什么是碳達峰和碳中和？如何實現雙碳目標？具體措施政策介紹

1、什么是碳達峰和碳中和?

碳達峰和碳中和一起簡稱“雙碳”，據暨南大學環境與氣候研究院院長邵敏介紹，“碳達峰”就是我們國家承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后再慢慢減下去，而到2060年，針對排放的二氧化碳，要采取植樹、節能減排等各種方式全部抵消掉，這就是“碳中和”。

2、下面是實現雙炭(碳達峰和碳中和)各領域的具體措施和目標及核心政策介紹

排放目標

能耗目標：2025年時單位GDP能耗較2020年下滑13.5%。

碳排放目標：2025年時單位二氧化碳排放較2020年下降18%，2030年較2020年下降65%以上。

1、能源領域

煤炭目標：“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。核心政策：統籌煤電發展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。減少直至禁止煤炭散燒。重點用煤行業減煤限煤。

風光能源目標：到2030年時，風光發電總裝機容量達到12億千瓦以上。核心政策：1.集中與分布式并舉，加快建設風電和光伏發電基地。2.堅持陸海并重，推動風電協調快速發展，完善海上風電產業鏈。積極發展太陽能光熱發電，推動建立光熱發電與光伏發電、風電互補調節的風光熱綜合可再生能源發電基地。3.因地制宜發展生物質發電、生物質能清潔供暖和生物天然氣。

水電目標：“十四五”和“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬瓦。核心政策：推進水電基地建設，推動西南地區水電與風電、太陽能發電協同互補。統籌水電開發和生態保護，探索建立水能資源開發生態保護補償機制。

核電核心政策：積極安全有序發展核電。合理確定核電站布局和開發時序，在確保安全的前提下有序發展核電，保持平穩建設節奏。

電力設備系統目標：到2025年，新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。核心政策：1.構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統。2.積極發展“新能源儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統。3.深化電力體制改革，構建全國統一電力市場體系。

2、工業領域

鋼鐵目標：深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴格執行產能置換，嚴禁新增產能，推進存量優化，淘汰落后產能。核心政策：推進鋼鐵企業跨地區、跨所有制兼并重組，提高行業集中度。優化生產力布局，以京津冀及周邊地區為重點，繼續壓減鋼鐵產能。促進鋼鐵行業結構優化和清潔能源替代。

有色金屬目標：嚴格執行產能置換，嚴控新增產能。推進清潔能源替代，提高水電、風電、太陽能發電等應用比重。核心政策：鞏固化解電解鋁過剩產能成果，嚴格執行產能置換;推進清潔能源替代;加快再生有色金屬產業發展;加快推廣應用先進適用綠色低碳技術。

建材目標：嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。核心政策：推動水泥錯峰生產常態化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，推廣節能技術設備。

石化目標：到2025年，國內原油一次加工能力控制在10億噸以內，主要產品產能利用率提升至80%以上。核心政策：嚴格項目準入，嚴控新增煉油和傳統煤化工生產能力;引導企業轉變用能方式，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭;鼓勵企業節能升級改造，推動能量梯級利用、物料循環利用。

兩高項目核心政策：堅決遏制“兩高”項目盲目發展。采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。

3、城鄉建設領域

建筑能效目標：到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。核心政策：加快更新建筑節能、市政基礎設施等標準，提高節能降碳要求。加快推進居住建筑和公共建筑節能改造，持續推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造。加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。

建筑用能結構目標：到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。核心政策：深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化應用。加快工業余熱供暖規?；瘧?，提高建筑終端電氣化水平。

農村建設和用能轉型核心政策：推進綠色農房建設，加快農房節能改造。持續推進農村地區清潔取暖，發展節能低碳農業大棚。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機和漁船。

4、交通運輸領域

運輸工具目標：到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，國家鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。核心政策：積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代。

交通運輸體系目標：2030年，城區常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。核心政策：發展以鐵路、水路為骨干的多式聯運，推進工礦企業、港口、物流園區等鐵路專用線建設;加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”;加快城鄉物流配送體系建設，創新綠色低碳、集約高效模式。

交通基礎設施目標：到2030年，民用運輸機場場內車輛裝備等力爭全面實現電動化。核心政策：將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。

5、循環經濟

循環產業園目標：到2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。核心政策：開展園區循環化改造，推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，組織企業實施清潔生產改造。

大宗固廢目標：2025年，大宗固廢年利用量達到40億噸左右;2030年，年利用量達到45億噸左右。核心政策：提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢為重點;在確保安全環保前提下，探索將磷石膏應用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。

資源循環利用體系目標：到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等 9 種主要再生資源循環利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。核心政策：完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯網 ”回收模式;高水平建設現代化“城市礦產”基地;推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢物循環利用。

生活垃圾目標：到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。核心政策：加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。

6、碳匯能力

生態系統碳匯目標：到2030年，全國森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米。核心政策：推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高生態系統質量和穩定性，提升生態系統碳匯增量。

農業農村減排固碳核心政策：發展綠色低碳循環農業，推進農光互補、“光伏設施農業”、“海上風電海洋牧場”等低碳農業模式。研發應用增匯型農業技術。

7、科技創新

創新機制核心政策：制定科技支撐碳達峰碳中和行動方案，在國家重點研發計劃中設立碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范等重點專項;將綠色低碳技術創新成果納入高等學校、科研單位、國有企業有關績效考核。強化企業創新主體地位，支持企業承擔國家綠色低碳重大科技項目。

人才培養核心政策：組建碳達峰碳中和相關國家實驗室、國家重點實驗室和國家技術創新中心;創新人才培養模式，鼓勵高等學校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養。

基礎研究核心政策：推動低碳零碳負碳技術裝備研發取得突破性進展。聚焦化石能源綠色智能開發和清潔低碳利用、可再生能源大規模利用、新型電力系統、節能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點，深化應用基礎研究。研發先進核電技術。

適用技術研發和推廣核心政策：集中力量開展復雜大電網安全穩定運行和控制、大容量風電、高效光伏、大功率液化天然氣發動機、大容量儲能、低成本可再生能源制氫、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術創新，加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發，補齊關鍵零部件、元器件、軟件等短板。推廣先進成熟綠色低碳技術，開展示范應用。

文章數據來源：《雙主線：“困境反彈”+“能信雙優先”-20211031(21頁).pdf》