建筑行業：國務院《關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》的解讀-220926（36頁）.pdf

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1、創造財富 擔當責任 股票代碼：601881.SH 06881.HK 中國銀河證券股份有限公司中國銀河證券股份有限公司 CHINA GALAXY SECURITIES CO.,LTD.CHINA GALAXY SECURITIES CO.,LTD.國務院關于支持貴州在新時代 西部大開發上闖新路的意見的解讀 龍天光 中國銀河證券研究院 建筑團隊 2022.9.26 目錄 創 造 財 富/擔 當 責 任 一、總體要求之西部大開發綜合改革示范區建設 三、構建數字經濟為引領的現代產業體系 二、鄉村振興+新城鎮化+內陸開放經濟試驗區 四、生態文明建設和改善民生 五、安全保障+風險防范+發展建議 OXkYe

2、XnVwVdYtYsZ6MaO8OmOqQoMmOjMnNwPiNtRsN8OrQpQwMqNrPvPnPqP創 造 財 富/擔 當 責 任 一 總體要求之西部大開發綜合改革示范區建設 （一）總體要求（二）西部大開發綜合改革示范區建設 創 造 財 富/擔 當 責 任 4 一 總體要求之西部大開發綜合改革示范區建設（一）總體要求（一）總體要求 1.指導思想：指導思想：習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。2022年1月26日，國務院印發了關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見（以下簡稱意見），肯定了貴州經濟社會發展取得重大成就，指出貴州發展面臨困難和問題。為了支持貴州在新時代西部大開發上

3、闖新路，國務院提出上述意見。貴州以前發展的路是什么路貢獻較大呢？固定資產投資貢獻較大。2018年實施“去杠桿”，固定資產投資增速下行。驅動經濟增長的“三駕馬車”之一：固定資產投資增速放緩，所以要闖新路。圖1：基建投資增速與GDP增速 資料來源：Wind，中國銀河證券研究院 創 造 財 富/擔 當 責 任 5 一 總體要求之西部大開發綜合改革示范區建設（一）總體要求（一）總體要求 1.指導思想：指導思想：習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。貴州以前發展的路是什么路貢獻較大呢？固定資產投資貢獻較大：貴州高鐵通車里程1527公里，位居西部第一。高速公路通車里程8000公里，西部第一個縣縣通高速的

4、省。世界十高橋中五座位于貴州，第一名為貴州北盤江第一橋，總投資約10.28億元。圖2：世界十大高橋第一名中國貴州北盤江第一橋高565米 資料來源：新華網，百度，中國銀河證券研究院 創 造 財 富/擔 當 責 任 6 一 總體要求之西部大開發綜合改革示范區建設（一）總體要求（一）總體要求 2.戰略定位：戰略定位：生態文明建設先行西部大開發綜合改革示范區。大膽試、大膽闖、主動改?？傮w定位 鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區。脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鞏固基礎 內陸開放型經濟新高地。打造出口增長極 數字經濟發展創新區?？萍简寗?生態文明建設先行區。筑牢長江、珠江上游生態安全屏障，綠水青山就是金山銀山。

5、戰略定位至關重要，首先明確了西部大開發綜合改革示范區這一總體定位，其次是脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興有效銜接。鞏固基礎之后，打造內陸開放型經濟試驗區和數字經濟發展創新區等。3.發展目標：發展目標：明確短期目標和長期目標。到2025年，西部大開發綜合改革取得明顯進展，開放型經濟水平顯著提升；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進；現代產業體系加快形成，數字經濟增速保持領先；生態文明建設成果豐富，綠色轉型成效明顯；公共服務水平持續提高，城鄉居民收入穩步增長；防范化解債務風險取得實質性進展。短期目標 到2035年，經濟實力邁上新臺階，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強，基本公共服務質量、基礎設施通達

6、程度、人民生活水平顯著提升，生態環境全面改善，與全國同步基本實現社會主義現代化。中期目標 創 造 財 富/擔 當 責 任 7 一 總體要求之西部大開發綜合改革示范區建設（二）西部大開發綜合改革示范區建設（二）西部大開發綜合改革示范區建設 4.加快要素市場化配置改革加快要素市場化配置改革：盤活存量資產，加快市場化改革。推動貴州建立健全城鄉統一的建設用地市場，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，加快建立產權流轉和增值收益分配制度。有望提升縣級政府的財政來源 深化礦產資源管理體制改革，建立“礦業權出讓+登記”制度，完善“凈礦出讓”機制，建立健全共伴生礦產資源綜合開發利用減免出讓收益和相關稅收等激

7、勵機制。從協議到掛牌，避免監管缺點 鼓勵分區分類探索國有林場經營性收入分配激勵機制。加快推進電價市場化改革。推進數據確權，資產化，市場化。林場、電力、數據等市場化 表1：農村集體經營性建設用地入市增值收益分配的制度的安排 資料來源：農業部，社科院?？?，中國銀河證券研究院 地方政府計征調節金方式、計征原則較為統一 一種是以入市土地成交總價款為基數，調節金計征比例一般在8%50%；另一種是以入市土地總價款在扣除土地取得、土地開發等成本后的凈增值額為基數，計征比例設置在5%60%。前者簡單，后者合理。試點地區允許在村級層面對入市土地凈收益提取一定比例的資金作為集體積累 入市土地總價款在扣除政府計征調

8、節金、土地取得、土地開發等綜合成本后，為入市土地凈增值收益。如貴州、甘肅、四川試點設置了分別不少于40%、60%、80%的集體留存。浙江將集體分成收益量化，以股權增值方式追加量化為成員股權。西部將分成收益直接統籌用于村集體基礎設施建設、人居環境整治等。三是農戶間的分配以公平為前置條件，具體分配方案由村集體民主協商決定 很多地區允許將入市土地凈收益在農戶間分配，但試點地區一般只給出原則性的指導意見。經過土地權屬主體三分之二及以上的認可。創 造 財 富/擔 當 責 任 8 一 總體要求之西部大開發綜合改革示范區建設 5.深化國企國資改革：深化國企國資改革：戰略重組和專業整合，效率導向，管企業向管資

9、本轉變等。支持指導貴州推動國有企業聚焦主責主業進行戰略性重組和專業化整合，調整盤活存量資產，優化增量資本配置。效率導向，從管企業向管資本轉變（上海經驗），推進混改，能源礦產市場化，科技企業股權分紅，白酒企業營銷體制改革（茅臺加快自營渠道，商超電商渠道建設）。國企改革的主要路徑主要有：合并重組（寶鋼和武鋼、南北船、南北車）、混合所有制改革（中國聯通）、集團資產注入、員工持股等。改革有望使整個行業效率提升。6.全面優化營商環境：全面優化營商環境：深化“放管服”改革，嚴格執行市場準入負面清單。加快打造政務服務“一張網”。全面實施不動產登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。加快完善社會信用體系等

10、。表2：國企改革的主要類型 資料來源：中國政府網，國資委，中國銀河證券研究院 創 造 財 富/擔 當 責 任 二 鄉村振興+新城鎮化+內陸開放經濟試驗區 （一）全面推進鄉村振興和新型城鎮化（二）推動內陸開放型經濟試驗區建設提檔升級 創 造 財 富/擔 當 責 任 10 二 鄉村振興+新城鎮化+內陸開放經濟試驗區（一）全面推進鄉村振興和新型城鎮化（一）全面推進鄉村振興和新型城鎮化 7.接續推進脫貧地區發展：接續推進脫貧地區發展：鞏固脫貧攻堅成果，盤活農村土地，拓寬搬遷就業渠道，廣東結對幫扶。落實“四個不摘”，堅決守住防止規模性返貧底線。細化落實國家鄉村振興重點幫扶縣政策。將城鄉建設用地增減掛鉤節

11、余指標跨省域調劑所得收益專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，拓寬搬遷群眾就業渠道。廣東與貴州建立緊密的結對幫扶。圖3：增減掛鉤項目與節余指標調劑實施路徑 資料來源：知乎，中國銀河證券研究院 復墾為一般耕地的每畝30萬元，復墾為高標準農田的每畝40萬元。節余指標調入價格根據地區差異相應確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元。創 造 財 富/擔 當 責 任 11 二 鄉村振興+新城鎮化+內陸開放經濟試驗區（一）全面推進鄉村振興和新型城鎮化（一）全面推進鄉村振興和新型城鎮化 8.深入實施鄉村建設行動：深入實

12、施鄉村建設行動：推進鄉村老基建、新基建、人居環境、民俗文化、人才等建設。深化“四好農村路”示范創建，車購稅資金通過“以獎代補”方式予以支持。建養并重 加強農村水源地保護，實施農村供水保障工程，推進規?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造。升級改造農村電網，加快農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展。信息化 接續實施農村人居環境整治提升五年行動，因地制宜開展農村生活污水處理與資源化利用。推動民族村寨、傳統村落和歷史文化名村名鎮保護發展，創建一批民族團結進步示范鄉鎮、示范村。鼓勵企業參與貴州鄉村振興。吸引人才入鄉，允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。9.大力發展現代山地特色

13、高效農業：大力發展現代山地特色高效農業：推進機械化、品牌化，建設農產品供應基地，推動“黔貨出山”。強化耕地數量保護和質量提升，到2030年建成高標準農田2800萬畝以上。做優做精特色優勢農產品，提高重要農產品標準化、規?；?、品牌化水平。深入實施品牌強農戰略。推動山地適用小型農機研發推廣應用，推進丘陵山區農田宜機化改造。品牌化和機械化 建設產地冷鏈物流設施，推動龍頭農業企業在貴州建設綠色農產品供應基地，推動“黔貨出山”。10.全面推進以人為核心的新型城鎮化：全面推進以人為核心的新型城鎮化：培育發展黔中城市群，支持貴安新區深化改革創新，深入推進畢節貫徹新發展理念示范區建設等。將新增城鎮人口納入中央

14、財政“人錢掛鉤”相關政策給予支持。加強市政設施和防災減災能力建設，推進燃氣等城市管道建設和更新改造。創 造 財 富/擔 當 責 任 12（二）（二）推動內陸開放型經濟試驗區建設提檔升級 11.促進貿易投資自由便利促進貿易投資自由便利：積極融入國際貿易，打造出口增長極。支持貴州主動對標高標準經貿規則，積極參與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）實施。支持發展數字貿易，探索建設數字絲綢之路國際數據港，為“一帶一路”國家提供數據服務。加快發展跨境電商、外貿綜合服務、海外倉等新業態新模式。積極推動中歐班列開行。推動擴大機電產品、綠色低碳化工產品、特色農產品等出口。12.暢通對內對外開放通道暢通對內對外

15、開放通道：貫通南北、長江沿線交通路線，加快對外開放。鞏固提升貴州在西部陸海新通道中的地位，加快主通道建設，推進貴陽至南寧、黃桶至百色鐵路和黔桂鐵路增建二線等建設，研究建設重慶至貴陽高鐵。開工建設銅仁至吉首等鐵路，實施貴廣鐵路提質改造工程，適時開展興義至永州至郴州至贛州、瀘州至遵義、盤州經六盤水至威寧至昭通等鐵路前期工作。研究建設重慶經遵義至貴陽至柳州至廣州港、深圳港、北部灣港等鐵路集裝箱貨運大通道。加快蘭海、滬昆等國家高速公路繁忙路段擴容改造，研究推進廈蓉、杭瑞等國家高速公路擴容改造。推進烏江、南北盤江紅水河航道提等升級，穩步實施烏江思林、沙沱、紅水河龍灘樞紐項目，推進望謨港、播州港、開陽港、

16、思南港等港口建設，打通北上長江、南下珠江的水運通道。加快貴陽、遵義全國性綜合交通樞紐建設，完善提升貴陽機場功能。加快威寧、黔北、盤州等支線機場建設。二 鄉村振興+新城鎮化+內陸開放經濟試驗區 創 造 財 富/擔 當 責 任 13 二 鄉村振興+新城鎮化+內陸開放經濟試驗區（二）推動內陸開放型經濟試驗區建設提檔升級（二）推動內陸開放型經濟試驗區建設提檔升級 國家綜合立體交通網規劃：國家綜合立體交通網規劃：2035年，全國123出行交通圈”（都市區1小時、城市群2小時、全國主要城市3小時）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。主骨架布局包括：6條主軸。

17、7條走廊。8條通道。貴陽位于粵港澳-成渝主軸中心。圖4：國家綜合立體交通網規劃綱要布局 資料來源：交通部，知乎，中國銀河證券研究院 創 造 財 富/擔 當 責 任 14（二）（二）推動內陸開放型經濟試驗區建設提檔升級 13.推進開放平臺建設推進開放平臺建設：加快機場港口建設，辦好國際大會，加大開放力度。加大貴陽航空口岸開放力度，實施144小時過境免簽。加快遵義新舟機場、銅仁鳳凰機場口岸建設。支持廣州港、深圳港、北部灣港在貴州設立無水港。不斷提升中國數博會、中國（貴州）國際酒博會、中國東盟教育交流周等展會活動的影響力。高標準、高水平辦好生態文明貴陽國際論壇。加快國際山地旅游目的地建設，發展國際山

18、地旅游聯盟，辦好國際山地旅游暨戶外運動大會。14.加強區域互動合作加強區域互動合作：加強南部粵港澳大灣區、北部成渝經濟區及東部長江經濟帶合作。支持貴州積極對接融入粵港澳大灣區建設，探索“大灣區總部+貴州基地”、“大灣區研發+貴州制造”等合作模式，支持粵黔合作共建產業園區。推動貴州深度融入長江經濟帶發展，加強與其他沿江省份在環境污染聯防聯控、產業創新協同發展、公共服務共建共享等方面合作。積極對接成渝地區雙城經濟圈建設，推進交通、能源、大數據、文化和旅游等領域合作。長三角經濟帶和粵港澳大灣區和是我國經濟發展的領頭羊地區，成渝雙城經濟圈是我國西部經濟龍頭區域，加強互動合作對貴州未來發展極其重要。二

19、鄉村振興+新城鎮化+內陸開放經濟試驗區 創 造 財 富/擔 當 責 任 三 構建數字經濟為引領的現代產業體系 創 造 財 富/擔 當 責 任 16 三 構建數字經濟為引領的現代產業體系（一）（一）加快構建以數字經濟為引領的現代產業體系加快構建以數字經濟為引領的現代產業體系 15.提升科技創新能力提升科技創新能力：打造科技創新增長極，提升貴州高端制造和新興產業水平。深化支持貴州參與國家重點實驗室體系重組，在數字技術、空天科技、節能降碳、綠色農藥等優勢前沿領域培育建設國家級重大創新平臺。完善“中國天眼”（FAST）數據資源整合能力，國家科技計劃對FAST核心科學目標給予支持。加強南方喀斯特地區綠色

20、發展與生態服務整體提升技術研究與示范。實施“科技入黔”，加強公共大數據、智能采掘、非常規油氣勘探開發、新能源動力電池等領域關鍵核心技術攻關。支持貴州培育壯大戰略性新興產業，加快新能源動力電池及材料研發生產基地建設，有序發展輕量化材料、電機電控、充換電設備等新能源汽車配套產業，支持以裝備制造及維修服務為重點的航空航天產業發展。強化企業創新主體地位，培育一批“專精特新”企業。支持符合條件的省級高新技術產業開發區升級為國家級高新技術產業開發區。吸引數字經濟、清潔能源、高端制造、山地農業等行業領軍人才。創 造 財 富/擔 當 責 任 17 三 構建數字經濟為引領的現代產業體系（一）（一）加快構建以數字

21、經濟為引領的現代產業體系加快構建以數字經濟為引領的現代產業體系 貴州航空工業、電子、高端制造上市公司：中航重機（航空，貴州航空工業、電子、高端制造上市公司：中航重機（航空，480億元）、振華科技（電子，億元）、振華科技（電子，650億億元）、航天電器（連接器，元）、航天電器（連接器，330億元）、貴航股份（汽車，億元）、貴航股份（汽車，81億元）等。億元）等。圖5：航空工業旗下在黔單位組織架構 資料來源：盤點君，中國銀河證券研究院 創 造 財 富/擔 當 責 任 18 三 構建數字經濟為引領的現代產業體系（一）（一）加快構建以數字經濟為引領的現代產業體系加快構建以數字經濟為引領的現代產業體系

22、16.實施數字產業強鏈行動實施數字產業強鏈行動：數字產業是貴州的優勢產業，需要做優做強。推進國家大數據綜合試驗區和貴陽大數據科創城建設，培育壯大人工智能、大數據、云計算等。加快推進“東數西算”工程，布局建設主數據中心和備份數據中心，建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，打造面向全國的算力保障基地。騰訊、蘋果等科技巨頭部分數據中心位于貴州 支持貴陽大數據交易所建設，促進數據要素流通。建設國家大數據安全靶場，開展數據跨境傳輸安全管理試點。推動礦產、輕工、新材料、航天航空等產業領域建設國家級、行業級工業互聯網平臺。適度超前布局新型基礎設施，推動交通、能源等基礎設施智能化改造升級。圖6：新基建包含大數據

23、中心、5G基站、特高壓、城軌、充電樁、人工智能等 資料來源：央視網，中國銀河證券研究院 創 造 財 富/擔 當 責 任 19 三 構建數字經濟為引領的現代產業體系（一）（一）加快構建以數字經濟為引領的現代產業體系加快構建以數字經濟為引領的現代產業體系 17.推進傳統產業提質升級推進傳統產業提質升級：礦產、白酒、中藥等優勢傳統產業提質升級。落實新一輪找礦突破戰略行動，支持貴州加大磷、鋁、錳、金、螢石、重晶石等資源綠色勘探開發利用，加快磷化工精細化、有色冶金高端化發展，打造全國重要的資源精深加工基地。支持布局建設關鍵零部件、關鍵材料、關鍵設備等產業備份基地。發揮赤水河流域醬香型白酒原產地和主產區優

24、勢，建設全國重要的白酒生產基地。推進特色食品、中藥材精深加工產業發展，支持將符合要求的貴州苗藥等民族醫藥列入中華人民共和國藥典。傳統產業全方位、數字化轉型，線上線下、全渠道、定制化、精準化營銷創新。18.促進文化產業和旅游產業繁榮發展促進文化產業和旅游產業繁榮發展：紅色旅游、數字旅游、民族文化創意旅游等品牌建設。圍繞推進長征國家文化公園建設，加強貴州紅色文化資源保護傳承弘揚，實施中國工農紅軍長征紀念館等重大項目，打造一批紅色旅游精品線路。做優做強黃果樹、荔波樟江、赤水丹霞、百里杜鵑等景，提升“山地公園省 多彩貴州風”影響力。支持培育創建國家級文化產業示范園區（基地）、國家文化產業和旅游產業融合

25、發展示范區。積極發展民族、鄉村特色文化產業和旅游產業，加強民族傳統手工藝保護與傳承，打造民族文化創意產品和旅游商品品牌。加快優秀文化和旅游資源的數字化轉化和開發，推動景區、博物館等發展線上數字化體驗產品，培育一批具有廣泛影響力的數字文化和旅游品牌。創 造 財 富/擔 當 責 任 四 生態文明建設和改善民生 （一）持之以恒推進生態文明建設（二）提高保障和改善民生水平 創 造 財 富/擔 當 責 任 21 四 生態文明建設和改善民生（一）（一）持之以恒推進生態文明建設持之以恒推進生態文明建設 19.改善提升自然生態系統質量改善提升自然生態系統質量：生態環境修復，災害防治，建設國家儲備林等。推進巖溶

26、地區石漠化、水土流失綜合治理，支持苗嶺、武陵山區、赤水河流域等一體化保護修復。加大對烏江、南北盤江、紅水河、清水江生態保護修復的支持力度，實施重要河湖濕地生態保護修復工程，對易地扶貧搬遷遷出地和歷史遺留礦山實施生態恢復。優先支持貴州開展地質災害綜合防治體系建設，對處于地質災害風險隱患區的人員分批實施避險搬遷。實施重點流域水環境綜合治理，做好馬尾河流域水環境綜合治理與可持續發展試點工作。實施森林質量精準提升工程，深入開展國家儲備林建設，加快低效林改造，穩妥探索開展人工商品純林樹種結構優化調整試點，大力發展林下經濟。研究設立梵凈山、大苗山國家公園。加強生物多樣性保護，落實長江十年禁漁，建設有害生物

27、風險防控治理體系、野生動物疫源疫病監測防控體系，實施黔金絲猴、楠木等珍稀瀕危野生動植物拯救保護工程。創 造 財 富/擔 當 責 任 22 四 生態文明建設和改善民生（一）（一）持之以恒推進生態文明建設持之以恒推進生態文明建設 20.深入打好污染防治攻堅戰深入打好污染防治攻堅戰：推進堅持最嚴格生態環境保護制度，加強細顆粒物和臭氧協同控制，強化重點行業揮發性有機物綜合治理。實施磷、錳、赤泥、煤矸石污染專項治理，推動磷石膏、錳渣等無害化資源化利用技術攻關和工程應用示范。加強農業面源污染綜合防治，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理。實施城鎮生活污水處理設施提升工程，全面消除城市建成區黑臭水體。實施生活垃

28、圾焚燒發電和飛灰利用處置示范工程。提高危險廢物和醫療廢物收集處置能力，加強新污染物治理。21.健全生態文明試驗區制度體系健全生態文明試驗區制度體系：支持赤水河流域等創新生態產品價值實現機制，探索與長江、珠江中下游地區建立健全橫向生態保護補償機制，推進市場化、多元化生態保護補償機制建設，拓寬生態保護補償資金渠道。支持貴州探索開展生態資源權益交易和生態產品資產證券化路徑，健全排污權有償使用制度，研究建立生態產品交易中心。健全生態環境損害賠償制度。探索將生態產品總值指標納入相關績效考核體系，實施經濟發展與生態產品總值“雙考核”。探索創新山地生態系統保護利用模式，建立健全用途管制規則，在此基礎上探索促

29、進山地特色農業和山地旅游發展的政策。創 造 財 富/擔 當 責 任 23 四 生態文明建設和改善民生（一）（一）持之以恒推進生態文明建設持之以恒推進生態文明建設 22.積極推進低碳循環發展積極推進低碳循環發展：加快推動煤炭清潔高效利用，積極發展新能源，擴大新能源在交通運輸、數據中心等領域的應用。強化能源消費強度和總量雙控，落實重點領域節能降碳要求，力爭新建項目能效達到標桿水平，引導存量項目分類有序開展節能改造升級。鞏固森林生態系統碳匯能力，發揮森林固碳效益。探索實施碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范工程，有序開展煤炭地下氣化、規?；疾东@利用和巖溶地質碳捕獲封存等試點。推進工業資源綜合利用基地

30、建設，推動工業固體廢物和再生資源規?；?、高值化利用。穩步推進“無廢城市”建設。圖7：新能源汽車銷量 資料來源：Wind，中國銀河證券研究院 53.13%53.25%61.67%-4.00%13.38%157.48%70.43%-20%0%20%40%60%80%100%120%140%160%180%01,000,0002,000,0003,000,0004,000,0005,000,0006,000,0007,000,0002015A2016A2017A2018A2019A2020A2021A2022E銷量:新能源汽車:累計值 同比增速 創 造 財 富/擔 當 責 任 24 四 生態文明建設

31、和改善民生（二）（二）提高保障和改善民生水提高保障和改善民生水平平 23.提升勞動者就業能力和收入水平提升勞動者就業能力和收入水平：就業是最大的民生，提高人民收入水平，消費隨之提升。全面實施就業優先戰略。建設一批就業幫扶基地、返鄉入鄉創業園、創業孵化示范基地。大規模多層次開展職業技能培訓，完善職業技能培訓基礎設施，加強公共實訓基地建設，加大對農民工職業技能培訓的支持力度，做強職業技能服務品牌。健全最低工資標準調整機制，加強勞動者權益保障。加強創新型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，提高技術工人待遇水平。落實失業保險穩崗返還及社保補貼、培訓補貼等減負穩崗擴就業政策，支持中小企業

32、穩定崗位，更多吸納高校畢業生等重點群體就業。24.推動教育高質量發展推動教育高質量發展：百年大計，教育為本。人才是貴州在新時代西部大開發建設的中流砥柱。推進學前教育普及普惠安全優質發展、義務教育優質均衡發展，加強縣域高中建設。推進職業教育擴容提質，推動職業院校與技工院校融合發展，支持建設本科層次職業學校。支持貴州圍繞發展急需探索設立大數據類、工業類、文化和旅游類高校，推進部屬高校結對幫扶貴州地方高校，支持省部共建貴州地方高校、協同創新中心，鼓勵教育部直屬高校招生計劃增量向貴州適度傾斜，穩步擴大貴州地方高校研究生培養規模。支持貴州深入實施“國培計劃”、“特崗計劃”。創 造 財 富/擔 當 責 任

33、 25 四 生態文明建設和改善民生（二）（二）提高保障和改善民生水提高保障和改善民生水平平 25.推進健康貴州建設推進健康貴州建設：推動省、市、縣醫療條件建設，中醫疫病防治建設等。支持在貴州建設國家區域醫療中心、省級區域醫療中心，推動市級醫院提質擴能和縣級醫院提質達標，提升基層衛生健康綜合保障能力。實施重點人群健康服務補短板工程，提升產前篩查診斷和出生缺陷防治、危重孕產婦救治、兒童和新生兒救治等能力。支持建設國家中醫疫病防治基地。健全公共衛生應急管理體系，完善重大疫情防控體制機制等。實施“黔醫人才計劃”，拓展“醫療衛生援黔專家團”范圍。完善遠程醫療體系，推進國家健康醫療大數據西部中心建設。26

34、.完善公共服務體系完善公共服務體系：堅持盡力而為、量力而行，圍繞落實國家基本公共服務標準，完善并動態調整貴州基本公共服務具體實施標準。建立社會保險公共服務平臺，完善以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。擴大保障性租賃住房供給，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題。擴大住房公積金制度覆蓋范圍，租購并舉有力保障繳存人基本住房需求。租購并舉 制定基本養老服務清單，對不同老年人群體分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。全面構建育兒友好型社會，實施健康兒童行動提升計劃，大力發展普惠托育服務。創 造 財 富/擔 當 責 任 五 安全保障+風險防范+發展建議（一）安全保障和風險

35、防范（二）保障措施（三）發展建議 創 造 財 富/擔 當 責 任 27 五 安全保障+風險防范+發展建議（一）（一）強化重點領域安全保障和風險防范強化重點領域安全保障和風險防范 27.提高水安全保障和洪澇災害防治水平提高水安全保障和洪澇災害防治水平：加強水利基礎設施建設，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力，有效解決長期困擾貴州發展的工程性缺水難題。國家重點鼓勵方向 推進鳳山水庫、觀音水庫等重點水源工程建設，力爭開工建設花灘子、石龍、英武、宣威、車壩河、玉龍、美女山等水源工程和貴陽烏江供水工程，加快推進德隆等中型水庫建設，力爭到2030年全省水利工程設計供水能力達到170億立方米以上。充分考慮

36、地形條件，研究對貴州小型水庫建設以打捆方式給予定額補助。加快病險水庫除險加固，推進堤防和控制性樞紐等工程建設，持續深化興仁、巖口等控制性樞紐工程論證。實施烏江、清水江、舞陽河等防洪提升工程。強化山洪災害監測預報預警，繼續實施重點山洪溝防洪治理。水利工程壩區和淹沒區用地按建設時序分期報批，研究對淹沒區按農用地管理。推進水利工程供水價格改革，完善水價水費形成機制和水利工程長效運營機制。創 造 財 富/擔 當 責 任 28 五 安全保障+風險防范+發展建議（一）（一）強化重點領域安全保障和風險防范強化重點領域安全保障和風險防范 28.提升能源安全保障能力提升能源安全保障能力：打造西南地區煤炭保供中心

37、，加快風光水等新能源建設。加強清潔能源開發利用，建設新型綜合能源基地。在畢節、六盤水、黔西南布局建設大型煤炭儲配基地，打造西南地區煤炭保供中心。貴州是西南地區煤炭儲量最大的省份 加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造，推動以原址擴能升級改造及多能互補方式建設清潔高效燃煤機組。推進川氣入黔、海氣入黔等工作。加快煤層氣、頁巖氣等勘探開發利用，推進黔西南、遵義等煤礦瓦斯規?；椴衫?。推進川滇黔桂水風光綜合基地建設，加快實施大型風電、光伏、抽水蓄能項目，在開陽等縣（市、區）開展屋頂分布式光伏開發試點。開展源網荷儲一體化、能源數字化試點，研究建設能源數據中心。風光水新能源建設 29.防范化解債務風險防范

38、化解債務風險：從嚴遏制新增隱性債務，適度分配新增地方政府債務限額，開源節流。嚴格政府投資項目管理，依法從嚴遏制新增隱性債務。加大財政資源統籌力度，積極盤活各類資金資產，穩妥化解存量隱性債務。按照市場化、法治化原則，在落實地方政府化債責任和不新增地方政府隱性債務的前提下，允許融資平臺公司對符合條件的存量隱性債務，與金融機構協商采取適當的展期、債務重組等方式維持資金周轉。完善地方政府債務風險應急處置機制。在確保債務風險可控的前提下，對貴州適度分配新增地方政府債務限額，支持符合條件的政府投資項目建設。研究支持在部分高風險地區開展降低債務風險等級試點。創 造 財 富/擔 當 責 任 29 五 安全保障

39、+風險防范+發展建議（一）（一）強化重點領域安全保障和風險防范強化重點領域安全保障和風險防范 貴州是南方地區煤炭儲量最大的省份。我國煤炭儲量排名：第一新疆，2.19萬億噸。第二內蒙古，12250億噸。第三山西，2943.3億噸，保有資源儲量2689.67億噸。第四陜西，儲量約為2031億噸。第五貴州，儲量約達1897億噸。貴州有西南煤海之稱，煤炭資源探明儲量在500億噸左右，超過南方12省(區、市)煤炭資源儲量的總和。圖8：中國煤炭資源分布 資料來源：騰訊，地理雜談，中國銀河證券研究院 創 造 財 富/擔 當 責 任 30 五 安全保障+風險防范+發展建議（二）（二）保障措施保障措施 30.堅

40、持黨的全面領導堅持黨的全面領導：黨的領導貫穿全過程，繼承發揚長征精神和遵義會議精神。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導始終貫穿于貴州在新時代西部大開發上闖新路的全過程，繼承發揚長征精神和遵義會議精神，引導激勵廣大黨員、干部勇于推進改革創新，走好新時代的長征路。31.強化政策支持強化政策支持：中央財政加大轉移支付，中央預算內投資、地方政府專項債券積極支持貴州。研究以清單式批量申請授權方式，依法依規賦予貴州更大改革自主權。中央財政繼續加大對貴州均衡性轉移支付和國家重點生態功能區、縣級基本財力保障、民族地區、革命老區等轉移支付力度。中央預算內投資、地方政

41、府專項債券積極支持貴州符合條件的基礎設施、生態環保、社會民生等領域項目建設。發展綠色金融，推進貴安新區綠色金融改革創新試驗區建設。開展基建REITs試點。32.完善實施機制完善實施機制：國務院明確職責分工，國家發展改革委加強評估跟蹤，聯席相關主體推進落實。貴州省要落實主體責任，大力弘揚團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超的精神，以敢闖敢干的姿態在新時代西部大開發上闖出一條新路。國務院有關部門要按照職責分工，根據本意見確定的目標任務，加強指導協調，出臺配套政策，對貴州改革發展給予大力支持。國家發展改革委要加強對本意見實施的跟蹤評估，依托西部大開發省部聯席落實推進工作機制，協調解決突出問題，重要

42、情況及時向黨中央、國務院報告。創 造 財 富/擔 當 責 任 31 五 安全保障+風險防范+發展建議（三）發展建議（三）發展建議-股權角度股權角度 1.圍繞貴州白酒、食品的品牌優勢，整合貴州農業、林業資源，培育新的白酒、食品等上市公司。圍繞貴州白酒、食品的品牌優勢，整合貴州農業、林業資源，培育新的白酒、食品等上市公司。貴州白酒僅茅臺上市，四川上市的有五糧液、瀘州老窖、水井坊、舍得、郎酒（IPO終止）。貴州農林業資源豐富，食品老干媽，黃牛、威寧蘋果、獼猴桃、生豬土雞、糖心李等。2.圍繞貴州航空、汽車制造業優勢，培育高端裝備制造上市公司。圍繞貴州航空、汽車制造業優勢，培育高端裝備制造上市公司。中國

43、制造2025。第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年中國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。3.整合貴州旅游資源，打造文旅上市公司。整合貴州旅游資源，打造文旅上市公司。黃果樹瀑布、西江千戶苗寨、遵義會址、織金洞、梵凈山、荔波小七孔、百里杜鵑等。4.整合貴州礦產資源，培育資源品上市公司，培育新能源產業鏈上市公司。整合貴州礦產資源，培育資源品上市公司，培育新能源產業鏈上市公司。振華新材（鋰電池正極材料），盤江股份（煤炭、190億元，國企）、中偉股份（三元正極材料，銅仁，534億元，湖南）。5.整合貴州大數據產業資源

44、，培育科創上市公司。整合貴州大數據產業資源，培育科創上市公司。蘋果、騰訊的部分數據存在貴州，圍繞貴州大數據產業、大數據交易等培育科創上市公司。創 造 財 富/擔 當 責 任 32 五 安全保障+風險防范+發展建議（三）發展建議（三）發展建議-債權角度債權角度 1.進一步加強水利電力建設進一步加強水利電力建設 國務院出臺的扎實穩住經濟一攬子政策措施，更將“加快推進一批論證成熟的水利工程項目”作為穩投資的一項重要措施。貴州的水電資源相對較為豐富，與國家政策較鼓勵方向較為契合。6 月17 日，水利部副部長表示，今年全國水利建設投資完成要超過8000 億元、爭取達到1 萬億元。上半年，全國落實水利建設

45、投資7480 億元，較去年同期提高49.5%。2.加強交通建設加強交通建設 交通強國是國家政策重點鼓勵方向，貴州是西部第一個縣縣通高速的省份。國家綜合立體交通網規劃指出，到2035年，全國123出行交通圈”（都市區1小時、城市群2小時、全國主要城市3小時）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。3.加強新基建建設加強新基建建設 9月26日，國家發展改革委就基礎設施建設有關情況舉行發布會。會議指出要加快5G和光纖網絡建設，完善國家算力網絡布局。支持5G、人工智能、大數據等新技術融入民生設施，鼓勵新技術在能源、礦山等行業的應用。用好中長期貸款、地方政府專

46、項債、政策性開發性金融工具等。新基建包括城軌、大數據中心、新能源充電樁、5G基站、特高壓、人工智能、工業互聯網等。創 造 財 富/擔 當 責 任 33 五 安全保障+風險防范+發展建議（三）發展建議（三）發展建議-央企央企/國企國企/民企投資民企投資 堅持黨的領導，把貴州進一步打造成新基建、出口、消費三輪驅動新基建、出口、消費三輪驅動的西部大開發綜合改革示范區。1.央企國企在貴州進行投資央企國企在貴州進行投資 央企和國企的投資兼具國家資金和信用的投資，是貴州西部大開發示范區建設最關鍵的支撐。央企和國企的投資兼具國家資金和信用的投資，是貴州西部大開發示范區建設最關鍵的支撐。中國航空工業集團在貴州

47、大力發展鍛造、配件、發動機等產業，打造了多家上市公司，是貴州高端制造業的代表。國家電投在遵義設建設氧化鋁廠，帶動了就業。2020年，48家央企在貴州投資超4000億元。央企國企的政治站位高，其投資行為考慮就業、民生等長遠利益，服務國家發展戰略。2.廣東省在貴州投資廣東省在貴州投資 廣東是全國經濟發展龍頭，電子信息、綠色石化、智能家電、汽車、先進材料、軟件與信息服務等產業較為發達。貴州具有相對完整的制造業基礎，資源豐富，年輕人才多，可以實現互幫互助。3.民企在貴州投資民企在貴州投資 民營企業具有我國最優秀的一批企業家，很多企業家具有經世濟國的胸懷。華為、富士康、寧德時代等優秀企業在貴州投資，帶動

48、貴州高端制造/高新技術等產業的發展，創造了大量就業機會。風險提示：風險提示：1 1、產業政策落地不及預期的風險；、產業政策落地不及預期的風險；2 2、招商引資不及預期的風險；、招商引資不及預期的風險；3 3、疫情反復的風險。、疫情反復的風險。CHINA GALAXY SECURITIESCHINA GALAXY SECURITIES 中國銀河證券分析師簡介中國銀河證券分析師簡介 建筑行業組長：龍天光 分析師登記編碼：S0130519060004 本科和研究生均畢業于復旦大學。2016-2018年就職于長江證券。2018年加入中國銀河證券，擔任建筑和通信行業組長。團隊獲2017年新財富第七名，金

49、牛獎第五名，Wind最受歡迎分析師第五名。2018年擔任中央電視臺財經頻道節目錄制嘉賓。2019年獲財經最佳選股分析師第一名。2021年獲東方財富最佳選股分析師第三名。本人承諾，以勤勉的執業態度，獨立、客觀地出具本報告，本報告清晰準確地反映本人的研究觀點。本人薪酬的任何部分過去不曾與、現在不與、未來也將不會與本報告的具體推薦或觀點直接或間接相關。分析師承諾及簡介分析師承諾及簡介 CHINA GALAXY SECURITIESCHINA GALAXY SECURITIES 評級標準評級標準 行業評級體系行業評級體系 未來6-12個月，行業指數（或分析師團隊所覆蓋公司組成的行業指數）相對于基準指數

50、（交易所指數或市場中主要的指數）推薦：行業指數超越基準指數平均回報20%及以上。謹慎推薦：行業指數超越基準指數平均回報。中性：行業指數與基準指數平均回報相當?；乇埽盒袠I指數低于基準指數平均回報10%及以上。公司評級體系公司評級體系 推薦：指未來6-12個月，公司股價超越分析師（或分析師團隊）所覆蓋股票平均回報20%及以上。謹慎推薦：指未來6-12個月，公司股價超越分析師（或分析師團隊）所覆蓋股票平均回報10%20%。中性：指未來6-12個月，公司股價與分析師（或分析師團隊）所覆蓋股票平均回報相當?；乇埽褐肝磥?-12個月，公司股價低于分析師（或分析師團隊）所覆蓋股票平均回報10%及以上。本報告

51、由中國銀河證券股份有限公司（以下簡稱銀河證券）向其客戶提供。銀河證券無需因接收人收到本報告而視其為客戶。若您并非銀河證券客戶中的專業投資者，為保證服務質量、控制投資風險、應首先聯系銀河證券機構銷售部門或客戶經理，完成投資者適當性匹配，并充分了解該項服務的性質、特點、使用的注意事項以及若不當使用可能帶來的風險或損失。本報告所載的全部內容只提供給客戶做參考之用，并不構成對客戶的投資咨詢建議，并非作為買賣、認購證券或其它金融工具的邀請或保證?？蛻舨粦獑渭円揽勘緢蟾娑〈晕要毩⑴袛?。銀河證券認為本報告資料來源是可靠的，所載內容及觀點客觀公正，但不擔保其準確性或完整性。本報告所載內容反映的是銀河證券在

52、最初發表本報告日期當日的判斷，銀河證券可發出其它與本報告所載內容不一致或有不同結論的報告，但銀河證券沒有義務和責任去及時更新本報告涉及的內容并通知客戶。銀河證券不對因客戶使用本報告而導致的損失負任何責任。本報告可能附帶其它網站的地址或超級鏈接，對于可能涉及的銀河證券網站以外的地址或超級鏈接，銀河證券不對其內容負責。鏈接網站的內容不構成本報告的任何部分，客戶需自行承擔瀏覽這些網站的費用或風險。銀河證券在法律允許的情況下可參與、投資或持有本報告涉及的證券或進行證券交易，或向本報告涉及的公司提供或爭取提供包括投資銀行業務在內的服務或業務支持。銀河證券可能與本報告涉及的公司之間存在業務關系，并無需事先或在獲得業務關系后通知客戶。銀河證券已具備中國證監會批復的證券投資咨詢業務資格。除非另有說明，所有本報告的版權屬于銀河證券。未經銀河證券書面授權許可，任何機構或個人不得以任何形式轉發、轉載、翻版或傳播本報告。特提醒公眾投資者慎重使用未經授權刊載或者轉發的本公司證券研究報告。本報告版權歸銀河證券所有并保留最終解釋權。免責聲明免責聲明 謝 謝！創造財富 擔當責任 股票代碼：601881.SH 06881.HK