目前，數據要素的發展仍然面臨較多的挑戰。傳統的 5 個生產要素(土地、勞動力、資本、技術)，主要是在工業時代發展起來，這些要素具有非零邊際、供給有限的特點。而數據要素長期供給無限、零邊際、高流動性，因此其市場化發展所需的規則和傳統要素不同。這里引用國家信息中心大數據發展部專家的公開觀點：“數據要素的外部性、非結構性、非標準化、資源標的多變性、邊際成本遞減、規模報酬遞增等特征，使得數據的權屬界定、價格形成、交易流通、開發利用等各個環節均存在諸多待解決的問題和挑戰”。