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1、廣東省破產管理白皮書（2023 年度）目 錄目 錄第一部分廣東破產管理工作基本情況.1一、破產管理工作量效基本情況.1二、個人破產試點情況.14三、“僵尸企業”出清工作情況.17第二部分破產管理人組織建設.18一、省市兩級協會發展情況.18二、籌備加入國際破產協會的情況.19三、管理人日常規章制度建設情況.20第三部分破產管理人業務建設.20一、繼續規范管理人業務行為.20二、繼續加強管理人專業培訓.21三、繼續加強管理人業務研討交流.21四、提高廣東管理人國際交流影響力.23第四部分破產管理人服務工作建設.24一、推動和協助省管理人名冊入冊、調級和考試補錄工作.24二、實現“元生系統”接入破

2、產政務信息的功能.24三、加強對破產管理研究成果的出版工作.25四、組織破產管理人執業狀況調研問卷調查，了解當前管理人工作痛點.26五、建立破產管理人和“三無”案件扶助基金.26第五部分廣東破產管理工作的主要困難.26一、管理人需要面對大量不合理、不合法的投訴和起訴.27二、管理工作中處理維穩問題往往超出管理人業務能力范圍.28三、破產業務偏少且不穩定，愿意長期從事管理工作的人員少.28四、管理人團隊收入不穩定且人均收入低，人員不穩定.29五、管理人團隊獲取管理人報酬時間長，需要墊付相關費用.30第六部分管理人工作展望.31一、推動將粵港澳大灣區打造成“世界級企業重整中心”的工作.31二、規范

3、“元生系統”破產政務信息的使用.32三、籌備 2024 年國際破產協會會議.32四、采取有力措施支持全省管理人加快結案工作.32五、配合落實廣東省破產管理人懲戒辦法.33六、繼續做好管理人扶助工作.331/34第一部分廣東破產管理工作基本情況第一部分廣東破產管理工作基本情況2023 年是新冠疫情后我國恢復全面發展的第一年，是廣東省全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是廣東省破產管理人協會（以下簡稱省協會）推動管理人工作高質量發展和破產法治現代化建設的重要一年。在抓好舉辦“粵港澳大灣區跨境破產論壇”、建立和升級“元生”管理人系統、提議將粵港澳大灣區打造成“世界級企業重整中心”等一系列發展和創新工作同

4、時，更是在辦理案件的量效上實現了增速，體現了廣東省管理人銳意進取的工作熱情。豐碩的工作成果，體現了全省管理人以高質量破產管理服務促進我省經濟高質量發展的專業付出，為廣東省破產管理工作在優化資源配置、拯救危困企業、保障民生福祉、促進社會治理公平正義等方面作出了應有貢獻。一、破產管理工作量效基本情況一、破產管理工作量效基本情況（一）收結案件數量在新冠疫情后有一定恢復2023 年，除深圳受理的個人破產案件外，全省各級管理人新接受全省法院指定的破產和強制清算案件共計 2294 件，辦結共計 2618 件；與 2022 同類的案件 2157、2248 件相比，數量分別增加 6.35%、16.46%，改變

5、了 2022 年收、結案下降的趨勢。這也體現了在抗疫結束后，全省恢復經濟發展的過程中，困難企業的清理和更生工作回到了正常發展的軌道。但同期全國破產案件結案數為 2.9 萬件，同比增長 68.8%，廣東省的結案數占比下降明顯，結案增長率落后于全國數字。2/34下圖為 2023 年全省各市管理人案件新收及辦結情況：下圖為 20212023 年全省管理人案件新收及辦結情況：3/341.全省收案情況雖然 2023 年全省管理人接受指定的破產和強制清算案件數量增長幅度不大，但不同地區管理人的收案情況卻存在較大變化。廣州、佛山、東莞、韶關、肇慶五市收案數量卻呈上漲趨勢，相比 2022 年分別增加了 179

6、 件、146 件、112 件、24 件、26 件，同比分別增長了 38.09%、54.68%、69.14%、184.62%、162.50%。深圳市2023年除個人破產案件以外的案件新收數量相較2022年減少 211 件，同比下降了 31.49%。其他地區相對而言，或者變化的數量不大，或者變化的比例不大。下圖為 20212023 年全省各地區破產案件收案相關情況：4/345/346/34總體上，全省管理人 2021 年2023 年的收案數量略呈下降趨勢，以粵東西地區的表現更為明顯。這與破產庭（法庭）主要設立在珠三角地區，專門業務庭對案件受理和審理相對穩定性具有較大關聯；粵東西北地區的破產和強制清

7、算案件主要由商事審判部門進行審理，審判工作是無法將主要精力聚焦于破產審判的。7/34除了當地經濟發展因素影響外，破產案件審理周期長、工作量大、專業能力要求高的特點，也影響了相關法院受理案件、指定管理人的熱情。但不可忽視的另外一個因素是，鑒于重大案件才能由一級管理人跨區域執業，其余案件由當地管理人辦理，當地管理人的執業水平和能力尚需進一步提高，對當地法院受理破產和強制清算案件也存在著不可忽視的影響。因此，盡快提高粵東西北地區管理人的執業水平和能力，是全省企業退市和拯救工作進一步發展的突破口之一。2.全省結案情況與 2022 年相比，2023 年全省管理人辦結的破產和強制清算案件數量有所增長，其中

8、廣州、佛山、韶關、湛江、東莞、陽江、云浮結案分別增加 77 件、258 件、15 件、19 件、146 件、14 件、10 件，增長幅度分別為 13.16%、101.98%、187.50%、211.11%、108.96%、116.67%、1000.00%。但亦有部分地區結案有較為明顯下降幅度，江門、肇慶、清遠、中山、揭陽收案分別減少 24件、21 件、65 件、51 件、14 件，下降幅度分別為 43.64%、38.89%、86.67%、60.71%、70.00%。下圖為 20212023 年全省各地區破產案件結案相關情況：8/349/3410/34總體上，珠三角地區 2023 年的結案數占全

9、省結案數的93.35%，仍然保持了以往占比 90%以上的高比例，該地區亦是管理人隊伍發展較快、水平較好的地區。因為收結案數量較多，案件類型較復雜，這對管理人工作的效率和質量提出了較高要求，使管理人隊伍的能力得到較好鍛煉，綜合素質得到進一步的提高?；洷钡貐^的結案數量亦在穩定增加，雖然結案數占全省的比例數字仍然不高，但從近三年的情況來看，管理人隊伍逐漸能夠適應當地的破產審判工作要求，管理工作能力不斷得到提高。此外，從近三年的數據看，全省管理人每年的結案數均穩定高于收案數，體現了全省管理人清理久存案件的工作中取得了可喜的成績。這亦是全省管理人綜合水平不斷提高、管理工作質效穩步增長的有力證明。3.全省

10、管理工作的具體情況（1）辦理破產案件情況11/34新接受指定和辦結的破產案件，總體上仍然以破產清算案件為主，重整案件居次，和解案件數量最少。具體為：新接受指定的破產清算案件 1655 件，與 2022 年 1686 件、2021 年 2100 件相比，破產清算案件收案數量有下降的趨勢。體現了當前復雜的經濟形勢下，全省法院對企業退市的破產清算案件受理采取了相對謹慎的態度，避免對當地經濟的發展造成負面的影響。而結案數量達到了 2007 件，在近三年中首次實現了結案數超過收案數的良好效果。但其中適用快審程序辦結的破產清算案件僅有 671 件，與去年 895 件相比，下降了 25.03%。因此，適用快

11、審程序的案件收案下降，亦是管理人新收案件數量下降的主要原因。新接受指定重整案件 34 件，與去年相比雖略有增長卻差別不大；結案為 52 件，相比而言結案數量的增長更為明顯。這與部分地區法院開始試點預重整制度，以及當事人可以協商指定各方認可的管理人有重要關系。且近三年均是重整案件結案數大于收案數，體現了管理人在協助法院審理重整案件的工作中，管理能力和經驗提升較快，實現了較為良好的管理績效。新接受指定和辦結的和解案件分別為 22 件、46 件，雖然延續了在同年相應破產案件總量中占比仍然較小的趨勢，但同比去年增長率卻大幅度提高，分別增長 2100%、130%。體現了企業在經營困難的情形下，債務人主動

12、利用和解制度的優勢解決債務問題的意識有所提高。12/34（2）辦理強制清算案件情況2023 年新收強制清算案件 583 件，辦結 513 件。與過去兩年相比，收案情況有一定恢復，但結案數量卻呈下降趨勢。除了管理人辦理該類案件的能力仍待提高外，影響結案還有強制清算規定仍不完善，導致管理人對相關事務和糾紛處理困難的原因。因此，要使強制清算制度真正發揮司法清算功能，配套的法律、司法解釋規定仍需要進一步完善。（3）辦理執轉破案件情況新收執轉破案件 567 件，辦結 381 件。與前兩年相比，收案數量明顯增加，體現了全省法院對執轉破案件的受理更有經驗。但結案數有所下降，雖然該類案件的破產管理工作難度較大

13、，但管理人仍應當總結經驗，提高工作效率。而由此消化了執行案件13/3410726 件，與 2022 年 的 7242 件 相 比，增 長 了 48.11%。（4）辦理破產衍生訴訟案件情況管理人新參與的破產衍生訴訟案件 2026 件，保持了近三年數量的基本穩定并相比前兩年略有下降，體現了全省管理人在辦理破產事務中保持了公平合理處理債權債務的態度，避免了破產爭議糾紛的多發。14/34二、個人破產試點情況二、個人破產試點情況2023 年，深圳市新收個人破產清算、重整、和解申請案件分別為 166 件、622 件、36 件，與前年相比，案件申請總量有所提高，但仍未超過試點第一年數量。且申請類型比重也發生

14、了重大 變 化，由 申 請 破 產 清 算 為 主 變 更 為 申 請 重 整 為 主。15/34下圖為 2021-2023 年深圳個人破產案件申請與受理情況：16/34個人破產申請以重整申請為主，破產清算申請為輔，和解申請較少的情形，反映了在深圳中級法院、市破產管理署、管理人的引導下，當地居民對個人破產案件的申請更為慎重謹慎，偏向選擇對個人影響較小、綜合效果更好的重整方式，更加珍惜自己的社會信用。法院受理個人破產案件仍然保持相對謹慎的態度，2023 年受理個人破產清算案件 1 件、重整案件 146 件、和解案件 0 件，共計 147 件。與 2022 年的總數 59 件相比，同比增加149.

15、15%，變化較大，但這是在受理基數較低情形下反映的結果，17/34受理總數仍然較低。同時考慮到個人破產清算、和解和重整制度的不同特點和要求，法院收案仍然是以個人重整案件為主，2023年該類案件占比達到為 99.32%，以避免更多適用個人破產清算帶來個人信用修復的后續問題。三、“僵尸企業”出清工作情況三、“僵尸企業”出清工作情況“僵尸企業”司法出清工作在 2023 年再次成為全省管理人工作的攻堅戰。全省管理人辦結的僵尸企業出清案件再次超過2100 件，達到 2116 件。這體現了在經歷新冠疫情和國際經濟下行形勢后，困難企業的數量有所增加。出清工作的再次提速，體現了在經濟高質量發展的道路上，讓無法

16、再生的企業及時退出市場，將其占用的資源重新配置的重要性。18/34“僵尸企業”出清工作延續了以民營企業為主的趨勢，全省管理人全年助推審結民營僵尸企業出清案件 1758 件。從統計數據看，近三年國有僵尸企業出清案件穩步下降，民營僵尸企業出清案件有所反復的情形，這正是當前企業經營經濟形勢的體現。民營企業的經營相比國有企業更加困難，其以中小微企業為主，融資有難度，抵御經營風險的能力更低。因此，在現階段，有必要出臺針對民營企業和中小微企業的鼓勵、保護和拯救措施，以驅動全省經濟回到高速發展的快車道。第二部分破產管理人組織建設第二部分破產管理人組織建設一、省市兩級協會發展情況一、省市兩級協會發展情況202

17、3 年，省協會針對當前經濟和破產管理的新形勢，成立了不良資產專業委員會和小微企業重整專業委員會等兩個專業委員會，專致于研究不良資產處置和小微企業拯救的理論和實務19/34問題。至此，省協會已有 8 個工作委員會和 17 個專業委員會，組織機構進一步得到完善。此外，省協會還完成了第一屆會長辦公會成員和理事會理事增補相關事宜。根據協會工作實際需要，省協會會長辦公會增補了 5 名副會長、2 名副秘書長。為讓會員更多參與協會活動，理事會推薦將 7 家律所、1 家會計師所和 1 家市管理人協會增補為省協會理事單位。這些措施，促進了省協會組織架構和領導機構的健全，推動了省協會進一步發展。在市一級協會建設方

18、面，肇慶市破產管理人協會在 2023 年2 月成立后，全省共有 15 個市成立了破產管理人協會。作為辦理破產案件的主要區域，珠三角各市均已經成立市一級協會?；洊|西北地區由于破產案件數量較少，管理人隊伍數量亦相對較少?？紤]到該實際情況，各地區均有部分地市未成立市一級協會。二、籌備加入國際破產協會的情況二、籌備加入國際破產協會的情況為促進我省管理人業務發展，省協會正在籌劃加入“國際破產協會（INSOL INTERNATIONAL）”相關事宜。加入該組織，有助于省協會和會員參與破產國際事務交流及為促進跨境破產國際協作提供便利條件。通過進一步豐富我省管理人與域外管理人的交流途徑，既能學習域外破產管理的

19、先進經驗，亦能宣傳我省破產管理的特色成果；不僅能增強我國破產管理工作的國際影響力，也能為我省管理人開拓國際業務奠定堅實基礎。20/34三、管理人日常規章制度建設情況三、管理人日常規章制度建設情況省協會作為行業協會，在當前法律法規對協會日常管理和工作規定尚不完善的情形下，不斷進行協會自我治理探索。為保障會員的入會、退會權利，省協會正在起草協會入會與退會管理辦法；為保障會員的合法權益，省協會正在起草協會會員權益維護管理辦法；為化解會員的權利爭議，省協會正在起草 會員權利沖突調解規則。相關制度的制訂，將不僅為省協會的日常事務提供依據，也為市協會的日常事務提供參照；不僅為會員的權利維護提供依據；也為會

20、員的管理工作提供指引。第三部分破產管理人業務建設第三部分破產管理人業務建設一、繼續規范管理人業務行為一、繼續規范管理人業務行為（一）制訂破產案件審計業務操作指引為規范破產管理工作，及時查漏補缺，糾正錯誤，破產案件的審計工作尤為重要。為使破產案件審計工作更加符合破產管理工作的實際需要，省協會和省注冊會計師協會通過共同努力，完成了破產案件審計業務操作指引。該指引包括總則、業務承接、計劃審計、執行審計、與管理人溝通、報告底稿和附則等相關內容，為審計機構對破產案件的審計工作提供了規范指引，亦為管理人配合審計工作提出了合理要求。（二）舉辦“破產管理人執業規范與風險防范專題會”為提醒管理人注意加強執業行為

21、的規范性，避免職業道德風21/34險的發生，省協會專門組織了該主題研討會，督促管理人按照專業標準自覺規范工作，并及時預防和處置工作中可能出現的風險點。二、繼續加強管理人專業培訓二、繼續加強管理人專業培訓（一）為加強管理人管理工作的規范性，省協會繼續對廣東省管理人業務操作指引（試行）宣傳和推廣。同時，省協會為讓非管理人的律師也了解該指引，還聯合省律協進行共同巡回介紹。在 2023 年，省協會、省律協與 12 個市管理人協會共同進行了 12 場廣東省管理人業務操作指引巡回講座。巡回活動讓更多的管理人、律師和涉破產事務機構更加熟悉指引的操作規范。（二）為加強對粵北地區的破產業務培訓，省協會聯合省律協

22、業務研究與培訓工作委員會、韶關市律協舉辦了縣域律師培訓（韶關站），讓當地律師更多了解破產業務知識。（三）為加強粵西地區管理人對中小企業的拯救能力，省協會與省律協并購重組法律專業委員會在粵西地區聯合舉辦了中小企業重組紓困專題培訓，就困境中小企業破產重整方法與注意事項等知識進行了專業培訓。三、繼續加強管理人業務研討交流三、繼續加強管理人業務研討交流（一）省協會舉辦論壇和研討會活動1.舉辦“破產重整法治論壇”?？蒲性盒?、政法機關、破產管理人機構、金融機構、破產輔助機構等共計兩百余名嘉賓就22/34“破產重整實踐困境及制度優化”的主題，針對“重整計劃的制定和投資人招募”“重整計劃的表決和批準”“重整計

23、劃的執行變更和監督”等問題進行了討論交流。2.舉辦“破產債權確認”主題沙龍?；顒右蕴岣咂飘a債權確認的工作效率和準確率為目標，就破產程序中破產債權確認的相關問題進行了研討。3.聯合省律協、汕頭市破產管理人協會、汕頭市律協舉辦“破產案件疑難問題研討會”。研討會針對當前破產管理工作疑難法律問題進行了研討，為實務難題的化解提供應對思路和策略。4.聯合中山市律協舉辦“助企紓困 蛻變重生困境地產企業破產重整”主題研討會。研討會圍繞商業地產重整盤活的主題，探討了當前地產市場中不良商業資產處置的問題。（二）市協會舉辦論壇和研討會活動1.廣州、深圳兩地管理人協會聯合舉辦“廣深雙城聯動破產與重整沙龍”主題交流研討

24、會。兩地管理人共同探討了破產管理的相關問題，相互交流了工作經驗。2.廣州市破產管理人協會主辦“大灣區管理人高質量發展論壇”。論壇就推動大灣區破產管理事業，促進大灣區高質量發展問題進行了研討。3.佛山市破產管理人協會聯合市法學會、市律協、廣東財經大學法學院、佛山科學技術學院法學院等單位共同舉辦了第一屆23/34“破產法治佛山論壇”。論壇就多方協力，優化破產重整，助力企業紓困的主題進行了探討。四、提高廣東管理人國際交流影響力四、提高廣東管理人國際交流影響力（一）出訪香港律政司、會計師公會及破產管理署省協會朱征夫會長率團于 2023 年 4 月 28 日出訪香港，與香港律政司、會計師公會及破產管理署

25、就兩地破產管理的相關事務進行了交流。香港律政司、會計師公會、破產管理署主要領導親自接見代表團全體成員并全程參與交流，為將來粵港兩地破產事務合作奠定了良好基礎，出訪取得良好效果。（二）舉辦“粵港澳跨境破產法論壇”省協會于2023年11月與武漢大學姚梅鎮法學基金會、香港會計師公會等單位共同主辦“粵港澳跨境破產法論壇”，邀請了來自廣東、香港、澳門、新加坡等地200多名現場嘉賓及眾多線上與會嘉賓參會。該論壇以推動大灣區跨境破產法治高質量發展為目標，促進粵港澳大灣區內破產法領域各界的交流互動，促進不同法域之間的了解和學習，搭建共享破產實務經驗、應對新型挑戰并推動立法完善的公共智庫平臺。（三）派員出席相關

26、國際破產會議在省協會的支持下，協會跨境破產專業委員會派員參加了于2023 年 7 月在美國紐約召開的第二十八屆世界法律大會和2023 年 11 月 SCIA 與 SIAC 聯合舉辦的“國際仲裁規創新與跨24/34境破產爭議解決研討會”，在相關會議上發出了省協會聲音和展現了省協會風采。第四部分破產管理人服務工作建設第四部分破產管理人服務工作建設一、推動和協助省管理人名冊入冊、調級和考試補錄工作一、推動和協助省管理人名冊入冊、調級和考試補錄工作從 2019 年省法院制訂全省管理人名冊開始至 2023 年，基于新冠疫情等各種原因，該名冊未能進行更新?；诙?、三級管理人存在調級需求，部分管理人團隊因人

27、員流動需要補充新人，新的律所、律師、會計師所等單位和個人希望加入管理人名冊等現實情況，省協會主動向省法院反映進行省管理人名冊入冊、調級和考試補錄工作的迫切性，推動省法院啟動該項工作。經各方共同努力，省法院確定和發布省管理人名冊入冊、調級和考試補錄工作計劃通告后，省協會又及時收集全省管理人關注的與入冊、調級和考試相關的具體問題，幫助管理人向省法院匯報、反饋情況，推動該項工作的順利開展。該項工作總體進展順利，等待省法院公布最終結果。二、實現“元生系統”接入破產政務信息的功能二、實現“元生系統”接入破產政務信息的功能“元生”系統是省協會開發的涵蓋立案審案、辦案交互、企業接管、債權申報、債權人會議、資

28、產處置、重整融資等環節的全線上辦案平臺。其通過在線信息交互和同步共享，構建了高效配合、互相監督的工作機制，將提升破產案件的辦理質效。為增強系統業務功能，省協會與省法院、省政務服務數據管理局、省協25/34會和廣發銀行于 2023 年 11 月 19 日舉行了“元生系統”接入破產政務信息的啟動儀式。該系統系全國第一家接入破產政務信息的破產管理業務系統，管理人在辦理破產債務人信息管理業務中，經用戶授權后可以查詢債務人在政務系統登記的相關信息。該項工作為全省破產管理的信息化和便捷化開啟了新紀元。三、加強對破產管理研究成果的出版工作三、加強對破產管理研究成果的出版工作（一）籌備出版破產案件審計業務操作

29、指引省協會與省注冊會計師協會共同制訂 破產案件審計業務操作指引后，為增加指引在全國破產理論研究和實務操作方面的影響力，便于管理人和會計師學習培訓，省協會與省注冊會計師協會委托中國財政經濟出版社以廣東省破產管理人業務叢書的方式公開出版該指引。該書已經進入出版的最后階段，即將分享給廣大讀者。（二）出版破產典型案例剖析與實務指南為總結我省管理人辦理典型案例的經驗和成果，省協會組織管理人實務專家收集廣東省破產管理人辦理的典型案例編撰成書。相關案例涉及廣東省管理人在省內外辦理破產管理工作的成果，并以書名破產典型案例剖析與實務指南交由法律出版社于 2023 年 4 月出版發行。該書的出版，促進了業務交流，

30、加深了社會各界對廣東省管理人的了解，進一步擴大了省協會在全國的影響力。26/34四、組織破產管理人執業狀況調研問卷調查，了解當前管理人工作痛點四、組織破產管理人執業狀況調研問卷調查，了解當前管理人工作痛點為更好保障管理人權益和優化管理人隊伍建設，需要了解管理人工作的困難，并采取有效的應對措施。為此，省協會針對全省破產管理執業狀況進行了相關調查，通過派發填寫破產管理人執業狀況調研問卷的形式，收集管理人工作的痛點問題。省協會采取主動作為的服務調研工作，為研究管理人權益保障和促進管理人隊伍建設提供了堅實的數據基礎。五、建立破產管理人和“三無”案件扶助基金五、建立破產管理人和“三無”案件扶助基金為解決

31、破產管理人在辦理“三無”清算案件中無報酬、無清算費用的問題，提高會員辦案積極性和辦案質量，省管協多方籌措資金成立廣東省破產管理人協會管理人扶助基金，為管理人辦理“三無”案件給予報酬扶助，對在冊個人管理人予以每人 1000元的補助。除上述扶助以外，協會還申請了 2024 年度財政資金增設對破產管理人所辦理“三無”案件的扶助，以緊迫性、社會影響力大小等為標準選擇部分“三無”案件按照每件 2-3 萬元的標準給予扶助。目前，在省院的大力支持下已經獲批 50 萬元財政經費扶持。第五部分廣東破產管理工作的主要困難第五部分廣東破產管理工作的主要困難省協會對管理人執業狀況進行了調查，調查結果反映了當前管理人工

32、作存在的困難問題。這是阻礙管理人隊伍發展、影響管27/34理人履職、損害管理人合法權利的重要因素。要打造一只工作高效、權責分明、影響力全國領先的管理人隊伍，應當切實采取有效的措施解決這些管理人隊伍發展的痛點。一、管理人需要面對大量不合理、不合法的投訴和起訴一、管理人需要面對大量不合理、不合法的投訴和起訴根據破產法及相關規定，當事人有權對管理人的管理工作情況進行監督，并可以向有關管理機構或法院進行投訴，甚至向法院提起維護自身權益的相關訴訟。但通過調查發現，當事人投訴、起訴管理人的目的占比前三位的是：（1）給管理人施加壓力，以滿足自身的不合理、不合法訴求；（2）表達對破產制度或清償結果的不滿；（3

33、）阻礙破產程序推進。而基于投訴、起訴的應有目的，即監督管理人依法履職和督促管理人糾正不當行為，卻在投訴、起訴的情形中占比不高。雖然當事人對管理人的投訴、起訴與管理人工作的質量和效率有關，但并不呈絕對的反比例關系。通過近年調研基本情況可以看出，全省管理人的工作水平和能力是在提升的。更直觀的是，近三年全省破產衍生訴訟案件統計數據顯示穩中有降的趨勢，體現了當事人從法律上對管理人工作的認可程度在不斷提高。因此，對管理人日常管理中涉及的投訴處理應當設立必要的調查和聽證流程，并應當配套管理人履職保障措施。在立法上，也應當對當事人惡意提起訴訟的行為采取有效的應對措施。否則，管理人的工作環境無法得到改善，管理

34、工作的效率和成本也會受到影響。28/34二、管理工作中處理維穩問題往往超出管理人業務能力范圍二、管理工作中處理維穩問題往往超出管理人業務能力范圍在管理工作中，處理案件涉及的社會穩定問題，是管理人較為常見的難題。管理人雖然因此受到人身傷害、暴力威脅的比例不高，但遭受口頭謾罵、威脅卻是常見的現象。根據調查顯示，有將近 77%的管理人遇到過涉及社會穩定的案件。需要維穩的情形主要有：（1）通過政府、法院間接施壓；（2）層層上訪、越級上訪；（3）擾亂企業正常生產經營秩序；（4）威脅采取違法犯罪等極端行為；（5）惡意炒作輿情等。而引發這些情形的主要原因卻是：（1）職工就業等權益無法滿足或者職工債權不能完全

35、支付；（2）特殊群體（如購房戶、農民工、刑事案件被害人等）的利益無法滿足；（3）債權人在破產程序中的利益實現與其預期差異大等。因此，需要維穩的事項通常都不是法律問題，也不是管理人工作失誤造成的。這些問題通過管理人的努力工作能夠得到部分解決，但更多的工作需要當地政府、法院予以支持。當前破產工作的府院聯動機制、法院和管理人之間的指導協調機制仍在完善當中，僅依靠或主要依靠管理人自身的努力來化解維穩問題超出了管理人工作能力的范圍。難以承受維穩責任是影響管理人隊伍發展的一個重要因素。三、破產業務偏少且不穩定，愿意長期從事管理工作的人員少三、破產業務偏少且不穩定，愿意長期從事管理工作的人員少根據近三年統計

36、數據，僵尸企業破產案在每年審結的案件中占有很大比例。僵尸企業基本沒有破產財產，通常不需要財產變29/34現和財產分配，案件相對簡單，破產管理工作量相對較少，但收入也少甚至為零。即使包括僵尸企業在內，全省 357 名管理人平均每年收結案件僅在 7 件左右。而全省管理人團隊 85%左右均有6人以上的從業人員，與每年能夠接受指定的破產案件數量相比，團隊平均業務量整體偏少。而且在現行以搖珠隨機選定管理人為主的破產管理模式下，各管理人團隊的破產業務量不穩定。因此，基于自身發展需要原因，愿意長期從事破產管理工作的人員并不多。調查數據顯示，各管理人團隊中具有 5 年及以上從業年限的人員數量：5 人以下的為

37、53.85%，610 人的為 30.77%，10 人以上的僅為 15.38%。這種情形顯然不利于管理人隊伍的長期穩定發展需要。四、管理人團隊收入不穩定且人均收入低，人員不穩定四、管理人團隊收入不穩定且人均收入低，人員不穩定調查結果顯示，各級管理人中業務收入逐年增長的單位僅占11.54%左右；隨機性較大，不存在明顯趨勢的單位卻占到了61.54%；甚至有 23.08%單位的破產業務收入是下降的。導致收入下降或隨機性較大的原因，除了前述破產業務不穩定和平均收案數量少的原因外，還與無產可破案件無法收取管理費或僅能收取基本費用密切相關。僵尸企業通常很少甚至沒有破產財產意味著管理工作只有很少甚至沒有報酬。

38、從近三年數據看，全省管理人收結案件的絕對數字變化不大。但在審結案件數量中，僵尸企業占比總體上保持了較大比例，有兩年甚至達到 80%以上。大量僵尸企業案件的存在，意味著管理人在付出工作后無法獲取收益30/34或利潤。調查結果顯示，在沒有扣除各項成本的情形下，管理人團隊有 85%左右近年人均收入在 25 萬元以下。因此，導致在同一中介機構中，破產業務團隊收入低于各團隊平均水平的占 73.08%，處于平均水平的 23.08%，收入高于平均水平的僅有 3.85%。其結果是管理人團隊盈利低于平均水平的占 69.23%，處于平均水平的占 30.77%，沒有一個高于平均水平。從管理人團隊人數情況看，從業人員

39、有 5 人以下的占 15.38%，15 人以下的占 65.38%，1635 人的占 30.77%，35 人以上的占3.85%。但近三年各年度有 16 人離開的管理人團隊比例分別為57.69%、57.7%、46.15%。收入不穩定且人均收入低是管理人隊伍難以保持穩定的重要原因。五、管理人團隊獲取管理人報酬時間長，需要墊付相關費用五、管理人團隊獲取管理人報酬時間長，需要墊付相關費用調查反映的管理人報酬獲取風險，并列首位的包括案件辦理周期長，管理人報酬獲取周期也長和辦理無產可破案件比例太高；31/34其次是管理人報酬被不合理打折。相關數據顯示，管理人報酬的收取時間在結案時一次性支取和結案后分期支付的

40、案件占絕大比例。管理人報酬首次收取時間距案件受理日在 12 個月以上的占 76.92%以上，在 6 個月內獲得報酬的概率為 0。所有的管理人都需要墊付一段時間的工資和費用成本。墊付的費用主要包括辦公費用、工作人員差旅費用、審計評估費用及破產衍生訴訟費用等。墊付費用超過 92%需要 6 個月以上的回款周期。對于無產可破的案件，管理人甚至有可能要倒貼工資和費用。而有 57.69%的無產可破案件需要 6 個月以上的辦理時間，該類案件通常需要3 名以上的工作人員辦理。因此，辦理無產可破案件是管理人沉重的負擔。同時，法院會在最高法院司法解釋規定的管理人報酬基礎上予以折扣核準的案件達到了 38.46%。上

41、述情形導致了管理人團隊需要負擔沉重的管理成本，對管理工作的開展影響重大。第六部分管理人工作展望第六部分管理人工作展望一、推動將粵港澳大灣區打一、推動將粵港澳大灣區打造成“世界級企業重整中心”的工作造成“世界級企業重整中心”的工作省協會課題組根據研究成果，提出關于將粵港澳大灣區打造成“世界級企業重整中心”的建議，并由省協會朱征夫會長作為全國人大代表向全國人大會作出該提案。這是為將大灣區建設成為在全球范圍內爭奪人才、資金和技術的戰略高地，全省管理人32/34進行高質量發展共同奮斗的一個目標。省協會將努力推動有關部門支持該提案得到落實。二、規范“元生系統”破產政務信息的使用二、規范“元生系統”破產政

42、務信息的使用“元生系統”作為全國第一家接入破產政務信息的破產管理業務系統，雖然給全省管理人提供了辦理破產管理業務的便利，但根據政務信息依法合規使用的要求，管理人有規范使用該系統功能的要求。因此，省協會將盡快制訂系統使用細則，對申請使用的范圍，國家利益、社會的公共利益和第三方合法權益的保護，網絡數據安全的管理，系統運營、運維及客服的保障等方面作出規定，以確?！霸到y”有序運作，真正成為具有全國示范功能的破產管理業務系統。三、籌備 2024 年國際破產協會會議三、籌備 2024 年國際破產協會會議省協會加入國際破產協會的工作已經處于收尾階段。經國際破產協會同意，省協會籌備在 2024 年 10

43、月組織召開國際破產協會年會。該年會將關注于國際破產、重組以及相關經濟事務的指引和建議，加強國際間相關信息的交流，促進破產管理人行業與相關行業的國際交流與合作。通過會議交流，我省管理人可以了解國際破產管理工作的前沿成果，為處理跨國企業集團破產事務提供更多工作經驗。四、采取有力措施支持全省管理人加快結案工作四、采取有力措施支持全省管理人加快結案工作雖然全省破產案件結案數已經恢復上升趨勢，但仍然存在不少三年以上的長期未結案件，且結案數量增長率遠遠低于全國增33/34長率。這也反映了我省破產管理工作仍然存在短板，仍有進一步提高的空間。省協會通過對管理人執業狀況的調查，了解了影響管理人工作的相關問題。在

44、新的一年，省協會將竭盡全力為全省管理人創造更好的工作環境，協助全省管理人“清舊案，多結案”，力推全省破產管理工作再上一層樓。五、配合落實廣東省破產管理人懲戒辦法五、配合落實廣東省破產管理人懲戒辦法經多方征求意見，省法院制訂了廣東省破產管理人懲戒辦法并下發下級法院。該辦法加強了對管理人的工作監督，針對小部分管理人違法違規的行為進行規治和懲戒，有助于規范管理人執業行為，促進管理人勤勉盡責、忠實履行職責。全省兩級管理人協會將配合全省法院做好廣東省破產管理人懲戒辦法的實施工作，協助查實問題情況，既要讓違法違規的管理人得到適當處理，又要避免處罰不準確損害管理人合法權益的情形出現。六、繼續做好管理人扶助工作六、繼續做好管理人扶助工作為了在 2024 年繼續用好管理人扶助資金，提高破產管理人的辦案積極性和質量，省協會將在廣東省破產管理人執業狀況調查報告的分析研究基礎上，進一步完善扶助基金的管理和使用機制，爭取更多扶助資金。今后在進一步多方籌集資金的同時，逐步擴大補助范圍和金額。新的一年，全省管理人將在全面貫徹黨的二十大精神開局之年取得良好成績的基礎上，進一步落實黨中央關于“加快發展新質生產力，扎實推進高質量發展”的要求，推動僵尸企業出清工34/34作和有發展潛力困境企業拯救工作，為實現全省經濟發展的優勝劣汰和資源的優化配置作出努力，全力實現廣東破產管理工作的真正高質量發展！