CCID：2019年安全產業示范園區創建白皮書（(48頁).pdf

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1、CCID 賽迪智庫安全產業示范園區創建白皮書安全產業示范園區創建白皮書（2019 年）年）賽迪智庫安全產業所 2019 年 11 月 CCID 賽迪智庫聲聲 明明 本報告的著作權歸中國電子信息產業發展研究院所有。任何媒體、網站或個人未經允許不得轉載、鏈接、轉帖或以其他方式復制發布和發表。已經授權的媒體、網站、單位，在轉載使用時必須注明來源，違者將依法追究責任。 本報告是中國電子信息產業發展研究院賽迪智庫安全產業研究所的研究成果，其性質是供行業人士、客戶內部參考的業務資料，其數據和結論僅代表本單位的觀點。CCID 賽迪智庫 編寫團隊編寫團隊 編寫單位：賽迪智庫安全產業研究所 支持單位：佛山市南海

2、區經濟促進局 主 編：高 宏 編 委：劉文婷、于 萍、黃玉垚、李泯泯 程明睿、黃 鑫 審 核：劉文婷 特別鳴謝特別鳴謝： 徐州安全科技產業園、 中國北方安全 （應急）智能裝備產業園、合肥高新區安全產業園、濟寧高新區安全產業示范園、粵港澳大灣區（南海）智能安全產業園、西安高新區安全產業示范園、株洲高新區安全產業示范園、長三角（如東）安全產業園、長春經開區安全產業園、中國溫州安全（應急）產業園、華南（肇慶）安全產業園，中國信息通信研究院信息化與工業化融合研究所。 CCID 賽迪智庫前前 言言 一、研究背景一、研究背景 2018 年，工業和信息化部、應急管理部、財政部、科技部等四部委聯合發布了 關于

3、加快安全產業發展的指導意見 （以下簡稱 指導意見 ） ，指導意見 提出要“創建10家以上國家安全產業示范園區”和“到2025年，安全產業成為國民經濟新的增長點，部分領域產品技術達到國際領先水平；國家安全產業示范園區和國際知名品牌建設成果顯著，初步形成若干世界級先進安全裝備制造集群”。為落實指導意見，工業和信息化部、應急管理部聯合出臺了國家安全產業示范園區創建指南(試行)（以下簡稱指南）。指南在總結過去經驗的基礎上，明確了申報條件，制定了園區評價指標體系，為推動國家安全產業示范園區創建工作規范、有序、合理發展指明了方向，奠定了基礎。 國家安全生產“十二五”規劃和安全生產“十三五”規劃都對“國家安

4、全產業示范園區”建設提出了明確要求。早在 2012 年，工業和信息化部聯合國家安全生產監督管理總局下發的關于促進安全產業發展的指導意見 中將“建立一批產業技術成果孵化中心、 產業創新發展平臺和產業示范園區（基地）”列入主要目標中。從 2013 年起，工信部和原國家安監總局就先后批復在江蘇徐州、遼寧營口、安徽合肥和山東濟寧等地開展國家安全產業示范園區創建工作。通過國家安全產業示范園區（含創建單位）建設，安全產業集聚發展取得了顯著成績。在指南發布后，又先后有廣東南海和陜西西安等兩個園區獲批國家安全產業示范園區創建單位。在2019 年 10 月，湖南株洲、吉林長春、江蘇如東、浙江溫州和廣東肇慶等五個

5、園區通過了國家安全產業示范園區（含創建單位）評審。至此，全國已有 11 個產業園區通過了國家安全產業示范園區（含創建單位）的評審，CCID 賽迪智庫 我國安全產業示范園區創建工作將進入一個新的發展階段。在這種大好形勢下， 賽迪智庫安全產業研究所將多年來對我國安全產業示范園區 （基地）建設跟蹤和研究的成果進行了梳理分析，希望能夠對我國安全產業集聚發展提供幫助，為安全產業發展獻計獻策。 二、研究對象二、研究對象 根據 指南 第二條規定“國家安全產業示范園區 （以下簡稱示范園區）指依法依規設立的各類開發區、工業園區（聚集區）以及國家規劃重點布局的產業發展區域中，以安全產業為重點發展方向，具有示范、支

6、撐、帶動作用，特色鮮明的產業集聚、集群區域”，本書選取了已經由國家相關部委批復和通過評審的 11 個國家安全產業示范園區 （含創建單位） 作為研究對象。 三、主要內容三、主要內容 本書分為歷程篇、政策篇、風采篇、展望篇。將回顧國家安全產業示范園區（含創建單位）發展的歷程，分析推進國家對安全產業示范園區創建工作的政策，梳理 11 個國家安全產業示范園區（含創建單位）的發展現狀，展示各園區重點企業的發展特色，最后對國家安全產業示范園區（含創建單位）工作進行了展望，期望對我國安全產業示范園區創建工作不斷發展做出貢獻。 CCID 賽迪智庫 目目 錄錄 第一章第一章 歷程篇歷程篇 . 1 一、總體概述

7、. 1 二、區域分布 . 2 三、創建情況 . 3 第二章第二章 政策篇政策篇 . 6 一、國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發201023 號） . 6 二、關于促進安全產業發展的指導意見（工信部聯安2012388 號 ） . 7 三、安全生產“十三五”規劃（國辦發20173 號）. 8 四、關于加快安全產業發展的指導意見 （工信部聯安全2018111 號） . 9 五、國家安全產業示范園區創建指南（試行）（工信部聯安全2018213 號） . 10 第三章第三章 風采篇風采篇 . 13 一、徐州安全科技產業園 . 13 二、中國北方安全（應急）智能裝備產業園 . 15 三、合肥

8、高新區安全產業園 . 17 四、濟寧高新區安全產業示范園 . 19 五、粵港澳大灣區（南海）智能安全產業園 . 21 六、西安高新區安全產業示范園 . 23 七、株洲高新區安全產業示范園 . 25 八、長三角（如東）安全產業園 . 27 九、長春經開區安全產業園 . 29 CCID 賽迪智庫 十、中國溫州安全（應急）產業園 . 31 十一、華南（肇慶）安全產業園 . 33 第四章第四章 展望篇展望篇 . 35 一、政策推動 . 35 二、地方重視 . 37 三、發展建議 . 38 CCID 賽迪智庫1 第一章第一章 歷程篇歷程篇 一、總體概述一、總體概述 以國家安全產業示范園區創建指南(試行)

9、（工信部聯安全2018213 號）要求來看，我國安全產業示范園區是指依法依規設立的各類開發區、工業園區（聚集區）以及國家規劃重點布局的產業發展區域中，以安全產業為重點發展方向，具有示范、支撐、帶動作用，特色鮮明的產業集聚、集群區域。 為促進我國安全產業發展，2012 年 8 月，工業和信息化部會同原國家安全監管總局制定出臺了關于促進安全產業發展的指導意見（工信部聯安2012388 號）。文件中提出了“建立一批產業技術成果孵化中心、產業創新發展平臺和產業示范園區（基地）”的發展目標。為落實該文件要求，各地對安全產業的重視逐步加強，許多地區都陸續建成了一批具有發展特色和潛力的安全產業園區（基地）。

10、 在關于加快安全產業發展的指導意見（工信部聯安全2018111號）文件中，更是提出了到 2020 年創建 10 家以上國家安全產業示范園區的目標，鼓勵有條件的地區發展各具特色的安全產業集聚區。這對各地創建安全產業示范園區提供了政策支持。 早在 2009 年，安全產業就已列入各?。ㄊ校┊a業結構調整和工業轉型升級的熱門方向之一，其供給側和需求側市場不斷擴大，集聚發態勢越加明顯。自 2013 年起，工信部和原國家安全監管總局聯合開展了國家級安全產業示范園區創建工作，一時間，各地紛紛響應。目前，共有兩家國家安全產業示范園區， 即徐州安全科技產業園、 合肥高新區安全產業園 （已公示） ； 四家已批復和五

11、家已通過評審的國家安全產業示范園區創建單位，即中國北方安全（應急）智能裝備產業園、濟寧高新區安全產業示范園、CCID 賽迪智庫2 粵港澳大灣區（南海）智能安全產業園、西安高新區安全產業示范園、株洲高新區安全產業示范園、長三角（如東）安全產業園、長春經開區安全產業園、中國溫州安全（應急）產業園、華南（肇慶）安全產業園，各園區集聚發展安全產業，并各具特色，也具備一定的產業規模。 二、區域分布二、區域分布 我國安全產業示范園區主要呈現出東部地區較強，中部地區和西部地區相對較弱的特點。東部地區是我國經濟發達、市場化程度較高的區域，區位優勢為安全產業的發展創造了良好的外部環境。以江蘇、廣東為代表的東部地

12、區安全產業集聚發展態勢良好。從園區建設來看，現有的十一家家國家安全產業示范園區（創建單位）中，有七家分布于東部地區，且園區特色產業鮮明，安全產業發展有基礎、有潛力、示范效應明顯。中部地區安全產業具有一定的發展基礎。其中，安徽、湖北、江西安全產業發展較好，地方政府對安全產業有較好的認知和積極性。但中部地區囿于地理位置、產業結構等限制條件，安全產業整體發展速度稍慢于東部地區。從園區建設來看，現有的十一家國家安全產業示范園區（創建單位）中，有三家分布于此，產業集聚效應明顯，是所在省安全產業發展較快地區。隨著西部大開發戰略的推進，緊抓“一帶一路”戰略機遇，西部地區的安全產業發展迎來了良好機遇，地方政府

13、對國家政策進行充分解讀，在多項優惠政策的支持下加緊安全產業布局。從園區建設來看，現有的十一家國家安全產業示范園區（創建單位）中，有一家分布于此，產業規模較大。 CCID 賽迪智庫3 圖圖 1 國家安全產業示范園區（創建單位）分布情況國家安全產業示范園區（創建單位）分布情況 三、創建情況三、創建情況 從現有安全產業示范園區（創建單位）發展軌跡和發展方向來看，均立足在自身區位、產業基礎上發揮優勢，逐漸產生的集聚效果，發展方向的確定均依托自身良好的原有工業基礎，并結合產業細分領域優勢來打造特色鮮明的安全產業。從園區創建時間來看，自 2012 年關于促進安全產業發展的指導意見（工信部聯安2012388

14、 號）發布到 2018 年國家安全產業示范園區創建指南(試行)（工信部聯安全2018213 號）發布前的六年時間里，由于安全產業示范園區的創建工作沒有具體的章程可循，園區的創建工作多采取“一事一議”的形式，在申報和評審等環節上問題較多，各地區、各部門無法形成統一的意見，給申報示范園區（含創建）的具體工作帶來了很大的不便，也不利于安全產業的集聚發展。在這一階段，全國只有四家安全產業示范園區（含創建）獲批復。在國家安全產業示范園區創建指南(試行)（工信部聯安全2018213 號）發布后到2019 年 11 月的這一年時間里，由于示范園區的創建標準已經確定，同時各級政府對安全產業的重視程度逐步提高，

15、各地申報安全產業示范園區（含創建）的熱情空前高漲。在這一年時間里，工信部和應急部已批復了兩家國家安全產業示范園區創建單位，并有一家國家安全產業示范園區和一家國家安全產業示范園區創建單位通過了評審。 CCID 賽迪智庫4 表表 1 國家安全產業示范園區（創建單位）創建時間和發展方向國家安全產業示范園區（創建單位）創建時間和發展方向 序號序號 安全產業示范園安全產業示范園區（創建單位）區（創建單位） 創建創建 時間時間 所在地所在地 發展方向發展方向 1 徐州安全科技 產業園 2013 年 江蘇省徐州高新區 礦山安全、交通安全、危險化學品安全、建筑消防安全、公共安全、居家安全 2 中國北方安全（應

16、急）智能裝備產業園 2014 年 遼寧省營口高新區 以礦山安全（應急）裝備制造為主導，以危險化學品、交通運輸等領域安全（應急）裝備制造和安全（應急）裝備的運輸、市場貿易為輔 3 合肥高新區安全產業園 2015 年 安徽省合肥高新區 礦山安全、 交通安全、 火災安全、信息安全、電力安全 4 濟寧高新區安全產業示范園 2017 年 山東省濟寧高新區 礦山安全、 交通安全、 應急救援、安全服務 5 粵港澳大灣區（南海）智能安全產業園 2018 年 廣東省佛山市南海區丹灶鎮 智慧安防、 智能工業制造及防控設備、 安全服務、 新型安全材料、信息安全、車輛專用安全設備 6 西安高新區安全產業示范園 201

17、9 年 陜西省西安高新區 以礦山安全、消防安全、交通安全、 電力安全為主體， 信息安全、應急安全、?；踩?、城市公共安全為補充 7 株洲高新區安全產業示范園 2019 年 湖南省株洲高新區 軌道交通安全、 先進安全材料等 8 長三角（如東）安全產業園 2019 年 江蘇省如東縣 個體防護裝備為主， 先進安全材料、檢測與監控設備、應急救援裝備、安全服務為輔 9 長春經開區安全產業園 2019 年 吉林省長春經開區 汽車安全技術與裝備、 先進應急保障技術與裝備、智慧安防、安全服務 10 中國溫州安全（應急）產業園 2019 年 浙江省溫州甌江口產業集聚區 智慧電氣安全技術與裝備、 應急醫療物資與服

18、務、 智慧消防安全設備 11 華南（肇慶）安全產業園 2019 年 廣東省肇慶高新區 工業安全防控裝備、防災減災、車輛專用安全設備、信息安全 CCID 賽迪智庫5 圖圖 2 2012 年年-2018 年國家安全產業示范園區（創建單位）分布圖年國家安全產業示范園區（創建單位）分布圖 圖圖 3 2019 年已通過評審的國家安全產業示范園區（創建單位）分布圖年已通過評審的國家安全產業示范園區（創建單位）分布圖 CCID 賽迪智庫6 第二章第二章 政策篇政策篇 一、國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發一、國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發201023 號）號） 本文件首次提出

19、了培育安全產業的要求，也是首次以國務院文件的形式提出“安全產業”概念， 明確指出“把安全檢測監控、 安全避險、 安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，作為安全產業加以培育，納入國家振興裝備制造業的政策支持范疇”。 同時，國發201023 號要求“加快國家安全生產應急救援基地建設。按行業類型和區域分布，依托大型企業，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設 7 個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、 油氣田、 危險化學品等行業 （領域） 國家救援基地和隊伍建設”。

20、自本文件發布起，我國高度重視安全產業工作，出臺了一系列法律法規和重要文件。如國務院關于堅持科學發展安全發展 促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見（國發201140 號）再次提出把安全產業納入國家重點支持的戰略產業。關于促進安全產業發展的指導意見（工信部聯安2012388 號）要求把安全產業作為戰略產業加快培育和發展等。自此， 全國范圍內掀起發展安全產業、 爭創國家安全產業示范園區的熱潮，安全產業的聚集效應開始形成。 CCID 賽迪智庫7 二、關于促進安全產業發展的指導意見（工信部聯安二、關于促進安全產業發展的指導意見（工信部聯安2012388 號號 ） 2012 年 8 月， 工業和信息化部聯合

21、原國家安全監督管理總局正式出臺了關于促進安全產業發展的指導意見，明確了安全產業的定義和重要地位，強調安全產業是國家重點支持的戰略產業，成長潛力巨大，培育發展安全產業是我國科學發展、安全發展的重要支撐，是以人為本、改善民生的重要舉措，要充分認識發展安全產業的責任感和緊迫感。 指導意見分別以 2015 年和 2020 年為兩個重要節點，樹立了較為清晰的安全產業發展階段性目標，指出：“到 2015 年，研發并推廣應用一批具有基礎性、緊迫性的重大技術裝備、科技成果，建立一批產業技術成果孵化中心、產業創新發展平臺和產業示范園區（基地）”。 指導意見 確定了七個重點任務， 其中明確要求“積極推動產業集聚發

22、展。選擇安全產業基礎較好的地區，積極培育建立一批安全產業特色園區、集群，鼓勵企業集聚、集約、關聯、成鏈、合作發展。鼓勵引導科研機構以及質檢、咨詢、設計、教育培訓等各類中介服務機構進駐特色產業園區，搭建公共技術服務、信息、物流、融資租賃、市場等平臺，建立安全科技成果孵化轉化平臺，加速科技交流、要素集聚、市場融通，激發產業活力，增強區域產業整體競爭力”。 從 2012 年 388 號文發布起，我國安全產業發展進入了新時期。各地政府高度重視安全產業的發展，涌現出一些具有發展特色和潛力的園區（基地）。自 2013 年起，以徐州安全科技產業園等為代表的一批安全產業基礎良好、發展安全產業積極性高的園區（基

23、地）相繼被列為國家安全產業示范園區（基地）創建單位。 CCID 賽迪智庫8 三、安全生產三、安全生產“十三五十三五”規劃（國辦發規劃（國辦發20173號）號） 2017 年 1 月， 國務院辦公廳正式印發了 安全生產“十三五”規劃 （以下簡稱規劃）。規劃指出，“十三五”時期安全生產面臨五大新挑戰和四個新機遇，安全生產形勢依然嚴峻。為應對“十三五”安全生產新形勢，規劃確定了“改革引領，創新驅動；依法治理，系統建設；預防為主，源頭管控；社會協同，齊抓共管”等四項基本原則和七大主要任務。 “預防為主， 源頭管控”是安全產業一直以來肩負的歷史使命；安全產業園區作為安全產業發展的主要載體，承擔著推動科技

24、創新和成果轉化、促進安全產業集聚發展的重要任務；安全產業示范園區創建則是落實規劃基本原則“預防為主，源頭管控”、“改革引領，創新驅動”的重要手段。因此，在規劃提出的七大主要任務中，第五個任務“強化安全科技引領保障”明確提出要“繼續開展安全產業示范園區創建，制定安全科技成果轉化和產業化指導意見以及國家安全生產裝備發展指導目錄，鼓勵繼續開展安全產業示范園區創建工作。 在規劃引領下，“十三五”時期針對安全產業示范園區創建，工業和信息化部 應急管理部 財政部 科技部關于加快安全產業發展的指導意見（工信部聯安全2018111 號）、國家安全產業示范園區創建指南（試行）等安全產業示范園區相關政策文件陸續出

25、臺，支持和引導安全產業示范園區創建；我國安全產業示范園區創建工作在樹立安全產業集聚發展典型，總結安全產業示范項目應用推廣經驗等方面做出了有益探索，對安全產業發展及全社會安全生產水平的提升產生了積極影響，為順利實現“十三五”安全生產規劃目標奠定了堅實的產業基礎。 CCID 賽迪智庫9 四、關于加快安全產業發展的指導意見（工信部聯安全四、關于加快安全產業發展的指導意見（工信部聯安全2018111 號）號） 2018 年 6 月，四部委聯合出臺了指導意見加快安全產業發展。本次指導意見明顯有別于 2012 年發布的關于促進安全產業發展的指導意見的是，制定機構由工業和信息化部、國家安全監管總局（原）兩部

26、門擴充為工業和信息化部、應急管理部、財政部和科技部四部門，重點加強了財政和科技力量對安全產業的指導與支撐作用。 本次指導意見明確了“到 2020 年集聚效應初步顯現，要創建 10家以上國家安全產業示范園區”， “到 2025 年國家安全產業示范園區和國際知名品牌建設成果顯著， 初步形成若干世界級先進安全裝備制造集群”的發展目標。這一目標，不貪求數量而尤為注重質量，非宏偉遠大卻要見得實效，體現了安全產業園區高質量的發展定位和求真務實的工作風格。為實現這一目標，指導意見還制定了“5+N”計劃，健全技術創新、標準、投融資服務、產業鏈協作和政策五大支撐體系，建設 N 項試點示范工程，營造有利發展環境等

27、以保障目標的順利實現。 指導意見在重點任務中要求 “繼續開展國家安全產業示范園區創建。編制發布國家安全產業示范園區創建指南，鼓勵有條件的地區發展各具特色的安全產業集聚區，形成區域性安全產業鏈。在示范園區基礎上，擇優建設一批安全產業國家新型工業化產業示范基地，逐步培育成為具有國際影響力的先進安全裝備制造集群。 ”通過示范園區的建設， 可以在不同領域培育在國內具有領先地位的產業集聚區和產業鏈，培育和壯大龍頭企業，使安全產業發展形成各具特色，互為補充的優勢區域。 CCID 賽迪智庫10 五、 國家安全產業示范園區創建指南（試行）（工信部聯安全五、 國家安全產業示范園區創建指南（試行）（工信部聯安全2

28、018213 號）號） 2018 年 10 月，在全國多省區掀起安全產業示范園區創建熱潮之際，在國家安全產業示范園區（創建單位）的創建工作取得一定有益經驗的基礎上，工業和信息化部、應急管理部聯合制定出臺了國家安全產業示范園區創建指南（試行）（以下簡稱指南），以指導未來一段時期國家安全產業示范園區的創建工作，提升園區創建質量和規范化程度，推進安全產業高質量集聚發展。 指南明確了申報條件，制定了園區評價指標體系：一是將產業規劃、產業實力、產業集聚、組織體系、安全服務、公共服務、安全管理和發展環境等八項內容作為園區申報的必要條件；二是制定了由 4 類一級指標和 19 個二級指標組成的評價指標體系，針

29、對申報示范園區創建單位和申報示范園區的單位分別有相應的指標要求。指南對示范園區（含創建）的退出機制做出了規定，要求示范園區（含創建）每年上報其上年度總結和本年度計劃，每三年接受建設情況評估，對于不按規定上報總結計劃的、上報資料弄虛作假的、評估結果不合格和整改不落實或落實不到位等情況，將采取限期提交/改正/整改、警示、撤銷命名甚至暫停其所在省份下一年度申報工作等懲戒措施。 指南對申報示范園區（含創建）的地區所應具備的基本條件和實力做了詳細的說明，也為地區發展安全產業提供了思路。如，申報單位要具有明確的產業發展規劃和目標，發展內容符合相關政策要求；具有一定區位優勢、產業基礎和創新能力；有特色鮮明的

30、發展區域，區內企業年銷售收入須達到一定規模，如示范園區不低于 100 億元（特殊類型地區不低于 80 億元），創建單位不低于 40 億元（特殊類型地區不低于 30 億元）；CCID 賽迪智庫11 安全產業相對集中，有一定企業數量，其中骨干企業位居同行業前列或具備良好發展潛力，行業帶動性強，市場前景良好；有負責園區建設和管理的組織體系，有相應的工作機制、園區信息化管理制度和具體工作方案；具有為周邊區域提供安全教育培訓、演練體驗等安全服務的能力，安全服務基礎較好；具有公共服務機構，服務標準規范；投融資、保險、科技成果交易、人才引進等產業服務體系較為完善；園區內安全生產管理規范，企業安全生產責任制健

31、全，安全生產管理體系完善，近三年內未發生較大及以上生產安全事故；園區所在地各級政府在發展規劃、技術創新、財政政策、政務服務和人才發展等方面有明確支持安全產業發展的要求。 依據指南要求，申報安全產業示范園區（含創建）的單位，需在國家安全產業大數據平臺申報系統中正式申報，并提交申報材料。申報材料包括：（1）國家安全產業示范園區（含創建）建設方案，內容應包含地區安全產業基礎與現狀、安全產業發展總體設想、未來發展重點與主要任務、保障措施、進度計劃等。（2）12 個附件支撐材料，內容應包含園區內骨干企業列表、園區內省級以上研發機構列表、園區內企業發明專利列表、園區安全管理機構和工作制度相關文件、園區內達

32、到安全生產標準化的企業列表、地方政府支持安全產業發展的相關政策文件、園區在人才體系建設方面的相關政策文件、園區內金融機構和投資機構列表、地方政府在資金方面支持安全產業發展的政策文件、地方政府制定的安全產業發展規劃和指導意見、國內外知名品牌列表、示范應用項目建設規劃或相關方案。（3）省級工信、應急部門的聯合上報文件和初審意見。 從內容上看，指南是對前期安全產業示范園區創建工作的總結。為促進我國安全產業發展，2012 年 8 月，工信部會同原國家安監總局制定出臺了關于促進安全產業發展的指導意見（工信部聯安2012388號），其中提出了“建立一批產業技術成果孵化中心、產業創新發展平臺和CCID 賽迪

33、智庫12 產業示范園區（基地）”的發展目標。為落實該要求，各地都重視安全產業的發展，許多地區都陸續建成了一批安全產業園區和基地，也涌現出一些具有發展特色和潛力的園區（基地）。江蘇徐州、遼寧營口、安徽合肥、山東濟寧、廣東佛山等城市率先開始創建安全產業示范園區（基地），這些園區建設已初具規模，正進入快速發展階段。指南適時出臺，總結這些園區在創建過程中積累的經驗，探究園區對于促進安全產業發展的作用，發現我國安全產業集聚發展中存在的問題，對于促進整個產業的持續健康發展具有重要意義。 從未來發展來看，將進一步推進安全產業集聚發展。安全產業園區建設是安全產業企業集聚發展的載體和根本。中共中央 國務院關于推

34、進安全生產領域改革發展的意見 中明確要求“健全投融資服務體系， 引導企業集聚發展災害防治、預測預警、檢測監控、個體防護、應急處置、安全文化等技術、裝備和服務產業”，這次指南的出臺正是落實黨中央的指示精神，推動安全產業集聚發展，提升安全保障能力。同時，指南也為國家安全產業示范園區的申報提供了標準。指南在申報條件、評價指標、材料準備、單位管理、未來發展等方面為申報安全產業示范園區單位提出了要求，對創建中的安全產業示范園區（基地）將起到規范和約束作用，對擬創建的園區（基地）具有指導和借鑒作用。 CCID 賽迪智庫13 第三章第三章 風采篇風采篇 一、徐州安全科技產業園一、徐州安全科技產業園 1、發展

35、現狀、發展現狀 園區始建于 2010 年，由徐州高新區與中國安全生產科學研究院、中國礦業大學等單位協同推進建設。園區打造“中國安全谷”為目標，以礦山安全為抓手，最先在國內提出了“感知礦山”的概念，在全國第一個建立了感知礦山物聯網研發中心和礦山物聯網示范工程。徐州安全科技產業園區于 2013 年被工信部和原國家安全監管總局批準為首個國家安全產業示范園區?！爸袊踩取币训玫絿覍用嬲J可。 據不完全統計，園區現擁有安全產業企業超過 200 家，其中：裝備制造類企業超過 150 家，安全技術及服務類企業約 50 家。同時，徐州高新區成立了安全產業園區管委會及安全產業投資公司，共同來促進安全產業發展。

36、2018 年園區安全產業實現銷售收入超過 500 億元，上繳稅收超過 5億元，實現經濟效益超過 7 億元。未來，園區將按照“建設三大中心、打造一大基地、形成千億產業”新的發展定位，力爭成為國內一流、國際有影響力的安全產業發展和安全科技創新集聚區。 園區重點發展六大領域：一是礦山安全。這是園區安全產業的起源，依托中國礦業大學的有力支撐，鞏固領先地位。二是?；?。園區依托南京工業大學支撐，推進?；钒踩a業全面集聚。三是建筑消防安全。消防領域既涉及安全生產又涉及防災和應急救援，園區依托徐工消防、微普等行業領軍企業支撐，全力提升這一領域影響力。四是公共安全。園區引進了中星微、軟通動力、華錄數據湖、中

37、軟國際等大數據服務平臺機構，將結合智慧城市建設，全面布局公共安全產業發展。五是居家安全。重點CCID 賽迪智庫14 企業有軟通動力、中軟科技等。六是交通安全。以交通安全基礎設施及汽車主被動安全裝備為核心，為園區新拓展的產業領域。 2、重點企業、重點企業 園區最重要的龍頭企業為徐州工程機械集團有限公司（以下簡稱徐工集團）。徐工集團成立于 1943 年，目前位居世界工程機械行業第 7 位，連續 28 年位居中國工程機械行業第 1 位， 中國機械工業百強第 2 位， 2018年銷售收入超千億元。集團深度涉足安全產業領域，相繼在徐州高新區建設消防和應急救援裝備基地。徐工集團現擁有工程起重機械、挖掘機械

38、、鏟土運輸機械、樁工機械、礦用工程機械、混凝土機械、汽車及專用車機械、道路機械、消防應急機械等 14 大門類產品，其中，礦用機械、挖掘機械、道路機械、消防機械是徐工集團安全產品集中的領域。 2016 年成立的徐工消防安全裝備有限公司，專業從事火類消防車、舉高類消防車、專勤類消防車、保障類消防車、升降工作平臺及其配套件的研發、 生產制造、 銷售、 租賃、 維修和技術服務等。 代表性產品包括 CDZ53米登高平臺消防車、88 米登高平臺消防車、臂架式高空作業平臺、搶險救援消防車等。2018 年年初，總投資近 25 億元的徐工消防安全裝備有限公司制造產業基地奠基，作為全新消防與高空作業裝備基地，建成

39、達產后將形成年產消防車等各類產品 16000 臺生產能力。 徐工集團牽頭承擔或參與了多項國家級科技研發項目， 包括“高機動多功能應急救援車輛關鍵技術研究與應用示范”國家重點研發計劃項目、“面向突發事件的應急機器人研究開發與應用”國家“863 計劃”重點項目等。研制出模塊化的災害救援機器人，可完成災害現場爬坡、越障、涉水等作業任務，具備鉆孔、破碎、挖掘、起重等多種功能，突破了通用大型機械在復雜災害現場救援無力的限制。 CCID 賽迪智庫15 二、中國北方安全（應急）智能裝備產業園二、中國北方安全（應急）智能裝備產業園 1、發展現狀、發展現狀 園區位于遼寧省營口市高新區，屬于國家三大發展戰略疊加區

40、域，為發展安全（應急）裝備產業提供了有利的客觀條件。2014 年 7 月， 工信部、原國家安全監管總局批準中國北方安全（應急）智能裝備產業園為國家安全產業示范園區創建單位。 園區占地面積 10 平方公里， 現有安全裝備及其配套企業約 110 家， 生產的產品涉及火災消防、公共安全等 8 個門類，共 100 多種，銷往全國各地乃至全球，2018 年安全產業產值約 120 億元。未來將以立足營口、服務東北、輻射全國為發展方向，打造以“應急”、“智能”為鮮明特色，中期百億、遠期千億產值的智能安全裝備產業示范園。 園區發展特色鮮明。在礦山安全領域重點推進礦山井下人員緊急避險裝備，礦井人員定位管理系統的

41、研發與應用；在危險化學品安全領域重點發展包括重大危險源在內的光氣氯氣等有毒有害化學氣體和物質快速檢測報警裝置，激光系列脫硝氨逃逸在線分析系統等技術和產品的推廣使用；在火災消防領域不斷提升原有的智能化火災監控聯動儀器設備的同時，還注重引進綠色環保并處于國際領先的新一代高效阻燃滅火劑“火冰”生產項目；在道路交通領域重點推出適應于高緯度和高海拔地區的除雪機、破冰機，還研發推出危險化學品車輛有毒害物質泄漏報警裝置和民用車輛有毒害氣體報警裝置。到目前，基本形成了以安全（應急）智能裝備制造業為支撐、以安全監測預警和應急救援為技術方向、以安全新材料產業為特色，以礦山安全和危險化學品安全為重點的安全產業新格局

42、。 2、重點企業、重點企業 營口瑞華高新科技有限公司成立于 2008 年，注冊資本 1.78 億元，總CCID 賽迪智庫16 部位于遼寧營口高新技術產業開發區， 是國家高新技術企業， 以軟件開發、硬件開發、系統集成、系統服務為主營業務，是一家專業從事數字化礦山安全技術、安全產品、自動化控制、系統集成等信息化整體解決方案的提供商。公司以為用戶提供一流的產品質量、一流的客戶服務、一流的技術支持為企業經營理念，以贏得客戶信賴，爭創行業第一品牌為經營目標。 公司主要技術產品包括:礦井綜合通信及工業以太環網系統、 煤礦井下人員安全與設備管理系統、礦用無線通訊系統、礦用網絡化工業視頻監控及大屏幕系統、煤礦

43、生產綜合自動化系統、煤礦安全監測監控系統、煤礦綜合管理及辦公自動化服務平臺等。在煤炭行業信息化建設領域具有廣泛的影響力。 瑞華科技堅持走自主品牌、自主研發、自主創新的發展之路，在北京設立了研究院，與國內外知名院校和研究機構建立了長期合作關系，形成了多渠道互補、全方位跟蹤、多梯次融合的高新技術創新與轉化體系。如公司與國家安監總局信息研究院合作，圍繞數字化礦山安全系統整體解決方案開展技術研究和產品制造，涵蓋煤礦井下綜合通信系統、無線通訊系統、井下人員定位系統、網絡化視頻監控及大屏幕系統、煤礦生產綜合自動化系統、 安全監測監控系統等， 其研發的“礦山精確定位監管監控多功能管控系統” 具有井下人員定位

44、精度達到米級下，信息雙網（有線、無線）傳輸， 信息三維成像， 在發生礦難后延續保持 8 小時井下信息上傳的特點。經國家安監總局鑒定技術水平填補國內空白、達到國際先進水平，并列入國家科技部火炬計劃產業化示范項目、國家安監總局重點推廣應用先進技術裝備項目和安全科技“四個一批”項目。目前，該項目在山西晉煤集團塔山煤礦安裝使用。 CCID 賽迪智庫17 三、合肥高新區安全產業園三、合肥高新區安全產業園 1、發展現狀、發展現狀 合肥國家高新技術產業開發區（簡稱高新區）是 1991 年經國務院批準的首批國家級高新區，區域面積 128 平方公里，是合肥綜合性國家科學中心的核心區、國家自主創新示范區和首批國家

45、雙創示范基地。2015 年底國家安監總局、工信部批準為國家安全產業示范園區創建單位和首批應急產業示范基地。 2018 年 4 月被科技部火炬中心納入世界一流高科技園區建設。2019 年 11 月被工信部、應急部批準為國內第二家國家安全產業示范園區。高新區在新一代人工智能、量子信息等前沿技術、顛覆性技術和產業化方面取得重大突破， 打造了“中國聲谷、 量子中心”的園區品牌， 在 168個國家級高新區綜合排名中與北京中關村、上海張江等并居第一方陣。 高新區緊抓國家大力發展安全產業的戰略機遇，依托在科技創新方面的優勢，以信息技術在安全領域的應用為特色，形成了防災減災安全、信息安全、礦山安全、交通安全、

46、電力安全五大安全產業集群，成為國內具有引領示范作用的安全產業園區。目前，安全產業已成為高新區第二大產業，擁有企業 200 余家，從業人員近 2.2 萬人。2018 年實現營業收入 350億元，復合增長率達 20%，對合肥市戰略性新興產業增長貢獻僅次于平板顯示、光伏新能源，企業的營業收入、稅收等指標逐年遞增。 當前，園區安全產業企業迅速集聚，中電 38 所、科大訊飛、四創電子、國盾量子等一批自主培育企業發展勢頭迅猛，同時引進了賽為智能、新華三、?？低暤葒鴥韧庵堫^企業。此外，支撐平臺建設加快。高新區已集聚中科大先研院、中科院創新院、安徽省軍民融合研究院等各類新型創新組織 30 多家，累計建設

47、各類聯合實驗室、技術研發和成果轉化平臺近 100 個，轉化各類成果 800 余項，孵化企業 600 余家。 CCID 賽迪智庫18 2、重點企業、重點企業 安徽四創電子股份有限公司（以下簡稱四創電子）位于合肥高新區，2000 年 8 月以中國電子科技集團公司第 38 所為主要發起人，聯合中國物資開發投資總公司、 中國電子進出口總公司等共同成立， 現注冊資本 1.591億元，總資產 74.47 億元。2004 年 5 月，公司在上海證券交易所掛牌上市，成為國內第一家以雷達為主業的上市公司， 被譽為“中國雷達第一股 （股票代碼：600990）”。 四創電子是高新技術企業、國家技術創新示范企業、國家

48、火炬計劃重點高新技術企業、“平安城市”建設優秀安防工程建設企業等。多年來，公司主持參與了多項國家科技支撐計劃、國家高技術研究發展計劃（863 計劃）項目和國家重大科學儀器設備開發專項，先后取得國家級、省部級等各類科技進步獎 18 項，國家級、省部級重點新產品 31 項，國家專利 571項，多項成果填補國內空白。 近年來，我國城市建設逐步從安防步入智慧城市及平安城市，預計在未來五年將投入數千億元發展城市公共安全，這極大推動了我國公共安全產品和系統的創新及研發。四創電子抓住市場機遇，在此領域發展了便攜式指揮所、平安城市安全操作系統、電子警察、互聯互通產品、交通信號控制機等電子產品，以及智能交通、教

49、育信息化、平安城市等系統集成業務，在人防、交通和公安等領域都占據了較大市場份額。此外，四創電子被確定為首批國家應急產業重點聯系企業，并且是安徽省唯一一家入選企業。 2008 年始， 四創電子中標河北人防應急指揮系統， 進軍公共安全領域。經過 10 年的開拓發展，公司安全應急指揮系統多次參加國內各類重大事件安保及各省地市的人防演練活動，在汶川地震救援保障、“東方之星”救援通信保障、天津港爆炸事故通信指揮安保、茂縣泥石流救援等重大事件中都發揮了重要作用，已成為國內應急安全領域的主力軍。 CCID 賽迪智庫19 四、濟寧高新區安全產業示范園四、濟寧高新區安全產業示范園 1、發展現狀、發展現狀 濟寧高

50、新技術產業開發區（以下簡稱“濟寧高新區”）地處山東省濟寧市區東部，創建于 1992 年，2010 年經國務院批準升級為國家高新區，是國家科技服務體系、創新型產業集群、知識產權集群“三大創新試點”高新區。2017 年，國家安監總局、國家工信部聯合批準濟寧高新區為“國家安全產業示范園區創建單位”，濟寧高新區成為繼徐州、合肥、營口之后全國第四家、山東省唯一一家獲批單位。 濟寧高新區安全產業示范園依托四大國家產業基地和山東省重要煤炭生產基地優勢，在工程搶險機械、應急通訊裝備和礦用安全產品等領域聚集了一批國內領先、示范引領性強勁的高新技術企業，為濟寧市安全產業發展奠定了堅實的產業基礎：山推推土機、小松挖

51、掘機等工程機械產品在抗震救災、搶險救援等工作中發揮了重要作用；辰欣藥業為山東省級醫藥儲備企業，承擔著防疫、救災和突發事故儲備藥品的重任；省科學院激光研究所“礦山安全光纖檢測技術研發平臺”獲批國家安全生產科技支撐平臺；浩珂公司“隧道與地下工程重大突涌水災害治理關鍵技術及工程應用”獲批國家科技進步二等獎；英特力光通信、高科股份、科力光電、濟寧能源、許廠煤礦等多個項目獲批國家安全生產重大事故防治關鍵技術項目、山東省科技重大專項、山東省科技進步一等獎。目前，濟寧高新區安全產業示范園擁有安全產業相關企業 40 余家，產值超過百億元。 2、重點企業、重點企業 山推工程機械股份有限公司（以下簡稱“山推股份”

52、） 最初于 1980 年由濟寧機器廠、通用機械廠和動力機械廠組建而成，1997 年 1 月在深交所掛牌上市。山推股份目前擁有 5 家控股子公司和 3 家參股子公司，總占地面CCID 賽迪智庫20 積 100 多萬平方米。公司堅持以新科技、新技術引領企業發展，在中國制造業 500 強中位居第 347 位， 入圍全球建設機械制造商 50 強排行列 38 位，是集研發、生產、銷售工程機械系列主機產品及關鍵零部件于一體的國家大型一類骨干企業，主要產品包括鏟土運輸機械、路面壓實機械、建筑機械、工程起重機械等。 山推股份始終重視科技創新。山推股份在 2013 年被教育部授予博士后科研工作站，擁有國家級技術

53、中心、同濟山推工程機械研究院、山東省工程機械工程技術研究中心等科研機構，并逐步建立了獨立完整的科研創新體系。山推股份全系列產品自主研發的專利達 850 余項，轉化應用率高達 70%以上，各類產品和裝備的年生產能力在國內機械行業首屈一指，達到 1.5 萬臺推土機、7000 臺道路機械、5000 臺混凝土機械、18 萬條履帶總成、16 萬臺液力變矩器、5 萬臺變速箱、140 萬件工程機械“四輪”。 山推股份擁有健全的銷售體系。全國建有山推專營店 26 家，營銷網點 150 個，產品在全國各地機械、礦山等行業廣泛應用，銷往海外 150 多個國家和地區，并在 2017 年開展了針對歐美地區機械標準的新

54、產品開發和技術攻關。 山推股份通過了 ISO9001 質量認證、 ISO14000 環境體系認證、CE 認證等，長期保障了山推產品和裝備的質量，出口產品居同行業首位，且出口產品擁有良好聲譽，已經成為中國機械制造行業的標兵。中國工程機械行業協會統計數據顯示， 2017 年中國工程機械行業國內銷售各類型推土機 4060 臺，同比增長 26.7%，山推國內累計銷售推土機近 2900 臺，較同期有近 50%的增長，市場占有率超過 70%。 山推股份參與了多起事故搶險救災任務。救援隊伍和設備的有效輸出為救援任務贏得了寶貴時間，挽救了受災地區群眾生命，在財產轉移和安置工作中發揮了重要作用，山推股份搶險救援

55、系列裝備也得到了行業專家的肯定。 CCID 賽迪智庫21 五、粵港澳大灣區（南海）智能安全產業園五、粵港澳大灣區（南海）智能安全產業園 1、發展現狀、發展現狀 粵港澳大灣區（南海）智能安全產業園位于佛山市南海區，園區總面積約為 100 萬平方米，南海區是粵港澳經濟體連接中國大西南以及東盟自由貿易區的重要陸路通道，也是“一帶一路”沿線的重要節點。2018 年南海區的地區生產總值達 2809 億元，同比增長 6.2%，在機器人制造專用安全產品、車輛專用安全裝備、城市安防類產品、新型材料、電子電工及機械機電類安全產品、應急救援類產品、信息安全、安全服務等領域具備產業基礎。 2018 年， 南海區安全

56、產業規模 200 多億元， 年復合增長率約為 16.7%，南海區安全產業相關企業數量不斷增長，目前相關企業達數千家。在政策支持方面，南海區出臺首個區級安全產業扶持政策佛山市南海區促進安全產業發展扶持辦法，不斷聚攏行業高端資源，對安全產業發展加以探索及改革，力求打造安全生產技術服務產業鏈。在創新政策方面，投資 1.8億元建設佛山市南海區公共安全技術研究院。另外，南海區政府出臺佛山市南海區人民政府關于推進“區塊鏈+”金融科技產業發展的實施意見，推進實施五大舉措，包括打造 1 個產業集聚地、出臺 1 個產業扶持政策、搭建多個產業服務平臺、引導設立多個產業發展基金、推動多項技術成果轉化和應用。 在人才

57、激勵方面， 南海區頒布 佛山市南海區“藍海人才計劃”創新創業團隊扶持獎勵辦法，為創新創業團隊提供資金支持，同時政府會結合產業發展規劃對優秀創業項目給予資助。 園區逐步建立起富有成效的安全產業發展體系，搶抓粵港澳大灣區建設機遇，構筑粵港澳大灣區安全產業創新高地，打造以智慧城市安全和智能安全裝備為特色的國家級安全產業示范基地。依托南海區信息技術和智CCID 賽迪智庫22 能制造方面的雄厚產業基礎，建設世界知名的安全產品、技術、服務展覽展示中心，積極組織申辦中國安全產業大會和安全裝備博覽會；扶持建設一批安全產業公共服務平臺，大力發展服務型制造，加快安全技術成果轉化能力；繼續擴大先進安全技術“引進來”

58、和產品“走出去”的整體規模，積極發揮多渠道促進作用， 不斷改善貿易自由化便利化條件。 臨近“一帶一路”重要節點，同時把握粵港澳大灣區政策紅利，南海區安全產品市場輻射面廣，市場需求量大，園區發展前景廣闊。 2、重點企業、重點企業 佛山市南華儀器股份有限公司成立于 1996 年，是國家級高新技術企業。主導產品有機動車環保監測系統、機動車排放監測儀器、機動車安全檢測儀器及機動車安全檢測系統，以及各種計算機檢測管理網絡控制系統軟件，產品被全國三十一個省、市、自治區及部隊的檢測、維修機構選用，同時廣泛出口亞、歐、美等國家。目前企業是中國汽車維修行業協會會員單位、中國汽車保修設備行業協會常務理事單位。 南

59、華儀器 2018 年實現營收 1.53 億元， 建立了一條從零部件研發設計、單臺儀器及系統產品的設計和生產、全程技術支持至售后服務的產業鏈，為機動車監測站的建站需求提供“一站式”服務，是自主擁有核心技術、制造全部檢測線主題設備的專業化企業。南海儀器依托強大的研發創新能力和優秀的軟件開發應用能力，掌握了所有產品的主要核心技術，被廣東省科學技術廳認定為“廣東省空氣環境污染監測工程技術研究中心”。 CCID 賽迪智庫23 六、西安高新區安全產業示范園六、西安高新區安全產業示范園 1、發展現狀、發展現狀 西安高新區安全產業示范園位于西安高新技術產業開發區，該區是1991 年 3 月經國務院首批批準的國

60、家級高新區， 園區面積 679.4 平方公里，在 2017 年全國“156+1”國家級高新區綜合排名中列第 4 位。 園區擁有安全產業領域企業 1350 家，2017 年安全產業領域收入超過550 億元。園區龍頭企業帶動作用強勁，已形成以陜煤集團、西安煤研院為代表的礦用機械、無人開采礦山、水災防治產業鏈；以西安航天動力等為龍頭的消防產業鏈；以西安正昌電子等為代表的交通安全產業鏈；以中國西電集團、西安特變電工等為代表的電力安全產業鏈。在人才建設上，高新區提出了一個體系和兩個工程： “1+X+1 政策體系”， 以及“百千萬人才工程”和“人才服務精品工程”。目前，園區已形成以礦山安全、消防安全、交通

61、安全、電力安全為主體，信息安全、應急安全、?；踩?、城市公共安全為補充的特色安全產業發展態勢。 圖圖 4 西安高新區安全產業示范園安全產業企業行業分布西安高新區安全產業示范園安全產業企業行業分布 CCID 賽迪智庫24 2、重點企業、重點企業 特變電工西安電力科技有限公司（下簡稱西安特變電工）是特變電工旗下專注于光伏發電、電能質量治理和智能微電網等核心裝備研制及提供核心技術解決方案的高新技術企業。主要產品有光伏逆變器、高壓靜止無功發生器、智能微電網產品及智慧能源管理平臺，并以電力電子技術為支撐，致力于清潔能源發電、智能配電、靈活用電全生態鏈的能源互聯網技術探索，加快引領能源行業技術進步，驅動能

62、源技術革新。 公司先后承擔了國家863、 科技支撐計劃等20余項國家重大科研項目，主持起草了多項國家標準并獲得各類專利 400 多項， 被授予“國家地方聯合工程實驗室”、“國家博士后科研工作站”、“國家專利及創新型試點企業”等多項殊榮，是行業內為數極少的掌握多項自主核心技術的企業之一。西安特變電工主要業務涉及電能質量治理領域、智能微電網領域和智能運維，主打高端產品包括全系列 TSVG 產品、首臺套 10kV/1MVA 電能路由器引領的智能微電網解決方案以及 TB-eCloud 智慧能源云平臺等。 2019 年4 月， 公司光伏逆變器全球累計裝機容量超過 25GW， 位列全球前五； TSVG銷量

63、累計突破 5Gvar。 圖圖 5 特變電工主營業務收入特變電工主營業務收入 單位：億元單位：億元 CCID 賽迪智庫25 七、株洲高新區安全產業示范園七、株洲高新區安全產業示范園 1、發展現狀、發展現狀 株洲高新區安全產業示范園位于株洲國家高新技術產業開發區，開發區成立于 1992 年，總面積 328 平方公里。2019 年 1 至 5 月，園區新簽項目 45 個，合同引資金額 123.2145 億元，其中億元以上 16 個，5 億元以上項目 5 個，10 億元以上項目 3 個。2018 年全年，園區規模以上工業總產值增長 9.5%，規模以上工業增加值增長 7.9%，增速排全市第二，分別高于國

64、家、省、市平均水平 1.7 個、0.5 個和 0.5 個百分點。在 2019 年年初湖南省對全省省級及以上園區綜合評價中位列第 2，是我國中部地區安全產業持續創新發展的重要基地。 園區以軌道交通、航空、新能源汽車三大產業為特色。園區以動力產業為支柱和突破口，著力建設以中國軌道交通城、中南地區通用航空城、中國新能源汽車產業城“三城”為支點的“中國動力谷”，大力發展“一區四園”：株洲高新區和其內的河西示范園、田心高科園、董家塅高科園、金山科技工業園等四個園區。2018 年，工業主營業務收入過億企業占規上企業總數的 28.9%，高新技術企業數量較上一年度增長 89.8%，園區創新能力進一步增強。 園

65、區龍頭企業帶動作用顯著。在軌道交通方面，中車系列下的中車株洲電力機車有限公司和中車株洲電力機車研究所，產品享譽海內外，不斷的研發創新使得我國在該領域實現了由“追趕”到“領跑”的巨大進步。在航空方面，株洲作為新中國“一五”期間重點建設的六大航空工業基地之一，是國家航空高技術產業基地，是中國唯一的中小微航空發動機生產基地，占全國 90%以上的市場份額。在新能源汽車領域，株洲是全國首個實現公交電動化的城市，以中車時代等為核心的產業集群快速形成。 CCID 賽迪智庫26 2、重點企業、重點企業 中車株洲電力機車有限公司毗鄰京廣、滬昆鐵路線，占地 2.25 平方公里，是中國中車核心子公司、湖南千億軌道交

66、通產業集群龍頭企業。公司業務集中在電力機車、城軌車輛、動車組、軌道工程車，磁浮列車、儲能式電車等新技術公共交通車輛、重要零部件、專有技術延伸產品、維保及機電總包服務等領域， 在國內共外設有 22 家子公司， 是目前廣泛使用的“復興號”動力集中動車組的生產商。 公司堅持創新驅動發展，推進“平臺化、模塊化、簡統化、標準化”創新體系建設。超過 25%的員工從事研究與開發工作，其中包含 1 名在企業成長的中國工程院院士及 13 名享受國務院特殊津貼的行業專家。公司建有國家級企業技術中心，擁有中國電力機車行業內僅有的 3 個“國字號”實驗室大功率交流傳動電力機車系統集成國家重點實驗室、軌道交通車輛系統集

67、成國家工程實驗室和軌道交通車輛國家級工業設計中心，在廣州、上海及土耳其、南非、奧地利等地建立了研發機構，掌握了系統集成、交流傳動、重載運輸、磁懸浮、車輛儲能、超級電容、低地板、故障預測與健康管理等多項前沿技術，始終處于軌道交通裝備行業的前列。 中車株洲電力機車有限公司逐漸從生產型制造向服務型制造轉型，目前已經形成了以維保為代表的服務延伸、以超級電容模組為代表的產業鏈延伸和以磁懸浮為代表的技術延伸等三個產業方向。 公司在吉隆坡、 上海、昆明等國內外 16 個城市建立了具有現代化綜合服務功能的軌道交通車輛“4S”店， 實現輸出產品向輸出“制造+服務”經營模式轉變， 著力打造全壽命周期維保服務體系。

68、2016 年 5 月，公司研制的國內首個商業運營中低速磁浮車輛在長沙投入運營。 CCID 賽迪智庫27 八、長三角（如東）安全產業園八、長三角（如東）安全產業園 1、發展現狀、發展現狀 長三角（如東）安全產業園所在的如東經開區成立于 1992 年，是江蘇省省級開發區，也是如東重大項目集聚區和高新技術產業示范區。經過多年發展，長三角（如東）安全產業園已經在個體防護裝備、安全裝備、汽車電子安全等領域具備一定產業基礎，初步形成了上下游配套，種類比較齊全的產業鏈，聚集了全縣絕大多數的個體防護產品生產企業，成為全球知名的個體防護裝備基地。目前，園區內擁有安全產業企業 100 多家，骨干企業 28 家，6

69、8 家企業已形成專業化生產規模。2018 如東經開區安全產業實現銷售收入超過 100 億元，較 2017 年增加 9.8%，實現經濟效益接近 10 億元。 個體防護裝備是園區安全產業發展的核心。2018 年，長三角（如東）安全產業園個體防護裝備實現銷售收入約 65.5 億元，上繳稅收約 3 億元。依托國家火炬如東生命安防用品特色產業基地，高端防護手套、防護服、防護鞋等主導產品的系統開發及配套材料的研發生產加快推進。其中，防護手套是全縣個體防護裝備的主要產品，已形成高、中、低檔產品相配套的系列產品，幾乎涵蓋防護手套所有品種，多種功能集于一體，科技含量高，在全球綜合防護使用中應用最為廣泛。如防切割

70、手套在生產中，將Hybrid Armorgard Volkanix 纖維融合碳指技術，使手套在提供良好的防切割性能的同時額外增加觸屏功能；機械類防護手套融合了防滑、防震、防切割、防水功能，同時根據手部受力部分分析數據，針對性增加了掌部抗震墊和關機 TPR 防護等性能，滿足精細化操作需求；強生公司“TAEKI”牌手套，恒輝公司“HANVO”品牌手套，匯鴻公司自主研發的“T-TOUCH”系列手套，均是是世界頂級產品，在國際國內市場上獨占鰲頭，是寶馬、CCID 賽迪智庫28 奔馳等國際知名企業的指定專用產品。與此同時，園區還大力引進全球領先的工藝設備助力個體防護裝備生產， 在擁有 3 臺德國全進口“

71、DESMA 德士馬”機器（TPU/PU/PU）基礎上，在國內最先引進了世界最先進的 30 工位橡膠雙密度發泡工藝全自動安全鞋生產線，其生產的安全鞋是行業領先品牌。 2、重點企業、重點企業 匯鴻（南通）安全用品有限公司（以下簡稱其英文縮寫“GHH”）位于中國南通長三角（如東）安全產業園，是一家集研發和生產為一體，快速成長并已發展成為業界領導者的手套制造商。公司月生產浸膠手套約 30萬打，產品 95%以上出口到歐盟，北美以及日本。 GHH 除了按照客戶的規格和品牌生產手套， 還創建了自己的品牌如 T-TOUCH， DIAMOND 3 和DIAMOND 5 等。通過與客戶保持長期穩定的合作關系和不斷

72、發展壯大客戶群體，企業創造自建廠以來以每年兩位數遞增的銷售業績。 GHH 一貫重視研發工作， 建有市級工程中心、 市級技術中心研發基地，公司自有的硫化物料研發平臺對各類手套材料的硫化處理技術進行開發，重點圍繞乳膠的配方、勻泡、打泡等關鍵技術進行研究，并對相關設備進行技術改造，滿足了各種標準的要求，提高了手套的性能，通過配方改良，使生產出來的手套無論在外觀、手感還是耐磨、切割等實用性能方面均達到了業界頂級標準。如東多個骨干企業都有自身的產品試劑開發。 在人才體系建設方面， GHH 與上海第二工業大學、 南京理工大學等科研院所建立了長期緊密的產學研合作關系，長期聘請高校專家 4 人，堅持定期輸送人

73、員到上海第二工業大學、南京理工大學進行培訓。2012 年公司聘請了原美國 MG 公司生產總監趙振毅先生為本公司“工程技術研究中心”主任，為科技項目實施提供了強有力的人才基礎。 CCID 賽迪智庫29 九、長春經開區安全產業園九、長春經開區安全產業園 1、發展現狀、發展現狀 長春經開區安全產業園位于長春經濟技術開發區，開發區建于 1992年，1993 年被批準為國家級經濟技術開發區。經開區已成為長春市乃至吉林省工業化主力軍、城市化先行者和體制機制改革創新試驗區，2018 年經開區生產總值同比增長 8%， 規上工業總產值同比增長 10.2%， 在長春市占比（扣除一汽后）達 25.5%。園區擁有長春

74、興隆綜合保稅區，2018 年全年口岸業務額增長 24.6%，是長春市重要的外貿窗口。園區在 2017 年度國家級經開區綜合發展水平考核中獲得了利用外資水平第二名的好成績。 園區以汽車安全技術與裝備為主要特色，產業鏈齊備、配套完善，依托先進裝備制造、 光電子、 生物醫藥、 衛星應用等優勢產業蓬勃發展。 2018年，經開區安全產業產值超過 100 億元，重點行業優勢明顯，產業基礎不斷壯大，逐漸形成了以汽車安全技術與裝備為特色與核心、先進應急保障技術與裝備、智慧安防和安全服務協調發展的安全產業發展趨勢。 在人才與創新領域，園區以“三個一”為指導，即“引進一批高端人才，帶動一批特色產業，打造一個平臺，

75、”助推區域產業向高質量發展。通過建設科創廣場、雙創中心，打造科創高地；依托院士團隊等高端人才項目和資源，為產業轉型升級提供了有力的人才支撐；打造“人才改革試驗區”和“中小企業孵化平臺”，為產業謀劃和布局提供了良好載體。 2019 年全國經開區營商環境指數報告指出，長春經濟技術開發區在全國 219 家經開區中，營商環境指數位列第 16 名，處于前 8%。在各子指標中，長春經濟技術開發區企業數量增速指數位列第 6，商務成本指數位列第 3（得分越高，成本越低），物流平均用時位列第 6。經開區優良便利的營商環境為地方經濟發展和東北老工業基地振興起到了示范作用，CCID 賽迪智庫30 為園區安全產業快速

76、發展打下了良好基礎。 2、重點企業、重點企業 福耀集團長春有限公司位于長春經濟技術開發區浦東路， 成立于 2000年 9 月，次年 10 月投產，是福耀集團第一家在外省的制造基地。公司內含 6 個制造工廠，共有 1500 名員工，2018 年營業收入超過 18 億元。公司主要產品為各類汽車玻璃，包括前后擋風玻璃、包邊天窗玻璃、固定窗總成和門玻璃等，同時也研發了各類具有安全節能功能的智能玻璃，如抬頭顯示玻璃、隔音玻璃、可加熱玻璃、憎水玻璃、調光玻璃和半鋼化夾層玻璃等。企業年生產能力為 300 萬套整車玻璃，客戶包括一汽大眾、寶馬、奧迪、福特、沃爾沃等多個國際知名廠商和品牌。 福耀集團是目前全球最

77、具規模的汽車玻璃專業供應商，在中國 16 個省市以及美國、俄羅斯、德國、日本、韓國等 9 個國家和地區建立了現代化生產基地和商務機構， 并在中美德設立了 6 個設計中心， 全球雇員約 2.7萬人。集團產品銷售到了 70 余個國家，總資產達 345 億元，國際市場占有率達 25%。2019 年 3 月，福耀集團獲批收購德國 SAM 公司，其汽車飾件生產規模再上新臺階。 圖圖 6 福耀集團凈利潤福耀集團凈利潤 單位：億元單位：億元 CCID 賽迪智庫31 十、中國溫州安全（應急）產業園十、中國溫州安全（應急）產業園 1、發展現狀、發展現狀 溫州市政府響應國家政策，不斷探索市場拓展途徑，聚焦改革創新

78、，力求打造供給充沛、需求旺盛的安全產業。2019 年，溫州市以甌江口產業集聚區為核心區的溫州安全（應急）產業園，聚全市資源創建國家安全產業示范園區， 并已形成以智慧電氣安全技術與裝備、 應急醫療物資與服務、智慧消防安全設備與平臺等為特色的優勢產業。依托發達的民營經濟和眾多的企業數量，甌江口產業集聚區具備良好的發展基礎和規模效應，產業鏈齊備，發展動力充沛，多家企業在國內、國際市場都占有較大份額。集聚區既有溫州市的傳統優勢產業，也有重點培育的戰略性新興產業，新能源智能網聯汽車、智能裝備、數字經濟等產業蓬勃發展，不斷與安全產業融合，為傳統產業拓展升級注入動力。2018 年，甌江口產業集聚區安全產業產

79、值已超 100 億元。 溫州安全（應急）產業園產業特色明顯，優勢突出。在智慧電氣安全領域，集中了包括防爆電氣、防雷電氣、應急電源、漏電斷路器、電力搶修金具、電氣火災監控探測器等眾多種類產品，產品結構覆蓋輸變電、配電、 工業控制電器和各種特殊用途電器裝備等 200 多個系列， 產業鏈完備，銷售網絡密布全國，多類產品占全國市場份額的 60%以上，并出口歐盟、美國、中東、東南亞等國家和地區。在應急醫療產業，涌現了眾多具有技術代表性的企業，產品涵蓋汽車救護、戶外救護、廠礦救護等多應用場景的急救包、防災應急包、呼吸器、急救止血新材料、急救醫療器械、多功能康復設備等專用產品，還可提供創傷修復、技術咨詢、檢

80、測檢驗等服務。已經開始運營的樂清生命健康產業園和正在打造的樂清醫島小鎮、甌江口生命健康產業園項目等平臺，作為“產教融合、醫企協同”的示范項目，聚CCID 賽迪智庫32 集了溫州醫科大學、武漢光谷生物城、上海新生源醫藥集團等多方優質資源。成立的樂清醫藥科技投資基金，也將助力提高科技成果轉化和產業化質量，提升產學研協同創新水平。此外，產業集聚區內部分傳統產業與物聯網、云計算等技術融合，催生了以信息化平臺和物聯網技術為特色的公共安全產品、技術及服務，包括火災監控探測器及預警平臺、智慧燃氣流量表與云服務平臺、警用車載違法記錄儀、全地形消防車、無人機等，新的技術和產品不斷涌現，為溫州安全（應急）產業園的

81、發展注入了源源不斷的動力。 2、重點企業、重點企業 浙江天正電氣股份有限公司（以下簡稱“天正電氣”）創建于 1999 年，以低壓配電及工控電器、智能儀表、電源電器、變頻器、建筑電氣器為主要產品，可為電力、通訊、新能源、工民建、石化等行業提供低壓電器產業和解決方案，擁有四大工業園區，員工超過 4000 人，2018 年產值達 27億元。 天正電氣注重科技創新，每年投入研發的費用超過銷售收入的 3%。擁有專業實驗室，可進行交流通斷試驗、可靠性試驗、高低溫及耐高溫測試、漏電及老化測試等。2008 年浙江天正低壓保護電器關鍵技術的研究和應用榮獲“國家科學技術進步二等獎”，2012 年天正技術中心獲“國

82、家認定企業技術中心”，2016 年榮獲“中國低壓電器行業最具影響力品牌”。天正電氣還參與了“與附加功能組合的剩余電流保護電器”、 “具有遠程控制功能的智能控制與保護電器”、“低壓電涌保護器后備保護裝置”、“電動汽車交直流充電樁低壓元件技術要求”等多項國家標準的制修訂工作， 為行業健康規范發展作出貢獻。 CCID 賽迪智庫33 十一、華南（肇慶）安全產業園十一、華南（肇慶）安全產業園 1、發展現狀、發展現狀 華南（肇慶）安全產業園位于廣東省肇慶高新區，園區面積 98 平方公里，位置便捷，是肇慶“東融西聯”戰略的橋頭堡。2015 年獲批為珠三角國家自主創新示范區，2017 年被確定為國家知識產權示

83、范園區，2018 年納入珠三角國家科技成果轉移轉化示范區建設范圍。 園區 2018 年安全產業產值達到 100 多億元，約占全區工業產值的15.7%，共有工業企業 300 多家，其中規模以上工業企業 180 家，有 14 家企業位列“2018 肇慶企業 100 強”。作為肇慶市工業經濟發展的“領頭羊”以及“366”工程的主戰場， 肇慶高新區在現有基礎上， 加快推進二次創業的步伐。同時，園區重視產學研用體系建設。在產學研合作方面，高新區政府每年投入一個億的資金用于資助研究院建設。在政策支持方面，肇慶高新區管理委員會與中財國洪投資管理有限公司共同發起，發揮財政資金杠桿作用，通過市場化資金募集方式，

84、創建一支規模約為 200 億元的基金，用于促進園區的發展。 在創新支持方面， 園區強化科技人才及科技金融保障，設立了肇慶高新區戰略性產業投資基金、廣東粵科大旺新興產業投資基金，滿足科技企業資金需求。在服務優勢方面，園區為企業入駐實行“先建后驗”制度，為安全產業中小型企業落地開放綠色通道。園區瞄準國內外500 強、行業龍頭或區域骨干等具有“頭雁”效應的企業和北上廣深等科技創新高地，與新型研發機構、科研院所、高校等創新型機構進行多渠道、全方位對接，全力引進高新技術企業以及技術水平高、創新能力強、成長性好的項目。 目前園區已經形成以新能源汽車、先進裝備制造、節能環保、生物醫藥等優勢產業，發展智能安全

85、防護產業特色，打造廣佛肇先進安全裝備制CCID 賽迪智庫34 造的重要平臺、安全科技成果孵化轉化中心、安全產品物流集散地和生態安全服務創新先導區。 依托現有安全產業基礎， 著力打造“一核兩軸兩帶四區六園”，形成多個特色鮮明的專業安全產業園區，打造優勢互補、錯位發展、產業聯動、合作共贏的區域安全產業發展格局。 2、重點企業、重點企業 肇慶理士電源技術有限公司是理士國際的分公司。 2018 年肇慶理士電源技術有限公司主營業務收入達 14.4 億元。經過多年發展，理士國際已成長為中國領先的鉛酸蓄電池制造商及最大的鉛酸蓄電池出口商。理士國際生產的備用型、起動型、動力型全系列鉛酸蓄電池包括：AGM 閥控

86、式密封鉛酸蓄電池、膠體（GEL）閥控式密封鉛酸蓄電池、純鉛電池、UPS 用高功率系列電池、起停電池、汽車用鉛酸蓄電池、摩托車用鉛酸蓄電池以及管式極板鉛酸蓄電池、電動助力車用鉛酸蓄電池等系列產品。產品廣泛應用于通信、電力、鐵路、UPS 及汽車、摩托車、叉車等十幾個相關產業，年生產能力超過 2000 萬千伏安時。 理士國際在國內的廣東、江蘇、安徽，以及海外的馬來西亞、斯里蘭卡、印度等共建有 8 個區域性生產基地，6 個蓄電池研究院，技術研發人員 500 余人，擁有超過 900 項專利，核心技術 50 余項。2018 年，理士國際實現凈利 12714 萬元。公司擁有的 97 條電池生產線及相應的檢測

87、設備，以及廣東、江蘇、安徽三個專門的蓄電池研發中心，共同構成了企業先進而雄厚的研發制造能力。目前，理士國際在鋰電池領域也有布局，產品主要滿足海外儲能、通信市場需求。此外，48V 微混方面也是公司未來發展的一個重要方向。 CCID 賽迪智庫35 第四章第四章 展望篇展望篇 一、政策推動一、政策推動 國家安全產業示范園區（創建單位）申報工作將穩定推進。國家安全產業示范園區（創建單位）申報工作將穩定推進。2019 年 9月，工業和信息化部、應急管理部按照國家安全產業示范園區創建指南（試行）（工信部聯安全2018213 號）（以下簡稱指南）組織開展了 2019 年度國家安全產業示范園區（含創建）申報工

88、作，合肥高新區等 6 家單位最終通過 2019 第一批國家安全產業示范園（含創建）評審。在關于加快安全產業發展的指導意見（工信部聯安全2018111 號）文件中，提出了到 2020 年創建 10 家以上國家安全產業示范園區的目標，鼓勵有條件的地區發展各具特色的安全產業集聚區。此外，對安全產業發展迅速、經濟效益突出、社會效益顯著的示范園區，支持其申報安全產業類國家新型工業化產業示范基地。這對鼓勵有條件地區積極申報，以及未來安全產業園區（基地）的特色化發展提供了政策支持。 國家安全產業示范園區（創建單位）評估辦法將適時出臺。國家安全產業示范園區（創建單位）評估辦法將適時出臺。為進一步規范和引導國家

89、安全產業示范園區和示范園區創建單位健康發展，加強對園區的管理，指導地方工業和信息化主管部門、應急管理部門不斷完善示范園區創建工作，更好發揮園區示范引領作用，提高安全產業整體發展水平，根據指南的要求，國家安全產業示范園區（創建單位）評估辦法將適時出臺。指南中提出，工業和信息化部、應急管理部每 3 年委托專家或第三方機構按照評估辦法對示范園區 （含創建） 建設情況進行評估。依據指南，評估辦法將圍繞產業規模增長、創新能力突破、產業高質量發展、安全保障能力提升、發展環境優化、產業應用水平等方面進行指標設計，評估工作也將遵循定性與定量相結合的方法，對各示范園區（含創建）定期內的產業規模、創新能力、安全保

90、障能力和發展環境等情況進CCID 賽迪智庫36 行綜合考量。示范園區（含創建）年度發展情況和定期評估結果將在工業和信息化部、應急管理部網站和國家安全產業大數據平臺上公布。評估辦法不僅將成為衡量園區發展的標準，也為園區全方面健康發展提供了自查的依據。 先進安全技術和產品推廣應用工作將進一步加強。先進安全技術和產品推廣應用工作將進一步加強。根據關于加快安全產業發展的指導意見提出的三大重點方向，結合安全發展需求，制定產業發展指導目錄，計劃每 2-3 年更新一次，為各地明確產業范圍、發展方向提供參考。2020 年，工信部將繼續會同應急管理部、科技部編制推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄，每年遴選一批先

91、進安全產品和服務編入目錄，并會同相關行業管理部門推廣應用，結合安全發展需求，加大推廣應用力度。此外，還將對示范園區（含創建）建設和發展予以支持。根據實際情況組織制定相關政策，在產學研合作、標準制定、項目支持、資金引導、交流合作等方面給予重點指導和支持，推動產業升級。 安全產業示范工程將逐步推開。安全產業示范工程將逐步推開。面向交通、礦山、工程施工、危險品、重大基礎設施和城市安全等重點行業領域，以風險隱患源頭治理和遏制重特大事故為導向，會同國務院相關部門征集與遴選一批國家級安全產品示范工程。目前工信部正組織相關單位編制示范工程征集與遴選辦法和安全產品推廣應用三年行動計劃，將盡快會同應急部、科技部

92、等相關部委聯合發布。 2019 年是“十三五”政策的執行年、“十四五”政策的先行年，重點在于已出政策的落地，并根據實施效果確定今后政策制定的方向。因此，2019年安全產業領域頒布的多是綱領性的法律法規，更多具體到各個領域的政策細則正在制定中，后續將陸續出臺。展望 2020 年，認真學習貫徹落實十九大“樹立安全發展理念”的總要求，依然是指導安全產業發展和園區建CCID 賽迪智庫37 設的根本要求。技術創新、標準、投融資服務、產業鏈協作和政策五大體系支撐將繼續健全，產業規模不斷擴大。 二、地方重視二、地方重視 各地加快安全產業園區建設，促進產業集聚發展。各地加快安全產業園區建設，促進產業集聚發展。

93、地方政府的有力支持和園區管理對安全產業園的創建和長期發展至關重要。落實關于加快安全產業發展的指導意見，在指南等文件印發后，已產生了良好的效應，許多有基礎、有潛力、有特色、示范效應明顯的地區已開始積極申報國家安全產業示范園區（含創建單位）。除已經批復和評審通過的之外，還有江西、湖北、新疆、四川、河北等地的園區正在積極申報國家安全產業示范園區（含創建單位），安全產業園區創建正在由東部向中西部拓展。 安全產業示范園區（創建單位）持續加力，推進產業規范發展。安全產業示范園區（創建單位）持續加力，推進產業規范發展。2019年，西安高新區、株洲高新區、長三角（如東）安全產業園、長春經濟技術開發區、溫州安全

94、（應急）產業園、肇慶高新區分別通過國家安全產業示范園區創建單位評審，合肥高新區通過國家安全產業示范園區評審。這是各地經濟社會發展過程中的實際需求的體現，也顯示出地方政府對于發展安全產業的高度重視。在園區發展較為成熟后，政府將主要以政策扶持為主，保障產業園區以市場化模式運營健康發展。安全產業園區在全國多地落地開花，未來也將呈現出更廣泛、更規范的發展局面。 交流互動將助推園區建設。交流互動將助推園區建設。2019 年 11 月 20 日至 22 日，第二屆中國安全產業大會將再次在佛山市舉辦，屆時國內外安全產業知名專家、學者及企業家，以及各園區代表將進行經驗交流，推進產研對接、產需對接、產融對接，各

95、示范園區（創建單位）也將集中展示各自的產業特色和風采。此外，隨著各地對園區申報宣貫工作的持續進行，也必將促進申報條件、申報流程及評價指標等規定的有效傳達，安全產業園區創建也將迎來新一CCID 賽迪智庫38 輪高潮。 三、發展建議三、發展建議 主動對接當地優勢和安全需求。主動對接當地優勢和安全需求。第一，盡量依托地區現有工業基礎和支柱產業優勢，主動尋求安全產業與地區優勢的融合點，進行園區（基地）定位和發展模式選擇，確保園區在國內占領優勢領地，并爭取參與國際競爭。如徐州國家安全科技產業園未來幾年的發展戰略采用“121”框架，即：以礦山安全產業為主體，以?；钒踩徒煌ò踩a業為羽翼，以安全服務為支

96、撐，首先確保占穩“礦山安全”領地。合肥高新區借“互聯網+”戰略東風，發揮信息化技術優勢，在“互聯網+安全產業”方面做出成績。第二，圍繞本地區龍頭企業，通過補鏈或為主導產業提供專業服務等方式，帶動園區（基地）的安全產業融合發展，形成由“點”（龍頭企業）到“線”（產業鏈）再到“面”（產業集群）的發展路徑。第三，充分認識安全產業的公共性、儲備性屬性，厘清本地區安全問題多發、易發領域情況，從預防本地區安全事故發生、有效預警和救援的角度出發，發展園區產業。 通過協同發展規避同質化競爭。通過協同發展規避同質化競爭。2019 年，安全產業集聚呈現出與往年綜合性安全產業園區表現搶眼顯著不同的特點，多個專業化突

97、出的特色型安全產業園區相繼涌現。產業發展到一定階段，從綜合型到專業型逐漸聚焦是今后一個時期安全產業發展的必然趨勢，突出安全特色是安全產業發展的根本所在。各地要想在未來的發展中占據有利位置，需要梳理優勢，發揮特長，找準定位，走特色化、差異化、專業化發展之路。第一，園區（基地）在探索發展模式時，應充分做好前期調研和產業規劃，研判政策導向，科學論證產業發展方向和目標，與周邊地區協同發展，與其他安全產業集聚區錯位發展。第二，圍繞產業定位，園區（基地）應著力提供適宜研發、生產制造的專業環境，針對性地完善安全技術咨詢、檢測檢驗、CCID 賽迪智庫39 投融資服務等配套功能，引導和支持安全產品制造企業延伸服

98、務鏈條，促進安全產品制造業和安全服務業協同發展。第三，選擇“多領域覆蓋”發展模式的園區（基地），適宜依據市場導向、安全需求導向靈活配置資源要素，分步、分階段的擴展產業領域，促進多領域融合協調。選擇“特色產業全鏈條”模式的園區（基地），應豐富上下游產業鏈關鍵環節，彌補缺失環節，合力拓展新市場，實現特色產業與外界的多層次、多維度鏈接融合，防范由單一市場風險而引發的園區（基地）同類企業低價競爭。 以需求導向助力企業轉型和園區（基地）以需求導向助力企業轉型和園區（基地）“二次創業二次創業”。 新形勢下，安全產業高質量發展要求樹立新理念，求新、求變、求質量是時代對安全產業提出的新要求。在各產業已有的基礎

99、上，安全產業智慧化、安全產業全流程化、安全產業社會化等高質量要素應成為各地投入精力重點建設的重中之重。園區（基地）需要摒棄傳統的“圈一片土地、布幾個產業、發展一批企業”的產業發展模式。應利用新一代信息技術，整合生產工藝、管理體系和服務系統，打造更加智慧的園區（基地）和產品，助力企業向市場提供監測預警產品、高端安全防護防控產品、安全防護解決方案，以及智慧安全云服務等需求旺盛的產品和服務，營造良好的營商環境，促進企業由傳統安全產品生產商向安全解決方案提供商轉型，構建以需求為導向的安全產業新生態，提升園區（基地）“二次創業”的能力。 加強交流合作并學習先進經驗。加強交流合作并學習先進經驗。對擬申報安

100、全產業示范園區（基地）創建的園區，一是要深入調查研究，尤其是對本地區已有的企業和機構的調研，強化技術關聯，促進本地區相關產業要素的合作。二是要學習國內外產業示范園區（基地）的成功經驗，積極開展與安全產業示范園區（基地）之間的交流學習活動，互相學習借鑒可應用于本地園區的優秀管理經驗，同時形成自身獨特的發展模式，在園區布局、發展規劃、管理上盡量不走或少走彎路。CCID 賽迪智庫40 賽迪智庫安全產業研究所賽迪智庫安全產業研究所 部分安全產業集聚發展研究成果部分安全產業集聚發展研究成果 賽迪智庫安全產業研究所是工業和信息化部直屬事業單位中專門從事安全產業研究的機構，專注于國內外安全產業發展狀況、政策

101、導向、技術動態及熱點難點問題研究，為安全產業示范園區創建了提供產業政策、戰略、規劃等研究服務。下面是部分研究成果項目名稱： 安全產業示范園區（基地）創建經驗研究 （國務院安委會專家委） 安全產業發展政策及模式研究（工業和信息化部） 安全產業集聚發展戰略（工業和信息化部） 我國安全產業發展現狀研究（中國安全產業協會） 新疆維吾爾自治區安全產業發展可行性研究 江蘇省安全產業發展戰略研究 江西省安全產業發展戰略研究 襄陽市安全產業示范城市規劃研究 溫州市安全應急產業發展規劃 中國合肥安全產業園發展研究 南海區安全產業發展戰略研究 徐州國家安全（應急）產業示范園區發展規劃 長春經濟技術開發區國家安全產業示范園區申報方案 肇慶高新區國家安全產業示范園區建設方案 絲綢之路安全 （應急） 產業園創建國家安全產業示范園區建設方案 江蘇省溧陽市安全產業發展規劃研究 江蘇如東安全產業發展規劃研究 CCID 賽迪智庫41 編 輯 部：工業和信息化部賽迪研究院 通訊地址：北京市海淀區萬壽路27號8號樓12層 郵政編碼：100846 聯 系 人：劉文婷 聯系電話：010-68200790 15210804639 傳 真：010-68209621 電子郵件：