《世界資源研究所：菲律賓可再生能源項目開發投資指南（28頁）.pdf》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《世界資源研究所：菲律賓可再生能源項目開發投資指南（28頁）.pdf（28頁珍藏版）》請在三個皮匠報告上搜索。

1、菲律賓可再生能源項目開發投資指南北京|2023|1菲律賓可再生能源 項目開發投資指南DEVELOPMENT AND INVESTMENT GUIDELINE FOR RENEWABLE ENERGY PROJECTS IN PHILIPPINES2|WRI2023年10月可再生能源項目開發投資國別指南由WRI攜手國內各合作伙伴共同組織編寫。菲律賓可再生能源項目開發投資指南北京|2023|1執行摘要 .2第一章：簡介和電力市場概述 .3菲律賓統計資料 .3新冠肺炎疫情的影響 .3電力市場改革 .3可再生能源政策 .5可再生能源法 規定的激勵措施 .5可再生能源技術 .6可再生能源外資持股 .6涉

2、及可再生能源投資的其他國家級法律 .6菲律賓能源計劃（20202040年）.6能源行業對國家自主貢獻的貢獻 .7第二章：電力市場供需狀況和可再生能源投資潛在市場 .8國家可再生能源計劃 到2030年實現35%的可再生 能源目標 .8第三章：可再生能源投資的商業案例 .10可再生能源行業的典型商業模式 .11第四章：可再生能源投資利益相關方 .12第五章：可再生能源項目開發流程 .14可再生能源申請 .16服務合同 .17貸款申請 .17第六章：外國投資者成功投資項目案例研究 .19外商投資上網電價（FIT）項目：Thomas Lloyd投資SACASOL.19零首付太陽能租賃：本地醫院集團與馬

3、來西亞開發商 .19外國資助的混合風電：ROMELCO與日本資助者 .19銀行為可再生能源投資組合融資：BDO銀行為2.2吉瓦可 再生能源融資 .19第七章：調動投資的新政策機遇 .20可再生能源配額制（RPS）.20綠色能源選擇計劃 .20可再生能源拍賣 .21第八章：結論 .22菲律賓可再生能源項目開發投資指南目錄Photo by Cris Tagupa on Unsplash2|WRI執行摘要勢，推動該國未來十年及以后的增長，因此需要吸引更多的投資者，包括外國投資者。菲律賓最活躍的一家可再生能源開發商表示，到2030年，在太陽能驅動情景下，菲律賓可通過部署近28吉瓦的新增可再生能源裝機容

4、量，相當于增加40太瓦時（TWh）的可再生能源發電量，實現可再生能源占比達35%的目標。菲律賓可再生能源項目開發投資指南以外國投資者為主要受眾，旨在提供菲律賓電力市場的概述，介紹該國的可再生能源法（該法律明確了菲律賓的投資動員政策），并根據新的可再生能源裝機容量確定潛在市場，結合具體國家的技術和經濟現狀，分享商業案例和可再生能源投資利益相關方概述，提供對項目開發進程的深入探討、不同投資模式的案例研究樣本，以及可激發對菲律賓進一步投資興趣的新政策指南。特別是從地熱和生物質能發電外資持股方面的新動態來看，現在地熱和生物質能發電的外資持股比例達100%。投資者可以考慮即將實施的可再生能源拍賣（一種競

5、爭性采購程序，取代舊的上網電價方案）、與配電公司的供電協議、面向商業大宗用戶的B2B合同、凈計量項目等商業模式。外商投資將助力菲律賓實現已提交的“國家自主貢獻”目標：到2030年，溫室氣體排放減少75%，其中2.71%為無條件減排，72.29%為有條件減排。到2020年底，能源行業對溫室氣體排放總量的貢獻率為58.34%，菲律賓可與投資者積極合作，規劃并支持加速能源轉型，以實現其國家目標。在新冠肺炎疫情大流行之前，菲律賓一直是東南亞增長最快的經濟體之一，并定位為該地區的主要發展引擎。盡管全球疫情大流行帶來了挑戰，但在國內需求回升和外部趨勢向好的大環境下，菲律賓經濟逐步復蘇。因此，菲律賓的能源消

6、費量預計在21世紀20年代會進一步增長。然而，該國過去的增長和發展是建立在不可持續的舊模式之上的，不符合全球趨勢和未來需求，特別是在氣候變化領域，這將使該國的增長和消除貧困的成果處于高風險中。盡管菲律賓在21世紀初進行了電力市場改革，并且自2008年起開始實施可再生能源法，但其電力供應仍然由化石燃料（尤其是煤炭）主導。根據菲律賓能源部2020年“關鍵能源統計”的數據，菲律賓全國電力裝機容量為26286兆瓦，其中煤電占比為42%。雖然自 可再生能源法頒布以來，菲律賓可再生能源裝機容量新增2399兆瓦，包括太陽能1018兆瓦、水力488兆瓦、生物質能483兆瓦、風能410兆瓦，但電力行業需要更多投

7、資，以助力菲律賓實現國家可再生能源計劃路線圖設定的能源結構目標：可再生能源占比到2030年達35%，到2040年達50%。2020年，菲律賓可再生能源裝機容量僅比2019年增長了253兆瓦，增幅為3.4%。截至2020年底，可再生能源裝機容量達7617兆瓦，較2019年的7399兆瓦微增。大多數新增裝機容量來自生物質能（120兆瓦）和太陽能（98兆瓦）。這表明菲律賓存在一個巨大的潛在市場，可釋放具有成本競爭力的可再生能源優Photo by Alexes Gerard on Unsplash菲律賓可再生能源項目開發投資指南北京|2023|3第一章：簡介和電力市場概述展望2021年及以后，重啟經濟

8、有望改善消費數據，然而，2021年初又暴發了新一輪的新冠疫情，導致首都和其他地方再次陷入封鎖中。盡管受到封鎖的影響，但菲律賓經濟在2021年逐漸復蘇，其表現比分析師的預測更為樂觀。分析師此前預計國內生產總值增速僅在4%以下，2021年1月至9月的國內生產總值平均增速為4.9%，處于2021年政府目標范圍的上限之內。菲律賓中央銀行還指出，有利的宏觀經濟數據維持了其他指標的復蘇，如工廠活動、企業盈利、海外菲律賓人匯款、外商直接投資、失業率和國內通貨膨脹等（商業世界，2021年）。電力市場改革菲律賓的投資環境是二十余年前一項重大改革造就的。2001年，菲律賓政府頒布了 第9136號共和國法案，又稱電

9、力行業改革法案（EPIRA），出臺了電力行業的重大改革措施。電力行業改革法案旨在解除對電力行業的管制并對其進行重組，鼓勵競爭，吸引更多的私營部門進行投資。競爭的加劇將提高該行業的效率，并最終使終端消費者受益。為了實現這一目標，電力行業改革法案規定菲律賓電力行業將重組為發電、輸電、配電和供電四個部門。電力行業改革法案包括兩項重大改革措施：(1).電力供應行業的重組；(2).原政府壟斷企業國家電力公司的私有化。電力行業重組需要分離電力部門的不同組成部分，即發電、輸電、配電和供電。政府壟斷企業的私有化涉及向私人投資者出售發電和輸電資產（如發電廠和輸電設施）。圖1和圖2顯示了菲律賓電力行業在電力行業改

10、革法案頒布后的重組情況。配電和供電業務被分離出來，確保更多的參與者可以進入，輸電業務也被納入監管之下。關于電力行業改革法案的進一步討論將在本報告后面的章節中詳細介紹。菲律賓統計資料菲律賓是東南亞的一個群島國家，地處菲律賓海和南海之間，由7100多個島嶼組成，位置優越，與南中國海、菲律賓海、蘇祿海、蘇拉威西海和呂宋海峽等東南亞主要水體相連。該國由三個主要群島組成：北部的呂宋島、中部的米沙鄢群島和南部的棉蘭老島。其總面積約為30萬平方千米，人口約為1.09億人（菲律賓統計局，2020年），為世界上排名第13位的人口大國（美國統計署國際數據庫IDB，2021年）。新冠肺炎疫情大流行之前，菲律賓一直是

11、東南亞增長最快的經濟體之一，是該地區發展的主要引擎。盡管全球疫情大流行帶來了挑戰，但在國內需求回升和外部趨勢向好的大環境下，菲律賓經濟逐步復蘇。因此，預計在近十年中，菲律賓的能源消費量會進一步增長。然而，該國過去的增長和發展是建立在不可持續的舊模式之上的，不符合全球趨勢和未來需求，特別是在氣候變化領域，這將使該國的增長和消除貧困的成果處于高風險中。在經濟方面，菲律賓是全球第29大經濟體，2021年國內生產總值（以購買力平價衡量）為1.017萬億美元。然而，由于其人口基數大，人均國內生產總值僅為9230美元，低于印度尼西亞（人均13158美元）和越南（人均11604美元），但略高于老撾（人均84

12、74美元）（國際貨幣基金組織，2023年）。菲律賓的經濟以服務業為主（占比為61.3%），其次是工業（占比為29.33%）和曾經占主導地位的農業（占比為9.37%）；總勞動人口約為4744萬人，2021年失業人口約為370萬人，失業率為7.8%（菲律賓統計局，2021年）。新冠肺炎疫情的影響疫情導致菲律賓經濟陷入29年來的首次衰退，由于嚴格的封鎖措施破壞了經濟活動，該國經濟在2020年第二季度出現了創紀錄下跌。官方數據顯示，菲律賓國內生產總值在2020年4月至6月驟降了16.5%（菲律賓統計局，2020年），截至2020年底，同比下降了9.5%。這是自1946年菲律賓開始統計國民經濟核算數據以

13、來最大的年度跌幅。由于政府實施的強制封鎖措施，2020年菲律賓全國用電量比2019年下降了4.04%，為101756吉瓦時，而2019年這一數字為106041吉瓦時（菲律賓能源部，2021年）。由于居家辦公安排及絕大多數學生在網上上課，居民用電量增加，而工業和商業用電量下降。4|WRI圖 1 電力行業改革法案頒布前菲律賓的電力行業結構圖 2 電力行業改革法案頒布后菲律賓的電力行業結構監管機構監管機構電力監管委員會電力監管委員會獨立發電廠（競爭性）能源部能源部電力批發現貨市場（合規）國家電力公司 小型電力 合作社群（受監管）電力資產與負債管理公司電力資產與負債管理公司獨立發電廠管理員（競爭性）輸

14、電輸電國家輸電公司國家輸電公司（受監管）供電供電配電配電多個配電商/供電商（捆綁）電力合作機構 私有設施 地方政府所有設施多個配電商（受監管）發電發電國家電力公司壟斷市場供電商獨立發電廠競爭市場供電商菲律賓可再生能源項目開發投資指南北京|2023|5可再生能源政策菲律賓政府出臺的可再生能源法或第9513號共和國法案于2008年12月16日經簽署成為法律，并于2009年1月30日正式生效。這部具有里程碑意義的法律旨在通過對投資者的財政和非財政激勵措施，推動大量可再生能源的開發和利用。自2008年以來，菲律賓可再生能源裝機容量新增2399兆瓦，包括太陽能1018兆瓦、水能488兆瓦、生物質能483

15、兆瓦、風能410兆瓦。這些裝機容量是在2009年之前已經安裝的3291兆瓦水能、1958兆瓦地熱能、33兆瓦風能和1兆瓦太陽能的基礎上增加的。2020年，菲律賓可再生能源裝機容量僅比2019年增長了253兆瓦，增幅為3.4%。截至2020年底，可再生能源裝機容量達7,617兆瓦，較2019年的7,399兆瓦微增。大多數新增裝機容量來自生物質能（120兆瓦）和太陽能（98兆瓦）。近年來菲律賓可再生能源新增裝機容量如圖3所示?？稍偕茉捶?規定的激勵措施根據可再生能源法實施細則第13條的規定，可再生能源開發商可獲得以下財政激勵：商業化運營的前七年為所得稅豁免期；免稅進口可再生能源相關機械、設備和材

16、料；關于設備和機械的不動產特別稅率；經營虧損結轉凈額；減免公司稅率（所得稅豁免期后為10%）；加速折舊；0%增值稅稅率；對提供離網電氣化服務的可再生能源開發商進行額外現金補貼；碳排放額免稅；國內資本設備和服務的稅收抵免。根據可再生能源法實施細則第17條的規定，可再生能源開發商可獲得以下項目和出資人激勵和特權:購買可再生能源組件可獲得退稅；財政援助方案；免除“一般性費用”；對提供離網電氣化服務的可再生能源開發商進行額外現金補貼；支付輸電費用；間歇性可再生能源的“優先調度和必須調度”地位。激勵措施的一般資格要求包括以下三點：一是在菲律賓能源部注冊；二是菲律賓能源部認可的可再生能源開發商及其項目；三

17、是在菲律賓投資委員會注冊。圖 3 近年來菲律賓可再生能源新增裝機容量水能生物能風能太陽能250020001500100050002009201120102013201220152014201720192016201820206|WRI可再生能源技術 生物質能發電技術 廢棄物發電技術 風能發電技術 太陽能發電技術 徑流水力發電技術 蓄水式水力發電技術 海洋能發電技術 混合系統發電技術 地熱能發電技術 今后可被菲律賓能源部認定的其他可再生能源技術可再生能源外資持股除了生物質能和地熱能外，可再生能源發電投資的外資持股比例限制在40%。根據菲律賓憲法，所有自然資源均歸國家所有，包括所有潛在的能源形式，

18、如來自水、海流和風的動能，來自太陽、海洋、地熱和生物質資源的熱能。菲律賓憲法還規定，自然資源的勘探、開發、生產和利用均應處于國家的全面控制和監督之下。國家可以直接開展此類活動，也可以與菲律賓公民或菲律賓人持股比例不低于60%的公司或協會簽訂合作生產、聯合經營或生產分成協議。此外，只有菲律賓公民或存量資本由菲律賓公民擁有的公司才允許擁有土地這是可再生能源項目開發的一個重要考慮因素。菲律賓能源部這樣對持股結構進行解釋：除了生物質能和地熱能外，可再生能源項目的外資持股比例限制在40%。然而，最近菲律賓能源部正在探索放寬關于可再生能源項目外資持股限制的途徑：首先是允許外國公司以最低5000萬美元的投資

19、成本，并根據菲律賓憲法規定的財政和技術援助協議參與地熱勘探、開發和利用活動。此外，菲律賓能源部已經于2019年允許100%外資持股生物質能項目。涉及可再生能源投資的其他國家級法律除了特定的能源法外，還有一些資源管理類法律需要考慮：(1).環境法規，包括遵守主要由菲律賓環境和自然資源部（DENR）實施的環境影響評價（EIA）制度；(2).地方政府法（第7160號共和國法案），該法案指導地方政府部門（LGU）就各自管轄范圍內的可再生能源項目進行定期磋商；(3).原住民權利法（第8371號共和國法案，簡稱RA 8371）。菲律賓能源計劃（20202040年）菲律賓能源部已經制定了戰略方向和能源計劃，

20、以幫助本屆政府實現2040年國家愿景，即菲律賓人長期共同愿景和抱負藍圖中設想的發展目標，并得到國家經濟戰略的支持，為包容性增長提供機會。在2040年國家愿景 中，菲律賓的能源行業作為經濟增長不可或缺的因素，發揮著至關重要的作用。菲律賓能源部的重點關注領域包括消費者至上政策、能源供應的可靠性和電價的可負擔性。菲律賓能源部列出了“八大行業戰略方向”，即1）確保能源安全；2）擴大能源獲??；3）推動低碳未來；4）加強涉及能源和能源相關問題的所有政府機構之間的合作建設；5）實施、監測和整合部門與技術層面的路線圖和行動計劃；6）推動部門立法和相關規章制度的頒布；7）通過多部門、多媒介的信息、教育和通信（I

21、EC）項目加強消費者福利和保護；8）促進更牢固的國際關系和伙伴關系。更新后的計劃與其前身菲律賓能源計劃（20182040年）一樣，重申了能源行業為實現清潔能源未來而規劃變革方向的目標。相關政策包括可再生能源和能源效率與節能（EEC）制度化方案、暫停新煤電項目、根據財政和技術援助協議（FTAA）允許外資擁有大型地熱項目的機制、恢復本土石油和天然氣勘探、引入液化天然氣（LNG）投資組合、建立戰略石油儲備以及開發氫能潛力等。根據其清潔能源方案（CES），菲律賓能源計劃（20202040年）提供了關于可再生能源、天然氣、替代燃料和節能技術的遠期計劃、政策和目標。為了實現國家的低碳能源轉型，菲律賓制定了

22、以下中長期遠景規劃：參考情景 繼續目前的發展趨勢和戰略；到2040年，可再生能源在電力能源結構中的占比達到35%；從2022年開始進口液化天然氣；滿足疫情后經濟加速擴張所需的能源消耗水平；將目前生物燃料的混合計劃（2.0%的生物柴油和10.0%的生物乙醇）維持到2040年；到2040年，道路運輸電動車輛（摩托車、轎車、吉普尼車）普及率達到5.0%；將提升能源效率與節能作為一種生活方式并持續到2040年。菲律賓可再生能源項目開發投資指南北京|2023|7清潔能源方案 到2030年和2040年，可再生能源在電力能源結構中的占比分別為35%和50%；從2022年開始，生物柴油的混合比例為5%；202

23、0年至2040年間，運輸和工業行業的天然氣消費總量增長1.5%；到2040年，道路運輸電動車輛（摩托車、轎車、吉普尼車）普及率達到10%；到2040年，石油產品和電力方面節能5%；國家自主貢獻（NDC）的溫室氣體排放至少減少12%。根據菲律賓能源計劃（20202040年）中的目標，在“參考情景”的前提下，菲律賓將需要前期開發投資約179億菲律賓比索，而在“清潔能源方案”背景下則需要前期開發投資約253億菲律賓比索。到2040年，為了使可再生能源電力達到電力能源結構的一半，還需要增加73900兆瓦的產能。能源行業對國家自主貢獻的貢獻根據巴黎協定，菲律賓于2021年4月15日提交了國家自主貢獻（N

24、DC），承諾到2030年溫室氣體排放減少75%，其中2.71%為無條件減排，72.29%為有條件減排。菲律賓能源計劃（20202040年）提出了一項“清潔能源方案”，該方案預測：2030年化石燃料仍將在一次能源總供應量和總發電量中占據主導地位；到2040年，在“清潔能源方案”背景下，化石燃料仍將占全國一次能源總供應量和總發電量的49.7%，其中23.1%來自煤炭，26.6%來自天然氣。能源行業的溫室氣體排放僅涉及化石燃料的燃燒和其他與能源生產相關的活動。根據溫室氣體排放量的計算結果，能源行業的目標是按照菲律賓能源計劃（20182040年）的“清潔能源方案”，在20202030年期間將溫室氣體排

25、放減少2.8%，其中包括有條件的和無條件的減排目標。雖然到2020年底，能源行業對溫室氣體排放總量的貢獻率為58.34%，但上面提出的“清潔能源方案”溫室氣體減排量僅相當于4590萬噸二氧化碳當量，約占菲律賓國家自主貢獻目標的1.37%。為了實現國家自主貢獻，菲律賓需要規劃和支持加速能源轉型，并大幅提高目前的可再生能源目標，即2030年可再生能源在電力能源結構中的占比達35%。Photo by Andrey Andreyev on Unsplash8|WRI第二章：電力市場供需狀況和可再生能源投資潛在市場菲律賓能源領域官員認為，盡管這些年來可再生能源份額一直在下降，但通過實施可再生能源配額制（

26、RPS）和其他機制，該國仍然可以實現到2030年可再生能源在電力能源結構中占比達35%的目標（商業鏡報，2020年）。為了實現更新后的2020年-2040年國家可再生能源計劃目標，菲律賓能源部可再生能源管理局（REMB）的邁琳C卡彭科爾（Mylene C.Capongcol）局長表示，盡管自2011年以來已經制定和發布了許多政策、激勵措施和計劃，但這些加在一起都不夠，還需要在實施方面做出一系列改進，并出臺新政策，支持可再生能源發展（菲律賓通訊社，2021年）。菲律賓政府的目標是新增15.3吉瓦的可再生能源裝機容量，到2030年實現可再生能源在電力能源結構中占比達35%的目標。菲律賓最活躍的可再

27、生能源開發商ACEN是一家歷史悠久的大型企業集團的子公司。該公司表示，菲律賓可以通過在太陽能驅動情景下部署近28吉瓦的可再生能源新增裝機容量，實現到2030年可再生能源在電力能源結構中占比達35%的目標，或相當于額外增加40太瓦時的可再生能源發電量，詳情如圖6所示。這是基于假設每年能源需求增長4.8%，全國的需求預計將從2019年的106太瓦時（其中20%或22太瓦時來自可再生能源）增加到2030年的178太瓦時（如果期望可再生能源份額達到35%，其中62太瓦時應來自可再生能源）。盡管可再生能源法自2008年起生效，但菲律賓的電力供應仍然由化石燃料（尤其是煤炭）主導。根據該國能源部2020年“

28、關鍵能源統計”的數據，菲律賓全國電力裝機容量為26286兆瓦，其中煤電占比為42%，可再生能源占比為29%（水能占14.4%，地熱能占7.3%，太陽能占3.9%，生物質能占1.8%，風能占1.7%），其余為石油能源和天然氣，分別占16%和13%。圖4顯示了2020年菲律賓電力裝機容量占比（按來源）。在發電量方面，菲律賓能源部2020年的同一份文件顯示，全國發電量為101.8吉瓦時，其中煤炭發電量為58.2吉瓦時，占57.2%。同時，其他能源的發電量參考圖5。菲律賓是化石燃料的凈進口國（美國能源信息署，2020年），由于市場因素的制約，電力價格昂貴。為了建立和確保更穩定和可持續的電力供應，菲律賓

29、正在努力使其能源多樣化。這是國家可再生能源計劃的理論基礎。國家可再生能源計劃 到2030年實現35%的可再生能源目標國家可再生能源計劃（NREP）為實現可再生能源法（2008年）所要求的國家目標制定了路線圖。擬議的國家可再生能源計劃（20202040年）設定了可再生能源在電力能源結構中占比到2030年和2040年分別達到35%和50%的目標。圖 4 2020 年菲律賓電力裝機容量占比（按來源）圖 5 2020 年菲律賓發電量占比（按來源）風能，1.7%443兆瓦太陽能，1%1,373兆瓦太陽能，3.9%1,019兆瓦水能，7%7,192兆瓦生物質能，1.8%483兆瓦風能，1%1,026兆瓦水

30、能，14.4%3,779兆瓦地熱能，11%10,575兆瓦煤炭，42%10,944兆瓦煤炭，57%58,176兆瓦石油，16%4,237兆瓦石油，3%2,474兆瓦天燃氣，13%3,543兆瓦地熱能，7.3%1,928兆瓦天燃氣，19%19,497兆瓦生物質能，1%1,261兆瓦菲律賓可再生能源項目開發投資指南北京|2023|9圖 6 2030 年菲律賓的可再生能源電力裝機容量：“太陽能驅動情景”15.9GW4.8GW3.4GW2.4GW0.9GW太陽能水能風能地熱能生物質能20192020-20300.93.83.00.51.90.40.50.41.015.010|WRI第三章：可再生能源投

31、資的商業案例數據顯示，零售電力供應商的電力組合中有很大一部分來自可再生能源，他們提供的電價已經低于菲律賓最大的配電公司馬尼拉電力公司的發電價格。目前，在任何一個月，馬尼拉電力公司至少90%的電力來自化石燃料（CREST，2021年）。2021年第一季度“零售競爭和開放接入”（RCOA）制度下平均電價僅為每千瓦時3.6菲律賓比索，而同期馬尼拉電力公司的發電價格為每千瓦時4.42菲律賓比索。圖8中以綠色突出顯示的是可再生能源占比較大的零售電力供應商。由于國內缺乏非再生能源，菲律賓通過進口滿足其絕大部分燃料需求，這導致能源安全下降和發電價格高企。因此，菲律賓的零售電價位居東南亞最高之列，每千瓦時（k

32、Wh）價格在0.12美元（商業用電）至0.20美元（居民用電）（東亞東盟經濟研究中心，2018年）。菲律賓能源部將高電價和電價變動直接歸因于政府對傳統發電補貼不足（菲律賓能源部，2017年）。圖7顯示了近年來馬尼拉電力公司（菲律賓最大的配電公司）的歷史電價與彭博新能源財經（BNEF）的太陽能平準化度電成本（LCOE）加上估計的輸電費用的比較。圖 7 馬尼拉電力公司歷史電價與平準化度電成本加輸電費用的比較圖 8 零售電力供應商的發電價格5.004.000.263.000.140.160.180.200.220.242.000.121.000.1000.08VANTAGE ENERGYAC ENE

33、RGYAESICEDC Local RESACECANDACTTICOREEPMIKRATOSPREMIER ENERGYGLOBAL ENERGYMERALCO Local RESSEPHRESADVENTENERGYBATELEC II Local RESBAC-MANCORENERGYFDS RESMABUHAY ENERGYPRISM ENERGYGNPOWERMERIDIANXSFELAPCO Local RESDRIECTPOWERFGESMAZZARARYSEM-CALACAKEPCO SPCMPPCLSMC CONSOLIDATEDSMELCSNAP RESSPREITPEC2

34、014年1月真實電價（$/kWh）2015年1月2016年1月2017年1月2018年1月2014年7月2015年7月2016年7月2017年7月2018年7月居民用電工業用電商業用電光伏平均化電力成本+轉供電力菲律賓可再生能源項目開發投資指南北京|2023|11可再生能源行業的典型商業模式以下是菲律賓可再生能源項目的四種主要商業模式。上網電價該模式實施初期，由于延遲推出和程序過于復雜被能源部叫停，轉而采用更具競爭性的供應拍賣（將在第七章進行詳細討論）。與配電公司的供電協議（PSAs）根據2015年能源部題為“規定所有配電公司在獲取供電協議時進行競爭性選擇”的通告，競爭性選擇過程的要求適用于供

35、電協議（PSAs）合同。供電協議需由能源監管委員會批準。面向商業大宗用戶的B2B合同在根據電力行業改革法案最初實施“零售競爭和開放接入”（RCOA）制度時，在之前12個月，月度平均峰值需求至少為1兆瓦的電力終端用戶被視為“可競爭用戶”，有權從他們選擇的任何供應商處獲得電力供應。這一門檻隨后降低到750千瓦，但由于最高法院針對能源部和能源監管委員會將可競爭用戶強制轉移到零售競爭和路徑開放發布了臨時限制令，實施工作停滯不前。此后，能源部將強制轉移改為自愿。2019年末發布的DC 2019-07-001號部級通告也允許可競爭用戶使用輸電和配電系統，并自愿注冊成為電力批發現貨市場（WESM）的交易參與

36、者。凈計量項目凈計量模式通常限于裝機容量不超過100千瓦（kWp）的特殊用途車輛設施?？稍偕茉捶▽嵤┮幷轮贫纫幎ㄅ潆姽颈仨毢炗唭粲嬃繀f議（不區分終端用戶的要求）。Photo by Pedro Henrique Santos on Unsplash12|WRI第四章：可再生能源投資利益相關方同，但這些步驟概述了從項目準備到運營的通常行動過程。項目開發商/業主和EPC承包商幾乎參與項目的整個持續期間，確保成功完成從現場識別到商業運營的每個必要步驟。同時，地方政府的職責主要在預開發階段，該階段需要進行協調，以獲得項目的行政審批，如建筑許可證和布線許可證。本章描述了一般項目開發過程中所涉及的可再生

37、能源投資利益相關方，如表1所示。圖9還顯示了菲律賓的可再生能源項目開發流程通常是如何完成的。雖然某些過程可能因所構建的技術類型而略有不利益相關方群體利益相關方描述參與建設項目的公司項目開發商/業主在項目整個開發周期負責積極參與，在項目啟動、項目資質與工程、監管事務、財務、項目投運方面扮演關鍵角色EPC 承包商EPC 承包商的主要任務是設計可再生能源項目、采購建造構筑物所必需的材料，并主要參與項目的實際建設。EPC 承包商提供目前項目開發成本的相關數據以及技術和物流信息。在產量最大化的同時，生產和質量缺陷達到最小，這是 EPC 承包商的兩個主要目標組件供應商/制造商負責為項目提供約定的材料或服務

38、金融利益相關方金融家（銀行、投資者）關注相關交易的金融結構，包括股權提供者（如影響力和開發投資者、私募股權公司、地方融資合作社等）和銀行，經各銀行進行盡職調查，提供貸款融資保險公司通過出售相關保單，減輕項目業主的風險地方和國家政府能源部（DOE）作為菲律賓國家政府的主要機構，能源部是執行部門，負責編制和監督全國可再生能源項目開發的相關關鍵政策和計劃?？稍偕茉错椖客哆\必須向能源部申請許可證，如可再生能源服務合同（RESC）、認可證、商業化證書等地方政府（LGUs）地方政府為地方社區支持提供審批和公眾磋商證明；確保產品符合地方政府的建筑規范。為了推進項目開發，須由地方政府批準并簽發國家政府認可的

39、許可證能源監管委員會（ERC）能源監管委員會是監管全國發電價格的機構，簽發向電網出售電力的發電資產最終合規證書。任何可能影響轄區用戶電價的電力銷售行為均須經能源監管委員會批準投資委員會（BOI）投資委員會領導各行業和投資機會的推廣，幫助菲律賓和外國投資者在廣闊的經濟領域投資致富，包括 第 9513 號共和國法案 中提供給投資者、促進可再生能源的開發和利用的激勵措施表 1 一般項目開發過程中所涉及的可再生能源投資利益相關方菲律賓可再生能源項目開發投資指南北京|2023|13表 1 一般項目開發過程中所涉及的可再生能源投資利益相關方（續）圖 9 項目開發流程利益相關方群體利益相關方描述當地社區土地

40、所有者擁有項目建設用地當地社區住在可再生能源項目附近的當地社區利益團體/非政府組織關注項目的社會和環境影響當地配電公司、電網管理公司、現貨市場運營商配電公司電網互聯方面的聯絡點電力配送機構菲律賓國家電網公司（NGCP）菲律賓國家電網公司在連接發電機組與配電公司、將電力輸送到最需要的地方方面發揮著至關重要的作用。其輸電塔和變電站互相連接，成為一條干道，將電力從各種能源（如運營中的可再生能源發電廠）輸送到配電公司和電力合作社的小通道，一直到家庭用戶電力批發現貨市場（WESM）電力批發現貨市場由菲律賓電力市場公司（PEMC）管轄，該公司確保能源行業有電力、效率、市場和競爭。電力批發現貨市場還在能源部

41、的指導下修改相關規則，便于菲律賓可再生能源市場（REM）運營，可再生能源市場是按可再生能源資源發電量進行可再生能源證書（RECs）交易的場所項目準備開發前開發中登記與鏈接運行申請可再生 能源服務合同現場識別具體設計采購與建筑前可行性研究行政要求購電協議融資電網連接與運行能源部發放 商業化證書能源監管委員會發放合規證書14|WRI第五章：可再生能源項目開發流程能源部頒發的可再生能源服務合同（RESC）菲律賓政府通過能源部與個人或法律實體之間簽署的服務協議，個人或法律實體根據菲律賓現行法律可以創建、注冊和/或授權在菲律賓運營，從事可再生能源的勘探、開發或利用，以及可再生能源系統/設施的實際運營，將

42、可再生能源資源轉化為電力等有用的能源形式。此類個人或法律實體被稱為可再生能源開發商。能源部為可再生能源開發商頒發可再生能源服務合同注冊證書，作為根據可再生能源法獲得激勵的證明。能源部頒發的商業化確認證書隨著商業化確認，能源部批準項目的預開發階段成功完成，將可再生能源服務合同轉換至開發階段。能源監管委員會頒發的合規證書根據第9136號共和國法案 第6節和第9136號共和國法案實施規章制度第4節，能源監管委員會授予可再生能源開發商從事用于發電的電廠設施運營的合規證書。任何人不得作為發電公司從事發電，除非已從能源監管委員會獲得運營用于發電的設施的合規證書?？稍偕茉捶蘸贤谟杩稍偕茉撮_發商勘探、

43、開發或利用特定可再生能源合同區域的專屬權利。它分為預開發階段和開發/商業階段：預開發階段涉及初步評估和可行性，直至可再生能源項目融資結束。預開發可再生能源服務合同的有效期一般不超過兩年。開發/商業階段涉及可再生能源資源的開發、生產或利用，包括建造和安裝相關設施，直至太陽能光伏電廠調試完成。開發期可再生能源服務合同的有效期一般不超過五年。在可再生能源開發商宣布商業化以及能源部正式確認商業化后，可再生能源開發商可在可再生能源服務合同到期前申請將其從預開發階段轉換為開發/商業階段。當工廠完工達到80%或更多，并準備調試時，可再生能源開發商可以申請由能源部頒發的機電完工確認書，該確認書構成由能源監管委

44、員會頒發的合規證書的基礎。項目開發流程及對應商業模式見表2?？稍偕茉错椖康拈_發涉及幾個步驟和活動，項目開發商必須完成這些步驟和活動才能實現項目。這些活動分為4個階段：第1階段：項目籌備可再生能源服務合同（RESC）第3階段：開發合規證書由能源監管委員會頒發第4階段：注冊和并網第2階段：預開發能源部確認商業化與 可再生能源服務合同向開發階段的轉換相聯系菲律賓可再生能源項目開發投資指南北京|2023|15里程碑項目開發階段里程碑文件/證書/合同/協議商業模式參與競爭配電公司供電協議（PSAs）面向商業大宗用戶的B2B 合同凈計量項目1.項目準備1.1 可再生能源申請1.2 向 DU（配電公司）提

45、出凈計量申請1.3 可再生能源服務合同1.4 貸款申請2.預開發階段2.1 BOI（投資委員會）項目注冊2.2 NCIP（國家原住民委員會）證書2.3 DENR（環境和自然資源部）環境合規證書2.4 DENR 經營許可證2.5 DAR（土地改革部）轉換指令2.6 所在區 LGU（地方政府部門）支持決議2.7 所在市和省政府 LGU 支持決議2.8 LGU 建筑許可證（提交給 DU）2.9 LGU 電氣許可證（提交給 DU）2.10 配電影響研究（由 DU 執行）2.11 LGU 最終檢驗證書（提交給 DU）2.12 DOE（能源部）商業化確認書3.開發3.1 DOE 機電完工確認書3.2 ER

46、C（能源監管委員會）合規證書（COC）4.注冊和并網4.1 NGCP（菲律賓國家電網公司）/DU 并網協議4.2 NGCP 輸電服務協議4.3 NGCP 計量服務協議4.4 TRANSCO（菲律賓國家輸電公司）可再生能源支付協議4.5 在 WESM（電力批發現貨市場）注冊4.6 在棉蘭老島臨時電力市場注冊（只有棉蘭老島沒有 WESM）4.7 DU 供電協議4.8 ERC 批準供電協議4.9 DU 并網協議表 2 可再生能源項目開發流程及對應商業模式16|WRI可再生能源申請這是投資者和開發商進入菲律賓可再生能源行業的第一步。該步驟要求初步提交相關文件并由能源部審查，具體見表3。表 3 可再生能

47、源項目申請注意事項應提交的文件1.法律要件a.獨資企業i.出生/企業注冊證明經國家統計局（NSO）正式認證ii.經營許可證（認證的真實副本）iii.工業和貿易部注冊（如適用）b.公司/合資企業/聯營企業i.證券交易委員會注冊（證券交易委員會認證）ii.公司章程（證券交易委員會認證）iii.授權代表與能源部談判并簽訂可再生能源合同的證書iv.經營許可證v.控股股東及其持股比例vi.公司組織結構圖vii.母公司/子公司/關聯公司（如適用）viii.公司簡介2.技術要件a.業績記錄或經驗b.每項活動（含財務承諾）的工作計劃c.管理和技術人員簡歷d.顧問清單，在相應的開發商和顧問的合同中顯示各自資質e

48、.適用于可再生能源項目的公司現有、自有和租賃設備清單及相應設備 3.財務要件a.最近兩年經審計的財務報表，如果填寫日期超過提交的經審計的財務報表日期三個月，還需提交未經審計的財務報表b.證明現金余額的銀行證明c.兩年的預計現金流量表；以及d.對于資金不足的新成立的公司或子公司，母公司應提供經審計的財務報表和經過公證的擔?；虺兄Z/支持函。對于外國公司，由對母公司有領事管轄權的菲律賓領事館正式認證的經審計的財務報表和擔?；虺兄Z/支持函。4.其他要件a.意向書/申請書b.正式完成的可再生能源服務/運營合同申請表c.顯示申請區域的地圖（帶有能源部地塊標明系統）d.預開發或開發/商業服務合同草案費用每項

49、申請 1600 菲律賓比索（約合 32 美元）申請的土地每公頃公有土地面積加 6.50 菲律賓比索（約合 0.13 美元），外加 4350 菲律賓比索（約合 87美元）手續費障礙因未能滿足能源部文件要求導致的延誤風險提議被拒絕的原因：期望的項目區域已經有開發商/投資者 未能在收到通知后 30 天內重新提交文件菲律賓可再生能源項目開發投資指南北京|2023|17服務合同服務合同是菲律賓政府通過能源部與個人或法律實體簽署的服務協議，個人或法律實體根據菲律賓現行法律創建、注冊和/或授權在菲律賓運營，從事可再生能源的勘探、開發或利用，以及可再生能源系統/設施的實際運營，將可再生能源資源轉化為電力等有用

50、的能源形式。此類個人或法律實體被稱為可再生能源開發商。能源部為可再生能源開發商頒發可再生能源服務合同注冊證書，作為根據可再生能源法獲得激勵的證明，具體見表4。表 5 在菲律賓獲得銀行貸款的一般程序表 4 可再生能源服務合同注冊證書的申請程序申請程序1.可再生能源申請人提交申請書2.銀行通知可再生能源申請人受理其申請3.可再生能源申請人提交銀行要求的文件4.銀行審查可再生能源申請人所提交文件的完整性5.銀行處理、評估并分析貸款提議6.銀行審查組批準/不批準貸款提議7.銀行通知可再生能源申請人批準其貸款提議申請程序能源部評估可再生能源申請的法律資格能源部評估可再生能源申請的技術和財政能力能源部在

51、45 天內協商可再生能源合同的條款和條件可再生能源申請人支付必要的費用審核委員會建議能源部部長授予可再生能源服務合同可再生能源申請人提交付款證明能源部通知可再生能源申請人簽訂可再生能源合同的日程安排能源部與可再生能源申請人簽訂可再生能源服務合同能源部為可再生能源申請人頒發注冊證書應提交的文件在可再生能源申請階段提交的所有文件都將在該階段進行評估費用簽約獎金根據能源部的要求，取決于項目履約保證金的規模風險由于負責審核的能源部工作人員的工作量造成的延誤貸款申請在菲律賓獲得銀行貸款的一般程序見表5。18|WRI表 5 在菲律賓獲得銀行貸款的一般程序（續）應提交的文件1.申請書2.填妥的貸款申請表3.

52、對于獨資企業a.貿工部（DTI）注冊證書b.申請人履歷表c.市長許可證d.所得稅申報表（最近三年）e.財務報表（最近三年，BIR 備案）f.最近的期中財務報表g.資產負債表4.對于公司a.公司文件b.經公司秘書認證的高級職員和董事名單及高級職員/董事的履歷表c.外國高級職員的外國人登記證d.高級職員的資產負債表e.董事會借款并代表公司簽字的決議f.財務報表（最近三年，BIR 備案）g.最近的期中財務報表5.項目總結報告6.可行性研究7.需提交抵押品的相關文件8.工作計劃9.項目現場和抵押品（如適用）的照片10.可再生能源服務合同11.NCIP 證書12.所在區和市的地方政府部門（LGU）支持證

53、書13.土地改革部（DAR）轉換令（如適用）14.銀行要求的其他文件費用取決于銀行障礙沒有可提供的抵押品風險由于負責審核的能源部工作人員的工作量造成的延誤菲律賓可再生能源項目開發投資指南北京|2023|19第六章：外國投資者成功投資項目案例研究6.19菲律賓比索（不含增值稅），其發電成本低于現行的柴油發電成本。三臺300千瓦的風力渦輪機高度均為42米，合計發電量達項目所在島嶼全年電力總需求的25%。銀行為可再生能源投資組合融資：BDO銀行為2.2吉瓦可再生能源融資菲律賓金融銀行（BDO）是菲律賓最大的銀行，截至2020年底其資產規模達652億美元，被公認為可再生能源融資方面的市場領導者。然而，

54、最初菲律賓金融銀行沒有能力對可再生能源項目進行技術評估，因為這項工作需要可再生能源開發方面的技術知識。于是，該銀行與國際金融公司（IFC）建立了戰略伙伴關系，以便通過全球環境基金提供的資助，建立可持續能源融資（SEF）計劃。這種伙伴關系對于建設該行參與和資助菲律賓可持續項目的能力至關重要。2010至2012年，菲律賓金融銀行通過與國際金融公司合作，為該行工作人員提供能力建設，開展市場意識活動，向客戶傳授清潔能源方面的國際最佳實踐。為了在各銀行還沒有參與可再生能源項目融資時開展這些工作，國際金融公司通過其可持續能源融資計劃為菲律賓金融銀行高達50%的能效和可再生能源項目貸款提供擔保。借助這種伙伴

55、關系，截至2020年底，菲律賓金融銀行已創建58億美元的可持續融資組合，迄今已為2.2吉瓦、各種技術的可再生能源項目融資16億美元。成功的咨詢合作也是2018年4月菲律賓金融銀行發行1.5億美元綠色債券的堅實后盾，這是菲律賓及東南亞銀行業第一筆此類投資。通過菲律賓金融銀行的銀行業務渠道吸引外商對可再生能源開發進行投資，是遵守菲律賓外商投資監管制度的最有效方式之一。這一創新的金融產品成功地用來為菲律賓金融銀行的七個可再生能源項目進行了融資，最終激活了菲律賓國內綠色債券市場。在菲律賓金融銀行的領導下，至少又有四家銀行發行了綠色債券，使得菲律賓在2021年成為僅次于新加坡的東南亞綠色債券領導者。外商

56、投資上網電價（FIT）項目：Thomas Lloyd投資SACASOL圣卡洛斯太陽能公司（SaCaSol）是菲律賓首個獲得上網電價計劃激勵的可再生能源項目，可享受9.68菲律賓比索/千瓦時（約合0.19美元/千瓦時）的電價。該項目前兩期（21兆瓦）于2014年5月完工，隨后獲得了菲律賓群島銀行（BPI）的第一筆融資，共計15億菲律賓比索（約合3000萬美元），得以進一步建設。該項目三期和四期于2015年7月完工，并獲得了同樣的上網電價。2013年，Thomas Lloyd CTI亞洲控股私人有限公司（總部位于盧森堡的Thomas Lloyd SICAV-SIF-Cleantech基礎設施基金的

57、一家子公司）從當地一家項目開發商獲得了45兆瓦項目的權利。后來Thomas Lloyd于2015年6月15日將其在圣卡洛斯太陽能公司90%的經濟權利出售給菲律賓基礎設施投資聯盟（PINAI）。菲律賓基礎設施投資聯盟是2012年由政府服務保險系統推出、以Macquarie基礎設施控股菲律賓私人有限公司和Langoer投資控股公司為后盾的基金。出售首批太陽能發電廠是這一地區融資、社會責任和能源可持續性的基準交易。圣卡洛斯太陽能公司不僅是菲律賓首個工業規模的太陽能發電廠，也是首個從菲律賓高上網電價中獲利的太陽能發電廠、首個由區域大銀行共同資助的太陽能發電廠及首個在完工后出售的太陽能發電廠。零首付太陽

58、能租賃：本地醫院集團與馬來西亞開發商本地一家醫院集團與馬來西亞一家可再生能源開發商合作開展零首付太陽能設備租賃業務。外國開發商為一個80千瓦和一個200千瓦的太陽能屋頂項目提供EPC融資。第三方融資交易的亮點包括零首付、租期20年、所有費用均由開發商/投資者承擔。投資者得到了至少10%的回報，而客戶每月至少節省了4%的電費。外國資助的混合風電：ROMELCO與日本資助者為了降 低 電價，配 電公司 R o m b l o n 電 力 合 作 社（ROMELCO）開發了一個900千瓦的風力柴油混動發電廠。該項目前期投資480萬美元，其中50%由日本Komaihaltec和本田汽車株式會社承擔，日

59、本環境省提供補貼。該項目于2018年投入使用，菲律賓開發銀行為其提供了擔保，以進一步去除其風險。根據租購協議，Romblon電力合作社將在四年后最終獲得該項目的全部所有權。風力渦輪機的租賃價格為每千瓦時20|WRI第七章：調動投資的新政策機遇國際公認標準的徑流式和蓄水式水力發電資源、海洋、混合系統、地熱能和可能以后會被菲律賓能源部確定為其可再生能源戰略的一部分的其他可再生能源技術”（菲律賓能源部，2015年）?？稍偕茉醋C書（RECs）是用來證明合規性的主要方式，授予可再生資源產生的每兆瓦時電力創造的商品。它是一種獨立于電力本身的文件，旨在為可再生能源的非經濟效益（如減少溫室氣體排放、減少空氣

60、污染和提高能源安全）賦予貨幣價值。只要來源符合可再生能源配額制中規定的特定標準，可再生能源證書可以由電力公司生成，也可以從第三方購買。由于電力系統內有許多應履行義務的實體，如菲律賓就有140多家配電公司，因此在可再生能源配額制的框架內成立了在線可再生能源證書交易市場，進行計量和跟蹤。菲律賓正在現有的批發能源現貨市場的基礎上建立一個可再生能源證書市場，作為菲律賓兩個北部島嶼群（呂宋島和米沙鄢群島）的實時電力清算中心。這一市場將使配電公司能夠相互出售多余的可再生能源證書，或允許第三方賣家向配電公司和其他有意自愿購買方提供可再生能源證書。市場上的其他愿意為綠色能源計劃購買可再生能源證書的公司或實體也

61、可以參與其中?？稍偕茉磁漕~制（RPS）可再生能源配額制（見圖10）作為一項法律，要求電力公司在規定日期前采購一定數量的可再生能源，否則將面臨處罰?？稍偕茉磁漕~制已經在其他地方順利實施，為成功調動清潔能源投資提供了成功先例。目前，美國的多個州（特別是加利福尼亞州、佛蒙特州、夏威夷州和俄勒岡州）、加拿大的幾個省，以及智利、日本、英國、澳大利亞等國家（Heeter等，2019年）都已完成或正在進行可再生能源配額。與自愿目標不同，可再生能源配額制如果完不成，通常會遭到經濟處罰，但在菲律賓則是刑事處罰（Heling，2017年）。在菲律賓，可再生能源法（2008年）已經包括了可再生能源配額制，但最終

62、的具體規則于2017年正式發布。菲律賓能源部目前正努力提高配電公司對可再生能源配額制要求的認識，推行這一制度?！斑^渡期”從2019年開始，2020年將是強制執行可再生能源配額制合規的第一年。按照可再生能源配額制目前的規定，所有配電公司、電力供應商和發電公司在未來10年內，每年需增加1%的可再生能源發電量。國家可再生能源委員會（NREB）有權調整未來幾年的比例。從功能上來說，菲律賓能源部正計劃利用可再生能源配額制實現到2030年全國可再生能源平均利用率達到35%的目標，也允許開發“生物質能、廢物轉化能源技術、風能、太陽能、符合圖 10 可再生能源配額制可再生能源配額制可再生能源配額制是強制性參與

63、者售電額中需有的可再生能源份額。其目標是到2030年實現發電額中可再生能源占比達35%。到2030年，可再生能源配額將至少每年增長1%。由于可再生能源配額制提高了國內可再生能源占比，因此其有利于國家能源安全?？稍偕茉窗l電廠強制參與者可再生能源配額配電企業和電力合作社可再生能源證書可再生能源市場發電公司配電公司電力合作社電力供應商可再生能源配額是電力銷售中可再生能源的強制比例。電力供應協議凈計量自用繰色能源選擇每兆瓦時的可再生能源發電將獲得一個可再生能源證書。發電企業可以在可再生能源市場交易證書。強制參與者可以從可再生能源市場購買可再生能源證書來填補其可再生能源配額的缺口。到2030年，至少實

64、現可再生能源配額每年1%的增長，菲律賓可再生能源項目開發投資指南北京|2023|21綠色能源選擇計劃綠色能源選擇計劃（GEOP）是一種可再生能源政策機制，為用戶提供一種選項，選擇可再生能源資源作為其電力來源。該計劃以 第9513號共和國法案第三章第9節為基礎，允許合格的工業和商業用戶繞過主流配電公司，直接從注冊的可再生能源供應商處購買電力，可以滿足高達100%的能源需求，如圖11所示。如果實施順利，綠色能源選擇計劃可能會迎來一個新的“一切照舊”的情景，即不再依賴化石燃料，而是將經濟、環保和實用可再生綠色電力作為默認選項。在一次網絡研討會上，菲律賓能源監管委員會委員莎倫蒙塔內爾（Sharon M

65、ontaer）指出：“與配電公司的混合電價相比，現在可再生能源電價具有競爭力?！本G色能源選擇計劃對在過去12個月的月均峰值需求為100千瓦及以上的所有用戶開放。對于新入網用戶（12個月內）而言，如果其未來12個月的月均峰值需求估計在300千瓦及以上，或者未來12個月的月均峰值需求估計在100千瓦到299千瓦，并且連續三個月的登記歷史月度峰值需求至少為100千瓦，也可以加入該計劃。菲律賓獨立電力市場運營商（IEMOP）于2021年12月3日推出了綠色能源選擇計劃。此前，菲律賓能源監管委員會發布了2021系列第08號決議：從2022年1月3日開始，在成功完成注冊要求之后，可再生能源供應商即可提交申

66、請，將其用戶登記到綠色能源選擇計劃中。菲律賓獨立電力市場運營商作為綠色能源選擇計劃的中央登記機構，促進并處理所有轉換申請，確保綠色能源選擇計劃所有交易均記錄在案。圖 11 綠色能源選擇計劃菲律賓能源監管委員會2011系列第01號決議題為“通過修訂后的零售電力供應商（RES）許可證頒發規則的決議”，規定了零售電力供應商須取得許可證，方有資格成為可再生能源供應商?？稍偕茉磁馁u綠色能源拍賣（GEA）政策的規則草案已經公布。該政策旨在通過建立綠色能源拍賣和相應的綠色能源拍賣底價（GEAR Price），支持新的可再生能源項目的開發和融資，為來自可再生能源設施的電力的商業價值提供價格信號。綠色能源拍賣

67、政策要求菲律賓能源監管委員會為呂宋米沙鄢聯合電網和棉蘭老電網的每項可再生能源技術均建立一種方法，制定高峰期和非高峰期、可變和非可變電力的綠色能源拍賣底價。每年在拍賣之前，菲律賓能源監管委員會應提供每項可再生能源技術的最高限價。這一價格只能在拍賣期間披露，只有低于綠色能源拍賣底價的才會予以考慮。拍賣將每年進行一次，拍賣量相當于所有可再生能源配額制（RPS）強制參與者（包括配電公司和電力合作社）的可再生能源配額制要求總和。所有強制參與者都被視為包括在拍賣中，除非其自愿將自己排除在拍賣之外。由此產生的每個中標人的綠色能源價格將授權由配電公司從其各自的專屬用戶處收取，能源監管委員會無須采取進一步行動或

68、批準。簽約用戶應支付相關計費期內所有發送電量的平均價格。綠色能源選擇計劃公許終端用戶從可再生能源獲取電力，并就自己的可再生能源供應簽訂合同?？稍偕茉垂瘫仨毾蚰茉床块T申請運營許可才能參與該計劃。他們可以通過終端用戶的采購流程與之簽訂電力購售協議，為其提供可再生能源電力供應?？稍偕茉磁漕~(RES)需要可以直接連接終端用戶。如果直接聯網不可行，配電公司(DUs)電力合作社(ECs）和輸電運營商必須提供非歧視性接入。綠色能源選擇計劃綠色能源選擇計劃是一種自愿性政策機制，允許100千瓦及以上需求的終端用戶通過可再生能源供應商獲取其電力供應。該計劃是不受監管的。其為終端用戶提供了選擇，以最低成本和

69、可持續的方式參與可再生能源資源的開發和利用?？稍偕茉垂┙o商必須從能源部獲得運營許可。22|WRI第八章：結論生能源（尤其是以電池為電源的分布式可再生能源）可快速提供備用電源，使能源系統更具韌性。因此，希望通過 菲律賓可再生能源項目開發投資指南，調動各種不同商業模式下的投資，實現預期目標，即在這十年內可再生能源裝機容量新增28吉瓦，相當于增加40太瓦時（TWh）的可再生能源發電量。對于菲律賓等諸國，疫情帶來的破壞加劇了在推動氣候目標和發展目標的同時實現可持續的、有韌性的能源基礎設施的緊迫性。這就需要政府、金融機構、配電公司和電網運營商、能源用戶、投資者群體（包括外國投資者）等眾多利益相關方采取

70、快速協調行動。在新冠肺炎疫情背景下“更好地重建”意味著認真對待能源轉型。能源轉型有助于解決因目前的經濟和公共衛生危機而產生或加劇的緊迫社會經濟問題。菲律賓目前的停電問題以及相關的能源供應和安全挑戰，已經引發跨部門、跨黨派的呼吁，以采取緊急行動轉變該國的能源體系。菲律賓也仍然非常容易受到氣候變化的影響，近幾年隨著潛在影響愈發明顯，對于能源供應、能源安全以及創造就業、更清潔空氣和健康地球等疫情后要件而言，氣候行動已成為一個重要問題。確實，如果菲律賓繼續走目前的高碳道路，可能會對全球氣候造成不利影響，并與各國政府的氣候目標和承諾持續沖突這是一個特別危險的結果，因為菲律賓極易受到氣候變化的影響。包括外

71、國投資者在內的私營部門與政府通力合作，共同投資可再生能源這是一個成熟的商機，同時也有助于緩解菲律賓目前面臨的諸多問題。世界經濟論壇援引國際可再生能源機構（IRENA）的數據顯示，清潔能源轉型投資可帶來38倍的回報。此外，廣泛采用可再生能源可創造整條供應鏈上的就業機會。截至2018年，全球范圍內可再生能源行業的就業人數已達1100萬。2020年5月麥肯錫發布的一份報告顯示，政府在可再生能源和能源效率上的支出所創造的就業崗位數比在化石燃料上的支出所創造的就業崗位數多3倍?；剂夏茉聪牧枯^大，會加重空氣污染，而可再生能源還可降低健康風險。另外，可再生能源還可以為所有人提供電力，同時降低用戶的電費

72、。雖然自2000年以來，菲律賓有數百萬消費者用上了電，但目前仍有200萬人沒有用上電。去碳化和去中心化的發電系統不需要在復雜偏遠的地形環境中部署昂貴、龐大、物流不便的輸電網絡，這將推動實現全面電氣化的目標。為用戶提供低成本清潔能源選擇，可節省企業（尤其是中小企業）的開支，提高其利潤率。與大企業相比，中小企業對運營費用的環比變動更敏感。最后，低碳能源轉型將有助于菲律賓阻止氣候變化，降低電力行業的碳強度，提升能源系統的韌性。菲律賓由7000多個島嶼組成，而分布式可再生能源（DRE）系統不依賴燃料運輸，因而更適合該國的地理狀況。分布式可再生能源系統可減少對超長輸電線路的需求，超長輸電線路會暴露于頻繁

73、的強風暴或其他自然干擾中。在發生災害時，分布式可再菲律賓可再生能源項目開發投資指南北京|2023|23Photo by Vivica Silva on Unsplash24|WRIPhoto by Eibner Saliba on Unsplash可持續投資項目介紹世界資源研究所可持續投資項目立足中國，放眼國際，與可再生能源和綠色金融領域的中外權威智庫及研究機構合作，提供綠色金融解決方案，支持對外投資領域從傳統能源（尤其是化石能源）向可再生能源轉變，助力中國實現能源轉型與高質量發展，推動全球可持續發展與低碳目標。世界資源研究所介紹世界資源研究所成立于1982年，總部位于美國華盛頓，是一家獨立的全球性智庫和行庫。近40年來，研究所一直通過開拓性的研究方式和工具、龐大多元的數據平臺和敏銳客觀的分析觀點為科學決策提供參考和支持，并產生實際影響。世界資源研究所在12個國家和地區擁有辦公室，匯聚1400多名專家和工作人員，工作范圍輻射50多個國家。2008年，世界資源研究所在中國北京開設了首個國際辦公室。菲律賓可再生能源項目開發投資指南北京|2023|252023年10月26|WRI世界資源研究所（美國）北京代表處地址：北京市東城區東中街9號東環廣場寫字樓A座7層K-M室郵編：100027電話：86 10 6416 5697 傳真：86 10 6416 7567WRI.ORG.CN