復旦智庫：進一步促進數字經濟和實體經濟深度融合：加速工業互聯網建設與產業數字化轉型（18頁）.pdf

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1、進一步促進數字經濟和實體經濟深度融合：加速工業互聯網建設與產業數字化轉型復旦發展研究院復旦大學網絡空間國際治理研究基地2022 NO.7(總第57期)進一步促進數字經濟和實體經濟深度融合：進一步促進數字經濟和實體經濟深度融合：加速工業互聯網建設與產業數字化轉型加速工業互聯網建設與產業數字化轉型姚姚旭旭辛艷艷辛艷艷江天驕江天驕復旦發展研究院復旦發展研究院復旦大學網絡空間國際治理研究基地復旦大學網絡空間國際治理研究基地2022 年 10 月目目 錄錄引言引言.1一、引導支持工業互聯網發展的體制機制有待進一步完善一、引導支持工業互聯網發展的體制機制有待進一步完善.3（一）工業互聯網概念與邊界模糊各界

2、解讀不一.3（二）相關部門合作機制還未真正打通“九龍治水”值得關注.4（三）應用場景、需求與能力匹配度制約市場認知與預期.4（四）補貼政策精準度有待進一步提升.4二、工業互聯網基礎有待進一步夯實二、工業互聯網基礎有待進一步夯實.5（一）我國工業門類齊全、體量巨大但不夠均衡.5（二）工業互聯網設備與技術面臨“卡脖子”風險.6（三）工業互聯網人才培養路徑模式有待進一步清晰形成體系.7三、工業互聯網規制體系有待進一步完善平衡數據流動與安全三、工業互聯網規制體系有待進一步完善平衡數據流動與安全.7（一）“沉睡”數據形成“數據孤島”.7（二）業界呼吁盡快出臺針對性法律法規、強化政策確定性.8（三）工業互

3、聯網數據安全問題依然突出.8四、推進我國工業互聯網發展的建議四、推進我國工業互聯網發展的建議.9（一）完善和細化國家和地方的政策支撐體系.9（二）鞏固提升工業互聯網核心要素供給.11（三）強化支持工業互聯網相關配套措施.131引言引言 近年來我國大力推進工業互聯網建設，為傳統制造業數字化轉型升級提供新動能，服務于政府產業治理能力提升。習近平總書記在二十大報告中強調，應“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際竟爭力的數字產業集群”“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”。工業互聯網與制造業

4、數字化轉型，是數字經濟與實體經濟有機融合的關鍵場域。習近平總書記在向“2020 中國 5G+工業互聯網大會”致賀信中指出，5G 與工業互聯網的融合將加速數字中國、智慧社會建設，加速中國新型工業化進程。自 2017 年底國務院發布 國務院關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見以來，從中央到地方對工業互聯網重視程度不斷提高，工業互聯網成為“新基建”的重要組成部分。作為第四次工業革命的基石，工業互聯網以產線智能化改造升級為切入點，逐步實現研發設計、生產制造、運維服務等全流程互聯互通，并通過海量數據采集、分析，提高企業、行業運行效率，加快產業基礎高級化、產業鏈現代化進程，提高國家綜合競

5、爭力，為構建新發展格局，實現高質量發展提供基礎性支撐。全球產業競爭的博弈聚焦于制造業，發達國家紛紛實施“再工業化”，通過“工業互聯網”、“工業 4.0”等路徑，加強對制造業互聯網化的前瞻性布局，搶占未來制造業競爭制高點。通用電氣 2012 年提出“工業互聯網”概念前后，以美國和德國為代表的西方制造強國重兵布局制造業數字化轉型，迄今為止美國四分之三的研發投資投向先進制造業，依靠工業互聯網提質降本增效的顯著效果，期望本報告相關調研此前得到同濟大學國家創新發展研究院吳亮教授、李舒教授、李新月老師的支持與指導，在此表示誠摯感謝。2形成對包括中國在內發展中國家的核心制造技術代差、死死守住高端智能制造的主

6、陣地。近年來，我國工業互聯網發展較快，網絡、平臺、安全三大體系夯基架梁工作加快推進，產業規模超萬億元，工業應用程序超過 28 萬個，在重點平臺中工業設備連接數已超 7900 萬臺。我國各省市高度認可工業互聯網對制造業數字化、產業鏈現代化不可或缺的作用，不斷加大支持力度、你爭我趕。上海、廣東、江蘇等省市在工業互聯網賽道持續加碼，已依靠先期政策投入占得先機。上海配套設立工業互聯網專項資金，推動重點領域 300 多家企業創新工業互聯網應用，平均降本 7.3%、提質 6.1%、增效 9.2%，一批重點企業已進入工業互聯網平臺第一梯隊。廣東和江蘇工業互聯網產業增加值規模已達到 3500 億以上，涌現一批

7、全國領先的跨行業、跨領域平臺，其中深圳已成為國內工業互聯網建設的“明星城市”，蘇州正全力打造“工業互聯網看蘇州”品牌。通過此前追蹤調研，我們發現工業互聯網發展面臨的主要問題包括頂層設計、技術攻關、人才培養、數據流動與安全等方面的障礙，相關產業發展依然存在堵點、斷點。工業互聯網是新一代信息技術與制造業深度融合的關鍵基礎設施，自2017 年工業互聯網概念加速普及至今，工業互聯網基礎設施建設穩步推進，應用創新生態不斷擴大，經濟社會貢獻不斷增強，特別是新冠疫情暴發以來，工業互聯網更是成為對沖疫情影響和經濟下行壓力的有力抓手。在國際環境日益復雜的背景下，如何讓工業互聯網推動數字經濟與實體經濟深度融合，為

8、千行百業的數字化轉型賦能，開啟“十四五”發展的新征程，仍需要國家在制度供給、核心要素供給和配套服務供給方面進行深入的探索。一方面要由國家牽頭，完善頂層設計，推動核心關鍵技術的攻關，加強基礎設施建設，為工業互聯網發展提供制度保障、基礎支撐和健康發展環境；另一方面要尊重市場，把工業互聯網與工業企3業自身提高質量、降低成本、提升管理水平的需求結合起來，同時要與中國工業的發展階段和結構特點結合起來，推動工業互聯網行業應用走深向實，加快在重點行業和部分區域先行試點，進而帶動整個行業和產業轉型升級，實現全產業鏈內循環協同發展并向全球價值鏈上游的攀升，推動經濟社會高質量發展。一、引導支持工業互聯網發展的體制

9、機制有待進一步完善一、引導支持工業互聯網發展的體制機制有待進一步完善制造業是強國之基，推動制造業高質量發展既是中國經濟高質量發展的需要，也是增強國際競爭力的迫切需求。工業互聯網與產業數字化轉型是促進數字經濟與實體經濟深度融合的必由之路，工業互聯網通過人機物的全面連接，實現全要素、全產業鏈、全價值鏈的全面連接，推動制造業數字化、網絡化、智能化的全面提升，形成新的工業生產制造和服務的體系。但是在實際推動過程中，還是可以看到往全要素、全面連接的過程中存在的體制機制問題和困惑。（一）（一）工業互聯網概念與邊界模糊工業互聯網概念與邊界模糊各界解讀不一各界解讀不一工業互聯網最早由通用電氣提出，但產業界與學

10、界對其定義一直存在爭論。有企業相關負責人認為，工業互聯網“還沒有一個清晰的定義”，只能“摸著石頭過河”。業界普遍有三種解讀：一是定義過窄，把工業互聯網看作新型工業操作系統，是傳統工業操作系統的“云端化”；二是概念泛化，認為只要是任何產業鏈上的信息化就是工業互聯網；三是定位不清，認為工業互聯網是智能制造的“終極形態”，是制造業數字化專業的“終局”乃至“靈丹妙藥?！庇捎诟拍畈磺?、邊界不明，導致工業互聯網成了一個“框”，什么都可以往里面裝。這一問題曾經在一段時間內引起了各種蹭熱點的事件頻頻發生，有地方政府和企業熱衷在工業互聯網風口搞概念而非練內功出成果，引發各界擔憂。4（二）相關部門合作機制還未真正

11、打通（二）相關部門合作機制還未真正打通“九龍治水九龍治水”值得關注值得關注工業互聯網并非某種特定技術，而是囊括了傳統制造業數字化、網絡化、智能化轉型的產業體系，因此建立跨部門協作的頂層設計對于工業互聯網核心技術與產業鏈培育十分重要。在“工業互聯網專項工作組”中，超過 20 個機構都在不同領域參與工業互聯網建設，但各機構間的協同協作還有待進一步提升，如各部門的調研排摸項目尚無法做到信息與數據成果的共享，不可避免地因重復性工作浪費資源。相關專家與業內人士反映“上面要數據要材料不可能不給”，但多個部門同時向其提出類似要求的情況也時有發生，還沒有真正形成上下左右貫通的部際合作機制。（三）應用場景、需求

12、與能力匹配度制約市場認知與預期（三）應用場景、需求與能力匹配度制約市場認知與預期各部委與地方政府近年來對工業互聯網的支持調門不斷升高，希望以“政府搭臺、企業唱戲、反哺地方”的路徑實現良性循環。但調研中發現，工業互聯網企業普遍存在疑慮。一是企業的認知不足，某大型制造企業孵化的工業互聯網平臺在和傳統制造業客戶對接時，常常被問到的問題是“工業互聯網究竟能干嘛？”二是企業自身轉型需求與能力不匹配，大企業架構復雜、業務眾多，數字化智能化轉型“船大難掉頭”，內部組織重構艱難；中小微企業制造基礎相對薄弱，現有設備本身不具備數據采集能力，智能化改造和云平臺服務購買的成本較高，難以下定決心“押注”工業互聯網。（

13、四）補貼政策精準度有待進一步提升（四）補貼政策精準度有待進一步提升2017 年至今，相關部委及超過 20 個省、直轄市地方政府，紛紛出臺大量工業互聯網支持政策。但是在具體落地時，各地以補貼為主的支持政策曾被形容為“撒胡椒面”，一些地方政府不僅不完全了解補貼的項目具體屬于工業互聯網的哪個細分領域，同時評價標準不夠細化，各地的補貼發放以企業數據“上云上平5臺”為主，無法兼顧企業對底層數據的采集、數據上云上平臺后的分析、利用云端數據進行倉儲物流優化能力的評估。工業互聯網起步伊始，“撒胡椒面”和大規模補貼的方式有助于提升業界的重視，但有專家擔憂缺乏精準度的補貼政策如果延續下去，將出現此前光伏和新能源汽

14、車產業中部分“騙補”的亂象，影響工業互聯網良性發展。此外值得關注的是補貼成效追蹤不足，“投前評估-投后審核”體系尚未閉環。調研中了解到，中部某地級市成立工業互聯網專項，每年拿出數千萬元獎勵補助企業智能化改造，但如何有效進行后續監管、跟蹤并評估財政資金效果成為他們的政策落實痛點。二、工業互聯網基礎有待進一步夯實二、工業互聯網基礎有待進一步夯實工業互聯網為推進產業基礎高級化、產業鏈現代化提供了“最優解”，已成為制造業產業生態融通創新的支撐底盤，更是中國制造業轉型升級的必由之路。但工業互聯網發展還面臨著如何夯實底盤、真正落實提質降本增效的問題。這就需要更多地關注行業產業，不能把工業互聯網僅僅定位于對

15、某個特定工廠、某個企業點的數字化提升上，而更多的是針對產業鏈的強鏈、固鏈、延鏈、補鏈等等方向。通過工業互聯網來實現產業鏈的全面提升、產業鏈的動態監測，這樣才能逐個行業地打通數字化。在這樣的框架下，現階段需要著力解決的問題包括我國不同地區工業發展水平差異、“卡脖子”風險和人才培養體系路徑等。（一）我國工業門類齊全、體量巨大但不夠均衡（一）我國工業門類齊全、體量巨大但不夠均衡我國制造業增加值占全球比重接近 30%，是唯一擁有全部工業門類的國家，但我國依然不是制造業“強國”。國內制造業發展情況并不均衡，國家戰略相關產業領先但過度依賴批量生產，尤其是從事中低端制造的企業，通常缺乏先進設備、技術和資金，

16、在數字化高端化轉型問題上陷入迷茫?！笆濉币詠?，“中國6制造業企業 500 強”東部入圍企業數量與中部、西部及東北地區差距還在不斷拉大，東部企業的營收總額、平均營收水平的相對增速更高。從制造企業的現實條件看，普遍還缺乏數據采集、上云、分析與應用的基礎，對于還沒有進入工業“2.0”“3.0”階段實現自動化和信息化的企業而言，暫時還不具備直接跨入“4.0”的能力。（二）工業互聯網設備與技術面臨（二）工業互聯網設備與技術面臨“卡脖子卡脖子”風險風險工業互聯網作為新型基礎設施之一，技術開發與生產能力覆蓋傳統制造業與智能制造的各個領域。美國發起對華貿易戰、科技戰以來，以華為、中芯國際等為代表的科技制造

17、業已成為重點打擊對象，工業互聯網涉及鏈條長、范圍廣，更是容易被美國“卡脖子”。我國在工業互聯網相關的云計算、區塊鏈等“軟技術”上并不落后，但工業軟件、數控機床等“硬本領”與發達國家差距明顯，“斷供”風險始終存在。工業軟件是工業互聯網的核心組成部分，而工業軟件全球市場份額 90%以上被美國等西方國家占據，此前哈工大等高校被“斷供”科學計算軟件Matlab，便為師生的科研工作帶來極大不便。類似的，目前國內的高性能機床基本上都是從德國、美國、日本這些國家進口，高端數控機床自給率不足 10%，高端自造機床的核心部件也依賴進口。有專家認為，工業互聯網涵蓋高端智能制造產業全鏈條，木桶效應最后的短板一定是在

18、最短的那一塊，如果有短板在整個產業鏈上，整個行業勢必我一直以為我會被人“卡脖子”；如果不知道產業鏈的狀態，連“卡脖子”的點在哪兒都不知道，這種“卡脖子”將更是要命。所以很重要的關鍵點是工業互聯網涉及到的整個產業鏈條到底是什么，痛點堵點空白點到底是哪兒。7（三）工業互聯網人才培養路徑模式有待進一步清晰形成體系（三）工業互聯網人才培養路徑模式有待進一步清晰形成體系工業互聯網從概念到落地應用時間尚短，現階段面臨專業人才短缺的局面。根據多部委聯合發布的制造業人才發展規劃指南，到 2025 年新一代信息技術產業人才缺口將達到 950 萬。工業互聯網研究機構認為，工業互聯網發展需要復合型、多維度、多層次人

19、才，在高校傳統的機械工程自動化、通信工程和計算機軟件專業各自獨立的培養模式之下，畢業生與工業互聯網職位的匹配度不高，而高職高專又普遍缺乏相關專業設計，工科的繼續教育缺乏體系性。就現階段而言，高校和社會培訓機構普遍感到“困惑”，缺乏專門的學科體系支撐、缺乏教材、缺乏產學研聯動，制約著工業互聯網復合型、專業型人才培養。三、工業互聯網規制體系有待進一步完善平衡數據流動與安全三、工業互聯網規制體系有待進一步完善平衡數據流動與安全從一個產業到一個企業，其健康持續的發展離不開一個穩定的、完善的法律法規、產業政策、技術標準的生態環境，有充分穩定的保障和預期才能讓企業放心地做事，所以規制法律體系還需要進一步補

20、強。盡管不同的部委和地方均出臺了不同的工業互聯網相關文件，但是這些文件多是集中在行動方案和指導意見等層次上，在核心技術、創新應用、互聯互通和法律層次上還沒有做出明確規定，亟需對流通、安全、技術等方面更明確的政策支持，平衡數據自由流動與規制保護之間的張力。（一（一）“沉睡沉睡”數據形成數據形成“數據孤島數據孤島”工業互聯網的核心是從工業制造過程中采集海量數據，將生產數據真正變成生產要素，不但可以回過頭來重新指導生產流程設計，還能以此為基礎協同整合產業鏈的倉儲、物流和銷售等能力?！拔锫摗笔腔A而非目的，聯結后的數據只有開放共享和充分流動才可以產生價值，將數據緊緊捏在自己手中無法形成產業8鏈上下游的

21、融通，也難以真正做到降本增效。但工業數據開放共享的現狀并不樂觀，制造業企業的數據“沉睡”的多、“活躍”的少，分裂的多、整合的少，基本上呈現碎片化和“數據孤島”的態勢。調研中企業普遍表示對于數據的流動共享顧慮重重，企業內部的數據打通已經讓人撓頭，從單一企業的內部優化到產業鏈的全局優化更是難上加難，其中數據確權、安全合規和技術標準都是企業認為數據在流通時的“堵點”。業內有觀點認為，企業間數據獲取和整合能力存在級差，“大魚吃小魚小魚吃蝦米”，數據流動存在阻礙。（二）業界呼吁盡快出臺針對性法律法規、強化政策確定性（二）業界呼吁盡快出臺針對性法律法規、強化政策確定性在工業互聯網加速發展的過程中，數據流動

22、愈發需要堅實的支撐，而現階段我國尚未出臺與工業數據開放共享直接相關的法律法規，工業數據采集、上云、存儲和流動交易的管理規制存在缺位情況。此前調研中，企業都迫切希望相關立法可以被盡快提上議事日程，否則自身的數據權利難以得到保障。企業間合作時，普遍擔憂自己的數據被拿走進行二次開發、自己卻不知情或無法享受相應的權益。企業和金融機構進行貸款融資溝通時也面臨信任困境，企業在缺乏法律保障的情況下不敢隨意交出自己的生產經營數據，擔心金融機構的數據隱私保護工作不到位，致使自己的核心數據遭到泄露。如果沒有完善的法治范式和多層級的法律法規作為依托，制造業永遠不能真正發掘數據“動產”的動態價值，而是停留在靠廠房機器

23、“不動產”被靜態估價的階段。（三）工業互聯網數據安全問題依然突出（三）工業互聯網數據安全問題依然突出工業互聯網環節眾多，數據從基礎采集到后端應用無處不在，數據安全不僅關乎企業自身發展和經濟安全，更是容易由局部風險演變為系統性風險。委內瑞拉國家電網 2020 年 5 月遭到攻擊，除了首都的加拉加斯之外，全國 11 個州發生9了大面積的停電。國內大型制造企業遭受攻擊的情形也屢有發生，被攻擊者利用操作系統和數據庫漏洞獲取數據庫控制權限，竊取、篡改、刪除關鍵敏感數據，影響企業正常生產秩序。威瑞森公司的數據表明，工業領域超過一半的網絡攻擊背后存在著他國政府的支持，工業網絡安全更需國家戰略關注。我國工業體

24、系正在由封閉走向開放，大量工業控制系統和設備暴露在互聯網上，工業大數據面臨傳統網絡威脅和工業互聯網安全風險“雙重壓力”，安全形勢愈發嚴峻復雜。四、推進我國工業互聯網發展的建議四、推進我國工業互聯網發展的建議（一）完善和細化國家和地方的政策支撐體系（一）完善和細化國家和地方的政策支撐體系一是強化頂層設計，完善部際合作機制，下好一是強化頂層設計，完善部際合作機制，下好“全國一盤棋全國一盤棋”。工業互聯網的發展既需要從國家層面統籌、把關發展方向；也需要國家各部門調動各級資源參與推動。建議工業互聯網專項工作組在定期出臺工作計劃的基礎上，出臺具體規章制度，明確推進工業互聯網發展中組內各部門分工，形成有效

25、的部際合作和協調機制，提高資源配置效率，提升工業互聯網領域重大規劃、重大政策、重大工程專項的統籌協同能力。二是建議地方政府結合本地產業基礎和優勢二是建議地方政府結合本地產業基礎和優勢，參考企業實際發展需求，構建多項政策結合、多方角色參與、市場導向為主的長效循環反饋機制，建立供給側和需求側雙向管理，從粗放的撒胡椒面的補貼方式轉變為精準政策幫扶。比如探索補貼和政府采購配套的組合政策、鼓勵企業采取按需付費、以租代買等方式，降低企業前期一次性投入成本；為接入公有云平臺、實行設備數字化改造的企業提供補貼和降費政策等。在制定企業“上云上平臺”相關政策時應重點扶持中小微企業，對中小微企業發展痛點提出有針對性

26、的政策幫扶。為解決“上云”回報周期長、中小企業“上云”意愿不強的問題，可針對參與政府采購招投標的“上10云”企業，在評標中將“上云”中小企業的資質評分提高權重，小微企業參與政府采招項目可免除繳納投標保證金等措施。針對政策推動上存在的協同性不足的問題，除了資金獎補等手段，可以考慮構建多項政策結合、多方角色參與、市場導向為主的長效循環機制來持續推動工業互聯網和產業數字化轉型。如推動補貼和采購相配套，探討組合政策促進工業互聯網應用發展，建立供給側和需求側雙線管理。三是建議工信部與各地工信廳系統排摸制造業產業鏈的基本情況、數字化三是建議工信部與各地工信廳系統排摸制造業產業鏈的基本情況、數字化程度和短板

27、程度和短板，調研各類企業發展中的痛點難點調研各類企業發展中的痛點難點，強化政策確定性強化政策確定性。篩選制造業和信息化水平高的企業和行業，優先在國企央企、垂直行業和重點領域開展工業互聯網應用的先行先試。集中力量重點扶持具有行業整合能力和產業鏈輻射能力的細分龍頭，樹立標桿形成示范效應。此前已有省份試行“工業互聯網產業生態資源供給池”模式，在資源池內為制造業轉型升級提供硬件和軟件服務，形成各類工業互聯網供應商之間的有效聚合、高效協作。入選資源池的單位，政府將對其宣傳推薦、供需對接、行業標桿、專項項目提供重點支持。此外以深圳為代表的先行經驗當中，通過首次撥付部分資金、驗收通過后撥付尾款的全過程專項審

28、計，對項目成效和經費使用做出詳細的規定，取得了一定的效果。一批深圳工業互聯網企業認為，越明確、越細致的政策方案就越受企業歡迎，“在工業互聯網等新興領域，企業尤其需要政策確定性”。四是關注工業互聯網集群效應四是關注工業互聯網集群效應，建立工業互聯網產業園區建立工業互聯網產業園區。建議在此前工業互聯網試點示范基礎上，關注工業互聯網集群行動，以行業整合能力和產業鏈輻射能力強的細分龍頭為抓手，樹立標桿，形成示范效應，動態完善區域供應商推薦名錄。加快培育以龍頭企業為核心節點，帶動所在產業鏈上下游中小企業提升數字化水平，數據融通、全產業鏈數字化的工業互聯網體系。建議鼓勵地方政府11圍繞當地產業鏈現實需求，

29、結合優勢產業，在此前智能制造產業園基礎上，全面推動產業園區開展 5G 內外網升級改造，針對性升級成為工業互聯網產業園區，發揮工業互聯網在賦能產業鏈供應鏈協同、降低綜合成本等價值。（二）鞏固提升工業互聯網核心要素供給（二）鞏固提升工業互聯網核心要素供給一是加快以標準化為戰略制高點的前瞻性布局一是加快以標準化為戰略制高點的前瞻性布局。遵循“共性先立、急用先行”的原則，分領域、分階段地推動基礎共性、總體性、安全、應用等重點領域的標準體系的建立。同時要加強與國際標準化組織和產業聯盟的技術交流和標準化合作，形成產業發展共識，參與和主導國際標準制定。在主持標準研制工作中，要支持產業聯盟組織、平臺企業、技術

30、服務企業、研究機構等聯合開展標準研制、試驗驗證和標準推廣。同時要建立平臺和軟件的安全測評體系。加快工業互聯網標識解析體系建設，培育標識解析先導應用模型，推廣供應鏈管理和產品質量追溯應用場景在企業落地，并最終實現產品全生命周期管理。二是重點攻關工業互聯網技術短板二是重點攻關工業互聯網技術短板，降低降低“卡脖子卡脖子”風險風險。梳理工業互聯網關鍵技術短板，并針對現有技術短板重點攻關，制定發展路線圖和行動計劃。對于智能傳感器、工業軟件、網絡通信等領域的關鍵技術瓶頸，以及 5G、邊緣計算、人工智能、區塊鏈等前沿技術在工業互聯網的應用研究給予科研立項支持，引導和支持平臺企業加大數字化研發投入。要發揮市場

31、和政府的合力，針對重點領域，整合行業內技術附加值低、利潤率低的企業，集中何方力量攻關核心技術，并逐步實現自主可控。同時要認識到底線思維不代表絕對自主，短時間內無法做到高端智能制造中的所有核心技術完全國產替代。應增強與德國、日本、法國等高端制造先進國家的產業聯結，減小因部分國家地區可能的斷供而對產業鏈供應鏈造成的損失，強化自身產業鏈供應鏈強韌性。三是推動新型基礎設施建設走深向實三是推動新型基礎設施建設走深向實，加快工業互聯網成熟應用場景落地加快工業互聯網成熟應用場景落地，12賦能行業融通發展賦能行業融通發展?；A設施建設方面，夯實網絡基礎，建議地方政府組織工業企業與電信企業有效對接，加大財稅支持

32、力度，推動重點工業企業利用 5G 打造數字工廠，實現多網融合機制并不斷拓展應用場景的廣度和深度。支持行業龍頭企業建立跨行業、跨領域平臺，帶動周邊中小企業提升數字化水平，形成行業生態。政府要落實制造業尤其是中小企業數字化、智能化改造升級和設備更新的扶持政策，比如固定資產加速折舊優惠政策、改造升級補貼政策、持續評估獎勵政策等。進一步挖掘工業互聯網在后疫情時期的重要作用，系統梳理工業互聯網在生產制造、物資分配、工程建設、醫療救治、疫情防控等方面的應用場景和具體落地方案，形成應用場景手冊對外推廣和試點，讓產業鏈上下游企業抱團取暖，大家集中到一起共同優化資源的配置，優化上下游的協同。四是提升數據共享四是

33、提升數據共享、流通流通、管理水平管理水平，加快推動工業互聯網安全體系建設加快推動工業互聯網安全體系建設，用內生安全實現用內生安全實現“事前防控事前防控”，確保工業互聯網數據安全。，確保工業互聯網數據安全。政策層面，要建立工業互聯網數據共享生態，從頂層推動數據標準化、規范化進程，打破“數據孤島”。鼓勵和引導優勢產業上下游企業率先開放數據，長期探索建立互利共贏的工業數據共享機制。推動區域性的公共云平臺建設，實現區域內數據的流通和統籌管理；加快構建工業互聯網數據安全防護機制，統籌制定數據在采集、傳輸、存儲、處理的數據全生命周期安全相關政策。技術層面針對數據標準不統一的問題，可以借鑒西門子、通用電氣的

34、平臺建設經驗，建立以開源和開放標準為核心的工業互聯網平臺生態，加強標準開放和設備、通訊協議的兼容。針對數據安全問題，要積極探索數據加密和數據脫敏的前沿技術，如探索區塊鏈相關技術的試點應用，關注區塊鏈等前沿技術的應用拓展與落地應用場景，以新技術能力支撐統籌工業互聯網安全與發展。建立體系化安全防控，推動不同工業場景的安全體系規劃，實施數據分級分類防護，實現安全從“零散建設”走向“全局建設”。引導和推13動工業頭部企業、系統設備提供商與網絡安全企業的對接，并開展實質合作，提升網絡安全企業提高實戰攻防能力。對于安全體系建設完善的企業，可提供適當的財政、稅收優惠政策。（三）強化支持工業互聯網相關配套措施

35、（三）強化支持工業互聯網相關配套措施一是推動產業和教育的深度合作，以市場需求和基礎科研需要為導向建立一是推動產業和教育的深度合作，以市場需求和基礎科研需要為導向建立工業互聯網人才培養體系工業互聯網人才培養體系。建議把工業互聯網人才納入教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部制造業人才發展規劃指南等文件中，并作為制造業重點領域人才之一，同等享受其政策優惠。建立分級人才培養機制，推動各部門針對不同層面、不同階段建設人才隊伍。建議一方面可參照大數據、網絡安全領域的人才培養方式，選擇有條件、有意愿的高校，率先探索工業互聯網人才培養新路徑新模式新標準；另一方面推進義務教育階段的基礎軟件編程教育的普及

36、。建議工信部、人社部、科研單位和領軍企業深化工業互聯網“產學研用”結合，在制造業重點集聚地區共建工業互聯網人才實訓基地。依托基礎較好的大學、科研機構設立工業互聯網校級實驗室和人才繼續教育基地。參照緊缺人才引進辦法，最大力度吸引海外高層次工業互聯網人才和團隊。二是建立多元產融投資體系二是建立多元產融投資體系，引導資金有效引導資金有效、有針對性投入有針對性投入。發揮產業投資的引領帶動作用，強化工業互聯網產業投資基金和創業投資企業創投力度，引導社會資本向工業互聯網前沿技術與應用傾斜，持續優化工業互聯網領域的投融資環境。建議地方政府積極開展工業互聯網領域的投融資對接活動，加強銀企對接，支持設立以未來收

37、益權及知識產權抵押為主的金融產品，為輕資產企業提供信貸支持。針對市場投資機構反映的工業互聯網投資場景不明晰的問題，建議組織重點發展領域和優質儲備項目進行詳細解讀，引導資金向工業互聯網的重要細分領域和賽道集聚，并支持有潛力、發展勢頭良好的工業互聯網企業在境內外上市融14資。三是加快數據相關立法三是加快數據相關立法，建立建立“白名單白名單”機制機制。數據保護尤其是工業數據保護依然是當前全球性難題，但工業數據相較于個人數據不涉及個人隱私保護的障礙、確權難度較低，建議先行實現工業數據確權，在此基礎上加快規范工業數據的采集、存儲、管理、交易，構建良好的法治環境。應推進政府數據共享開放相關法律法規的建立健

38、全，從促進產業發展的角度界定數據產權、數據運營權、收益分配權。在數據立法方面主要考慮三個層面，既要推進政府數據共享開放相關法律法規的建立健全，又要從促進產業發展的角度給予數據權屬必要的界定，還要進一步明確數據流通應用法律規則。應加快研究制定統一的工業數據管理和標準規范，在數據確權、交易、共享和流通使用過程中平衡兼顧效率與安全，促進數據要素在相應范圍內有序高效流動，開展基于 5G、區塊鏈、人工智能等新技術標準化試點，綜合運用政府標準、市場標準等，增加標準有效供給。嘗試建立工業互聯網服務商的“白名單”機制和相應的懲罰機制，解決市場信息不對稱、信任機制無法建立的問題。進一步促進數字經濟和實體經濟深度融合：加速工業互聯網建設與產業數字化轉型復旦發展研究院復旦大學網絡空間國際治理研究基地2022 NO.7(總第57期)