什么是三農？三農指的是哪三農？如何解決三農問題？

為確保國家長治久安，實現共同富裕的目標，新世紀以來，國家一直將“三農”問題列為政府工作的重中之重。那么，什么是三農?具體指什么?如何解決三農問題呢?本文將具體梳理。

1.三農

“三農”是“農民、農村、農業”三者的統稱。

農民：我國目前人口最多的群體，是中國革命和進行現代化建設的主力軍。

農業：是指以土地、水面、草場、山林等為主要生產資料的產業群。

農村：是指人口集居的城鎮以外的廣大國土地域，即人口集居遠低于城鎮的鄉村。

上世紀90年代，我國學者開始將農業、農村、農民三者合并研究，“三農”理論逐步形成，1993年，時任中共中央總書記的江澤民在中央農村工作會議上發表題為“要始終高度重視農業、農村和農民問題”的講話，明確地把農業、農村和農民問題作為一個特定的提法提出來了，隨后，在《我向總理說實話》和《中國農民調查》等文章相繼問世后，“三農”逐漸走出政界與學界，在社會上的關注度迅速上升，當前，“三農”已成為一個約定俗成的經濟學概念。

2.“三農”問題的產生與本質

(1)三農問題的產生

“三農”問題是工業化進程中必然產生的問題，是由我國當時的經濟制度造成的。

杜潤生先生是八十年代農村土地承包制的力倡者，他認為，“三農”問題是中國工業化進程中的問題。工業化提高了生產效率，產生了以農村剩余勞動力出路為核心的“三農”問題，進一步工業化又能吸納這些剩余勞動力，使“三農”問題自然消失。

以非政府的經濟學家和經濟學者為代表的學者則認為，“三農”問題說到底是一個制度問題，既是過去制度造成的結果，也是現在“三農”問題難以根治的原因。制度既是“三農”問題的因，也是“三農”問題的果，其總的根源是制度。從根本上說，“三農”問題產生的根源是城鄉分治、一國兩策、重城輕鄉。城鄉分治的二元化社會結構，是我國長期計劃經濟體制下形成的，盤根錯節，根深蒂固，而且形成一整套法規體系和管理制度，相當堅固?！叭r”問題近幾年凸現出來，是新形勢下生產力和生產關系矛盾的體現。

(2)三農問題的本質

“三農”問題的本質在于國家在經濟建設中對“三農”問題缺乏強有力的支持和全面發展的戰略思路。把廣大的農村作為發展城市的基礎，在一定程度上是經濟發展的必然，同時考慮到國家特殊時期大力發展工業化的要求來說，也是有一定道理的，問題在于，國家很長一段時間在宏觀調控上缺少對農民這一弱勢的、龐大的群體，農業這一弱勢的、基礎的產業的全面認識和積極實踐，造成農村相對城市來說更加的落后局面。

3.“三農”問題的特征

從發展中來看，“三農”問題呈現長期性、復雜性與特殊性的特征。

(1)長期性

結合發達國家發展經驗來看，“三農”問題并不是我國特有的，像英國等老牌發達國家在解決三農問題上花費了近百年，美國花費了將近80年，日本也用了近二代人的時間才解決了三農問題。作為一個農業大國，我國農業人口高達7億+，是進入工業化后期階段農業人口占比最多的國家，與其他國家相比，我國的“三農”問題的解決，所需時間將更長。

(2)復雜性

在信息化時代，許多企業為了增強競爭力，不斷采用資本密集型的生產方式，這又在一定的程度上起到了排斥勞動力的作用，阻撓了農村剩余勞動力的轉移，西方國家在工業化時期，雖然也存在資本對勞動的替代，但在剩余勞動力基本吸納完畢后，才開始以資本替代勞動，沒有像我國來得這么快，工業化與信息化、資本密集化幾乎同時進行。其次，在經濟全球化的進程中，我國大部分農產品沒有比較優勢，規模小、成本高、質量低，標準體系不健全等，作為弱勢群體的農民很難靠自身力量站穩腳跟，這些使得我們解決“三農”問題更加復雜。

(3)特殊性

我國農村與城市發展嚴重失衡，等農村經濟出現了影響整個經濟建設時，才意識到農村經濟長期來存在的巨大問題，不得不用很大的代價去彌補，城市和農村發展的不協調性使得“三農”問題更加特殊。這是許多工業化國家不曾遇過的發展背景。此外，我國人口基數大，人均資源占有量少，耕地資源的不合理利用，導致土地資源進一步緊張，盡管國家方面盡力保障“18億畝耕地紅線”，但人均占有量仍不及世界平均水平。與發達國家相比，我國的“三農”問題更具特殊性。

4.如何解決“三農”問題

2021年12月，中央農村工作會議上，對解決“三農”問題提出了新的建設意見：

(1)要全力抓好糧食生產和重要農產品供給，穩定糧食面積，大力擴大大豆和油料生產，確保2022年糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。強化“菜籃子”市長負責制，穩定生豬生產，確保畜禽水產和蔬菜有效供給。落實好耕地保護建設硬措施，嚴格耕地保護責任，加強耕地用途管制，建設1億畝高標準農田。大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關，提升農機裝備研發應用水平，加快發展設施農業，強化農業科技支撐。

(2)要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，加大對鄉村振興重點幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實監測幫扶機制，加強產業和就業幫扶，確保不發生規模性返貧。

(3)要聚焦產業促進鄉村發展，深入推進農村一二三產業融合，大力發展縣域富民產業，推進農業農村綠色發展，讓農民更多分享產業增值收益。

(4)要扎實推進鄉村建設，以農村人居環境整治提升為抓手，立足現有村莊基礎，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快縣域內城鄉融合發展，逐步使農村具備基本現代生活條件。

(5)要加強和改進鄉村治理，發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，創新農村精神文明建設有效平臺載體，妥善解決農村矛盾糾紛，維護好農村社會和諧穩定。

(6)要加強和改善黨對“三農”工作的領導，落實五級書記抓鄉村振興要求，強化鄉村振興要素保障。

(7)要全面學習、系統貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，切實理解精神實質，把握核心要義，緊密結合具體實際學懂弄通做實。

(8)要始終遵循黨的農村工作基本經驗，加強“三農”領域作風建設，奮力開創全面推進鄉村振興工作新局面。

以上梳理了三農及三農問題的產生、本質及特性，例舉了當前中央關于“三農”問題的解決措施，如果你想了解更多相關內容，敬請關注三個皮匠報告的行業知識欄目。

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