中國綠色工業創新聯盟：碳達峰碳中和行業匯編（2022）（868頁）.pdf

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1、1 2引言引言當今世界，能源與環境問題已成為制約經濟社會發展的重要因素，積極應對氣候變化，大力發展低碳經濟已成為國際社會的共識。我國在國家和地方層面先后發布了一系列碳達峰碳中和頂層設計文件和配套實施方法，不斷完善地方低碳發展制度體系，為國家低碳發展戰略布局奠定了良好的基礎。國家已把應對氣候變化作為經濟社會發展的重大戰略目標，要求大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，節約能源，提高效率。在近期的二十大會議政府工作報告中，習總書記強調，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，我們要加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。積極

2、穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。中國綠色工業創新聯盟（簡稱聯盟）是中國工業環保促進會、中國開發區協會以及 17 個重點省市協會、科研機構、大專院校、企事業單位聯合發起，于2016 年在北京成立，致力于為我國綠色低碳產業搭建合作與促進平臺，支撐行業管理、聚攏行業資源、營造創新環境、促進交流合作，為綠色低碳社會貢獻力量。聯盟及成員自覺遵守國家法律、法規，認真執行國家在綠色低碳領域政策、規定，自覺接受成員所在地政府相關部門及全體會員的指導、監督。聯盟以

3、堅持“創新、務實、合作、發展、共贏、共享”為宗旨；以推進工業綠色低碳發展為目的；以國家綠色低碳政策為指導，以政府、園區、企業、協會為載體，搭建“政、產、學、研、金、介、用”的一體化專業服務平臺，提升聯盟成員單位在綠色低碳領域的研究開發、生產制造、集成應用和專業服務水平，推進我國綠色低碳產業鏈健康發展，為我國生態建設綠色化作出貢獻。為了更進一步落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的戰略部署，學習領會相關會議精神，特匯總了部分“雙碳”政策和講話內容，供大家學習和參考。3目目錄錄第一篇第一篇 黨中央、國務院碳中和碳達峰相關政策文件黨中央、國務院碳中和碳達峰相關政策文件.1國家主席習近平在第七十五屆聯

4、合國大會一般性辯論上發表重要講話.1習近平主席在聯合國生物多樣性峰會上的講話.4國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見.6關于推動城鄉建設綠色發展的意見.13國務院關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知.19加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見.27關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案.32國家發展改革委 國家能源局關于完善能源.36綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見.36國家發展改革委國家能源局關于加快推動新型儲能發展的指導意見.48關于印發減污降碳協同增效實施方案的通知.53關于印發財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見的通知.63信息通信行業綠色低

5、碳發展行動計劃（2022-2025 年）.68“十四五”循環經濟發展規劃.77關于做好“十四五”園區循環化改造工作有關事項的通知.86污染治理和節能減碳中央預算內投資專項管理辦法.89國家發展改革委等部門關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見.97促進綠色消費實施方案.102國家能源局關于印發2022 年能源工作指導意見的通知.110科技支撐碳達峰碳中和實施方案.118關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案.128能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃.133加快電力裝備綠色低碳創新發展行動計劃.139“十四五”新型儲能發展實施方案.149第二篇第二篇 碳達峰碳中和的碳達峰碳中和的“1+N”政政

6、策策.160一、一、“1+N頂層設計文件頂層設計文件.160 4中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見.160國務院關于印發 2030 年前碳達峰行動方案的通知.168二、碳達峰二、碳達峰十大行動有關文件.181（一）能源綠色低碳轉型行動.182國家發展改革委 國家能源局關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見.182“十四五”現代能源體系規劃.193氫能產業發展中長期規劃 2021-2035 年.221國家發展改革委等部門關于發布煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022 年版）的通知.231“十四五”可再生能源發展規劃（發布稿）.233（

7、二）節能降碳增效行動.259國務院關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知.259關于印發減污降碳協同增效實施方案的通知.267關于發布高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022 年版）的通知 276（三）工業領域碳達峰行動.277“十四五”工業綠色發展規劃.277關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見.294關于印發“十四五”醫藥工業發展規劃的通知.299關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見.314關于化纖工業高質量發展的指導意見.320關于產業用紡織品行業高質量發展的指導意見.327關于推動輕工業高質量發展的指導意見.334工業水效提升行動計劃.342工業能效提升

8、行動計劃.350工業領域碳達峰實施方案.359（四）工業領域碳達峰行動.372中共中央辦公廳 國務院辦公廳 關于推動城鄉建設綠色發展的意見.372“十四五”建筑業發展規劃.378國務院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知.393 5“十四五”住房和城鄉建設科技發展規劃.425“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃.438農業農村減排固碳實施方案.449城鄉建設領域碳達峰實施方案.456（五）交通運輸綠色低碳行動.463國務院關于印發“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃的通知.463綠色交通“十四五”發展規劃.491中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意

9、見.501（六）循環經濟助力降碳行動.509“十四五”循環經濟發展規劃.509關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案.518（七）綠色低碳科技創新行動.524“十四五”能源領域科技創新規劃.524科技支撐碳達峰碳中和實施方案.562（八）碳匯能力鞏固提升行動.572中國海洋碳匯經濟價值核算標準.573（九）綠色低碳全民行動.588教育部關于印發加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設工作方案的通知588三、有關政策支持文件三、有關政策支持文件.593關于印發關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見的通知.593關于做好 2022 年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知.6

10、01中國銀保監會關于印發銀行業保險業綠色金融指引的通知.605支持綠色發展稅費優惠政策指引.610財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見.614第三篇第三篇 各地方政府關于碳中和碳達峰相關政策文件各地方政府關于碳中和碳達峰相關政策文件.619北京市可再生能源電力消納保障工作方案(試行).619北京市“十四五”時期能源發展規劃目錄.623北京市人民政府關于印發北京市碳達峰實施方案的通知.654北京市創新型綠色技術及示范應用項目征集遴選管理細則(試行).664 6吉林省人民政府關于印發吉林省碳達峰實施方案的通知.667（江蘇）關于深入推進綠色認證促進綠色低碳循環發展的意見.682江蘇省生態環境廳 20

11、22 年推動碳達峰碳中和工作計劃.686江蘇省“十四五”新型儲能發展實施方案.691江蘇省政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見.696江蘇省關于推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作的實施意見.704江西省“十四五”節能減排綜合工作方案.713江西省碳達峰實施方案.721內蒙古自治區關于碳達峰目標下能源保障供應的實施方案.738內蒙古自治區關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的實施意見.743關于內蒙古自治區嚴格能效約束推動重點領域節能降碳工作的實施方案.750上海市能源電力領域碳達峰實施方案.756上海市科技支撐碳達峰碳中和實施方案.764上海市能源發展“十四五”規劃.7

12、77浙江省關于加快推進綠色低碳工業園區建設工作的通知.792浙江省關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳工作的實施方案.795浙江省財政廳關于支持碳達峰碳中和工作的實施意見.801浙江省工業節能降碳技術改造行動計劃.806浙江省人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見.812浙江省“十四五”節能減排綜合工作方案.818浙江省碳排放權管理實施細則（試行）.825中共安徽省委 安徽省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見.830貴州省碳達峰實施方案.841 1第一篇 黨中央、國務院碳中和碳達峰相關政策文件國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會國家主席習近

13、平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話一般性辯論上發表重要講話主席先生，各位同事：今年是世界反法西斯戰爭勝利 75 周年，也是聯合國成立 75 周年。昨天，聯合國隆重舉行紀念峰會，銘記世界反法西斯戰爭歷史經驗和教訓，重申對聯合國憲章宗旨和原則的堅定承諾，具有重要意義。主席先生！人類正在同新冠肺炎疫情進行斗爭。病毒肆虐全球，疫情不斷反復。我們目睹了各國政府的努力、醫務人員的付出、科學工作者的探索、普通民眾的堅守。各國人民守望相助，展現出人類在重大災難面前的勇氣、決心、關愛，照亮了至暗時刻。疫情終將被人類戰勝，勝利必將屬于世界人民！面對疫情，我們要踐行人民至上、生命至上理念。要調集一切資

14、源，科學防治，精準施策，不遺漏一個感染者，不放棄一位患者，堅決遏制疫情蔓延。面對疫情，我們要加強團結、同舟共濟。要秉持科學精神，充分發揮世界衛生組織關鍵領導作用，推進國際聯防聯控，堅決打贏全球疫情阻擊戰，反對政治化、污名化。面對疫情，我們要制定全面和常態化防控措施。要有序推進復商復市復工復學，創造就業，拉動經濟，恢復經濟社會秩序和活力，主要經濟體要加強宏觀政策協調，不僅要重啟本國經濟，而且要為世界經濟復蘇作出貢獻。面對疫情，我們要關心和照顧發展中國家特別是非洲國家。國際社會要在減緩債務、援助等方面采取及時和強有力舉措，確保落實好聯合國 2030 年可持續發展議程，幫助他們克服困難。75 年前，

15、中國為贏得世界反法西斯戰爭勝利作出了歷史性貢獻，支持建立了聯合國。今天，秉持同樣的擔當精神，中國積極投身國際抗疫合作，為維護全球公共衛生安全貢獻中國力量。我們將繼續同各國分享抗疫經驗和診療技術，向有需要的國家提供支持和幫助，確保全球抗疫物資供應鏈穩定，并積極參與病毒溯源和傳播途徑全球科學研究。中國已有 2多支疫苗進入期臨床實驗，研發完成并投入使用后將作為全球公共產品，優先向發展中國家提供。中國將落實好兩年提供 20 億美元國際援助的承諾，深化農業、減貧、教育、婦女兒童、氣候變化等領域國際合作，助力各國經濟社會恢復發展。主席先生！人類社會發展史，就是一部不斷戰勝各種挑戰和困難的歷史。新冠肺炎疫情

16、全球大流行和世界百年未有之大變局相互影響，但和平與發展的時代主題沒有變，各國人民和平發展合作共贏的期待更加強烈。新冠肺炎疫情不會是人類面臨的最后一次危機，我們必須做好攜手迎接更多全球性挑戰的準備。第一，這場疫情啟示我們，我們生活在一個互聯互通、休戚與共的地球村里。各國緊密相連，人類命運與共。任何國家都不能從別國的困難中謀取利益，從他國的動蕩中收獲穩定。如果以鄰為壑、隔岸觀火，別國的威脅遲早會變成自己的挑戰。我們要樹立你中有我、我中有你的命運共同體意識，跳出小圈子和零和博弈思維，樹立大家庭和合作共贏理念，摒棄意識形態爭論，跨越文明沖突陷阱，相互尊重各國自主選擇的發展道路和模式，讓世界多樣性成為人

17、類社會進步的不竭動力、人類文明多姿多彩的天然形態。第二，這場疫情啟示我們，經濟全球化是客觀現實和歷史潮流。面對經濟全球化大勢，像鴕鳥一樣把頭埋在沙里假裝視而不見，或像堂吉訶德一樣揮舞長矛加以抵制，都違背了歷史規律。世界退不回彼此封閉孤立的狀態，更不可能被人為割裂。我們不能回避經濟全球化帶來的挑戰，必須直面貧富差距、發展鴻溝等重大問題。我們要處理好政府和市場、公平和效率、增長和分配、技術和就業的關系，使發展既平衡又充分，發展成果公平惠及不同國家不同階層不同人群。我們要秉持開放包容理念，堅定不移構建開放型世界經濟，維護以世界貿易組織為基石的多邊貿易體制，旗幟鮮明反對單邊主義、保護主義，維護全球產業

18、鏈供應鏈穩定暢通。第三，這場疫情啟示我們，人類需要一場自我革命，加快形成綠色發展方式和生活方式，建設生態文明和美麗地球。人類不能再忽視大自然一次又一次的警告，沿著只講索取不講投入、只講發展不講保護、只講利用不講修復的老路走下去。應對氣候變化巴黎協定代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，努力爭取 2060 年前實現碳中和。各國要樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”

19、，匯聚起可持續發展的強大合力。3第四，這場疫情啟示我們，全球治理體系亟待改革和完善。疫情不僅是對各國執政能力的大考，也是對全球治理體系的檢驗。我們要堅持走多邊主義道路，維護以聯合國為核心的國際體系。全球治理應該秉持共商共建共享原則，推動各國權利平等、機會平等、規則平等，使全球治理體系符合變化了的世界政治經濟，滿足應對全球性挑戰的現實需要，順應和平發展合作共贏的歷史趨勢。國家之間有分歧是正常的，應該通過對話協商妥善化解。國家之間可以有競爭，但必須是積極和良性的，要守住道德底線和國際規范。大國更應該有大的樣子，要提供更多全球公共產品，承擔大國責任，展現大國擔當。主席先生！今年以來，14 億中國人民

20、不畏艱難、上下同心，全力克服疫情影響，加快恢復生產生活秩序。我們有信心如期全面建成小康社會，如期實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，提前 10 年實現聯合國 2030 年可持續發展議程減貧目標。中國是世界上最大的發展中國家，走的是和平發展、開放發展、合作發展、共同發展的道路。我們永遠不稱霸，不擴張，不謀求勢力范圍，無意跟任何國家打冷戰熱戰，堅持以對話彌合分歧，以談判化解爭端。我們不追求一枝獨秀，不搞你輸我贏，也不會關起門來封閉運行，將逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為中國經濟發展開辟空間，為世界經濟復蘇和增長增添動力。中國將繼續做世界和平的建設者、全球發展的貢獻

21、者、國際秩序的維護者。為支持聯合國在國際事務中發揮核心作用，我宣布：中國將向聯合國新冠肺炎疫情全球人道主義應對計劃再提供 5000 萬美元支持；中國將設立規模 5000 萬美元的第三期中國聯合國糧農組織南南合作信托基金；中國聯合國和平與發展基金將在 2025 年到期后延期 5 年；中國將設立聯合國全球地理信息知識與創新中心和可持續發展大數據國際研究中心，為落實聯合國 2030 年可持續發展議程提供新助力。主席先生、各位同事！歷史接力棒已經傳到我們這一代人手中，我們必須作出無愧于人民、無愧于歷史的抉擇。讓我們團結起來，堅守和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，推動構建新型國際關系，

22、推動構建人類命運共同體，共同創造世界更加美好的未來！4習近平主席在聯合國生物多樣性峰會上的習近平主席在聯合國生物多樣性峰會上的講話講話主席先生，各位同事：在聯合國成立 75 周年之際，在各國致力于抗擊新冠肺炎疫情、推動經濟高質量復蘇這一特殊時刻，聯合國舉辦生物多樣性峰會，大家共同探討保護生物多樣性、促進可持續發展的重大課題，具有現實而深遠的意義。中國將于明年在昆明舉辦生物多樣性公約第十五次締約方大會，同各方共商全球生物多樣性治理新戰略。當前，全球物種滅絕速度不斷加快，生物多樣性喪失和生態系統退化對人類生存和發展構成重大風險。新冠肺炎疫情告訴我們，人與自然是命運共同體。我們要同心協力，抓緊行動，

23、在發展中保護，在保護中發展，共建萬物和諧的美麗家園。我建議：第一，堅持生態文明，增強建設美麗世界動力。生物多樣性關系人類福祉，是人類賴以生存和發展的重要基礎。工業文明創造了巨大物質財富，但也帶來了生物多樣性喪失和環境破壞的生態危機。生態興則文明興。我們要站在對人類文明負責的高度，尊重自然、順應自然、保護自然，探索人與自然和諧共生之路，促進經濟發展與生態保護協調統一，共建繁榮、清潔、美麗的世界。第二，堅持多邊主義，凝聚全球環境治理合力。聯合國成立以來，國際社會積極推進全球環境治理。生物多樣性公約、聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定等國際條約是相關環境治理的法律基礎，也是多邊合作的重要成果，得到各

24、方廣泛支持和參與。面對全球環境風險挑戰，各國是同舟共濟的命運共同體，單邊主義不得人心，攜手合作方為正道。我們要堅定捍衛以聯合國為核心的國際體系，維護國際規則尊嚴和權威，提升全球環境治理水平。第三，保持綠色發展，培育疫后經濟高質量復蘇活力。新冠肺炎疫情對全球經濟社會發展造成全面沖擊，我們要著眼長遠，保持定力，堅持綠色、包容、可持續發展。聯合國發布的2030 年可持續發展議程為各國發展指明了方向，生物多樣性既是可持續發展基礎，也是目標和手段。我們要以自然之道，養萬物之生，從保護自然中尋找發展機遇，實現生態環境保護和經濟高質量發展雙贏。5第四，增強責任心，提升應對環境挑戰行動力。發達國家和發展中國家

25、處于不同發展階段，在環境問題上的歷史責任和現實能力存在差異。我們要堅持共同但有區別的責任原則，堅持公平公正惠益分享，照顧發展中國家資金、技術、能力建設方面的關切。我們要切實踐行承諾，抓好目標落實，有效扭轉生物多樣性喪失，共同守護地球家園。主席先生！“生態文明：共建地球生命共同體”既是明年昆明大會的主題，也是人類對未來的美好寄語。作為昆明大會主席國，中方愿同各方分享生物多樣性治理和生態文明建設經驗。中國用生態文明理念指導發展。從道法自然、天人合一的中國傳統智慧，到創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，中國把生態文明建設放在突出地位，融入中國經濟社會發展各方面和全過程，努力建設人與自然和諧共生

26、的現代化。中國采取有力政策行動。中國堅持山水林田湖草生命共同體，協同推進生物多樣性治理。加快國家生物多樣性保護立法步伐，劃定生態保護紅線，建立國家公園體系，實施生物多樣性保護重大工程，提高社會參與和公眾意識。過去 10 年，森林資源增長面積超過 7000 萬公頃，居全球首位。長時間、大規模治理沙化、荒漠化，有效保護修復濕地，生物遺傳資源收集保藏量位居世界前列。90%的陸地生態系統類型和 85%的重點野生動物種群得到有效保護。中國積極參與全球環境治理。中國切實履行氣候變化、生物多樣性等環境相關條約義務，已提前完成 2020 年應對氣候變化和設立自然保護區相關目標。作為世界上最大發展中國家，我們也

27、愿承擔與中國發展水平相稱的國際責任，為全球環境治理貢獻力量。中國將秉持人類命運共同體理念，繼續作出艱苦卓絕努力，提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，努力爭取 2060 年前實現碳中和，為實現應對氣候變化巴黎協定確定的目標作出更大努力和貢獻。主席先生！“山積而高，澤積而長?！奔訌娚锒鄻有员Ｗo、推進全球環境治理需要各方持續堅韌努力。我歡迎大家明年聚首美麗的春城昆明，共商全球生物多樣性保護大計，期待各方達成全面平衡、有力度、可執行的行動框架。讓我們從這次峰會攜手出發，同心協力，共建萬物和諧的美麗世界！6國務院關于加快建立健全綠色低碳循國務院關

28、于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見環發展經濟體系的指導意見國發20214 號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。為貫徹落實黨的十九大部署，加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，現提出如下意見。一、總體要求一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、

29、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌推進高質量發展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，確保實現碳達峰、碳中和目標，推動我國綠色發展邁上新臺階。（二）工作原則。堅持重點突破。以節能環保、清潔生產、清潔能源等為重點率先突破，做好與農業、制造業、服務業和信息技術的融合發展，全面帶動一二三產業和基礎設施綠色升級。堅持創新引領。深入推動技術創新、模式創新、管理創新，加快構建市場導向的綠色技術創新體系，推行新型商業模式，構筑有力有效的政策支持體系。堅持穩中求進。做好綠色轉型與經濟發展、技術進步、產業接

30、續、穩崗就業、民生改善的有機結合，積極穩妥、韌性持久地加以推進。堅持市場導向。在綠色轉型中充分發揮市場的導向性作用、企業的主體作用、各類市場交易機制的作用，為綠色發展注入強大動力。（三）主要目標。到 2025 年，產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，綠色產業比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持續提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減 7少，碳排放強度明顯降低，生態環境持續改善，市場導向的綠色技術創新體系更加完善，法律法規政策體系更加有效，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。到 2035 年，

31、綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新臺階，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。二、健全綠色低碳循環發展的生產體系二、健全綠色低碳循環發展的生產體系（四）推進工業綠色升級。加快實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業綠色化改造。推行產品綠色設計，建設綠色制造體系。大力發展再制造產業，加強再制造產品認證與推廣應用。建設資源綜合利用基地，促進工業固體廢物綜合利用。全面推行清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。完善“散亂污”企業認定辦法，分類實施關

32、停取締、整合搬遷、整改提升等措施。加快實施排污許可制度。加強工業生產過程中危險廢物管理。（五）加快農業綠色發展。鼓勵發展生態種植、生態養殖，加強綠色食品、有機農產品認證和管理。發展生態循環農業，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農作物秸稈綜合利用，加強農膜污染治理。強化耕地質量保護與提升，推進退化耕地綜合治理。發展林業循環經濟，實施森林生態標志產品建設工程。大力推進農業節水，推廣高效節水技術。推行水產健康養殖。實施農藥、獸用抗菌藥使用減量和產地環境凈化行動。依法加強養殖水域灘涂統一規劃。完善相關水域禁漁管理制度。推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，加快一二三產業融合發展。（六）提高服

33、務業綠色發展水平。促進商貿企業綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發展出行、住宿等領域共享經濟，規范發展閑置資源交易。加快信息服務業綠色轉型，做好大中型數據中心、網絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系。推進會展業綠色發展，指導制定行業相關綠色標準，推動辦展設施循環使用。推動汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物含量原輔材料。倡導酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品。（七）壯大綠色環保產業。建設一批國家綠色產業示范基地，推動形成開放、協同、高效的創新生態系統。加快培育市場主體，鼓勵設立混合所有制公司，打造一批大型綠色產業集團；引導中小企業聚焦主業增強核心競爭力，培育“專精特新”中小企業。推

34、行合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節能環保競爭性業務，鼓勵公共 8機構推行能源托管服務。適時修訂綠色產業指導目錄，引導產業發展方向。（八）提升產業園區和產業集群循環化水平?？茖W編制新建產業園區開發建設規劃，依法依規開展規劃環境影響評價，嚴格準入標準，完善循環產業鏈條，推動形成產業循環耦合。推進既有產業園區和產業集群循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。鼓勵化工等產業園區配套建設危險廢物集中貯存、預

35、處理和處置設施。（九）構建綠色供應鏈。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色環保。選擇 100 家左右積極性高、社會影響大、帶動作用強的企業開展綠色供應鏈試點，探索建立綠色供應鏈制度體系。鼓勵行業協會通過制定規范、咨詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平。三、健全綠色低碳循環發展的流通體系（十）打造綠色物流。積極調整運輸結構，推進鐵水、公鐵、公水等多式聯運，加快鐵路專用線建設。加強物流運輸組織管理，加快相關公共信息平臺建設和信息共享，發展甩掛運輸、共同配送。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新

36、或改造老舊車船，港口和機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領域要優先使用新能源或清潔能源汽車；加大推廣綠色船舶示范應用力度，推進內河船型標準化。加快港口岸電設施建設，支持機場開展飛機輔助動力裝置替代設備建設和應用。支持物流企業構建數字化運營平臺，鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環共用制度。（十一）加強再生資源回收利用。推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，鼓勵地方建立再生資源區域交易中心。加快落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系。鼓勵企業采用現代信息技術實現廢物回收線上與線下有機結合，培育新型商業模式，打造龍頭企業，提升行業整體競爭力。完善廢舊家電回收處

37、理體系，推廣典型回收模式和經驗做法。加快構建廢舊物資循環利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產出率和回收利用率。（十二）建立綠色貿易體系。積極優化貿易結構，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易，從嚴控制高污染、高耗能產品出口。加強綠色標準國際合作，積極引領和參與相關國際標準制定，推動合格評定合作和互認機制，做好綠色貿易規則與進出口政策的銜接。深化綠色“一帶一路”合作，拓寬節能環保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作。四、健全綠色低碳循環發展的消費體系 9（十三）促進綠色產品消費。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產品采購范圍，逐步將綠色采購制度擴展至國有

38、企業。加強對企業和居民采購綠色產品的引導，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。推動電商平臺設立綠色產品銷售專區。加強綠色產品和服務認證管理，完善認證機構信用監管機制。推廣綠色電力證書交易，引領全社會提升綠色電力消費。嚴厲打擊虛標綠色產品行為，有關行政處罰等信息納入國家企業信用信息公示系統。（十四）倡導綠色低碳生活方式。厲行節約，堅決制止餐飲浪費行為。因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，開展宣傳、培訓和成效評估。扎實推進塑料污染全鏈條治理。推進過度包裝治理，推動生產經營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準。提升交通系統智能化水平，積極引導綠色出行。深入開展愛國衛生運動，整治環境臟亂

39、差，打造宜居生活環境。開展綠色生活創建活動。五、加快基礎設施綠色升級五、加快基礎設施綠色升級（十五）推動能源體系綠色低碳轉型。堅持節能優先，完善能源消費總量和強度雙控制度。提升可再生能源利用比例，大力推動風電、光伏發電發展，因地制宜發展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質能、光熱發電。加快大容量儲能技術研發推廣，提升電網匯集和外送能力。增加農村清潔能源供應，推動農村發展生物質能。促進燃煤清潔高效開發轉化利用，繼續提升大容量、高參數、低污染煤電機組占煤電裝機比例。在北方地區縣城積極發展清潔熱電聯產集中供暖，穩步推進生物質耦合供熱。嚴控新增煤電裝機容量。提高能源輸配效率。實施城鄉配電網建設和智能升級

40、計劃，推進農村電網升級改造。加快天然氣基礎設施建設和互聯互通。開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。（十六）推進城鎮環境基礎設施建設升級。推進城鎮污水管網全覆蓋。推動城鎮生活污水收集處理設施“廠網一體化”，加快建設污泥無害化資源化處置設施，因地制宜布局污水資源化利用設施，基本消除城市黑臭水體。加快城鎮生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發電，減少生活垃圾填埋處理。加強危險廢物集中處置能力建設，提升信息化、智能化監管水平，嚴格執行經營許可管理制度。提升醫療廢物應急處理能力。做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。在沿海缺水城市推動大型海水淡化設施建設。（十七）提升交通基礎設施綠色發展水平。將生態環

41、保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，集約利用土地等資源，合理避讓具有重要生態功能的國土空間，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。加強新能源汽車充換電、10加氫等配套基礎設施建設。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環保先進技術和產品。加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。（十八）改善城鄉人居環境。相關空間性規劃要貫徹綠色發展理念，統籌城市發展和安全，優化空間布局，合理確定開發強度，鼓勵城市留白增綠。建立“美麗城市”評價體系，開展“美麗城市”建設試點。增強城市防洪排澇能

42、力。開展綠色社區創建行動，大力發展綠色建筑，建立綠色建筑統一標識制度，結合城鎮老舊小區改造推動社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造。建立鄉村建設評價體系，促進補齊鄉村建設短板。加快推進農村人居環境整治，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉村綠化美化等。繼續做好農村清潔供暖改造、老舊危房改造，打造干凈整潔有序美麗的村莊環境。六、構建市場導向的綠色技術創新體系（十九）鼓勵綠色低碳技術研發。實施綠色技術創新攻關行動，圍繞節能環保、清潔生產、清潔能源等領域布局一批前瞻性、戰略性、顛覆性科技攻關項目。培育建設一批綠色技術國家技術創新中心、國家科技資源共享服務平臺等創新基地平臺。

43、強化企業創新主體地位，支持企業整合高校、科研院所、產業園區等力量建立市場化運行的綠色技術創新聯合體，鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。（二十）加速科技成果轉化。積極利用首臺（套）重大技術裝備政策支持綠色技術應用。充分發揮國家科技成果轉化引導基金作用，強化創業投資等各類基金引導，支持綠色技術創新成果轉化應用。支持企業、高校、科研機構等建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地。及時發布綠色技術推廣目錄，加快先進成熟技術推廣應用。深入推進綠色技術交易中心建設。七、完善法律法規政策體系七、完善法律法規政策體系（二十一）強化法律法規支撐。推動完善促進綠色設

44、計、強化清潔生產、提高資源利用效率、發展循環經濟、嚴格污染治理、推動綠色產業發展、擴大綠色消費、實行環境信息公開、應對氣候變化等方面法律法規制度。強化執法監督，加大違法行為查處和問責力度，加強行政執法機關與監察機關、司法機關的工作銜接配合。（二十二）健全綠色收費價格機制。完善污水處理收費政策，按照覆蓋污水處理設施 11運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費標準，健全標準動態調整機制。按照產生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度，各地區可根據本地實際情況，實行分類計價、計量收費等差別化管理。完善節能環保電價政策，推進農業水價綜合改革，繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制

45、度。（二十三）加大財稅扶持力度。繼續利用財政資金和預算內投資支持環境基礎設施補短板強弱項、綠色環保產業發展、能源高效利用、資源循環利用等。繼續落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優惠政策。做好資源稅征收和水資源費改稅試點工作。（二十四）大力發展綠色金融。發展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機構綠色金融業績評價考核力度。統一綠色債券標準，建立綠色債券評級標準。發展綠色保險，發揮保險費率調節機制作用。支持符合條件的綠色產業企業上市融資。支持金融機構和相關企業在國際市場開展綠色融資。推動國際綠色金融標準趨同，有序推進綠色金融市場雙向開放。推動氣

46、候投融資工作。（二十五）完善綠色標準、綠色認證體系和統計監測制度。開展綠色標準體系頂層設計和系統規劃，形成全面系統的綠色標準體系。加快標準化支撐機構建設。加快綠色產品認證制度建設，培育一批專業綠色認證機構。加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測，健全相關制度，強化統計信息共享。（二十六）培育綠色交易市場機制。進一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制，降低交易成本，提高運轉效率。加快建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度，做好綠色權屬交易與相關目標指標的對接協調。八、認真抓好組織實施（二十七）抓好貫徹落實。各地區各有關部門要思想到位、措施到位、行動到位，充

47、分認識建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要性和緊迫性，將其作為高質量發展的重要內容，進一步壓實工作責任，加強督促落實，保質保量完成各項任務。各地區要根據本地實際情況研究提出具體措施，在抓落實上投入更大精力，確保政策措施落到實處。（二十八）加強統籌協調。國務院各有關部門要加強協同配合，形成工作合力。國家發展改革委要會同有關部門強化統籌協調和督促指導，做好年度重點工作安排部署，及時總結各地區各有關部門的好經驗好模式，探索編制年度綠色低碳循環發展報告，重大情況及時向黨中央、國務院報告。（二十九）深化國際合作。統籌國內國際兩個大局，加強與世界各個國家和地區在綠 12色低碳循環發展領域的政策溝通、技術

48、交流、項目合作、人才培訓等，積極參與和引領全球氣候治理，切實提高我國推動國際綠色低碳循環發展的能力和水平，為構建人類命運共同體作出積極貢獻。（三十）營造良好氛圍。各類新聞媒體要講好我國綠色低碳循環發展故事，大力宣傳取得的顯著成就，積極宣揚先進典型，適時曝光破壞生態、污染環境、嚴重浪費資源和違規亂上高污染、高耗能項目等方面的負面典型，為綠色低碳循環發展營造良好氛圍。國務院2021 年 2 月 2 日 13關于推動城鄉建設綠色發展的意見關于推動城鄉建設綠色發展的意見城鄉建設是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體。黨的十八大以來，我國人居環境持續改善，住房水平顯著提高，同時仍存在整體性缺乏、系統性不

49、足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。為推動城鄉建設綠色發展，現提出如下意見。一、總體要求一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心，堅持生態優先、節約優先、保護優先，堅持系統觀念，統籌發展和安全，同步推進物質文明建設與生態文明建設，落實碳達峰、碳中和目標任務，推進城市更新行動、鄉村建設行動，加快轉變城鄉建設方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型，為全

50、面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。（二）工作原則。堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然，推動構建人與自然生命共同體。堅持整體與局部相協調，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌城鎮和鄉村建設。堅持效率與均衡并重，促進城鄉資源能源節約集約利用，實現人口、經濟發展與生態資源協調。堅持公平與包容相融合，完善城鄉基礎設施，推進基本公共服務均等化。堅持保護與發展相統一，傳承中華優秀傳統文化，推動創造性轉化、創新性發展。堅持黨建引領與群眾共建共治共享相結合，完善群眾參與機制，共同創造美好環境。（三）總體目標到 2025 年，城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著

51、，碳減排扎實推進，城市整體性、系統性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉生態環境質量整體改善，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。到 2035 年，城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質全面提升，人居環境更加美好，城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，美麗中國建設目標基本實現。14二、推進城鄉建設一體化發展二、推進城鄉建設一體化發展（一）促進區域和城市群綠色發展。建立健全區域和城市群綠色發展協調機制，充分發揮各城市比較優勢，促進資源有效配置。在國土空間規劃中統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等管控邊界

52、，統籌生產、生活、生態空間，實施最嚴格的耕地保護制度，建立水資源剛性約束制度，建設與資源環境承載能力相匹配、重大風險防控相結合的空間格局。統籌區域、城市群和都市圈內大中小城市住房建設，與人口構成、產業結構相適應。協同建設區域生態網絡和綠道體系，銜接生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，改善區域生態環境。推進區域重大基礎設施和公共服務設施共建共享，建立功能完善、銜接緊密、保障有力的城市群綜合立體交通等現代化設施網絡體系。（二）建設人與自然和諧共生的美麗城市。建立分層次、分區域協調管控機制，以自然資源承載能力和生態環境容量為基礎，合理確定城市人口、用水、用地規模，合理確定開發

53、建設密度和強度。提高中心城市綜合承載能力，建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，推動多中心、組團式發展。落實規劃環評要求和防噪聲距離。大力推進城市節水，提高水資源集約節約利用水平。實施海綿城市建設，完善城市防洪排澇體系，提高城市防災減災能力，增強城市韌性。實施城市生態修復工程，保護城市山體自然風貌，修復江河、湖泊、濕地，加強城市公園和綠地建設，推進立體綠化，構建連續完整的生態基礎設施體系。實施城市功能完善工程，加強嬰幼兒照護機構、幼兒園、中小學校、醫療衛生機構、養老服務機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、社區足球場地等設施建設，增加公共活動空間，建設體育公園，完善文化

54、和旅游消費場所設施，推動發展城市新業態、新功能。建立健全推進城市生態修復、功能完善工程標準規范和工作體系。推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設，深入開展綠色社區創建行動。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加強縣城綠色低碳建設，大力提升縣城公共設施和服務水平。（三）打造綠色生態宜居的美麗鄉村。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以持續改善農村人居環境為目標，建立鄉村建設評價機制，探索縣域鄉村發展路徑。提高農房設計和建造水平，建設滿足鄉村生產生活實際需要的新型農房，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，加強既有農房節能改造。保護塑造鄉村風貌，延續鄉村歷史文脈，嚴格落實有關規

55、定，不破壞地形地貌、不拆傳統民居、不砍老樹、不蓋高樓。統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施，促進城鄉設施聯動發展。15提高鎮村設施建設水平，持續推進農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理，實施農村水系綜合整治，推進生態清潔流域建設，加強水土流失綜合治理，加強農村防災減災能力建設。立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，發展多種形式適度規模經營，支持以“公司+農戶”等模式對接市場，培育鄉村文化、旅游、休閑、民宿、健康養老、傳統手工藝等新業態，強化農產品及其加工副產物綜合利用，拓寬農民增收渠道，促進產鎮融合、產村融合，推動農村一二三產業融合發展。三、轉變城鄉建設發展方式三、轉

56、變城鄉建設發展方式（一）建設高品質綠色建筑。實施建筑領域碳達峰、碳中和行動。規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，鼓勵建設綠色農房。推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等同步實施。開展綠色建筑、節約型機關、綠色學校、綠色醫院創建行動。加強財政、金融、規劃、建設等政策支持，推動高質量綠色建筑規?；l展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發展零碳建筑。實施綠色建筑統一標識制度。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力。推動區域建筑能效提升，推廣合同能源管理、合同節水管理服務模式，降低建筑運行能耗、水耗，大力推動可再生能源應用，鼓勵智能光伏

57、與綠色建筑融合創新發展。（二）提高城鄉基礎設施體系化水平。建立健全基礎設施建檔制度，普查現有基礎設施，統籌地下空間綜合利用。推進城鄉基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設，提高基礎設施綠色、智能、協同、安全水平。加強公交優先、綠色出行的城市街區建設，合理布局和建設城市公交專用道、公交場站、車船用加氣加注站、電動汽車充換電站，加快發展智能網聯汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎設施，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接。加強交通噪聲管控，落實城市交通設計、規劃、建設和運行噪聲技術要求。加強城市高層建筑、大型商業綜合體等重點場所消防安全管理，打通消防生命通道，推進城鄉應急避難場所建設。持續

58、推動城鎮污水處理提質增效，完善再生水、集蓄雨水等非常規水源利用系統，推進城鎮污水管網全覆蓋，建立污水處理系統運營管理長效機制。因地制宜加快連接港區管網建設，做好船舶生活污水收集處理。統籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱替代等，加快農村電網、天然氣管網、熱力管網等建設改造。（三）加強城鄉歷史文化保護傳承。建立完善城鄉歷史文化保護傳承體系，健全管理監督機制，完善保護標準和政策法規，嚴格落實責任，依法問責處罰。開展歷史文化資源普查，做好測繪、建檔、掛牌工作。建立歷史文化名城、名鎮、名村及傳統村落保護制度，16加大保護力度，不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應保盡保。完善項目審批、財政

59、支持、社會參與等制度機制，推動歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養傳統工匠隊伍，傳承傳統建筑綠色營造方式。（四）實現工程建設全過程綠色建造。開展綠色建造示范工程創建行動，推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式，加強技術創新和集成，利用新技術實現精細化設計和施工。大力發展裝配式建筑，重點推動鋼結構裝配式住宅建設，不斷提升構件標準化水平，推動形成完整產業鏈，推動智能建造和建筑工業化協同發展。完善綠色建材產品認證制度，開展綠色建材應用示范工程建設，鼓勵使用綜合利用產品。加強建筑材料循環利用，促進建筑垃圾減量化，嚴格施工揚塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪

60、聲。推動傳統建筑業轉型升級，完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進民用建筑工程建筑師負責制。加快推進工程造價改革。改革建筑勞動用工制度，大力發展專業作業企業，培育職業化、專業化、技能化建筑產業工人隊伍。（五）推動形成綠色生活方式。推廣節能低碳節水用品，推動太陽能、再生水等應用，鼓勵使用環保再生產品和綠色設計產品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續推進垃圾分類和減量化、資源化，推動生活垃圾源頭減量，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，建立完善應急處置機制?？茖W制定城市

61、慢行系統規劃，因地制宜建設自行車專用道和綠道，全面開展人行道凈化行動，改造提升重點城市步行街。深入開展綠色出行創建行動，優化交通出行結構，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。四、創新工作方法四、創新工作方法（一）統籌城鄉規劃建設管理。堅持總體國家安全觀，以城鄉建設綠色發展為目標，加強頂層設計，編制相關規劃，建立規劃、建設、管理三大環節統籌機制，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，統籌地上地下空間綜合利用，統籌各類基礎設施建設，系統推進重大工程項目。創新城鄉建設管控和引導機制，完善城市形態，提升建筑品質，塑造時代特色風貌。完善城鄉規劃、建設、管理制度，動態管控建設進程

62、，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。（二）建立城市體檢評估制度。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，強化對相關規劃實施情況和歷史文化保護傳承、基礎設施效率、生態建設、污染 17防治等的評估。制定城市體檢評估標準，將綠色發展納入評估指標體系。城市政府作為城市體檢評估工作主體，要定期開展體檢評估，制定年度建設和整治行動計劃，依法依規向社會公開體檢評估結果。加強對相關規劃實施的監督，維護規劃的嚴肅性權威性。（三）加大科技創新力度。完善以市場為導向的城鄉建設綠色技術創新體系，培育壯大一批綠色低碳技術創新企業，充分發揮國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家企業技術中心、國家重點實驗室等

63、創新平臺對綠色低碳技術的支撐作用。加強國家科技計劃研究，系統布局一批支撐城鄉建設綠色發展的研發項目，組織開展重大科技攻關，加大科技成果集成創新力度。建立科技項目成果庫和公開制度，鼓勵科研院所、企業等主體融通創新、利益共享，促進科技成果轉化。建設國際化工程建設標準體系，完善相關標準。（四）推動城市智慧化建設。建立完善智慧城市建設標準和政策法規，加快推進信息技術與城市建設技術、業務、數據融合。開展城市信息模型平臺建設，推動建筑信息模型深化應用，推進工程建設項目智能化管理，促進城市建設及運營模式變革。搭建城市運行管理服務平臺，加強對市政基礎設施、城市環境、城市交通、城市防災的智慧化管理，推動城市地下

64、空間信息化、智能化管控，提升城市安全風險監測預警水平。完善工程建設項目審批管理系統，逐步實現智能化全程網上辦理，推進與投資項目在線審批監管平臺等互聯互通。搭建智慧物業管理服務平臺，加強社區智慧化建設管理，為群眾提供便捷服務。（五）推動美好環境共建共治共享。建立黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推動形成建設美好人居環境的合力，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。下沉公共服務和社會管理資源，按照有關規定探索適宜城鄉社區治理的項目招投標、獎勵等機制，解決群眾身邊、房前屋后的實事小事。以城鎮老舊小區改造、歷史文化街區保

65、護與利用、美麗鄉村建設、生活垃圾分類等為抓手和載體，構建社區生活圈，廣泛發動組織群眾參與城鄉社區治理，共同建設美好家園。五、加強組織實施五、加強組織實施（一）加強黨的全面領導。把黨的全面領導貫穿城鄉建設綠色發展各方面各環節，不折不扣貫徹落實中央決策部署。建立省負總責、市縣具體負責的工作機制，地方各級黨委和政府要充分認識推動城鄉建設綠色發展的重要意義，加快形成黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要根據本意見確定本地區推動城鄉建設綠色發展的工作目標和重點任務，加強統籌協調，推進解決重點難點問題。市、縣作為工作責任 18主體，要制定具體措施，切實抓好組織落實。（二）完善工作機

66、制。加強部門統籌協調，住房城鄉建設、發展改革、工業和信息化、民政、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅游、金融、市場監管等部門要按照各自職責完善有關支持政策，推動落實重點任務。加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉建設綠色發展重大項目和重點任務。各地要結合實際建立相關工作機制，確保各項任務落實落地。（三）健全支撐體系。建立完善推動城鄉建設綠色發展的體制機制和制度，推進城鄉建設領域治理體系和治理能力現代化。制定修訂城鄉建設和歷史文化保護傳承等法律法規，為城鄉建設綠色發展提供法治保障。深化城市管理和執法體制改革，加強隊伍建設，推進嚴格規范公正文明執法，提高城市管

67、理和執法能力水平。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，由群眾評判城鄉建設綠色發展成效。加快管理、技術和機制創新，培育綠色發展新動能，實現動力變革。（四）加強培訓宣傳。中央組織部、住房城鄉建設部要會同國家發展改革委、自然資源部、生態環境部加強培訓，不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉建設綠色發展的能力和水平。在各級黨校（行政學院）、干部學院增加相關培訓課程，編輯出版系列教材，教育引導各級領導干部和廣大專業技術人員尊重城鄉發展規律，尊重自然生態環境，尊重歷史文化傳承，重視和回應群眾訴求。加強國際交流合作，廣泛吸收借鑒先進經驗。采取多種形式加強教育宣傳和輿論引導，普及城鄉建設綠色發展法律法規和科學知

68、識。19國務院關于印發國務院關于印發“十四五十四五”節能減排節能減排綜合工作方案的通知綜合工作方案的通知國發202133 號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：現將“十四五”節能減排綜合工作方案印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹落實。國務院2021 年 12 月 28 日（本文有刪減）“十四五十四五”節能減排綜合工作方案節能減排綜合工作方案為認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，制定本方案。一、總體要求一、總體要求以習近平新

69、時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。二、主要目標二、主要目標到 2025 年，全國單位國內生產總值能源消耗比 2020 年下降

70、13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比 2020 年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主 20要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。三、實施節能減排重點工程三、實施節能減排重點工程（一）重點行業綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，推進節能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節能技術，鼓勵將高爐轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造，到 2025 年，

71、完成 5.3 億噸鋼鐵產能超低排放改造，大氣污染防治重點區域燃煤鍋爐全面實現超低排放。加強行業工藝革新，實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。推進新型基礎設施能效提升，加快綠色數據中心建設?！笆奈濉睍r期，規模以上工業單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業增加值用水量下降 16%。到 2025 年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過 30%。（工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責，地方各級人民政府負責落實。以下

72、均需地方各級人民政府落實，不再列出）（二）園區節能環保提升工程。引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源。以省級以上工業園區為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到 2025 年，建成一批節能環保示范園區。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部等按職責分工負責）（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳

73、城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。全面提高建筑節能標準，加快發展超低能耗建筑，積極推進既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。因地制宜推動北方地區清潔取暖，加快工業余熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規?；瘧?。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到 2025 年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。（住房城鄉建設部、生態環境部、國家發展改革委、自然 21資源部、交通運輸部、市場監管總局、國家能源局

74、等按職責分工負責）（四）交通物流節能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發展鐵水、公鐵、公水等多式聯運。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應用，推動船舶岸電受電設施改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝

75、備，推動實施鐵路內燃機車國一排放標準。大力發展智能交通，積極運用大數據優化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到 2025 年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的 20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（交通運輸部、國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、公安部、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）（五）農業農村節能減排工程。加快風能、太陽能、

76、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，有序推進農村清潔取暖。推廣應用農用電動車輛、節能環保農機和漁船，發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設。強化農業面源污染防治，推進農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規模養殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用。整治提升農村人居環境，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體。到 2025 年，農村生活污水治理率達到 40%，秸稈綜合利用率穩定在 86%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到 43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到 80%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到 55%、

77、45%，京津冀及周邊地區大型規?；B殖場氨排放總量削減 5%。（農業農村部、生態環境部、國家能源局、國家鄉村振興局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、市場監管總局等按職責分工負責）（六）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，率先采購使用節能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設 22施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動。到 2025 年，創建 2000家節約型公共機構示范單位，遴選 200 家公共機構能效領跑者。（國管

78、局、中直管理局等按職責分工負責）（七）重點區域污染物減排工程。持續推進大氣污染防治重點區域秋冬季攻堅行動，加大重點行業結構調整和污染治理力度。以大氣污染防治重點區域及珠三角地區、成渝地區等為重點，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控制。持續打好長江保護修復攻堅戰，扎實推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，到 2025 年，長江流域總體水質保持為優，干流水質穩定達到類。著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，實施深度節水控水行動，加強重要支流污染治理，開展入河排污口排查整治，到 2025 年，黃河干流上中游（花園口以上）水質達到類。（國家發展改革委、生

79、態環境部、工業和信息化部、水利部牽頭，住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等按職責分工負責）（八）煤炭清潔高效利用工程。要立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。穩妥有序推進大氣污染防治重點區域燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯產改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業余熱、電廠余熱、

80、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到 2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到 20%左右?！笆奈濉睍r期，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量分別下降 10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。（國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）（九）揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業揮發性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發有機液體儲罐實施改

81、造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到 2025 年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20 個百分點、10 個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低 20%。（工業和信息化部、生態環境 23部等按職責分工負責）（十）環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。推進城市生活污水管網建設和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利

82、用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。到2025 年，新增和改造污水收集管網 8 萬公里，新增污水處理能力 2000 萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到 90%，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到 80 萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比 65%左右。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部等按職責分工負責）四、健全節能減排政策機制四、健全節能減排政策機制（一）優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為重要依據，綜合考慮發展

83、階段等因素，合理確定各地區能耗強度降低目標。國家對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）分解到每年。完善能源消費總量指標確定方式，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的地區可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到國家下達的激勵目標的地區，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各地區“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核。有序實施國家重大項目能耗單列，支持國家重大項目建設。加強節能

84、形勢分析預警，對高預警等級地區加強工作指導。推動科學有序實行用能預算管理，優化能源要素合理配置。（國家發展改革委牽頭，國家統計局、國家能源局等按職責分工負責）（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達地方，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。改進總量減排核算方法，制定核算技術指南，加強與排污許可、24環境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化

85、水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（生態環境部負責）（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收審批權。對年綜合能耗 5 萬噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導。嚴

86、肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部牽頭，人民銀行、市場監管總局、銀保監會、國家能源局等按職責分工負責）（四）健全法規標準。推動制定修訂資源綜合利用法、節約能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法、環境影響評價法及生態環境監測條例、民用建筑節能條例、公共機構節能條例等法律法規，完善固定資產投資項目節能審查、電力需求側管理、非道路移動機械污染防治管理等辦法。對標國際先進水平制定修訂一批強制性節能標準，深入開展能效、水效領跑者引領行動。制定修訂居民消費品揮發性有機物含量限制標準和涉揮發性有機物重點行業大氣污染物排放標準，進口非道路移動機械執行

87、國內排放標準。研究制定下一階段輕型車、重型車排放標準和油品質量標準。（國家發展改革委、生態環境部、司法部、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局、國管局等按職責分工負責）（五）完善經濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設，研究對節能目標責任評價考核結果為超額完成等級的地區給予獎勵。逐步規范和取消低效化石能源補貼。擴大中央財政北方地區冬季清潔取暖政策支持范圍。建立農村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸，支持重點行業領域節能減排，用好碳減排支持工具和支持

88、煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環境和社會風險管理。鼓勵有條件的地區探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發展，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。完善揮發性有機物監測技術和排放量計算方法，在相關條件成熟后，研究適時將揮發性有 25機物納入環境保護稅征收范圍。強化電價政策與節能減排政策協同，持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價格機制。建立健全城鎮污水

89、處理費征收標準動態調整機制，具備條件的東部地區、中西部城市近郊區探索建立受益農戶污水處理付費機制。（國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、證監會、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、稅務總局、國家能源局等按職責分工負責）（六）完善市場化機制。深化用能權有償使用和交易試點，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。培育和發展排污權交易市場，鼓勵有條件的地區擴大排污權交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規范

90、開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。健全統一的綠色產品標準、認證、標識體系，推行節能低碳環保產品認證。（國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部、財政部、市場監管總局、國家能源局等按職責分工負責）（七）加強統計監測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。優化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證

91、單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（國家統計局、國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局等按職責分工負責）（八）壯大節能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等

92、方式提高業務水平。開發節能環保領域新職業，組織制定相應職業標準。（國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）26五、強化工作落實五、強化工作落實（一）加強組織領導。各地區、各部門和各有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央、國務院關于節能減排的決策部署上來，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。地方各級人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度

93、計劃充分銜接，科學明確下一級政府、有關部門和重點單位責任。要科學考核，防止簡單層層分解。中央企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。國家發展改革委、生態環境部要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向國務院報告。（國家發展改革委、生態環境部牽頭，各有關部門按職責分工負責）（二）強化監督考核。開展“十四五”省級人民政府節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的地區加強激勵，對工作不力的地區加強督促指導，考核結果經國務院審定后，交由干部主管部門作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核措

94、施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度，統籌目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。完善中央生態環境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。（國家發展改革委、生態環境部牽頭，中央組織部等按職責分工負責）（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，組織開展

95、全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進節能減排技術研發和推廣力度。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。（中央宣傳部、中直管理局、國家發展改革委、科技部、生態環境部、國管局、全國婦聯等按職責分工負責）27加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見施意見農村地區能源綠色轉型發展，是滿足人民美好生活需求的內在要求，是構建現代能源體系的重要組成部分，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉

96、村振興，實現碳達峰、碳中和目標和農業農村現代化具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推動農村能源轉型發展，根據中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見 中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見，制定本實施意見。一、總體要求一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，深入落實“四個革命，一個合作”能源安全新戰略，將能源綠色低碳發展作為鄉村振興的重要基礎和動力，統籌發展與安全，推動構

97、建清潔低碳、多能融合的現代農村能源體系，全面提升農村用能質量，實現農村能源用得上、用得起、用得好，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供堅強支撐。（二）基本原則清潔低碳，生態宜居。堅持生態優先、綠色發展，支持鄉村新能源開發利用，推動農業生產、農民生活、農村交通用能清潔化、低碳化，助力建設生態宜居美麗鄉村。因地制宜，就近利用。充分結合各地資源稟賦，統籌開發利用方式，優先就地、就近消納，減少能源輸送距離和轉化環節，提高農村能源資源綜合利用效率。經濟可靠，惠民利民。大力發展農村新能源產業，著力降低農戶用能成本，促進減支增收，不斷提高群眾的獲得感和幸福感。（三）主要目標到 2025 年，建成一批

98、農村能源綠色低碳試點，風電、太陽能、生物質能、地熱能等占農村能源的比重持續提升，農村電網保障能力進一步增強，分布式可再生能源發展壯大，28綠色低碳新模式新業態得到廣泛應用，新能源產業成為農村經濟的重要補充和農民增收的重要渠道，綠色、多元的農村能源體系加快形成。二、鞏固拓展脫貧幫扶成果二、鞏固拓展脫貧幫扶成果（四）鞏固光伏扶貧工程成效充分發揮好全國光伏扶貧信息監測系統作用，加強對光伏扶貧電站的運維管理，培育和發展新能源生產運營中心，突破容量和地域限制，建成光伏扶貧電站集中管控體系，提高電站集約化管理水平。鼓勵能源企業聯合設備廠商，組織專業化團隊對光伏扶貧電站進行精細化管理維護，保證電站可靠運行和

99、穩定收益，做好電站管護員培訓，向脫貧戶提供組件清洗、看護等崗位。電網企業繼續保障全額消納，及時結算電費、轉付補貼?？h級政府加強村級光伏扶貧電站收益監督管理，定期公開收益資金分配使用情況。積極探索扶貧電站參與碳交易市場的路徑和模式，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。（五）持續提升農村電網服務水平用中央預算內資金重點支持鄉村振興重點幫扶縣、其他脫貧地區、革命老區等農村電網薄弱地區，持續提升農村電網供電保障能力，推動網架結構和裝備升級，滿足大規模分布式新能源接入和鄉村生產生活電氣化需求。對符合條件地區因地制宜實施大電網延伸。（六）支持縣域清潔能源規?；_發在具備資源條件的中西部脫貧地區，特別是鄉村振興重點

100、幫扶縣，優先規劃建設集中式風電、光伏基地，為脫貧縣打造支柱產業。三、培育壯大農村綠色能源產業三、培育壯大農村綠色能源產業（七）推動千村萬戶電力自發自用支持具備資源條件的地區，特別是鄉村振興重點幫扶縣，以縣域為單元，采取“公司+村鎮+農戶”等模式，利用農戶閑置土地和農房屋頂，建設分布式風電和光伏發電，配置一定比例儲能，自發自用，就地消納，余電上網，農戶獲取穩定的租金或電費收益。支持村集體以公共建筑屋頂、閑置集體土地等入股，參與項目開發，增加村集體收入。項目開發企業為村民提供就業崗位，幫助脫貧戶增收。（八）積極培育新能源+產業鼓勵能源企業發揮資金、技術優勢，建設光伏現代農業。農業企業、村集體在光伏

101、板下開展各類經濟作物規?；N植，提升土地綜合利用價值。地方政府提供政策支持及拓 29展產品銷路，農戶通過土地租賃、參與電站運維、農場勞務等增加收益。在適宜荒漠化、鹽堿地、采礦采煤塌陷區，推廣“新能源生態修復、礦山治理”等模式。在林區、牧區合理布局林光互補、牧光互補等項目，打造發電、牧草、種養殖一體化生態復合工程。建設新能源農村景觀示范，地方政府主導，結合新型城鎮化建設、易地搬遷安置區配套基礎設施提升完善和郊區亮化等工程，推動新能源與路燈、座椅等公共設施一體化發展。（九）推動農村生物質資源利用引導企業有序布局生物質發電項目，鼓勵企業從單純發電轉為熱電聯產。在農林生物質資源豐富的縣域，探索農田托管

102、服務和合作社秸稈收集模式，或以村為單元建設農林廢棄物收集站，由專業化企業建設規?；镔|熱電聯產、生物質天然氣項目、生物質熱解氣化項目、生物質液體燃料項目，就近滿足鄉鎮生產生活用電、用熱、用氣、用油需要。在畜禽養殖規模較大的縣域，結合農村有機垃圾治理，建設區域有機廢棄物集中處理沼氣生物天然氣項目、園區型“養殖-沼氣-種植”項目和農戶庭院型沼氣項目。（十）鼓勵發展綠色低碳新模式新業態在縣域工業園區、農業產業園區、大型公共建筑等探索建設多能互補、源荷互動的綜合能源系統，提高園區能源綜合利用率。采用合同能源管理運營模式，引導企業、社會資本、村集體等多方參與，建設新能源高效利用的微能網，為用戶提供電熱

103、冷氣等綜合能源服務。完善配套政策機制，推動增量配電企業發展綜合能源服務，創新發展新能源直供電、隔墻售電等模式。（十一）大力發展鄉村能源站依托基層電信、農機服務網點、制造企業維修網點等，建設分布式可再生能源診斷檢修、生物成型燃料加工、電動汽車充換電服務等鄉村能源站，培養專業化服務隊伍，提高農村能源公共服務能力。四、加快形成綠色低碳生產生活方式四、加快形成綠色低碳生產生活方式（十二）推動農村生產生活電氣化堅持政府主導、電網支撐、各方參與，推動提升農村電氣化水平。在糧食主產區、特色農產品優勢區，推動農產品加工包裝、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業鏈電能替代。支持地方開展新能源汽車和家電下鄉，推廣普及節能高

104、效家電，經濟發達地區的電網企業合理確定鄉鎮供電配置標準，滿足農戶使用新型家電設備的要求。（十三）繼續實施農村供暖清潔替代 30大力推廣太陽能、風能供暖。利用農房屋頂、院落空地和具備條件的易地搬遷安置住房屋頂發展太陽能供熱。在大氣污染防治重點地區的農村，整縣域開展“風光+蓄熱電鍋爐”等集中供暖。在青海、西藏、內蒙古等農牧區，采用離網型光伏發電+蓄電池供電，利用戶用蓄熱電暖氣供暖。積極推動生物質能清潔供暖。合理發展以農林生物質、生物質成型燃料等為主的生物質鍋爐供暖，因地制宜推廣生物質熱解氣等集中供暖，鼓勵采用大中型鍋爐，在鄉村、城鎮等人口聚集區進行集中供暖。在大氣污染防治非重點地區鄉村，因地制宜推

105、廣戶用成型燃料+清潔爐具供暖模式。因地制宜推進地熱能供暖。在地熱資源豐富、面積較大的鄉鎮，優先開展地熱能集中供暖。利用地源熱泵，加快推廣淺層地溫能和中深層地熱資源開發利用，打造地熱能高效開發利用示范區。（十四）引導農村居民綠色出行引導充電業務運營商、新能源汽車企業在大型村鎮、易地搬遷集中安置區、旅游景區、公共停車場等區域建設充換電站，優先推進縣域內公務用車、公交車、出租車使用電動車，推廣新能源汽車在旅游景區和特色小鎮的應用。探索建立車樁站聯動、信息共享、智慧調度的智能車聯網平臺，推動新能源汽車成為農村微電網的重要組成部分。五、組織實施五、組織實施(十五)發揮試點帶動作用在全國鄉村振興重點幫扶縣

106、優先推進農村能源綠色低碳試點，結合當地經濟社會和資源條件，鼓勵有資金、技術和建設經驗的企業與地方政府合作，選擇合適新能源品種和發展模式，為縣、鄉鎮、村提供一攬子供用能解決方案。(十六)實施主體多元化支持各類市場主體依法平等進入農村能源建設領域。有序向社會資本開放配售電業務，積極培育配售電、儲能、綜合能源服務等新興市場主體。鼓勵政府和社會資本合作 PPP 等融資經營模式，引導社會力量進入農村能源站、綜合能源服務等可商業化運營的領域，形成資金合力。(十七)加大財政金融支持力度各級政府將農村能源建設納入經濟社會發展規劃，加強對脫貧地區農村能源的支持。鼓勵金融機構創新融資方式和服務模式，將支持縣域鄉村

107、能源產業發展和能源基礎設施建設作為綠色金融服務重點，對優質農村能源項目在貸款準入、期限、利率等方面給予差異化支持。31(十八)健全完善農村能源普遍服務體系建立市場化的農村能源普遍服務體系。積極探索以市場化運營為主、政府加強政策支持的新機制、新模式，鼓勵和引導農戶、村集體自建或與市場主體合作，參與農村能源基礎設施和服務網點建設。加強農村能源人才隊伍建設。發揮村集體、合作社等組織的作用，加大技術培訓和宣傳力度，加強農村能源基層隊伍建設。引導高等院校和科研院所，積極向農村輸送科技人才，壯大農村能源人才隊伍。提高農村能源技術服務水平。推動有關科研院所、高校和企業等創新主體聯合攻關農村能源發展共性問題。

108、通過技術宣講、入戶培訓等方式，推動成熟適用的農村能源新技術成果在農村地區集成轉化、示范推廣和應用，促進農村能源可持續發展。(十九)加強農村能源統計能力建設以縣域為單元，建立健全農村能源統計體系，落實縣、鄉鎮、村各層級責任單位，明確能源生產統計分類、能源品種統計范圍和能源消費統計指標體系，提升能源數據歸集質量，強化全品類能源數據支撐。在經濟發達的縣域，加快建設智慧能源大數據平臺，采用數字化方式采集農村能源數據。在經濟欠發達的縣域，指定專職人員，采用入戶采集、表單調查等方式，對農村能源生產消費情況進行全面普查。32關于加快建立統一規范的碳排放統計核算關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案

109、體系實施方案碳排放統計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據。為貫徹落實中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見和2030 年前碳達峰行動方案部署要求，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，制定本方案。一、總體要求一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，堅持系統觀念，加快建立統一規

110、范的碳排放統計核算體系，完善工作機制，建立科學核算方法，系統掌握我國碳排放總體情況，為統籌有序做好碳達峰碳中和工作、促進經濟社會發展全面綠色轉型提供堅實的數據支撐與基礎保障。（二）工作原則堅持從實際出發。立足于國情實際和工作基礎，圍繞我國碳達峰碳中和工作的階段特征和目標任務，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系。堅持系統推進。加強碳達峰碳中和工作領導小組對碳排放統計核算工作的統一領導，理順工作機制，優化工作流程，形成各司其職、協同高效的工作格局。堅持問題導向。聚焦碳排放統計核算工作面臨的突出困難挑戰，深入分析、科學謀劃，推動補齊短板弱項、強化支撐保障，筑牢工作基礎。堅持科學適用。借鑒國際成熟經

111、驗，充分結合我國國情特點，按照急用先行、先易后難的順序，有序制定各級各類碳排放統計核算方法，做到體系完備、方法統一、形式規范。二、主要目標二、主要目標到 2023 年，職責清晰、分工明確、銜接順暢的部門協作機制基本建立，相關統計基礎進一步加強，各行業碳排放統計核算工作穩步開展，碳排放數據對碳達峰碳中和各項工作支撐能力顯著增強，統一規范的碳排放統計核算體系初步建成。33到 2025 年，統一規范的碳排放統計核算體系進一步完善，碳排放統計基礎更加扎實，核算方法更加科學，技術手段更加先進，數據質量全面提高，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學、可靠數據支持。三、重點任務三、重點任務（三）建立全國及地方碳

112、排放統計核算制度。由國家統計局統一制定全國及省級地區碳排放統計核算方法，明確有關部門和地方對能源活動、工業生產過程、排放因子、電力輸入輸出等相關基礎數據的統計責任，組織開展全國及各省級地區年度碳排放總量核算。鼓勵各地區參照國家和省級地區碳排放統計核算方法，按照數據可得、方法可行、結果可比的原則，制定省級以下地區碳排放統計核算方法。（四）完善行業企業碳排放核算機制。由生態環境部、市場監管總局會同行業主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點行業碳排放核算方法及相關國家標準，加快建立覆蓋全面、算法科學的行業碳排放核算方法體系。企業碳排放核算應依據所屬主要行業進行，有序推進重點

113、行業企業碳排放報告與核查機制。生態環境部、人民銀行等有關部門可根據碳排放權交易、綠色金融領域工作需要，在與重點行業碳排放統計核算方法充分銜接的基礎上，會同行業主管部門制定進一步細化的企業或設施碳排放核算方法或指南。（五）建立健全重點產品碳排放核算方法。由生態環境部會同行業主管部門研究制定重點行業產品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，優先聚焦電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石、甲醇及現代煤化工等行業和產品，逐步擴展至其他行業產品和服務類產品。推動適用性好、成熟度高的核算方法逐步形成國家標準，指導企業和第三方機構開展產品碳排放核算。（六）完善國家溫室氣體清單編

114、制機制。持續推進國家溫室氣體清單編制工作，建立常態化管理和定期更新機制。由生態環境部 4 會同有關部門組織開展數據收集、報告撰寫和國際審評等工作，按照履約要求編制國家溫室氣體清單。進一步加強動態排放因子等新方法學在國家溫室氣體清單編制中的應用，推動清單編制方法與國際要求接軌。鼓勵有條件的地區編制省級溫室氣體清單。四、保障措施四、保障措施（七）夯實統計基礎。加強碳排放統計核算基層機構和隊伍建設，提高核算能力和水 34平。強化能源、工業等領域相關統計信息的收集和處理能力，逐步建立完善與全國及省級碳排放統計核算要求相適應的活動水平數據統計體系。加強行業碳排放統計監測能力建設，健全電力、鋼鐵、有色、建

115、材、石化、化工等重點行業能耗統計監測和計量體系。（八）建立排放因子庫。由生態環境部、國家統計局牽頭建立國家溫室氣體排放因子數據庫，統籌推進排放因子測算，提高精準度，擴大覆蓋范圍，建立數據庫常態化、規范化更新機制，逐步建立覆蓋面廣、適用性強、可信度高的排放因子編制和更新體系，為碳排放核算提供基礎數據支撐。（九）應用先進技術。加強碳排放統計核算信息化能力建設，加快推進 5G、大數據、云計算、區塊鏈等現代信息技術的應用，優化數據采集、處理、存儲方式。探索衛星遙感高精度連續測量技術等監測技術的應用。支持有關研究機構開展大氣級、場地級和設備級溫室氣體排放監測、校驗、模擬等基礎研究。（十）開展方法學研究。

116、鼓勵高校、科研院所、企事業單位開展碳排放方法學研究，加強消費端碳排放、人均累計碳排放、隱含碳排放、重點行業產品碳足跡等各類延伸測算研究工作。推動對非二氧化碳溫室氣體排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領域的核算研究，進一步夯實方法學基礎。加強碳排放核算領域國際交流，積極參與碳排放國際標準制定。（十一）完善支持政策。做好全國及省級地區碳排放統計核算、國家溫室氣體清單編制的資金支持，按照分級保障原則合理安排財政經費預算。各地區要高度重視碳排放統計核算工作，切實提供保障支持。統籌各行業統計核算人才，組建碳排放統計核算專家隊伍，研究解決重點難點問題，提供政策、理論和技術咨詢服務。加強行業機構資質和從業人員管

117、理，全面提升從業人員專業水平。五、工作要求五、工作要求（十二）加強組織協調。碳達峰碳中和工作領導小組加強對碳排放統計核算工作的統一領導。全國及省級地區碳排放統計核算方法、重點領域和行業碳排放統計核算方法、重點產品碳排放核算方法、國家溫室氣體清單編制方案等，須報碳達峰碳中和工作領導小組審核。碳排放權交易、綠色金融、綠色采購、固定資產投資等領域涉及碳排放的統計核算方法、指南、標準等，須報碳達峰碳中和領導小組辦公室備案。各有關部門要密切加強配合，充分發揮碳排放統計核算工作組作用，強化工作協調，形成推進合力。（十三）嚴格數據管理。全國及省級地區碳排放數據、重點行業碳排放數據和國家溫室氣體清單須報碳達峰

118、碳中和工作領導小 6 組審核。各有關單位要高度重視數據管理。省 35級以下地區碳排放數據由所在省級地區碳達峰碳中和工作領導小組負責管理。（十四）加強成果應用。合理利用各級各類碳排放核算成果，穩妥有序做好國內碳排放現狀分析、達峰形勢預測等工作，為碳達峰碳中和政策制定、工作推進和監督考核等工作提供數據支撐。36國家發展改革委國家發展改革委 國家能源局關于完善能源國家能源局關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見發改能源2022206 號各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部門，有關中央企業，有關行業協會：能源生產和消費相關活動是最主

119、要的二氧化碳排放源，大力推動能源領域碳減排是做好碳達峰碳中和工作，以及加快構建現代能源體系的重要舉措。黨的十八大以來，各地區、各有關部門圍繞能源綠色低碳發展制定了一系列政策措施，推動太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能等清潔能源開發利用取得了明顯成效，但現有的體制機制、政策體系、治理方式等仍然面臨一些困難和挑戰，難以適應新形勢下推進能源綠色低碳轉型的需要。為深入貫徹落實中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見和2030 年前碳達峰行動方案有關要求，經國務院同意，現就完善能源綠色低碳轉型的體制機制和政策措施提出以下意見。一、總體要求一、總體要求（一）指導思想。以習

120、近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，從國情實際出發，統籌發展與安全、穩增長和調結構，深化能源領域體制機制改革創新，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進能源高質量發展和經濟社會發展全面綠色轉型，為科學有序推動如期實現碳達峰、碳中和目標和建設現代化經濟體系提供保障。（二）基本原則。堅持系統觀念、統籌推進。加強頂層設計，發揮制度優勢，處理好發展和減排、整體和局部、短期

121、和中長期的關系，處理好轉型各階段不同能源品種之間的互補、協調、37替代關系，推動煤炭和新能源優化組合，統籌推進全國及各地區能源綠色低碳轉型。堅持保障安全、有序轉型。在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉型，先立后破，堅持全國“一盤棋”，加強轉型中的風險識別和管控。在加快形成清潔低碳能源可靠供應能力基礎上，逐步對化石能源進行安全可靠替代。堅持創新驅動、集約高效。完善能源領域創新體系和激勵機制，提升關鍵核心技術創新能力。貫徹節約優先方針，著力降低單位產出資源消耗和碳排放，增強能源系統運行和資源配置效率，提高經濟社會綜合效益。加快形成減污降碳的激勵約束機制。堅持市場主導、政府引導。深化能源領域

122、體制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建公平開放、有效競爭的能源市場體系。更好發揮政府作用，在規劃引領、政策扶持、市場監管等方面加強引導，營造良好的發展環境。（三）主要目標?！笆奈濉睍r期，基本建立推進能源綠色低碳發展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監管體系，構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。到 2030 年，基本建立完整的能源綠色低碳發展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規?；娲茉创媪?、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產消費格局。二、完善國家能源戰略和規劃實施的協同推進機制二、完善國家能源戰略和

123、規劃實施的協同推進機制（四）強化能源戰略和規劃的引導約束作用。以國家能源戰略為導向，強化國家能源規劃的統領作用，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）結合國家能源規劃部署和當地實際制定本地區能源規劃，明確能源綠色低碳轉型的目標和任務，在規劃編制及實施中加強各能源品種之間、產業鏈上下游之間、區域之間的協同互濟，整體提高能源綠色低碳轉型和供應安全保障水平。加強能源規劃實施監測評估，健全規劃動態調整機制。（五）建立能源綠色低碳轉型監測評價機制。重點監測評價各地區能耗強度、能源消費總量、非化石能源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數等指標，評估能源綠色低碳轉型相關機制、政策的執行情況和實際效果。完善能源綠色低碳發

124、展考核機制，按照國民經濟和社會發展規劃綱要、年度計劃及能源規劃等確定的能源相關約束性指標，強化相關考核。鼓勵各地區通過區域協作或開展可再生能源電力消納量交易等方式，滿足國家規定的可再生能源消費最低比重等指標要求。（六）健全能源綠色低碳轉型組織協調機制。國家能源委員會統籌協調能源綠色低碳轉型相關戰略、發展規劃、行動方案和政策體系等。建立跨部門、跨區域的能源安全與發 38展協調機制，協調開展跨省跨區電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎設施和安全體系建設，加強能源領域規劃、重大工程與國土空間規劃以及生態環境保護等專項規劃銜接，及時研究解決實施中的問題。按年度建立能源綠色低碳轉型和安全保障重大政策實施

125、、重大工程建設臺賬，完善督導協調機制。三、完善引導綠色能源消費的制度和政策體系三、完善引導綠色能源消費的制度和政策體系（七）完善能耗“雙控”和非化石能源目標制度。堅持把節約能源資源放在首位，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區能耗強度降低目標，加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。逐步建立能源領域碳排放控制機制。制修訂重點用能行業單位產品能耗限額強制性國家標準，組織對重點用能企業落實情況進行監督檢查。研究制定重點行業、重點產品碳排放核算方法。統籌考慮各地區可再生能源資源狀況、開發利用條件和經濟

126、發展水平等，將全國可再生能源開發利用中長期總量及最低比重目標科學分解到各?。ㄗ灾螀^、直轄市）實施，完善可再生能源電力消納保障機制。推動地方建立健全用能預算管理制度，探索開展能耗產出效益評價。加強頂層設計和統籌協調，加快建設全國碳排放權交易市場、用能權交易市場、綠色電力交易市場。（八）建立健全綠色能源消費促進機制。推進統一的綠色產品認證與標識體系建設，建立綠色能源消費認證機制，推動各類社會組織采信認證結果。建立電能替代推廣機制，通過完善相關標準等加強對電能替代的技術指導。完善和推廣綠色電力證書交易，促進綠色電力消費。鼓勵全社會優先使用綠色能源和采購綠色產品及服務，公共機構應當作出表率。各地區應結

127、合本地實際，采用先進能效和綠色能源消費標準，大力宣傳節能及綠色消費理念，深入開展綠色生活創建行動。鼓勵有條件的地方開展高水平綠色能源消費示范建設，在全社會倡導節約用能。（九）完善工業領域綠色能源消費支持政策。引導工業企業開展清潔能源替代，降低單位產品碳排放，鼓勵具備條件的企業率先形成低碳、零碳能源消費模式。鼓勵建設綠色用能產業園區和企業，發展工業綠色微電網，支持在自有場所開發利用清潔低碳能源，建設分布式清潔能源和智慧能源系統，對余熱余壓余氣等綜合利用發電減免交叉補貼和系統備用費，完善支持自發自用分布式清潔能源發電的價格政策。在符合電力規劃布局和電網安全運行條件的前提下，鼓勵通過創新電力輸送及運

128、行方式實現可再生能源電力項目就近向產業園區或企業供電，鼓勵產業園區或企業通過電力市場購買綠色電力。鼓勵新興重點用能領域以綠色能源為主滿足用能需求并對余熱余壓余氣等進行充分利用。39（十）完善建筑綠色用能和清潔取暖政策。提升建筑節能標準，推動超低能耗建筑、低碳建筑規?；l展，推進和支持既有建筑節能改造，積極推廣使用綠色建材，健全建筑能耗限額管理制度。完善建筑可再生能源應用標準，鼓勵光伏建筑一體化應用，支持利用太陽能、地熱能和生物質能等建設可再生能源建筑供能系統。在具備條件的地區推進供熱計量改革和供熱設施智能化建設，鼓勵按熱量收費，鼓勵電供暖企業和用戶通過電力市場獲得低谷時段低價電力，綜合運用峰谷

129、電價、居民階梯電價和輸配電價機制等予以支持。落實好支持北方地區農村冬季清潔取暖的供氣價格政策。（十一）完善交通運輸領域能源清潔替代政策。推進交通運輸綠色低碳轉型，優化交通運輸結構，推行綠色低碳交通設施裝備。推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務設施，降低交通運輸領域清潔能源用能成本。對交通供能場站布局和建設在土地空間等方面予以支持，開展多能融合交通供能場站建設，推進新能源汽車與電網能量互動試點示范，推動車樁、船岸協同發展。對利用鐵路沿線、高速公路服務區等建設新能源設施的，鼓勵對同一省級區域內的項目統一規劃

130、、統一實施、統一核準（備案）。四、建立綠色低碳為導向的能源開發利用新機制四、建立綠色低碳為導向的能源開發利用新機制（十二）建立清潔低碳能源資源普查和信息共享機制。結合資源稟賦、土地用途、生態保護、國土空間規劃等情況，以市（縣）級行政區域為基本單元，全面開展全國清潔低碳能源資源詳細勘查和綜合評價，精準識別可開發清潔低碳能源資源并進行數據整合，完善并動態更新全國清潔低碳能源資源數據庫。加強與國土空間基礎信息平臺的銜接，及時將各類清潔低碳能源資源分布等空間信息納入同級國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”，并以適當方式與地方各級政府、企業、行業協會和研究機構等共享。提高可再生能源相關氣象觀測、

131、資源評價以及預測預報技術能力，為可再生能源資源普查、項目開發和電力系統運行提供支撐。構建國家能源基礎信息及共享平臺，整合能源全產業鏈信息，推動能源領域數字經濟發展。（十三）推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快推進大型風電、光伏發電基地建設，對區域內現有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協同為新能源電力輸送提供調節的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發盡發。各地區按照國家能源戰略和規劃及分領域規劃，統籌考慮本地區能源需求和清潔低碳能源資源等情況，在省級能源規劃總體框架下，指導并組織制定市（縣）級清潔低碳能源開發利用、區域能源供應相關實施方案。

132、各地區應當統籌考慮本地區能源 40需求及可開發資源量等，按就近原則優先開發利用本地清潔低碳能源資源，根據需要積極引入區域外的清潔低碳能源，形成優先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產消費格局。鼓勵各地區建設多能互補、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新型能源系統。（十四）創新農村可再生能源開發利用機制。在農村地區優先支持屋頂分布式光伏發電以及沼氣發電等生物質能發電接入電網，電網企業等應當優先收購其發電量。鼓勵利用農村地區適宜分散開發風電、光伏發電的土地，探索統一規劃、分散布局、農企合作、利益共享的可再生能源項目投資經營模式。鼓勵農村集體經濟組織依法以土地使用權入股、聯

133、營等方式與專業化企業共同投資經營可再生能源發電項目，鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則為可再生能源發電項目提供融資支持。加大對農村電網建設的支持力度，組織電網企業完善農村電網。加強農村電網技術、運行和電力交易方式創新，支持新能源電力就近交易，為農村公益性和生活用能以及鄉村振興相關產業提供低成本綠色能源。完善規?；託?、生物天然氣、成型燃料等生物質能和地熱能開發利用扶持政策和保障機制。（十五）建立清潔低碳能源開發利用的國土空間管理機制。圍繞做好碳達峰碳中和工作，統籌考慮清潔低碳能源開發以及能源輸送、儲存等基礎設施用地用海需求。完善能源項目建設用地分類指導政策，調整優化可再生能源開發用地用海要求，

134、制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設可再生能源發電工程的土地支持政策，完善核電、抽水蓄能廠（場）址保護制度并在國土空間規劃中予以保障，在國土空間規劃中統籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，建立健全土地相關信息共享與協同管理機制。嚴格依法規范能源開發涉地（涉海）稅費征收。符合條件的海上風電等可再生能源項目可按規定申請減免海域使用金。鼓勵在風電等新能源開發建設中推廣應用節地技術和節地模式。五、完善新型電力系統建設和運行機制五、完善新型電力系統建設和運行機制（十六）加強新型電力系統頂層設計。推動電力來源清潔化和終端能源消費電氣化，適應新能源電力發展需要制定新型電力系統發展戰略和總體規劃，鼓勵各類企業等

135、主體積極參與新型電力系統建設。對現有電力系統進行綠色低碳發展適應性評估，在電網架構、電源結構、源網荷儲協調、數字化智能化運行控制等方面提升技術和優化系統。加強新型電力系統基礎理論研究，推動關鍵核心技術突破，研究制定新型電力系統相關標準。推動互聯網、數字化、智能化技術與電力系統融合發展，推動新技術、新業態、新模式發展，構建智慧能源體系。加強新型電力系統技術體系建設，開展相關技術試點和區域示范。（十七）完善適應可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網體系。整體優化輸電網 41絡和電力系統運行，提升對可再生能源電力的輸送和消納能力。通過電源配置和運行優化調整盡可能增加存量輸電通道輸送可再生能源電量，明

136、確最低比重指標并進行考核。統籌布局以送出可再生能源電力為主的大型電力基地，在省級電網及以上范圍優化配置調節性資源。完善相關?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府間協議與電力市場相結合的可再生能源電力輸送和消納協同機制，加強省際、區域間電網互聯互通，進一步完善跨省跨區電價形成機制，促進可再生能源在更大范圍消納。大力推進高比例容納分布式新能源電力的智能配電網建設，鼓勵建設源網荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統和微電網。電網企業應提升新能源電力接納能力，動態公布經營區域內可接納新能源電力的容量信息并提供查詢服務，依法依規將符合規劃和安全生產條件的新能源發電項目和分布式發電項目接入電網，做到應并盡并。（十八）健全適

137、應新型電力系統的市場機制。建立全國統一電力市場體系，加快電力輔助服務市場建設，推動重點區域電力現貨市場試點運行，完善電力中長期、現貨和輔助服務交易有機銜接機制，探索容量市場交易機制，深化輸配電等重點領域改革，通過市場化方式促進電力綠色低碳發展。完善有利于可再生能源優先利用的電力交易機制，開展綠色電力交易試點，鼓勵新能源發電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長期購售電協議。支持微電網、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力交易。積極推進分布式發電市場化交易，支持分布式發電（含電儲能、電動車船等）與同一配電網內的電力用戶通過電力交易平臺就近進行交易，電網企業（含增量配電網企業）提供輸電

138、、計量和交易結算等技術支持，完善支持分布式發電市場化交易的價格政策及市場規則。完善支持儲能應用的電價政策。（十九）完善靈活性電源建設和運行機制。全面實施煤電機組靈活性改造，完善煤電機組最小出力技術標準，科學核定煤電機組深度調峰能力；因地制宜建設既滿足電力運行調峰需要、又對天然氣消費季節差具有調節作用的天然氣“雙調峰”電站；積極推動流域控制性調節水庫建設和常規水電站擴機增容，加快建設抽水蓄能電站，探索中小型抽水蓄能技術應用，推行梯級水電儲能；發揮太陽能熱發電的調節作用，開展廢棄礦井改造儲能等新型儲能項目研究示范，逐步擴大新型儲能應用。全面推進企業自備電廠參與電力系統調節，鼓勵工業企業發揮自備電廠

139、調節能力就近利用新能源。完善支持靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、水電、太陽能熱發電和儲能等調節性電源運行的價格補償機制。鼓勵新能源發電基地提升自主調節能力，探索一體化參與電力系統運行。完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場的機制，更好發揮相關設施調節作用。42（二十）完善電力需求響應機制。推動電力需求響應市場化建設，推動將需求側可調節資源納入電力電量平衡，發揮需求側資源削峰填谷、促進電力供需平衡和適應新能源電力運行的作用。拓寬電力需求響應實施范圍，通過多種方式挖掘各類需求側資源并組織其參與需求響應，支持用戶側儲能、電動汽車充電設施、分布式發電等用戶側可調節資源，以及負荷聚合商、虛擬電廠運營商、綜合

140、能源服務商等參與電力市場交易和系統運行調節。明確用戶側儲能安全發展的標準要求，加強安全監管。加快推進需求響應市場化建設，探索建立以市場為主的需求響應補償機制。全面調查評價需求響應資源并建立分級分類清單，形成動態的需求響應資源庫。（二十一）探索建立區域綜合能源服務機制。探索同一市場主體運營集供電、供熱（供冷）、供氣為一體的多能互補、多能聯供區域綜合能源系統，鼓勵地方采取招標等競爭性方式選擇區域綜合能源服務投資經營主體。鼓勵增量配電網通過拓展區域內分布式清潔能源、接納區域外可再生能源等提高清潔能源比重。公共電網企業、燃氣供應企業應為綜合能源服務運營企業提供可靠能源供應，并做好配套設施運行銜接。鼓勵

141、提升智慧能源協同服務水平，強化共性技術的平臺化服務及商業模式創新，充分依托已有設施，在確保能源數據信息安全的前提下，加強數據資源開放共享。六、完善化石能源清潔高效開發利用機制六、完善化石能源清潔高效開發利用機制（二十二）完善煤炭清潔開發利用政策。立足以煤為主的基本國情，按照能源不同發展階段，發揮好煤炭在能源供應保障中的基礎作用。建立煤礦綠色發展長效機制，優化煤炭產能布局，加大煤礦“上大壓小、增優汰劣”力度，大力推動煤炭清潔高效利用。制定礦井優化系統支持政策，完善綠色智能煤礦建設標準體系，健全煤礦智能化技術、裝備、人才發展支持政策體系。完善煤矸石、礦井水、煤礦井下抽采瓦斯等資源綜合利用及礦區生態

142、治理與修復支持政策，加大力度支持煤礦充填開采技術推廣應用，鼓勵利用廢棄礦區開展新能源及儲能項目開發建設。依法依規加快辦理綠色智能煤礦等優質產能和保供煤礦的環保、用地、核準、采礦等相關手續?？茖W評估煤炭企業產量減少和關閉退出的影響，研究完善煤炭企業退出和轉型發展以及從業人員安置等扶持政策。（二十三）完善煤電清潔高效轉型政策。在電力安全保供的前提下，統籌協調有序控煤減煤，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。按照電力系統安全穩定運行和保供需要，加強煤電機組與非化石能源發電、天然氣發電及儲能的整體協同。推進煤電機組節能提效、超低排放升級改造，根據能源發展和安全保供需要合理建設先進煤電機組。充

143、分挖掘現有大型熱電聯產企業供熱潛力，鼓勵在合理供熱半徑內的存量凝汽式煤電機組 43實施熱電聯產改造，在允許燃煤供熱的區域鼓勵建設燃煤背壓供熱機組，探索開展煤電機組抽汽蓄能改造。有序推動落后煤電機組關停整合，加大燃煤鍋爐淘汰力度。原則上不新增企業燃煤自備電廠，推動燃煤自備機組公平承擔社會責任，加大燃煤自備機組節能減排力度。支持利用退役火電機組的既有廠址和相關設施建設新型儲能設施或改造為同步調相機。完善火電領域二氧化碳捕集利用與封存技術研發和試驗示范項目支持政策。（二十四）完善油氣清潔高效利用機制。提升油氣田清潔高效開采能力，推動煉化行業轉型升級，加大減污降碳協同力度。完善油氣與地熱能以及風能、太

144、陽能等能源資源協同開發機制，鼓勵油氣企業利用自有建設用地發展可再生能源和建設分布式能源設施，在油氣田區域內建設多能融合的區域供能系統。持續推動油氣管網公平開放并完善接入標準，梳理天然氣供氣環節并減少供氣層級，在滿足安全和質量標準等前提下，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網，探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運輸等高效輸氫方式。鼓勵傳統加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務站。加強二氧化碳捕集利用與封存技術推廣示范，擴大二氧化碳驅油技術應用，探索利用油氣開采形成地下空間封存二氧化碳。七、健全能源綠色低碳轉型安全保供體系七、健全能源綠色低碳轉型安全保供體系

145、（二十五）健全能源預測預警機制。加強全國以及分級分類的能源生產、供應和消費信息系統建設，建立跨部門跨區域能源安全監測預警機制，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要建立區域能源綜合監測體系，電網、油氣管網及重點能源供應企業要完善經營區域能源供應監測平臺并及時向主管部門報送相關信息。加強能源預測預警的監測評估能力建設，建立涵蓋能源、應急、氣象、水利、地質等部門的極端天氣聯合應對機制，提高預測預判和災害防御能力。健全能源供應風險應對機制，完善極端情況下能源供應應急預案和應急狀態下的協同調控機制。（二十六）構建電力系統安全運行和綜合防御體系。各類發電機組運行要嚴格遵守電網調度管理條例等法律法規和技術規范，建立煤電

146、機組退出審核機制，承擔支持電力系統運行和保供任務的煤電機組未經許可不得退出運行，可根據機組性能和電力系統運行需要經評估后轉為應急備用機組。建立各級電力規劃安全評估制度，健全各類電源并網技術標準，從源頭管控安全風險。完善電力電量平衡管理，制定年度電力系統安全保供方案。建立電力企業與燃料供應企業、管輸企業的信息共享與應急聯動機制，確保極端情況下能源供應。建立重要輸電通道跨部門聯防聯控機制，提升重要輸電通道運行安全保障能力。建立完善負荷中心和特大型城市應急安全保障電源體系。完善電力監控系統安全防控 44體系，加強電力行業關鍵信息基礎設施安全保護。嚴格落實地方政府、有關電力企業的電力安全生產和供應保障

147、主體責任，統籌協調推進電力應急體系建設，強化新型儲能設施等安全事故防范和處置能力，提升本質安全水平。健全電力應急保障體系，完善電力應急制度、標準和預案。（二十七）健全能源供應保障和儲備應急體系。統籌能源綠色低碳轉型和能源供應安全保障，提高適應經濟社會發展以及各種極端情況的能源供應保障能力，優化能源儲備設施布局，完善煤電油氣供應保障協調機制。加快形成政府儲備、企業社會責任儲備和生產經營庫存有機結合、互為補充，實物儲備、產能儲備和其他儲備方式相結合的石油儲備體系。健全煤炭產品、產能儲備和應急儲備制度，完善應急調峰產能、可調節庫存和重點電廠煤炭儲備機制，建立以企業為主體、市場化運作的煤炭應急儲備體系

148、。建立健全地方政府、供氣企業、管輸企業、城鎮燃氣企業各負其責的多層次天然氣儲氣調峰和應急體系。制定煤制油氣技術儲備支持政策。完善煤炭、石油、天然氣產供儲銷體系，探索建立氫能產供儲銷體系。按規劃積極推動流域龍頭水庫電站建設，提升水庫儲能、運行調節和應急調用能力。八、建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創新體系八、建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創新體系（二十八）建立清潔低碳能源重大科技協同創新體系。建設并發揮好能源領域國家實驗室作用，形成以國家戰略科技力量為引領、企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的能源技術創新體系，加快突破一批清潔低碳能源關鍵技術。支持行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下

149、游企業共建國家能源領域研發創新平臺，推進各類科技力量資源共享和優化配置。圍繞能源領域相關基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝等關鍵技術開展聯合攻關，實施能源重大科技協同創新研究。加強新型儲能相關安全技術研發，完善設備設施、規劃布局、設計施工、安全運行等方面技術標準規范。（二十九）建立清潔低碳能源產業鏈供應鏈協同創新機制。推動構建以需求端技術進步為導向，產學研用深度融合、上下游協同、供應鏈協作的清潔低碳能源技術創新促進機制。依托大型新能源基地等重大能源工程，推進上下游企業協同開展先進技術裝備研發、制造和應用，通過工程化集成應用形成先進技術及產業化能力。加快纖維素等非糧生物燃料乙醇、生

150、物航空煤油等先進可再生能源燃料關鍵技術協同攻關及產業化示范。推動能源電子產業高質量發展，促進信息技術及產品與清潔低碳能源融合創新，加快智能光伏創新升級。依托現有基礎完善清潔低碳能源技術創新服務平臺，推動研發設計、計量測試、檢測認證、知識產權服務等科技服務業與清潔低碳能源產業鏈深度融合。建立清潔低碳能源 45技術成果評價、轉化和推廣機制。（三十）完善能源綠色低碳轉型科技創新激勵政策。探索以市場化方式吸引社會資本支持資金投入大、研究難度高的戰略性清潔低碳能源技術研發和示范項目。采取“揭榜掛帥”等方式組織重大關鍵技術攻關，完善支持首臺（套）先進重大能源技術裝備示范應用的政策，推動能源領域重大技術裝備

151、推廣應用。強化國有能源企業節能低碳相關考核，推動企業加大能源技術創新投入，推廣應用新技術，提升技術水平。九、建立支撐能源綠色低碳轉型的財政金融政策保障機制九、建立支撐能源綠色低碳轉型的財政金融政策保障機制（三十一）完善支持能源綠色低碳轉型的多元化投融資機制。加大對清潔低碳能源項目、能源供應安全保障項目投融資支持力度。通過中央預算內投資統籌支持能源領域對碳減排貢獻度高的項目，將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專項債券支持范圍。國家綠色發展基金和現有低碳轉型相關基金要將清潔低碳能源開發利用、新型電力系統建設、化石能源企業綠色低碳轉型等作為重點支持領域。推動清潔低碳能源相關基礎設施項目開展

152、市場化投融資，研究將清潔低碳能源項目納入基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點范圍。中央財政資金進一步向農村能源建設傾斜，利用現有資金渠道支持農村能源供應基礎設施建設、北方地區冬季清潔取暖、建筑節能等。（三十二）完善能源綠色低碳轉型的金融支持政策。探索發展清潔低碳能源行業供應鏈金融。完善清潔低碳能源行業企業貸款審批流程和評級方法，充分考慮相關產業鏈長期成長性及對碳達峰、碳中和的貢獻。創新適應清潔低碳能源特點的綠色金融產品，鼓勵符合條件的企業發行碳中和債等綠色債券，引導金融機構加大對具有顯著碳減排效益項目的支持；鼓勵發行可持續發展掛鉤債券等，支持化石能源企業綠色低碳轉型。探索推進能源基

153、礎信息應用，為金融支持能源綠色低碳轉型提供信息服務支撐。鼓勵能源企業踐行綠色發展理念，充分披露碳排放相關信息。十、促進能源綠色低碳轉型國際合作十、促進能源綠色低碳轉型國際合作（三十三）促進“一帶一路”綠色能源合作。鼓勵金融產品和服務創新，支持“一帶一路”清潔低碳能源開發利用。推進“一帶一路”綠色能源務實合作，探索建立清潔低碳能源產業鏈上下游企業協同發展合作機制。引導企業開展清潔低碳能源領域對外投資，在相關項目開展中注重資源節約、環境保護和安全生產。推動建設能源合作最佳實踐項目。依法依規管理碳排放強度高的產品生產、流通和出口。（三十四）積極推動全球能源治理中綠色低碳轉型發展合作。建設和運營好“一

154、帶一路”能源合作伙伴關系和國際能源變革論壇等，力爭在全球綠色低碳轉型進程中發揮更好 46作用。依托中國阿盟、中國非盟、中國東盟、中國中東歐、亞太經合組織（APEC）可持續能源中心等合作平臺，持續支持可再生能源、電力、核電、氫能等清潔低碳能源相關技術人才合作培養，開展能力建設、政策、規劃、標準對接和人才交流。提升與國際能源署（IEA）、國際可再生能源署（IRENA）等國際組織的合作水平，積極參與并引導在聯合國、二十國集團（G20）、APEC、金磚國家、上合組織等多邊框架下的能源綠色低碳轉型合作。（三十五）充分利用國際要素助力國內能源綠色低碳發展。落實鼓勵外商投資產業目錄，完善相關支持政策，吸引和

155、引導外資投入清潔低碳能源產業領域。完善鼓勵外資融入我國清潔低碳能源產業創新體系的激勵機制，嚴格知識產權保護。加強綠色電力認證國際合作，倡議建立國際綠色電力證書體系，積極引導和參與綠色電力證書核發、計量、交易等國際標準研究制定。推動建立中歐能源技術創新合作平臺等清潔低碳能源技術創新國際合作平臺，支持跨國企業在華設立清潔低碳能源技術聯合研發中心，促進清潔低碳、脫碳無碳領域聯合攻關創新與示范應用。十一、完善能源綠色低碳發展相關治理機制十一、完善能源綠色低碳發展相關治理機制（三十六）健全能源法律和標準體系。加強能源綠色低碳發展法制建設，修訂和完善能源領域法律制度，健全適應碳達峰碳中和工作需要的能源法律

156、制度體系。增強相關法律法規的針對性和有效性，全面清理現行能源領域法律法規中與碳達峰碳中和工作要求不相適應的內容。健全清潔低碳能源相關標準體系，加快研究和制修訂清潔高效火電、可再生能源發電、核電、儲能、氫能、清潔能源供熱以及新型電力系統等領域技術標準和安全標準。推動太陽能發電、風電等領域標準國際化。鼓勵各地區和行業協會、企業等依法制定更加嚴格的地方標準、行業標準和企業標準。制定能源領域綠色低碳產業指導目錄，建立和完善能源綠色低碳轉型相關技術標準及相應的碳排放量、碳減排量等核算標準。（三十七）深化能源領域“放管服”改革。持續推動簡政放權，繼續下放或取消非必要行政許可事項，進一步優化能源領域營商環境

157、，增強市場主體創新活力。破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，落實市場準入負面清單制度，支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領域。優化清潔低碳能源項目核準和備案流程，簡化分布式能源投資項目管理程序。創新綜合能源服務項目建設管理機制，鼓勵各地區依托全國投資項目在線審批監管平臺建立綜合能源服務項目多部門聯審機制，實行一窗受理、并聯審批。（三十八）加強能源領域監管。加強對能源綠色低碳發展相關能源市場交易、清潔低碳能源利用等監管，維護公平公正的能源市場秩序。穩步推進能源領域自然壟斷行業 47改革，加強對有關企業在規劃落實、公平開放、運行調度、服務價格、社會責任等方面的監管。健全對電網、油氣管

158、網等自然壟斷環節企業的考核機制，重點考核有關企業履行能源供應保障、科技創新、生態環保等職責情況。創新對綜合能源服務、新型儲能、智慧能源等新產業新業態監管方式。國家發展改革委國家能源局2022 年 1 月 30 日 48國家發展改革委國家能源局關于加快推動國家發展改革委國家能源局關于加快推動新型儲能發展的指導意見新型儲能發展的指導意見發改能源規20211051 號各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，國家能源局各派出機構：實現碳達峰碳中和，努力構建清潔低碳、安全高效能源體系，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。抽水蓄能和新型儲能是支撐新型電力系統的重要技術和基礎裝備，對推動能

159、源綠色轉型、應對極端事件、保障能源安全、促進能源高質量發展、支撐應對氣候變化目標實現具有重要意義。為推動新型儲能快速發展，現提出如下意見。一、總體要求一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以實現碳達峰碳中和為目標，將發展新型儲能作為提升能源電力系統調節能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統建設的重要舉措，以政策環境為有力保障，以市場機制為根本依托，以技術革新為內生動力，加快構建多輪驅動良好局面，推動儲能高質量發展。（二）基本原則。統籌規劃、多元發展。加強頂

160、層設計，統籌儲能發展各項工作，強化規劃科學引領作用。鼓勵結合源、網、荷不同需求探索儲能多元化發展模式。創新引領、規模帶動。以“揭榜掛帥”方式加強關鍵技術裝備研發，推動儲能技術進步和成本下降。建設產教融合等技術創新平臺，加快成果轉化，有效促進規?；瘧?，壯大產業體系。政策驅動、市場主導。加快完善政策機制，加大政策支持力度，鼓勵儲能投資建設。明確儲能市場主體地位，發揮市場引導作用。規范管理、保障安全。完善優化儲能項目管理程序，健全技術標準和檢測認證體系，提升行業建設運行水平。推動建立安全技術標準及管理體系，強化消防安全管理，嚴守安全底線。（三）主要目標。到 2025 年，實現新型儲能從商業化初期向

161、規?；l展轉變。新型儲能技術創新能力顯著提高，核心技術裝備自主可控水平大幅提升，在高安全、低成本、高可靠、長壽命等方面取得長足進步，標準體系基本完善，產業體系日趨完備，市場環境和 49商業模式基本成熟，裝機規模達 3000 萬千瓦以上。新型儲能在推動能源領域碳達峰碳中和過程中發揮顯著作用。到 2030 年，實現新型儲能全面市場化發展。新型儲能核心技術裝備自主可控，技術創新和產業水平穩居全球前列，標準體系、市場機制、商業模式成熟健全，與電力系統各環節深度融合發展，裝機規?；緷M足新型電力系統相應需求。新型儲能成為能源領域碳達峰碳中和的關鍵支撐之一。二、強化規劃引導，鼓勵儲能多元發展二、強化規劃引

162、導，鼓勵儲能多元發展（一）統籌開展儲能專項規劃。研究編制新型儲能規劃，進一步明確“十四五”及中長期新型儲能發展目標及重點任務。省級能源主管部門應開展新型儲能專項規劃研究，提出各地區規模及項目布局，并做好與相關規劃的銜接。相關規劃成果應及時報送國家發展改革委、國家能源局。（二）大力推進電源側儲能項目建設。結合系統實際需求，布局一批配置儲能的系統友好型新能源電站項目，通過儲能協同優化運行保障新能源高效消納利用，為電力系統提供容量支撐及一定調峰能力。充分發揮大規模新型儲能的作用，推動多能互補發展，規劃建設跨區輸送的大型清潔能源基地，提升外送通道利用率和通道可再生能源電量占比。探索利用退役火電機組的既

163、有廠址和輸變電設施建設儲能或風光儲設施。（三）積極推動電網側儲能合理化布局。通過關鍵節點布局電網側儲能，提升大規模高比例新能源及大容量直流接入后系統靈活調節能力和安全穩定水平。在電網末端及偏遠地區，建設電網側儲能或風光儲電站，提高電網供電能力。圍繞重要負荷用戶需求，建設一批移動式或固定式儲能，提升應急供電保障能力或延緩輸變電升級改造需求。（四）積極支持用戶側儲能多元化發展。鼓勵圍繞分布式新能源、微電網、大數據中心、5G 基站、充電設施、工業園區等其他終端用戶，探索儲能融合發展新場景。鼓勵聚合利用不間斷電源、電動汽車、用戶側儲能等分散式儲能設施，依托大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術，結合體

164、制機制綜合創新，探索智慧能源、虛擬電廠等多種商業模式。三、推動技術進步，壯大儲能產業體系三、推動技術進步，壯大儲能產業體系（五）提升科技創新能力。開展前瞻性、系統性、戰略性儲能關鍵技術研發，以“揭榜掛帥”方式調動企業、高校及科研院所等各方面力量，推動儲能理論和關鍵材料、單元、模塊、系統中短板技術攻關，加快實現核心技術自主化，強化電化學儲能安全技術研究。堅持儲能技術多元化，推動鋰離子電池等相對成熟新型儲能技術成本持續下降和商業化規模應用，實現壓縮空氣、液流電池等長時儲能技術進入商業化發展初期，加快飛輪儲能、鈉離子電池等技術開展規?；囼炇痉?，以需求為導向，探索開展儲氫、儲熱及其他創新 50儲能技

165、術的研究和示范應用。（六）加強產學研用融合。完善儲能技術學科專業建設，深化多學科人才交叉培養，打造一批儲能技術產教融合創新平臺。支持建設國家級儲能重點實驗室、工程研發中心等。鼓勵地方政府、企業、金融機構、技術機構等聯合組建新型儲能發展基金和創新聯盟，優化創新資源分配，推動商業模式創新。（七）加快創新成果轉化。鼓勵開展儲能技術應用示范、首臺（套）重大技術裝備示范。加強對新型儲能重大示范項目分析評估，為新技術、新產品、新方案實際應用效果提供科學數據支撐，為國家制定產業政策和技術標準提供科學依據。（八）增強儲能產業競爭力。通過重大項目建設引導提升儲能核心技術裝備自主可控水平，重視上下游協同，依托具有

166、自主知識產權和核心競爭力的骨干企業，積極推動從生產、建設、運營到回收的全產業鏈發展。支持中國新型儲能技術和標準“走出去”。支持結合資源稟賦、技術優勢、產業基礎、人力資源等條件，推動建設一批國家儲能高新技術產業化基地。四、完善政策機制，營造健康市場環境四、完善政策機制，營造健康市場環境（九）明確新型儲能獨立市場主體地位。研究建立儲能參與中長期交易、現貨和輔助服務等各類電力市場的準入條件、交易機制和技術標準，加快推動儲能進入并允許同時參與各類電力市場。因地制宜建立完善“按效果付費”的電力輔助服務補償機制，深化電力輔助服務市場機制，鼓勵儲能作為獨立市場主體參與輔助服務市場。鼓勵探索建設共享儲能。（十

167、）健全新型儲能價格機制。建立電網側獨立儲能電站容量電價機制，逐步推動儲能電站參與電力市場；研究探索將電網替代性儲能設施成本收益納入輸配電價回收。完善峰谷電價政策，為用戶側儲能發展創造更大空間。（十一）健全“新能源+儲能”項目激勵機制。對于配套建設或共享模式落實新型儲能的新能源發電項目，動態評估其系統價值和技術水平，可在競爭性配置、項目核準（備案）、并網時序、系統調度運行安排、保障利用小時數、電力輔助服務補償考核等方面給予適當傾斜。五、規范行業管理，提升建設運行水平五、規范行業管理，提升建設運行水平（十二）完善儲能建設運行要求。以電力系統需求為導向，以發揮儲能運行效益和功能為目標，建立健全各地方

168、新建電力裝機配套儲能政策。電網企業應積極優化調度運行機制，研究制定各類型儲能設施調度運行規程和調用標準，明確調度關系歸屬、功能定位和 51運行方式，充分發揮儲能作為靈活性資源的功能和效益。（十三）明確儲能備案并網流程。明確地方政府相關部門新型儲能行業管理職能，協調優化儲能備案辦理流程、出臺管理細則。督促電網企業按照“簡化手續、提高效率”的原則明確并網流程，及時出具并網接入意見，負責建設接網工程，提供并網調試及驗收等服務，鼓勵對用戶側儲能提供“一站式”服務。（十四）健全儲能技術標準及管理體系。按照儲能發展和安全運行需求，發揮儲能標準化信息平臺作用，統籌研究、完善儲能標準體系建設的頂層設計，開展不

169、同應用場景儲能標準制修訂，建立健全儲能全產業鏈技術標準體系。加強現行能源電力系統相關標準與儲能應用的統籌銜接。推動完善新型儲能檢測和認證體系。推動建立儲能設備制造、建設安裝、運行監測等環節的安全標準及管理體系。六、加強組織領導，強化監督保障工作六、加強組織領導，強化監督保障工作（十五）加強組織領導工作。國家發展改革委、國家能源局負責牽頭構建儲能高質量發展體制機制，協調有關部門共同解決重大問題，及時總結成功經驗和有效做法；研究完善新型儲能價格形成機制；按照“揭榜掛帥”等方式要求，推進國家儲能技術產教融合創新平臺建設，逐步實現產業技術由跟跑向并跑領跑轉變；推動設立儲能發展基金，支持主流新型儲能技術

170、產業化示范；有效利用現有中央預算內專項等資金渠道，積極支持新型儲能關鍵技術裝備產業化及應用項目。各地區相關部門要結合實際，制定落實方案和完善政策措施，科學有序推進各項任務。國家能源局各派出機構應加強事中事后監管，健全完善新型儲能參與市場交易、安全管理等監管機制。（十六）落實主體發展責任。各省級能源主管部門應分解落實新型儲能發展目標，在充分掌握電力系統實際情況、資源條件、建設能力等基礎上，按年度編制新型儲能發展方案。加大支持新型儲能發展的財政、金融、稅收、土地等政策力度。（十七）鼓勵地方先行先試。鼓勵各地研究出臺相關改革舉措、開展改革試點，在深入探索儲能技術路線、創新商業模式等的基礎上，研究建立

171、合理的儲能成本分攤和疏導機制。加快新型儲能技術和重點區域試點示范，及時總結可復制推廣的做法和成功經驗，為儲能規?；哔|量發展奠定堅實基礎。（十八）建立監管長效機制。逐步建立與新型儲能發展階段相適應的閉環監管機制，適時組織開展專項監管工作，引導產業健康發展。推動建設國家級儲能大數據平臺，建立常態化項目信息上報機制，探索重點項目信息數據接入，提升行業管理信息化水平。（十九）加強安全風險防范。督促地方政府相關部門明確新型儲能產業鏈各環節安全 52責任主體，強化消防安全管理。明確新型儲能并網運行標準，加強組件和系統運行狀態在線監測，有效提升安全運行水平。國家發展改革委國 家 能 源 局2021 年 7

172、 月 15 日 53關于印發減污降碳協同增效實施方關于印發減污降碳協同增效實施方案的通知案的通知環綜合202242 號各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團生態環境廳（局）、發展改革委、工業和信息化主管部門、住房和城鄉建設廳（局）、交通運輸廳（局、委）、農業農村（農牧）廳（局、委）、能源局:減污降碳協同增效實施方案已經碳達峰碳中和工作領導小組同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。生態環境部國家發展和改革委員會工業和信息化部住房和城鄉建設部交通運輸部農業農村部國家能源局2022 年 6 月 10 日（此件社會公開）減污降碳協同增效實施方案減污降碳協同增效實施方案為深入貫徹落實黨中央、國務院

173、關于碳達峰碳中和決策部署，落實新發展階段生態文明建設有關要求，協同推進減污降碳，實現一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，制定本實施方案。一、面臨形勢一、面臨形勢黨的十八大以來，我國生態文明建設和生態環境保護取得歷史性成就，生態環境質量持續改善，碳排放強度顯著降低。但也要看到，我國發展不平衡、不充分問題依然突出，生態環境保護形勢依然嚴峻，結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，實現美麗中國建設和碳達峰碳中和目標愿景任重道遠。與發達國家基本解決環境污染問題后轉入 54強化碳排放控制階段不同，當前我國生態文明建設同時面臨實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務，生態環境多目標治理要求

174、進一步凸顯，協同推進減污降碳已成為我國新發展階段經濟社會發展全面綠色轉型的必然選擇。面對生態文明建設新形勢新任務新要求，基于環境污染物和碳排放高度同根同源的特征，必須立足實際，遵循減污降碳內在規律，強化源頭治理、系統治理、綜合治理，切實發揮好降碳行動對生態環境質量改善的源頭牽引作用，充分利用現有生態環境制度體系協同促進低碳發展，創新政策措施，優化治理路線，推動減污降碳協同增效。二、總體要求二、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完

175、整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，錨定美麗中國建設和碳達峰碳中和目標，科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調整、布局優化為關鍵，以優化治理路徑為重點，以政策協同、機制創新為手段，完善法規標準，強化科技支撐，全面提高環境治理綜合效能，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。（二）工作原則。突出協同增效。堅持系統觀念，統籌碳達峰碳中和與生態環境保護相關工作，強化目標協同、區域協同、領域協同、任務協同、政策協同、監管協同，增強生態環境政策與能源產業政策協同性，以碳達峰行動進一步深化環境治理，以環境治理助推

176、高質量達峰。強化源頭防控。緊盯環境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領域、重點行業和關鍵環節，強化資源能源節約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產業結構、生產方式和生活方式。優化技術路徑。統籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領域減排要求，優化治理目標、治理工藝和技術路線，優先采用基于自然的解決方案，加強技術研發應用，強化多污染物與溫室氣體協同控制，增強污染防治與碳排放治理的協調性。注重機制創新。充分利用現有法律、法規、標準、政策體系和統計、監測、監管能力，完善管理制度、基礎能力和市場機制，一體推進減污降碳，形成有效激勵約束，有力支撐 55減污降碳目標任務落地實施。鼓勵先行先試。發揮基層積極性和創造

177、力，創新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用，實現多層面、多領域減污降碳協同增效。（三）主要目標。到 2025 年，減污降碳協同推進的工作格局基本形成；重點區域、重點領域結構優化調整和綠色低碳發展取得明顯成效；形成一批可復制、可推廣的典型經驗；減污降碳協同度有效提升。到 2030 年，減污降碳協同能力顯著提升，助力實現碳達峰目標；大氣污染防治重點區域碳達峰與空氣質量改善協同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領域協同治理水平顯著提高。三、加強源頭防控三、加強源頭防控（四）強化生態環境分區管控。構建城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區分類指導的減污降碳政策體系。

178、銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）分區管控體系。增強區域環境質量改善目標對能源和產業布局的引導作用，研究建立以區域環境質量改善和碳達峰目標為導向的產業準入及退出清單制度。加大污染嚴重地區結構調整和布局優化力度，加快推動重點區域、重點流域落后和過剩產能退出。依法加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出。（生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、水利部按職責分工負責）（五）加強生態環境準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國家產業規劃、

179、產業政策、“三線一單”、環評審批、取水許可審批、節能審查以及污染物區域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術和裝備，提升高耗能項目能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產先進水平。持續加強產業集群環境治理，明確產業布局和發展方向，高起點設定項目準入類別，引導產業向“專精特新”轉型。在產業結構調整指導目錄中考慮減污降碳協同增效要求，優化鼓勵類、限制類、淘汰類相關項目類別。優化生態環境影響相關評價方法和準入要求，推動在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目。大氣污染防治重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等產能。（生態環境部、國家發展改革委、工

180、業和信息化部、水利部、市場監管總局、國家能源局按職責分工負責）56（六）推動能源綠色低碳轉型。統籌能源安全和綠色低碳發展，推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。實施可再生能源替代行動，大力發展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等，因地制宜開發水電，開展小水電綠色改造，在嚴監管、確保絕對安全前提下有序發展核電，不斷提高非化石能源消費比重。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。重點削減散煤等非電用煤，嚴禁在國家政策允許的領域以外新（擴）建燃煤自備電廠。持續推進北方地區冬季清潔取暖。新改擴建工業爐窯采用清潔低碳能源，優化天然氣使用方式，優先保障

181、居民用氣，有序推進工業燃煤和農業用煤天然氣替代。（國家發展改革委、國家能源局、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部、水利部、市場監管總局按職責分工負責）（七）加快形成綠色生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放。擴大綠色低碳產品供給和消費，加快推進構建統一的綠色產品認證與標識體系，完善綠色產品推廣機制。開展綠色社區等建設，深入開展全社會反對浪費行動。推廣綠色包裝，推動包裝印刷減量化，減少印刷面積和顏色種類。引導公眾優先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。發揮公共機構特別是黨政機關節能減排引領示范作用。探索建立“碳普

182、惠”等公眾參與機制。（國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國管局按職責分工負責）四、突出重點領域四、突出重點領域（八）推進工業領域協同增效。實施綠色制造工程，推廣綠色設計，探索產品設計、生產工藝、產品分銷以及回收處置利用全產業鏈綠色化，加快工業領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發展。推進工業節能和能效水平提升。依法實施“雙超雙有高耗能”企業強制性清潔生產審核，開展重點行業清潔生產改造，推動一批重點企業達到國際領先水平。研究建立大氣環境容量約束下的鋼鐵、焦化等行業去產能長效機制，逐步減少獨立燒結、熱軋企業數量。大

183、力支持電爐短流程工藝發展，水泥行業加快原燃料替代，石化行業加快推動減油增化，鋁行業提高再生鋁比例，推廣高效低碳技術，加快再生有色金屬產業發展。2025 年和 2030 年，全國短流程煉鋼占比分別提升至 15%、20%以上。2025 年再生鋁產量達到 1150 萬噸，2030 年電解鋁使用可再生能源比例提高至 30%以上。推動冶煉副產能源資源與建材、石化、化工行業深度耦合發展。鼓勵重點行業企業探索采 57用多污染物和溫室氣體協同控制技術工藝，開展協同創新。推動碳捕集、利用與封存技術在工業領域應用。（工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、國家能源局按職責分工負責）（九）推進交通運輸協同增效。

184、加快推進“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例。發展城市綠色配送體系，加強城市慢行交通系統建設。加快新能源車發展，逐步推動公共領域用車電動化，有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機械使用新能源清潔能源動力，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業化運營。到 2030 年，大氣污染防治重點區域新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的50%左右。加快淘汰老舊船舶，推動新能源、清潔能源動力船舶應用，加快港口供電設施建設，推動船舶靠港使用岸電。（交通運輸部、國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）（十）推進城

185、鄉建設協同增效。優化城鎮布局，合理控制城鎮建筑總規模，加強建筑拆建管理，多措并舉提高綠色建筑比例，推動超低能耗建筑、近零碳建筑規?；l展。穩步發展裝配式建筑，推廣使用綠色建材。推動北方地區建筑節能綠色改造與清潔取暖同步實施，優先支持大氣污染防治重點區域利用太陽能、地熱、生物質能等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。鼓勵在城鎮老舊小區改造、農村危房改造、農房抗震改造等過程中同步實施建筑綠色化改造。鼓勵小規模、漸進式更新和微改造，推進建筑廢棄物再生利用。合理控制城市照明能耗。大力發展光伏建筑一體化應用，開展光儲直柔一體化試點。在農村人居環境整治提升中統籌考慮減污降碳要求。（住房城鄉建

186、設部、自然資源部、生態環境部、農業農村部、國家能源局、國家鄉村振興局等按職責分工負責）（十一）推進農業領域協同增效。推行農業綠色生產方式，協同推進種植業、畜牧業、漁業節能減排與污染治理。深入實施化肥農藥減量增效行動，加強種植業面源污染防治，優化稻田水分灌溉管理，推廣優良品種和綠色高效栽培技術，提高氮肥利用效率，到 2025年，三大糧食作物化肥、農藥利用率均提高到 43%。提升秸稈綜合利用水平，強化秸稈焚燒管控。提高畜禽糞污資源化利用水平，適度發展稻漁綜合種養、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合水產養殖模式，推進漁船漁機節能減排。加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節能農機裝備。在農業領域大

187、力推廣生物質能、太陽能等綠色用能模式，加快農村取暖炊事、農業及農產品加工設施等可再生能源替代。（農業農村部、生態環境部、國家能源局按職責分工負責）（十二）推進生態建設協同增效。堅持因地制宜，宜林則林，宜草則草，科學開展大 58規模國土綠化行動，持續增加森林面積和蓄積量。強化生態保護監管，完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，落實不同生態功能區分級分區保護、修復、監管要求，強化河湖生態流量管理。加強土地利用變化管理和森林可持續經營。全面加強天然林保護修復。實施生物多樣性保護重大工程?？茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，科學實施重點區域生態保護和修復綜合治理項目，建設生態清潔小流域。堅持以自

188、然恢復為主，推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養生息，加強海洋生態系統保護，改善水生態環境，提升生態系統質量和穩定性。加強城市生態建設，完善城市綠色生態網絡，科學規劃、合理布局城市生態廊道和生態緩沖帶。優化城市綠化樹種，降低花粉污染和自然源揮發性有機物排放，優先選擇鄉土樹種。提升城市水體自然岸線保有率。開展生態改善、環境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估，不斷提升生態系統碳匯與凈化功能。（國家林草局、國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部按職責分工負責）五、優化環境治理五、優化環境治理（十三）推進大氣污染防治協同控制。優化治理技術路線，加大氮氧化物、揮發性有機物（VOCs

189、）以及溫室氣體協同減排力度。一體推進重點行業大氣污染深度治理與節能降碳行動，推動鋼鐵、水泥、焦化行業及鍋爐超低排放改造，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協同控制改造提升工程試點。VOCs 等大氣污染物治理優先采用源頭替代措施。推進大氣污染治理設備節能降耗，提高設備自動化智能化運行水平。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。推進移動源大氣污染物排放和碳排放協同治理。（生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、國家能源局按職責分工負責）（十四）推進水環境治理協同控制。大力推進污水資源化利用。提高工業用水效率，推進產業園區用水系統集成優

190、化，實現串聯用水、分質用水、一水多用、梯級利用和再生利用。構建區域再生水循環利用體系，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程及再生水調蓄設施。探索推廣污水社區化分類處理和就地回用。建設資源能源標桿再生水廠。推進污水處理廠節能降耗，優化工藝流程，提高處理效率；鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備；推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯產及水源熱泵等熱能利用技術；提高污泥處置和綜合利用水平；在污水處理廠推廣建設太陽能發電設施。開展城鎮污水處理和資源化利用碳排放測算，優化污水處理設施能耗和碳排放管理。以資源化、生態化和可持續化為導向，因地制宜推進農村生活污水集中或分散式治理及就近回

191、 59用。（生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部按職責分工負責）（十五）推進土壤污染治理協同控制。合理規劃污染地塊土地用途，鼓勵農藥、化工等行業中重度污染地塊優先規劃用于拓展生態空間，降低修復能耗。鼓勵綠色低碳修復，優化土壤污染風險管控和修復技術路線，注重節能降耗。推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增匯，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規劃建設光伏發電、風力發電等新能源項目。（生態環境部、國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、國家能源局、國家林草局按職責分工負責）（十六）推進固體廢物污染防治協同控制。強化資源回收和

192、綜合利用，加強“無廢城市”建設。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業固廢資源利用或替代建材生產原料，到 2025 年，新增大宗固廢綜合利用率達到 60%，存量大宗固廢有序減少。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，大力推進垃圾分類，優化生活垃圾處理處置方式，加強可回收物和廚余垃圾資源化利用，持續推進生活垃圾焚燒處理能力建設。減少有機垃圾填埋，加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協同控制，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設施建設。因地制宜穩步推進生物質能多元化開發利用。禁止持久性有機污染物和添汞產品的非法生產，從源頭減少含有

193、毒有害化學物質的固體廢物產生。（生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、商務部、市場監管總局、國家能源局按職責分工負責）六、開展模式創新六、開展模式創新（十七）開展區域減污降碳協同創新?；谏钊氪蚝梦廴痉乐喂詰鸷吞歼_峰目標要求，在國家重大戰略區域、大氣污染防治重點區域、重點海灣、重點城市群，加快探索減污降碳協同增效的有效模式，優化區域產業結構、能源結構、交通運輸結構，培育綠色低碳生活方式，加強技術創新和體制機制創新，助力實現區域綠色低碳發展目標。（生態環境部、國家發展改革委等按職責分工負責）（十八）開展城市減污降碳協同創新。統籌污染治理、生態保護以及溫室氣體減排要求，在國

194、家環境保護模范城市、“無廢城市”建設中強化減污降碳協同增效要求，探索不同類型城市減污降碳推進機制，在城市建設、生產生活各領域加強減污降碳協同增效，加快實現城市綠色低碳發展。（生態環境部、國家發展改革委、住房城鄉建設部等按職責分工負責）60（十九）開展產業園區減污降碳協同創新。鼓勵各類產業園區根據自身主導產業和污染物、碳排放水平，積極探索推進減污降碳協同增效，優化園區空間布局，大力推廣使用新能源，促進園區能源系統優化和梯級利用、水資源集約節約高效循環利用、廢物綜合利用，升級改造污水處理設施和垃圾焚燒設施，提升基礎設施綠色低碳發展水平。（生態環境部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、住房城鄉

195、建設部、水利部、商務部等按職責分工負責）（二十）開展企業減污降碳協同創新。通過政策激勵、提升標準、鼓勵先進等手段，推動重點行業企業開展減污降碳試點工作。鼓勵企業采取工藝改進、能源替代、節能提效、綜合治理等措施，實現生產過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環境治理績效，實現污染物和碳排放均達到行業先進水平，“十四五”期間力爭推動一批企業開展減污降碳協同創新行動；支持企業進一步探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標桿企業。（生態環境部負責）七、強化支撐保障七、強化支撐保障（二十一）加強協同技術研發應用。加強減污降碳協同增效基礎科學和機理研究，在大氣污染防治、碳達峰

196、碳中和等國家重點研發項目中設置研究任務，建設一批相關重點實驗室，部署實施一批重點創新項目。加強氫能冶金、二氧化碳合成化學品、新型電力系統關鍵技術等研發，推動煉化系統能量優化、低溫室效應制冷劑替代、碳捕集與利用等技術試點應用，推廣光儲直柔、可再生能源與建筑一體化、智慧交通、交通能源融合技術。開展煙氣超低排放與碳減排協同技術創新，研發多污染物系統治理、VOCs 源頭替代、低溫脫硝等技術和裝備。充分利用國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，實施百城千縣萬名專家生態環境科技幫扶行動，提升減污降碳科技成果轉化力度和效率。加快重點領域綠色低碳共性技術示范、制造、系統集成和產業化。開展水土保持措施碳匯效應研

197、究。加強科技創新能力建設，推動重點方向學科交叉研究，形成減污降碳領域國家戰略科技力量。（科技部、國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家能源局按職責分工負責）（二十二）完善減污降碳法規標準。制定實施碳排放權交易管理暫行條例。推動將協同控制溫室氣體排放納入生態環境相關法律法規。完善生態環境標準體系，制修訂相關排放標準，強化非二氧化碳溫室氣體管控，研究制訂重點行業溫室氣體排放標準，制定污染物與溫室氣體排放協同控制可行技術指南、監測技術指南。完善汽車等移動源排放標準，61推動污染物與溫室氣體排放協同控制。（生態環境部、司法部、工業和信息化部、交通運輸部、市場監管總局按職責

198、分工負責）（二十三）加強減污降碳協同管理。研究探索統籌排污許可和碳排放管理，銜接減污降碳管理要求。加快全國碳排放權交易市場建設，嚴厲打擊碳排放數據造假行為，強化日常監管，建立長效機制，嚴格落實履約制度，優化配額分配方法。開展相關計量技術研究，建立健全計量測試服務體系。開展重點城市、產業園區、重點企業減污降碳協同度評價研究，引導各地區優化協同管理機制。推動污染物和碳排放量大的企業開展環境信息依法披露。（生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、國家能源局按職責分工負責）（二十四）強化減污降碳經濟政策。加大對綠色低碳投資項目和協同技術應用的財政政策支持，財政部門要做好減污降碳相關經

199、費保障。大力發展綠色金融，用好碳減排貨幣政策工具，引導金融機構和社會資本加大對減污降碳的支持力度。扎實推進氣候投融資，建設國家氣候投融資項目庫，開展氣候投融資試點。建立有助于企業綠色低碳發展的綠色電價政策。將清潔取暖財政政策支持范圍擴大到整個北方地區，有序推進散煤替代和既有建筑節能改造工作。加強清潔生產審核和評價認證結果應用，將其作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據。推動綠色電力交易試點。（財政部、國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責）（二十五）提升減污降碳基礎能力。拓展完善天地一體監測網絡，

200、提升減污降碳協同監測能力。健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，按履約要求編制國家溫室氣體排放清單，建立溫室氣體排放因子庫。研究建立固定源污染物與碳排放核查協同管理制度，實行一體化監管執法。依托移動源環保信息公開、達標監管、檢測與維修等制度，探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。（生態環境部、國家發展改革委、國家統計局按職責分工負責）八、加強組織實施八、加強組織實施（二十六）加強組織領導。各地區各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分認識減污降碳協同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起責任，抓好貫徹落實。各有關部門要加強協調配合，各司其職，各負其責，形成合力，系統推進相關工作。

201、各地區生態環境部門要結合實際，制定實施方案，明確時間目標，細化工作任務，確保各項重 62點舉措落地見效。（各相關部門、地方按職責分工負責）（二十七）加強宣傳教育。將綠色低碳發展納入國民教育體系。加強干部隊伍能力建設，組織開展減污降碳協同增效業務培訓，提升相關部門、地方政府、企業管理人員能力水平。加強宣傳引導，選樹減污降碳先進典型，發揮榜樣示范和價值引領作用，利用六五環境日、全國低碳日、全國節能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動。開展生態環境保護和應對氣候變化科普活動。加大信息公開力度，完善公眾監督和舉報反饋機制，提高環境決策公眾參與水平。（生態環境部、國家發展改革委、教育部、科技部按職責分工負責）（

202、二十八）加強國際合作。積極參與全球氣候和環境治理，廣泛開展應對氣候變化、保護生物多樣性、海洋環境治理等生態環保國際合作，與共建“一帶一路”國家開展綠色發展政策溝通，加強減污降碳政策、標準聯通，在綠色低碳技術研發應用、綠色基礎設施建設、綠色金融、氣候投融資等領域開展務實合作。加強減污降碳國際經驗交流，為實現2030 年全球可持續發展目標貢獻中國智慧、中國方案。（生態環境部、國家發展改革委、科技部、財政部、住房城鄉建設部、人民銀行、市場監管總局、中國氣象局、證監會、國家林草局等按職責分工負責）（二十九）加強考核督察。統籌減污降碳工作要求，將溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態環境相關考核，逐步形成

203、體現減污降碳協同增效要求的生態環境考核體系。（生態環境部牽頭負責）63關于印發財政支持做好碳達峰碳中和工關于印發財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見的通知作的意見的通知財資環202253 號各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局，財政部各地監管局：為貫徹落實黨中央、國務院關于推進碳達峰碳中和的重大決策部署，充分發揮財政職能作用，推動如期實現碳達峰碳中和目標，現將財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見印發給你們，請遵照執行。附件：財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見財政部2022 年 5 月 25 日附件財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見為

204、深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，根據中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見和2030 年前碳達峰行動方案（國發202123 號）有關工作部署，現就財政支持做好碳達峰碳中和工作提出如下意見。一、總體要求一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，堅持系統觀念，把碳達峰碳中和工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全

205、局。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，積極構建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發展的財稅政策體系，推動有為政府和有效市場更好結合，支持如期實現碳達峰碳中和目標。（二）工作原則。立足當前，著眼長遠。圍繞如期實現碳達峰碳中和目標，加強財政支持政策與國家 64“十四五”規劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達峰工作的關鍵期、窗口期，落實積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續的要求，合理規劃財政支持碳達峰碳中和政策體系。因地制宜，統籌推進。各地財政部門統籌考慮當地工作基礎和實際，穩妥有序推進工作，分類施策，制定和實施既符合自身實際又滿足總體要求的財政支持措施。加強財政資源統籌，常態化實施財政資金直達

206、機制。推動資金、稅收、政府采購等政策協同發力，提升財政政策效能。結果導向，獎優罰劣。強化預算約束和績效管理，中央財政對推進相關工作成效突出的地區給予獎勵支持；對推進相關工作不積極或成效不明顯地區適當扣減相關轉移支付資金，形成激勵約束機制。加強交流，內外暢通。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，強化多邊、雙邊國際財經對話交流合作，統籌國內國際資源，推廣國內外先進綠色低碳技術和經驗，深度參與全球氣候治理，積極爭取國際資源支持。（三）主要目標。到 2025 年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發展的財稅政策框架初步建立，有力支持各地區各行業加快綠色低碳轉型。2030 年前，有利于

207、綠色低碳發展的財稅政策體系基本形成，促進綠色低碳發展的長效機制逐步建立，推動碳達峰目標順利實現。2060 年前，財政支持綠色低碳發展政策體系成熟健全，推動碳中和目標順利實現。二、支持重點方向和領域二、支持重點方向和領域（一）支持構建清潔低碳安全高效的能源體系。有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。優化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應用，推動構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統。支持光伏、風電、生物質能等可再生能源，以及出力平穩的新能源替代化石能源。完善支持政策，激勵非常規天然氣開采增產上量。鼓勵有條件的地區先行先試，因地制宜發展新型儲能、抽水蓄能等，加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐

208、的電力發展機制。加強對重點行業、重點設備的節能監察，組織開展能源計量審查。（二）支持重點行業領域綠色低碳轉型。支持工業部門向高端化智能化綠色化先進制造發展。深化城鄉交通運輸一體化示范縣創建，提升城鄉交通運輸服務均等化水平。支持優化調整運輸結構。大力支持發展新能源汽車，完善充換電基礎設施支持政策，穩妥推動燃料電池汽車示范應用工作。推動減污降碳協同增效，持續開展燃煤鍋爐、工業爐窯綜合 65治理，擴大北方地區冬季清潔取暖支持范圍，鼓勵因地制宜采用清潔能源供暖供熱。支持北方采暖地區開展既有城鎮居住建筑節能改造和農房節能改造，促進城鄉建設領域實現碳達峰碳中和。持續推進工業、交通、建筑、農業農村等領域電能

209、替代，實施“以電代煤”、“以電代油”。（三）支持綠色低碳科技創新和基礎能力建設。加強對低碳零碳負碳、節能環保等綠色技術研發和推廣應用的支持。鼓勵有條件的單位、企業和地區開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關，以及產業化、規?；瘧?，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。強化碳達峰碳中和基礎理論、基礎方法、技術標準、實現路徑研究。加強生態系統碳匯基礎支撐。支持適應氣候變化能力建設，提高防災減災抗災救災能力。（四）支持綠色低碳生活和資源節約利用。發展循環經濟，推動資源綜合利用，加強城鄉垃圾和農村廢棄物資源利用。完善廢舊物資循環利用體系，促進再生資源回收利用提質增效。建立健

210、全汽車、電器電子產品的生產者責任延伸制度，促進再生資源回收行業健康發展。推動農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，推廣地膜回收利用。支持“無廢城市”建設，形成一批可復制可推廣的經驗模式。（五）支持碳匯能力鞏固提升。支持提升森林、草原、濕地、海洋等生態碳匯能力。開展山水林田湖草沙一體化保護和修復。實施重要生態系統保護和修復重大工程。深入推進大規模國土綠化行動，全面保護天然林，鞏固退耕還林還草成果，支持森林資源管護和森林草原火災防控，加強草原生態修復治理，強化濕地保護修復。支持牧區半牧區省份落實好草原補獎政策，加快推進草牧業發展方式轉變，促進草原生態環境穩步恢復。整體推進海洋生態系統保護修復，提升紅樹林

211、、海草床、鹽沼等固碳能力。支持開展水土流失綜合治理。（六）支持完善綠色低碳市場體系。充分發揮碳排放權、用能權、排污權等交易市場作用，引導產業布局優化。健全碳排放統計核算和監管體系，完善相關標準體系，加強碳排放監測和計量體系建設。支持全國碳排放權交易的統一監督管理，完善全國碳排放權交易市場配額分配管理，逐步擴大交易行業范圍，豐富交易品種和交易方式，適時引入有償分配。全面實施排污許可制度，完善排污權有償使用和交易制度，積極培育交易市場。健全企業、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。66三、財政政策措施三、財政政策措施（一）強化財政資金支持引導作用。加強財政資源統籌，優化財政支出結構，加大對碳達峰碳

212、中和工作的支持力度。財政資金安排緊緊圍繞黨中央、國務院關于碳達峰碳中和有關工作部署，資金分配突出重點，強化對重點行業領域的保障力度，提高資金政策的精準性。中央財政在分配現有中央對地方相關轉移支付資金時，對推動相關工作成效突出、發揮示范引領作用的地區給予獎勵支持。（二）健全市場化多元化投入機制。研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統產業和資源富集地區綠色轉型。充分發揮包括國家綠色發展基金在內的現有政府投資基金的引導作用。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。將符合條件的綠色低碳發展項目納入政府債券支持范圍。采取多種方式支持生態環境領域政府和社會資本合作（PPP）項目，規范地方政府對 PP

213、P 項目履約行為。（三）發揮稅收政策激勵約束作用。落實環境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業所得稅等稅收政策；落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，研究支持碳減排相關稅收政策，更好地發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。按照加快推進綠色低碳發展和持續改善環境質量的要求，優化關稅結構。（四）完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產品的政府采購需求標準體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質提升。加大新能源、清潔能源公務用車和用船政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原則上采購新能源汽車，優先采購

214、提供新能源汽車的租賃服務，公務用船優先采購新能源、清潔能源船舶。強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。（五）加強應對氣候變化國際合作。立足我國發展中國家定位，穩定現有多邊和雙邊氣候融資渠道，繼續爭取國際金融組織和外國政府對我國的技術、資金、項目援助。積極參與聯合國氣候資金談判，推動聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定全面有效實施，打造“一帶一路”綠色化、低碳化品牌，協同推進全球氣候和環境治理。密切跟蹤并積極參與國際可持續披露準則制定。四、保障措施四、保障措施（一）強化責任落實。各級財政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和相關工作，按照中央與地方財

215、政事權和支出責任劃分有關要求，推動如期實現碳達峰碳中和 67目標。省級財政部門要健全工作機制，研究制定本地區財政支持做好碳達峰碳中和政策措施，層層壓實責任，明確責任分工，加強對市縣財政部門的督促和指導。市縣財政部門負責本行政區域財政支持碳達峰碳中和工作，并抓好中央和省級政策落實。（二）加強協調配合。建立健全財政部門上下聯動、財政與其他部門橫向互動的工作協同推進機制。各級財政部門要加快梳理現有政策，明確支持碳達峰碳中和相關資金投入渠道，將符合規定的碳達峰碳中和相關工作任務納入支持范圍，加強與發展改革、科技、工業和信息化、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、能源、林草、氣

216、象等部門協調配合，充分調動各方面工作積極性，形成工作合力。（三）嚴格預算管理。不斷提升財政資源配置效率和財政支持碳達峰碳中和資金使用效益。推動預算資金績效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領域全覆蓋，加強預算資金績效評價和日常監管，硬化預算約束。健全支持碳達峰碳中和工作的相關資金預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制。堅持資金投入與政策規劃、工作任務相銜接，強化對目標任務完成情況的監督評價。財政部各地監管局要對支持碳達峰碳中和工作的相關資金開展評估評價，及時發現問題，提出改進措施，并監督地方落實整改措施。（四）加大學習宣傳力度。各級財政干部要自覺加強碳達峰碳中和相關政策和基礎知識的學習研究，將碳達峰

217、碳中和有關內容作為財政干部教育培訓體系的重要內容，增強各級財政干部做好碳達峰碳中和工作的本領。加大財政支持做好碳達峰碳中和宣傳和科普工作力度，鼓勵有條件的地區采取多種方式加強生態文明宣傳教育，建設碳達峰碳中和主題科普基地，推動生態文明理念更加深入人心，促進形成綠色低碳發展的良好氛圍。68工業和信息化部等七部門關于印發信息通信行業綠色低碳工業和信息化部等七部門關于印發信息通信行業綠色低碳發展行動計劃（發展行動計劃（2022-2025 年）的通知年）的通知工信部聯通信2022103 號各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、財政廳（局）、生態環境廳（局）

218、、住房和城鄉建設廳（局）、國資委、能源局，各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，有關行業協會：現將信息通信行業綠色低碳發展行動計劃（2022-2025 年）印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、生態環境部住房和城鄉建設部、國務院國資委、國家能源局2022 年 8 月 22 日信息通信行業綠色低碳發展行動計劃信息通信行業綠色低碳發展行動計劃（2022-2025 年）年）為貫徹落實中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰

219、碳中和工作的意見，以及2030 年前碳達峰行動方案決策部署，緊密銜接“十四五”信息通信行業發展規劃，推動“十四五”時期信息通信行業綠色低碳高質量發展，賦能全社會節能減排促達峰，制定本計劃。一、總體要求一、總體要求（一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發 69展格局，統籌處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，加強信息基礎設施建設支撐保障，著力推進重點設施能效水平和行業綠色用能水平提升，著力推進行業賦能全社會節能降碳技術供給能力和行業綠色低碳監測管理能力提升，全面系統提高信

220、息通信行業綠色低碳發展質量，助推經濟社會發展全面綠色轉型，助力如期實現碳達峰、碳中和目標。（二）基本原則統籌發展。在行業高質量發展中全面貫徹綠色低碳發展理念，循序漸進、安全有序推進行業節能減排降碳，大力提高資源利用效率，發揮數字技術對節能減排的助推器作用，賦能全社會節能降碳。目標導向。把助力國家如期實現碳達峰、碳中和目標作為行業綠色低碳發展總體指引，遵循產業和技術發展客觀規律，聚焦重點領域和關鍵環節，科學制定目標和行動方案，務實推進各項任務落到實處。創新引領。將創新作為引領行業綠色低碳發展的第一動力，創新體制機制，激發創新活力，全面推進綠色低碳科技革命，引領網絡架構綠色轉型和重點設施能效提升，

221、推動行業發展質量變革、效率變革、動力變革。協同聯動。下好綠色低碳發展“一盤棋”，加強信息通信行業內、行業間深度協同，深化基礎設施共建共享。充分發揮企業主體作用，增強產業鏈供應鏈協同聯動，提升綠色低碳發展整體合力。雙輪驅動。政府和市場兩手發力，更好發揮政府引導作用，不斷完善行業綠色低碳發展政策環境，充分發揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制，不斷增強綠色低碳的數字技術和產品高質量供給能力。開放合作。奉行互利共贏的開放戰略，加強信息通信行業綠色低碳發展國際交流，積極推動國內外科技、產業及投融資合作和成果分享，在對話交流中互學互鑒有益經驗和成功實踐。（三）發展目標到 2025 年，信息通信行業綠色低

222、碳發展管理機制基本完善，節能減排取得重點突破，行業整體資源利用效率明顯提升，助力經濟社會綠色轉型能力明顯增強，單位信息流量綜合能耗比“十三五”期末下降 20%，單位電信業務總量綜合能耗比“十三五”期末下降 15%，遴選推廣 30 個信息通信行業賦能全社會降碳的典型應用場景。展望2030 年，信息通信行業綠色低碳發展總體布局更加完善，信息基礎設施整體能效全球領先，綠色產業鏈供應鏈穩定順暢，有力支撐經濟社會全面綠色轉型發展。（四）實施路徑 準確把握“十四五”碳達峰關鍵期，推動有效市場和有為政府更好結 70合，瞄準“優布局、抓重點、促協同、強賦能、統管理”五大方向確立實施路徑，在行業現有綠色發展能力

223、基礎上，優化綠色發展總體布局、聚焦三類重點設施綠色發展、協同推進綠色產業鏈供應鏈建設、強化行業賦能經濟社會綠色發展供給能力、加強行業綠色發展統籌管理，將行業整體能效和綠色用能水平提高引向深入，全面推進信息通信行業綠色低碳高質量發展。二、優化綠色發展總體布局二、優化綠色發展總體布局加強全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，深化基礎設施統籌布局和架構優化，加強基礎設施共建共享，提升基礎設施能效和綠色能源使用水平，加快形成布局完善、適度超前、架構先進、能效優化的信息基礎設施。行動 1：優化基礎設施體系架構統籌信息基礎設施集約部署。加強頂層設計，優化區域布局，探索建立區域統籌協作、市場一體化發展的信息基

224、礎設施綠色低碳發展機制，提高信息基礎設施資源利用效率。在信息基礎設施布局和建設中融入綠色低碳要求，推動能耗監測與信息基礎設施同步規劃部署。加強信息基礎設施規劃與國土空間、城鄉建設、電力設施等規劃有效銜接。打造綠色低碳信息基礎設施。穩步推進網絡全光化，鼓勵采用新型超低損耗光纖，規模部署 200G/400G 光傳輸系統和 1T 以上大容量低功耗網絡設備，引導 100G 及以上光傳輸系統向城域網下沉，減少光電轉換能耗。推進網絡架構優化，精簡網絡層級和網絡設備節點數量，逐步形成以數據中心為核心的扁平化、云網融合、云邊端協同的網絡架構和算力設施體系，推動實現異構云集中管理和協同共享。推動網絡功能虛擬化（

225、NFV）、人工智能等新技術規模應用，提高網絡和算力資源智能調度能力。行動 2：強化基礎設施共建共享深入推進通信網絡設施共建共享。加強統籌協調，持續開展 5G 接入網共建共享，深入推進管道、桿路、光纜、機房、室分等網絡基礎設施共建共享共維，充分利用已有各類資源，提高基礎設施使用效率，降低能源及資源消耗。到2025 年，新建 5G 基站站址共享率不低于 80%。全面開展與社會資源共建共享。加強跨行業溝通合作，促 5 進與市政、交通、公安、電力等領域在管孔、桿塔、站址、機房等資源的雙向開放共享，鼓勵在有條件區域規模部署室外一體化機柜、智慧燈桿等資源共享性載體，提高資源集約利用。行動 3：提升基礎設施

226、整體能效提升信息基礎設施建設和運營綠色化水平。推進企業在信息基礎設施建設中優先采用節能減排新技術和設備，鼓勵應用國家通信業節能技術產品推薦目錄 節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄中的節能技術產品。加快業務平 71臺和信息技術系統云化，建設完善數字化運營平臺，提升各類設施能耗精準化、智能化管控水平。優化跨層級跨地區業務處理流程，提升各類設施運行維護效率。加快高耗能老舊設施綠色升級。鼓勵企業利用人工智能、大數據等多種技術手段實施網絡設施智能化改造和綠色升級。完善高能耗、低能效網絡設備管理，重點針對技術相對落后、能耗較高的老舊網絡設備和效率低的電源、電池、空調等基礎設施產品，有序開展退網，逐步形成科

227、學完備的老舊設備回收、處理及循環利用體系。行動 4：提高行業綠色用能水平鼓勵企業積極使用綠色電力。推動暢通綠色電力采購渠道、建立綠色電力碳排放抵消機制，鼓勵企業積極購買綠色電力。強化企業主動消費綠色電力的意識，鼓勵通過自建拉專線或雙邊交易、購買綠色電力證書等方式提高綠色電能使用水平，逐步提升綠色電力在整體能源消耗中的占比。加大綠色能源推廣使用。鼓勵企業在自有場所建設綠色能源設施，與綠色能源方案提供方合作就近消納。有序推廣鋰電池使用，探索氫燃料電池等應用，推進新型儲能技術與供配電技術的融合應用。支持智能光伏在信息通信領域示范應用。試點打造一批使用綠色能源的案例。三、加快重點設施綠色升級三、加快重

228、點設施綠色升級聚焦數據中心、通信基站、通信機房三類重點設施，以全方位全過程的集約化布局、高效化設計、綠色化建設、低碳化技術、智能化運維為手段，加快實現重點設施綠色低碳發展。行動 5：推進綠色數據中心建設推動綠色集約化布局。加強數據中心統籌布局，推進“東數西算”工程，梯次布局全國一體化算力網絡國家樞紐節點、省內數據中心、邊緣數據中心。鼓勵一線城市周邊地區承接城市外溢需求，建設熱數據聚集區。引導承載高時延業務的數據中心優先向氣候適宜、可再生能源富集的國家算力樞紐節點部署。加快國家綠色數據中心建設，引導企業建設綠色集約型數據中心，加快“老舊小散”存量數據中心資源整合和節能改造。到 2025 年，全國

229、新建大型、超大型數據中心電能利用效率（PUE）降到 1.3 以下。加大先進節能節水技術應用。強化綠色設計，加快自然冷源、近端制冷、液冷等制冷節能技術應用，鼓勵采用預制模塊化機房及高密度、虛擬化等高效 IT 系統方案，推廣高壓直流供電、高效交流不間斷電源、集成式電力模塊等技術和產品，發展智能化能源管控系統。根據自然氣候條件差異，因地制宜推廣先進適用節能技術。鼓勵加強面向代碼的軟件能耗優化，提高算法效率，挖掘業務層降碳潛力。鼓勵優化減配冗余設施，自建余熱、冷卻水回收設施，加快應用先進適用的節水技術和裝備，提高水資源利用效率。健 72全綠色數據中心評價指標體系。提高 IT 設施能效水平。積極應用液冷

230、型、高溫型 IT 設備，提高數據中心 IT 設備能效。鼓勵數據中心企業將 IT 設備的風扇、電源等運行情況及中央處理器（CPU）、存儲等資源利用情況納入監控和管理范圍，實現 IT 全節點與數據中心聯動節能。鼓勵數據中心企業創新計費模式，開發客戶 IT 能效評估、診斷和能效提升服務，引導用戶提升 IT 能效水平。行動 6：促進通信基站能效提升推動基站主設備節能技術應用推廣。推進硬件節能技術應用，采用高制程芯片、利用氮化鎵功放等提升設備整體能效。逐步引入液體冷卻、自然冷源等新型散熱技術。加強智能符號靜默、通道靜默等軟件節能技術在 5G 網絡中的應用。推廣集中化無線接入網架構，進一步節省基站機房、電

231、源、空調等配套需求。到 2025年，5G 基站能效提升 20%以上。提升基站配套設施能效水平。推廣室外型小型智能化電源系統在基站的應用。結合市電情況優化備電蓄電池配置，加強應用差異化備電，推廣市電削峰填谷、電力需求實時響應等節能措施。加大空調節能管控技術應用，提升空調運行狀態精準調節能力。推動基站節能監測及效果評估。引導企業建設完善基站能耗監測管理平臺，對基站設備和基站總能耗情況進行實時監測、統計和分析。完善基站設備能效評估體系，探索制定主設備、供電設備等不同層級基站設備能效評估方法，適時組織第三方機構積極開展基站能效評估測試。行動 7：推動通信機房綠色改造加快核心機房綠色低碳化重構。推進傳統

232、通信機房數據中心化改造，優化機房氣流組織，縮短送風距離，加快推廣機房冷熱通道隔離、微模塊、整機柜服務器、余熱回收利用等技術。在滿足業務安全需求下，加快推廣不同供電保障等級的節能技術方案。推動機房通信主設備能效在線測試及更新換代。到 2025 年，改建核心機房 PUE 降到 1.5 以下。加速接入和匯聚機房綠色化改造。推進機房設備和系統使用高壓直流、高效交流不間斷電源等供電方案，減少電能轉換環節，提高系統能效及資源利用率。加大推廣機房機柜一體化集成技術，以及新風、熱交換和熱管技術等自然冷源利用技術。積極開展機房能效實時監測管理。結合業務需求，充分利用接入及匯聚機房資源，統籌布局邊緣數據中心和邊緣

233、節點。四、完善綠色產業鏈供應鏈四、完善綠色產業鏈供應鏈充分發揮龍頭企業的產業引導力，協同帶動產業鏈供應鏈綠色供給能力提升，完善資源回收再利用體系，加快形成以管理制度為引領、以綠色采購為關鍵、以評估認證為抓手的綠色產業鏈供應鏈格局。行動 8：引導綠色化生產和采購引導產業鏈供應鏈協同制造。73支持設備供應企業加強節能減排技術研發，實現源頭節能，為開展設備層減排奠定基礎。推動產業鏈供應鏈上下游深度合作，協同開展綠色產品設計、生產和使用。探索建立信息通信設備及終端產品能效標準體系和開展能效等級評估，引導設備供應企業提供綠色低碳產品和解決方案。建立完善綠色采購制度。支持企業在采購中加大對網絡設備、IT

234、設備、電源設備及空調等設施的用能效率、綠色制造工藝、使用壽命等要求，引導設備供應企業加大綠色技術產品的研發與供給，降低全生命周期平均碳排放水平。鼓勵企業在采購中強化環境管理體系認證要求，引導設備供應企業提升環境管理意識和能力。引導行業開展綠色低碳技術產品評測，鼓勵企業依據評測優先采購，引導供應鏈綠色生產，支撐網絡綠色低碳運營。行動 9：提高資源循環利用水平推動各環節綠色包裝循環再利用。支持企業逐步推行統一的綠色包裝材料，加大環保材料、可循環利用材料的應用。鼓勵運輸過程中集約化包裝，推行集合包裝代替獨立包裝，避免消費過程中過度包裝。提高廢舊信息通信設備回收利用水平。支持企業加強網絡主設備、配套等

235、設施的全生命周期管理，鼓勵包括終端在內的各類設備以舊換新和售后回收，支持利用互聯網平臺開展分級 10 分類處置競拍。鼓勵企業在通信基站備電等領域有序推進動力電池梯次利用，提升全過程安全管理能力。在設備報廢處置前嚴格按照有關規定進行數據銷毀處理，防范數據泄露。五、賦能全社會降碳促達峰五、賦能全社會降碳促達峰以各行業數字化、智能化、綠色化轉型需求為導向，以產業綠色低碳轉型、居民低碳環保生活和城鄉綠色智慧發展等領域為重點，加快提升數字技術與垂直行業應用深度融合的服務供給能力，助力經濟社會數字化綠色化轉型。行動 10：賦能產業綠色低碳轉型強化工業節能降碳供給能力。鼓勵信息通信企業加強與工業企業產業合作

236、和供需對接，加大工業數字化綠色化協同發展技術和服務供給力度。推動重點用能設備、工序等數字化改造和上云用云。培育 5G、工業互聯網、人工智能等在工業能效管理中的應用，打造數字化賦能工業能效管理解決方案資源庫。推廣以工業互聯網為載體、以能效管理為對象的平臺化設計、智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等融合創新模式。助力重點行業綠色化轉型。鼓勵信息通信企業積極配合電網企業推進配電網智能化升級，打造 5G 智能電網，推廣 5G SA 切片智能分布式配電、5G 基站削峰填谷供電等綠色低碳應用。支持企業賦能鋼鐵、有色金屬、石化化工等行業，加快物聯感知+大數據平臺建設，推動打造能耗云平

237、臺，助力行業用能安全和精細化管 74理。鼓勵企業在農業大棚管理、糧食倉儲等場景 1 深化人工智能、物聯網等技術應用，降低農業生產能耗。到 2025 年，面向產業綠色低碳轉型挖掘推廣 10 個典型應用場景。行動 11：賦能居民低碳環保生活。強化公共服務綠色低碳供給能力。鼓勵信息通信企業與地方政府合作，推動 5G、北斗、車聯網等信息通信技術與城市交通路網等設施進一步深度融合，提升出行效率。鼓勵企業探索試點低碳零碳配送站試點，利用人工智能技術設計推廣最優減塑、減包材配送方案。助力打造居民綠色生活方式。鼓勵信息通信企業推廣線上會議、線上辦公、線上醫療、信息消費等應用，減少出行帶來的碳排放。以平臺、AP

238、P 等為依托，設計綠色消費宣傳、綠色積分兌換等產品應用。鼓勵企業向居民提供生活廢舊物品回收優惠、回饋、交易等多元化服務，引導居民綠色消費。到 2025 年，面向居民低碳環保生活挖掘推廣 10 個典型應用場景。行動 12：賦能城鄉綠色智慧發展。增強城鄉節能降碳供給能力。鼓勵信息通信企業積極參與城鄉碳足跡感知等技術方案提供，助力實現對區域碳排放的監測和服務。推動數字孿生技術在城鄉節能減排等領域應用，實現城鄉碳排放、碳消除與城鄉發展的多元路徑推演，為城鄉節能減排提供決策支撐。助力城鄉綠色智慧發展。鼓勵信息通信企業賦能城鄉環境監測治理，基于智能物聯網設施，實現環境數據動態感知與實時監測，支持城鄉減污降

239、碳協同控制決策。面向基層社區打造智慧服務微型綜合體，參與零碳智慧建筑建設。面向城鄉垃圾、廢物利用等環節開發綠色節能系統，提高城鄉生活垃圾處理能力和資源化利用水平。到 2025 年，面向城鄉綠色智慧發展挖掘推廣 10 個典型應用場景。六、加強綠色發展統籌管理六、加強綠色發展統籌管理準確把握行業綠色發展新趨勢，充分發揮企業綠色發展的主體責任，建立健全行業綠色發展的管理機制和手段，提升行業綠色創新能力，營造良好發展環境。行動 13：健全綠色低碳管理機制。構建綠色低碳發展機制。建立健全行業綠色低碳發展協同推進機制，強化綠色發展決策部署貫徹落實，指導企業建立完善碳排放信息披露制度。探索建立企業綠色信用等

240、級評定機制，開展綠色企業評價，發布行業年度綠色發展報告。開展綠色低碳技術創新和應用推廣。增強企業綠色發展制度保障。推動企業建立健全碳達峰、碳中和工作機制，確立主要負責人領導責任制，設置綠色低碳發展管理部門。鼓勵龍頭企業創新碳排放管理機制，設立綠色發展專項資金，為綠色電力采購、重點設施節能改造等重要活動提供資金保障。推動企業建立完善綠色生產、綠色采購、綠色辦公、節能改造等管理辦法和規章制度，編制企業綠色低碳發展規劃和可持續發展年度報告并向社 75會發布。行動 14：建設綠色低碳管理平臺。推動企業建立完善綠色低碳發展管理平臺。鼓勵企業面向數據中心、通信基站、通信機房、辦公用房等主要用能設備設施，建

241、立完善覆蓋建設、運營、服務等各環節的能耗和碳排放管理平臺。匯聚電、水、油、氣等各類能源資源消耗數據，實現設備、機房、業務、區域等多維度能耗和排放分析，形成全流程能耗和碳排放管理體系。強化能源消耗、碳排放數據的規范性有效性，增強企業在運行成本控制、環保效益提高、能源效率提升等方面的數據分析能力。探索建立行業綠色低碳發展管理平臺。建設涵蓋信息通信行業能源消耗、碳排放、社會賦能等信息的行業管理平臺。推進企業與行業碳管理大數據平臺對接，提升數據信息的統計、監測、分析和核查水平。加強對不同類型、不同廠商設備在網運行時間、碳排放等數據采集分析，促進設備供應企業加速節能降碳技術迭代創新。行動 15：提升行業

242、綠色創新能力。加快綠色技術攻關和轉化。強化企業創新主體地位，圍繞行業綠色低碳發展重點難點，積極開展行業低碳零碳技術創新及轉化應用。鼓勵龍頭企業以綠色低碳發展需求拉動上下游加強產品質量、綠色標準等合作對接，推進產業鏈協同創新和技術轉化。探索建立行業綠色低碳發展科技創新產業聯盟，開展多層次、多領域學術交流，鼓勵企業、高校、科研機構圍繞信息通信行業綠色低碳發展需求開展創新創業。做好行業綠色關鍵核心及基礎共性技術知識產權戰略儲備和風險預警，強化知識產權保護和運用。建立健全綠色低碳標準體系。加快制修訂信息通信行業共建共享、節能減碳技術、碳核算、低碳評價、重點設施和設備能效、數字化賦能降碳等綠色低碳標準，

243、加大行業綠色低碳標準供給，健全完善行業綠色低碳標準體系。充分發揮標準引領作用，強化先進適用標準的宣傳推廣和應用實施，推動建立綠色低碳標準采信機制，依據標準開展碳排放核算和低碳評價。到 2025 年，制定信息通信領域 30 項以上綠色低碳標準。激發市場主體綠色創新活力。鼓勵企業在基礎設施能效提升、綠色技術研發、綠色發展管理等方面的創新，推廣和提升全行業能效水平。支持科技型服務型企業和第三方機構創新服務模式，加強綠色低碳設計、低碳技術驗證、碳排放碳足跡核算、綠色診斷以及低碳化、數字化轉型、技術轉移合作咨詢服務等方面的供給能力。適時舉辦綠色創新大賽等活動，推廣信息通信行業綠色低碳技術創新和應用案例。

244、七、保障措施七、保障措施（一）加強統籌協調。工業和信息化部探索設立信息通信領域綠色低碳發展議事協調 76機制，負責信息通信行業綠色低碳發展工作統籌協調和重大問題決策。加強與國家發展改革委、財政部、生態環境部、住建部、國資委、國家能源局等部門溝通協調，推進跨部門工作統籌部署。建立信息通信行業綠色低碳發展專家咨詢委員會，對重大問題開展研究，提出政策意見建議。（二）強化考核評估。加強對企業綠色發展制度、碳管理平臺系統建設、綠色采購等綠色發展管理體系的綜合考核評價。明確信息通信行業綠色低碳發展指標統計周期，完善企業數據采集報送機制，強化對相關指標的考核評估，及時跟蹤行業重點設施的 PUE 值、節能改造

245、進展等情況。（三）加大政策支持。積極利用現有資金渠道，支持信息通信行業綠色低碳發展。將符合條件的企業和項目納入工業綠色發展指導目錄以及轉型金融支持范圍。發揮國家產融合作平臺作用，推動金融機構為綠色企業和項目提供多樣化投融資支持。推動加大綠電供給，研究企業綠色能源使用量與碳排放量間的扣減辦法。（四）加快人才培養。鼓勵高等、職業院校信息通信相關專業設立綠色低碳發展研究方向和課題，加強學科教育交叉融合，培養綠色終端設備、綠色網絡、綠色軟件和平臺、綠色發展管理等全鏈條專業型和復合型人才。支持高校、科研院所、企業等共建綠色發展實驗室、人才實訓基地，聯合培養技術專家和管理人才。充分發揮行業協會、智庫、第三

246、方機構作用，培養一批碳排放相關人才。利用各類引才引智計劃，積極引進海外高端人才。（五）加強宣傳引導。強化信息通信行業賦能全社會綠色轉型作用的宣傳，提高地方、企業和公眾對信息通信行業綠色低碳發展的認可度。開展綠色發展制度與政策、綠色低碳技術與產品的科普宣傳，營造行業綠色低碳發展良好氛圍。通過節能降碳優秀案例、最佳實踐等的發布，提升先進成果在行業內外的示范效應。開展跨行業對接賦能活動，拓展綠色成果應用的廣度和深度。（六）深化國際合作。加強信息通信行業綠色低碳發展領域國際交流、投融資、技術研發等多元化合作，適時引入國際先進綠色創新成果，積極輸出中國綠色低碳發展經驗。推動“一帶一路”綠色信息基礎設施互

247、聯互通。鼓勵企業參與國際標準制定，推動國內外標準互認，推動信息通信行業綠色低碳技術和產品“走出去”。77“十四五十四五”循環經濟發展規劃循環經濟發展規劃發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略?！笆奈濉睍r期我國進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。大力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，構建資源循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系，對保障國家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和，促進生態文明建設具有重大意義。為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，貫徹落實循環經濟促進法要求，深入推進循環經濟發展，制定本規劃。一、發展基礎與面臨形勢一、發展基礎與面臨形勢（一）“十三五”時期循環經濟發

248、展成效?！笆濉币詠?，我國循環經濟發展取得積極成效，2020 年主要資源產出率 1 比 2015 年提高了約 26%，單位國內生產總值（GDP）能源消耗繼續大幅下降，單位 GDP 用水量累計降低 28%。2020 年農作物秸稈綜合利用率達86%以上，大宗固廢綜合利用率達 56%。再生資源利用能力顯著增強，2020 年建筑垃圾綜合利用率達 50%；廢紙利用量約 5490 萬噸；廢鋼利用量約 2.6 億噸，替代 62%品位鐵精礦約 4.1 億噸；再生有色金屬產量 1450 萬噸，占國內十種有色金屬總產量的 23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別為 325 萬噸、主要資源產出率（元/噸）=

249、國內生產總值（億元，不變價）主要資源實物消費量（億噸）。主要資源包括：化石能源（煤、石油、天然氣）、鋼鐵資源、有色金屬資源（銅、鋁、鉛、鋅、鎳）、非金屬資源（石灰石、磷、硫）、生物質資源（木材、谷物）。240 萬噸。資源循環利用已成為保障我國資源安全的重要途徑。（二）“十四五”時期面臨形勢。從國際看，一方面綠色低碳循環發展成為全球共識，世界主要經濟體普遍把發展循環經濟作為破解資源環境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的基本路徑。美國、歐盟、日本等發達國家和地區已系統部署新一輪循環經濟行動計劃，加速循環經濟發展布局，應對全球資源環境新挑戰。另一方面世界格局深刻調整，單邊主義、保護主義抬頭，疊加

250、全球新冠肺炎疫情影響，全球產業鏈、價值鏈和供應鏈受到非經濟因素嚴重沖擊，國際資源供應不確定性、不穩定性增加，對我國資源安全造成重大挑戰。從國內看，“十四五”時期，我國將著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，釋放內需潛力，擴大居民消費，提升消費層次，建設超大規模的國內市場，資源能源需求仍將剛性增長，同時我國一些主要資源對外依存度高，供需矛盾突出，資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產、大量消耗、大量排放的生產生活 78方式尚未根本性扭轉，資源安全面臨較大壓力。發展循環經濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。當前，我國循環經濟發展仍面臨重點行

251、業資源產出效率不高，再生資源回收利用規范化水平低，回收設施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難，大宗固廢產生強度高、利用不充分、綜合利用產品附加值低等突出問題。我國單位 GDP 能源消耗、用水量仍大幅高于世界平均水平，銅、鋁、鉛等大宗金屬再生利用仍以中低端資源化為主。動力電池、光伏組件等新型廢舊產品產生量大幅增長，回收拆解處理難度較大。稀有金屬分選的精度和深度不足，循環再利用品質與成本難以滿足戰略性新興產業關鍵材料要求，亟需提升高質量循環利用能力。無論從全球綠色發展趨勢和應對氣候變化要求看，還是從國內資源需求和利用水平看，我國都必須大力發展循環經濟，著力解決突出矛盾和問題，實現資源高效利用和循

252、環利用，推動經濟社會高質量發展。二、總體要求二、總體要求（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持節約資源和保護環境的基本國策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著力建設資源循環型產業體系，加快構建廢舊物資循環利用體系，深化農業循環經濟發展，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，為經濟社會可持續發展提供資源保障。（二）工作原則。堅持突出重點。以再利用、資源化為重點，提升重域、重點品種資源回收利用水平，

253、大力提高重點行業、重點領域資源利用效率，強化經濟社會發展的資源保障能力。堅持問題導向。著力解決制約循環經濟發展的突出問題，健全法律法規政策標準體系，強化科技支撐能力，補齊資源回收利用設施等方面的短板，切實提高循環經濟發展水平。堅持市場主導。建立激勵與約束相結合的長效機制，發揮市場配置資源的決定性作用，充分激發市場主體參與循環經濟的積極性，增強循環經濟發展的內生動力。堅持創新驅動。大力推進創新發展，加強科技創新、機制創新和模式創新，加大創新投入，優化創新環境，完善創新體系，強化創新對循環經濟的引領作用。（三）主要目標。到 2025 年，循環型生產方式全面推行，綠色設計和清潔生產普遍推 79廣，資

254、源綜合利用能力顯著提升，資源循環型產業體系基本建立。廢舊物資回收網絡更加完善，再生資源循環利用能力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環利用體系基本建成。資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。到 2025 年，主要資源產出率比 2020 年提高約 20%，單位GDP 能源消耗、用水量比 2020 年分別降低 13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在 86%以上，大宗固廢綜合利用率達到 60%，建筑垃圾綜合利用率達到 60%，廢紙利用量達到 6000 萬噸，廢鋼利用量達到 3.2 億噸，再生有色金屬產量達到 2000 萬噸，

255、其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別達到 400 萬噸、1150 萬噸、290 萬噸，資源循環利用產業產值達到 5萬億元。三、重點任務三、重點任務（一）構建資源循環型產業體系，提高資源利用效率。1.推行重點產品綠色設計。健全產品綠色設計政策機制，引導企業在生產過程中使用無毒無害、低毒低害、低（無）揮發性有機物（VOCs）含量等環境友好型原料。推廣易拆解、易分類、易回收的產品設計方案，提高再生原料的替代使用比例。推動包裝和包裝印刷減量化。加快完善重點產品綠色設計評價技術規范，鼓勵行業協會發布產品綠色設計指南，推廣綠色設計案例。2.強化重點行業清潔生產。依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產

256、審核，引導其他行業自覺自愿開展審核。進一步規范清潔生產審核行為，提高清潔生產審核質量。推動石化、化工、焦化、水泥、有色、電鍍、印染、包裝印刷等重點行業“一行一策”制定清潔生產改造提升計劃。加快清潔生產技術創新、成果轉化與標準體系建設，建立健全差異化獎懲機制，探索開展區域、工業園區和行業清潔生產整體審核試點示范工作。3.推進園區循環化發展。推動企業循環式生產、產業循環式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，實現綠色低碳循環發展，積極推廣集中供氣供熱。鼓勵園區推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化

257、、建材綠色化。制定園區循環化發展指南，推廣鋼鐵、有色、冶金、石化、裝備制造、輕工業等重點行業循環經濟發展典型模式。鼓勵創建國家生態工業示范園區。4.加強資源綜合利用。加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，80推進有價組分高效提取利用。進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域的利用規模。加強赤泥、磷石膏、電解錳渣、鋼渣等復雜難用工業固廢規?；眉夹g研發。推動礦井水用于礦區補充水源和周邊地區生產、生態用水。加強航道疏浚土、疏浚砂綜合利用。5.推進城市廢棄物協同處置。完善政策機制和標準規范，推

258、動協同處置設施參照城市環境基礎設施管理，保障設施持續穩定運行。通過市場化方式確定城市廢棄物協同處置付費標準，有序推進水泥窯、冶煉窯爐協同處置醫療廢物、危險廢物、生活垃圾等，統籌推進生活垃圾焚燒爐協同應急處置醫療廢物。推進廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的統籌協同處置。（二）構建廢舊物資循環利用體系，建設資源循環型社會。1.完善廢舊物資回收網絡。將廢舊物資回收相關設施納入國土空間總體規劃，保障用地需求，合理布局、規范建設回收網絡體系，統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區限制并規范管理，保障合理路權。積極推行“互聯網+回收”模式，實

259、現線上線下協同，提高規范化回收企業對個體經營者的整合能力，進一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。規范廢舊物資回收行業經營秩序，提升行業整體形象與經營管理水平。因地制宜完善鄉村回收網絡，推動城鄉廢舊物資回收處理體系一體化發展。支持供銷合作社系統依托銷售服務網絡，開展廢舊物資回收。2.提升再生資源加工利用水平。推動再生資源規?；?、規范化、清潔化利用，促進再生資源產業集聚發展，高水平建設現代化“城市礦產”基地。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業規范管理，提升行業規范化水平，促進資源向優勢企業集聚。加強廢棄電器電子產品、報廢機動車、報廢船舶、廢

260、鉛蓄電池等拆解利用企業規范管理和環境監管，加大對違法違規企業整治力度，營造公平的市場競爭環境。加快建立再生原材料推廣使用制度，拓展再生原材料市場應用渠道，強化再生資源對戰略性礦產資源供給保障能力。3.規范發展二手商品市場。完善二手商品流通法規，建立完善車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等標準，規范二手商品流通秩序和交易行為。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，強化互聯網交易平臺管理責任，加強交易行為監管，為二手商品交易提供標準化、規范化服務，鼓勵平臺企業引入第三方二手商品專業經營商戶，提高二手商品交易效 81率。推動線下實體二手市場規范建設和運營，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”。鼓勵在各級學

261、校設置舊書分享角、分享日，促進廣大師生舊書交換使用。鼓勵社區定期組織二手商品交易活動，促進轄區內居民家庭閑置物品交易和流通。4.促進再制造產業高質量發展。提升汽車零部件、工程機械、機床、文辦設備等再制造水平，推動盾構機、航空發動機、工業機器人等新興領域再制造產業發展，推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。培育專業化再制造舊件回收企業。支持建設再制造產品交易平臺。鼓勵企業在售后服務體系中應用再制造產品并履行告知義務。推動再制造技術與裝備數字化轉型結合，為大型機電裝備提供定制化再制造服務。在監管部門信息共享、風險可控的前提下，在自貿試驗區支持探索開展航空、數控機床、通信設備等保

262、稅維修和再制造復出口業務。加強再制造產品評定和推廣。（三）深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生產方式。1.加強農林廢棄物資源化利用。推動農作物秸稈、畜禽糞污、林業廢棄物、農產品加工副產物等農林廢棄物高效利用。加強農作物秸稈綜合利用，堅持農用優先，加大秸稈還田力度，發揮耕地保育功能，鼓勵秸稈離田產業化利用，開發新材料新產品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。加強畜禽糞污處理設施建設，鼓勵種養結合，促進農用有機肥就地就近還田利用。因地制宜鼓勵利用次小薪材、林業三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）進行復合板材生產、食用菌栽培和能源化利用，推進農產品加工副產物的資源化利用。2.加強廢舊農用物

263、資回收利用。引導種植大戶、農民合作社、家庭農場、農用物資企業、廢舊物資回收企業等相關責任主體主動參與回收。支持鄉鎮集中開展回收設施建設，健全農膜、化肥與農藥包裝、灌溉器材、農機具、漁網等廢舊農用物資回收體系。建設區域性廢舊農用物資集中處置利用設施，提高規?；?、資源化利用水平。3.推行循環型農業發展模式。推行種養結合、農牧結合、養殖場建設與農田建設有機結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協同發展模式。打造一批生態農場和生態循環農業產業聯合體，探索可持續運行機制。推進農村生物質能開發利用，發揮清潔能源供應和農村生態環境治理綜合效益。構建林業循環經濟產業鏈，推廣林上、林間、林下立體開發產業模式。推進種

264、植、養殖、農產品加工、生物質能、旅游康養等循環鏈接，鼓勵一二三產融合發展。82四、重點工程與行動四、重點工程與行動（一）城市廢舊物資循環利用體系建設工程。以直轄市、省會城市、計劃單列市及人口較多的城市為重點，選擇約 60 個城市開展廢舊物資循環利用體系建設。統籌布局城市廢舊物資回收交投點、中轉站、分揀中心建設。在社區、商超、學校、辦公場所等設置回收交投點，推廣智能回收終端。合理布局中轉站，建設功能健全、設施完備、符合安全環保要求的綜合型和專業型分揀中心。統籌規劃建設再生資源加工利用基地，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢

265、舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廚余垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發展。鼓勵京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點城市群建設區域性再生資源加工利用基地。（二）園區循環化發展工程。制定各地區循環化發展園區清單，按照“一園一策”原則逐個制定循環化改造方案。組織園區企業實施清潔生產改造。積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用，推動能源梯級利用。建設園區污水集中收集處理及回用設施，加強污水處理和循環再利用。加強園區產業循環鏈接，促進企業廢物資源綜合利用。建設園區公共信息服務平臺，加強園區物質流管理。具備條件的省級以上園區 2025 年底前全

266、部實施循環化改造。（三）大宗固廢綜合利用示范工程。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業副產石膏、尾礦、共伴生礦、農作物秸稈、林業三剩物等重點品種，推廣大宗固廢綜合利用先進技術、裝備，實施具有示范作用的重點項目，大力推廣使用資源綜合利用產品，建設 50 個大宗固廢綜合利用基地和 50 個工業資源綜合利用基地。（四）建筑垃圾資源化利用示范工程。建設 50 個建筑垃圾資源化利用示范城市。推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類管理制度，規范建筑垃圾堆放、中轉和資源化利用場所建設和運營管理。完善建筑垃圾回收利用政策和再生產品認證標準體系，推進工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，提升

267、再生產品的市場使用規模。培育建筑垃圾資源化利用行業骨干企業，加快建筑垃圾資源化利用新技術、新工藝、新裝備的開發、應用與集成。（五）循環經濟關鍵技術與裝備創新工程。深入實施循環經濟關鍵技術與裝備重點專項。圍繞典型產品生態設計、重點行業清潔生產、大宗固廢綜合利用、再生資源高質循環、高端裝備再制造等領域，突破一批綠色循環關鍵共性技術及重大裝備；在京津冀、長三角、珠三角等區域，開展循環經濟綠色技術體系集成示范，推動形成政產學研用一體化的科技 83成果轉化模式。（六）再制造產業高質量發展行動。結合工業智能化改造和數字化轉型，大力推廣工業裝備再制造，擴大機床、工業電機、工業機器人再制造應用范圍。支持隧道掘

268、進、煤炭采掘、石油開采等領域企業廣泛使用再制造產品和服務。在售后維修、保險、商貿、物流、租賃等領域推廣再制造汽車零部件、再制造文辦設備，再制造產品在售后市場使用比例進一步提高。壯大再制造產業規模，引導形成 10 個左右再制造產業集聚區，培育一批再制造領軍企業，實現再制造產業產值達到 2000 億元。（七）廢棄電器電子產品回收利用提質行動。利用互聯網信息技術，鼓勵多元參與，構建線上線下相融合的廢棄電器電子產品回收網絡，繼續開展電器電子產品生產者責任延伸試點。支持電器電子產品生產企業通過自主回收、聯合回收或委托回收等方式建立回收體系，引導并規范生產企業與回收企業、電商平臺共享信息。引導廢棄電器電子

269、產品流入規范化拆解企業。保障手機、電腦等電子產品回收利用全過程的個人隱私信息安全。強化科技創新，鼓勵新技術、新工藝、新設備的推廣應用，支持規范拆解企業工藝設備提質改造，推進智能化與精細化拆解，促進高值化利用。（八）汽車使用全生命周期管理推進行動。研究制定汽車使用全生命周期管理方案，構建涵蓋汽車生產企業、經銷商、維修企業、回收拆解企業等的汽車使用全生命周期信息交互系統，加強汽車生產、進口、銷售、登記、維修、二手車交易、報廢、關鍵零部件流向等信息互聯互通和交互共享。建立認證配件、再制造件、回用外觀件的標識制度和信息查詢體系。開展汽車產品生產者責任延伸試點。選擇部分地區率先開展汽車使用全生命周期管理

270、試點，條件成熟后向全國推廣。（九）塑料污染全鏈條治理專項行動?？茖W合理推進塑料源頭減量，嚴格禁止生產超薄農用地膜、含塑料微珠日化產品等危害環境和人體健康的產品，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。深入評估各類塑料替代品全生命周期資源環境影響。因地制宜、積極穩妥推廣可降解塑料，健全標準體系，提升檢驗檢測能力，規范應用和處置。推進標準地膜應用，提高廢舊農膜回收利用水平。加強塑料垃圾分類回收和再生利用，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，減少塑料垃圾填埋量。開展江河、湖泊、海岸線塑料垃圾清理，實施海洋垃圾清理專項行動。加強政策解讀和宣傳引導，營造良好社會氛圍。（十）快遞包裝綠色轉型推進行動。強化快遞包裝綠色治

271、理，推動電商與生產商合作，實現重點品類的快件原裝直發。鼓勵包裝生產、電商、快遞等上下游企業建立產業聯盟，支持建立快遞包裝產品合格供應商制度，推動生產企業自覺開展包裝減量化。實施快遞包 84裝綠色產品認證制度。開展可循環快遞包裝規?；瘧迷圏c，大幅提升循環中轉袋（箱）應用比例。加大綠色循環共用標準化周轉箱推廣應用力度。鼓勵電商、快遞企業與商業機構、便利店、物業服務企業等合作設立可循環快遞包裝協議回收點，投放可循環快遞包裝的專業化回收設施。到 2025 年，電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達 1000 萬個。（十一）廢舊動力電池循環利用行動。加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建

272、設，完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系。推動新能源汽車生產企業和廢舊動力電池梯次利用企業通過自建、共建、授權等方式，建設規范化回收服務網點。推進動力電池規范化梯次利用，提高余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術水平。加強廢舊動力電池再生利用與梯次利用成套化先進技術裝備推廣應用。完善動力電池回收利用標準體系。培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業，促進廢舊動力電池循環利用產業發展。五、政策保障五、政策保障（一）健全循環經濟法律法規標準。推動修訂循環經濟促進法，進一步明確相關主體權利義務。研究修訂廢棄電器電子產品回收處理管理條例，健全配套政策，更好發揮市場作用。鼓勵各地方制定促進循環經濟發

273、展的地方性法規。完善循環經濟標準體系，健全綠色設計、清潔生產、再制造、再生原料、綠色包裝、利廢建材等標準規范，深化國家循環經濟標準化試點工作。（二）完善循環經濟統計評價體系。研究完善循環經濟統計體系，逐步建立包括重要資源消耗量、回收利用量等在內的統計制度，優化統計核算方法，提升統計數據對循環經濟工作的支撐能力。完善循環經濟發展評價指標體系，健全循環經濟評價制度，鼓勵開展第三方評價。（三）加強財稅金融政策支持。統籌現有資金渠道，加強對循環經濟重大工程、重點項目和能力建設的支持。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產品。落實資源綜合利用稅收優惠政策，擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍

274、。鼓勵金融機構加大對循環經濟領域重大工程的投融資力度。加強綠色金融產品創新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對循環經濟有關企業和項目的支持力度。（四）強化行業監管。加強對報廢機動車、廢棄電器電子產品、廢舊電池回收利用企業的規范化管理，嚴厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為，加大查處和懲罰力度。強化市場監管，嚴厲打擊違規生產銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處可降解塑料虛標、85偽標等行為。加強廢舊物資回收、利用、處置等環節的環境監管。六、組織實施六、組織實施國家發展改革委加強統籌協調和監督管理，充分發揮發展循環經濟工作部際聯席會議機制作用，及時總結分析工作進展，切實推進本規劃實施。各有

275、關部門按照職能分工抓好重點任務落實，并加強與節能、節水、垃圾分類、“無廢城市”建設等相關工作的銜接。各地要高度重視循環經濟發展，精心組織安排，明確重點任務和責任分工，結合實際抓好規劃貫徹落實。其中，城市廢舊物資循環利用體系建設工程由國家發展改革委、商務部會同自然資源部、工業和信息化部、住房城鄉建設部等部門組織實施。園區循環化發展工程由國家發展改革委會同工業和信息化部等部門組織實施。大宗固廢綜合利用示范工程由國家發展改革委、工業和信息化部會同生態環境部、農業農村部、國家林草局等部門組織實施。建筑垃圾資源化利用示范工程由住房城鄉建設部會同國家發展改革委等部門組織實施。循環經濟關鍵技術與裝備創新工程

276、由科技部會同國家發展改革委等有關部門組織實施。再制造產業高質量發展行動由國家發展改革委、工業和信息化部會同有關部門組織實施。廢棄電器電子產品回收利用提質行動由國家發展改革委、生態環境部會同工業和信息化部、商務部、供銷合作總社等部門組織實施。汽車使用全生命周期管理推進行動由國家發展改革委、商務部會同工業和信息化部、公安部、生態環境部、交通運輸部、海關總署等部門組織實施。塑料污染全鏈條治理專項行動由國家發展改革委、生態環境部會同工業和信息化部、商務部、住房城鄉建設部、農業農村部、市場監管總局、國家郵政局、供銷合作總社等部門組織實施?？爝f包裝綠色轉型推進行動由國家發展改革委、國家郵政局會同工業和信息

277、化部、生態環境部、交通運輸部、商務部、市場監管總局等部門組織實施。廢舊動力電池循環利用行動由工業和信息化部會同國家發展改革委、生態環境部等部門組織實施。完善循環經濟統計評價體系由國家發展改革委、國家統計局會同工業和信息化部、商務部、生態環境部等部門組織實施。86國家發展改革委辦公廳 工業和信息化部辦公廳關于做好關于做好“十四五十四五”園區循環化改造工作有園區循環化改造工作有關事項的通知關事項的通知發改辦環資20211004 號各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工信廳（經信委）：為貫徹落實2030 年前碳達峰行動方案 “十四五”循環經濟發展規劃，加快推動產業園區綠色低

278、碳循環發展，提高資源能源利用效率，助力實現碳達峰碳中和目標，現就做好“十四五”園區循環化改造工作有關事項通知如下：一一、“十四五十四五”園區循環化改造工作目標園區循環化改造工作目標到 2025 年底，具備條件的省級以上園區（包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等各類產業園區）全部實施循環化改造，顯著提升園區綠色低碳循環發展水平。通過循環化改造，實現園區的能源、水、土地等資源利用效率大幅提升，二氧化碳、固體廢物、廢水、主要大氣污染物排放量大幅降低。二、園區循環化改造的主要任務二、園區循環化改造的主要任務（一）優化產業空間布局。根據物質流和產業關聯性，優化園區內的企業、產業和基礎設施

279、的空間布局，體現產業集聚和循環鏈接效應，積極推廣集中供氣供熱供水，實現土地的節約集約高效利用。（二）促進產業循環鏈接。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”原則，建設和引進關鍵項目，合理延伸產業鏈，推動產業循環式組合、企業循環式生產，促進項目間、企業間、產業間物料閉路循環、物盡其用，切實提高資源產出率。（三）推動節能降碳。開展節能降碳改造，推動企業產品結構、生產工藝、技術裝備優化升級，推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用。因地制宜發展利用可再生能源，開展清潔能源替代改造，提高清潔能源消費占比。提高能源利用管理水平。（四）推進資源高效利用、綜合利用。園區重點企業全面推行清潔生產，促進原材料和廢棄物源

280、頭減量。加強資源深度加工、伴生產品加工利用、副產物綜合利用，推動產業廢棄物回收及資源化利用。加強水資源高效利用、循環利用，推進中水回用和廢水資源化利用。因地制宜開展海水淡化等非常規水利用。87（五）加強污染集中治理。加強廢水、廢氣、廢渣等污染物集中治理設施建設及升級改造，實行污染治理的專業化、集中化和產業化。強化園區的環境綜合管理，構建園區、企業和產品等不同層次的環境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放。三、組織實施三、組織實施（一）明確責任單位。各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工信廳（經信委）對本地區“十四五”園區循環化改造工作負總責，要充分發揮發展循環經濟

281、工作部門聯席會議作用，會同有關部門加強統籌謀劃、協調指導，認真組織實施。各園區管委會（或相應管理單位）是循環化改造的責任主體，負責編制本園區循環化改造實施方案并組織實施，園區內有關企業負責實施本企業的循環化改造項目。（二）確定園區清單。各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工信廳（經信委）應系統梳理本地區省級以上園區發展現狀和循環化改造工作基礎，提出開展循環化改造的原則、條件等，因地制宜、實事求是研究提出本地區“十四五”具備條件進行循環化改造的園區清單，督促指導相關園區按照“一園一策”原則編制循環化改造實施方案，并于 2022 年 6 月底前將本地區“十四五”園區循環化

282、改造園區清單和每個園區循環化改造的預期成效報送國家發展改革委（環資司）、工業和信息化部（節能司）。（三）編制實施方案并組織實施。清單內園區的管委會（或相應管理單位）應根據園區特點和實際情況編制實施方案，報各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工信廳（經信委）審核同意后實施，并從 2022 年起每年底前將本年度園區循環化改造工作進展、成效、經驗、困難等情況報送省級及計劃單列市發展改革委、工信廳（經信委）。實施方案包括園區的基本情況、改造的主要任務、實施的主要項目（包括每個項目的建設內容、資金投入等）、預期成效、組織實施和保障措施等。其中，預期成效包括節能量，節水量，二氧化

283、碳減排量，固體廢物、廢水、主要大氣污染物減排量，園區單位生產總值能耗、用水量，固體廢物綜合利用率等資源環境指標。（四）加大政策支持。園區所屬地方政府要加大對園區循環化改造工作的土地、資金等要素支持，幫助協調解決園區循環化改造過程中面臨的困難和問題。各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工信廳（經信委）要會同有關部門，統籌現有政策資源，加大對園區循環化改造相關項目的財稅金融政策支持。國家發展改革委、工業和信息化部將統籌利用現有政策資金對園區循環化改造中的重大項目擇優予以支 88持。（五）加強督促指導。各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工信廳（經

284、信委）負責督促指導園區落實實施方案，及時組織開展園區循環化改造成效評估和驗收工作，確保園區循環化改造質量和效益，并從 2023 年起每年初將前一年度本地區園區循環化改造工作總體進展情況報送國家發展改革委（環資司）、工業和信息化部（節能司），于 2026 年初報送“十四五”本地區園區循環化改造工作總結報告。（六）做好經驗總結和宣傳推廣。各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工信廳（經信委）應及時總結園區循環化改造的好經驗好做法，通過召開現場會等方式組織相關方面交流經驗、互學互鑒、共同發展。國家發展改革委將會同工業和信息化部等部門宣傳推廣典型經驗做法。國家發展改革委辦公廳工

285、業和信息化部辦公廳2021 年 12 月 15 日 89國家發展改革委關于印發污染治理和節能減碳中央預算內投資專項管理辦法的通知發改環資規2021655 號國管局，中直管理局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強和規范污染治理和節能減碳專項中央預算內投資管理，提高中央資金使用效益，調動社會資本參與污染治理和節能減碳的積極性，我們制定了污染治理和節能減碳中央預算內投資專項管理辦法，現予以印發，請認真遵照執行。中央預算內投資生態文明建設專項管理暫行辦法（發改環資規20172135 號）同時廢止。國家發展改革委2021 年 5 月

286、9 日污染治理和節能減碳中央預算內投資專項污染治理和節能減碳中央預算內投資專項管理辦法管理辦法第一章第一章 總則總則第一條 為加強和規范中央預算內投資污染治理和節能減碳項目管理，保障項目順利實施，切實發揮中央預算內投資效益，根據政府投資條例（國務院令第 712 號）、中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法（國家發展和改革委員會令 2016 年第 45 號）、中央預算內直接投資項目管理辦法（國家發展和改革委員會令 2014 年第 7 號）、國家發展改革委關于進一步規范打捆切塊項目中央預算內投資計劃管理的通知（發改投資20171897 號）、國家發展改革委關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理

287、的通知（發改投資規2020518 號）等規定，制定本辦法。第二條 國家發展改革委根據黨中央、國務院確定的工作重點，按照科學、民主、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，緊緊圍繞實現碳達峰、碳中和，在“十一五”以來安排專項資金支持各地資源節約和環境保護基礎設施能力建設的基礎上，繼續統籌安排污 90染治理和節能減碳中央預算內投資支持資金，堅持“一錢多用”，積極支持國家重大戰略實施過程中符合條件的項目。第三條 本專項安排的中央預算內投資資金，根據實際情況采取直接投資、投資補助、資本金注入等方式。第四條 本專項中央預算內投資應當用于前期手續齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建項目，原則上不得用于已完

288、工（含試運行）項目。第二章第二章 支持范圍與標準支持范圍與標準第五條 國家發展改革委根據各類項目性質和特點、中央和地方事權劃分原則、所在區域經濟社會發展水平等，統籌支持各地污染治理和節能減碳項目建設，適度向國家生態文明試驗區、能耗雙控工作突出的地區和易地扶貧搬遷安置點傾斜。已有其他中央預算內投資專項明確支持的項目不在本專項支持范圍。第六條 本專項重點支持污水垃圾處理等環境基礎設施建設、節能減碳、資源節約與高效利用、突出環境污染治理等四個方向(具體支持內容和安排標準詳見附件)，國家生態文明試驗區建設重大事項需安排資金支持、且不屬于既有資金支持范圍的項目建設，以及圍繞落實黨中央、國務院交辦重大事項

289、需安排支持的項目建設。第七條 國家發展改革委組織編報年度中央預算內投資計劃時，根據黨中央、國務院決策部署，結合工作任務需要，確定當年具體支持項目范圍和要求。第三章第三章 投資計劃申報與審查投資計劃申報與審查第八條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革部門（以下簡稱省級發展改革部門）及相關中央部門、計劃單列企業集團、中央管理企業（以下簡稱中央單位）是本專項的項目匯總申報單位。第九條 各地區、各部門按照國家發展改革委確定的安排原則、支持范圍和申報要求等，組織開展年度中央預算內投資計劃申報。項目單位按有關規定向項目匯總申報單位報送資金申請報告。資金申請報告應當包括以下內容：（一

290、）項目單位的基本情況；（二）項目的基本情況，包括全國投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱“在線平臺”）生成的項目代碼、建設必要性及可行性、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況、項目建成后的經濟社會環境效益等；91（三）項目列入政府投資項目庫和三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批（核準、備案）情況；（四）申請投資支持的主要理由和政策依據；（五）項目建設方案，包括項目建設必要性、選址、建設規模、建設內容、工藝方案、產品方案、設備方案、工程方案等；（六）項目投資估算，包括主要工程量表、主要設備表、投資估算表等；（七）項目融資方案，包括項目的融資主體、資金來源渠道和方式等；（八）相關附件，包

291、括項目城鄉規劃、用地審批、節能審查、環評等前期手續（如需辦理）復印件，以及資金到位情況；（九）項目單位應當對其提交材料的真實性、合規性負責，并向項目匯總申報單位作出書面承諾。第十條 省級發展改革部門應當采取行業部門聯審、第三方評估等方式對資金申請報告進行審核，并對審核結果和申報材料的真實性、合規性負責。審核重點包括項目是否符合本專項規定的資金投向，主要建設條件是否落實，建設內容是否經濟可行，申報投資是否符合安排標準，是否存在重復安排投資，是否已納入其他中央預算內投資或中央財政資金支持范圍，是否已經納入政府投資項目庫、列入三年滾動投資計劃、并通過在線平臺完成審批（核準、備案），項目單位是否被列入

292、嚴重失信主體名單等。第十一條 省級發展改革部門審核通過的備選項目，匯總報送國家發展改革委，同步報送資金申請報告。第四章第四章 投資計劃下達投資計劃下達第十二條 本專項對支持地方項目的中央預算內投資資金采取打捆下達方式，對支持中央單位項目的中央預算內投資資金采取直接下達方式。第十三條 國家發展改革委按照國家發展改革委關于印發投資咨詢評估管理辦法的通知等文件規定，對經濟技術復雜、需要對項目建設規模、建設標準、工藝及方案等進行論證的項目，委托第三方評估機構對資金申請報告進行經濟技術性評估，主要評估項目是否經濟可行、投資是否合理、配套資金和建設條件是否落實、項目單位是否被納入嚴重失信主體名單、是否可能

293、增加地方政府債務負擔等。第十四條 國家發展改革委根據評估結果，綜合考慮各領域工作建設任務、各地資金需求評估情況、上年度專項執行情況、監督檢查和評估督導情況等，確定各?。▍^、市）年 92度中央預算內投資規模和擬支持項目清單，連同備選項目清單一并反饋省級發展改革部門。備選項目清單當年度有效，當年納入備選項目清單但未予支持的項目，次年度如擬安排資金需重新申報。第十五條 省級發展改革部門根據國家發展改革委反饋資金額度，核實擬支持項目清單范圍的項目建設條件后，以正式文件向國家發展改革委報送年度投資計劃請示文件，并附預期分解投資計劃到具體項目的績效目標表，申請下達投資計劃。確因項目情況變化，擬支持項目清單

294、中的個別項目無法實施的，在備選項目清單中選擇具備條件的項目增補，從嚴控制增補項目數量。項目上報時，應明確“捆”中每個項目的項目單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人，并經日常監管直接責任單位及監管責任人認可后，隨投資計劃申報文件一并報送。第十六條 國家發展改革委根據各地上報的投資計劃請示，匯總形成污染治理和節能減碳專項年度投資計劃，履行相關程序后印發省級發展改革部門。第十七條 省級發展改革部門應在收到投資計劃后 20 個工作日內分解落實到具體項目，通過在線平臺（國家重大建設項目庫）生成投資計劃下達表并下達投資計劃，報國家發展改革委備案，并在在線平臺（國家重大建設項目庫）中相應分解至

295、具體項目。第十八條 中央單位項目由中央單位直接向國家發展改革委上報資金申請報告或可行性研究報告，國家發展改革委在委托第三方評估機構進行評審或評估的基礎上，批復資金申請報告或可行性研究報告后，下達投資計劃。第五章第五章 項目管理項目管理第十九條 獲得本專項支持的項目，應當嚴格執行國家有關法律法規和政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準，嚴禁轉移、侵占或者挪用本專項投資。第二十條 實行信用承諾制度。項目單位在上報資金申請報告時，要向所在地發展改革部門出具承諾意見，承諾所報材料真實有效。各級發展改革部門逐級上報至省級發展改革部門匯總，并共享至全國信用信息共享平臺。第二十一條 省級發展改革部門要

296、會同有關行業管理部門按職責全面加強項目實施監管，并組織項目單位于每月 10 日前將項目的審批、開工情況、投資完成情況、工程進度、竣工等信息通過在線平臺（國家重大建設項目庫）及時、準確、完整填報。第二十二條 實行項目調整制度。項目有以下情形的，應及時調整：（一）項目在中央預算內投資計劃下達后超過一年未開工建設的；93（二）建設嚴重滯后導致資金長期閑置的；（三）建設規模、標準和內容發生較大變化，項目既定建設目標不能按期完成的；（四）其他原因導致項目無法繼續實施的。確需調整的項目，原則上僅限在本專項內調整，應由省級發展改革部門作出調整決定，并報國家發展改革委備案。調出項目不再安排中央預算內投資支持，

297、調入項目原則上要在國家發展改革委反饋的備選項目清單范圍內，增加安排后不應超過核定的支持金額和比例上限。直接下達投資的項目，由相關部門以正式文件向國家發展改革委報送項目調整申請，國家發展改革委按照有關規定和程序進行審查后作出調整。調整結果應當及時在在線平臺（國家重大建設項目庫）中更新報備。第二十三條 各級發展改革部門要強化項目日常監管。項目直接管理單位或行業主管部門作為項目日常監管直接責任單位，要落實好監管責任，采取組織自查、復核檢查和實地查看等方式，對中央預算內投資項目的資金使用、項目建設進展等情況加大監督檢查力度。第二十四條 項目單位應當執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制以

298、及中央預算內投資項目管理的有關規定。對于本專項中央預算內投資，要做到獨立核算、?？顚Ｓ?，嚴禁滯留、挪用。第二十五條 實行項目完工報告制度。項目建設完成后，項目單位要向所在地發展改革部門報送完工報告，及時更新在線平臺（國家重大建設項目庫）信息并完成銷項。補助資金由國家打捆下達到地方的，由省級發展改革部門負責項目完工報告匯總工作；直接下達投資計劃的項目，完工報告由相關部門直接向國家發展改革委報送。報告內容包括：項目建設進度情況、資金使用情況、建設方案落實情況、預期效果達成情況等。第六章第六章 監督檢查監督檢查第二十六條 國家發展改革委應當按照有關規定對投資支持項目進行監督檢查或評估督導，對發現的問

299、題按照有關規定及時作出處理，并將整改落實情況作為安排投資的重要依據。對監督檢查或評估督導中存在問題較多、整改不到位的地方和單位，國家發展改革委視情況壓縮下年度中央預算內投資安排規模。第二十七條 各級發展改革部門和項目單位應當自覺接受并配合做好審計、監察和財政等部門依據職能分工進行的監督檢查，如實提供項目相關文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關資料。第二十八條 項目單位有下列行為之一的，省級發展改革部門應當責令其限期整改，采取核減、收回或者停止撥付中央預算內投資等措施，將相關信息納入全國信用信息共享平 94臺和在“信用中國”網站公開，并可以根據情節輕重提請或者移交

300、有關機關依法追究有關責任人的行政或者法律責任：（一）提供虛假情況、騙取投資資金的；（二）滯留、擠占、截留或者挪用投資資金的；（三）擅自改變主要建設內容和降低建設標準的；（四）拒不接受依法進行的監督檢查或評估督導的；（五）未按要求通過在線平臺（國家重大建設項目庫）報告相關項目信息的；（六）其他違反國家相關法律法規和本辦法規定的行為。第七章第七章 附則附則第二十九條 省級發展改革部門可根據本辦法制定管理細則。第三十條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。第三十一條 本辦法從印發之日起施行，有效期 5 年，根據情況適時修訂調整。中央預算內投資生態文明建設專項管理暫行辦法同時廢止。附件 1 污水垃圾處理等

301、環境基礎設施建設方向支持內容與標準一、重點支持內容重點支持各地污水處理、污水資源化利用、城鎮生活垃圾分類和處理、城鎮醫療廢物危險廢物集中處置等環境基礎設施項目建設。二、安排標準污水處理、污水資源化利用項目、城鎮生活垃圾分類和處理項目，按東、中、西和東北地區分別不超過項目總投資的 30%、45%、60%、60%控制，單個項目支持金額原則上不超過 5000 萬元，重大創新示范項目除外。城鎮醫療廢物、危險廢物集中處置設施項目，按東、中、西和東北地區分別不超過項目總投資的 15%、20%、25%、25%控制。其中，縣級地區醫療廢物集中處置項目按東、中、西和東北地區分別不超過項目總投資的 30%、40%

302、、50%、50%控制，單個項目支持金額原則上不超過 5000 萬元，重大創新示范項目除外。按照國家有關規定享受特殊政策地區的建設項目，安排標準根據相關規定執行。申請享受特殊政策的地區，項目匯總申報單位在申報時應明確提出，并附政策依據及證明材料。其中，西藏及四省涉藏州縣、南疆四地州、甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州等地區污水處 95理、污水資源化利用、城鎮生活垃圾分類和處理設施、城鎮醫療廢物危險廢物集中處置設施項目原則上全額補助。安排新疆生產建設兵團項目投資支持比例按西部地區標準執行。附件 2 節能減碳方向支持內容與標準一、重點支持內容重點支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、紡

303、織、造紙、印染、機械等重點行業節能減碳改造，重點用能單位和園區能源梯級利用、能量系統優化等綜合能效提升，城鎮建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造與綜合能效提升，公共機構節能減碳，重大綠色低碳零碳負碳技術示范推廣應用，煤炭消費減量替代和清潔高效利用，綠色產業示范基地等項目建設。二、安排標準節能減碳項目按不超過項目總投資的 15%控制。中央和國家機關有關項目原則上全額補助。附件 3 資源節約與高效利用方向支持內容與標準一、重點支持內容支持各地循環經濟發展、資源綜合利用、水資源節約項目建設。其中：循環經濟發展項目重點支持園區循環化改造，資源循環利用基地建設，報廢汽車、廢舊電子產品、廢舊電池、

304、廢舊輪胎、廢塑料等城市典型廢棄物的無害化處理和資源化利用，可降解塑料項目等。資源綜合利用項目重點支持尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業副產石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用項目建設；支持秸稈綜合利用及收儲運體系建設項目，以及農林剩余物為主的農業循環經濟項目。水資源節約項目主要包括節約用水、非常規水資源利用項目建設，支持海水淡化項目建設，包括海水淡化工程，苦咸水濃鹽水利用，海水淡化關鍵材料裝備示范工程等。二、安排標準資源節約和高效利用項目按不超過項目總投資的 15%控制。其中，秸稈（農林剩余物）綜合利用項目、海水淡化工程按不超過項目總投資的 30%控制。附件 4 突出環境污染治理方向

305、支持內容與標準一、重點支持內容重點支持細顆粒物和臭氧污染協同治理、環境污染第三方治理、重點行業清潔生產及重大環保技術示范等。具體為支持臭氧未達標城市和京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交接地區等重點區域城市細顆粒物和臭氧污染協同治理項目；支持通過第三 96方評估的園區環境污染第三方治理項目；支持電力、鋼鐵、石化、化工、建材、電鍍、造紙、印染、食品等重點行業實施清潔生產技術、設備提升改造示范項目。二、安排標準突出環境污染治理項目，按不超過項目總投資的 15%控制。97國家發展改革委等部門關于推進共建國家發展改革委等部門關于推進共建“一帶一帶一路一路”綠色發展的意見綠色發展的意見發改開放

306、2022408 號各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團推進“一帶一路”建設工作領導小組，推進“一帶一路”建設工作領導小組成員單位，銀保監會、證監會、鐵路局、民航局：推進共建“一帶一路”綠色發展，是踐行綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是積極應對氣候變化、維護全球生態安全的重大舉措，是推進共建“一帶一路”高質量發展、構建人與自然生命共同體的重要載體。共建“一帶一路”倡議提出以來，特別是習近平總書記提出建設綠色絲綢之路 5 年來，共建“一帶一路”綠色發展取得積極進展，理念引領不斷增強，交流機制不斷完善，務實合作不斷深化，我國成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。同

307、時，共建“一帶一路”綠色發展面臨的風險挑戰依然突出，生態環保國際合作水平有待提升，應對氣候變化約束條件更為嚴格。為進一步推進共建“一帶一路”綠色發展，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色，經推進“一帶一路”建設工作領導小組同意，現提出如下意見。一、總體要求一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于共建“一帶一路”的系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩字當頭、穩中求進，按照第三次“一帶一路”建設座談會會議要求，

308、踐行共商共建共享原則，以高標準、可持續、惠民生為目標，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持人與自然和諧共生，建設更緊密的綠色發展伙伴關系，推動構建人與自然生命共同體。（二）基本原則。綠色引領，互利共贏。以綠色發展理念為引領，注重經濟社會發展與生態環境保護相協調，不斷充實完善綠色絲綢之路思想內涵和理念體系。堅持多邊主義，堅持共同但有區別的責任原則和各自能力原則，充分尊重共建“一帶一路”國家實際，互學互鑒，攜手合作，促進經濟社會發展與生態環境保護相協調，共享綠色發展成果。98政府引導，企業主體。積極發揮政府引導作用，完善綠色發展政策支撐，搭建綠色交流合作平臺，建立環境風險防控體系。更好發揮企業主體作用，

309、壓實企業生態環境保護主體責任，健全市場機制，調動企業參與共建“一帶一路”綠色發展的積極性，鼓勵全社會共同參與。統籌推進，示范帶動。堅持系統觀念，加強部門、地方、企業聯動，完善共建“一帶一路”綠色發展頂層設計和標準體系，統籌推進綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域合作。完善綠色發展合作平臺，扎實開展綠色領域重點項目，形成示范帶動效應。依法依規，防范風險。嚴格遵守東道國生態環保法律法規和規則標準，高度重視當地民眾綠色發展和生態環保訴求。堅持危地不往、亂地不去，嚴防嚴控企業海外無序競爭。強化境外項目環境風險防控，加強企業能力建設，切實保障生態安全。（三）主要目標。到 2025 年，共建“一帶

310、一路”生態環保與氣候變化國際交流合作不斷深化，綠色絲綢之路理念得到各方認可，綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域務實合作扎實推進，綠色示范項目引領作用更加明顯，境外項目環境風險防范能力顯著提升，共建“一帶一路”綠色發展取得明顯成效。到 2030 年，共建“一帶一路”綠色發展理念更加深入人心，綠色發展伙伴關系更加緊密，“走出去”企業綠色發展能力顯著增強，境外項目環境風險防控體系更加完善，共建“一帶一路”綠色發展格局基本形成。二、統籌推進綠色發展重點領域合作二、統籌推進綠色發展重點領域合作（四）加強綠色基礎設施互聯互通。引導企業推廣基礎設施綠色環保標準和最佳實踐，在設計階段合理選址選線，降

311、低對各類保護區和生態敏感脆弱區的影響，做好環境影響評價工作，在建設期和運行期實施切實可行的生態環境保護措施，不斷提升基礎設施運營、管理和維護過程中的綠色低碳發展水平。引導企業在建設境外基礎設施過程中采用節能節水標準，減少材料、能源和水資源浪費，提高資源利用率，降低廢棄物排放，加強廢棄物處理。（五）加強綠色能源合作。深化綠色清潔能源合作，推動能源國際合作綠色低碳轉型發展。鼓勵太陽能發電、風電等企業“走出去”，推動建成一批綠色能源最佳實踐項目。深化能源技術裝備領域合作，重點圍繞高效低成本可再生能源發電、先進核電、智能電網、氫能、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等開展聯合研究及交流培訓。（六）加強綠色交

312、通合作。加強綠色交通領域國際合作，助力共建“一帶一路”國家發展綠色交通。積極推動國際海運和國際航空低碳發展。推廣新能源和清潔能源車船等節能 99低碳型交通工具，推廣智能交通中國方案。鼓勵企業參與境外鐵路電氣化升級改造項目，鞏固穩定提升中歐班列良好發展態勢，發展多式聯運和綠色物流。（七）加強綠色產業合作。鼓勵企業開展新能源產業、新能源汽車制造等領域投資合作，推動“走出去”企業綠色低碳發展。鼓勵企業赴境外設立聚焦綠色低碳領域的股權投資基金，通過多種方式靈活開展綠色產業投資合作。（八）加強綠色貿易合作。持續優化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值的綠色產品貿易。加強節能環保產品和服務進出口。（

313、九）加強綠色金融合作。在聯合國、二十國集團等多邊合作框架下，推廣與綠色投融資相關的自愿準則和最佳經驗，促進綠色金融領域的能力建設。用好國際金融機構貸款，撬動民間綠色投資。鼓勵金融機構落實“一帶一路”綠色投資原則。（十）加強綠色科技合作。加強綠色技術科技攻關和推廣應用，強化基礎研究和前沿技術布局，加快先進適用技術研發和推廣，鼓勵企業優先采用低碳、節能、節水、環保的材料與技術工藝。發揮“一帶一路”科技創新行動計劃等機制作用，支持在綠色技術領域開展人文交流、聯合研究、平臺建設等合作，實施面向可持續發展的技術轉移專項行動，建設“一帶一路”綠色技術儲備庫，推動綠色科技合作網絡與基地建設。（十一）加強綠色

314、標準合作。積極參與國際綠色標準制定，加強與共建“一帶一路”國家綠色標準對接。鼓勵行業協會等機構制定發布與國際接軌的行業綠色標準、規范及指南。（十二）加強應對氣候變化合作。推動各方全面履行聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定，積極尋求與共建“一帶一路”國家應對氣候變化“最大公約數”，加強與有關國家對話交流合作，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。繼續實施“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，推進低碳示范區建設和減緩、適應氣候變化項目實施，提供綠色低碳和節能環保等應對氣候變化相關物資援助，幫助共建“一帶一路”國家提升應對氣候變化能力。三、統籌推進境外項目綠色發展三、統籌推進境外項目綠色發展

315、（十三）規范企業境外環境行為。壓實企業境外環境行為主體責任，指導企業嚴格遵守東道國生態環保相關法律法規和標準規范，鼓勵企業參照國際通行標準或中國更高標準開展環境保護工作。加強企業依法合規經營能力建設，鼓勵企業定期發布環境報告。指導有關行業協會、商會建立企業境外投資環境行為準則，通過行業自律引導企業規范環境行為。（十四）促進煤電等項目綠色低碳發展。全面停止新建境外煤電項目，穩慎推進在建 100境外煤電項目。推動建成境外煤電項目綠色低碳發展，鼓勵相關企業加強煤炭清潔高效利用，采用高效脫硫、脫硝、除塵以及二氧化碳捕集利用與封存等先進技術，升級節能環保設施。研究推動鋼鐵等行業國際合作綠色低碳發展。四、

316、統籌完善綠色發展支撐保障體系四、統籌完善綠色發展支撐保障體系（十五）完善資金支撐保障。有序推進綠色金融市場雙向開放，鼓勵金融機構和相關企業在國際市場開展綠色融資，支持國際金融組織和跨國公司在境內發行綠色債券、開展綠色投資。（十六）完善綠色發展合作平臺支撐保障。進一步完善“一帶一路”綠色發展國際聯盟，積極搭建“一帶一路”綠色發展政策對話和溝通平臺，不斷提升國際影響力。加強“一帶一路”生態環保大數據服務平臺建設，加強生態環境及應對氣候變化相關信息共享、技術交流合作，強化生態環保法律法規和國際通行規則研究。發揮“一帶一路”能源合作伙伴關系、“一帶一路”可持續城市聯盟等合作平臺作用，建立多元交流與合作

317、平臺。（十七）完善綠色發展能力建設支撐保障。支持環境技術交流與轉移基地、綠色技術示范推廣基地和綠色科技園區等平臺建設，強化科技創新能力保障，加強“一帶一路”環境技術交流與轉移中心（深圳）示范作用。實施綠色絲路使者計劃，加強環境管理人員和專業技術人才互動交流，提升共建“一帶一路”國家環保能力和水平。開展共建“一帶一路”綠色發展專題培訓，提高對共建“一帶一路”綠色發展的人才支持力度。建設綠色絲綢之路新型智庫，構建共建“一帶一路”綠色發展智力支撐體系。（十八）完善境外項目環境風險防控支撐保障。指導企業提高環境風險意識，加強境外項目環境管理，做好境外項目投資建設前的環境影響評價，及時識別和防范環境風險

318、，采取有效的生態環保措施。組織編制重點行業綠色可持續發展指南，引導企業切實做好境外項目環境影響管理工作。通過正面引導、跟蹤服務等多種措施，加強項目建設運營期環境指導和服務。五、統籌加強組織實施五、統籌加強組織實施（十九）加強組織領導。加強黨對共建“一帶一路”綠色發展工作的集中統一領導。推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室要加強對共建“一帶一路”綠色發展工作的統籌協調和系統推進。各地方和有關部門要把共建“一帶一路”綠色發展工作擺上重要位置，加強領導、統一部署，確保相關重點任務及時落地見效。（二十）加強宣傳引導。加強和改進“一帶一路”國際傳播工作，及時澄清、批駁負面聲音和不實炒作；強化正面輿論引

319、導，講好共建“一帶一路”綠色發展“中國故事”。101（二十一）加強跟蹤評估。推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室要加強共建“一帶一路”綠色發展各項任務的指導規范，及時掌握進展情況，適時組織開展評估。各地方和有關部門貫徹落實情況要及時報送推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室。國家發展改革委外交部生 態 環 境 部商務部 102促進綠色消費實施方案促進綠色消費實施方案綠色消費是各類消費主體在消費活動全過程貫徹綠色低碳理念的消費行為。近年來，我國促進綠色消費工作取得積極進展，綠色消費理念逐步普及，但綠色消費需求仍待激發和釋放，一些領域依然存在浪費和不合理消費，促進綠色消費長效機制尚需完善，綠色消

320、費對經濟高質量發展的支撐作用有待進一步提升。促進綠色消費是消費領域的一場深刻變革，必須在消費各領域全周期全鏈條全體系深度融入綠色理念，全面促進消費綠色低碳轉型升級，這對貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、實現碳達峰碳中和目標具有重要作用，意義十分重大。按照中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見和2030 年前碳達峰行動方案有關要求，制定本方案。一、總體要求一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，落實立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，

321、面向碳達峰、碳中和目標，大力發展綠色消費，增強全民節約意識，反對奢侈浪費和過度消費，擴大綠色低碳產品供給和消費，完善有利于促進綠色消費的制度政策體系和體制機制，推進消費結構綠色轉型升級，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，為推動高質量發展和創造高品質生活提供重要支撐。（二）工作原則。堅持系統推進。全面推動吃、穿、住、行、用、游等各領域消費綠色轉型，統籌兼顧消費與生產、流通、回收、再利用各環節順暢銜接，強化科技、服務、制度、政策等全方位支撐，實現系統化節約減損和節能降碳。堅持重點突破。牢牢把握目標導向和問題導向，聚焦消費重點領域、重點產品和主要矛盾、突出問題，加強改革創新、

322、攻堅克難和試點示范，鼓勵有條件的地區和行業先行先試、探索經驗。堅持社會共治。充分發揮市場機制作用，更好發揮政府作用，著力調動社會各方面積極性主動性創造性，努力形成政府大力促進、企業積極自律、社會全面協同、公眾廣泛參與的共治格局，凝聚工作合力，形成全社會共同參與的良好風尚。堅持激勵約束并舉。緊扣綠色低碳目標，深化完善消費領域相關法律、標準、統計等制度體系，優化創新財政、金融、價格、信用、監管等政策措施，形成有效激勵約束機制。103（三）主要目標。到 2025 年，綠色消費理念深入人心，奢侈浪費得到有效遏制，綠色低碳產品市場占有率大幅提升，重點領域消費綠色轉型取得明顯成效，綠色消費方式得到普遍推行

323、，綠色低碳循環發展的消費體系初步形成。到 2030 年，綠色消費方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳產品成為市場主流，重點領域消費綠色低碳發展模式基本形成，綠色消費制度政策體系和體制機制基本健全。二、全面促進重點領域消費綠色轉型二、全面促進重點領域消費綠色轉型（四）加快提升食品消費綠色化水平。完善糧食、蔬菜、水果等農產品生產、儲存、運輸、加工標準，加強節約減損管理，提升加工轉化率。大力推廣綠色有機食品、農產品。引導消費者樹立文明健康的食品消費觀念，合理、適度采購、儲存、制作食品和點餐、用餐。建立健全餐飲行業相關標準和服務規范，鼓勵“種植基地+中央廚房”等新模式發展，督促餐飲企業、餐飲外賣平臺落實好反

324、食品浪費的法律法規和要求，推動餐飲持續向綠色、健康、安全和規?；?、標準化、規范化發展。加強對食品生產經營者反食品浪費情況的監督。推動各類機關、企事業單位、學校等建立健全食堂用餐管理制度，制定實施防止食品浪費措施。加強接待、會議、培訓等活動的用餐管理，杜絕用餐浪費，機關事業單位要帶頭落實。深入開展“光盤”等糧食節約行動。推進廚余垃圾回收處置和資源化利用。加強食品綠色消費領域科學研究和平臺支撐。把節糧減損、文明餐桌等要求融入市民公約、村規民約、行業規范等。（國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、農業農村部、商務部、國務院國資委、市場監管總局、國家糧食和儲備局等部門按職責分工負責）（五）鼓

325、勵推行綠色衣著消費。推廣應用綠色纖維制備、高效節能印染、廢舊纖維循環利用等裝備和技術，提高循環再利用化學纖維等綠色纖維使用比例，提供更多符合綠色低碳要求的服裝。推動各類機關、企事業單位、學校等更多采購具有綠色低碳相關認證標識的制服、校服。倡導消費者理性消費，按照實際需要合理、適度購買衣物。規范舊衣公益捐贈，鼓勵企業和居民通過慈善組織向有需要的困難群眾依法捐贈合適的舊衣物。鼓勵單位、小區、服裝店等合理布局舊衣回收點，強化再利用。支持開展廢舊紡織品服裝綜合利用示范基地建設。（國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、住房和城鄉建設部、商務部、國務院國資委等部門按職責分工負責）（六）積極推廣綠

326、色居住消費。加快發展綠色建造。推動綠色建筑、低碳建筑規?；l展，將節能環保要求納入老舊小區改造。推進農房節能改造和綠色農房建設。因地制宜推進清潔取暖設施建設改造。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用，鼓勵有條 104件的地區開展綠色低碳建材下鄉活動。大力發展綠色家裝。鼓勵使用節能燈具、節能環保灶具、節水馬桶等節能節水產品。倡導合理控制室內溫度、亮度和電器設備使用。持續推進農村地區清潔取暖，提升農村用能電氣化水平，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農村生活中的應用。（國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、住房和城鄉建設部、農業農村部、市場監管總局、國家能源局等部門按職責分工負責）（七

327、）大力發展綠色交通消費。大力推廣新能源汽車，逐步取消各地新能源車輛購買限制，推動落實免限行、路權等支持政策，加強充換電、新型儲能、加氫等配套基礎設施建設，積極推進車船用 LNG 發展。推動開展新能源汽車換電模式應用試點工作，有序開展燃料電池汽車示范應用。深入開展新能源汽車下鄉活動，鼓勵汽車企業研發推廣適合農村居民出行需要、質優價廉、先進適用的新能源汽車，推動健全農村運維服務體系。合理引導消費者購買輕量化、小型化、低排放乘用車。大力推動公共領域車輛電動化，提高城市公交、出租（含網約車）、環衛、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關公務領域等新能源汽車應用占比。深入開展公交都市建設，打造高效

328、銜接、快捷舒適的公共交通服務體系，進一步提高城市公共汽電車、軌道交通出行占比。鼓勵建設行人友好型城市，加強行人步道和自行車專用道等城市慢行系統建設。鼓勵共享單車規范發展。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國家能源局、國家郵政局等部門按職責分工負責）（八）全面促進綠色用品消費。加強綠色低碳產品質量和品牌建設。鼓勵引導消費者更換或新購綠色節能家電、環保家具等家居產品。大力推廣智能家電，通過優化開關時間、錯峰啟停，減少非必要耗能、參與電網調峰。推動電商平臺和商場、超市等流通企業設立綠色低碳產品銷售專區，在大型促銷活動中設置綠色低碳產品專場，積極推廣

329、綠色低碳產品。鼓勵有條件的地區開展節能家電、智能家電下鄉行動。大力發展高質量、高技術、高附加值的綠色低碳產品貿易，積極擴大綠色低碳產品進口。推進過度包裝治理，推動生產經營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準，實施減色印刷，逐步實現商品包裝綠色化、減量化和循環化。建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，督促指導商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業、快遞企業和外賣企業等落實主體責任。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局、國家郵政局等部門按職責分工負責）（九）有序引導文化和旅游領域綠色消費。制定大型活動綠色低碳展演指南，引導優先使用綠色環保型展臺、展具和展裝，加強綠色照明等節

330、能技術在燈光舞美領域應用，大幅降低活動現場聲光電和物品的污染、消耗。完善機場、車站、碼頭等游客集聚區域與重 105點景區景點交通轉換條件，推進騎行專線、登山步道等建設，鼓勵引導游客采取步行、自行車和公共交通等低碳出行方式。將綠色設計、節能管理、綠色服務等理念融入景區運營，降低對資源和環境消耗，實現景區資源高效、循環利用。促進鄉村旅游消費健康發展，嚴格限制林區耕地濕地等占用和過度開發，保護自然碳匯。制定發布綠色旅游消費公約或指南，加強公益宣傳，規范引導景區、旅行社、游客等踐行綠色旅游消費。（國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部等部門按職責分工負責）（十）進一步

331、激發全社會綠色電力消費潛力。落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求，統籌推動綠色電力交易、綠證交易。引導用戶簽訂綠色電力交易合同，并在中長期交易合同中單列。鼓勵行業龍頭企業、大型國有企業、跨國公司等消費綠色電力，發揮示范帶動作用，推動外向型企業較多、經濟承受能力較強的地區逐步提升綠色電力消費比例。加強高耗能企業使用綠色電力的剛性約束，各地可根據實際情況制定高耗能企業電力消費中綠色電力最低占比。各地應組織電網企業定期梳理、公布本地綠色電力時段分布，有序引導用戶更多消費綠色電力。在電網保供能力許可的范圍內，對消費綠色電力比例較高的用戶在實施需求側管理時優先保障。建立綠色電力交易與可

332、再生能源消納責任權重掛鉤機制，市場化用戶通過購買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責任權重。加強與碳排放權交易的銜接，結合全國碳市場相關行業核算報告技術規范的修訂完善，研究在排放量核算中將綠色電力相關碳排放量予以扣減的可行性。持續推動智能光伏創新發展，大力推廣建筑光伏應用，加快提升居民綠色電力消費占比。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、住房和城鄉建設部、國務院國資委、國家能源局等部門按職責分工負責）（十一）大力推進公共機構消費綠色轉型。推動國家機關、事業單位、團體組織類公共機構率先采購使用新能源汽車，新建和既有停車場配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。積極推行綠色辦公，提高辦

333、公設備和資產使用效率，鼓勵無紙化辦公和雙面打印，鼓勵使用再生制品。嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，確保各類公務活動規范開支，提高視頻會議占比，嚴格公務用車管理。鼓勵和推動文明、節儉舉辦活動。（國家發展改革委、財政部、住房和城鄉建設部、國管局等部門按職責分工負責）三、強化綠色消費科技和服務支撐三、強化綠色消費科技和服務支撐（十二）推廣應用先進綠色低碳技術。引導企業提升綠色創新水平，積極研發和引進先進適用的綠色低碳技術，大力推行綠色設計和綠色制造，生產更多符合綠色低碳要求、106生態環境友好、應用前景廣闊的新產品新設備，擴大綠色低碳產品供給。推廣低揮發性有機物含量產品生產、使用。加強低碳零碳負碳技術、智能技術、數字技術等研發推廣和轉化應用，提升餐飲、居住、交通、物流和商品生產等領域智慧化水平和運行效率。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、商