江蘇省“十四五”海洋經濟發展規劃（36頁）.pdf

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1、 江蘇省“十四五”海洋經濟發展規劃 江蘇省自然資源廳 江蘇省發展和改革委員會 2021年8月 目 錄 引 言.1 一、發 展 環 境.1（一）發 展 成 就.2（二）面 臨 形 勢.5 二、總 體 要 求.7（一）指 導 思 想.7（二）發 展 原 則.7（三）發 展 定 位.8（四）發 展 目標.1 0 三、重點任務.1 2（一）打造全域一體的海洋經濟空間布局.12 1.高質量打造沿海海洋經濟隆起帶.12 2.高水平建設沿江海洋經濟創新帶.15 3.高起點拓展腹地海洋經濟培育圈.15（二）構建特色彰顯的現代海洋產業體系.16 1.推進海洋傳統產業深度轉型.16 2.推進海洋新興產業提質擴能.

2、1 8 3.推進海洋服務業拓展升級.2 0 4.推進海洋數字經濟加速發展.22 5.推進臨海產業集聚集約發展.2 3（三）提升自立自強的海洋科技創新能力.24 1.強化海洋科創力量整合.2 4 2.推進海洋關鍵技術突破.2 5 3.加快海洋科技成果轉化.2 6 4.打 造 海 洋 人才 高 地.2 6（四）建設人海和諧的海洋生態文明格局.27 1.促進海洋經濟綠色發展.2 7 2.加 強 海 洋 生 態 保 護 修 復.2 7 3.防控海洋生態環境風險.2 8 4.提高海洋預報預警能力.2 9（五）拓展聚合有力的海洋經濟開放空間.29 1.積極推動海洋經濟高質量區域合作.29 2.持續拓展藍色

3、經濟國際合作空間.30 四、保障舉措.3 1（一）加強黨的領導.3 1（二）加強要素保障.3 2（三）加強試點示范.3 2（四）加強監測評估.3 2（五）加強宣傳教育.3 3 1 引 言 海洋是高質量發展戰略要地，是構建新發展格局的藍色空間，是開啟社會主義現代化新征程的重要支撐。黨的十九屆五中全會明確提出，堅持陸海統籌，發展海洋經濟，加快建設海洋強國。中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要 專章闡述“積極拓展海洋經濟發展空間”。我國海洋經濟迎來新一輪發展機遇。江蘇省委省政府高度重視海洋強省建設，持續深化陸海統籌、江海聯動、河海聯通、湖海呼應、港產城融合，大力

4、發展江蘇特色海洋經濟。根據全國海洋經濟發展“十四五”規劃江蘇省海洋經濟促進條例江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要，編制江蘇省“十四五”海洋經濟發展規劃。本規劃主要闡明“十四五”時期江蘇省海洋經濟發展思路、主要目標、重點任務和政策取向，是全省未來五年海洋經濟發展的指導性文件。規劃期為 2021-2025 年，展望到 2035 年。一、發展環境 江蘇臨海擁江，區位優勢獨特，海洋資源稟賦富有特色，管轄海域面積約 3.75 萬平方公里，海岸線長 954 公里，沿海灘涂面積約占全國灘涂總面積的 1/4，近海風能資源豐富，濱海濕地面積居全國首位?！笆濉睍r期，全省海洋經濟呈現

5、總量提升、2 質量攀高、結構趨優的穩健成長態勢，為“十四五”時期海洋經濟實現躍升奠定了堅實基礎。（一）發展成就 海洋經濟新舊動能轉換扎實推進。2020 年，全省海洋生產總值達到 7828 億元，占地區生產總值的比重達 7.6%，“藍色引擎”作用持續發揮?！笆濉逼陂g，海洋產業結構不斷優化，海洋服務業增加值占比提高 3 個百分點。海洋主導產業特色更加鮮明，2020 年海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海洋旅游業和海洋漁業四大海洋主導產業增加值占全省主要海洋產業增加值的比重分別為 38.1%、24.3%、14.3%和 11.3%。海洋藥物和生物制品業、海洋可再生能源利用業、海水淡化與綜合利用業等海洋

6、新興產業快速發展，年均增幅達 19.4%。海洋產業發展方向更加多元，涉海設備、涉海材料等海洋相關產業發展迅速，海洋經濟新增長點不斷涌現。海洋科技創新水平持續提升。江蘇海洋大學成立，設臵海洋學院的高校增至8所。深海探測、海洋遙感、海洋藥物、海洋漁業等領域建設多個省級和國家級重點實驗室，重點打造的江蘇省實驗室“深海技術科學太湖實驗室”揭牌成立,江蘇智慧海洋產業聯盟、海洋裝備創新公共服務平臺等相繼組建?！膀札垺碧栞d人潛水器研發與應用獲得國家科學技術進步一等獎?！皧^斗者”號全海深載人潛水器創造中國載人深潛新紀錄，6600千瓦絞刀功率重型自航絞吸船“天鯤”號成功下水。3 海洋經濟空間布局更趨優化。陸海統

7、籌、江海聯動格局進一步深化，以沿海地帶為縱軸、沿長江兩岸為橫軸的“L”型海洋經濟布局形成。沿海、沿江地區海洋經濟規模大體相當，沿海地區海洋經濟占比穩定在52%左右。南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？诮ㄔO初見成效，高技術高附加值船舶和海洋工程裝備制造優勢彰顯。鹽城淮河生態經濟帶出海門戶建設步伐加快，一批重大臨港產業項目竣工投產，海上風電產業帶動海洋新能源產業擴能增效。連云港“一帶一路”強支點建設穩步推進，徐圩港區臨港產業重大項目集群式落地，中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區建設成果突出。沿江海洋交通運輸業、海洋船舶制造業等優勢產業持續發展，涉海設備制造業、涉海產品及材料制造業、海洋科研教育管理服

8、務業等優勢地位進一步鞏固。沿江規模以上港口貨物吞吐量占全省比重達85%左右，造船完工量占全省比重超過80%。涉?；A設施功能更加健全。港口航道建設加快推進，連云港港30萬噸級航道一期工程順利完工，北翼贛榆港區和南翼徐圩港區10萬噸級進港航道建成通航。鹽城港濱海港區建設取得重大進展，大豐港區深水航道一期10萬噸級工程建成。南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？趨嗡钠鸩礁蹍^“22”碼頭工程、通州灣長江集裝箱運輸新出?？谝黄谕ǖ拦こ碳虚_工。連鹽、寧啟二期、徐宿淮鹽高鐵、滬蘇通鐵路，連淮揚鎮高鐵、鹽通、徐連高鐵陸續通車，江蘇沿海鐵路大通道全面打通。沿海地區高速公路 4 網和普通干線公路網骨架初步形成，“縣

9、縣通高速”和“沿海主港區通高速”目標基本實現。海洋災害預警預報體系不斷健全，覆蓋管轄海域的海洋觀測網建成運行。海洋生態環境質量穩步改善。嚴格執行海洋生態紅線管控制度，強化海洋工程全過程監管和陸源污染物入海排放監督，實現“灣（灘）長制”全覆蓋。近岸海水環境質量穩中趨好，優良海水面積比例穩定提高。加強船舶污染防治，本省籍運輸船舶全部配備生活垃圾收集設施、含油污水收集和處理裝臵。積極推動海岸帶生態保護與修復，完成濱海、射陽、臨洪河口等岸線生態修復以及秦山島、興隆沙等海島整治修復主體工程，藍色海灣整治行動取得顯著成效，連云港連島入選全國“十大美麗海島”。鹽城黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）列入世界遺產名

10、錄，填補了全國濕地類世界自然遺產空白。海洋管理服務能力顯著增強。頒行實施 江蘇省海洋經濟促進條例，連云港市、鹽城市相繼制定海洋牧場建設、海島保護、濱海濕地保護等地方性法規，海洋管理法規體系進一步健全。完成江蘇省第一次全國海洋經濟調查，實現海洋經濟基礎數據在全省、全行業的全覆蓋。強化海洋經濟監測評估，定期發布海洋經濟統計公報、發展報告、發展指數報告等。省財政每年安排5億元，支持國家東中西區域合作示范區建設及沿海產業發展、城鄉發展、灘涂開發等。南通市“十三五”國家海洋經濟創新發展示范城市建設成果豐碩，率先通過自然資源部和財政部驗收。連云 5 港市、鹽城市國家海洋經濟發展示范區建設深入推進，首批認定

11、的省級海洋經濟創新示范園區建設成效顯著。海岸線、海域、海島管理進一步加強，國家、省重點建設項目用海得到有效保障。（二）面臨形勢 當前和今后一個時期，江蘇海洋經濟發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。江蘇在新發展階段開辟海洋經濟高質量發展新局面，必須增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，用新發展理念破解難題、補齊短板、打通梗阻、增創優勢。從機遇看：一是全球“藍色經濟”釋放巨大能量。向海發展成為主要經濟體和新興經濟體的共同選擇，全球海洋經濟版圖深刻重構。江蘇實體經濟發達、科技水平高、人才資源富集、海洋開發空間廣闊，正成為吸引國內外涉海投資的強磁場，為江蘇海洋經濟創

12、新轉型、借力登高創造了有利條件。二是海洋強國建設蘊藏發展良機。一批高質量海洋經濟發展示范區和特色化海洋產業集群布局落地，沿海新型基礎設施以及交通、水利等重大工程建設的支持政策相繼出臺，為江蘇激發海洋經濟更深層次發展動能創造有利條件。三是新發展格局釋放內需潛力。大國市場效應加速顯現，中等收入群體不斷壯大，帶動消費持續升級，海洋旅游、高品質海產品、海洋藥物和生物制品等海洋大消費大健康領域需求日益旺盛，江蘇正致力于打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐，開放賦能海洋經濟的優勢效應更加彰顯，將極大拓展江蘇 6 海洋經濟發展空間。四是國家戰略疊加賦能海洋經濟發展?！耙粠б宦贰苯ㄔO、長江經濟帶發展、長三角區域一

13、體化發展、海洋強國、淮河生態經濟帶等重大戰略以及自由貿易試驗區、國家自主創新示范區等重大布局交匯疊加、深入實施，江蘇沿海產業基礎、創新能力、城市能級顯著提升，通州灣長江集裝箱運輸新出?？?、徐圩新區、濱海港工業園區等戰略平臺進入項目集聚期和能量爆發期，為海洋經濟高質量發展提供有力支撐。從挑戰看：一是海洋輸入型風險加劇。世界不穩定性不確定性明顯增加，單邊主義和貿易保護主義抬頭，國際貿易成本持續抬高，江蘇海洋經濟外向度高，受國際市場波動影響大，風險挑戰不容忽視。二是海洋科技短板凸顯。全球科技制高點和價值鏈競爭日趨激烈，海洋科技面臨“卡脖子”風險，江蘇海洋船舶、海工裝備、海洋可再生能源、海洋藥物和生物

14、制品、海洋新材料等重點海洋產業均面臨核心技術或關鍵零部件供給不足挑戰。三是涉海優質資源要素爭奪激烈。國際海洋科技創新、海洋新興產業制高點爭奪激烈展開，上海、青島、深圳、寧波、廈門等紛紛布局海洋中心城市建設，海洋創新資源向核心板塊集聚加速，江蘇缺少競爭力強的海洋中心城市，集聚涉海優質要素面臨更強競爭壓力。四是海洋經濟發展不平衡不充分問題突出。對標“爭當表率、爭做示范、走在前列”新要求，江蘇海洋經濟發展總體規模偏低、增速相對較慢；海洋經濟結構性矛盾突出，海洋傳統產業比重過高、新興產業規模偏??；科教大省優勢發揮不足，海洋 7 領域產學研合作不夠緊密，缺乏海洋科研“國家隊”，海洋船舶、海工裝備核心關鍵

15、技術自給率偏低；全域化海洋經濟發展格局有待深化，海洋資源與生態環境約束加大，實現“碳達峰、碳中和”對協調海洋開發與保護提出更高要求。二、總體要求 （一）指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于建設海洋強國系列重要論述，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持陸海統籌、江海聯動、河海聯通、湖海呼應、人海和諧，以綠色發展為導向，以科技創新為引領，優化海洋經濟空間布局，增強海洋科技創新能力，構建現代海洋產業體系，建設海洋科技創新活躍、海洋產業實力雄厚、海洋開發集約高效、海洋生態環境優美、海洋

16、文化教育興盛的海洋強省，為譜寫“強富美高”新篇章注入海洋動能，為“爭當表率、爭做示范、走在前列”提供堅強保障。（二）發展原則 堅持科技創新引領。強化科技興海，突出創新在海洋經濟發展中的核心地位，更大力度集聚創新資源，促進涉海創新鏈和產業鏈深度融合，提升海洋重點領域核心裝備和關鍵共性技術自給率，打造自主可控、安全高效的現代海洋產業體系，以創新驅動 8 提升海洋經濟發展質量。堅持陸海統籌發展。強化全省都是沿海、沿海更要向海理念，推動江海聯動、河海聯通、陸海呼應，促進要素在更大范圍流動配臵，打造“一帶一路”、長江經濟帶和淮河生態經濟帶最便捷最經濟的出?？?，推動沿江重化產能向沿海有序升級轉移，加快提升

17、以沿海地帶為縱軸、沿江兩岸為橫軸的“L”型海洋經濟發展能級。堅持生態綠色優先。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進海洋生態文明建設，優化海洋保護和開發格局，大力推廣低碳、循環、可持續海洋經濟發展模式，強化海洋污染源頭控制，推進海洋生態保護與修復，維護海洋自然再生產能力。堅持開放聯動賦能。深入推進體制機制改革創新，打造國際一流營商環境，建立吸引海洋資本、技術、人才向海洋領域集聚的良好環境。深度參與歐亞大陸橋和 21 世紀海上絲綢之路建設，深化海洋產業、創新等領域分工協作、協同配合，逐步提升江蘇海洋產業在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中的位勢和能級。堅持海洋惠民為本。堅持以人民為中心的發展思想，

18、把增進人民福祉作為海洋經濟發展根本導向，積極推進海洋生態產品價值實現，擴大海洋公共服務和產品供給，拓展高質量親海親水空間，豐富涉海就業機會，讓人民共享海洋經濟發展成果。（三）發展定位 打造具有國際競爭力的海洋先進制造業基地。加快現代海洋產業體系建設，強化海洋生產性服務業支撐，大力發展海洋工程 9 裝備、高技術海洋船舶、涉海設備與材料等優勢產業，提升產業競爭力和國際影響力。堅持智能化、綠色化、高端化導向，加快海洋傳統制造業轉型升級和布局優化。深挖國內市場需求潛力，積極培育海洋藥物和生物制品、海洋可再生能源利用等海洋新興產業。搶抓數字經濟發展機遇，促進海洋制造業與新一代信息技術深度融合，助推海洋經

19、濟新舊動能轉換。打造全國領先的海洋產業創新高地。發揮江蘇科教優勢，推進海洋科技創新“國家隊”建設。發揮行業骨干企業主導作用和高?？蒲袡C構基礎作用，構建產學研深度融合的海洋產業協同創新體系。支持涉海龍頭企業建立海洋科技研發中心，形成一批具有自主知識產權的核心技術和原創技術，打造創新能力強勁的涉海龍頭企業和特色產業集群。推進建立專業化涉?？萍汲晒D化機構和技術孵化平臺，加快產業帶動作用大的涉?？萍汲晒a業化。打造具有高度聚合力的海洋開放合作高地。發揮中國（江蘇）自由貿易試驗區優勢，全方位融入“一帶一路”戰略布局，抓住區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP)實施等機遇，加強海洋經濟技術合作，提升優勢產業

20、競爭能力，助力江蘇建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。全面融入長三角區域一體化發展，提升新亞歐陸海聯運通道示范作用，打造對外開放特色支點城市。打造全國海洋經濟綠色發展先行區。實施陸海污染一體化治理，落實入海污染物排污總量控制制度。推進沿海防護林、濱海濕地等生態系統修復與建設。推進全省海洋產業低碳發展，加快 10 生產方式綠色轉型，大力發展海洋循環經濟，著力在灘涂濕地科學保護利用、綠色低碳可持續發展等方面走在全國前列。打造美麗濱海生態休閑旅游目的地。突出沿海地區江海交匯、壯美世遺、山海相連濱海特色，圍繞漁文化、海防文化、灘涂文化、鹽墾文化，強化康養、休閑、文化等功能，打造特色鮮明、魅力彰顯的濱海生

21、態休閑旅游目的地。挖掘非沿海地區海洋文化遺存文旅功能，提升海洋類公園科普效能，逐步構建覆蓋全省的海洋旅游新格局。（四）發展目標 到 2025 年，全省海洋經濟實力顯著增強，海洋科技創新更趨活躍，現代海洋產業體系加速構建，海洋生態環境保護成效彰顯，海洋管理服務水平穩步提升，高水平海洋開放新格局基本形成，海洋強省建設邁上新臺階。海洋經濟優質高效。全省海洋生產總值達到 1.1 萬億元左右，占地區生產總值比重超過 8%；海洋產業結構更加優化，海洋新興產業增加值占主要海洋產業增加值比重提高 3 個百分點，海洋制造業占海洋生產總值比重保持基本穩定。海洋科技創新活躍。海洋科技研發投入持續提升，涉海規上工業企

22、業研發經費占比達 2%以上，海洋基礎研究能力顯著提升，海洋核心裝備和關鍵共性技術取得重大突破，區域海洋創新體系更加完善。海洋空間布局優化。全域協同、陸海統籌、江海聯動格局基本形成，沿海海洋經濟帶快速隆起，沿江、沿太湖重化產能向沿 11 海綠色化轉移取得重大進展，沿海、沿江、腹地海洋經濟發展聯動性穩步增強，全省海洋經濟空間布局更加合理。海洋生態魅力彰顯。海洋生態文明建設水平顯著增強，海洋生態環境質量持續改善，近海海域水質優良（一、二類）面積比例達到國家下達的指標。海域和海岸線集約利用程度不斷提高，大陸自然岸線保有率不低于 35%。海洋治理科學高效。智慧海洋建設全面推進，海洋綜合管理體制機制不斷完

23、善，海洋執法監管保障能力顯著提升，海洋應急管理體系更加健全。江蘇省“十四五”海洋經濟發展主要指標 主要指標 2025年目標 屬性 經濟活力 海洋生產總值（萬億元）1.1左右 預期性 海洋生產總值占地區生產總值比重（%）8 預期性 海洋新興產業增加值占主要海洋產業增加值比重（%）提高3個百分點 預期性 海洋制造業占海洋生產總值比重（%）保持基本穩定 預期性 創新驅動 涉海規上工業企業研發經費占比（%）2 預期性 海洋科技對海洋經濟貢獻率（%）68 預期性 綠色發展 海上風電累計裝機容量（萬千瓦）1400 預期性 自然岸線保有率（%）35 約束性 近岸海域水質優良率（一、二類）（%）達到國家 下達

24、指標 約束性 開放合作 港口外貿貨物吞吐量（億噸）6 預期性 到 2035 年，海洋經濟和科技水平位居全國前列，美麗海洋建設目標基本實現，全面建成海洋強省。12 三、重點任務 （一）打造全域一體的海洋經濟空間布局 根據海洋資源稟賦、生態環境容量、產業基礎和發展潛力，突出高質量發展和“全省一盤棋”導向，調整優化全省海洋經濟布局，發揮各地比較優勢，聚力做大做強重點空間板塊，不斷拓展藍色經濟新空間。江蘇省“十四五”海洋經濟空間布局示意圖 1.高質量打造沿海海洋經濟隆起帶 系統謀劃推進沿海地區海洋經濟高質量發展，培育形成全國最具成長性的海洋經濟新興隆起帶。深化港產城融合發展，一體化布局海洋產業，圍繞連

25、云港徐圩新區、鹽城濱海港工業園區、南通大通州灣等重點產業基地，以港口為核心，高標準建設一批海洋經濟產業園區和海洋特色城鎮，依托中心城市，加強涉海人 13 才、資本、技術等要素配臵，加速培育極具競爭力的海洋產業集群，構建以港興產、以產興城、產城融合的港產城融合發展格局，打造人海和諧的藍色經濟帶，強力助推江蘇海洋經濟崛起。南通市堅持高起點、高標準建好江蘇開放門戶。全方位融入蘇南、全方位對接上海，深化江海聯動，推進建設高能級、強競爭力、極富潛力的現代化灣區，逐步建成全國富有江海特色的海洋中心城市。按照國際一流標準建設通州灣長江集裝箱運輸新出?？?，打造江蘇集裝箱運輸核心港區、上海國際航運中心北翼集裝箱

26、干線港。以重大項目為牽引，突出核心裝備和關鍵核心技術攻關，打造地標性、世界級船舶海工先進制造業集群。深化與其他沿江沿海城市在港口建設、產業發展等方面交流合作。放大天然海灣生態優勢，推進建設濱海特色小鎮、旅游景區等。鹽城市堅持“面朝大海、向海發展”，建設綠色發展示范區。加快鹽城淮河生態經濟帶出海門戶、河海聯動開發示范區建設，支持海洋新能源、海洋生物、海水淡化與綜合利用等戰略性新興產業集群化發展。更好發揮中韓（鹽城）產業園等合作平臺作用，深化與韓國、日本等泛黃海區域城市高水平開放合作。推進國家海洋經濟發展示范區建設，以黃（渤）海候鳥棲息地為依托，整合灘涂濕地、漁港風光、海鹽文化等資源，做亮東方濕專

27、欄1 大通州灣海洋產業發展重點領域 加快建設沿海綠色產業集聚帶，建成萬億級綠色高端臨港產業基地。重點發展節能低碳綠色環保的鋼鐵新材料、石化新材料、生物基新材料等沿海臨港高端產業，打造國家級新材料產業基地。加強國家海上風電特色產業基地建設，推進南通啟東、如東海上風電場建設，打造國家級綜合能源產業基地。推進海洋裝備自主化、智能化、集成化發展，打造南通世界級船舶海工基地。加快郵輪制造業集聚發展，深化海門國際郵輪制造基地建設。培育壯大海洋藥物和生物制品、海水淡化與綜合利用等新興產業規模。14 地、鶴鹿故鄉、平原森林等生態品牌，推動環黃海生態經濟圈建設，高標準建設國際濕地城市，打造集濕地觀光、生態康養、

28、科普體驗于一體的世界級濱海生態旅游目的地。連云港市堅持高質發展、后發先至，打造“一帶一路”強支點。推進連云港港 30 萬噸級航道二期工程建設，穩步拓展遠洋運輸航線，聚焦江蘇自貿試驗區連云港片區目標定位，提升中哈物流基地、上合組織國際物流園等運營實效，加快連云港港從運輸港向物流港、貿易港、產業港轉型，持續推進國際樞紐海港建設。深化國家海洋經濟發展示范區建設，積極培育海洋藥物和生物制品、海洋新材料、海洋商務服務、海洋高端裝備制造、海洋可再生能源利用等新興產業。推進南極磷蝦產業園建設，打造海洋牧場示范區，培育壯大高效特色海洋漁業。深入挖掘旅游資源潛力，大力發展山海神話文化旅游，積極推進海島旅游和郵輪

29、旅游，打造宜居宜游的區域性國際濱海旅游度假勝地。專欄2 推動鹽城建設綠色發展示范區 圍繞國家可持續發展實驗區建設，著力發揮灘涂濕地資源優勢，加大珍稀野生動植物資源保護力度，打造世界自然遺產黃海濕地品牌，建成我國東部沿海重要的旅游城市和國家濱海濕地特色旅游基地。建設淮河生態經濟帶出海門戶，打造河海聯動開發示范區，推進滬蘇產業聯動集聚區建設，建成東部沿?，F代大工業和上?？苿撝行闹圃鞓I集聚區，創建國家“飛地經濟”示范樣板。重點發展海洋藥物和生物制品、海洋可再生能源利用、海水淡化與綜合利用等產業，建設國家海洋經濟示范區和新能源示范城市。專欄3 推動連云港打造“一帶一路”強支點 緊抓中國（江蘇）自由貿易

30、試驗區連云港片區建設新機遇，發揮連云港新亞歐大陸橋經濟走廊東方起點的先導和支撐作用，持續推進制度改革創新，探索服務貿易領域新業態新模式，優化“一帶一路”城市間直達班列和海陸聯運產品體系，打造海陸物流匯聚、航運功能健全、通關服務高效、商務貿易便利、臨海產業發達的亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶和“一帶一路”相關國家（地區）交流合作平臺。15 2.高水平建設沿江海洋經濟創新帶 發揮南京、無錫、鎮江等沿江城市海洋科教優勢，以更高定位、更大力度集聚海洋創新要素，增強海洋教育和科技研發功能，打造國內領先的海洋人才培養基地和海洋科技創新策源地，推進建設全國重要的海洋科技創新中心。發揮長江黃金水

31、道優勢，整合沿江港口資源，推進江海航運一體化和船聯網建設，積極發展以海運、倉儲、加工裝配、信息處理為主體的現代航運及港口物流業。加強空間協同，突出功能互補，因地制宜強化海洋特色產業優勢，推進海洋船舶制造業、海工裝備制造業、涉海設備與材料制造業等優勢產業轉型升級，建設一批海洋先進制造業集聚區。做強江蘇（南通、泰州、揚州）海工裝備和高技術船舶先進制造業集群，打造世界級先進制造業產業集群。依托蘇州、泰州等城市醫藥產業優勢，打造海洋藥物和生物產業新高地。發揮南京等城市綜合優勢，培育發展涉海金融服務、海洋信息服務等新業態。鼓勵沿江產業園區吸引涉海龍頭企業、涉?？萍夹椭行∑髽I和眾創型小微企業，打造一批特色

32、鮮明、競爭優勢突出的涉海企業集群。策應長江大保護戰略部署，有序推進優質產能向沿海、蘇北地區升級轉移，騰出發展空間，留足生態空間。3.高起點拓展腹地海洋經濟培育圈 堅持陸海聯動，發揮東隴海線貫穿東西大通道優勢，建設徐州淮海國際陸港公鐵水聯運物流園等多式聯運型貨運節點，推進連云港和徐州聯合建設“一帶一路”新亞歐陸海聯運通道標桿示范，提升徐州樞紐功能，帶動涉海要素更多更深融入東隴海線、徐州都市圈產業布局。堅持河海聯通，發揮淮河入海入江重要通道優勢，加強內河航道和集裝箱集散中心建設，推進沿海組合港 16 河海聯運，聯動建設淮河生態經濟帶，提升淮安、宿遷等運河與淮河交匯的物流樞紐和產業聯動功能，涵養海洋

33、產業成長，打造江蘇海洋經濟新的增長空間。（二）構建特色彰顯的現代海洋產業體系 1.推進海洋傳統產業深度轉型 促進海洋漁業穩健轉型。優化海水養殖布局，規范近海養殖，試點開放式海域立體化增養殖，探索移動式工船和深水網箱養殖等深遠海養殖方式。推進海洋牧場示范區建設，調整海水養殖模式和結構，發展生態、健康、綠色、安全養殖模式，推進紫菜產業綠色發展，提高漁業碳匯能力。強化優質水產種質資源保護，推進水產良種研發繁育。落實海洋捕撈總量控制制度，降低近海捕撈強度，扶持遠洋漁業發展，支持專業化南極磷蝦捕撈加工。加強沿海漁港經濟區建設，支持海洋水產品精深加工、冷鏈物流、凍品交易，推進海洋漁業全產業鏈發展，做大做響

34、一批海洋食品品牌。加強漁港（避風錨地）規劃建設管理，全面推行漁港“港長制”，推進漁港公益性防災減災等基礎設施建設，合理布局漁船專用加油站和修造廠。大力發展海洋交通運輸業。支持南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？?、連云港港國際樞紐海港和鹽城港淮河生態經濟帶出海專欄4 海洋牧場示范區建設 推動南通市如東、啟東，連云港市海州灣和鹽城市濱海海域高標準開展現代化海洋牧場建設。構建“一核、三帶、三區”海洋牧場發展格局?！耙缓恕?，即以海州灣國家級海洋牧場區為核心建設公益性海洋牧場；“三帶”，即近岸牡蠣礁生態修復產業帶、生態養殖產業帶、裝備型深水養殖綜合開發利用帶；“三區”，即資源養護型海洋牧場區、資源增殖型海洋

35、牧場區、休閑型海洋牧場區。17 門戶建設，大力提升海運競爭力。推進長江南京以下江海聯運港區、蘇州太倉集裝箱干線港等沿江港口一體化發展，發揮南京等區域性航運物流中心功能，大力發展沿海運輸和近洋運輸，積極開拓遠洋運輸航線。依據港口條件和腹地資源需求，提升臨港物流園區綜合服務功能，著力增強承載鐵礦石、石油及制品、煤炭、糧食、LNG 等大宗商品物流能力。加強重點港區專業化集裝箱泊位和信息化建設，推廣“港口作業區集裝箱處理中心”物流模式，提升集裝箱物流服務效率。強化陸海通道建設，積極推進沿海地區與長三角、環渤海等周邊地區交通基礎設施互聯互通，大力發展海河聯運、鐵水聯運、空鐵聯運和江海聯運，完善綜合港口集

36、疏運體系。推進深水海港、遠洋干線、中歐班列、物流場站的無縫對接，探索跨國界、跨行業，多元合作、多式聯運的全新物流服務模式。專欄5 江蘇出?？诮ㄔO“南出?？凇苯ㄔO：以南通港為龍頭，沿江大通道為核心，按照國際一流海港標準規劃建設通州灣長江集裝箱運輸新出?？?，加快開工建設 20 萬噸級深水航道，注重與上海港的分工錯位，推動通州灣核心港區、蘇州港太倉港區集裝箱干線港建設，打造蘇通聯合、江海聯動的江蘇新出?？?。支持建設通州灣港區江海河聯運物流中心，建設鐵路貨運基地，探索水水中轉模式，增強物流集散保障能力。以產業港和近洋運輸起步，逐步發展成為長江流域集裝箱運輸的戰略支點，服務長江經濟帶建設和長三角一體化發

37、展?！氨背龊？凇苯ㄔO：以連云港港為龍頭，陸橋國家級通道為核心，推進連云港港30 萬噸級航道二期工程徐圩航道、徐圩港區 30 萬噸級原油碼頭建設，加快完善提升陸海聯運功能，服務“一帶一路”交匯點建設，逐步成為服務國內大循環以及東亞、東南亞國際循環的重要通道。重點提升中哈（連云港）物流合作基地、上合組織國際物流園建設水平，進一步鞏固和拓展連云港國際樞紐海港功能和地位?！盎春由鷳B經濟帶出海門戶”建設：推進淮河出海二級航道等建設，打通淮河出海通道。發揮鹽城港淮河生態經濟帶出海門戶港和區域產業樞紐港的龍頭作用，促進港口合理布局，建設河海聯動集裝箱運輸體系，推動鹽城高水平建成淮河生態經濟帶出海門戶城市。1

38、8 有序發展船舶制造業。整合全省造船資源，推進高技術船舶產業集群發展。積極開展節能環保型新型散貨船、超大型集裝箱船、海洋工程船、大型液化天然氣（LNG）船、液化石油氣（LPG）船、大型郵輪等高技術高附加值船型研發建造。加強極地探險、遠洋漁業、海洋科考和海洋調查等高科技特種船舶技術研發和應用。拓展提升產業鏈，進一步發展高端船舶配套業，構筑全球船舶配套服務體系。推動龍頭造船企業規?；悄芑放苹ㄔO，提升船舶產業綜合競爭力。拓展海鹽及化工產業鏈。在原有傳統加工的基礎上，拓展提升鹽產品的種類和層級，研究生產彩色鹽、浴鹽等特種鹽，通過鹽文化旅游、鹽浴等延長產業鏈。大力發展海洋精細化工，加強系列產品開發

39、和精深加工。積極開發海藻化工新產品。適度發展灘涂農林業。積極開展耐鹽農作物基因工程改良和培育，發展耐鹽糧油作物、蔬菜、苗木、特色經濟植物等鹽土產業?？茖W合理利用灘涂資源，提高已圍灘涂綜合開發利用效率。2.推進海洋新興產業提質擴能 提升海工裝備制造國際競爭力。加強南通、泰州、鹽城、無錫、鎮江等地海洋工程裝備產業及科技創新力量整合，全面提升產業集群國際競爭力。優化發展油氣處理設備及系統、液化天然氣（LNG）裝卸系統、系泊系統、物探設備等海洋油氣勘探開采裝備。積極發展大功率風電機組、控制系統、齒輪箱、主軸承等海上風電裝備。鼓勵發展新能源淡化海水成套設備等海水淡化裝備。培育壯大海洋生物資源利用裝備、海

40、洋電子信息裝備和海洋 19 工程通用裝備制造規模。加強海工裝備產業園等載體建設，積極延伸產業服務鏈條，拓展以工程服務為主的產業鏈發展新方向，由單一提供產品的發展模式向提供“產品+服務”的模式轉變，打造一批行業領先的海洋工程整體解決方案供應商和總承包商，培育具有國際競爭優勢的龍頭企業，打造海工裝備自主品牌。打造海洋可再生能源利用業高地。系統推進千萬千瓦級海上風電基地建設，重點支持鹽城、南通優化海上風電開發布局，推進海上風電集中連片開發。集中攻克面向深遠海的超大型風電機組及核心部件的關鍵技術，加快研發、制造、運維、檢測一體化發展，形成龍頭裝備制造企業+集群化下游協作服務業產業鏈，打造全國領先的海上

41、風電產業集群。積極探索海上風電制氫、深遠海碳封存、海上能源島等新技術、新模式。加快海上風電施工運維母港建設，探索布局深遠海風電。推進海洋生物能、潮汐能等海洋可再生能源開發利用研究，探索商業化開發利用。推進海洋藥物和生物制品產業化。依托重點園區，積極引導生物醫藥龍頭企業建設藥物研發技術平臺、孵化中心。鼓勵龍頭藥企，聯合中國藥科大學、南京中醫藥大學等高校，充分利用蝦殼、文蛤等海洋甲殼類生物資源，加快海洋生物藥材及基因工程專欄6 海工裝備重點園區布局 依托南通經濟開發區海洋工程船舶及重裝備制造產業基地、崇川區船舶及海洋工程產業基地、啟東海工船舶產業基地、無錫國家高新區中船海洋探測技術產業園、鹽城東臺

42、海洋工程特種裝備產業園、射陽風電產業園、大豐風電產業園、鎮江特種船舶及海洋工程裝備特色產業基地等載體，加快提升海洋工程裝備設計建造能力并擴大其規模，打造從高端海工材料到核心海工裝備完整產業鏈的高端海工裝備產業。20 藥等研發；加快突破海藻多糖、系列多肽等海洋生物資源提取利用核心技術，開發高附加值的海洋保健品和功能性食品。支持重點發展海藻提取物、海洋復合材料及纖維、海洋除污材料等海洋生物材料產品，利用海洋動植物等生物質資源開發特殊功能海洋化妝品。穩健發展海水利用業。依托江蘇省新能源淡化海水工程技術研究中心等研發機構，開展海水淡化技術協同攻關及產業化，探索海水淡化新技術、新模式。在沿海地區探索淡化

43、海水進入城市供水管網，提供安全可靠優質淡水。圍繞高耗水行業發展需求，在沿海工業園區周邊探索建設海水淡化基地。在臨海區域限制淡水冷卻，推進海水冷卻技術在沿海電力、化工、石化、冶金、核電等高用水行業的規?；瘧?。3.推進海洋服務業拓展升級 精心發展海洋旅游業。堅持特色定位、資源整合、區域聯動，切實增強海域、灘涂、海島、漁村以及涉海遺跡、海洋水族館等特色旅游吸引力，積極培育生態濕地體驗、醫療康養、海島休閑、漁港經濟、郵輪體驗等海洋旅游新業態，著力打造貫通沿海、聯動內地的高品質旅游線路。推動南通市放大江海資源優勢，建設一批高品質旅游景區和度假區，加快實施長江航母國際旅游度假區、江海郵輪港等文旅項目，發

44、展濱江濱海特色風情旅游。推動連云港市整合海州灣、海上云臺山、秦山島、連島、高公島、前三島等海洋旅游資源，打造海洋旅游產業帶，發展休閑漁業、海上運動、海島休閑等海洋旅游業態，推進連島國家 5A 21 級旅游景區和秦山島國家 4A 級旅游景區創建。推動鹽城市放大中國黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產品牌效應，創建國際濕地城市，推進濕地博物館對外開放，加快長三角（東臺）康養小鎮建設，培育濕地觀光、生態康養、科普體驗等濱海高端旅游業態。積極發展非沿海地區海洋旅游，深入挖掘南京寶船公園、太倉鄭和下西洋起錨地、泰州海軍誕生地等海洋遺址文旅功能，推進棲霞山國際郵輪母港建設，支持南京海底世界、無錫歡樂海洋世界等

45、開展海洋生物科普教育和觀賞娛樂活動，逐步構建覆蓋全省的海洋旅游新格局。有效提升航運服務業。發揮中國（江蘇）自由貿易試驗區、中哈物流園等功能區制度創新優勢，以沿海沿江重點港區為主要依托，推動船舶代理、船舶供應、信息咨詢等傳統航運服務業轉型升級，積極引入航運服務新業態新模式，大力發展海運物流、船舶經紀、船舶登記、海事法律、航運金融等現代航運服務業。發揮航運龍頭企業引領作用，積極拓展船舶機務、海務管理、船舶交易、船舶營運及資產管理、船舶保險等航運服務業務。提高多式聯運服務和口岸通關能力，拓展港口保稅、國際中轉、國際采購和分銷、配送等服務功能。大力發展海洋文化產業。嚴格保護海洋文化遺產，開展重點海洋遺

46、址遺跡發掘與展示，積極推進“海上絲綢之路”文化遺產專項調查和研究。繼續辦好南通江海國際旅游文化節、鹽城海鹽文化節、連云港海洋文化節、贛榆徐福故里海洋文化節、如東小洋口海洋溫泉旅游文化節等地方特色海洋文化節慶，促進海洋文 22 化與旅游產業融合發展。深入挖掘山海文化、江海文化、漁鹽文化、圍墾文化、航海文化、海防文化、海洋民俗文化、海洋飲食文化等具有江蘇地域特色的海洋文化，發展海洋文化創意產業。規范建設一批海洋特色文化產業平臺，支持海洋特色文化企業和重點項目發展。鼓勵發展海洋金融服務業。以省屬涉海企業為基礎謀劃籌建省海洋投資公司，搭建涉海企業投融資平臺，集中支持海洋經濟發展。建立海洋融資項目信息庫

47、，支持銀行業金融機構采取項目貸款、銀團貸款等多種模式，優先滿足海洋新興產業、現代海洋服務業和臨港先進制造業等資金需求。加快推動涉海金融服務業發展，鼓勵符合條件的省內優質涉海企業發起設立財務公司、融資租賃公司，支持并吸引國內外大型保險機構在沿海地區設立航運保險機構，發展船舶融資租賃、航運保險等業務，鼓勵發展海洋巨災保險，支持探索海洋環境污染責任險等“綠色保險”。推動銀行、保險、信托等金融機構與風險投資、股權投資、擔保機構等建立戰略合作，成立海洋投貸聯盟。4.推進海洋數字經濟加速發展 強化海洋數字經濟基礎設施支撐。高標準布局海洋新型基礎設施，積極推進海洋自主感知網絡建設，加快構建覆蓋全省近岸專欄7

48、 江蘇入選海絲申遺預備清單名錄 南京：龍江船廠遺址、浡泥國王墓、鄭和墓、洪保墓、明故宮；揚州：普哈丁墓、仙鶴寺、文峰塔；蘇州：黃泗浦遺址、樊村涇遺址、瀏河天妃宮遺跡；南通：掘港國清寺遺址；連云港：孔望山。23 海域、灘涂濕地和自然岸線的空天岸海底立體觀測網。部署構建近海通信網絡，推進建設海洋三維展示與動態監測系統。在沿海城鎮、港口、交通干線、重點園區打造 5G 全面商用標桿，結合重點產業探索部署泛在感知智能物聯感知終端體系。挖掘 5G 在臨海制造業領域的典型應用場景，積極創建國家“5G+工業互聯網”融合應用先導區。加強海洋大數據平臺建設，推進超算中心建設，對接國家海洋大數據中心和共享云平臺，面

49、向海洋產業發展、海洋保護與開發等信息應用服務需求，拓展智慧應用服務能力，為海洋防災減災、海洋生態環境保護、遠海航行保障、海洋與氣候變化研究等提供支撐服務。推進海洋經濟數字化轉型。深入實施智慧海洋工程，推動海洋產業數字化、網絡化、智能化改造，加快現代信息技術同海洋產業的深度融合，提升產業鏈供應鏈資源共享和業務協同能力。推進電子信息產業向海發展，重點發展海洋信息獲取、采集、加工、傳輸、處理和咨詢服務全產業鏈的海洋信息服務業。加快智能海洋牧場、智慧港口、智慧航運、智慧海洋旅游等領域建設，積極發展海洋物聯網、海洋遙感等海上態勢感知手段和關鍵技術，促進海洋領域數字經濟發展。5.推進臨海產業集聚集約發展

50、專欄8 “智慧海洋”建設 推進“智慧海洋”建設，建設省級海洋大數據共享應用平臺，推動涉海部門和行業數據匯集交換和整合集成，深化海洋大數據提煉清洗、質量評估、融合分析、深度挖掘和預測預報等關鍵技術研究，推進海洋數據、計算和應用系統資源開放利用。支持漁業單波束和多波束回聲測深儀系統研發應用，開發實時3D可視化軟件、聲納和漁獲物監測系統，利用人工智能對洋流、潮汐、波浪等海洋可再生能源進行預報和測算。24 有序推進沿江、沿太湖地區化工產業向沿海地區升級轉移，打造高端綠色臨海重化產業集群。推進港口與產業園區在規劃、建設、功能等方面的統籌協調，優先在港口后方布局關聯度大的產業，拓展延伸產業鏈，形成港口與臨

51、海產業園區互為依托、相互支撐的格局。發揮連云港石化產業基地、通州灣精品鋼基地等重大項目龍頭示范效應，優化“前港后廠”產業布局，促進港產互動協調發展。（三）提升自立自強的海洋科技創新能力 1.強化海洋科創力量整合 系統謀劃全省海洋科技創新頂層設計和前瞻布局，有效整合省內涉海高校、科研機構等創新資源，重點加強涉海重大創新平臺和基礎設施布局。圍繞深海環境模擬、海洋系統觀測、海洋災害預報、灘涂資源利用以及海洋新興產業共性需求等領域，規劃建立海洋類國家工程中心、海工裝備重點實驗室、海上風電裝備海上測試平臺等涉海創新平臺，支持深海技術科學太湖實驗室創建國家實驗室，謀劃組建省海洋研究院，支持建設海洋產業創新

52、專欄9 沿海三市臨海產業重點布局 南通：加快建設沿海綠色產業集聚帶，支持洋口港區建設國家級 LNG 產供儲銷體系樞紐，通州灣發展石化新材料、現代紡織等重點產業，海門港新區打造鋼鐵產業基地和循環經濟產業鏈，呂四港區建設我國東部沿海重要糧油運輸中轉基地，建成萬億級綠色高端臨海產業基地。鹽城：立足稟賦條件、產業基礎，發揮鹽城港樞紐港功能，大豐港區、響水港區側重發展綜合物流和海河聯運物流關聯產業，射陽港區重點發展海洋新能源、機械裝備產業，濱海港區積極發展鋼鐵能源等臨港工業，打造我國新興港口能源產業高地。連云港：強化臨港工業統籌規劃與布局，加快推進徐圩港區、贛榆港區等區域深海港建設和上合組織出?；亟ㄔO

53、，重點推進煉化一體化項目建設，打造具有國際競爭力的世界級石化產業基地和重要鋼鐵基地。25 研究院，培育國家級海洋研究機構，構建協同高效的海洋科技創新體系。構建軍民融合創新平臺，促進海洋領域軍民兼容同步發展。依托沿海城市、臨海城鎮、涉海開發區，規劃建設一批低成本、便利化、專業化、全要素、開放式涉海眾創空間。鼓勵有條件的涉海企業建立海洋科技研發中心、技術中心和實驗室，打造新型海洋研發載體。2.推進海洋關鍵技術突破 集聚政產學研金服用多元要素，深化海洋科技和海洋產業對接融合，推動建立企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。組織實施重大科技攻關，強化江蘇有優勢、有需求的海洋核心裝備和關

54、鍵技術自主研發，增強優勢領域核心競爭力。圍繞全省高端海工裝備制造、高技術海洋船舶工業、海洋新材料、海洋藥物和生物制品、海洋可再生能源利用、海洋漁業等領域，加強關鍵核心技術攻關，力爭突破一批關鍵共性技術，促進海洋產業技術重點跨越和產業鏈延伸。專欄10 創建海洋領域國家實驗室 支持太湖實驗室創建國家實驗室。支持建設深海技術科學太湖實驗室，圍繞深海運載安全（深潛）、深海通信導航（深網）、深海探測作業（深探）三個研究方向和深海裝備材料制備、深海隱蔽導航、深海目標智能識別等重大任務開展戰略性、前瞻性、前沿性基礎研究、應用基礎研究和高技術研究，打造國家深海技術戰略科技力量。26 3.加快海洋科技成果轉化

55、構建市場導向的海洋科技成果轉移轉化機制，打通創新與產業化應用通道。加強與國家部委、中央企業、跨國企業、軍工企業以及其他龍頭企業對接，爭取實施一批重大優質科創項目。統籌實施“科技創新 2030 重大項目深?？臻g站”等國家戰略任務，實現原始創新和戰略技術突破。立足區域優勢，凸顯海洋特色，依托中心城區、重點涉海園區，規劃建設一批海洋技術轉移中心和科技成果轉化服務示范基地。組織實施一批高技術產業化示范工程，加快培育一批集研發、設計制造于一體的海洋科技型骨干企業和一批具有核心技術、自主知識產權、核心競爭力的海洋創新型龍頭企業。加快先進材料、納米技術、生物技術、海底工程技術、傳感器和成像、衛星技術等使能技

56、術在海洋領域的應用。加快海洋產業知識產權保護與運營體系構建，支持海洋知識產權評估與交易平臺建設，鼓勵科技中介機構積極開展與海洋科技成果轉化相關的技術交流、技術咨詢、技術評估等活動。4.打造海洋人才高地 大力推動涉海高校發展，支持江蘇海洋大學等涉海高校加強專欄11 部分海洋關鍵技術方向 高技術船舶及海工裝備：重點開展深海油氣鉆井、遠洋特種作業等海工裝備關鍵技術研發。加強大型LNG雙燃料動力船、極地郵輪、超大型集裝箱船等高技術船舶、海洋空間站等深遠海平臺和裝備技術研究。海上風電：重點開展15-20MW級風電機組整體及關鍵部件技術開發，優先支持開展海上風電集群運控并網系統等成套集成裝備、大功率海上風

57、電機組、低風速風電機組及關鍵材料零部件的研發制造。加強新型高效率風能利用技術研究，重點開展風能新型高效捕獲及利用技術、低成本風能供熱技術研究。海洋藥物和生物制品：重點開展海洋生物提取物脫鹽、脫除重金屬關鍵技術、海洋生物功效成分富集純化、海洋來源生物醫用材料制備與應用等研究。27 與國內知名涉海院校、科研院所和海洋產業龍頭企業合作，推進成立涉海產學研合作聯盟。以海洋科技創新需求為導向，支持有條件的高校建設海洋領域未來技術學院和現代產業學院，增設與海洋產業密切相關的高新技術類和海洋領域應用型學科專業，推進國家一流專業（省品牌專業）建設，培育一批海洋優勢學科，大力培養應用型、技能型、復合型海洋人才。

58、鼓勵省“雙創”計劃、“333”高層次人才培養工程、科技企業家培育工程等重點人才工程項目對涉海類人才給予重點支持。建立健全政府、用人單位和社會多元化的人才發展投入機制，支持海洋學科帶頭人創新創業。（四）建設人海和諧的海洋生態文明格局 1.促進海洋經濟綠色發展 深化海岸帶資源科學配臵與管理，制定海岸帶綜合保護與利用規劃，加強海域、灘涂、濕地等自然資源綜合保護利用，推進海洋產業生態化、生態產業化進程，建設生態海岸帶。壯大綠色環保且附加值高的海洋新興產業，提高產業競爭力。加強承載力約束，嚴格控制灘涂濕地開發強度與規模，強化海洋產業園區規范管理，鼓勵發展低碳、零碳海洋產業業態。以鋼鐵、石化等臨海產業為重

59、點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造。推進沿海漁港建設，實施海洋漁業資源捕撈總量控制制度，合理有序開展捕撈作業。加強深海海域生態開發和利用，逐步將近岸紫菜和網箱養殖向深水轉移，合理控制養殖規模。2.加強海洋生態保護修復 28 建立健全海洋生態保護修復制度體系，實施沿海陸域、近岸海域、入海河道的固定源污染排放許可證制度，嚴控陸源污染物排?？偭?。嚴格建設項目用海準入，合理提高建設項目生態門檻和產業門檻。加強海洋污染防治，開展船舶溢油回收行動、海水養殖污染治理行動、海漂垃圾專項治理行動，提高海水清潔水平。加強沿?；闪謳Ш涂v深防護林體系建設，構建沿海森林生態系統。加強濱海濕地、灘涂、岸線、海域、

60、海島等典型生態系統監測、評估和保護，加大生態整治修復投入，分類梯次推進海岸帶整治修復、海洋生物多樣性搶救性保護、陸海貫通的生態安全屏障建設。完善灣（灘）長制運行管理體系，提升海洋生態環境綜合治理水平，打造“水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。探索建立海洋生態產品價值實現機制，統籌部署實施地熱資源梯級開發、海上風能資源利用、灘涂濕地碳匯能力提升等“碳達峰、碳中和”重點項目。實施外來物種防治和海堤補充完善工程，恢復灘涂濕地水文過程。3.防控海洋生態環境風險 按照“事前防范、事中管控、事后處臵”全程監管要求，加強對涉海企業和海上作業的安全生產監督管理，構建分區分類的海洋環境風險預警防

61、控網絡體系。建立重大突發事件風險評估體系，以臨海工業區、臨?；@區等為重點，科學劃定海洋災害防御區，對石油煉化、油氣儲運、?；穬\、核電站等重點區域，全面排查整治海洋環境事故風險源。加強海洋生態環境監測能力建設，建立完善多級聯動、海陸一體的生態環境監測體系。29 強化應急能力建設，建立健全部門協同、多方參與的海洋環境應急響應機制，加強應急演練和物資儲備，提升應對海洋生態環境風險能力。4.提高海洋預報預警能力 優化沿海海洋觀測網布局，建設高時空分辨率海洋觀測網絡。建立海洋災害智能網格預警報系統，優化預報信息發布手段和發布渠道，提升海洋預報預警能力。加強海平面變化、濱海地區地貌沉降和海堤高程監

62、測。建立完善的省、市、縣（市、區）多級海洋災害應急指揮體系，加強防災減災物資儲備基地建設，構筑“海、陸、空”一體的滸苔綠潮監視監測體系，做好滸苔綠潮防控。（五）拓展聚合有力的海洋經濟開放空間 1.積極推動海洋經濟高質量區域合作 把握海洋強國建設新趨勢新要求，對標國內海洋經濟發達省份和海洋中心城市，吸收借鑒先進地區海洋經濟發展有益經驗。堅持特色化定位、全方位協同，積極融入全國沿海海洋經濟整體布局，鍛造江蘇海洋經濟特色競爭力。重點推進長三角海洋經濟一體化發展，以大通州灣建設為主陣地，統籌優化灣區生產力布局，加強與浙江杭州灣大灣區聯動，參與構建以上海為龍頭、以大通州灣、浙江杭州灣大灣區為南北兩翼的長

63、三角大灣區建設，推動長三角海洋經濟從雙“V”型向“W 型”拓展升級，打造世界級海洋經濟高質量發展示范區。積極配合國家實施覆蓋長三角全域的全面創新改革試驗方案，研究制定配套政策措施，加強海 30 洋科技領域協同創新，重點開展海工裝備、海洋生物科技、深海探測等領域科技創新聯合攻關，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，實施涉?？萍汲晒麘檬痉逗涂萍蓟菝窆こ?。積極參與長三角世界級港口群一體化治理，促進港航協同發展。推動國家戰略聯動，強化海洋特色，打造“一帶一路”、淮河生態經濟帶和長江經濟帶最便捷最經濟的出?？?，成為長三角重要的涉海產業承載地和新增長空間。鼓勵沿海地區大力發展“飛地經濟”，支持與上海

64、等長三角地區港口、城市、園區等建立合作伙伴關系，在沿海地區建設各類創新、產業、物流等合作“園中園”。2.持續拓展藍色經濟國際合作空間 積極拓展與沿海國家和國際組織在海洋領域的合作空間，構建開放包容、具體務實、互利共贏的藍色伙伴關系。搶抓“一帶一路”建設以及區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）實施等機遇，把“一帶一路”交匯點作為融入海洋國內國際雙循環的戰略通道。深入實施國際綜合交通體系拓展、國際產能合作深化、“絲路貿易”促進、重點合作園區提升、人文交流品牌塑造等行動計劃，深化與共建“一帶一路”國家戰略布局耦合，與沿線國家和地區加強海洋產業合作、海洋經貿往來、海洋人文交流。加強海外港口合作，推進港

65、口互聯互通，提高航線全球聯通能力，建立專欄12 推進長三角海洋經濟布局從雙“V型”轉向“W型”發揮南通大通州灣、浙江杭州灣兩個“灣區”在推動海洋要素集聚、打造海洋經濟高地中的關鍵作用，加強與上海全球海洋中心城市建設的協同聯動，改變過去上海南北兩側“V”型海洋經濟格局相對獨立、缺乏聯動的局面，強化灣區經濟疊加效應與聯動效應，形成“W”型長三角海洋經濟一體化發展新格局。31 通暢安全高效的海上運輸、物流、商貿大通道，促進資金、技術、人才等生產要素合理流動。構建海洋產業聯盟，共建海外藍色經濟產業園區。積極參與“海上絲綢之路”藍碳合作。打造國際海洋科技合作交流平臺，加強海洋科技創新合作。鞏固歐美傳統市

66、場，開拓國際新興市場，加強綜合保稅區和跨境電商綜合試驗區建設，支持企業加快重點市場海外倉布局，完善全球服務網絡，促進涉海外資外貿穩定增長。充分利用中歐班列、中歐合作產業園區等基礎，以船舶海工裝備產業集群化發展、國際合作創新網絡建設、國際高校合作等為抓手，加強與歐洲在涉海技術研發及產品設計、專業服務等關鍵領域合作。積極推動中哈物流基地、上合組織出?；靥釞n升級，將新亞歐陸海聯運通道打造為“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目。依托中韓（鹽城）產業園等重大載體，優化“?？兆呃取?，加強藍色經濟合作、投資貿易交流。四、保障舉措 （一）加強黨的領導 堅持和加強黨對海洋經濟工作的集中統一領導，不斷提高政治判

67、斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央、國務院決策部署和省委省政府部署要求落地見效。加強海洋法制建設，全面落實江蘇省海洋經濟促進條例，處理好市場與政府的關系，注重發揮政府作用，謀劃建立省海洋經 32 濟發展議事協調機構，協調涉海重大決策，統籌海洋經濟發展。省有關部門要切實擔負起行業指導職責，推動構建現代海洋產業體系。各地區要充分把握向海發展戰略機遇，落實海洋經濟相關管理職責和人員配臵，大力發展海洋經濟，推動建設海洋強省。（二）加強要素保障 強化用海保障，重點保障國家和省重大涉海工程項目，嚴格控制過剩產能的用海供給。探索開展海域使用權招拍掛試點。發揮省級戰略性新興產業發展

68、、工業和信息產業轉型升級、現代服務業、現代農業發展等專項資金引導作用，吸引社會資本，加大對海洋科技創新項目、海洋科技創新載體建設扶持力度，支持海洋產業創新集聚發展。推進設立海洋產業子基金，加快推進海洋制造業、海洋新興產業、現代海洋服務業高質量發展。鼓勵利用地方政府專項債券，支持符合條件的海洋建設項目。支持省屬涉海企業積極參與海洋產業投資、海洋生態修復等重點項目建設。（三）加強試點示范 鞏固提升南通市“十三五”國家海洋經濟創新發展示范城市建設成果，放大海洋產業創新升級、綠色轉型示范效應。高標準推進鹽城市、連云港市國家海洋經濟發展示范區建設，形成一批可推廣可示范成果。跟蹤評估省級海洋經濟創新示范園

69、區建設進展，持續增強園區發展后勁，更好發揮示范帶頭作用。支持符合條件的涉海開發區申報國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、農業經濟開發區。支持重點臨港產業園申報省級開發區。（四）加強監測評估 33 推進省級和市級海洋經濟運行監測與評估能力建設，加強海洋經濟統計監測培訓，推進海洋經濟管理專業人才隊伍建設。建立健全涉海企業直報制度和重點涉海企業聯系制度，定期發布海洋經濟統計公報、海洋經濟發展報告。加強海洋經濟評估分析和重大理論問題研究。建立海洋經濟規劃實施動態評估機制，適時對各級政府及相關部門推進情況進行監督檢查，跟蹤檢查和通報重點任務落實情況，確保規劃落實到位。（五）加強宣傳教育 以“世界海洋日”、中國海洋經濟博覽會等海洋特色活動為重點，廣泛開展海洋宣傳教育，多層次、多渠道推動全民親近海洋、認識海洋、關注海洋。突出宣傳推進海洋經濟發展的重要意義和重大舉措，精準解讀規劃和相關配套政策，形成全社會關心、支持和主動參與海洋經濟發展、保護海洋生態環境的良好氛圍。鼓勵中小學通過多種渠道普及海洋知識，培養青少年深厚的海洋情懷。創新海洋新聞輿論工作，鼓勵開展海洋知識講座、海洋展覽等，講好海洋故事，傳播海洋文化，提高公眾海洋意識。