《上海歐洲協會：歐盟的大國與地區政策（2023）（45頁）.pdf》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《上海歐洲協會：歐盟的大國與地區政策（2023）（45頁）.pdf（45頁珍藏版）》請在三個皮匠報告上搜索。

1、1 2 歐盟的大國和地區政策歐盟的大國和地區政策（20232023）總第 3 期 復旦大學中歐關系研究中心 上海歐洲學會 2024 年 4 月 申明申明 （1）本報告由復旦大學國際問題研究院中歐關系研究中心和上海歐洲學會共同發布。（2）本報告內容只代表作者觀點，不代表上述機構觀點。（3）作者和上述機構擁有本報告全部知識產權，未經同意，請勿轉載和發表。聯系方式：， 3 目目 錄錄 前言04 2023 年歐盟的中國政策06 2023 年歐盟的美國政策12 2023 年歐盟的俄羅斯政策16 2023 年歐盟的印度政策19 2023 年歐盟的日本政策24 2023 年歐盟的東盟政策28 2023 年歐

2、盟的中東政策32 2023 年歐盟的非洲政策36 2023 年歐盟的拉美政策41 4 前前 言言 近些年來，歐盟在維護跨大西洋同盟基礎上，對非西方世界的關注日益重視，這由它對自身國際戰略地位的重新定位及國際局勢的變遷所帶來的挑戰所決定。從國際格局來看，非西方世界的整體性崛起不僅給歐盟帶來日益強大的經濟競爭壓力，也給它帶來需要借助非西方世界壯大自身，實現戰略自主目標的動力。在此背景下，2023 年歐盟的大國和地區政策主要圍繞兩個目標而展開，一是為了應對俄烏沖突所帶來的各方面挑戰，二是為了充分提升自主性而加強對其他地區的介入或提升相互關系。為了前一個目標，2023 年歐盟和美國拜登政府繼續在援助烏

3、克蘭以抵制俄羅斯方面加強了合作，盡管雙方援烏意愿有所下降；另外，雙方在如何促進美西方產業鏈韌性方面開展了大量合作，尤其包括在貿易和技術理事會（TTC）中的協調。雙方還在印太地區開展了防務合作，包括共同實施有針對性的軍事演習，等等。當然，歐盟不僅通過跨大西洋同盟關系以應對俄烏沖突，也通過加強與非西方世界的合作來降低因俄烏沖突所導致的本土能源持續短缺及相關困境，譬如與非洲能源富有國家阿爾及利亞等所開展的化石能源和新能源開發的合作。為了后一個目標，歐盟進一步積極加強和全球南方國家的多領域合作關系，這包括與拉美和東盟等地區的自貿協定談判，和印度所加強的在防務、經貿和政治領域的合作，以及在非洲開拓新的礦

4、石生產以應對所謂原材料供應鏈安全的合作，等等。不過與中國的關系不能視作歐盟與全球南方關系的一部分，盡管中國當然屬于全球南方，但歐盟的全球南方政策的本質是為了拉攏后者而應對它所認為的與來自包括中國在內的一些國家的地緣政治競爭?？傊?，與前一年類似，2023 年歐盟的大國和地區政策是為了應對眼前俄烏沖突所帶來的安全威脅，以及為了長遠上獲得戰略自主，在這短期目標和長期目標之外，其他各種努力主要是為了促進歐盟經濟的復蘇。然而，歐盟盡管能將其大國和地區政策清晰地匯聚為上述兩大或三大目標，但如何推進具體的對外行動有時存在內部爭議。最為明顯的案例是 2023 年發生的巴以沖突，在如何處理這一問題上，歐盟不同機

5、構、不同成員國乃至同一國家5 不同政黨之間都存在鮮明的立場差距。這種內部立場差距還體現在其對美、對華、對俄和對拉丁美洲等政策之上。顯然，基于政府間主義的歐盟對外政策會始終受制于不同成員國和不同機構間立場差距的制約，這反映了歐盟機構權限的混亂、成員國利益和價值觀偏好的巨大差異、歐盟決策機制的強大限制，以及歐盟內部統一的戰略文化的相對缺失。在可見的未來，除了為歐洲市場尋求機會外，歐盟的大國和地區政策依然會圍繞解決俄烏沖突及其各類外溢問題和提升戰略自主地位而展開。但無論如何，它終將在鞏固歐美同盟關系、拉攏全球南方、及應對它所定義的游離在西方和全球南方之外的中國、俄羅斯和其他少數國家這三者之間，需要找

6、到一個恰當的平衡點?？紤]到內部復雜的偏好和決策機制等各種因素的影響，這一任務將會給歐盟對外政策帶來持續的挑戰。復旦大學中歐關系研究中心副主任簡軍波復旦大學中歐關系研究中心副主任簡軍波 上海歐洲學會秘書長楊海峰上海歐洲學會秘書長楊海峰 6 20232023 年歐盟年歐盟的中國政策的中國政策 龍靜 上海國際問題研究院歐洲研究中心副主任 2023 年是中歐領導人會晤機制建立 25 周年和中歐建立全面戰略伙伴關系 20 周年。在中方防疫政策做出重大調整后，中歐之間政治互動頻繁，不同層級和領域的對話機制得到線下恢復。例如，中歐之間先后舉辦了第二次中歐數字領域高層對話、第六次中歐海洋綜合管理高級別對話、第

7、十次中歐經貿高層對話和第十二輪中歐高級別戰略對話等。當然，備受關注的當屬 12月 7 日在北京召開的第二十四次中國-歐盟領導人會晤。這是歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩這兩位歐盟重要領導人物自 2019 年上任后首次共同赴華，與中方領導人舉行線下當面會晤。與此同時，中歐之間的摩擦和分歧并未得到有效彌合。2023 年 3 月，歐盟委員會主席馮德萊恩在訪華前有關中國的公開演講中首次提出了“去風險”一詞，并以此為借口繼續不斷豐富政策工具箱。年內，歐洲議會通過了反經濟脅迫工具法案，歐盟委員會發布了一份保護關鍵技術的清單，還發起了對中國電動汽車的反補貼調查。同時，歐盟在多種場合表達對與中國在

8、烏克蘭問題上所持立場的不滿?？梢?，中歐關系在過去一年里沒有完全走出較為負面的氣氛，尚未回歸到“全面戰略合作伙伴”應該包含的實質關系。從經濟關系來看，雙邊貿易額出現下滑跡象。根據歐盟最新發布的季度性統計數據，2023 年第三季度歐盟從中國進口較 2022 年第一季度下降了2.2%，對華出口下降了 0.9%。這與 2022 年中歐貿易額猛增 23%形成了巨大反差。這一現象背后原因復雜，原因之一是歐盟經濟深受烏克蘭危機引發的負面影響，而中國則處于疫后經濟的恢復階段，雙方均出現消費疲軟、需求收縮的現象。原因之二則是歐盟以“去風險”為名，對華采取高科技產品限制出口、轉移部分產業鏈、推進關鍵原材料供應多元

9、化等舉措逐步發揮了一定的效應。2024 年對于歐盟對華戰略的制訂與推進而言，將是關鍵一年。歐盟將舉行重要的歐洲議會選舉，并隨之產生新一屆歐盟機構的領導。即將卸任的7 歐盟委員會和議會將在對華戰略方面留下怎樣的政治遺產，新一屆歐盟領導是否會延續既往對華定位與政策原則，還是有所調整？長期化復雜化的地緣沖突是否會進一步干擾中歐關系，都將在 2024 年內逐步顯現答案。一、一、2 2023023 年歐盟的對華戰略的主要新特征年歐盟的對華戰略的主要新特征 第一，歐盟對華的行動能力不斷增強。曾經，歐盟多次批評中國與中東歐國家之間的合作機制有“分而治之”之嫌，并不斷呼吁 27 個成員國應該在對華政策上保持與

10、歐盟機構一致，側面反映出歐盟在包括對華政策的外交領域依然處于一體化程度較弱的水平。然而，歐盟的外交能力在近年得到快速提升，具體表現為：擁有更高的決策效率，對外發出更統一的聲音，產生輻射范圍更大的影響。近年來，歐盟各類以防華遏華為目的的政策工具以前所未有的速度完成了從起草、發布到通過、生效的過程。個別國家的反對意見也往往能夠通過歐盟內部更趨交易性的外交協商得到解決。這些以法案為形式的政策工具不僅將對中歐政治與經貿關系造成直接且深遠的影響，甚至還可能對其他地區或國家的對華經貿關系產生輻射影響。第二，歐方對華戰略中“極化”思維、“地緣政治”思維等傳統政治思維強勢回歸。過去，歐盟強調多邊主義，反對我方

11、提出的“多極化”發展趨勢。但當前，歐方不僅承認此國際格局的發展態勢，更認為自身通過烏克蘭危機也成為了當今地緣政治中的“一極”。正如博雷利訪問中國時候強調的，歐盟已漸漸從過去的國際貿易力量、世界經濟力量升級成為地緣政治力量。在此認知上，歐盟高度關注中美關系的起伏變化，尤為擔心自己在大國互動中處于“缺位”狀態，迫切期待中歐峰會能夠在年底順利召開，借此與中美最高領導人的舊金山會晤達成平衡。歐盟對華戰略中出現了一對不容忽視的矛盾：一方面，歐方不斷對中方強調，不應該通過別國家（美國）來看待歐盟，歐盟的對華戰略是獨立的，基于自身利益的，有別于美國的；但是另一方面，歐盟近年來開啟或加強了與美國盟友一系列涉及

12、中國的溝通協調機制，例如涉華對話機制、歐盟-美國貿易和技術委員會、G7、北約峰會、美歐峰會等，通過雙邊和小多邊機制不斷加強遏華政策工具的交流與協調。同時，傳統的地緣政治思維也在歐盟內部得到強勢回歸。歐盟委員會主席馮德萊恩上任伊始就曾宣布本屆歐盟是一個“地緣政治委員會”。尤其是在烏克蘭危機升級后，歐盟更是認為中歐已經由于烏克蘭危機成為地緣政治利益相互沖突的對立方，不再認可中國長期強調的“中歐之間沒有地緣政治矛盾，8 沒有根本利害沖突”的說法。第三，歐方不斷弱化中歐關系中的雙邊議題，使得中歐關系的雙邊屬性遭受侵蝕。中歐關系一直都是多層次、多維度和多領域的，雙方交流、協商與合作往往超過雙邊范疇，具有

13、更加深遠的地區和國際影響。但是中歐雙邊維度的關系永遠是中歐關系的基石和動力之源。當前，中歐雙邊層面上雖然各類對話機制都基本得到了恢復，但是很多問題并未找到妥善解決的方案，反而陷入了死胡同。例如，經貿領域，一方面，歐盟抱怨巨額貿易逆差難以改變，另一方面卻在高科技領域不斷加大出口限制力度。另一方面，歐盟將中國視為制度性對手，認為意識形態、價值觀和政治制度上的差距難以逾越、無法改變，在此認知上對華合作的政治意愿不斷減退，將綠色能源、互聯互通等都逐步排除在合作之外，把合作范圍收窄到氣候變化等有限的全球治理領域。從近期中歐較為頻繁的官方互動來看，歐方更希望與中國對話的是烏克蘭危機和巴以沖突，對中方提出更

14、加具體的要求，但是對于歐方發起的對中國電動汽車的反補貼調查等有損中歐雙邊經貿關系的問題卻缺乏化解意愿。歐方眼中的“中歐合作點”不斷從雙方共同關切的領域向美歐自身引爆的地區沖突轉移，并借“影響中歐關系前景”之說逼迫中國更深程度地卷入上述問題。歐方對中歐領導人峰會的期待也更多是為了體現自身在大國博弈中的國際地位，對解開雙邊關系困境的意愿并不強烈，與中國對中歐峰會的期待存在巨大“錯位”。第四，歐盟對華戰略的理念和目標與歐盟整體外交戰略日益融合，成為推動歐盟全球戰略部署的動力之一。近年來，歐盟高度重視同非洲、東南亞各國及地區組織發展和提升經貿及政治關系。2022 年 2 月，歐盟-非盟召開第六次領導人

15、峰會，強化伙伴關系，歐方宣布總價 1500 億歐元的對非投資計劃。2022 年底，歐盟與東盟首次召開峰會，雙方將關系提升為戰略伙伴關系。2023 年 9 月，歐盟又支持并參與了美國倡導建立的“印歐經濟走廊”（IMEC）。這些外交動向背后的戰略考慮，不僅僅是看好上述新興經濟體的市場發展潛力，更是希望通過與上述地區建立新的產業鏈和供應鏈，減少對中歐經貿關系的依賴，甚至實現替代，是歐方對華“去風險”戰略在其全球戰略中的具體推進和落實。二、二、2 2024024 年歐盟對華戰略的展望年歐盟對華戰略的展望 9 2024 年將依然是一個變亂交織，充滿不確定性的年份。要增強國際政治的穩定性，激發世界經濟的可

16、持續發展，需要中歐雙方的攜手努力，尤其是歐方對華戰略的調整，為改善中歐關系釋放出更大誠意和動力。首先，為雙邊層面的問題解決做出更大努力。雙邊經貿關系是決定中歐關系能否穩定友好發展的基礎。只有解決好目前面臨的問題，合理界定特定產業“去風險”的范圍和程度，雙方共同營造開放、公平、友善的營商環境，積極正面地看待中歐經貿相互依存關系，才能為中歐更大領域更深層次的合作夯實基礎。其次，將關注點從“差異”轉向“共性”。在不同的政治體制、發展模式和價值標準中挖掘、界定和鞏固具有共識的內容，擴大相關合作。習近平總書記提出“全人類共同價值”，和歐洲倡導的價值理念有諸多重合，可以具化為合作空間。例如中歐兩大世界力量

17、都尤為關注氣候變化、環境保護、全球性貧困、不平等與歧視、恐怖主義襲擊、全球公共衛生等一系列全球性議題，并各自設定了愿景目標和發展戰略。但是，這些全球性議題的解決不能僅靠一個國家，而是需要國際社會的共同智慧和協同努力。中歐可以加強這些議題的政治對話、政策協調和聯合行動。再者，堅持以“務實”作為中歐之間最重要的相處之道。過度強調意識形態和價值觀差異在當今這個大國博弈加劇的時代只會進一步加劇大國對立和沖突，國際社會集團化的風險。無論對于雙邊問題的解決還是對于地區或全球性議題的緩和都無濟于事。此外，采取更加積極的舉措，加速恢復人員往來，在未來開展更多常態化、機制化的人文交流，讓更多理性、客觀、全面的聲

18、音改變當前充斥著偏見和誤解的歐洲對華輿情環境。然而，針對上述調整和改變的阻力可能是巨大的。2024 年將是歐洲重要的選舉年，6 月初舉行的歐洲議會選舉可能產生一屆更為民粹化的歐洲議會，并推舉出一個更趨保守的歐盟領導班子。當本屆歐盟委員會的諸多政治遺產對歐盟對華戰略產生持續性負面影響的同時，新一屆歐盟委員會會否延續這一風格，進一步采取同樣的政策選擇，將是中歐雙方及國際社會關注的焦點。表一：中歐近五年經貿關系表一：中歐近五年經貿關系1 1 （單位：億歐元）（單位：億歐元）年份 2018 2019 2020 2021 2022 2023 1 數據來源：歐盟統計局，https:/ec.europa.e

19、u/eurostat/statistics-explained/index.php?title=China-EU_-_international_trade_in_goods_statistics 10 貿易總額 5306 5620 5879 6972.6 8563/歐盟對華出口 1879 1985 2028 2235 2303/歐盟從華進口 3426 3635 3851 4738 6260/注：不含港澳臺地區，2020 年起不含英國。表二：中歐近五年投資關系（單位：億美元）表二：中歐近五年投資關系（單位：億美元）年份 2018 2019 2020 2021 2022 2023 歐盟對華投資流

20、量 104.2 73.1 56.9 51.0 100.3/歐盟對華投資存量 1005.4 1109.6 1182.7 1233.7 1334.0/中國對歐盟投資流量 88.7 107.0 101.0 78.6 69.0/中國對歐盟投資存量 907.4 939.1 830.2 959.0 1011.9/注：不含港澳臺地區，2020 年起不含英國。數據來源：中國外資統計公報2023，中華人民共和國商務，2022 年中國對外直接投資統計公報，中華人民共和國商務部、國家統計局、國家外匯管理局 表表三三：20232023 年中國年中國-歐盟高層互動情況歐盟高層互動情況 日期日期 互動情況互動情況 202

21、3 年 4 月 6 日 中國國家主席習近平會見來華訪問的歐盟委員會主席馮德萊恩，并同法國總統馬克龍、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行中法歐三方會晤。同日，中國國務院總理李強會見歐盟委員會主席馮德萊恩。2023 年 4 月 25 日 中國商務部部長王文濤在布魯塞爾與歐盟委員會執行副主席兼貿易委員東布羅夫斯基斯舉行會談。2023 年 7 月 4 日 中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在北京同歐盟委員會執行副主席蒂默曼斯舉行第四次中歐環境與氣候高層對話。2023 年 8 月 6 日 中共中央政治局委員、外交部長王毅同歐盟外交與安全政策高級代表博雷利通電話。2023 年 9 月 18 日 中共中央政治局

22、委員、國務院副總理張國清在北京與歐盟委員會副主席堯羅娃共同主持第二次中歐數字領域高層對話 2023 年 9 月 22 日 第六次中歐海洋綜合管理高級別對話在深圳舉行。自然資源部部長王廣華和歐盟委員會環境、漁業和海洋事務委員辛克維丘斯共同主持對話。2023 年 9 月 24 日 商務部部長王文濤在京與來訪的歐委會執行副主席兼貿易委員東布羅夫斯基斯舉行會談。2023 年 9 月 25 日 中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰與歐盟委員會執行副主席東布羅夫斯基斯在北京共同主持第十次11 中歐經貿高層對話。2023 年 9 月 25 日 第九次中歐環境政策部長對話會在京召開。生態環境部部長黃潤秋與歐

23、盟委員會環境、海洋與漁業委員維爾吉尼尤思辛克維丘斯共同出席對話會。2022 年 10 月 12 日 中國國家能源局局長章建華在北京與歐盟能源委員西姆森共同主持召開第十一次中歐能源對話。2023 年 10 月 13 日 中共中央政治局委員、外交部長王毅在北京同歐盟外交與安全政策高級代表博雷利舉行第十二輪中歐高級別戰略對話。2023 年 12 月 7 日 中國國家主席習近平會見來華舉行第二十四次中國歐盟領導人會晤的歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩。中國國務院總理李強同歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩共同主持第二十四次中國歐盟領導人會晤。12 20232023 年歐盟年歐盟的

24、的美國政策美國政策 嚴少華 復旦大學中歐關系研究中心青年副研究員 在俄烏沖突僵持不下、哈以沖突節外生枝背景下，確保美國對歐洲事務的投入，尤其是對歐洲的安全保證依然是 2023 年歐盟對美國政策的首要目標。由于俄羅斯能源被制裁，加上歐盟自身經濟競爭力下滑，確保美國對歐洲的能源供應也是歐盟對美政策的重要目標。為此，歐盟在 2023 年繼續加強與美國在政治、經濟與安全等領域的協調與合作，在俄烏沖突等關鍵問題上跟隨美國的領導。與此同時，在美國國內政治不確定性增加的背景下，歐盟繼續尋求構建更加平衡的對美關系，試圖減少對美國的依賴，增強歐盟自身的自主與韌性。一、一、20232023 歐盟對美政策背景歐盟對

25、美政策背景 （一）歐洲地緣政治環境持續惡化 2023 年歐洲地緣政治環境進一步惡化。由于歐美承諾的對烏援助，尤其是武器援助沒有完全兌現，烏克蘭預期的夏季攻勢并沒有如期展開，俄烏沖突陷入僵持的格局。這種僵持的局面又反過來影響歐美持續援助烏克蘭的決心，歐盟和美國都出現了一定程度的援烏“疲勞癥”，美國國會遲遲未能通過援烏法案更是加劇了歐盟對俄烏沖突局勢的擔憂。此外，2023 年哈馬斯襲擊以色列引發哈以沖突，讓原本脆弱的中東局勢陡然緊張。作為沖突外溢的一部分，也門胡塞武裝自 2023 年 11 月以來持續襲擊路過紅海的船只，對全球貿易和地區穩定構成了威脅。俄烏沖突的持續和哈以沖突的爆發使得歐洲夾在了兩

26、場戰爭中間，地緣政治與安全環境面臨更加嚴峻的挑戰。（二）歐盟與美國經濟差距擴大 歐盟經濟在 2023 年失去了后疫情時代的復蘇動能。俄烏沖突引發的能源沖擊依然在威脅歐盟的能源安全，引發通脹高企，提高了歐洲制造業成本。為應對通脹危機，歐元區顯著提升了利率，對歐洲經濟競爭力構成了壓力。地緣政治緊張和大國競爭的加劇又引發了全球貿易的萎縮，對歐盟的外向型經濟造成沖擊。所有這些因素疊加在一起，讓 2023 年歐盟經濟的表現低于13 預期?？傮w上，2023 年歐盟 GDP 增長了 1%，歐元區增長了 0.7%，而歐盟最大的經濟體德國則錄得了 0.5%的負增長，甚至有陷入技術性衰退的風險。相較而言，美國經濟

27、表現更為強勁。2008 年，歐元區 GDP（14.2 萬億美元）與美國（14.8 萬億美元）旗鼓相當。到 2023 年，歐元區 GDP 剛超過 15 萬億美元，而美國 GDP 則達到 26.9 萬億美元。歐盟與美國的經濟差距越來越大，加深了歐盟的焦慮。（三）歐美右翼民粹主義抬頭 在俄烏沖突引發歐洲能源和通脹危機以及巴以沖突可能引發新一輪難民潮的背景下，2023 年歐洲政治右傾更加明顯。右翼民粹政黨崛起不僅僅是部分成員國的一個現象，而是全歐盟范圍內的現象。在成員國層面，右翼民粹政黨紛紛走上執政舞臺，其中既包括匈牙利、斯洛伐克等中東歐成員國，也包括意大利與荷蘭等傳統歐盟核心國家；在歐盟層面，由極右

28、翼政黨組成的“認同與民主黨團”(Identity and Democracy)呼聲也越來越高。在美國，特朗普在民調方面的領先進一步鼓舞了歐洲的右翼民粹力量。二、二、20232023 歐盟對美政策內涵與特點歐盟對美政策內涵與特點 （一）政治與外交領域 在政治與外交領域，歐盟與美國進行了雙邊與多邊層面的緊密互動。2023 年5 月 19 日，G7 峰會在日本廣島召開。5 月 30 日，歐美貿易與技術理事會（TTC）第四次部長級會議在瑞典呂勒奧召開，重點討論了人工智能和數字化等產業議題。7 月 11 日，北約峰會在立陶宛首都維爾紐斯舉行，重點討論對烏克蘭的援助及其加入北約前景、加強北約東部防御以提升

29、威懾力。9 月 9 日，G20 峰會在印度首都新德里舉行，重點討論可持續發展、綠色發展、多邊開發銀行改革、數字公共基礎設施建設等議題。10 月 20 日，歐美峰會舉行，歐洲理事會主席米歇爾與歐盟委員會主席馮德萊恩在峰會期間與美國總統拜登分別進行單獨會談，顯示歐盟領導層在哈以沖突等外交政策問題上存在分歧。（二）經貿與技術領域 在經貿與技術領域，歐美合作與分歧并存。通過 TTC 等雙邊機制，歐盟繼續加強與美國在人工智能、半導體、出口管制以及應對所謂不公平貿易行為等方面的協調。為了緩解能源危機，歐盟委員會與美國同意設立能源安全聯合工作組，討論增加來自美國的液化天然氣進口。2023 年 4 月，第十次

30、歐美能源理事會（EU-US Energy Council）召開，重點討論跨大西洋能源合作以及與能源相關的供應14 鏈問題。來自美國的能源出口，在很大程度上幫助歐盟緩解了能源危機。在諸多經貿與技術議題上，歐盟與美國分歧同樣明顯。在全球可持續鋼鋁協議問題上，歐美峰會未能達成一致。圍繞通脹縮減法案對歐盟新能源汽車產業的沖擊，歐盟繼續向美國表達關切，但收效甚微。2023 年 3月，歐盟與美國啟動關鍵礦產協定談判，試圖重構關鍵礦物供應鏈并使歐盟礦物生產和加工企業有權享受通脹縮減法案所規定的補貼，但美國能在多大程度上向歐盟讓步仍然是一個疑問和可能的障礙。在數字與人工智能的監管問題上，歐盟與美國仍然存在鴻溝

31、。在數字服務法與數字市場法框架下，2023 年歐盟對 Meta 和蘋果等美國數字企業開出天價罰單，顯示歐盟在數字監管領域的雄心。2023 年 12 月，歐盟就世界上第一部全面的 人工智能法案 達成初步協議，顯示出與美國不同的人工智能治理模式。（三）安全與防務領域 在歐盟與防務領域，歐盟繼續依賴美國并追隨美國的領導，但歐盟也在強化其相對有限的自主性，并在北約的亞太轉向等問題上與美國有一定分歧。在安全與防務問題上，歐盟追隨美國繼續制裁俄羅斯，并向烏克蘭提供全方位援助。2023 年 6 月，歐盟理事會通過決議，將“歐洲和平基金”的規模再增加 35 億歐元，以確保有足夠的資源用于援助烏克蘭，但在購買美

32、國武器還是歐洲武器的問題上，歐盟內部存在分歧。2023 年 12 月 1 日，歐盟與美國在華盛頓舉行了第二次安全與防務對話，雙方就軍事援助烏克蘭以及防務產業合作等議題進行了深入討論。在印太戰略問題上，歐盟繼續加強與美國的協調。2023 年 3 月 24 日，歐盟與美國在印太戰略框架下舉行了首次聯合海軍演習。參加演習包括美國海軍保羅漢密爾頓號驅逐艦以及參加歐盟海軍“亞特蘭大”使命團(Operation Atalanta)的西班牙海軍索菲亞王后號和意大利海軍卡洛伯伽米尼號護衛艦。這次演習是歐盟與美國在印太地區所謂“共同承諾”的一部分，具有重要的象征意義。2023 年 6 月 25 日，歐盟對外行動

33、署秘書長斯特凡諾桑尼諾與美國副國務卿紐蘭共同主持了第四次歐美印太事務高級別磋商會議（EU-U.S.High-Level Consultations on the Indo-Pacific）。歐盟與美國就印太地區地緣政治趨勢、印太互聯互通、海上安全合作等議題進行了討論。15 三、三、20242024 歐盟對美國政策展望歐盟對美國政策展望 美國大選無疑是 2024 年歐盟對美國政策的關鍵因素。隨著美國大選的臨近以及特朗普在民調方面的領先，有關“特朗普回歸”的討論也在歐洲逐漸升溫和發酵。2024 年 2 月 10 日，在南卡羅來納州舉行競選集會上，美國總統候選人特朗普表示，如果北約歐洲盟國不增加軍費

34、開支，他將不保證盟友在被俄羅斯攻擊時受到保護。這番言論更是在歐洲再次引發了軒然大波，如何為特朗普回歸做準備成為歐洲不得不面對的一個嚴肅而緊迫的議題。特朗普當選可能導致歐盟內部在如何與特朗普政府打交道上產生分歧。歐洲右翼民粹主義政府傾向于同特朗普美國保持友好關系，而另外一些成員國則可能借此強化歐洲戰略自主，這意味著特朗普當選不僅將分化跨大西洋關系，也將在歐盟內部產生更多的裂痕。不管特朗普最后是否當選，這一可能性本身都已經在重新塑造歐洲的政策選擇，以對沖特朗普回歸所帶來的沖擊。鑒于特朗普對跨大西洋聯盟態度的不確定性以及歐洲安全形勢的惡化，戰略自主于歐洲而言已經不只是一種選擇，而是一種必需。16 2

35、0232023 年歐盟的俄羅斯政策年歐盟的俄羅斯政策 在延續中醞釀更新 馬斌 復旦大學國際問題研究院副研究員 2023 年歐盟對俄政策基本特點是在延續此前框架并不斷充實內容的前提下，嘗試尋找更新空間。2023 年歐盟對俄政策主基調依舊是強硬對抗，這表現在外交孤立、經濟制裁、軍事對抗等諸多方面；與此同時，歐盟對俄政策也面臨不少挑戰，尤其是成員國的政策偏好差異，不斷增加著歐盟對俄政策的層次。一、一、外交孤立與追責外交孤立與追責 孤立俄羅斯是歐盟 2023 年對俄外交的顯著特點。2 月，歐洲議會通過決議，強調“歐洲地緣政治局勢發生根本改變”，“歐盟需要做出大膽、勇敢和全面的政治、安全和金融決策”，以

36、“在國際上繼續孤立俄羅斯”。歐盟主要機構和官員 2023年不僅繼續重申譴責俄羅斯的堅決態度，實施各類制裁為俄羅斯對外交往設置障礙，而且在聯合國、歐安組織會議等多個場合以退場、抗議等方式拉開與俄羅斯的距離。除與盟友進行政策協調外，拉近與俄羅斯“近鄰地區”國家關系、開展外交游說等也是歐盟 2023 年孤立俄羅斯的重要方式。這在高加索與中亞地區表現較為突出。2023 年底，歐盟同意與烏克蘭、摩爾多瓦開啟入盟談判，并授予格魯吉亞歐盟候選國地位。歐盟 2023 繼續推動國際社會對俄追責，其代表性工作包括：2 月，成立“侵略烏克蘭罪國際起訴中心”、建立“關鍵國際犯罪證據數據庫”；3 月，“歐盟聯合調查組”

37、成員國司法機構與美國司法部簽署諒解備忘錄、啟動“烏克蘭問責對話小組”；5 月底，“歐洲檢察官組織”（Eurojust）被授權維護、分析和保存相關證據，“以促進對在烏克蘭境內犯下的戰爭罪、種族滅絕罪和危害人類罪開展進一步調查”。歐盟推動的對俄問責工作 2023 年得到了七國集團和美國等的積極回應，其中，美國借調給“侵略烏克蘭罪國際起訴中心”一名檢察官，并提供了 100萬美元經費援助。此外，歐盟力推國際社會合作“成立特設國際法庭或專門的 混合法庭”的工作在 2023 年并未有重大進展。17 二、二、經濟制裁與聯系經濟制裁與聯系 升級制裁與平衡風險是 2023 年歐盟對俄經濟政策的主要內容。2023

38、 年歐盟新增三輪對俄經濟制裁（2 月第十輪；6 月第十一輪，12 月第十二輪月），以期“進一步削弱俄羅斯發動侵略戰爭的能力”。截至 2023 年底，被歐盟列入制裁清單的俄羅斯個人和實體總數已接近 1950 個。從內容看，第十輪經濟制裁重點是阻止俄羅斯獲得軍民兩用技術和產品，第十一輪經濟制裁重點是防止俄羅斯通過第三國或影子實體來規避制裁，第十二輪經濟制裁重點是鉆石禁令（2024 年 1 月1 日起實施）和繼續填補制裁漏洞。經濟制裁和企業自我約束讓歐盟 2023 年與俄羅斯貿易延續了前一年不斷減少的趨勢。其中，歐盟從俄羅斯進口額為 506.4 億歐元，對俄羅斯出口 383.2 億歐元，俄羅斯也跌為

39、歐盟第 10 大貿易對象國；2023 年 12 月，俄羅斯在歐盟外部進口中占比已降至 1.9%（2022 年 2 月為 9.5%），在歐盟對外出口中占比已降至 1.4%（2022 年 2 月為 3.8%）。從產品結構看，天然氣、石油、鋼鐵和化肥等約占歐盟 2023 年第四季度從俄羅斯進口的三分之二；其中，天然氣為 167 億歐元，若把石油、汽油產品和天然氣等加在一起，總額則超過 290 億歐元。進口量減少讓俄羅斯在歐盟能源市場地位降低。2023 年，俄羅斯天然氣在歐盟市場占比從沖突前超過 40%降至 15%。2023 年第四季度，俄羅斯在歐盟石油進口中排位跌出前六；氣化天然氣進口中排位第三（挪

40、威 53.4%、阿爾及利亞15.9%、俄羅斯 12.7%）、液化天然氣進口中排位第二（美國 49.4%、俄羅斯 13%、阿爾及利亞 11.1%）。三、三、政策分歧與協調政策分歧與協調 盡管歐盟 2023 年維持了此前的對俄基本立場和政策，但協調成員國以保證政策一致性依舊是歐盟制定和實施對俄政策時難以回避的挑戰?；诙頌鯖_突建立的歐盟對俄政策新共識是其保持對俄政策一致性的基礎，然而，成員國部分關鍵利益差異以及由此導致的政策偏好差異不僅一直沖擊著歐盟對俄政策制定過程，有時還會影響到歐盟對烏政策。前一種影響在 2023 年歐盟制裁、武器援助等對俄政策焦點問題上表現明顯，“與俄羅斯相鄰的波蘭以及波羅的

41、海國家呼吁采取更嚴厲的制裁措施，而德國等更靠西的國家則更加猶豫”；后一種影響直接反映在歐盟與“前線五國”圍繞烏克蘭糧食出口禁令爆發的爭端上。2023 年4月，“前線五國”波蘭、匈牙利、斯洛伐克、羅馬尼亞和保加利亞出于保護本國農業18 市場的目的，對從烏克蘭進口糧食實施臨時禁令；9 月，歐盟宣布解除禁令，“前線五國”除保加利亞外都對歐盟決定有異議，波蘭、匈牙利等更表示會延長禁令期限，擴大禁令適用范圍。烏克蘭糧食出口禁令爭端還引發“前線五國”與烏克蘭的外交口水戰，歐盟與相關國家多次溝通協商才暫時阻止事態升級，但并未找到真正解決問題的辦法，這為歐盟 2024 年對俄政策推進埋下隱患。四、四、政策調整

42、與更新政策調整與更新 歐盟對俄政策 2023 年還有部分調整頗為引人關注，特別是在對俄制裁這一受關注度較高的政策領域，歐盟除如前所述繼續加大制裁外，還有兩個方向的變化值得注意：一是歐盟與此前相比更加重視對俄羅斯媒體機構的制裁，如 RT Arabic、Sputnik Arabic（第十輪）、RIA FAN、Tsargrad TV Channel、Spas TV Channel（第十二輪）、Inforos 等都被歐盟列入制裁清單，理由是它們傳播虛假信息、支持俄羅斯對烏克蘭侵略戰爭等；一是歐盟 2023 年還解除了對部分俄羅斯個人的制裁，9 月，歐盟根據法院裁決取消了對俄羅斯商人法爾哈德艾哈邁多夫（

43、Farkhad Akhmedov）、商人格里戈里別列茲金（Grigory Berezkin）和電子商務公司 Ozon 前首席執行官亞歷山大舒爾金（Alexander Shulgin）等人的制裁。綜上所述，2023 年歐盟與俄羅斯關系依舊處于低谷，歐盟對俄政策表現出延續性為主，調整性為輔的特點。除軍事對立和防范外，歐盟還在經濟、外交等領域繼續孤立和制裁俄羅斯，并根據形勢需要不斷加碼。然而，雙方貿易變化特點能在相當大程度上代表當前歐俄關系演變態勢。一方面，歐盟對俄經濟依賴度大幅度降低；另一方面，俄羅斯仍是歐盟重要貿易對象國。正是由于歐盟與俄羅斯關系的這種復雜性，導致歐盟 2023 年對俄政策的制定

44、和實施過程很難簡化成一種非對抗即合作的二元模式，而是要不斷調整以維護關鍵。19 20232023 年歐盟年歐盟的的印度政策印度政策 謝超 復旦大學南亞研究中心副研究員 2023 年是歐盟和印度在戰略關系層面繼續“雙向奔赴”的一年。歐盟繼續加大在“印太”區域的外交布局，全面提升與印度在政治、經濟和安全層面的合作水平，并著力推動雙方合作的機制化。2023 年是印度的外交大年，先后主辦了上合組織峰會和二十國集團峰會，莫迪政府的大國外交迎來多個高光時刻，俄烏沖突的延宕和新一輪巴以沖突繼續凸顯了印度相對有利的國際地緣態勢。莫迪政府在價值觀和意識形態領域也保持強硬態勢，對西方國家的海外干涉活動迎來美國的反

45、制，印美價值觀分歧也導致歐洲不再淡化對印度國內人權問題的關注。未來幾年的印歐戰略關系將面臨雙方價值觀分歧的沖擊，印歐將大概率回歸合作為主、競爭為輔的競合路徑。一、歐盟繼續提升與印度的全面戰略合作水平一、歐盟繼續提升與印度的全面戰略合作水平 2023 年印歐之間繼續保持了密切的高層交往勢頭。2023 年 9 月的 G20 峰會期間，印度總理莫迪與歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩進行會晤。新一輪的印歐峰會極大地提升了印歐之間的戰略互信和協作水平，成為 2023年印歐戰略關系發展的標志性事件。實際上，2023 年印歐高層官員之間的往來十分密切。早在 2023 年初，歐盟外交與安全政策高級

46、代表兼歐盟委員會副主席博雷利在德里參加 G20 外長會并出席隨后舉行的瑞辛納對話，期間拜會了印度總理莫迪并與印度外長蘇杰生會晤。2023 年 3 月 8 日，印歐戰略伙伴關系第四輪評估會在德里舉行，就印歐政治和經濟關系現狀和雙方共同感興趣的地區和全球事務交換看法。2023 年 3 月 23 日，歐洲議會代表團訪印，并與印度人民院議員舉行第 14 次印歐議會會晤。2023 年 8 月 26 日，印歐第三次貿易投資高水平對話（India-EU High Level Dialogue on Trade and Investment）舉行，歐盟委員會執行副主席兼歐盟貿易專員東布羅夫斯基斯（Valdis

47、 Dombrovskis）與印度商業和工業部長皮尤什戈亞爾（Piyush Goyal）等舉行會談，討論推進印歐自由貿易協定，印歐投資保護協定和印歐地理標志協定等三大協議的談判。此外，印歐之間在反恐、網絡安全、20 移民、海洋安全、人權、核不擴散和裁軍等問題上都保持定期會晤，印歐之間的政治交往進入制度化軌道并保持了較高水平。2023 年印歐軍事安全合作取得多方面突破。2023 年 10 月 5 日，第三屆印歐海洋安全對話會（Third India-EU Maritime Security Dialogue）在布魯塞爾舉行，雙方同意在西印度洋海域繼續開展聯合反海盜行動，歐洲將繼續向印度提供軍事裝備

48、以及合作生產等支持，繼續深化印歐海洋安全合作。10 月 24 日，印歐在幾內亞灣舉行了雙方歷史上的首次海上軍事演習，印海軍“蘇梅達”號（INS Sumedha）近海巡邏艦、與來自意大利、法國和西班牙等多國海軍艦船參演。演習結束后，印歐海軍還在加納首都阿克拉舉行總結會議。2023 年 11 月，作為對話會成果之一，歐盟正式在其駐印度機構派駐武官。歐盟還積極推動成員國加強與印度的軍事合作，法國成為首個在印度洋區域投射軍力的國家。2023 年，印度與法國簽署了購買 26 架陣風戰斗機和3 艘“鲉魚”級柴電潛艇的協議。這是繼 2016 年印度和法國敲定 36 架陣風戰斗機后的又一大交易。近年來，法國已

49、成為印度第二大國防裝備供應國。2018年至2022年，印度從法國進口的防務裝備約占其防務裝備總量的30%，印法防務合作成為印歐軍事安全合作的亮點，推動印歐安全合作進入更高水平。二、經貿和技術合作成為二、經貿和技術合作成為 20232023 年印歐合作的亮點年印歐合作的亮點 2023 年，印歐經貿關系繼續保持快速發展勢頭。根據印方最新統計數據，2021 年度印歐貿易總額 810 億美元，2022 年度已達 1163 億美元，增長幅度超過 40%，其中歐盟自印度進口額達到 650 億美元，增幅達到 57%。2023年，盡管受全球經濟放緩影響，印商品進出口量均呈現下降態勢，但印歐經貿總額預計將達到

50、1320 億美元，進口和出口都雙雙保持 13%以上增幅。歐盟已經一躍成為印度第二大貿易伙伴。印歐經貿態勢良好，一方面是烏克蘭危機以來，印度低價采購俄羅斯石油，經再加工后出口到歐洲國家，導致歐洲國家自印度石油進口量劇增，另一方面則是在美與中國脫鉤斷鏈總體戰略態勢下，歐洲推進所謂去風險化戰略，印度在歐洲國家貿易體系中的地位上升。印歐技術貿易合作也在快速推進。2022 年印歐成立印歐貿易技術理事21 會（TTC）以來，雙方圍繞貿易、技術和安全等領域的戰略協調增多，尤其在高新技術領域的合作進入制度化階段。2023 年 5 月 16 日，印歐貿易技術理事會第一次會議在布魯塞爾舉行，歐盟委員會執行副主席兼

51、歐盟競爭專員瑪格麗特維斯塔格（Margrethe Vestager）、歐盟委員會執行副主席兼歐盟貿易專員東布羅夫斯基斯與印度外長蘇杰生、商業和工業部長皮尤什戈亞爾等舉行會談。2023年 11 月 24 日，印歐貿易技術理事會舉行第二次會議，來自印度工商部科技司和歐洲貿易委員會電信總的官員聚在一起，就印歐電子商務、網絡安全、人工智能和環保技術等領域的合作展開磋商，雙方還簽署半導體諒解備忘錄（MoU），歐盟將加快供應鏈多元化布局，支持印度發揮半導體設計方面的優勢，幫助印度進入半導體研究、開發、創新全產業鏈。這標志著在印歐貿易技術理事會的主導下，印歐貿易技術合作進入實操層面。2023 年印度主辦 G

52、20 峰會期間，歐盟宣布將印度、沙特、阿聯酋等推進建設“印度-中東-歐洲經濟走廊”（簡稱“印歐經濟走廊”）。印歐經濟走廊主要目標是推進印歐的互聯互通建設，通過鐵路與海運網絡連接南亞與海灣地區的東部走廊、中東與歐洲的北部走廊。在此之前，美國拜登政府頻繁與各方會晤溝通有關設想，試圖通過印歐經濟走廊計劃統合中東盟伴網絡，從而在美國退出中東的情況下仍能保持對中東事務的影響力，同時安撫和拉攏印度和歐洲這兩個最重要的“印太”地緣政治盟伴。隨著新一輪巴以沖突爆發，以色列與中東國家間關系陷入緊張狀態，印歐經濟走廊項目的推進已經滯后，但印歐經濟走廊在西方國家地緣經濟戰略中具有重要意義，料想在 2024 年印歐仍

53、會盡最大努力推進有關合作。三、歐洲重新關注印度人權問題可能沖擊印歐關系三、歐洲重新關注印度人權問題可能沖擊印歐關系 總體來看 2023 年印歐各項合作持續推進，但雙方由于國家利益取向不同，制度和社會文化的差異很大，這導致印歐戰略合作也存在不少隱憂。首先是經貿合作。2023 年印歐經貿合作的重頭戲是自由貿易協定談判，但印歐自貿協定的談判并未如期在年內結束。2023 年 5 月 18 日，歐盟對自印進口的鋼鐵、鐵礦石、水泥等高碳產品征收 20%至 35%關稅，引發印批評歐盟以環境保護的名義引入貿易壁壘。2023 年 10 月 20 日，印度商業與工業部長參加日本大阪的七國集團(G7)貿易部長會議，

54、與歐盟委員會執行副主席東布羅夫斯基斯討論了印歐自由貿易協定談判的進展，就進一步加強雙邊貿易和消除非關稅壁壘等交換意見，盡管雙方22 有意愿在 2024 年盡快達成最后協議，但雙方分歧仍未完全彌合。其次，印歐戰略合作還受到烏克蘭危機的持續沖擊，歐盟對印俄關系的發展始終保持警惕。當前印度借助俄羅斯石油的轉口貿易，迅速成為歐洲最重要的成品油供應國，但是歐盟自印進口成品油無助于降低歐洲自身對俄羅斯能源的依賴，相反俄羅斯能源經過印度運輸和加工，反而擠壓歐洲煉油廠利潤空間，后者的生產經營局面仍十分嚴峻。2023 年印歐關系的第三個隱憂是雙方的價值觀分歧重新抬頭。印歐對于民族主義、自由的邊界和宗教人權等問題

55、的認知差別很大，在涉及印度錫克教徒、穆斯林和基督徒等少數群體權益問題上長期存在分歧。但是莫迪2014 年執政以來，美國為首的西方國家傾向于淡化與印度的價值觀分歧，漠視莫迪政府推行印度教民族主義議程導致的少數族群問題，試圖以此拉攏印度支持美國主導的對華地緣圍堵，歐洲人權與民主年度全球報告也降低了對莫迪政府的批評力度。但是隨著 2022 年印度在烏克蘭危機上采取與西方國家不同立場，并拒絕追隨對俄羅斯制裁，西方國家不再克制對印度人權問題的關注。印歐價值觀分歧方面，首當其沖的錫克人地位問題。2023 年初，加拿大、澳大利亞、英國等接連發生“卡利斯坦（錫克獨立建國運動）”聚會。其次，歐洲密切關注印度國內

56、對基督徒的政策。2023 年 5 月，印度曼尼普爾邦的梅泰族（以印度教徒為主）和庫基族（以基督教為主）爆發嚴重的族群沖突；7 月，歐洲議會通過“印曼尼普爾邦沖突”動議，強烈抨擊印人黨政府激化族群沖突的“民族主義言論”并將曼邦局勢列入“侵犯人權、民主和法制案件”討論議程，呼吁建立“歐盟-印度最高級別人權對話”，為印人權問題制定明確、嚴格標準；印度則反擊稱歐洲議會決議反映其對印度的“殖民思維”仍根深蒂固。7 月 12 日，歐洲議會就“印曼尼普爾邦沖突”通過動議，強烈抨擊印度執政的印人黨“民族主義言論”；7 月 10-13 日，歐洲議會將曼邦沖突列入“侵犯人權、民主和法制案件”討論議程。第三，歐洲長

57、期關注印度的印度教徒與穆斯林關系問題。2023 年7 月 31 日，歐盟發布國別人權和民主年度報告，強烈關注莫迪政府在曼邦和印控克區實行武裝部隊特別權力法（AFSPA），該法案賦予印度武裝部隊在沒有逮捕令的情況下在特定區域進行殺戮和逮捕的權力，由此可能導致的人權問題成為歐盟關注的焦點。23 四、四、20242024 年印歐關系展望年印歐關系展望 總體來看，2023 年印歐關系取得很大發展。2024 年是印度的大選年，為提升自身選情，莫迪及其領導的印人黨對內正加大力度打壓包括國大黨和平民黨等主要反對黨，同時宣布將繼續推行頗具爭議的公民身份法案（CAA），主要意圖是通過炒作印度教徒與穆斯林關系等問

58、題吸引更多印度教徒的選票。在 2024年大選投票之前，莫迪政治堅持印度教徒的多數統治和頗具威權特征的執政風格，將持續引發歐洲國家的關注，印歐價值觀分歧將保持加劇態勢。當前莫迪政府的大國外交愈發強調大國競爭的平衡和與歐美等的平等外交。俄烏沖突和巴以沖突讓西方國家持續陷入地緣政治沖突，同時美國仍將主導推進與中國開展激烈戰略競爭，使得印度堅信自己將持續處于有利的國際地緣政治環境。在此情況下印度將繼續深化印歐戰略合作，同時強硬維護印度政治和經濟利益，并將持續抵制歐洲干涉其內政，這將沖擊印歐關系的穩定發展態勢。24 20232023 年歐盟的日本政策年歐盟的日本政策 宋黎磊 同濟大學政治與國際關系學院教

59、授、歐洲中心副主任 冷戰后歐日關系已從單純的價值觀同盟，擴展為安全、政治、經濟等多領域的戰略性協作。2019 年 2 月 1 日生效的經濟伙伴關系協定（EPA）和戰略伙伴關系協定（SPA），加之當年 9 月雙方簽署的“互聯互通伙伴關系”協議，已經構成了歐日關系的三大支柱。以美國為主軸，日歐為兩翼的美日歐大三角關系是美國主導的西方國際體系的重要組成。在中美全面博弈的大背景下，作為美歐日大三角關系中相對薄弱的環節，歐日認可彼此是堅持所謂“普世價值”的戰略性伙伴，雙方的多維度戰略合作日益緊密。在理念上，2023 年歐盟和日本繼續在雙方認可的共同的價值觀和規則的基礎上密切合作。在機制上，2023 年歐

60、盟和日本基于 EPA 和 SPA 的戰略伙伴框架與“互聯互通伙伴關系”協議，繼續推進建立全面的伙伴關系。雙方在政治安全、經濟貿易、全球治理等層面開展多層次，多領域對話。在議題上，2023 年歐盟繼續尋求在俄烏沖突、巴以問題、朝鮮問題、能源合作、互聯互通等議題上日本的協同與合作。一、政治安全層面：加強對話與協作一、政治安全層面：加強對話與協作 2023 年，歐盟和日本圍繞雙邊、地區和全球挑戰進行了多次政治對話。2023 年歐盟對日外交最重大的事件是第 29 次歐日首腦峰會。雙方的討論圍繞三個方面展開：雙邊關系、國際和地區局勢、全球性議題。在 2023 年的第 29 屆歐日峰會上，歐日確認將進一步

61、推進數字領域合作。此外值得關注的是雙方表示將進一步加強在安全和防務方面的合作，包括海上安保領域聯合演習和能力建設，海上安全、危機管理等領域的實際合作。2023 年日本作為 G7 的輪值主席國，在 5 月廣島舉行的 G7 峰會期間發揮主場優勢。一是意圖推進烏克蘭危機背景下的“核裁軍”議題，歐盟機構和成員國與日本展開了多層次溝通，岸田也先后訪問英國、法國、意大利等歐洲國家，在英國，岸田與英國首相蘇納克簽署了旨在便利雙邊防務與安全合作的互惠準入協定，在實施艦船停泊、聯合演習等合作時的手續被簡25 化。在意大利，雙方協商建立外交和防務部門之間的磋商機制。在法國，岸田與法國總統馬克龍一致表示，加強兩國在

62、亞太地區安全事務上的伙伴關系。岸田還“閃電式”突訪烏克蘭，其目標是凸顯日本對烏援助和對俄制裁方面始終與 G7國家保持統一步調。二是突出全球南方的討論和推進全球基礎設施和投資伙伴關系。與歐盟、美國一道依托既有基建計劃，謀求全球基建秩序主導權。岸田繼 2022 年歷史上首次以首相身份參加北約峰會后，2023 年 7 月再次出席北約首腦會議，并在北約伙伴會議上發表講話，針對俄烏沖突和印太地區日益嚴峻的安全形勢，討論了北約與亞太四國等組織的未來合作。2023 年 9 月，20 國集團新德里峰會期間，歐盟委員會主席馮德萊恩與岸田進行了會晤，就俄烏沖突以及印太地區事務，包括對中國和朝鮮的看法交換了意見。歐

63、盟與日本雙方表示在國際社會面臨歷史轉折點之際，擁有共同價值觀的國家必須密切合作，應對國際社會面臨的挑戰。在朝鮮問題，歐盟密切關注朝鮮日益密集的核和導彈活動，歐盟與日本都對朝鮮 7 月 12 日發射洲際彈道導彈等加劇的核導活動表示嚴重關切，并確認將繼續在應對朝鮮問題上密切合作，強烈譴責朝鮮繼續非法試驗彈道導彈，包括利用洲際彈道導彈技術進行發射，表示將繼續堅定地支持國際核裁軍和不擴散制度，并重申根據不擴散核武器條約（NPT），朝鮮不能擁有核武器國家的地位。他們還重申繼續協調解決朝鮮問題，特別是綁架問題。在巴以沖突問題上，歐盟支持日本在以色列和巴勒斯坦周邊局勢上所做的表態，包括確保加沙地帶的人道主義

64、準入和人道主義援助。歐盟強調與日本進行合作，應對以色列和巴勒斯坦周邊局勢等國際社會面臨的挑戰。二、在經貿合作層面：雙邊關系更加鞏固二、在經貿合作層面：雙邊關系更加鞏固 2018 年至 2023 年日本與歐盟的貿易額保持在較高水平，歐盟對日本進口額小于出口額，處于貿易順差，歐盟在雙邊貿易中處于較為有利的地位。2023 年是歐盟-日本經濟伙伴關系協定（EPA）生效的第四年。在此期間，該協定已被證明是歐盟與日本經濟關系的基石。2023 年 7 月，歐盟、挪威、冰島陸續解除對日本食品的進口限制措施。2023年日本對歐盟出口103,741億日元，同比上漲10.9%，日本從歐盟進口 112,936 億日元

65、，同比下降 1.3%。日本對歐盟貿易逆差 9,195 億日元。歐盟將日本視為價值觀同盟，因此歐盟希望雙方將在歐盟-日本經濟伙伴關26 系協定的基礎上維護和加強基于規則的自由和公平的國際經濟秩序。歐日通過高層對話進一步加強經濟合作。10 月 25 日，歐盟與日本舉行第二次高級別經濟對話（HLED），議程包括當前的貿易挑戰、世貿組織第十二屆部長級會議的后續行動以及可持續金融，會議確認了歐盟與日本在關鍵經濟和地緣政治挑戰方面的戰略一致性。歐日討論了關于“解決經濟脅迫”、“建立有彈性的供應鏈”和“出口管制”等議題。歐盟與日本的 EPA 有關數據自由流動條款的談判原則上達成的協議。三、在全球治理層面：多

66、議題多層面協同三、在全球治理層面：多議題多層面協同 2023 年歐盟與日本在多個重要場合就全球治理議題進行了對話，包括互聯互通、經濟安全、能源安全、糧食安全、新冠疫情等，并一致認為雙方將在這些領域促進合作。在互聯互通領域，2019 年歐盟確立日本是歐盟在可持續互聯互通和優質基礎設施合作方面最理想的伙伴，強調與日本通過發展高質量基礎設施來改善互聯互通。歐日在連通性方面的合作也將繼續在數字伙伴關系、綠色聯盟以及可能在歐洲“地平線計劃”的雙邊框架內，以及在七國集團基礎設施和投資伙伴關系等多邊論壇上進行。2023 年 7 月 3 日，首屆歐日數字伙伴關系理事會在東京舉行。歐盟和日本同意在以下方面取得成

67、果：半導體、海底電纜、5g/超 5g 網絡、高性能計算和量子計算、數據/數據自由流動與信任、人工智能。該合作旨在保護雙方免受美中科技競爭的影響。歐日簽署了一份諒解備忘錄，以加強半導體供應方面的合作。諒解備忘錄規定，雙方將在下一代半導體的研發方面密切合作，還將就半導體領域的人力資源開發交換意見。歐日還簽署了備忘錄以合作確保國際海底光纜的穩定通信以及線路多樣性。2023 年 10 月 28 日，歐盟和日本就跨境數據流達成了協議。歐盟委員會表示，該協議將取消數據本地化要求，使金融服務、運輸、機械和電子商務等多個行業的企業受益，讓它們無需繁瑣且成本高昂的管理即可處理數據。歐盟希望與日本在人工智能等關鍵

68、技術上開展更密切的合作。第五次日本-歐盟網絡對話 11 月在比利時布魯塞爾舉行期間，雙方確認將繼續在網絡安全領域密切合作，推進制定使用人工智能（AI）的國際規則達成一致。雙方認為鑒于人工智能特別是生成式人工智能的快速發展和普及，是日本與歐27 盟之間以及整個國際社會的重要問題。在氣候與環境治理領域，減緩和適應氣候變化是綠色歐盟戰略框架中最重要的話題之一。在歐日綠色聯盟框架下，雙方在能源轉型、環境保護、次國家氣候行動、商業和貿易、研究和發展以及可持續金融方面進行了重大合作。歐日將尋求進一步合作，以創造生物多樣性友好型、循環型和資源節約型經濟。歐日還將在塑料污染，包括海洋環境中的塑料污染，以及海洋

69、事務和漁業領域，包括在區域漁業管理組織、打擊非法、未報告和無管制的捕撈活動以及海洋保護區方面展開合作。在全球能源安全領域，在歐日首腦峰會上，雙方確認有必要在節能、可再生能源、氫能以及電池和關鍵礦產供應鏈彈性等領域開展合作，并確認多種途徑將實現凈能源的共同目標，到 2050 年為零排放。雙方特別一致認為，為加強日本與歐盟在氫能領域的合作，作為氫技術的領跑者，歐盟和日本表示將共同努力，以可持續和負擔得起的方式生產、貿易、運輸、儲存、分配和使用可再生和低碳氫。展望 2024，歐盟與日本將繼續加強在貿易、氣候、數字、印太方面的合作，繼續在經濟伙伴關系、戰略伙伴關系、可持續互聯互通和優質基礎設施合作伙伴

70、關系、數字伙伴關系、綠色聯盟的多重框架內進行合作。28 20232023 年歐盟的年歐盟的東盟東盟政策政策 孫貝蕓 國防大學政治學院講師 歐盟與東盟的地區間合作起步于 20 世紀 70 年代。經過四十三年發展，歐盟與東盟關系于 2020 年底升級至戰略伙伴關系。隨著歐盟的“印太合作戰略”報告和“全球門戶”計劃出臺，歐盟對東盟政策主導敘事日漸清晰，雙方合作的力度、深度和制度化水平加速提升。在烏克蘭危機延宕背景下，歐盟更加看重東盟戰略價值。歐盟外交與安全政策高級代表何塞普博雷利指出，東盟地區充滿經濟活力且具有重要地緣政治意義。2023 年，歐盟繼續深化與東盟合作的意愿進一步提升。同時，歐盟將東盟視

71、為實現在該地區對外政策目標的合作伙伴和戰略抓手，繼續強調東盟的地區“中心”地位，以期借助東盟擴大地區影響。一、一、20232023 年歐盟對東盟政策動向年歐盟對東盟政策動向 2023 年，歐盟繼續依托定期對話與磋商等互動機制，在經濟、政治、安全等領域深化對東盟合作，展現出夯實機制性合作、拓展政策目標、側重互聯互通、關注綠色轉型等特征。第一，夯實地區間機制性合作。2023 年，歐盟繼續通過參與、構建各類合作機制擴大在東盟地區的政治影響力，包括歐盟-東盟部長級對話、歐盟-東盟聯合合作委員會會議（JCC）、歐盟-東盟峰會、東盟地區論壇等，提出新的合作愿景，并討論前期計劃實施情況，為雙方戰略關系增添實

72、踐內涵。例如，2023 年 2 月24 日，東盟-歐盟聯合合作委員會（JCC）第 30 次會議于在雅加達舉行。此次會議回顧2018-2022 年東盟-歐盟行動計劃的實施情況，指出已完成計劃的 89.25%；啟動實施落實東盟-歐盟戰略伙伴關系行動計劃（2023-2027）；提供“下一代歐盟”、歐洲綠色協議和“全球門戶”等 2019-2024 年優先事項的實施情況。2023年 10 月 3 日，歐盟與東盟在布魯塞爾舉行第五次人權政策對話（PDHR），該對話于 2015 年啟動，每兩年由歐盟和東盟輪流主辦?？傮w上，歐盟繼續倚重地區間合作機制和東盟多邊平臺，開展多領域合作交流。第二，合作目標進一步向政

73、治安全領域拓展。長期以來，在歐盟與東盟的對話合作以經貿利益這條主線，其它政策目標更多是規范性的，不帶有地緣政治色29 彩。近兩年，在歐盟與東盟戰略伙伴關系和歐盟“印太合作戰略”驅動下，歐盟提升和拓展了對東盟合作的政治與安全目標。歐盟明確東盟在“印太合作戰略”中的核心地位，同時也表達希望成為該地區的地緣政治行為者。2023 年，歐盟對東盟政策的政治與安全色彩繼續提升，積極參與東盟地區安全合作機制，并就地區形勢與國際問題與東盟交流。2023 年 7 月，博雷利在東盟地區論壇（ARF）提出了政治安全領域的“五個關鍵問題”，涉及氣候危機、朝鮮半島局勢、烏克蘭危機、緬甸政治形勢和臺海局勢等，他在其中發表

74、了不當涉華觀點。同月，博雷利在參加歐盟-東盟部長級對話后還強調，“歐盟和東盟必須共同面對日益加劇的地緣政治緊張局勢”。同時，基于地緣政治下的“戰略目標”，歐盟繼續強調“東盟中心地位”。近年來，歐盟形成了東盟是其所處地區中心的提法，并積極支持東盟獲取相應地區影響和行動能力。歐盟意圖憑借與東盟的合作，向該地區投射自己的政策影響，提升國際影響力。例如，在東盟-歐盟聯合合作委員會第 30 次會議上，歐盟與東盟探討“東盟印太展望”四個優先領域和歐盟“印太合作戰略”七個優先領域的合作潛能，提出在各自印太方針基礎上維護東盟中心地位。第三，繼續強化經貿領域和互聯互通合作。據東盟統計，2022 年東盟已成為歐盟

75、的第三大貿易伙伴，占東盟貿易總額的 7.7%。同時，在“全球門戶”計劃下，互聯互通也構成了歐盟發展與東盟關系的重點領域。2023 年 8 月，第 19 次東盟經濟部長歐盟貿易特派員磋商會在印尼舉行，會議指出 2022 年歐盟-東盟雙向貨物貿易總額達 2952 億美元，較 2021 年增長 9.6%；2022 年，外國直接投資（FDI）流入歐盟對東盟直接投資 240 億美元，使歐盟成為當年東盟對話伙伴中第三大 FDI 來源國。同時，此次會議也提及，歐盟計劃啟動 3000 萬歐元的“歐盟東盟綠色經濟倡議”以及 6000 萬歐元的“歐盟東盟可持續互聯互通一攬子方案”，建立更密切的伙伴關系。歐盟希望通

76、過這兩個項目推動歐盟-東盟戰略伙伴關系和“全球門戶”計劃在東南亞的實施。第四，持續推動能源、氣候與綠色轉型合作。近年來，歐盟積極深化與東盟在氣候、能源方面的合作，加速東盟地區由化石燃料向清潔能源轉型。2023 年雙方重申歐盟東盟紀念峰會領導人聯合聲明所述的在氣候變化、綠色和循環經濟、可再生能源和數字轉型等領域開展強有力的經濟合作，以促進可持續的、具有包容性的貿易和投資。除了經貿和投資手段外，歐盟與東盟政治合作也關注這一領域。例如，2023 年 8 月舉行的歐盟-東盟綠色外交周，在各國開展了不同30 的主題活動，例如文萊的“河流清理”、越南的“生物多樣性與我”、菲律賓的“青年自然管家”等。二、歐

77、盟對東盟政策調整原因分析二、歐盟對東盟政策調整原因分析 一是多元化供應鏈等經濟考量。長期以來，經貿領域是歐盟發展與東盟關系的重點。目前，歐盟將經濟作為主線之一，積極深化在東盟地區的參與，這符合歐盟發展雙邊戰略伙伴關系、實施“印太合作戰略”的內在需求，也符合歐盟建立韌性而可持續的多元化全球價值鏈的迫切需求。博雷利指出“我們可能在地理上相距遙遠，但歐洲在經濟上與印太地區相互依存，對彼此安全有直接的利害關系”?？傮w上，在烏克蘭危機等一系列國際環境因素作用下，歐盟愈發重視東盟地區的龐大市場容量和強大經濟發展潛力。二是施加地區影響的現實訴求。2023 年歐盟與東盟建立更密切的關系背后是其對國際形勢、該地

78、區局勢的判斷及自身戰略訴求的驅動。博雷利在 2023 年7 月一次講話中談及東盟形勢和政策立場的看法。他認為，東南亞地緣政治局勢日益緊張，中美之間激烈的競爭構成了東盟國家的首要關切；東盟國家之間存在政策立場差異，部分國家在歷史、政治和經濟上與美國關系更密切，另一些則更接近中國，但共同點是這些國家都希望實現更緊密的地區融合，而非選邊站，其關鍵在于實現“東盟中心性”。博雷利提出，雖然部分東盟國家與歐盟存在體制差異，與歐盟在烏克蘭危機上也存在立場分歧，但兩個區域一體化組織在促進有效的多邊主義、自由貿易、綠色和數字轉型以及互聯互通方面存在共識，歐盟也因此致力于強調“東盟中心地位”，多元化伙伴關系，“降

79、低該地區政治和經濟上風險”。歐盟將東盟視為其為地區合作伙伴和戰略抓手，深化與東盟合作背后是對該地區復雜形勢施加影響的現實訴求。三是發揮地區間主義比較優勢。歐盟對東盟合作深化受到地區間主義戰略的驅動，即通過地區間機制化合作實現歐盟通過傳統的多邊和雙邊途徑所不能收獲的利益。長期以來，歐盟注重強化與東盟的制度化合作。歐盟不僅與東盟建立了歐盟-東盟部長級會議、歐盟-東盟商業峰會等一系列政治經濟對話合作機制，還在東盟地區論壇、東亞峰會、亞歐會議等框架下與東盟就重點議題進行磋商。在國際局勢復雜變遷背景下，歐盟更重視與東盟之間具有相對獨立價值與功能的地區間合作對話與合作進程，通過東盟-歐盟聯合合作委員會（J

80、CC）會議等各類各層機制的有效運轉和建設，投射和實踐其政策意圖。31 三、歐盟對東盟政策前景展望三、歐盟對東盟政策前景展望 在歐盟與東盟戰略伙伴關系、歐盟“印太合作戰略”以及“全球門戶”計劃驅動下，加之烏克蘭危機等多重危機的沖擊，可預期歐盟與東盟開展區域間合作的目標將進一步提升，尤其是向政治、安全領域擴展，地緣政治意味加重。歐盟將繼續尋求深化與東盟各領域的合作，涉及經貿與投資、政治與安全、互聯互通、數字轉型、能源、氣候以及綠色轉型等領域。歐盟將通過上述領域的機制建設和合作深化，謀求擴大地區影響、實現多重政策目標。主要包括：深化與東盟經貿與投資合作，保障和擴大在東盟地區的經濟利益，推動自貿談判，

81、多元化歐盟供應鏈，提升歐盟經濟韌性和安全；建設歐盟-東盟合作機制并借助東盟地區現有多邊平臺，擴大在東盟地區影響，實施“印太合作戰略”，謀求與東盟在重要國際議題上的立場交流和相互呼應；通過雙邊和多邊人權對話，強化歐盟在該地區的“規范性力量”作用；在氣候、能源、綠色發展等領域向東盟國家提供治理經驗，提升東盟地區事務中的影響力。32 20232023 年歐盟年歐盟的的中東政策中東政策 張楚楚 復旦大學國際關系與公共事務學院副教授、復旦大學中東研究中心副主任 2023 年的中東，在和解與沖突中艱難前行。上半年，中東呈現和解與合作趨勢，看似趨向穩定的中東給歐盟帶來新的發展機遇；下半年，中東在沖突和動蕩中

82、飄搖，巴以沖突使歐盟內部分歧凸顯，考驗著歐盟外交影響力的極限。歐盟對巴以沖突的應對成為其 2023 年地區政策的核心議題。一、歐盟一、歐盟的的中東政策的背景中東政策的背景 2023 年上半年，中東局勢呈現緩和趨勢，歐盟在中東關系解凍中面臨新的機遇與挑戰。3 月，在中國的斡旋之下，伊朗和沙特阿拉伯兩國達成協議，同意恢復雙方外交關系。兩國關系隨后不斷升溫，為中東和平進程帶來了新希望。5 月，阿盟在開羅舉行外長級特別會議決定，同意恢復敘利亞的阿盟成員國資格，敘利亞同周邊阿拉伯國家關系逐漸解凍。阿拉伯世界內部矛盾進一步緩解，地區秩序重構面臨新契機。與此同時，土耳其重新調整政策，尋求修復與周邊及西方各國

83、關系。7 月，在北約維爾紐斯峰會上，土耳其一改之前的立場，同意支持瑞典加入北約，使歐盟與土耳其關系有所緩和。2023 年上半年，中東國家追求和平、謀求發展的愿望更加強烈，地區局勢呈現總體緩和?？此期呄蚍€定繁榮的中東給歐盟帶來新的發展機遇，但不斷變化的地區局勢也預示著歐盟中東政策即將迎來新挑戰。下半年，巴以沖突驟然升級，中東局勢再度陷入水深火熱之中。2023 年10 月 7 日，哈馬斯對以色列發起“阿克薩洪水行動”，此后以色列猛烈報復，點燃新一輪巴以沖突。后續巴以沖突不斷升級，成為近年來雙方最激烈的一次武裝沖突，加沙地帶民眾陷入戰火之中，引發嚴重的人道主義危機。周邊國家紛紛入局，也門胡賽武裝策應

84、哈馬斯軍事行動，引發紅海危機；以色列與黎巴嫩真主黨持續交火，雙方緊張關系不斷升級。此輪沖突不斷向歐洲蔓延，反猶主義和伊斯蘭恐懼癥均顯著增加，仇恨言論導致暴力行為頻發，歐洲社會陷入暴力極端主義和恐怖主義的漩渦中。歐盟多個國家相繼提高恐怖主義威脅級別，并恢復申根區的臨時邊境管制。33 歐洲經貿亦深受其害，貿易供應鏈陷入危機。一方面，沖突持續升級引發石油、天然氣價格波動，對本就受到俄烏沖突影響而能源價格上漲的歐洲造成更嚴重的連鎖反應。另一方面，胡塞武裝在紅海水域對以色列相關船只進行扣留和襲擊，導致紅海運輸通道受阻，對歐洲供應鏈帶來壓力。此外，戰爭迫使數百萬巴勒斯坦人流離失所，而埃及一再拒絕新一輪難民

85、進入西奈半島，約旦當局也斷然拒絕重新安置巴勒斯坦難民計劃。大規模難民無處可去，新一輪難民潮恐再次涌向歐洲，歐盟面臨如何應對的嚴峻挑戰。毫無疑問，巨大的影響力和種種外溢效應使得巴以沖突成為 2023 年歐盟中東政策的突出議題。二、歐盟二、歐盟的的巴以沖突政策巴以沖突政策 面對巴以沖突給歐洲社會穩定、能源供應等方面帶來的壓力，歐盟盡管表現出積極參與的雄心，但歐盟存在內部分歧顯著、遭受多方掣肘、政策反應遲滯等困境。首先，歐盟機構內部、成員國之間以及各個黨派內部在巴以沖突問題上存在明顯分歧。沖突爆發后，歐盟委員會主席烏爾蘇拉 馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示將堅定站在以色列一邊

86、，并在社交媒體上發文表達對以色列人民的聲援。但此舉遭到歐盟內部眾多反對之聲。歐洲議會議員克萊爾戴利（Clare Daly）回應馮德萊恩，稱其沒有權力決定歐盟外交政策，歐洲沒有與以色列站在一起。歐盟外交與安全政策高級代表何塞普博雷利（Josep Borrell）同樣對馮德萊恩的表態提出異議，表示理解以色列的反擊行動，但強調以色列必須尊重國際法和人道主義原則。與此同時，歐盟在是否繼續給予巴勒斯坦援助方面搖擺不定，做出一系列相互矛盾的政策決定。沖突爆發后，負責歐盟睦鄰和“擴盟”事務的奧利弗瓦爾赫利（Olivr Vrhelyi）宣布歐盟將立即暫停對巴勒斯坦民族權力機構（Palestinian Auth

87、ority）的援助，但歐盟危機管理專員亞內茲萊納爾契奇（Janez Lenar i）則稱歐盟將繼續為巴勒斯坦提供援助，歐盟委員會隨后澄清對巴勒斯坦的援助并沒有停止，只是啟動了緊急審查。其次，歐盟試圖采取調停行動，但作用有限。幾十年來，歐盟一直致力于通過外交與安全政策（EFSP）工具解決巴以沖突。但由于地區分裂、追隨美國和歐盟內部的分歧，EFSP 一直未能發揮有效作用。歐盟雖采取了一系列緩解策略，但限制性因素依舊存在。沖突爆發幾周前，歐盟計劃領導一項新的以“激勵措施”為重點的和平倡議，旨在重啟以色列和巴勒斯坦之間的談判，但地區局勢的突然34 升級改變了這一進程。為盡快解決沖突，避免產生更嚴重外溢

88、影響，歐盟發表共同聲明，呼吁“為人道主義需求暫停沖突”。然而，共同聲明的背后不是協調一致的行動，而是歐盟領導人在“暫停交火”和“停止交火”等措辭之間的激烈辯論。利益的分歧和模糊的立場也意味著歐盟調停行動依舊難以擺脫無力的困局。最后，歐盟并非完全同美國步調一致，而是試圖在束縛中尋求戰略自主。冷戰后，歐盟曾是處理中東事務的重要力量，但由于唯美國馬首是瞻的政策抉擇，歐盟戰略自主性受挫，在中東影響力逐漸式微。隨著理性回歸，歐盟試圖恢復在中東事務中的話語權，不再完全追隨美國的步調。在聯大巴以休戰草案投票中，奧地利、匈牙利與美國一道投下反對票，但法國、西班牙、德國等多數歐盟國家并未完全追隨美國，多半選擇贊

89、成票或棄權。而美國“紅海護航聯盟”也未能收獲預期效果。雖然美國宣稱已有 20 多個國家加入所謂的“紅海護航聯盟”，但西班牙、意大利和法國都明確與其劃分界限，還有國家尚未確認參與或要求匿名參加，歐盟各國更多想要自己組建海軍特派團在紅海展開護航，對美國的提議缺乏興趣。雖仍有部分歐盟國家緊密追隨美國步伐，但在巴以沖突不斷升級的背景下，歐盟正積極探討如何實現戰略自主，以避免在中東事務中被邊緣化。三、歐盟對中東政策的總結與展望三、歐盟對中東政策的總結與展望 歐盟雖致力于在中東局勢中發揮更大作用，但當前在中東政策轉型中仍面臨多重困境，在巴以沖突中也顯得有心而無力。其一，不同于歐盟在俄烏沖突上意見一致，極力

90、制裁俄羅斯，巴以沖突暴露出歐盟內部罅隙不斷。例如背負二戰歷史責任的德國積極為以色列提供經濟與軍事援助；比利時、愛爾蘭和西班牙等國家則高調表示同情巴勒斯坦；而歐盟中擁有最龐大猶太人社群和穆斯林人口規模的法國則兩面搖擺，時而明確支持以色列及其自衛權，時而呼吁?；鹋c譴責以色列轟炸加沙。除了國家間意見不一，各國的政黨派系與民間輿論也出現極化趨勢，致使歐盟難以在中東發揮影響力。其二，歐盟在烏克蘭危機和加沙沖突中采取“雙重標準”，失信于阿拉伯國家，導致歐盟長期以來在中東推行的價值觀外交難以為繼。長期以來，歐盟試圖通過輸出人權、法治、少數族裔等價值觀影響，獲得在中東地區的35 政治影響力。近年來，在俄烏沖突

91、中，歐盟高舉價值觀的大旗，強烈譴責俄羅斯不尊重人權與破壞國際公平正義。但在巴以問題上，歐盟對加沙的人道主義危機無能為力，引起阿拉伯國家對其雙重標準的批評。其三，烏克蘭危機疊加巴以沖突，讓資源有限的歐盟面臨更大難題。處理這兩場沖突對歐盟來說是一個巨大挑戰，歐盟不得不在烏克蘭和加沙地帶分配注意力和財政資源。在俄烏沖突爆發數百日之后，歐盟各國的公眾不斷質疑其對烏克蘭持續的資金援助，而加沙地帶悲慘的景象吸引了世界大半的目光，歐盟不得不將注意力從烏克蘭轉移到加沙地帶。與此同時，害怕被遺忘的烏克蘭呼吁歐盟追加投入，令歐盟各國左右為難?？傊?，多變的立場和內部的分歧預示著歐盟似乎越來越難以保持外交政策的協調性

92、，相互齟齬的聲明使歐盟對外行動影響力大打折扣。盡管歐盟戰略自主性正在不斷推進，但可以預見的是，歐盟領導力雄心和影響力式微之間的矛盾會在未來一段時間持續存在。能否明確自己的角色、加強內部團結、實現戰略自主成為歐盟應對巴以沖突的重要挑戰。36 20232023 年年歐盟歐盟的的非洲政策非洲政策 姜璐 上海對外經貿大學國際發展合作研究院助理研究員 一、政策背景與動因一、政策背景與動因 盡管 21 世紀以來歐盟對非政策一直試圖突破過往以發展援助為核心的合作框架，轉而建立全面、平等的歐非伙伴關系，但由于非洲（特別是撒哈拉以南非洲）在歐盟總體對外戰略中并不占居優先地位，故上述進程的實際進展十分緩慢。事實上

93、，過去二十余年間歐非關系的每一次“重要突破”都是歐盟在自身利益受到沖擊時做出的政策調整較為典型的如 2014-15年前后因受難民危機與恐襲影響開始切實加強與非洲的安全合作力度，以及從 2017-18 年起有意識地上調經貿合作在歐非關系中的優先次序（自第五、六屆歐盟-非盟峰會以來，經濟議題開始被置于安全、發展及至民主、善治等傳統關注重點前），以此應對中國在非洲日益增長的影響力。進入 21 世紀第二個十年，在新冠疫情、俄烏戰爭、巴以沖突以及中美競爭等國際情勢的接連沖擊與影響之下，歐盟國家在和平安全、經濟發展、社會穩定及國際影響力方面均遭遇重大挑戰。這一嚴峻形勢也迫使歐盟對非政策中以自身（甚至短期）

94、現實利益為核心訴求的特征越發明顯當前時期，非洲對歐盟的對外政策價值日益突出地體現在服務歐盟自身的經濟復蘇與繁榮，及其與全球大國開展戰略競爭的目標之上。首先，為減少俄烏沖突中暴露出的對俄羅斯天然氣的過度依賴（以及氣候變化造成的環境風險等），歐盟正在加速推進自身的能源渠道多元化與轉型議程。其次，與中、美等全球大國在高新技術領域的競爭在推動歐盟內部的能源與數字轉型的同時，也促使其通過鎖定全球原材料與重啟自身制造業等方式確保前沿核心產業的供應鏈安全。第三，出于與中國等新興經濟體在所謂“全球南方”開展影響力競爭的考慮，歐盟繼續與美、英、日等國一道協同推進在發展中國家的基礎設施建設。在這一背景下，加強與非

95、洲的經濟（及發展）合作不僅一如既往地有助于歐盟向外推行自身（現階段以能源與數字轉型為核心）的發展議程、模式與理念，以便在全球整體轉型進程中獲得先機、主導及話語權；同時，鑒于非洲在傳統及新能源，特別是對前沿產37 業至關重要的關鍵礦產上的豐富儲量，加強對非合作也有利于歐盟對能源與原材料的全球布局與競爭。此外，在安全領域，歐盟的首要關切仍是防止可能由非洲地區沖突升級導致的恐怖主義及非法移民向歐洲的擴散，但受俄烏沖突影響歐盟對非安全合作在關注力度與財政支持上均受到較大牽制。二、二、20232023 年歐盟對非政策重點領域新動向年歐盟對非政策重點領域新動向 （一）能源轉型 出于應對突發能源危機的需要，

96、過去兩年間歐盟國家在一定程度上放寬了對天然氣開發的限制，并相應加強了與非洲等地區在天然氣貿易與投資方面的合作力度（如對尼日利亞天然氣的進口及對莫桑比克深海浮式液化天然氣項目的投資等），但出于中長期能源安全與環境保護的考慮，歐盟正逐漸回歸既定的能源轉型軌道并著力加速這一進程在此背景下，加強與非洲的新能源合作被認為有助于實現歐盟與非洲的“互利共贏”之舉（盡管事實上雙方在推進能源轉型議程的緊迫性與優先事項等方面存在著顯著差異）。在 2022 年初召開的第六屆歐盟-非盟峰會上，歐盟提出“非洲-歐盟綠色能源倡議（AEGEI）”，宣稱要在 2030 年前為非洲部署至少 50 吉瓦的可再生能源發電能力以使至

97、少 1 億非洲民眾能用上電，同時還要通過推動改革為非洲新能源領域的私人投資創造更有利的監管環境等。2023 年 12 月，在聯合國氣候變化框架公約第 28 屆締約方會議上，歐盟進一步宣布“歐洲團隊”（Team Europe，由歐盟及其成員國以及歐洲投資銀行、歐洲復興開發銀行共同組成）將為 AEGEI 提供超過 200 億歐元的資金支持（含34 億歐元贈款）。此外，繼 2021 年與南非簽署“公正能源轉型伙伴關系（JETP）”協議并提供 30 億歐元融資之后，2023 年 6 月，歐盟及法、德等國又與塞內加爾簽署了 JETP 協議，并承諾為其提供 25 億歐元用于可再生能源開發，幫助塞內加爾在

98、2030 年前將可再生能源發電量在裝機容量中的份額提高到 40%。（二）數字轉型 數字轉型是歐盟自身另一既定的重點發展方向。在對非數字合作中，其政策重點主要體現為在硬件層面支持建設非洲的數字基礎設施，在行為體、技術、經驗等層面幫助構建非洲數字經濟的發展生態，以及在政策、制度層面參與塑造非洲的數字治理體系。2023 年，歐盟一方面在其“全球門戶”框架內繼續推進對剛果（金）、中非共和國、肯尼亞等國的光纖骨干網絡，及以非洲西海岸“歐非門戶光纜”和地中海沿岸“美杜莎光纜”為代表的歐非國際海底光纜系統的建38 設，另一方面則通過其“歐洲團隊”及“非盟-歐盟數字促發展中心”（AU-EU D4D Hub）推

99、動非洲大陸的數字轉型及歐非之間的數字合作。2023 年內，歐盟的具體合作項目包括：（1）通過歐盟技術援助提升非洲區域和國家機構制定和實施數字化轉型計劃的能力，如幫助坦桑尼亞、烏干達等國制定本國的數字轉型路線圖。（2）以知識共享為手段促進非洲和歐洲利益相關者之間的經驗、技能和專業知識交流，如通過技術援助加強納米比亞公民的數字技能、提高烏干達教育信息系統的交互性，借由知識交流與社會討論等途徑提高肯尼亞、尼日利亞等國民眾的數據保護意識等。（3）通過組織非洲數字生態系統內多方利益相關者之間的交流對話培育伙伴關系并塑造參與性決策，如促成塞內加爾由政、學、商界組成的聯合代表團對盧旺達進行學習考察，以此協助

100、塞內加爾國家人工智能政策的決策制定。（三）關鍵礦產 為避免在關鍵礦產供應鏈上過度依賴中國及應對由美國國內 消減通脹法案等造成的挑戰，歐盟正在加緊進行相關政策規劃（如在 2023 年 11 月就關鍵原材料法案達成臨時協議）與全球戰略布局，非洲在這一過程中被作為其確保關鍵礦產供應與多元化的重要合作伙伴。2023 年 3 月，作為落實“全球門戶”非洲計劃的一部分，歐盟在首屆“金沙薩經濟論壇”期間宣布啟動 5000 萬歐元初始資金，用于對剛果（金）關鍵礦產部門及基礎設施項目的投資；歐盟同時還表示將與大湖地區其他國家如盧旺達、岡比亞、贊比亞及坦桑尼亞等進行類似談判。10 月，在于布魯塞爾召開的首屆“全球

101、門戶”論壇上，歐盟與剛果（金）和贊比亞正式建立戰略伙伴關系，雙方同意在原材料價值鏈一體化、基礎設施融資（包括西非鐵路線建設）、可持續和負責任的原材料生產以及研發方面加強合作；此前（2022 年），歐盟還曾與南部非洲國家納米比亞就共同開發關鍵原材料及綠氫能源建立戰略伙伴關系并簽署諒解備忘錄，承諾向其提供 10 億歐元的融資支持。（四）基礎設施 作為 2021 年“全球門戶”戰略的一部分，歐盟在 2022 年召開的歐盟非盟峰會上提出了價值 1500 億歐元的對非投資計劃（這一數額也占到了其在“全球門戶”戰略下 3000 億歐元總投資計劃的一半），按照歐盟的規劃，這筆投資將主要被用于支持非洲的能源、

102、交通及數字基礎設施的建設。2023年 3 月，歐盟公布了其“全球門戶”戰略 2023 年的旗艦項目清單，其中與39 非洲合作項目共 46 項（亞太 21 項、拉美 32 項）包括以水電站、氫電站、太陽能、沼氣廠、大壩等為代表的能源與氣候項目 21 項，以道路、港口、機場、電車網絡、快速公交系統、綠色航運等為代表的交通項目 15 項，以海底光纜、數據中心、數字治理等為代表的數字基礎設施項目 6 項，以青年教育與教師培訓等為代表的教育研究項目 3 項，以及 1 項旨在提升當地對疫苗與醫藥產品的生產與獲取的公共衛生項目。除前文已經涉及到的能源、數字及關鍵礦產領域的基礎設施建設外，在交通基建與經濟走廊

103、建設方面，歐盟還在 10 月的“全球門戶”論壇上與美國、安哥拉、剛果（金）、贊比亞及非洲開發銀行、非洲金融公司多方就開發聯通上述非洲三國、頗具戰略價值的“洛比托走廊”及贊比亞-洛比托鐵路支線簽署合作備忘錄，并承諾為其提供融資支持。（五）安全合作 2023 年，歐盟在薩赫勒這一非洲重點區域的安全合作繼續遭受沖擊,該地區安全形勢的持續惡化不僅給歐盟增加了潛在的恐怖主義風險及非法移民壓力，域內國家與俄羅斯防務關系的加強無疑也給歐盟平添了新的麻煩。2023 年 7 月，尼日爾發生軍事政變及政權更迭，歐盟在表示譴責的同時隨即暫停了對尼日爾的財政支持與安全合作；12 月，尼日爾宣布取消年初前政府對歐盟駐尼

104、日爾軍事伙伴特派團（EUMPM）授予的特權及豁免權，同時還撤銷了歐盟 2012 年在尼日爾國內安全部門內設立的民事能力建設特派團（EUCAP）就在做出這一聲明的當天尼日爾即與俄羅斯國防部副部長進行了會晤，并就加強兩國安全與防務合作簽署了相關文件。與之類似，布基納法索在于 2022 年 1 月和 9 月接連發生兩次政變后雖未完全結束與法國的伙伴關系，但也已開始尋求包括俄羅斯在內的伙伴關系多元化。同時，在 2022 年法國及其歐洲等盟國從馬里撤軍后，2023 年法國又被要求并同意從政變后的布基納法索和尼日爾撤軍。此外，繼 2022 年 5 月馬里宣布退出“薩赫勒五國集團”及其聯合部隊之后，2023

105、 年 12 月布基納法索及尼日爾也做出退出決定在此此前，馬、布、尼三國已于 2023 年 9 月簽署協議成立“薩赫勒國家聯盟”，承諾互不侵犯并在遭遇外敵時開展共同防御。這標志著由歐盟、聯合國共同參與的“薩赫勒五國集團”機制已在事實上瓦解，歐盟也由此失去了借以維系薩赫勒地區和平穩定、防止恐怖主義外溢的一個重要抓手。薩赫勒地區安全形勢的惡化不僅給歐盟帶來不能忽視的潛在安全威脅，也引發了對歐非安全合作模式與成效的質疑。歐盟通過資金支持、設備提供、軍事訓練、能力建設等方式與包括薩赫勒在內非洲重點地區展開的安全合作，迄今所獲40 成效與其預期目標似乎相去甚遠。以 2023 年的尼日爾局勢為例，在政變發生

106、并成功之前，僅2022年與2023年歐盟就曾通過其“歐洲和平基金”（EPF）向尼日爾武裝部隊累計提供了近 7000 萬歐元的軍事支持，特別在 2023 年 6月歐盟還首次通過 EPF 向尼日爾提供了武器彈藥類的致命裝備（lethal equipment）但從結果來看，這些援助不僅未能起到作用，反將用歐盟納稅人的錢購置的武器裝備送到敵對一方手中，甚至相對于對法國等外部介入勢力的強烈不滿，發生在薩赫勒地區部分國家的政變還在不同程度上得到了當地民眾的支持，這些現象或將引起歐盟方面的關注與反思。三、總結與展望三、總結與展望 在未來中近期仍舊充滿危機與變數的背景下，歐盟對非政策可能會繼續保持（甚至強化）

107、以自我為中心的務實基調，對規范性影響與價值觀外交的追求不會停止，但可能會在較大程度上停留在政治說辭層面，相反則將把精力更多放在能夠從對非合作中最大化自身現實利益特別如能源與數字轉型等與歐盟自身發展方向相一致的領域。為提升對非合作效率并與中國形成有力競爭，歐盟在對非合作過程中已經并將越來越多地采用靈活多樣的方式，曾被作為核心政策工具的發展援助將會呈現出愈加明顯的弱化甚至工具化趨勢；相反，集基礎設施、經貿投資、發展援助于一體，動員公、私部門共同參與，聯合美、英、日等同盟伙伴協同發力的多元合作模式將會更為普遍盡管這一對標（甚至在某些方面效仿）中國的模式能在何種程度上起效仍有待觀察。為了塑造與中國模式

108、的差異甚至優越性，歐盟在對非經貿與發展合作中將會繼續標榜“優質”、“透明”、“公平”、“正義”、“民主”、“人權”等慣用的價值原則，但歐盟及其伙伴能否真正、特別是無差別貫徹這些標準則令人存疑，同時非洲國家與民眾恐亦越來越難相信并愿意繼續為這套說辭買單。安全領域，在薩赫勒地區遭遇的重挫可能會引起歐盟方面的政策反思，出于在恐襲及難民等問題上的“前車之鑒”及避免俄羅斯更進一步的安全介入，歐盟可能會協同成員國就恢復在薩赫勒的影響力、確保地區安全、防止威脅外溢做出新的戰略部署與資金安排，雖然這一進程仍會受到俄烏沖突的精力牽制，且在當地或將面臨不同以往的民意反彈。41 20232023 年歐盟的拉美政策年

109、歐盟的拉美政策 曹廷 復旦大學國際問題研究院拉美研究室副主任、副研究員 歐盟和拉美國家在歷史、文化和意識形態上有著深厚的關系。然而進入 21世紀后，歐盟對拉美地區的重視一度有所下降。隨著 2022 年初烏克蘭危機加劇，歐盟重新認識到拉美地區的戰略價值，并加大對拉關注。2023 年，歐盟繼續加大對拉美的重視，在政治、經濟、社會等領域全方位推進與拉合作，歐拉關系有所提升。一、歐盟對拉政策調整的目標一、歐盟對拉政策調整的目標 2022 年初烏克蘭危機的爆發進一步加劇了國際格局的深刻復雜變化。為應對俄烏沖突帶來的安全威脅和經濟危機，歐盟急需在國際上獲得更多支持，并且尋找更多的能源及市場替代。2023

110、年，拉美地區因與歐盟擁有政治經濟合作基礎、擁有豐富的能礦資源和廣大的市場而成為歐盟加大器重的合作對象。首先，爭取拉美國家在烏克蘭危機上的政治支持。歐盟與拉美國家長期保持較為緊密的政治對話關系。1999 年，歐盟-拉美峰會機制成立，成為兩個地區的官方政治對話平臺。2013 年，在拉美和加勒比國家共同體（簡稱“拉共體”）成立后，該峰會每兩年舉行一次。但 2015 年委內瑞拉危機爆發后，拉共體因為地區左右對峙而暫?；顒?，歐拉峰會也被迫停擺，使得兩個地區間的政治對話有所減弱。烏克蘭危機爆發后，拉美大多數國家堅持不選邊站隊，并呼吁沖突雙方舉行和談以平息危機。歐盟則試圖以民主價值觀為抓手，在拉美地區拉攏更

111、多盟友，以協調對俄羅斯的立場。2023 年，烏克蘭危機持續發酵，歐盟追隨美國對俄制裁的做法對自身造成反噬，面臨著經濟危機、能源危機和難民危機等多重沖擊。為加大對俄施壓、盡快平息戰事，歐盟繼續在國際上爭取更多的政治支持。因此，國家眾多的拉美地區成為歐盟重點拉攏的對象之一。其次，通過推進與拉經貿合作謀求更多經濟紅利。歐盟是拉美和加勒比地區外國直接投資的最大來源地。截至 2020 年，歐盟對該地區的外國直接投資存量接近 8000 億歐元，超過其在中國、印度、日本和俄羅斯的投資總額。歐盟對南美洲的投資存量是中國對該地區投資存量的 20 倍之多。歐盟與 33 個拉美和加勒42 比國家中的 25 個國家簽

112、署有貿易安排或自貿協議。然而近年來，歐拉貿易發展滯后，歐盟成為拉美地區第三大貿易伙伴（落后于美國和中國）。2022年歐拉貨物貿易額為 3000 億歐元，低于美拉貿易額（10840 億歐元）和中拉貿易額（4960 億歐元）。因此，歐盟加大對拉美地區的重視，希通過加強與拉合作來提振本地區的經濟發展。第三，通過能源合作緩解自身能源危機。自 2022 年以來，受烏克蘭危機影響，歐洲經濟面臨較為嚴峻的能源危機。而拉美國家可為其提供大量的油氣資源。委內瑞拉、墨西哥、巴西、阿根廷等國擁有豐富的石油天然氣儲量。2022 年美國拜登政府放松對委內瑞拉馬杜羅政府的制裁，有利于歐盟恢復自委石油進口。同時，拉美地區的

113、鋰礦資源占全球總儲量近 60%，主要集中在阿根廷、智利和玻利維亞等國。目前，歐洲正積極推進可持續發展以遏制全球變暖，包括促進電動汽車的生產和銷售。據歐盟官方預測，到 2030年，歐盟對鋰礦的需求將增長 12 倍。而拉美地區豐富的鋰礦資源正可以為其能源轉型提供助力。二、歐盟對拉政策調整內容二、歐盟對拉政策調整內容 首先，加大高層來往，夯實政治合作。歐盟高層及部分國家高層官員紛紛出訪拉美，彰顯對拉重視。2023 年 1 月，德國總理朔爾茨訪問巴西、阿根廷和智利，企圖說服上述國家為烏克蘭提供俄制武器。2 月，法國外長科隆納訪問巴西，與巴總統盧拉會晤，表示希望與巴推進戰略伙伴關系發展。2023年 6

114、月，歐盟委員會主席馮德萊恩訪問巴西、阿根廷、智利和墨西哥，與四國領導人舉行會晤，以推進歐拉伙伴關系。2023 年 7 月，歐盟-拉共體峰會時隔八年召開，巴西總統盧拉等拉美國家領導人出席。馮德萊恩在開幕式上表示，歐盟與拉美這對老朋友需要重新加強關系，展示對拉重視。此外，法國和委內瑞拉實現外交關系正?；?，2023 年 8 月法國新任駐委內瑞拉大使埃馬紐埃爾皮內達向委內瑞拉總統馬杜羅遞交國書，使得自 2019 年以來因委內瑞拉危機而受損的雙邊關系得以恢復。其次，鎖定能源資源，擴大投資合作。為了加強保障自身的能源安全，歐盟與委內瑞拉推進油氣合作。2023 年 5 月，委內瑞拉政府向西班牙雷普索爾公司和

115、意大利埃尼國際能源公司頒發了開采及出口委油氣的許可證。同時，歐盟還與阿根廷達成天然氣和鋰礦開發合作協議，并正在研究進口阿根43 廷液化天然氣的可行性。歐拉峰會期間，歐盟承諾將通過全球門戶計劃在 4 年內對拉美投資 450 億歐元，確保歐洲關鍵原材料的供應并促進可再生能源發展。歐盟提出了超過 130 個基礎建設投資案，包括投資阿根廷、智利鋰礦等關鍵原物料供應鏈，與智利加大綠氫生產合作，與巴西政府和歐盟私營部門合作擴大亞馬遜地區的電信網絡建設，幫助牙買加部署 5G 網絡，實現全島寬帶接入，促進哥斯達黎加的公交電氣化建設，幫助巴拉圭升級電力網絡，幫助哥倫比亞升級地鐵線路等。歐盟還將通過歐洲投資銀行（

116、EIB）和西班牙桑坦德銀行融資 3 億歐元，用于投資巴西小型太陽能光電廠等等。法國和歐盟還將為阿根廷電網建設提供資金和基礎支持。第三，推進可持續發展合作。近年來，歐盟在氣候變化、醫療衛生、社會包容度等領域不斷與拉美推進合作。盧拉就任巴西總統后，重新加大對氣候議題的重視，贏得了歐盟的積極回應。歐拉峰會期間，歐盟提出推動拉美綠色債券市場的發展，并表示將向巴西亞馬孫基金捐款 2000 萬歐元用于保護雨林，并增加對拉美其他國家森林管理項目的投資，到 2027 年投資金額將達到 100 億歐元。德國總理朔爾茨訪問巴西期間，兩國重啟 2019 年起被博索納羅擱置的亞馬孫基金合作協議，就雨林保護加強雙邊合作

117、，共同進行保護性項目建設、打擊毀林開荒現象。德國復興信貸銀行計劃提供 1310 萬歐元資助性撥款用于巴西“重新造林和森林保護”項目。2023 年 8 月，德國和挪威還派代表參加了在巴西召開的第四屆亞馬孫峰會。在醫療衛生領域，歐盟在歐拉峰會上提出支持拉美地區的藥物和疫苗生產以及衛生系統建設。歐盟和法國還計劃加大與阿根廷在廢物和水資源管理方面的合作。在社會包容度方面，歐盟提出“包容性社會”計劃，包括促進性別和社會政策、教育和技能發展、保護和社會包容，特別強調婦女和青年，以解決拉美國家內部的不平等問題，減少貧困并增強社會凝聚力。三、歐拉關系演變趨勢三、歐拉關系演變趨勢 面對歐盟的積極示好和拉攏，拉美

118、國家根據不同議題而呈現出不同的立場。多數拉美國家愿意加強與歐盟的政治經濟聯系。拉美國家希望借助與歐盟的對話，進一步提升本地區在全球的地位和能見度。同時，拉美國家經濟形勢低迷，2023 年地區平均增長率僅為 1.7%，多國通脹嚴重，貧富分化加劇。因此，拉美國家也希望借助與歐盟的經貿合作來促進自身經濟復蘇。2023 年 7 月，包括巴西、智利、哥倫比亞、古巴在內的大多數拉美國家領導人出席歐拉峰會，墨西哥、44 委內瑞拉、尼加拉瓜等國派出副總統或外長參會。巴西總統盧拉訪問葡萄牙、西班牙、法國、意大利、德國等國，積極推進各領域合作。古巴國家主席迪亞斯-卡內爾訪問意大利、梵蒂岡、塞爾維亞和法國，并參加歐

119、拉峰會和在巴黎舉行的新全球金融協定峰會。秘魯總理奧塔羅拉及外長塞西莉亞訪問西班牙和法國，以推進經貿合作，同時參加在巴黎舉行的經濟合作與發展組織（OECD）部長級理事會會議。阿根廷新總統米萊上臺后，對南共市與歐盟的自貿協議推進事宜表現積極，同時其外事顧問蒙蒂諾表示該國將申請加入經濟合作與發展組織。2023 年 12 月 7 日，南共市與歐盟就自貿協定談判發表聯合公報，雙方同意繼續推進歐盟南共市自貿協定談判，以盡快達成符合雙方利益的戰略性協議。此外，巴西、智利、哥倫比亞等國現任總統均重視環境保護和綠色發展?？梢灶A見的是，歐盟與上述拉美國家將在應對氣候變化和新能源開發等議題上加強合作。然而，大部分拉

120、美國家堅持獨立自主的外交政策，在烏克蘭問題上較少追隨歐美，尤其巴西、墨西哥、阿根廷等拉美大國保持與俄羅斯的友好合作關系，主張和平解決危機。巴西、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞、智利等國家呼吁用和平談判的手段解決沖突，拒絕向烏克蘭提供俄制武器。尤其巴西總統盧拉積極斡旋烏克蘭危機，2023 年 2 月提出建立由中國、巴西、印度等國組成的“和平俱樂部”來斡旋俄烏沖突。玻利維亞、洪都拉斯等國家表示，拒絕成為俄烏代理人戰爭的一部分。古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉認為，北約東擴和美國干涉是俄烏沖突產生的根源。2023 年歐拉峰會召開前，西班牙表態邀請澤連斯基參加，但遭到拉美國家領導人的“抵制”，最終這一邀請被“撤回”

121、。此外，宣言中原本包括歐盟方面起草的涉烏克蘭相關內容，因拉共體國家的反對而被刪除。歐盟及拉共體對俄烏沖突認知及立場的重大分歧表明，拉美不愿將此次峰會變成俄烏沖突的衍生“戰場”，而歐盟透支地區間政治互信的行為，或將導致雙邊經貿合作前景再度蒙陰。此外，部分拉美國家與歐盟在其他特定議題上亦有分歧。巴拉圭總統佩尼亞對歐盟-南共市自貿協議態度較為消極，認為歐盟企圖用不適合拉美的模式來控制拉美。在氣候議題上，巴西總統盧拉對歐盟部分政策表示不滿。2023 年歐盟正式啟動“碳邊境稅”，并計劃在 2026 年開始正式征稅，按歐盟碳排放交易體系提高進口門檻。巴西政府對此強烈反對，認為歐盟違背了巴黎協定 中的堅持公平原則、“共同但有區別的責任”和各自能力原則。45 總體看，歐盟與拉美國家彼此間存在較好的合作基礎，亦有推進合作的意愿與互補優勢，未來歐拉關系有進一步提升的空間。但由于雙方在部分國際事務和雙邊經貿議題上分歧明顯，多數拉美國家將繼續堅持多元化和不結盟的外交政策，歐拉關系實現更進一步的顯著飛躍仍面臨較大困難。