世界自然基金會（WWF）：2020世界遺產保護地保險指南(50頁).pdf

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1、聯合國教育、 科學及文化組織 合作機構 世界遺產中心 保護世界遺產，實現未來可持續發展保護世界遺產，實現未來可持續發展 全球保險行業保護人類不可替代之無價瑰寶的第一份指南 保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展 關于關于 WWF（世界自然基金會）（世界自然基金會） WWF（世界自然基金會）是一個獨立的環境保護組織，在全世界超過 100 個國家設有辦公室，并擁有超過 3000 萬名追隨者。 WWF 的使命是遏止地球自然環境的惡化，創造人類與自然和諧相處的美好未來。為此，WWF 致力于保護世界生物多樣性、 確保 可再生自然資源的可持續利用，并推動降低污染和減少

2、浪費性消費。 有關最新新聞和媒體資源，請訪問有關最新新聞和媒體資源，請訪問 www.panda.org/news， 也可在 Twitter WWF media 關注我們。關注我們。 由聯合國環境規劃署可持續保險原則倡議組織和 WWF 于 2019 年 10 月共同出版 版權所有聯合國環境規劃署和 WWF，2019 年 ISBN 978-2-940529-97-1 本出版物的全部或部分內容可以任何形式復制，用于教育或非營利目的，無需經版權所有人特別許可，但須注明資料來源。聯 合國環境規劃署歡迎向其提供以本出版物作為資料來源的任何其他出版物。未經聯合國環境規劃署事先書面許可，不得轉售本出版 物，也

3、不得將其用于任何其他商業目的。 免責聲明：本出版物提及的名稱及提供的材料并未表明聯合國環境規劃署對任何國家、領土、城市或地區或其權利機構的法律 地位或者對其疆界或邊境的劃定表達了任何意見。此外，本出版物表達的觀點不一定代表聯合國環境規劃署的決定或既定政策，提 及任何商品名稱或商業活動也不一定代表聯合國環境規劃署認可此類商品名稱或商業活動。 聯合國環境規劃署可持續保險原則倡議組織 國際環保大樓 15 Chemin des Anemones 1219 Chtelaine, Geneva Switzerland 電話：+41 22 917 8777 郵箱：psiunepfi.org 網址：www.u

4、nepfi.org/psi 聯合國環境規劃署（簡稱“聯合國環境署”）推動自身及全球開展對環境無害的活動。聯合國環境署政策明確規定，使用植物 基油墨，紙張為使用再生纖維和采自可持續森林的木漿制成的無氯紙。 發布本報告的目的是為了減少聯合國環境署的碳足跡。 目錄目錄 執行概要執行概要 4 1. 前言：什么是世界遺產地，它們為何如此重要？前言：什么是世界遺產地，它們為何如此重要？ 6 2. 定義與范圍定義與范圍 9 3. 了解風險敞口了解風險敞口 15 4. 保護我們的世界遺產地：保險業承諾保護世界遺產地保護我們的世界遺產地：保險業承諾保護世界遺產地 21 5. 保險公司如何保護世界遺產地：建議保險

5、公司如何保護世界遺產地：建議 22 6. 其他主要行動者在保險業中發揮的作用其他主要行動者在保險業中發揮的作用 37 7. 世界遺產地風險評估清單示例世界遺產地風險評估清單示例 38 8. 有用資源和工具有用資源和工具 40 9. 可持續保險原則可持續保險原則 42 致謝致謝 46 關于關于 PSI/WWF/UNESCO/ECOFACT 47 尾注尾注 48 執行概要執行概要 世界遺產地擁有無與倫比的自然美景，具有重要的全球意義，擁有豐富的生物多樣性，并能為人類帶來重世界遺產地擁有無與倫比的自然美景，具有重要的全球意義，擁有豐富的生物多樣性，并能為人類帶來重 大的經濟、社會及環境效益，因而得到

6、廣泛認可。它們是靈感的源泉，能給人類生存帶來福祉；它們給人類提大的經濟、社會及環境效益，因而得到廣泛認可。它們是靈感的源泉，能給人類生存帶來福祉；它們給人類提 供了食物和水等至關重要的資源；它們提供關鍵的環境服務，如穩定土壤、抵御洪水和捕獲碳。所有這一切都供了食物和水等至關重要的資源；它們提供關鍵的環境服務，如穩定土壤、抵御洪水和捕獲碳。所有這一切都 讓人類在應對氣候變暖帶來的嚴重危害時變得更加堅強。世界遺產地還在就業、旅游和娛樂方面為經濟發展做讓人類在應對氣候變暖帶來的嚴重危害時變得更加堅強。世界遺產地還在就業、旅游和娛樂方面為經濟發展做 出了重大貢獻。出了重大貢獻。 然而，全球接近半數的世

7、界自然遺產地正受到工業活動和大型基礎設施建設帶來的威脅，這些活動可能對然而，全球接近半數的世界自然遺產地正受到工業活動和大型基礎設施建設帶來的威脅，這些活動可能對 自然遺產地突出的普遍價值造成不可逆轉的損害。自然遺產地突出的普遍價值造成不可逆轉的損害。 澳大利亞，昆士蘭，大堡礁，薩德伯里礁。近 岸珊瑚礁尤其易受攜帶沉積物、營養物和殺蟲劑的 農業徑流影響。自 1850 年開發該流域以來，庫克 鎮以南 50%的珊瑚礁已經消失。 WWF / JAMES MORGAN 5 聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在去年的一份報告中強調，為實現將溫升幅度控制在 1.5以內 的目標，需要全社會各方面共同

8、實施快速、深遠和前所未有的變革。報告顯示，即使小幅度的升溫都會產生重大 影響，當全球溫升幅度達到 1.5 或更高時，引發不可逆轉的長久變化的風險必將增加，例如某些生態系統將消 失。1 生物多樣性和生態系統服務政府間科學政策平臺（IPBES）最新發布的報告顯示，目前約有 100 萬種動植 物面臨物種滅絕危險，許多物種可能在未來幾十年內消失。瀕臨全球滅絕的物種數量比以往任何時候都要多。2 與此同時，IPCC 就海洋和冰凍圈發布了一份很及時的特別報告，提出了關于氣候變化影響的最新見解。海 洋的健康和完整性對于提供氧氣、食物和其他資源、吸收碳排放和熱量以及建設沿海復原能力至關重要。然而不 幸的是，海洋

9、正面臨著不可持續發展所帶來的巨大壓力。 在此背景下，自然災害的經濟及社會成本不斷攀升，保險保障缺口不斷擴大。 總而言之，保險公司目前尚不清楚如何通過其核心業務來協助保護世界遺產地。但在 2018 年 7 月，世界各 地的保險公司、 保險機構和主要行業利益相關方共同簽署了第一份保險業保護世界遺產地的聲明， 該聲明明確承 諾其作為風險管理人、保險人和投資人，將在以下領域采取行動： 獲取數據并了解最佳實踐 提高認識，支持采取廣泛行動 制定并實施世界遺產地風險管理方法 積極保護世界遺產地 與客戶和被投公司溝通 本報告作為首份全球針對保險業的世界遺產地保護指南，以 2018 年的聲明為基礎，重點指出了保

10、險業必須 在保護世界遺產地方面發揮更重要的作用。 本指南闡明了保險公司面臨的風險和保險業主要參與者扮演的角色， 并為保險公司提供了實用工具以及一套 基本建議和高級建議，幫助保險公司管理風險，通過保險和投資活動保護世界遺產地，同時減少碳排放，提升抵 御氣候變化的能力，解決生物多樣性喪失和生態系統惡化等問題。 至關重要的是，本指南中提出的良好風險管理和可持續性原則也適用于各類保護區從嚴格自然保護區、 荒野區、國家公園、自然遺跡和地貌，到棲息地/物種管理區、保護景觀、海景，和可持續利用自然資源保護地 以及拉姆薩爾濕地（國際重要濕地）。 本指南論述了合作的重要性。本指南是聯合國環境規劃署可持續保險原則

11、倡議組織（PSI）、WWF 以及聯 合國教育、科學及文化組織（“聯合國教科文組織”）世界遺產中心共同努力的成果。 本指南旨在呼吁世界各地的保險公司共同努力， 珍惜這些不可替代的無價瑰寶，為我們自己和子孫后代做好 世界遺產保護工作。 保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展 1. 前言：什么是世界遺產地，它們為何如此重要？前言：什么是世界遺產地，它們為何如此重要？ 1.1 什么是世界遺產地？什么是世界遺產地？ 各國豐富獨特的自然和文化遺產，是人類過去留下的、現在正利用的、未來要傳給后代的財富， 3它們是生 命和靈感的源泉，“是不可替代的無價瑰寶，不僅屬于每個國

12、家，更屬于全人類。這些寶貴財富的退化或消失所 造成的損失，導致全人類的遺產面臨枯竭的危險?！?4 全球有許多最著名的地方，如加拉帕戈斯群島、大峽谷、大堡礁、乞力馬扎羅山和埃及金字塔等，都已被聯 合國教科文組織世界遺產公約列為世界遺地。 5 它們要么是無與倫比的自然和文化美景，要么是對人類有著 重要的意義，要么就是擁有豐富的生物多樣性。這些地方因其突出的普遍價值而得到全球認可，突出的普遍價值 是指“罕見的、 超越了國家界限的、 對全人類的現在和未來均具有普遍的重要意義的文化和 / 或自然價值。 因此， 該類遺產的永久性保護對整個國際社會都具有至高的重要性?！?6 1.2 保護世界遺產地為何如此重

13、要？保護世界遺產地為何如此重要？ 目前，全球有 1,100 多處世界自然遺產地、世界文化遺產及世界自然與文化雙重遺產地，其中近四分之一是 自然遺產或雙重遺產地。世界自然遺產地尤其具有經濟、社會和環境效益，能提供糧食和水等重要資源；提供穩 定土壤、防洪防澇和捕獲碳等環境服務；在就業、旅游、娛樂和出口等領域為經濟發展做出了重大貢獻。有超過 1,100 萬人生活在世界遺產地范圍之內及其附近區域，他們的衣食住行、醫療就業都離不開遺產地，這些人口的 數量甚至超過了許多國家的總人口數。 此外，各國領導人在 2015 年共同簽署了 聯合國可持續發展目標 (SDGs) 7 ，旨在通過協同行動消除貧困、 保護地

14、球并確保人類享有繁榮。其中，目標 11“建設包容、安全、有抵御災害能力和可持續的城市”包含以下 共識：“進一步努力保護和捍衛世界文化和自然遺產”。 2016 年，聯合國住房和城市可持續發展大會通過了新城市議程 8，也承認了自然和文化遺產的重要性。 世界自然遺產對實現目標 14（保護水下生物）和目標 15（保護陸地生物）也具有重要意義。 然而， 有害工業活動使環境持續惡化， 損害了各個社區為當地居民乃至全人類提供至關重要的經濟和非經濟 效益的能力，將社區的福祉置于危險之中。 9近半數世界自然遺產地受到有害工業活動的威脅，這些活動包括石 油、天然氣、礦物勘探和開采；非法采伐；過度捕撈；不可持續用水

15、；以及大壩修建、管道鋪設、道路施工和大 型港口建設等大型基礎設施項目等。除此之外，10,11授予此類活動特許權的政府以及獲得此類特許權的公司，還 需要認真考慮在世界遺產地之外開展的工業活動對世界遺產地突出的普遍價值將會造成哪些不利影響。 7 何為世界遺產公約？何為世界遺產公約？ 1972 年，聯合國教科文組織通過了世界遺產公約世界遺產公約12 ，該公約旨在保護對全人類具有全球重要意義，該公約旨在保護對全人類具有全球重要意義 的區域。迄今為止，已有的區域。迄今為止，已有 193 個締約國個締約國 13加入了公約，承諾確認并保護其境內的世界遺產地 加入了公約，承諾確認并保護其境內的世界遺產地和國家

16、遺 產。 締約國擬使某一遺產地列入世界遺產名錄，必須向聯合國教科文組織呈報提名，根據一系列客觀標客觀標 準準證明該遺產地具有“突出的普遍價值”。14遺產地被列入世界遺產名錄后，締約國有義務定期向世界 遺產委員會報告該世界遺產地的狀況。公約還鼓勵締約國為世界遺產地制定科學可靠的長期管理方案。 世界遺產委員會世界遺產委員會 15由 21 個公約締約國代表組成，負責監督落實世界遺產公約。委員會出臺并 修訂 實施 世界遺產公約 操作指南 ， 并根據實際需要， 向締約國提供具體指南， 包括新概念或新知識。 委員會的主要職責是監測世界遺產的保護情況，決定哪些遺產應該被列入世界遺產名錄或從中移除，以 及哪些

17、遺產應該列入瀕危世界遺產名錄。 突出的普遍價值突出的普遍價值 實施世界遺產公約操作指南實施世界遺產公約操作指南16對“突出的普遍價值”的定義如下：“突出的普遍價值是指罕見 的、超越了國家界限的、對全人類的現在和未來均具有普遍的重要意義的文化和 / 或自然價值。因此，該項 遺產的永久性保護對整個國際社會都具有至高的重要性?！?當有遺產被列入世界遺產名錄時，世界遺產委員會會通過一個突出的普遍價值聲明，該聲明將 是未來有效保護與管理該遺產的重要參考文書。該聲明規定了將遺產列入世界遺產名錄的標準，包括評 估其完整性或真實性的條件，以及現行保護和管理要求。該聲明規定了將列入世界遺產名錄的標準，包 括評估

18、其完整性或真實性的條件，以及現行保護和管理要求。 聯合國教育、 科學及文化組織 世界遺產中心 保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展 塞盧斯禁獵區里的樹木。坦桑尼亞，塞盧斯。 坦桑尼亞塞盧斯禁獵區是非洲最大的荒野區之一，也是 地球上最珍貴、最獨特的地區之一。塞盧斯禁獵區棲息著大 象和黑犀牛種群， 該地區于 1982 年被列入 世界遺產名錄 。 但隨著偷獵活動日益猖獗，該地區的野生動物數量急劇下 降， 因此， 該禁獵區于 2014 年被聯合國教科文組織列入 世 界瀕危遺產名錄。此外，采礦勘探和擬建的水電站大壩等 工業活動也對塞盧斯禁獵區造成威脅。 GREG

19、ARMFIELD/WWF 9 2. 定義與范圍定義與范圍 2.1 世界遺產地類型世界遺產地類型 本文件旨在為致力于保護世界遺產的保險公司提供行動指南。實施世界遺產公約操作指南17定義了 三類世界遺產地：自然遺產地、文化遺產以及文化與自然雙重遺產地。 根據 WWF 發布的報告保護自然就是保護人類自己18，幾乎一半的世界自然遺產地和雙重遺產地正受到 有害工業活動的威脅。因此，盡管本指南用“世界遺產地”一詞來指代所有三類世界遺產地（自然、文化和雙重 遺產地），但本報告重點關注的對象是自然遺產地和雙重遺產地。 2.2 有害工業活動帶來的風險有害工業活動帶來的風險 有害工業活動是指導致海洋或陸地環境的特

20、征發生嚴重失調或變化的活動。 這些活動之所以令人擔憂， 是因 為它們可能對世界遺產地突出的普遍價值，以及其他自然、經濟和文化價值造成不可逆轉的影響。這些活動的影 響往往是長期的，甚至是永久的。此外，這些活動還可能影響當地民生的可持續性，和/或給社區的健康、安全 或福祉帶來風險。19 由于有害工業活動造成的負面影響規模較大，并且往往是不可逆轉的，因此在世界遺產地或其緩沖區（見下 文方框）內應該禁止該類活動。 據聯合國教科文組織世界遺產中心統計，計劃在世界遺產區域內開發的大型項目數量相對較少。 但世界遺產中心警告稱， 在世界遺產地物理邊界之外計劃開發的許多項目， 仍舊可能會對世界遺產地突出的 普遍

21、價值產生負面影響。因此，對這些項目的潛在影響進行嚴格的環境和社會影響評估（ESIA），特別是評估 其對世界遺產地的影響，就顯得至關重要了。如果這些項目的負面影響得不到有效緩解，可能會對世界遺產地造 成不可逆轉的破壞，因此必須予以禁止。 就商業活動對世界遺產地突出的普遍價值的潛在影響，必須嚴肅對待，包括確保相關商業行為的可持續性。 例如，在世界遺產地適合開展的商業活動包括生態旅游、可持續的非木材林產品和可持續漁業等。 緩沖區緩沖區 實施世界遺產公約操作指南實施世界遺產公約操作指南20規定，緩沖區是指： “ 為了有效保護申報遺產而劃定設立的遺產地周 圍的區域，其使用和開發受到相關法律和 / 或習慣

22、規定的限制，為遺產地增加了保護層。緩沖區包括申報遺產地 直接所在的區域、重要景觀，以及其它在功能上對遺產地及其保護至關重要的區域或特征?！?緩沖區由申報世界遺產締約國確定。 緩沖區的面積視具體情況而定。 緩沖區對保護世界遺產地突出的普遍價 值具有重要意義， 因此， 除非有關締約國已經提交請求， 并且聯合國教科文組織在審查世界自然保護聯盟 （IUCN） 提交的有關評估之后正式批準該締約國的請求，否則不應在緩沖區內開展工業活動。21 保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展 位于肯尼亞東非大裂谷的圖爾卡納湖。 圖爾卡納湖是世界上 最大的沙漠湖泊， 也是世界上最大

23、的堿性湖泊。 其周邊區域的巖 石以火山巖為主。 MARTIN HARVEY / WWF 11 埃塞俄比亞的吉布埃塞俄比亞的吉布3號水電站大壩對肯尼亞圖爾卡號水電站大壩對肯尼亞圖爾卡 納湖國家公園的破壞性影響納湖國家公園的破壞性影響 2018 年 6 月，世界遺產委員會將圖爾卡納湖國家公園列 入瀕危世界遺產名錄。世界遺產委員會對影響圖爾卡納湖 流域水文狀況的變化表示擔憂， 特別是埃塞俄比亞的吉布 3 號 水電站大壩對圖爾卡納湖水流量和生態系統的破壞性影響。 圖爾卡納湖是非洲第四大湖泊。 圖爾卡納湖國家公園是候 鳥遷徙途中的停留地，也是尼羅鱷、河馬和各種毒蛇的主要繁 殖地。 圖爾卡納湖約 90%的

24、水源來自奧莫河。 聯合國教科文組織 觀察到，建于奧莫河上游的吉布 3 號水電站大壩自 2015 年開 始蓄水以來，圖爾卡納湖的水位迅速下降，季節性水位波動模 式發生了變化。 這些影響擾亂了圖爾卡納湖由來已久的自然水 文規律，并可能對圖爾卡納湖的魚類種群產生負面影響。當地 漁民村落和泛濫平原居民的生計可能因此受到影響；同時，這 里的泛濫平原也是草食動物賴以生存的地方。 案例研究案例研究 1 保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展 2.3 “嚴重風險”和“高風險”行業“嚴重風險”和“高風險”行業 2003 年，國際采礦與金屬理事會(ICMM)22通過了一項“不

25、進入承諾”，ICMM 成員企業承諾不在世界遺產 地進行勘探或開采活動。石油和天然氣行業隨后也做出了類似的“不進入”承諾，一些大公司也已加入其中。鑒 于大量世界遺產地受到新建水壩項目的負面影響，目前水電行業也在推動做出類似的承諾。 世界遺產委員會認為，在世界遺產地邊界內開展采礦、石油和天然氣 23 以及大規模水電24 活動不符合世界 遺產的保護要求。 在本指南中，這些行業被稱為“嚴重風險”行業。其他潛在有害的工業活動被稱為“高風險”行業： “嚴重風險”行業包括“嚴重風險”行業包括：石油和天然氣、采礦和大型水電項目。 “高風險”行業包括“高風險”行業包括：伐木業、漁業、農業、種植以及管道鋪設、道路

26、施工和大型港口建設等大型基礎設施 項目。 “嚴重風險”和“高風險”行業的項目和公司若對世界遺產地突出的普遍價值產生潛在或實際負面影響，即 屬于“敏感”項目和公司。 2.4 ESG 風險管理方法風險管理方法 每家保險公司都因其經營模式、具體業務種類、規模、地域范圍、治理結構等因素而各具特色。 保險公司管理環境、社會和治理（ESG）風險的方法可能包括一系列政策、框架、指南、流程或其任意組 合。本指南的目的并非為了規范保險公司如何將世界遺產納入其 ESG 風險管理方法中，因為不同的保險公司會 選擇不同的方法。 必須強調的是，保險公司無論選擇哪種具體方法，都應該盡最大努力保護世界遺產。保險業對此表示支

27、持， PSI 與 WWF 及聯合國教科文組織合作發布了保險業保護世界遺產聲明25 ，用行動見證了這一承諾（請參閱 第 4 節）。 請注意，有些公司將 ESG 風險稱為“可持續性風險”、 “環境和社會風險”或其他類似名稱。有關確定 ESG 風險管理方法的更多信息，請參閱PSI 非壽險業務 ESG 風險管理指南。26 2.5 范圍范圍 保險公司主要通過他們選擇承保和投資的項目和公司， 從而在世界遺產保護過程中發揮重要作用。 本指南的 范圍包括承保和投資活動。 在本指南中，“投資”一詞是指保險公司使用自有資金直接投資金融證券（也稱為投資管理或資產管理）， 不包括第三方投資活動。 13 圖 1：可能對

28、世界遺產地突出的普遍價值產生負面影響的 “嚴重風險”和“高風險”項目示例。請注意，圖中僅為有 可能出現的情況，并非實際案例。 世界遺產地世界遺產地 緩沖區緩沖區 資產資產 1 在世界遺產地上游修建水 電站大壩 資產資產 2 因采用集約灌溉而對水文 生態系統產生影響的農業 種植 資產資產 3 油氣特許開采區與緩沖區 重疊。特許權授予油氣公 司在一定范圍內的勘探和 開采權。 資產資產 4 位于世界遺產地邊界之內 的礦山 資產資產 5 油氣管道穿越世界遺產地 保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展 米克諾火山（Mount Mikeno），背景是卡里辛比火山（Mo

29、unt Karisimbi） 剛果民主共和國，維龍加國家公園 NATUREPL.COM / CHRISTOPHE COURTEAU / WWF 15 3. 了解風險敞口了解風險敞口 保險公司有三重角色：風險管理人（實物風險管理）、承保人（財務風險管理）和投資人（投資管理）。保 險公司可能通過保險、 再保險和投資活動， 與敏感客戶和投資對象產生關聯。 某些行業的潛在風險高于其他行業， 詳見第 2.3 節。 如下文所述，與敏感客戶或投資對象有關的交易（承?；蛲顿Y）會使保險公司面臨諸多風險。以承保為例， 許多非壽險業務，尤其是工商保險業務領域，會面臨這些風險。而投資活動則可能面臨聲譽風險，以及未能遵

30、守 國家和國際法律框架和標準的風險。有關該問題的更多信息，請參閱PSI 非壽險業務 ESG 風險管理指南27， 以及 WWF、Aviva Investors（英杰華投資公司）和 Investec Asset Management（天達資產管理公司）聯合發 布的報告保護突出的自然價值28。 3.1 聲譽風險聲譽風險 世界遺產往往備受國際主流媒體關注。尤其是在聯合國可持續發展目標(SDGs)等國際政策框架之下，世界 遺產也是政策制定者、監管者、企業和民間團體關注的熱點問題。值得一提的是，可持續發展目標 11 下的子目 標 11.4 提出：“（我們要）進一步致力于保護和捍衛世界文化與自然遺產”。 如

31、果保險公司的客戶中存在對世界遺產地突出的普遍價值產生負面影響者， 保險公司與該類客戶的關系一旦 曝光，保險公司的聲譽將會嚴重受損，如果引起保險公司的其他客戶、投資人、政府和民間團體的關注，保險公 司還可能面臨財務損失。如果保險公司曝出負面新聞，投資人可能會撤資，融資將變得更加困難這種情況已 經屢見不鮮，例如計劃在剛果民主共和國維龍加國家公園開展的油氣勘探項目就是一個實際案例。 29 保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展 坦桑尼亞塞盧斯禁獵區中的大象（非洲象）。 坦桑尼亞塞盧斯禁獵區是非洲最大的荒野區之一，也是地 球上最珍貴、最獨特的地方之一。塞盧斯禁獵區

32、棲息著大象和 黑犀牛種群，該地區于1982年被列入世界遺產名錄。但 隨著偷獵活動日益猖獗，該地區的野生動物數量急劇下降，因 此， 2014年聯合國教科文組織將其列入 世界瀕危遺產名錄 。 此外，采礦勘探和擬建水電站大壩等工業活動也對塞盧斯禁獵 區造成威脅。 GREG ARMFIELD / WWF 17 塞盧斯禁獵區與斯蒂格勒峽谷（魯菲吉河）水電站項目塞盧斯禁獵區與斯蒂格勒峽谷（魯菲吉河）水電站項目 塞盧斯禁獵區因其具有全球價值的荒野區和大量野生動物，于 1982 年被列入 世界遺產名錄 。 但隨著大規模偷獵行為日益猖獗， 大象和黑犀牛數量急劇下降，塞盧斯禁獵區于 2014 年被聯合國教 科文組

33、織列入瀕危世界遺產名錄。 2018 年， 在巴林首都麥納麥召開的第四十二屆世界遺產委員會 會議決定，繼續將塞盧斯禁獵區列入瀕危世界遺產名錄，原因 是斯蒂格勒峽谷水電站開發項目對該禁獵區造成了威脅。 2019 年，在阿塞拜疆首都巴庫召開的第四十三屆會議上，世界 遺產委員會43 COM 7A.16 決定重申了其對坦桑尼亞在該遺產 地開發斯蒂格勒峽谷水電站項目 （又稱魯菲吉河水電項目 （RHPP） ） 的“最大程度關切”。委員會重申了 “在世界遺產地邊界內建造大 型水庫大壩，不符合世界遺產地位”的立場；在 2012 年修改遺產 地邊界時，坦桑尼亞承諾 “未經委員會事先批準，不在該遺產地區 域之內進行

34、任何開發活動”。 委員會注意到，專家對 RHPP 項目的環境影響評估（EIA）進 行獨立審查后得出的結論是，環境影響評估“遠未達到可接受的標 準，并且沒有提供對該遺產地突出的普遍價值所遭受的潛在影響的 最佳實踐評估”。委員會 “對基于衛星圖像分析確認后報告的事實 表示了最大程度的關切，分析發現場地清理工作已經開始，涵蓋未 來壩區內 91,400 公頃植被 （包括森林） ” ， 并強烈敦促坦桑尼亞 “立 即停止一切可能影響該遺產地普遍價值且可能會造成難以逆轉的損 害的一切活動”。委員會還指出，“在該遺產地內進行如此大面積 的森林砍伐以及其他累積損傷，可能會對其普遍價值造成不可逆轉 的損害，從而最

35、終導致該遺產地從世界遺產名錄中消失”。 該項目不僅可能造成社會和環境負面影響，并且與塞盧斯禁獵 區的世界遺產地位不相容。除此之外，在該遺產地內修建一座大型 水電站大壩還可能違反國家法律，依據經合組織（OECD）跨國 企業指南，跨國企業可能會面臨正式投訴。 案例研究案例研究 2 保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展 案例研究案例研究 3 被叫?；蚴茏璧拇笮湍茉?、采礦和基礎設施項目示例被叫?；蚴茏璧拇笮湍茉?、采礦和基礎設施項目示例 石油勘探與伯利茲堡礁石油勘探與伯利茲堡礁 伯利茲沿海地區是一個典 型的自然生態系統， 由北半球最 大的堡礁、近海環礁、幾百個沙

36、洲、紅樹林、沿海瀉湖和港灣組 成。 該系統包含的 7 處遺產地是 珊瑚礁演變歷史的極好例證， 同 時也是包括海龜、 海牛和美洲咸 水鱷等瀕危物種的重要棲息地。 30伯利茲一半以上的人口依靠珊瑚礁生活。以珊瑚礁為基礎的旅游和娛樂活 動為該地區提供了重要的收入來源， 珊瑚礁同時也是沿海地區抵御風暴的天 然屏障。 由于紅樹林和海洋生態系統遭到破壞， 以及海上石油開采和不可持續的 建筑開發項目等原因， 伯利茲堡礁在 2009 年被列入 瀕危世界遺產名錄 。 然而， 2018年， 在巴林首都麥納麥召開的第42屆世界遺產委員會會議決定， 將伯利茲堡礁從瀕危世界遺產名錄中移除。這是因為伯利茲做出了一項 歷史

37、性決定， 即暫停在伯利茲整個海洋區的石油勘探活動， 并采取保護措施， 例如強化林業條例，以便更好地保護紅樹林。 肯尼亞燃煤電廠與拉穆古鎮肯尼亞燃煤電廠與拉穆古鎮 拉穆古鎮是東非最古老、 保 存最完好的斯瓦希里人聚居地， 傳統功能保存完整。 古鎮用珊瑚 石和紅樹林木材建造而成， 建筑 結構樣式簡樸， 庭院、 陽臺走廊、 精心雕刻的木門為其增添了很 多特有風貌。自 19 世紀以來， 許多重大的穆斯林宗教節日活動都在這里舉行， 這里也已經成為伊斯蘭和斯 瓦希里文化的重要研究中心。34 2019 年 6 月，在拉穆古鎮附近建設的肯尼亞首個燃煤發電廠項目，因 環評問題，被肯尼亞國家環境法庭的法官叫停。環

38、保人士警告說，建設這個 發電廠將使肯尼亞的溫室氣體排放量增加 700%，使拉穆古鎮的世界遺產地 位受到威脅，并嚴重影響當地經濟以及當地人的生計和健康。35 在世界各地，有許多大型能源、采礦和基礎設施項目因為環境、社會和經濟原因被叫?；蚴茏?。在世界各地，有許多大型能源、采礦和基礎設施項目因為環境、社會和經濟原因被叫?；蚴茏?。 19 俄羅斯輸油管道與貝加爾湖俄羅斯輸油管道與貝加爾湖 貝加爾湖位于 西伯利亞東南部， 占地 315 萬公頃， 是世界上 最古老 （2500 萬年） 和最 深（1700 米）的湖 泊。它擁有全世界 不凍淡水儲量的五 分之一。貝加爾湖被稱為“俄羅斯的加拉帕戈斯”， 它的年代

39、和與世隔絕造就了世界上最豐富、最不尋常的淡水動物群之一， 對進化科學具有特殊價值。 31 2006 年 3 月，世界遺產委員會主席就貝加爾湖的保護狀況 致信俄羅斯總統。委員會曾多次對穿越該遺產地的擬建輸油管 道可能產生的負面影響表示關切。2005 年，在南非德班召開的 第 29 屆世界遺產委員會會議指出，穿越貝加爾湖及其主要支流 修建任何管道，都有可能使貝加爾湖被列入瀕危世界遺產名 錄。32 2006 年 4 月，俄羅斯總統做出指示，為了消除對貝加 爾湖的潛在危險，要求更改正在修建的穿越西伯利亞的輸油管 道路線，聯合國教科文組織總干事和世界遺產委員會主席對這 一決定表示歡迎。 33 菲律賓橋梁

40、項目與巴洛克式教堂群菲律賓橋梁項目與巴洛克式教堂群 菲律賓巴洛克式教堂建筑群由四座羅 馬天主教教堂組成， 建于 16 世紀至 18 世紀 西班牙殖民時期。 四座教堂分別位于菲律賓的巴奧艾、圣 瑪利亞、馬尼拉以及米亞高等地。其獨特的 建筑風格是華人工匠和菲律賓工匠對歐洲 巴洛克風格的重新詮釋。36 馬尼拉“友誼大橋”將連通岷倫洛與西班牙王城，但由于擬建項 目可能侵占西班牙王城內圣奧古斯丁教堂的緩沖區，因此遭到當地和 國際組織以及一些政府機構的反對。侵占緩沖區可能導致該教堂以及 該國的其他三座巴洛克式教堂從世界文化遺產名錄中消失，并造 成旅游收入損失。此外，據稱該項目將會額外增加車流量，可能會影

41、響該教堂突出的普遍價值。37 菲律賓政府決定在完成考古和遺產影響評估 （AHIA） 之前暫停修 建比岷倫洛-西班牙王城大橋，并對大橋設計進行大規模調整。2019 年，在阿塞拜疆首都巴庫召開的第 43 屆世界遺產委員會會議上，世 界遺產委員會對菲律賓的這一決定表示歡迎。38 保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展 3.2 責任風險和不符合國際標準的風險均呈現增加的趨勢責任風險和不符合國際標準的風險均呈現增加的趨勢 世界遺產公約是由 193 個國家共同簽署的一項國際條約，是得到最廣泛認可的國際協議之一。 公約 中要求合法保護遺產地，所以各締約國承諾在國內頒布相

42、關政策，保護其世界遺產地突出的普遍價值。因此，世 界遺產受到所在國法律框架的保護，這些法律框架對在世界遺產地邊界之內開展的活動類型提出了嚴格的限制。 然而，這些法律框架的執行力度不夠，無法保證對世界遺產地的保護。 保險公司承?；蛲顿Y有可能損害世界遺產地附近的項目， 或擁有或經營此類項目的公司，可能違反現行國家 和國際法， 依據 經合組織 （OECD） 跨國企業指南 等國際標準， 保險公司可能會面臨投訴。 39 經合組織 （OECD） 跨國企業指南適用于金融企業，包括機構投資人。 3.3 保險理賠的潛在風險逐步增加保險理賠的潛在風險逐步增加 項目對世界遺產地有潛在的或實際的負面影響，往往意味著其

43、 ESG 風險較高。如果項目獲得批準，但沒有 經過適當的環境和社會影響評估（ESIA）或戰略環境評估（SEA），則表明負責該項目的公司可能忽視了關鍵 的環境或社會問題。 另外一種可能的情況是公司進行了適當的 ESIA 或 SEA，但相關政府機構執行力度不足。 忽視環境或社會問題，會增加某些險種的理賠概率，例如購買營業中斷險和延期開工險的項目（因為社區反 對或工人罷工的可能性增加）。除財產和工程保險外，其他相關業務包括海上保險，特別是與船只作業有關的保 賠責任保險（請參閱第 5.2 節所羅門群島漏油事件）。 國際最佳實踐標準國際最佳實踐標準 國際金融公司（國際金融公司（IFC）績效標準績效標準

44、640在其指導說明中特別提到了對世界遺產地的影響：“有些區域 將無法獲得項目融資，但為保護該區域而專門設計的項目可能除外，但必須與提名這些區域的有關國家和國際 組織協商。在評估關鍵棲息地期間，應確定這些區域，并在融資過程中盡早提請 IFC 注意。這些區域包括聯合 國教科文組織提名的世界自然遺產地和雙重遺產地?！彪m然 IFC績效標準與項目融資有關，但對保險公司 也有重要指導意義，因為項目需要投保才能獲得融資才能獲得融資。41 對于“由土壤惡化、水資源枯竭和/或原始森林和生物多樣性破壞造成的生態系統惡化”，經合組織經合組織負責負責 任商業行為任商業行為盡職調查指南盡職調查指南42鼓勵跨國企業進行盡

45、職調查。這些風險往往與世界自然遺產和雙重遺產所在地區 域內及其周邊的工業活動有關。 21 4. 保護世界遺產：來自保險業的保護承諾保護世界遺產：來自保險業的保護承諾 注： 2018年6月24日至7月4日，第42屆聯合國教科文組織世界遺產委員會會議在巴林首都麥納麥召開。會上發表了保險業 保護世界遺產聲明，下文摘選自該聲明。43截至2019年8月，共有來自世界各地的17家主要保險公司、保險市場機構和 主要行業利益相關方共同簽署了這份聲明。 保險公司作為風險管理人、承保人和投資人，可以在保護世界遺產方面發揮關鍵作用。保險公司應承認世界 遺產是經濟、社會和環境可持續發展的推動因素；了解、預防并減少威脅

46、世界遺產地突出的普遍價值的風險，從 而成為負責任的風險和資本管理人。 為此，我們共同承諾，為全人類的現在和未來保護世界遺產地突出的普遍價值。依據我們對可持續發展的承 諾，包括與我們的業務相關的可持續性原則，我們承諾就保護世界遺產地突出的普遍價值采取以下行動： 獲取數據并了解最佳實踐獲取數據并了解最佳實踐 與利益相關方合作，獲取必要的資料和信息，增進我們對保護世界遺產地（定義見實施世界遺產公約 操作指南）的最佳實踐（只要與我們的業務有關）的認識和了解（請參閱第 5.1 節）。 提高認識，支持采取廣泛行動提高認識，支持采取廣泛行動 通過與我們的客戶、商業伙伴、政府、監管機構、民間團體和其他主要利益

47、相關方就相關問題合作，提高對 世界遺產地的認識，促進或支持廣泛開展保護世界遺產地的行動（請參閱第 5.2 節）。 制定并實施世界遺產制定并實施世界遺產地風險管理方法風險管理方法 制定和/或實施風險管理、保險和投資原則 44、政策、框架、指南和/或流程，盡可能防止或減少承包或投資 的項目或活動存在破壞世界遺產地所的風險（請參閱第 5.3 節）。 積極保護世界遺產積極保護世界遺產地 通過我們的風險管理服務、保險產品和/或投資保護世界遺產地（請參閱第 5.4 節）。 與客戶和被投公司進行溝通與客戶和被投公司進行溝通 盡可能與我們承保和投資的公司溝通， 促使他們披露可能破壞世界遺產地的任何活動， 并鼓

48、勵他們采用并按 照行業標準 45和實踐來保護世界遺產地（請參閱第 5.5 節）。 保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展保護我們的世界遺產，實現未來可持續發展 5. 保險公司如何保護世界遺產建議保險公司如何保護世界遺產建議 本節針對第 4 節概述中五個方面的承諾， 就保險公司如何幫助保護世界遺產地的議題， 提出了詳細的行動建 議。 這些行動建議僅僅是一些示例，由保險公司自愿采納。這些建議分為基本建議和高級建議，均代表了保護世 界遺產地的良好實踐。 如第 2.4 節所述，每家保險公司都因其經營模式、公司規模、治理結構、地理環境和專業化程度等因素而各 具特色，下列建議在嘗試均衡考慮這些因素的基礎之上，為每家保險公司提供有用的指導。保險公司應在可行情 況下采納這些建議，并確立能夠支持實施這些建議的必要的治理結構。必須強調的是，所有保險公司都應該盡最 大努力保護世界遺產。 5.1 獲取數據并了解最佳實踐獲取數據并了解最佳實踐 基本建議: 保險公司應深入了解世界遺產， 并酌情培養執 行交易級決策的能力。 為實現這一目標，保險公司應該指定內部專 家、團隊或委員會負責管理 ESG 風險。ESG 風險 職能部門作為一個能力