本次土儲專項債重啟主要由于各地閑置未開發的土地相對較多。據克而瑞統計，從 2021年至 2024年 5月，30 個重點一二線城市成交的含宅用地中，有 46%的地塊由城投公司競得，其中 2023年拿地百強企業近半數為城投平臺類公司；而城投拿地全部開工的項目占比僅 20%，加上部分開工地塊，整體開工率 22%。