國家知識產權局：2021年中國知識產權保護狀況報告（35頁）.pdf

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1、 二二二一年中國知識產權保護狀況二一年中國知識產權保護狀況 國家知識產權局 目 錄 一、保護成效.2 二、制度建設.15 三、審批登記.20 四、文化建設.23 五、國際合作.28 1 二二一年中國知識產權保護狀況 以習近平同志為核心的黨中央高度重視知識產權保護工作。中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議肯定了我國在“強化知識產權創造、保護、運用”方面所取得的成就。繼中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于強化知識產權保護的意見及其推進計劃后，2021 年 9 月中共中央、國務院發布知識產權強國建設綱要（20212035 年），10 月國務院印發 “十四五”國家知識產權保護和運用規劃，進

2、一步對知識產權保護工作作出部署。知識產權保護工作在推動經濟高質量發展、構建新發展格局方面發揮更加重要的作用。一年來，中共中央總書記、國家主席習近平先后在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會、二十國集團領導人第十六次峰會、第三次“一帶一路”建設座談會等多個國際重大場合強調加強知識產權保護，并在求是雜志發表重要文章，對全面加強知識產權保護工作作出部署。李克強總理在 2021 年政府工作報告中也明確要求“加強知識產權保護”。各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善知識產權相關法律、法規、制度，深化知識產權保護工作體制機制改革，組織開展多領域知識產權保護專項行動，廣泛開展知識產權保護宣傳培2 訓

3、，提升全社會尊重和保護知識產權意識，各項工作取得積極進展。一、保護成效 2021 年，中國知識產權保護成效顯著，得到國際社會和各國創新主體廣泛認可。知識產權保護社會滿意度持續提高，滿意度得分達到 80.61 分（百分制，不含港澳臺地區）。世界知識產權組織（WIPO）發布的2021 年全球創新指數報告顯示，中國排名第 12 位，較上年上升 2 位，連續 9 年保持創新引領積極態勢。中國知識產權保護成效顯著，2021 年中國通過專利合作條約（PCT）途徑提交的國際專利申請量連續 3 年居全球第一位。中國歐盟商會商業信心調查 2021顯示，認為中國的知識產權執法力度足夠或非常好的歐盟企業首次占到受訪

4、企業的一半。圖 1 20172021 年全國（不含港澳臺地區）知識產權保護社會滿意度總體情況 76.6976.8878.9880.050.192.101.070.562017年2018年2019年2020年80.612021年滿意度比上年增長分數3 圖 2 2021 年全國（不含港澳臺地區）不同群體知識產權保護滿意度 各部門依法履行職責，健全工作機制，加大知識產權司法和行政保護力度，持續推進重點領域專項治理，全面加強知識產權保護。（一）司法保護 2021 年，全國各級司法機關深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，堅持服務大局、司

5、法為民、公正司法，為實施創新驅動發展戰略，營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境提供有力司法保障。加強知識產權民事審判工作。最高人民法院新收知識產權民事案件 4 243 件，審結 3 557 件。全國地方各級人民法院共新收知識產權民事一審案件 550 263 件，審結 515 861 件。其中，新收涉外知識產權民事一審案件 6 573 件，審結 6 419 件；新收專利案件 31 618件，商標案件 124 716 件，著作權案件 360 489 件，技術合同案件80.9681.7576.99權利人專業人士社會公眾4 4 015 件，競爭類案件 8 419 件，其他知識產權民事糾紛案件 21

6、 006件。全國地方各級人民法院共新收知識產權民事二審案件49 084件，審結 45 468 件。充分發揮知識產權行政審判職能。最高人民法院新收知識產權行政案件 2 852 件，審結 2 487 件。全國地方各級人民法院共新收知識產權行政一審案件 20 563 件，審結 19 342 件。其中，新收涉外知識產權行政一審案件 3 894 件，審結 3 749 件；新收專利案件 1 810 件，商標案件 18 734 件，著作權案件 19 件。全國地方各級人民法院新收知識產權行政二審案件 8 215 件，審結 7 418 件。審結案件中，維持原判 5 636 件，改判 1 597 件，發回重審 1

7、 件，撤訴 145件，駁回起訴 11 件，其他 28 件。依法審理知識產權刑事案件。全國地方各級人民法院共新收侵犯知識產權刑事一審案件 6 276 件，審結 6 046 件。其中，新收涉外知識產權刑事一審案件 2 件，審結 1 件。在審結的侵犯知識產權刑事一審案件中，假冒注冊商標罪案件 2 558 件，銷售假冒注冊商標的商品罪案件 2 623 件，非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪案件 476 件，侵犯著作權罪案件 313 件，銷售侵權復制品罪案件 15件，侵犯商業秘密罪案件 61 件。高壓嚴打知識產權刑事犯罪。開展“昆侖 2021”專項行動，依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪。全國公安機關偵破

8、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪案件 2.1 萬余起，抓獲犯罪嫌疑人 3.7 萬余5 名。堅持對各類市場主體依法平等保護，先后偵破一批侵犯知識產權的大要案件，以嚴明法治保障優良營商環境。專欄 1 2021 年打擊知識產權刑事犯罪典型案例 2021 年 4 月，山東省青島市公安機關根據舉報，偵破一起利用電商海外購物平臺銷售假冒品牌服裝、箱包案，抓獲犯罪嫌疑人 78 名，搗毀侵權假冒商品生產、銷售、倉儲窩點 47 處，現場繳獲假冒品牌服裝、箱包 7 萬余件。經查，犯罪嫌疑人呂某等人大肆生產假冒品牌服裝、箱包，通過中間商等層層加價轉售，由王某等零售商在互聯網上銷售。充分履行檢察職能。全國檢察機關共

9、受理審查逮捕侵犯知識產權案件 6 924 件 13 485 人，批捕 4 590 件 7 835 人，批捕案件和人數同比分別上升 16.8%和 9.2%。共受理審查起訴侵犯知識產權案件9 611 件 22 011 人，起訴 6 565 件 14 020 人，起訴案件和人數同比分別上升 12.3%和 15.4%。其中，批捕假冒注冊商標罪 1 874 件 3 340人，起訴 2 729 件 6 024 人；批捕銷售假冒注冊商標的商品罪 1 837件 2 941 人，起訴 2 541 件 5 084 人；批捕非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪 312 件 513 人，起訴 479 件 1 083

10、 人；批捕假冒專利罪 1 件 1 人，起訴 1 件 1 人；批捕侵犯著作權罪 186 件 367 人，起訴 297 件 679 人；批捕銷售侵權復制品罪 17 件 28 人，起訴 15 件34 人；批捕侵犯商業秘密罪 55 件 80 人，起訴 57 件 121 人；批捕數罪或他罪中含侵犯知識產權犯罪 308 件 565 人，起訴 446 件 994 人。從起訴數據看，侵犯商標權案件占總數的 87.6%，侵犯著作權案件占6 總數的 4.8%，侵犯商業秘密案件占總數的 0.9%。及時糾正侵犯知識產權犯罪領域有案不移、有案不立、立案不當、以罰代刑、裁判不公等問題。經檢察機關建議，行政執法機關移送侵犯

11、知識產權涉嫌犯罪案件 280 件 306 人；經檢察機關監督，公安機關立案 299 件 414 人，撤案 231 件 295 人。（二）行政保護 2021 年，全國各級行政執法機關進一步提升行政執法效能，加大執法力度，組織開展多個專項行動。強化專利行政保護。全國各級市場監管部門查處假冒專利案件0.48 萬件。全國知識產權管理部門辦理專利侵權糾紛行政案件 4.98萬件，同比增加 18.6%。國家知識產權局受理 12 起藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決案件和 2 起重大專利侵權糾紛行政裁決案件。強化商標行政保護。全國市場監管部門共查處商標違法案件3.95 萬件，同比增長 26.2%；案值 9.83

12、 億元，同比增長 24.4%；罰沒金額 6.86 億元，同比下降 2%。其中，查處商標侵權假冒案件 3.57萬件，同比增長 20.6%；案值 9.45 億元，同比增長 23.5%；罰沒金額 6.37 億元，同比下降 6%。依法向司法機關移送涉嫌商標侵權犯罪案件 1 011 件。7 專欄 2 2021 年展會知識產權保護典型案例 加強“云上”廣交會（中國進出口商品交易會）知識產權保護工作。國家知識產權局部署開展展前知識產權侵權風險排查，會同廣東省知識產權管理部門組織專家團隊現場護航，督促各地加強案件線索跟蹤處理，強化展會知識產權全鏈條保護。第 130 屆廣交會期間，駐會專家團隊共處理知識產權糾紛

13、投訴 141宗，同比下降 12.96%。其中，專利糾紛 96 宗，同比上升 29.72%；商標糾紛 45宗，同比下降 44.86%。強化版權行政保護。開展“劍網 2021”專項行動、打擊院線電影盜錄傳播集中行動，嚴厲打擊短視頻、網絡直播、體育賽事、在線教育、院線電影等領域侵權盜版行為，持續鞏固新聞作品、網絡音樂、網絡文學、電商平臺等領域專項治理成果。各級版權執法部門檢查實體市場相關單位 36.17 萬家（次），查辦各類侵權盜版案件 3 095 件，關閉侵權盜版網站（APP）1 066 個，處置刪除侵權盜版鏈接 119.7 萬條，推動網絡視頻、網絡直播、電子商務等相關網絡服務商清理各類侵權鏈接

14、846.75 萬條。加強對網絡視頻、音樂、文學及網盤等領域主要網絡服務商的版權重點監管，推動互聯網企業全面履行主體責任。加強對重點院線電影和視聽作品的版權保護，公布 15 批 106 部重點作品版權保護預警名單。有關部門聯合掛牌督辦 67 起侵權盜版大要案件。8 專欄 3 2021 年版權行政保護典型案例 根據美國電影協會投訴，上海市公安部門會同版權執法部門對“人人影視字幕組”APP 侵權案立案調查。經查，該 APP 提供未經著作權人許可的侵權影視作品在線觀看、下載等服務，涉案侵權影視作品 3.2 萬余部、會員 680 萬余人、涉案金額 1 200 余萬元。國家版權局、全國“掃黃打非”工作小組

15、辦公室、公安部、最高人民檢察院等相關部門對該案聯合掛牌督辦。2021 年 11 月，上海市第三中級人民法院判處梁某某有期徒刑三年六個月、并處罰金 150 萬元。強化反不正當競爭行政保護。開展重點領域反不正當競爭執法專項行動，突出重點行業、重點區域、重點時段、重點人群，聚焦互聯網、數字經濟、醫藥等重點領域，嚴厲打擊仿冒混淆、侵犯商業秘密等不正當競爭行為，依法維護公平競爭市場秩序。建設商業秘密保護基地 5 455 個，全國市場監管部門共查處各類不正當競爭 行為 8 563 件，罰沒金額 5.73 億元。強化植物新品種行政保護。組織開展保護種業知識產權專項整治行動，2021 年全國累計出動執法人員

16、66.78 萬人次，抽取樣品 8.37萬個；立案 7 101 件，辦結 6 331 件；移送司法機關 93 件；處罰結果信息公開 5 640 件；涉案種子 543.69 萬公斤；涉案金額 5 628 萬元。開展打擊侵犯植物新品種權專項行動，全國共查處假冒偽劣、無證、超范圍經營、未按要求備案、無檔案等各類種苗違法案件 219起，同比增長 83.3%；罰沒金額 85 萬元，同比增長 10.81%；移送司法機關 9 起；查處侵犯林業植物新品種權案件 2 起。形成打擊侵9 犯植物新品種權的高壓態勢。強化海關行政保護。開展“龍騰行動 2021”知識產權保護專項行動。2021 年全國海關共查扣進出口侵權嫌

17、疑貨物 7.92 萬批次，貨物數量 7 180.28 萬件。查扣的侵權嫌疑貨物涉及商標專用權、專利權、著作權、奧林匹克標志和世界博覽會標志等。其中，涉嫌侵犯商標權貨物 7.89 萬批次 6 804.63 萬件，涉嫌侵犯專利權貨物 85批次 293.33 萬件，涉嫌侵犯著作權貨物 233 批次 81.47 萬件，涉嫌侵犯奧林匹克標志和世界博覽會標志貨物 8 批次 8 381 件。強化網絡市場行政保護。開展“2021 網絡市場監管專項行動”（網劍行動），集中整治破壞公平競爭秩序等突出問題，著力凈化網絡市場環境，嚴厲查處網絡交易中侵犯商標專用權、假冒專利等違法行為，不斷強化網絡市場知識產權保護。專項

18、行動期間，全國市場監管部門網上檢查網站（網店）933.81 萬個次，刪除違法商品信息 113.45 萬條，責令整改網站 1.81 萬個次，提請關閉網站 4 042 次，責令停止平臺服務的網店 2.54 萬個次，查處違法案件 2.2 萬件。表 1 2021 年知識產權行政保護主要專項行動及成果匯總 序號 行動名稱 主要內容 主要成果 1“鐵拳”專項 行動 嚴厲查處假冒、仿冒知名品牌違法行為，加大對典型案件的曝光力度 全國市場監管部門共查處商標、專利等領域違法案件 5.01 萬件 2“劍網 2021”專項行動 嚴厲打擊短視頻、網絡直播、體育賽事、在線教育等領域侵權盜版行為，持續鞏固新聞作品、網絡音

19、樂、網絡文學、電商平臺等領域專項治理成果 查辦網絡侵權案件1 031 件，關閉侵權盜版網站（APP）1 066 個，推動網絡視頻、網絡直播、電子商務等相關網絡服務商清理各類侵權鏈接 846.75 萬條，主要短視頻平臺清理涉東京奧運會賽事節目短視頻侵權鏈接8.04 萬條 10 續表 序號 行動名稱 主要內容 主要成果 3 2021 網劍行動 集中整治網絡市場突出問題，嚴厲打擊網絡市場違法行為，落實電商平臺經營者責任義務，嚴厲查處網絡交易中侵犯商標專用權、假冒專利等違法行為，不斷強化網絡市場知識產權保護 全國市場監管部門網上檢查網站（網店）933.81 萬個次，刪除違法商品信息 113.45 萬條

20、，責令整改網站 1.81 萬個次，提請關閉網站 4 042 次，責令停止平臺服務的網店 2.54萬個次，查處違法案件 2.2 萬件 4 打擊院線電影盜錄傳播專項行動 嚴厲打擊春節檔院線電影盜錄傳播違法犯罪行為，規范電影市場版權秩序 全國各地版權執法部門出動執法人員 3.65萬余人次，開展市場巡查 4 926 次，檢查影院、點播影院等場所 1.18 萬家次，巡查網站（APP）2 682 家次，督導各電信運營商、社交平臺、網盤、電商平臺等網絡服務商刪除涉院線電影侵權鏈接 3 萬余條，查辦涉院線電影侵權重點案件 39 件，關閉侵權網站（公眾號）45 個 5 重點領域反不正當競爭執法專項行動 嚴厲打擊

21、仿冒混淆、侵犯商業秘密等不正當競爭行為，依法維護公平競爭市場秩序 全國市場監管部門共查處各類不正當競爭行為 8 563 件，罰沒金額 5.73 億元。在重點領域執法專項行動中，加大對地方查辦商業秘密維權案件的指導力度，查辦了一批典型案例 6 植物新品種行政執法保護專項行動 對各類種苗、花卉博覽會、交易會等進行重點檢查，嚴格查處侵權違法行為，有效凈化植物新品種保護環境 全國共查處假冒偽劣、無證、超范圍經營、未按要求備案、無檔案等各類種苗違法案件 219 起，同比增長 83.3%；罰沒金額 85萬元，同比增長 10.81%；移送司法機關 9起。查處侵犯林業植物新品種權案件 2 起 7 2021 年

22、全國種業監管執法年活動 嚴厲打擊套牌侵權等行為，聚焦關鍵品種、關鍵環節，實施全鏈條全流程監管 全國累計出動執法人員 66.78 萬人次，抽取樣品 8.37 萬個；立案 7 101 件，辦結 6 331件；移送司法機關 93 件；處罰結果信息公開 5 640 件；涉案種子 543.69 萬公斤；涉案金額 5 628 萬元。形成嚴厲打擊假冒偽劣套牌侵權違法行為的高壓態勢 8 龍騰行動 2021 針對關鍵領域、重點環節、重點行業打擊進出口侵權違法行為 共查扣進出口侵權嫌疑貨物 7.6 萬批次，涉及貨物數量 6 329.8 萬件 9 藍網行動 2021 針對寄遞渠道知識產權侵權違法特征，加強對“化整為

23、零”“螞蟻搬家”式侵權行為的打擊力度 在進出境寄遞渠道共查扣侵權嫌疑貨物 6.4萬批次，涉及貨物數量 913.6 萬件 11（三）保護機制和能力建設 2021 年，各部門拓展工作思路，深化改革創新，持續優化知識產權保護工作機制，提高知識產權保護工作能力和水平。完善知識產權保護工作體制機制。加大知識產權檢察職能整合改革力度，加強機構設置及人員配備，進一步強化統一履職效能。加強對全國檢察機關指導力度，推動各地因地制宜開展知識產權檢察職能統一履行試點工作，提升知識產權綜合保護水平。知識產權、市場監管、公安、海關、版權、藥監、煙草等部門加強溝通聯系，不斷完善案件移送、信息共享等協作制度，著力提升綜合執

24、法效能。強化知識產權保護檢查考核和評價。重點聚焦各地各部門貫徹落實關于強化知識產權保護的意見及其推進計劃等有關情況，督促加強知識產權保護工作政策措施落地見效，壓實知識產權保護屬地責任。在中國營商環境評價中加強、優化對知識產權的評價。開展年度打擊侵權假冒工作績效考核。加強商標、專利執法指導工作。規范商標、專利行政辦案標準，對各地各部門的商標、專利疑難問題作出答復 23 件。確定首批 35名知識產權行政保護技術調查官。推進專利侵權糾紛行政裁決示范建設，推介全國專利侵權糾紛行政裁決典型經驗做法，確定第二批專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作試點。加強快速協同保護機制建設。進一步加大快速協同保護機構布局力

25、度。截至 2021 年底，全國共建設知識產權保護中心 57 家，快12 速維權中心 30 家，全年辦理知識產權維權相關案件 4.3 萬件，受理專利快速預審請求 9.5 萬件。強化一站式知識產權保護業務集成，專利復審無效案件多模式審理試點和專利權評價報告試點有序開展。持續加強知識產權保護規范化市場建設，2021 年底知識產權保護規范化市場達 120 家。健全知識產權維權援助機制。繼續推動建設專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等知識產權維權援助服務全國“一張網”。全國共有知識產權維權援助機構 1 300 余家、維權援助專家 7 800 余人，參與維權援助服務的高校 260 個、社會組織 511

26、 個，全國知識產權保護志愿者隊伍 109 支、志愿者 4 607 名。加強知識產權糾紛調解工作體系建設。推動知識產權糾紛調解工作覆蓋知識產權糾紛易發多發的重點區域和行業領域。指導建設各類知識產權糾紛調解組織 992 家，2021 年共受理調解案件 6.4 萬件。推進知識產權糾紛在線訴調對接工作，指導 265 家知識產權糾紛調解組織入駐人民法院調解平臺，通過在線調解平臺調解成功率達 71.19%。完善知識產權仲裁案件處理機制。全國仲裁機構積極開展知識產權仲裁案件的受理工作，推動仲裁委員會設立知識產權仲裁院（中心）等專門機構，專項處理知識產權仲裁案件。共有 68 家仲裁委員會處理知識產權類案件近

27、3 000 件，案件標的額近 42 億元，主要涉及著作權轉讓等合同糾紛。13 加大對專利非正常申請和商標惡意注冊等行為的打擊力度。進一步嚴格規范專利申請行為，開展專項整治。分四批通報非正常專利申請共 81.5 萬件，截至 2021 年底撤回率達 97%。開展打擊商標惡意搶注行為專項行動，向地方轉交涉嫌重大不良影響及惡意商標注冊案件線索 1 062 條，涉及 94 個申請人。截至 2021 年底，共立案查處 53 起，已作出罰款、警告等行政處罰 33 件。專欄 4 2021 年商標行政保護典型案例 針對東京奧運會期間部分企業和個人申請注冊“楊倩”“陳夢”“全紅嬋”等商標問題，國家知識產權局予以堅

28、決打擊。2021 年 8 月 19 日依法發布通告，對“楊倩”等 109 件惡意搶注商標依據商標法相關規定予以快速駁回，并曝光申請人和代理機構名單，受到社會公眾的廣泛認可。強化地理標志、奧林匹克標志保護工作。推進第一批 12 個省、市開展地理標志保護產品專用標志使用核準試點改革。推進國家地理標志產品保護示范區建設，籌建西湖龍井等 50 個國家地理標志產品保護示范區，成立鈞瓷和龍安柚國家地理標志產品保護示范區。開展北京 2022 年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克標志知識產權保護專項行動，明確總體要求、重點任務、階段安排和工作要求，著力做好北京冬奧會、冬殘奧會的知識產權立體化保護。拓展創新知識產權保護法

29、律服務。指導律師做好與知識產權相關的訴訟和非訴訟法律事務，發布中國知識產權律師年度報告。推動與知識產權相關案件公證辦理，全國公證機構共辦理涉及知識產14 權保護公證業務 26 萬件。推動知識產權保護公證服務平臺建設，147 個公證機構設立了知識產權公證服務中心。深入推進軟件正版化工作。加強對各地各部門軟件正版化工作政策指導，持續鞏固政府機關軟件正版化工作成果。加強推進使用正版軟件工作部際聯席會議聯合督查，對 20 家中央和國家機關、10家中央企業、15 家金融機構以及 7 個?。ㄗ灾螀^、直轄市）軟件使用情況進行年度核查，共核查 205 家單位 4.5 萬臺計算機。加強知識產權海外糾紛應對機制建

30、設。設立第二批 12 家國家海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心。截至 2021 年底，國家海外知識產權糾紛應對指導中心及各地方分中心累計處理各類知識產權糾紛指導案件 569 件，提供咨詢服務 2 400 余次。國家海外知識產權信息服務平臺“智南針網”和“中國保護知識產權網”不斷完善，海外知識產權信息服務力度不斷加大。聚焦跨境電商、“337調查”應對等主題，培訓 5.6 萬人次。持續加強知識產權公共服務。持續優化完善和宣傳推廣國家知識產權公共服務網，實現公共服務網在副省級以上知識產權管理部門網站鏈接全覆蓋。推動新一代地方專利檢索及分析系統推廣應用，累計為創新創業主體提供專利檢索 69.1 萬

31、余次、專利分析 8.9 萬余次，專利著錄項目下載量達 3 421 萬條，累計自建庫數量達 2 300多個。聯合世界知識產權組織遴選第四批技術與創新支持中心（TISC）50 家。新認定高校國家知識產權信息服務中心 20 家，現有15 80 家高校國家知識產權信息服務中心已覆蓋全國 87%的省級行政區域。上線“林草植物新品種保護管理系統”，實現植物新品種權在線申報、在線審查、在線通知等功能，在線受理申請同比增長 38%。完善林草知識產權公共信息服務平臺。二、制度建設 2021 年，根據經濟社會發展的實際需求，按照全面推進依法治國的戰略部署，不斷健全完善知識產權法律法規體系。全年修改后實施的法律法規

32、 2 部，修改出臺知識產權相關法律法規 2 部，發布知識產權保護相關司法解釋 4 個，出臺實施知識產權保護相關政策文件 20 余個。（一）法律法規 2020 年 10 月 17 日十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的 關于修改 中華人民共和國專利法 的決定、2020 年 11 月 11 日十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的 關于修改 中華人民共和國著作權法 的決定 于 2021年 6 月 1 日實施。2021 年 12 月 24 日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂通過 中華人民共和國科學技術進步法，自 2022年 1 月 1 日起施行。16

33、 2021 年 12 月 24 日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過 關于修改 中華人民共和國種子法 的決定，該決定自 2022 年 3 月 1 日起施行。推進中華人民共和國反壟斷法修正、中華人民共和國電子商務法中華人民共和國專利法實施細則修改及中華人民共和國植物新品種保護條例修訂工作。持續推進中華人民共和國商標法中華人民共和國商標法實施條例中華人民共和國著作權法實施條例著作權集體管理條例修改論證工作。推進地理標志專門立法調研論證工作。表 2 2021 年知識產權相關法律法規建設成果 序號 類型 名稱 1 修改后實施 中華人民共和國專利法 中華人民共和國著作權法 2 新修改

34、中華人民共和國科學技術進步法 中華人民共和國種子法 3 修改中 中華人民共和國反壟斷法 中華人民共和國電子商務法 中華人民共和國專利法實施細則 中華人民共和國植物新品種保護條例 4 修改研究 中華人民共和國商標法 中華人民共和國商標法實施條例 中華人民共和國著作權法實施條例 著作權集體管理條例 （二）部門規章市場監管領域嚴重違法失信名單管理辦法 于 202117 年 7 月 30 日印發。推動制定商標代理監督管理規定，推動修訂農業植物品種命名規定，該規定于 2022 年 1 月 21 日由農業農村部令 2022 年第 2 號修訂。推動關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定集體商標、證明商標注冊和管

35、理辦法作品自愿登記試行辦法計算機軟件著作權登記辦法中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則（林草部分）修訂工作。（三）司法解釋 最高人民法院關于審理侵害知識產權民事案件適用懲罰性賠償的解釋自 2021 年 3 月 3 日起施行。最高人民法院關于知識產權侵權訴訟中被告以原告濫用權利為由請求賠償合理開支問題的批復自 2021 年 6 月 3 日起施行。最高人民法院關于審理申請注冊的藥品相關的專利權糾紛民事案件適用法律若干問題的規定自 2021 年 7 月 5 日起施行。最高人民法院關于審理侵害植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的若干規定（二）自 2021 年 7 月 7 日起施行。（四）政策文件

36、 1.宏觀保護政策 知識產權強國建設綱要（20212035 年）于 2021 年 9 月 22日由中共中央、國務院發布。18“十四五”國家知識產權保護和運用規劃于 2021 年 10 月 9日由國務院印發。人民法院知識產權司法保護規劃（20212025 年）于 2021年 4 月 22 日印發。國家知識產權局關于深化知識產權領域“放管服”改革優化創新環境和營商環境的通知于 2021 年 5 月 10 日印發。國家知識產權局 公安部關于加強協作配合強化知識產權保護的意見于 2021 年 5 月 20 日印發。關于進一步推動文化文物單位文化創意產品開發的若干措施于 2021 年 8 月 17 日印

37、發。最高人民法院關于加強新時代知識產權審判工作為知識產權強國建設提供有力司法服務和保障的意見于 2021 年 9 月 24日印發。版權工作“十四五”規劃于 2021 年 12 月 24 日印發。知識產權公共服務“十四五”規劃 于 2021 年 12 月 31 日印發。知識產權人才“十四五”規劃于 2021 年 12 月 31 日印發。專利和商標審查“十四五”規劃 于 2021 年 12 月 31 日印發。地理標志保護和運用“十四五”規劃于 2021 年 12 月 31 日印發。2.業務標準規范 國家知識產權局關于進一步嚴格規范專利申請行為的通知19 于 2021 年 1 月 27 日發布。關于

38、規范申請專利行為的辦法于 2021 年 3 月 11 日印發。國家版權局 文化和旅游部關于規范卡拉 OK 領域版權市場秩序的通知于 2021 年 4 月 2 日印發。關于技術調查官參與專利、集成電路布圖設計侵權糾紛行政裁決辦案的若干規定（暫行）于 2021 年 5 月 7 日印發。國家知識產權局 國家市場監督管理總局關于進一步加強地理標志保護的指導意見于 2021 年 5 月 21 日印發。重大專利侵權糾紛行政裁決辦法 于 2021 年 5 月 26 日印發。國家知識產權局關于重大專利侵權糾紛行政裁決受理事項的公告于 2021 年 5 月 27 日印發。藥品專利糾紛早期解決機制實施辦法（試行）

39、于 2021 年 7月 4 日印發。藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法于 2021 年 7 月 5日印發。關于加強知識產權糾紛調解工作的意見于 2021 年 10 月 22日印發。商標審查審理指南于 2021 年 11 月 16 日發布，自 2022 年 1月 1 日起施行。國家知識產權局 中國國際貿易促進委員會關于進一步加強海外知識產權糾紛應對機制建設的指導意見 于 2021 年 11 月 30 日20 印發。商標一般違法判斷標準于 2021 年 12 月 13 日印發，自 2022年 1 月 1 日起施行。電子商務平臺知識產權保護管理（GB/T 395502020）國家推薦性標準于 20

40、21 年 6 月 1 日起實施。農業植物新品種特異性、一致性和穩定性測試機構質量管理規定于 2021 年 3 月 12 日印發。三、審批登記 2021 年，各類知識產權審批登記數量持續增長，審查質量與效率顯著提高。（一）專利 2021 年，我國發明專利授權 69.6 萬件，同比增長 31.3%；實用新型專利授權 312.0 萬件，同比增長 31.2%；外觀設計專利授權 78.6萬件，同比增長 7.3%。截至 2021 年底，我國發明專利有效量 359.7萬件，同比增長 17.6%。其中，國內（不含港澳臺地區）發明專利有效量270.4萬件；實用新型專利有效量924.3萬件，同比增長33.0%；外

41、觀設計專利有效量 258.1 萬件，同比增長 18.0%。2021 年，中國受理 PCT 國際專利申請 7.3 萬件，同比增長 1.5%。其中，國內申請人提交 6.83 萬件，同比增長 2.1%。21 全年共受理專利復審請求 7.6 萬件，同比增長 39.2%。其中，對駁回發明專利申請決定不服的復審請求 7.4 萬件，占當年受理總量的 96.7%；對駁回實用新型專利申請決定不服的復審請求 2 153件，占當年受理總量的 2.8%；對駁回外觀設計專利申請決定不服的復審請求 339 件，占當年受理總量的 0.49%。全年復審請求結案 5.4萬件，同比增長 12.4%。其中，涉及發明專利申請 4.8

42、 萬件，涉及實用新型專利申請 5 300 件，涉及外觀設計專利申請 575 件。截至 2021年底，累計受理復審請求 40.1 萬件，結案 32.0 萬件，結案周期平均為 16.4 個月。全年共受理專利無效宣告請求 7 628 件，同比增長 23.5%。其中，發明專利權無效宣告請求 1 713 件，占當年總量的 22.5%；實用新型專利權無效宣告請求 3 330 件，占當年總量的 43.7%；外觀設計專利權無效宣告請求 2 585 件，占當年總量的 33.9%。無效宣告請求結案 7 065 件，同比下降 1.1%。其中，發明專利 1 671 件，實用新型專利 3 061 件，外觀設計專利 2

43、333 件。截至 2021 年底，累計受理無效宣告請求 7.5 萬件，結案近 7 萬件，結案周期平均為5.8 個月。（二）商標 2021 年，我國商標注冊量 773.9 萬件，同比增長 34.3%。截至2021 年底，有效注冊商標 3 724.0 萬件，同比增長 23.4%。全年收到中國申請人馬德里商標國際注冊申請 5 928 件，在馬德里聯盟中排名22 第三。截至 2021 年底，累計有效注冊量達 4.9 萬件。外國申請人指定中國的馬德里領土延伸申請 2.7 萬件（一件商標多個類別），完成馬德里領土延伸申請實質審查 6.1 萬類。全年商標異議申請量 17.6 萬件，同比增長 31.1%；異議

44、審查量16.4 萬件，同比增長 10.1%。商標異議成立率 38.56%，部分成立率10.41%。全年受理各類商標評審案件申請 47.3 萬件，同比增長 28.8%；累計審理簽發各類評審案件 38.3 萬件，同比增長 6.93%。（三）著作權 2021 年我國著作權登記總量 626.44 萬件，同比增長 24.30%。其中，作品登記總量 398.39 萬件，同比增長 20.13%；計算機軟件著作權登記總量 228.01 萬件，同比增長 32.34%。（四）地理標志、官方標志、特殊標志、奧林匹克標志 2021 年我國新認定地理標志保護產品99 個，累計認定2 490 個。新核準地理標志集體商標、

45、證明商標注冊 477 件，累計核準注冊 6 562 件。核準地理標志專用標志使用市場主體 17 111 家，注銷 464 家市場主體地理標志專用標志使用資格。2021 年對“中國共產黨成立 100 周年慶?；顒訕俗R”等 26 件特殊標志予以核準登記。公告保護“奧林匹克五環圖案標志”等 37 件奧林匹克標志。對中國人民銀行“存款保險標識”1 件官方標志予以登記備案。23（五）植物新品種 2021 年我國共受理農業植物新品種權申請 9 721 件，同比增長 22.85%。其中，境內主體占 96.03%，境外主體 3.97%。全年共授予農業植物新品種權 3 218 件，同比增長 26.25%。其中，

46、境內主體占 90.99%，境外主體占 9.01%。2021 年我國共受理林草植物新品種權申請 1 442 件，授權 761件，同比分別增長 38.0%和 73.0%。完成現場審查 588 件、田間測試 217 件。截至 2021 年底，累計受理林草植物新品種權申請 7 008件，授權 3 404 件。初步審查時間再次壓縮，由規定的 6 個月壓縮至50 天；授權批次由以往一年兩批增加到一年三批。（六）海關保護備案 2021 年我國共受理知識產權海關保護備案申請 20 133 件，審核通過備案 17 667 件。其中，國內權利人備案數量 11 738 件；辦理注銷備案申請 667 件，辦理備案撤銷

47、 42 件；受理知識產權海關保護系統權利人用戶注冊申請 3 769 件，審核通過備案用戶 3 613 件。四、文化建設 2021 年，各地各部門多角度講述中國知識產權故事，展示文明大國、負責任大國形象。24（一）宣傳普及 全力做好學習貫徹習近平總書記關于全面加強知識產權保護工作重要指示、論述和黨中央、國務院決策部署的宣傳報道工作。高規格做好習近平總書記在中共中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神貫徹落實、知識產權強國建設綱要（20212035年）印發、“十四五”國家知識產權保護和運用規劃印發等重大專題的宣傳報道，實現“中央媒體報道引領、新聞發布有力支撐、社交媒體積極參與、社會公眾持續關注

48、”的積極傳播效果，相關報道總量超 10 萬篇次，新媒體平臺相關話題參與人次近 40 億。發布知識產權保護相關白皮書及系列報告。發布二二年中國知識產權保護狀況 2020 年度中國網絡版權保護年度報告2020 年中國海關知識產權保護狀況 中國知識產權保護與營商環境新進展報告（2020）中國法院知識產權司法保護狀況（2020）。編輯出版中國版權年鑒 2020 2020 年軟件正版化工作匯編。發布最高人民法院知識產權案件年度報告（2020）2020 中國林業和草原知識產權年度報告2020 年植物新品種保護年度報告。發布知識產權保護典型案例。發布 2020 年度專利復審無效十大案件、2020 年度商標異

49、議評審典型案例、2020 年度知識產權行政保護典型案例、2020 年度全國打擊侵權盜版十大案件、20202021年度文化市場重大侵犯著作權案件、2021 年農業植物新品種保護十大典型案例、2020 年中國海關知識產權保護典型案例、公安機關打25 擊侵權假冒犯罪典型案例、2020 年中國法院 10 大知識產權案件和50 件典型知識產權案例、侵害知識產權民事案件適用懲罰性賠償典型案例、互聯網典型案例、反壟斷和反不正當競爭典型案例、種業知識產權司法保護典型案例、最高人民檢察院第 26 批指導性案例、2020 年度檢察機關保護知識產權典型案例。辦好全國知識產權宣傳周等重要活動。在“426”世界知識產權

50、日及全國知識產權宣傳周活動、“124”國家憲法日、憲法宣傳周、中國品牌日等重要活動及時間節點，通過召開新聞發布會、發布典型案例、播放普法公益廣告、舉辦法律咨詢、散發宣傳品等多種形式，開展知識產權法治宣傳。以海南國際自貿港國家戰略布局為契機，組織中央電視臺財經頻道和新聞頻道、海南電視臺等 10 多家媒體對多核苷酸多態性（MNP）分子技術在植物新品種測試領域發揮的重要作用進行報道。專欄 5 2021 年全國知識產權宣傳周活動 成功舉辦 2021 年全國知識產權宣傳周活動。以“全面加強知識產權保護 推動構建新發展格局”為主題，各地各部門積極組織開展各項工作，全國范圍內共舉辦數千場新聞發布、知識競賽、

51、演講培訓等活動，形成知識產權集中宣傳熱潮，報道總量達 4 萬篇次，同比增長 60%。4 月 26 日世界知識產權日當天，北京、上海、重慶等 10 個城市共同參與國家知識產權局開放日活動，開放日活動首次由“1 城 1 地”單獨開放拓展為“10城 11 地”同步開放。26 續表 宣傳周期間，國家知識產權局會同有關媒體攝制小撒帶你走進知識產權等近 10 個主題短視頻，繪制愛因斯坦發明過冰箱？原來，你熟悉的知識產權還有這些故事等多幅手繪漫畫長圖，閱讀量合計數百萬次，生動開展知識產權宣傳普及。在新浪微博、抖音等新媒體平臺上，網民參與知識產權話題總量超 32 億次，同比增長 220%。做好熱點事件和重點工

52、作宣傳報道。針對“清澈的愛”“長津湖”“全紅嬋”等具有較高知名度的詞語、人物姓名等被惡意提交商標注冊申請，及時予以駁回并開展宣傳報道。圍繞打擊非正常專利申請、“藍天”專項行動等重點工作開展專項宣傳報道，加大政策解讀力度，公開最新進展情況，進一步提升公眾知識產權高質量發展意識。依托世界知識產權組織的平臺，以 視聽表演北京條約生效一周年、馬拉喀什條約在國內批準、中華人民共和國著作權法 實施 30 周年等重大事件為契機，展示我國版權工作成果。謀劃將有關文化和旅游領域知識產權保護發展成就的活動納入重大文化和旅游年（節）框架內，納入“歡樂春節”“美麗中國”等品牌活動中，通過海外中國文化中心、駐外旅游辦事

53、處等平臺宣傳展示我國文化和旅游領域知識產權保護發展成就。加強知識產權保護日常宣傳報道。人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、求是雜志等高度關注知識產權保護工作，多次開展宣傳報道。加大新媒體宣傳力度，國家知識產權局政務微信公眾號關注人數達 37 萬，全年發布信息 1 164 篇；政務抖音號關注27 人數達 5.7 萬，發布短視頻 120 余條；政務微博關注人數達 28.8 萬，發布信息 296 篇。中國普法微信公眾號共發布知識產權保護相關文章 56 篇。依托“海關發布”微信公眾號等宣傳媒體累計發布知識產權海關保護各類宣傳報道 1 697 次。（二）教育培訓 持續推進知識產權教育。探索創新知識產權教

54、育新模式，拓展知識產權師資培訓覆蓋面，組織開展全國中小學知識產權教育線上培訓，全年累計培訓近 2 000 人次。支持開展“中小學知識產權教育”系列線上科普活動，全國 31 個?。ㄗ灾螀^、直轄市）超 500 萬人參與。積極開展青少年知識產權教育國際交流，向 50 余個國家（地區）介紹我國中小學知識產權普及教育工作經驗。推進論證設置知識產權專業學位。支持高校知識產權學院和研究院建設。舉辦全國大學生版權征文活動，全國 31 個?。ㄗ灾螀^、直轄市）及香港特別行政區、澳門特別行政區 200 余所高校參與。加強知識產權保護培訓。圍繞知識產權保護等重點工作開展培訓，舉辦全國知識產權局局長高級研修班，專題學習

55、知識產權強國建設綱要（20212035 年）。舉辦地方知識產權行政管理人員輪訓 43 期，培訓超 1.2 萬人次。舉辦專利侵權糾紛行政裁決、知識產權保護能力提升、知識產權保護體系建設、海外知識產權糾紛應對、奧林匹克標志和中歐地理標志保護能力提升、商標審查審理等專題業務培訓，通過線上線下等方式累計培訓近 1.3 萬人次。圍繞28 農業、林草植物新品種保護與行政執法開展培訓，累計達 40 余班次，培訓 6 300 余人次。舉辦版權執法監管、軟件正版化、版權熱點問題研討、版權產業海外風險防控等培訓班。舉辦全國法院知識產權審判業務線上培訓和全國法院技術類知識產權審判業務線上培訓各 3 期，每期培訓學員

56、 400 人。國家檢察官學院、多個省級檢察機關就知識產權檢察工作進行培訓授課。加強知識產權遠程課程開發。在遠程教育平臺設置學習專區，新錄制上線知識產權遠程精品課程 30 門。積極開展“我為群眾辦實事”實踐活動，免費開放超過 200 門課程。充分利用新媒體開展知識產權海關保護主題培訓，開展各類知識產權保護業務培訓 592 場次，受訓海關執法相關人員達近 3 萬人次。五、國際合作 2021 年，繼續深化與世界知識產權組織等國際組織以及各國各地區知識產權機構的交流合作，主動參與國際規則制定。（一）多邊磋商 1.條約協定 2021 年 4 月 15 日，向東盟秘書長交存區域全面經濟伙伴關系協定（RCE

57、P）核準書，正式完成 RCEP 核準程序。該協定自2022 年 1 月 1 日正式生效。29 2021 年 9 月 16 日正式提出申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）。2021 年 10 月 23 日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議表決通過了全國人民代表大會常務委員會關于批準關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約的決定。2021 年 12 月 1 日起，根據與世界知識產權組織簽署的關于專利合作條約（PCT）費用匯交的諒解備忘錄，人民幣正式成為PCT 申請國際階段費用的定價和結算貨幣。積極推進加入工業品外觀設計國際注冊海

58、牙協定。2.會議論壇 習近平主席在二十國集團峰會宣布中國支持新冠肺炎疫苗知識產權豁免。積極參與世界貿易組織 與貿易有關的知識產權協定（TRIPS）理事會相關會議，向各成員分享中國應對新冠肺炎疫情的知識產權有關舉措。參加國際保護知識產權協會（AIPPI）2021 年國際知識產權大會，就應對新冠肺炎疫情給知識產權保護帶來的挑戰提出倡議。持續鞏固與世界知識產權組織、世界貿易組織等國際組織在知識產權方面的交流合作。與世界知識產權組織共同舉辦首屆全球技術與創新支持中心（TISC）國際會議。參加世界知識產權組織第 62屆成員國大會系列會議，世界知識產權組織知識產權與發展委員會30（CDIP）、計劃和預算委

59、員會（PBC）、專利合作條約（PCT）和商標國際注冊馬德里協定相關會議。參加世界知識產權組織“知識產權法官論壇”、國際商標協會（INTA）年會。參加國際植物新品種保護聯盟（UPOV）年度系列會議及大田作物技術工作組等會議，成功推動中文加入國際植物新品種保護聯盟工作語言。參加2021 年度林草植物新品種保護國際研討會。參加第 14 屆東亞植物新品種保護論壇（EAPVPF），推動中日韓及東盟 10 國在植物新品種保護方面合作交流。參加國際無性繁殖園藝植物育種者協會（CIOPORA）主辦的知識產權保護論壇（中國專題）。推動金磚國家經貿部長會議成功發表知識產權合作下開展遺傳資源、傳統知識和傳統文化保護

60、合作。主辦中美歐日韓外觀設計五局（ID5）和商標五局（TM5）年度會議，發布聯合聲明，明確未來合作方向，推動合作機制完善。參加第 14 次中美歐日韓知識產權五局（IP5）合作局長系列會議、第13 屆金磚國家知識產權局局長視頻會議。主辦或聯合主辦第 7 屆金磚國家國際競爭大會、第 9 屆中蒙俄知識產權研討會、第 12 屆中國-東盟知識產權局局長會、第 21 次中日韓知識產權局局長會及第9 次中日韓知識產權用戶研討會等機制性活動。舉辦第 18 屆上海知識產權國際論壇、國際版權論壇、打擊侵權假冒國際合作論壇等。深入參與打擊互聯網知識產權犯罪“獵鷹”等行動。繼續參加世界海關組織關于打擊非法、假冒和不符

61、合標準藥品及醫療物資進31 出口的“阻止”第二期國際聯合執法行動。3.合作培訓 繼續開展“一帶一路”知識產權碩士學位教育項目，共招錄 34名學員。舉辦商標主題“一帶一路”知識產權培訓班，24 個國家和地區的 79 名知識產權官員參加。舉辦多期面向非洲和拉美地區的知識產權在線培訓班，20 多個國家和地區的 100 多名學員參加。組織 71 名學員參加國際植物新品種保護聯盟線上遠程學習課程。（二）雙邊合作 1.合作協議和工作計劃 推動中美第一階段經貿協議、中歐地理標志保護與合作協定、中法地理標志合作議定書落實。積極推進中國-秘魯自由貿易協定升級談判。在中國-挪威、中國-以色列等自由貿易協定中積極推

62、進知識產權議題談判。深化與歐洲專利局的全面戰略伙伴關系，簽署年度工作計劃及EPOQUE Net 檢索系統相關協議。開展中歐 PCT 國際檢索單位試點項目，免除要求中國優先權的歐洲申請提交在線檢索報告義務。推進與歐盟知識產權局戰略合作伙伴關系，簽署升級版合作諒解備忘錄，實現中國商標數據首次對外交換。與歐盟植物新品種保護辦公室簽署為期 5 年的中歐植物新品種保護戰略合作協議（20212025）。深化中英版權戰略合作備忘錄項下中英版權合作，積極參32 與中英經濟財金對話領導小組項下的中英版權磋商。中國-波蘭知識產權聯絡員機制試點項目延長 5 年。加強與非洲地區知識產權機構和地區性組織的合作，知識產權

63、內容寫入中非合作論壇-達喀爾行動計劃（20222024）。與日本、韓國分別簽署升級版合作諒解備忘錄，持續深化與日韓知識產權合作。與沙特阿拉伯簽署關于指定中國作為 PCT 國際單位的協議。推動中柬外觀設計專利認可項目啟動，穩步推進中國發明專利在柬埔寨登記生效項目，477 件中國發明專利在柬埔寨提交登記生效申請，304 件登記生效。推動中泰地理標志產品“3+3”互認互保試點項目落實。續展與德國、加拿大、葡萄牙、奧地利、歐亞專利局、新加坡等國家和地區知識產權機構專利審查高速路（PPH）項目。圍繞 32 起重點跨國（境）案件與相關國家執法部門開展線索核查、證據交換、司法協助等多層面執法合作。2.會議論

64、壇 主辦中日、中韓知識產權局局長會議。與美國、歐洲專利局、歐盟知識產權局、法國、俄羅斯、丹麥、波蘭、新加坡、泰國、柬埔寨、墨西哥等 20 個國家和地區知識產權機構舉行局長會談。舉辦中英知識產權合作 25 周年系列活動。舉辦中美外觀設計、審查質量和專利分類專家會，中歐復審機33 構交流會，中國-東盟遺傳資源、傳統知識和傳統文化表達保護研討會，中柬專利審查業務交流會，中日知識產權制度研討會，以及與日韓在審查、自動化、外觀設計、商標、復審等領域的系列會議。在“426”全國知識產權宣傳周期間，組織開展與相關國家和地區知識產權官員交流活動。參加俄羅斯聯邦知識產權局第 25 次知識產權國際會議、第 3 次

65、人工智能與知識產權國際會議、非洲地區工業產權組織行政理事會第 45 次會議和非洲知識產權組織行政理事會第 61 次會議。組織與歐盟、日本、俄羅斯等重要貿易伙伴召開雙邊知識產權工作組會議。組織召開中俄海關知識產權保護工作組第 11 次會議。承辦中歐知識產權訴訟制度比較論壇。參加中法法律與司法交流活動。3.合作培訓 與美國、歐洲專利局、英國、芬蘭開展審查員和專家交流。穩步推進中歐知識產權合作項目（IP Key），與歐盟合作完成中歐地理標志協定背景下的交流與培訓、植物新品種技術培訓等 9 個項目。舉辦中國-東盟知識產權商標審查培訓研討班。為海灣阿拉伯國家合作委員會（GCC）專利局舉行專利檢索培訓班。與蒙古、吉爾吉斯斯坦探索技術援助新模式。