“十一五”以來國內能耗強度降低指標推進國內產業結構改革，歷史上每一階段基本實現強度指標要求。自“十一五”以來國內先后制定四輪能耗強度要求指標。根據發改委就《完善能源消耗強度和總量雙控制度方案》答記者提問時陳述，政策上將能耗強度降低作為經濟社會發展的約束性指標，將能源消費總量作為工作推進引導性指標。十四五期間能耗強度將降低 13.5%，2021 年降低 3%。