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1、 1 歐盟的大國和地區政策歐盟的大國和地區政策 （2022024 4）總第 4 期 復旦大學中歐關系研究中心 上海歐洲學會 2025 年 5 月 申明申明 （1）本報告由復旦大學國際問題研究院中歐關系研究中心和上海歐洲學會共同發布。（2）本報告內容只代表作者觀點，不代表上述機構觀點。（3）作者和上述機構擁有本報告全部知識產權，未經同意，請勿轉載和發表。聯系方式：， 目目 錄錄 前 言.1 2024 年歐盟的美國政策.3 2024 年歐盟的印度政策.7 2024 年歐盟的日本政策.11 2024 年歐盟的東盟政策.15 2024 年歐盟的中東政策.21 2024 年歐盟的拉美政策.25 2024

2、 歐盟的非洲政策.29 1 前前 言言 歐盟通過多元化對外關系，提升自主能力 簡軍波（復旦大學中歐關系研究中心主任）楊海峰（上海歐洲學會秘書長）因拜登政府執政的緣故，2024 年歐盟與美國的整體關系大體沒有發生重大變化，在處理俄烏沖突、對華政策和所謂經濟與技術安全等問題上，它保持著與美國的密切聯系甚至采取了共同行動。此外，歐盟這一年對外政策依然以聚焦俄烏沖突為主，整體上加強了對烏援助，發動了多輪對俄制裁。與此同時，它正加速增進與其他國家和地區的多領域聯系，以推進戰略自主與提升對外獨立行動能力。是故，2024 年歐盟與美國之外的西方國家在安全、經貿和人文領域的合作都有所深化。這些合作大部分通過雙

3、邊渠道推進，也有部分是通過在七國集團等多邊機制中達成。那些通過多邊機制所達成的合作項目，譬如對俄羅斯的制裁、對敘利亞問題的處理或對中國市場所謂“去風險”措施的實施，都多少與美國的相關政策相契合。如果歐盟對美西方世界的政策不過延續了以往固有的盟友關系因而缺乏新意的話，它在 2024 年的對全球南方的政策立場值得更多關注。歐盟在這一年加強了與印度的防務與經貿聯系，這與它的“印太”戰略相關。通過與印度在防務和經貿領域的更多合作（包括啟動自貿談判），以推進自身的全球影響力和針對中國的部分安全“威懾”，提升其地緣政治競爭地位，及實現對外經貿關系的“多元化”。它繼續增進與東盟的關系，并在與拉美南方共同市場

4、的自貿區談判中進行了最后沖刺，以及深化了與非洲的能源與原材料合作。歐盟加深與上述全球南方國家和地區的關系，尤其是普遍恢復（開展）與它們的自貿區談判，反映出歐盟正試圖在美國貿易保護主義威脅背景下及對安全風險高度關注前提下，加強與更廣大的新興市場的聯系以降低經濟風險，并提高所謂全球地緣政治競爭能力的意愿。隨著特朗普再次執政，跨大西洋同盟關系正面臨著內部經貿摩擦、意識形態爭議和主權沖突帶來的沖擊風險。由于歐盟在可見的未來無法形成獨立的防務，因此歐美同盟關系不會真正陷入撕裂的地步，但隨著美國自私性的增長和對盟友 2 提供公共產品意愿的下降，歐美關系會陷入一段時期的混亂，這會促使歐盟加強與其他西方國家及

5、南方國家的關系。而歐盟對外關系多元化及其交往能力的增強也符合歐盟戰略自主的目標。因此，歐盟將會繼續強化與美國之外國家的關系，尤其是通過推進地區間自貿區建設等方式?？紤]到與本報告同時發布的歐洲對華政策（2024）中包含有歐盟對華政策內容，故本報告沒有將歐盟的中國政策涵蓋進來，特此說明。2025 年 5 月 12 日 3 20242024 年歐盟的美國政策年歐盟的美國政策 嚴少華 復旦大學中歐關系研究中心副主任 宋芳 中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院講師 2024 年是地緣政治動蕩加劇、不確定性增加的一年。在這一年里，歐盟對美國的政策主要受到地緣政治形勢、歐洲內部壓力等關鍵因素的影響。在強化

6、跨大西洋伙伴關系與推進戰略自主之間保持平衡是 2024 年歐盟對美政策的主要特點。尤為值得注意的是，2024 年歐盟完成了新一屆歐洲議會和歐盟委員會的選舉，與此同時，美國也在大選中迎來了特朗普 2.0，這一系列政治變動無疑為歐美之間的雙邊關系增添了更多未知與變數。一、一、20242024 年歐盟對美政年歐盟對美政策背景策背景 （一）地緣環境持續惡化 俄羅斯與西方國家之間的緊張關系在 2024 年并未得到緩解，反而由于沖突的延續以及北約東擴的持續推進而加劇，甚至籠罩著“核風險”。歐盟面臨著援烏制俄的巨大壓力，截至 2024 年 10 月 31 日，盡管歐盟已承諾向烏克蘭提供 2410億歐元的援助

7、，但實際撥付金額僅為 1250 億歐元。這種援助承諾與實際撥付之間的顯著差距，加之歐盟成員國同時面臨提升國內防務預算的剛性需求，導致其財政資源分配面臨嚴峻挑戰。此外，難民問題依舊成為困擾歐盟的一大難題。2024 年，源自烏克蘭、敘利亞及其他地區的難民大量涌入歐盟成員國，其規模遠超 2015 年的難民危機。盡管歐盟已實施了一系列邊境管理措施，并加強了與難民源頭國的合作機制，但非法移民的數量仍然保持高位。這一狀況對歐盟成員國的社會融合能力構成了嚴峻考驗，同時也加劇了歐盟內部圍繞移民政策的政治爭論與分歧。（二）內部壓力持續增大 在政治領域，2024 年歐洲政壇經歷了一場深刻的變革與重組。芬蘭、葡萄牙

8、、比利時、奧地利、羅馬尼亞及法國等多個成員國相繼舉行了各類選舉。在歐盟層面，6 月歐洲議會迎來歐盟全部 27 個成員國參與、五年一次的選舉，中間 4 偏右的歐洲人民黨黨團和中間偏左的社民黨黨團盡管保持了歐洲議會第一、第二大黨團地位，但總體得票率顯著下降，處于政治光譜最右端的黨團席位占比大幅增長。這些選舉結果深刻揭示了歐洲選民對主流政黨信任度的下降，他們轉而將擺脫當前困境的希望寄托于非主流政黨身上。傳統政黨的影響力逐漸萎縮，而民族主義、民粹主義等思潮對歐洲各國國內政策的影響則日益顯著。在此背景下，法國和德國在歐盟中的主導作用有所削弱，歐盟內部的權力格局呈現出多元化的趨勢，意大利、西班牙、匈牙利等

9、國的話語權在不斷提升。在經濟層面，2024 年歐盟經濟整體表現持續疲軟，德國與法國的經濟狀況不佳。根據歐盟委員會最新發布的 2024 年秋季經濟展望報告，預計全年歐盟經濟將僅增長 0.9%，而歐元區經濟增長率則為 0.8%，均顯示出增長乏力的態勢。具體而言，德國央行在其預測中指出，2024 年德國國內生產總值（GDP）預計將出現 0.2%的負增長，凸顯出德國經濟面臨的嚴峻挑戰。同時，法國央行的最新經濟展望報告也顯示，2024 年法國經濟增長率將為 1.1%，雖保持正增長但增速明顯放緩。此外，國際信用評級機構的動向也進一步反映了歐盟經濟的不確定性和風險。12 月 14 日，國際信用評級機構穆迪公

10、司將法國的主權信用評級下調至Aa3，這一舉動無疑對法國及整個歐盟的經濟信譽和市場信心造成了一定影響。二、二、20242024 年歐盟對美政策內涵及特征年歐盟對美政策內涵及特征 2024 年，歐盟在應對復雜的地緣政治和經濟挑戰時，對美國的依賴顯著加深。這一趨勢既是外部環境惡化的結果，也是歐盟內部脆弱性的體現。具體而言，歐洲各國在防務安全領域嚴重依賴北約框架及美國的軍事支持，缺乏獨立應對安全威脅的能力。這種依賴性迫使歐盟在對美關系中采取更為配合與協作的姿態，以換取美國在安全、經濟和技術領域的支持，從而緩解其面臨的多重壓力。（一）政治安全領域：因應美國要求，提升防務投入 在政治安全領域，2024 年

11、歐美高層互訪頻繁，協調對外政策。美國總統拜登訪問了法國和德國，歐美雙方就跨大西洋安全事務等諸多議題展開了磋商，并宣布了對烏克蘭、以色列等國家和地區的多項軍事和經濟援助計劃。同時，美國國務卿布林肯也頻繁訪問歐洲，就俄烏沖突、中東局勢以及“印太”事務等問題與歐洲各方進行協調。此外，2024 年歐洲在防務開支方面實現了較大突破。3 月 5 日，歐盟委員會公布歐洲國防工業戰略（EDIS），這是歐盟首個有關歐洲國防工業的戰略，確定了明確的目標愿景和向戰時國防工業狀態轉型的刺激舉措，體現出了一定的防務獨立和戰略自主色彩。6 月 27 日，歐洲理事會通過了 2024-2029 年戰略議程，強調要提高軍費開支

12、，并重申北約仍是其集體防御的基石，指出“一個在安全和 5 防務領域更加強大且能力更為突出的歐盟，將對全球及跨大西洋安全產生積極影響，并與北約形成互補?！? 月北約峰會發布的華盛頓峰會宣言稱，超過 2/3的盟友履行了承諾，實現了年度國防開支至少占國內生產總值 2%的目標。2024年，歐洲的北約盟國在國防方面的總投資將共計 3800 億美元，這一數額首次占其國內生產總值總和的 2%，標志著歐洲在防務投入方面邁出了重要一步。2024 年 9 月 17 日，新一屆歐委會成員提名名單出爐，其中一個重要變化是新設立了負責防務和太空的專員，負責加強歐盟防務產業的投資和協調問題。這一職位目前定義模糊且權力有限

13、，但仍然是歐洲為彰顯防務自主而發出的重要信號。隨著防務投入和防務能力的增強，歐洲正在進行某種意義上的重新武裝，歐洲戰略自主也開始打破傳統的“禁忌”，逐漸擴展至敏感的防務領域。（二）經貿科技領域：策應美國行動，加強協調合作 歐盟和美國擁有世界上最大的雙邊貿易和投資關系。雙方互為至關重要的貿易伙伴，其相互間的投資規模遠超各自在其他地區的投資總額。此外，美國已成為推動歐盟經濟發展的關鍵能源供應國，特別是在液化天然氣（LNG）進口方面，自烏克蘭危機以來，液化天然氣現已占歐洲供應量的 50%。2024 年，歐美在經貿科技領域協調互動頻繁。美國財政部長耶倫及其副手阿德耶莫，多次與歐洲各國的財政同行展開深入

14、磋商，議題聚焦于供應鏈韌性的增強、對俄羅斯實施制裁的策略，以及宏觀經濟政策的協調。具體而言，在 1月和 4 月，歐美貿易和技術委員會（TTC）相繼召開了其第五次與第六次部長級會議，這些會議將討論重心置于經濟制裁的執行、出口管制的強化，以及外資審查機制的合作之上。同時，雙方還致力于在人工智能（AI）、量子技術，以及 6G無線通信系統等前沿科技領域深化協作。在此過程中，歐美雙方不僅重申了共同推動跨大西洋地區在新興技術與數字環境領域保持領導地位的決心，還明確表達了促進雙邊貿易與投資、在經濟安全領域加強合作，以及共同捍衛人權與價值觀的堅定立場。（三）涉華問題：回應美國期待，參與“印太”事務 2024

15、年，歐美多次明確強調大西洋地區與“印太”區域在經濟及安全領域的密切關聯，并在 2 月和 9 月兩度舉行中國問題高層對話和“印太”問題高級別磋商，期間，歐盟與美國就各自與中國的互動情況及其雙邊關系的發展軌跡交換了意見。2 月 2 日，歐盟舉辦第三屆“印太”部長級論壇，落實具有“歐盟特性”的“印太戰略”。6 月 13 日，G7 峰會在意大利召開，表示要“更加關注印度太平洋地區”。同時，北約日益成為歐美聯手介入“印太”地區的平臺。在 7 月的北約峰會上，拜登與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭四國領導人會談，商議網絡防 6 御和 AI 等領域的跨區域合作，這也是四國領導人連續第三年受邀參會。10 月，這四

16、個國家又首次受邀出席北約防長會，并單獨召開北約“印太四伙伴”（IP4）會議，標志著北約“東進印太”的趨勢日益顯著。三、三、20252025 年歐盟對美國政策展望年歐盟對美國政策展望 在安全領域，特朗普的重新執政與歐洲內部矛盾的疊加效應，極有可能加劇北約及跨大西洋安全合作架構中的決策僵局風險。具體而言，特朗普第二任期預示 著 北約框架下的對話范式將發生根本性轉變：從傳統的責任分擔（burden-sharing）議題轉向更具爭議性的責任轉移（burden-shifting）議題。這一轉變可能促使歐洲內部加速推進安全與防務領域的戰略自主進程，以應對可能出現的跨大西洋安全合作的不確定性。在經貿領域，特

17、朗普政府潛在的保護主義政策轉向已引發歐洲領導人對可能出現的經濟對抗態勢的高度關注。在特朗普執政情境下，歐盟處理跨大西洋經濟關系的戰略將呈現顯著調整，其核心在于優先維護共同利益框架下的有限合作。歐盟委員會主席馮德萊恩強調，歐洲需要未雨綢繆，針對可能損害其工業基礎與出口競爭力的政策轉變制定應對預案，特別是要防范特朗普政府可能采取的以關稅為工具、針對歐洲主要經濟體的戰略性遏制措施。歐盟在經貿領域的對華“去風險”以及對華“三重定位”是否適用于美國值得觀察。在對華政策領域，歐洲正面臨日益加劇的地緣經濟困境。隨著中美貿易沖突的持續升級，歐洲陷入戰略兩難：其一，可能承受來自華盛頓方面的顯著政治壓力，迫使其削

18、弱與北京的戰略經濟聯系；其二，或將面臨因美國市場實施禁止性關稅而導致的貿易轉移效應，即大量中國商品可能轉向歐洲市場，從而對本土產業構成潛在沖擊。這種雙重壓力不僅考驗著歐洲的戰略自主性，也凸顯了全球價值鏈重構背景下歐洲經濟安全的脆弱性。為應對特朗普政府可能重啟的“美國優先”政策所帶來的多重挑戰，歐盟預計將采取雙重戰略路徑：一方面，歐盟將通過戰略性接觸的方式與特朗普政府展開互動，在維護跨大西洋關系基本框架的同時，積極探索潛在的合作空間。在此過程中，歐盟或將通過強化其在地緣政治、經濟和安全領域的戰略價值，以維持與特朗普政府的建設性對話關系。另一方面，歐盟將加速推進戰略自主進程，通過實施一系列去風險政

19、策降低對美國的依賴。這種戰略調整不僅旨在增強歐洲的抗風險能力，以緩解美國保護主義政策帶來的外部沖擊，同時也著眼于提升歐盟作為全球重要行為體的國際地位與影響力。7 2 2024024 年歐盟的印度政策年歐盟的印度政策 謝超 復旦大學南亞研究中心副研究員 孫現樸 中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院亞洲研究所副所長 2024 年以來的印歐關系繼續發展，特朗普再次入主白宮后，美歐之間分歧差異增大，歐洲國家內部對如何應對分歧認識不統一，推動歐盟在全球拓展核心朋友圈，加強與印度等新興大國合作，應對國際大變局。對于歐印合作而言，短期來看，綠色轉型與海上安全等低敏感領域或成雙邊關系發展的重點；中長期而

20、言，雙方需在市場準入、技術轉讓規則與戰略互信層面取得實質性妥協，方能使“戰略伙伴關系”超越修辭層面。一、政治合作提級增速一、政治合作提級增速 烏克蘭危機爆發后，歐洲對印度的重視程度越來越高，馮德萊恩希望就制裁俄羅斯贏得印度的支持，并使印度立場與所謂“民主國家”保持大致相同。印度也希望持續融入西方的所謂“民主”同盟，深化與歐洲在多邊領域的合作。2024年 6 月，莫迪在第三任期就職儀式結束后，旋即出訪意大利并出席七國集團（G7）峰會，與法德等國領導人就人工智能、非洲及地中海事務展開協調。2024 年 11 月，特朗普再次當選為美國總統。其上任后對美歐合作進行了新的定位，促推歐盟進一步拉近與印度的

21、關系，以應對俄羅斯的地緣威脅和美國對歐洲安全承諾的不確定性。2025 年 2 月，歐盟委員會主席馮德萊恩率領高級別代表團訪問印度，這是新一屆歐盟委員會上任后的首次出訪，也是印度歐盟關系發展史上最大規模的一次歐盟高官訪印，在歐盟委員會 27 名委員中，有 22位委員隨團出訪印度。期間，印歐準備好做出重大讓步以實現關系躍升，雙方圍繞貿易和技術、全球伙伴關系以及防務合作展開磋商。印歐領導人一致認為此次重要訪問將開啟雙方關系新篇章，重申繼續深化印度-歐盟戰略伙伴關系的承諾。預計 2025 年下半年，印歐將舉辦新一屆印歐峰會，進一步推進雙邊合作。印度與歐盟主要國家間的關系也在不斷深化。近年來印度莫迪總理

22、與歐盟引擎法德首腦多次舉行會晤，法德高度肯定印度在其“印太戰略”框架中的重要地位。2024 年 1 月，法國總統馬克龍訪問印度，并以主賓身份出席印度共和國日慶典，與莫迪總理出席閱兵儀式，兩國在國防、航空航天、民用核能等領域簽署 8 多項合作協議。2025 年 2 月，莫迪總理訪問法國，雙方圍繞人工智能和核能開發等議題進行深入交流，并共同出席印度駐馬賽總領事館的開館儀式，雙邊關系進一步鞏固。與此同時，印德關系也穩步推進。2024 年 10 月，德國總理朔爾茨率高級別政府代表團訪問印度，雙方開展第七次政府磋商，朔爾茨表示希望深化與印度的防務合作，進一步加強雙邊軍事交流。二、經濟和新技術合作不斷深化

23、二、經濟和新技術合作不斷深化 2024 年 3 月 10 日，經過為期 16 年、多達 21 輪談判，印度與歐洲自由貿易聯盟（EFTA）簽署了一項伙伴關系協議，印度將取消歐洲自由貿易聯盟成員國工業品的大部分關稅，與此同時歐洲自由貿易聯盟在未來 15 年內，向印度制藥、工程、機械制造和化工等重點行業投資 1000 億美元，創造 100 萬個就業機會，從而打開擁有 14 億人口且處于快速增長期的印度市場。歐洲自由貿易聯盟成立于 1960 年，成員國包括冰島、列支敦士登、挪威和瑞士等四個非歐盟成員國。2024 年莫迪政府第三任期開啟后，經濟政策延續性較強，正在繼續加緊基礎設施建設并促進產業發展。歐盟

24、希望搶抓印度經濟高速發展的契機，強化與印度在關鍵技術領域合作，提振歐盟國家經濟，維護其全球戰略影響力。如今歐盟是印度第三大貿易伙伴（2023 年雙邊貿易額超 1300 億美元），2024 年重點推進自貿協定（FTA）談判，尤其在數字貿易、綠色技術領域有望突破。特朗普重返白宮之后，歐美關系新變化促使歐盟轉向其他地區尋求合作伙伴，作為外向型經濟體的歐盟希望加強與印度等亞洲國家的經貿合作拓張全球影響力。從長遠角度來看，歐盟面臨的青年人口危機以及提出“再武裝”計劃，需要印度的低成本技術工人和軍工企業的支持。與此同時，面對特朗普施加的關稅壓力，印度與歐盟持續推進自由貿易協定談判，致力于深化經貿合作。印歐

25、仍致力于達成自由貿易協定。對歐盟而言，印歐貿易協定將有助于緩解美國提高關稅的壓力，并助推其開拓亞洲市場，對印度而言，則可以吸納更多歐洲投資，推動國內制造業改革。然而，作為發達經濟體的歐盟與發展中經濟體的印度各自經濟結構差距甚大，雙方在市場準入等問題上較難達成一致。歐盟希望印度降低汽車、酒類的關稅，加強專利和數據保護，印度則希望歐盟削減紡織品、藥物、鋼鐵等商品的關稅。同時印度冀望歐盟諒解，其在開放農產品進口問題上的松綁空間不大，農業是當前印度國內最大的就業行當，為近半數勞動年齡人口提供了就業，一旦放開進口國外農產品，可能影響到印度社會的穩定。印歐新技術合作持續推進，雙方都希望實現技術越階發展。歐

26、洲（尤其是歐盟核心國家）與印度在“印太戰略”框架下的合作增強，雙方均尋求平衡中國在 9 印太地區的影響力。印度成為歐盟“全球門戶”計劃的重要合作伙伴，重點布局數字基建和綠色能源，同時雙方在新興技術和人工智能等領域合作成果顯著。印歐之間在清潔能源技術方面的雙向合作也在增多，例如 2024 年 11 月，歐盟和印度在清潔能源和氣候伙伴關系基礎上，通過了 2025-2028 年第三階段工作計劃，涵蓋綠色氫能、智能電網、海上風能、能源效率和區域能源互聯互通等領域。三、傳統安全合作取得突破三、傳統安全合作取得突破 近年來，歐盟在“印太戰略”框架下不斷深化與日本、韓國、澳大利亞等主要伙伴國的安全合作。印度

27、則希望通過加強與歐盟的戰略合作提升其在“印太”地區的影響力和軍事能力?；诖?，印歐在海上通道安全、反海盜等領域的合作不斷深化。作為唯一在印度洋擁有領土和永久軍事存在的歐盟國家，法國與印度的安全合作尤為密切。印度和法國定期舉辦陸軍“沙克蒂”（Shakti）演習、海軍“瓦魯納”（Varuna）演習和空軍“金鵬”（Garuda）演習，增強軍事互操作性和戰略協調能力。印法聯合演習的規模不斷擴大。2024 年 5 月，印法陸軍軍事演習“沙克蒂”在印度梅加拉亞邦舉行，首次有空軍和海軍觀察員共同參與。2024 年 8 月 6 日，印度開展首次“力量浪潮”（Tarang-Shakti）多國聯合空演，第一階段演

28、習于 8月 6 日-14 日在泰米爾納德邦舉行，參演國包括法國、德國、西班牙、英國等歐洲國家。這是法德西三國空軍首腦均出席印度主辦的第一階段軍演，進一步凸顯了印歐空軍的協調行動水平，同時歐洲國家積極參演，表明歐洲國家正積極介入亞太地區安全防衛事務。2024 年 12 月 2 日，印度海軍參謀長特里帕蒂表示，印度正在與法國談判兩筆價值數十億美元的交易，以采購 26 架“陣風-M”戰斗機和 3 艘“鲉魚”級潛艇。2025 年 1 月，法國“戴高樂號”核動力航母訪問印度，隨后印度海軍參加了法國的“拉佩魯茲”多國演習。同年 3 月，印度和法國海軍舉辦第 23 屆“瓦魯納”聯合軍演，法國“戴高樂號”航母

29、與印度“維克蘭特號”航母率領混合編隊，完成防空、反潛及水面作戰等演練，這次演習首次實現了法國和印度航母的協同演練。反恐成為歐盟和印度合作的重要方向。印度長期面臨跨境恐怖主義威脅，而歐洲國家近年來也深受恐怖主義之害，雙方在反恐議題上有高度共識。2020 年11 月，歐盟和印度舉行了第十二次反恐對話。2024 年 5 月，印度-歐盟反恐聯合工作組舉行第 14 次會議。2024 年 8 月，歐盟和印度與組織伙伴全球反恐理事會（GCTC）合作，召開了關于網絡激進化的 1.5 軌高級別地區專家會議?？梢钥吹?，印歐在不斷合作的過程中，雙方反恐合作的信任度不斷提升，合作層次也越來越 10 高。四、印歐深化合

30、作的中國因素四、印歐深化合作的中國因素 中國因素是推動印度與歐盟深化合作的重要驅動之一，而印歐互動的加強也將對中國產生復雜影響。一方面，印歐互動必然沖擊中國在印度洋和太平洋的戰略布局。盡管在歐盟的“印太戰略”文本中表示，歡迎中國在地區事務中發揮積極作用，然而實際上近年來歐盟在南海爭端等問題上頻頻施壓，防范和遏制中國地緣政治影響力提升。2022 年臺海危機期間，歐盟還曾就是否“保衛臺灣”的問題展開討論,與此同時，印度也在思考介入臺灣問題的可能。近年來印度積極拉攏歐盟在“印太”地區協作應對中國挑戰，未來倘若印歐在國防工業領域實現聯合生產和深度捆綁，必然有助于提升印度在印度洋和中印邊境地區的軍事能力

31、。從經濟角度而言，印度與歐盟加強產業鏈合作弱化了對華供應鏈依賴。目前印度對中國的貿易逆差正在持續上升，莫迪政府在貿易保護主義思維下，正采取措施降低對中國制造的依賴，以阻止每年 1000 億美元的逆差繼續增加。解決印度對華貿易逆差的方法一是印度國內進行貿易改革，二是尋找新的貿易伙伴。印度與同樣希望減少對華供應鏈依賴的歐盟目標一致，雙方成立了貿易和技術委員會，并將在此框架下展開深度合作。未來，歐盟希望加快中低端制造業向印度轉移，開拓印度市場，減少對中國市場的依賴?？偨Y總結 當前國際大變局加速演進，大國博弈日趨激烈，全球經濟下行壓力增大，加之烏克蘭危機、新一輪巴以沖突等地緣政治危機爆發，現行國際秩序

32、面臨巨大挑戰。2024 年印度與歐洲關系呈現“有限深化”態勢：經濟互補性和地緣需求推動合作，但價值觀分歧、戰略利益錯位及內部政治變量構成主要障礙。2025 年 1月特朗普重返白宮，地緣政治格局重構加速演進，特朗普政府在內政、外交領域推出諸多變革性舉措，致使美歐關系、美印關系均受明顯影響，這在一定程度上促推印度與歐盟加強合作，例如歐洲多次批評印度國內宗教少數群體（如穆斯林）權益問題，莫迪政府的強勢回應加劇外交摩擦，印度對歐洲“干涉內政”的敏感態度限制了政治互信。在此背景下，歐印互動既是全球權力轉移的縮影，亦是歐盟與印度戰略合作“對表”，有助于歐盟提升其在對美談判對話中的籌碼和話語優勢。11 20

33、242024 年歐盟的日本政策年歐盟的日本政策 宋黎磊 同濟大學政治與國際關系學院教授、歐洲中心主任 冷戰后歐日關系已經從單純的價值觀同盟，擴展為安全，政治，經濟等多領域的戰略性協作。2019 年 2 月 1 日生效的經濟伙伴關系協定（EPA）和 2025 年 1月 1 日生效的戰略伙伴關系協定（SPA）與歐日價值觀同盟已經構成了歐日關系的三大支柱。在理念上，2024 年歐盟和日本繼續在雙方認可的共同的價值觀和規則的基礎上密切合作。在機制上，2024 年歐盟和日本發布了日歐安全與防務伙伴關系，雙方基于 EPA 和 SPA 的戰略伙伴框架繼續推進建立全面的伙伴關系。雙方在政治安全、經濟貿易、全球

34、治理等層面開展多層次，多領域對話。在議題上，2024 年歐盟繼續尋求在俄烏沖突、巴以問題、朝鮮問題、能源合作、互聯互通等議題上日本的協同與合作。一、在雙邊政治層面加強對話與協作一、在雙邊政治層面加強對話與協作 2024 年，歐盟和日本都經歷了議會選舉，日本執政黨自民黨在 2024 年 6 月28 日舉行的補選中遭遇重大挫折，但日本的政策格局仍保持穩定。即使最大的反對黨立憲民主黨(CDP)贏得選舉并掌權，在對歐政策方面也沒有重大的政策轉變。歐日新一屆領導人班子圍繞雙邊、地區和全球挑戰進行了會晤與對話。2024 年歐盟對日外交最重大的事件是 11 月 1 日，歐盟外交與安全政策高級代表、歐盟委員會

35、副主席博雷利與日本外務大臣巖屋毅在東京舉行了第一次歐日外長戰略對話，雙方簽署了“安全保障及防衛伙伴關系”協議并于 2025 年 1 月生效。該協議標志著雙方正式建立防衛伙伴關系，旨在加強海上安全、參與歐盟任務和行動、太空安全和防務等領域的雙邊合作與對話。雙方計劃舉行年度局長級“安全保障及防衛對話”，并推進在網絡安全、防務工業、太空安保規則制定以及安保領域的信息交換和機密情報共享方面的合作。雙方還同意在日歐戰略伙伴關系和日歐經濟伙伴關系協定框架下，進一步深化政治和經濟領域的日歐關系。2024 年，日本首相岸田文雄參加了在意大利舉行的第 50 屆七國集團（G7）峰會。日本首相岸田文雄通過峰會平臺，

36、表示了對烏克蘭的支持、加沙沖突的解決方案、人工智能的應用以及與非洲的能源合作等議題的態度。岸田還在峰會上 12 擔任了“領頭發言人”，重點討論印太地區的安全和經濟問題，包括中國在該地區的軍事活動、特別是針對中國在東海和南海的軍事活動，朝鮮的核與導彈計劃等。岸田 2024 年再次出席北約首腦會議，岸田在峰會上重申了日本對烏克蘭的支持，強調“今日的烏克蘭可能是明日的東亞”，呼吁國際社會共同支持烏克蘭。北約秘書長斯托爾滕貝格表示，北約希望與日本在海上和網絡空間等領域擴大聯合演習。日本和北約同意將加強在保密信息共享方面的協調。2024 年 11 月 18 日至 19 日舉行的二十國集團（G20）領導人

37、第十九次峰會期間，歐盟委員會主席馮德萊恩與日本首相石破茂進行了會面。雙方討論了全球治理機構改革的重要性以及全球經濟形勢，特別是如何通過合作促進經濟增長和可持續發展。石破茂強調了日本在推動可持續發展和能源轉型方面的努力。二、在地區安全層面加強互動二、在地區安全層面加強互動 歐盟在地區安全議題上尋求日本與之立場保持一致。雙方認為歐洲大西洋的安全和“印太”的安全是不可分割的，并努力實現“自由和開放的印度洋-太平洋”，以確保保護基于法治的國際秩序。雙方表示將在俄烏局勢上繼續密切合作，雙方對朝鮮向俄羅斯派兵等俄朝軍事合作近期發展表示嚴重關切，同意繼續向烏克蘭提供有力支持，并對俄羅斯實施嚴厲制裁。日本首相

38、岸田文雄參加了烏克蘭和平峰會，重申日本對烏克蘭重建的支持，包括農業項目和排雷行動。關于朝鮮，歐盟密切關注朝鮮日益密集的核和導彈活動，歐盟與日本都對朝鮮 10 月 31 日發射洲際彈道導彈等加劇的核導活動表示嚴重關切，并確認將繼續在應對朝鮮問題上密切合作。他們強烈譴責朝鮮繼續非法試驗彈道導彈，包括利用洲際彈道導彈技術進行發射，表示將繼續堅定地支持國際核裁軍和不擴散制度，并重申根據不擴散核武器條約（NPT），朝鮮不能擁有核武器國家的地位。他們還重申繼續協調解決朝鮮問題，特別是綁架問題。在巴以沖突問題上，日本和歐盟在巴以問題上都主張通過和平對話和多邊機制解決沖突，強調國際法和人道主義的重要性。日本在

39、經濟合作和能源安全的背景下，在聯合國的投票中逐漸表現出對巴勒斯坦的支持，特別是在以色列被國際法院（ICJ）認定可能犯下種族滅絕罪后，日本外長發表聲明，要求以色列遵守國際法。雙方在聯合國框架內協調立場，共同致力于維護中東地區的和平與穩定。三、三、在經貿層面在經貿層面更加鞏固更加鞏固 自 2018 年歐日經濟伙伴關系協定(EPA)生效以來，歐盟與日本之間的商品和服務貿易持續增長。目前歐盟是日本第三大貿易伙伴。其中日本對歐盟進 13 口額大于出口額，處于貿易逆差，且貿易逆差逐年增長；歐盟對日本進口額小于出口額，處于貿易順差，歐盟在雙邊貿易中處于較為有利的地位。2024 年是歐盟-日本經濟伙伴關系協定

40、（EPA）生效的第四年。2024 年日本對歐盟出口降至9.97 萬億日元，減少 3.9%。日本從歐盟進口總額達到 11.8606 萬億日元，增加3.8%。日本對歐盟的貿易逆差為 1.8906 萬億日元。日本與歐盟貿易逆差擴大的原因是多方面的，包括日元貶值導致進口成本增加、商品結構變化、歐盟貿易政策和市場需求變化、地緣政治因素以及日本自身產業競爭力不足等。這些因素的共同作用導致了日本對歐盟的貿易逆差進一步擴大。歐盟將日本視為價值觀同盟，因此歐盟希望雙方將在歐盟-日本經濟伙伴關系協定的基礎上維護和加強基于規則的自由和公平的國際經濟秩序。歐盟和日本都認為減少對第三國公司在關鍵供應鏈上的依賴并建立一定

41、程度的自給自足尤為重要。雙方啟動了“透明、有彈性和可持續的供應鏈倡議”以及維護和加強以世貿組織為核心的國際規則貿易體系。2024 年 4 月 2 日雙方啟動關于先進材料的研究和創新對話，并成立一個專家小組，以實施半導體合作備忘錄。5 月 2日，歐盟與日本舉行高級別經濟對話（HLED），歐盟委員會經貿委員東布羅夫斯基斯對日本加入經合組織 60 周年表示祝賀。2024 年 7 月 1 日，日本和歐盟經濟伙伴關系協定（EPA）的修正協議生效，其中包括“數據自由流動”條款。這將確?？缇硵祿鲃拥目深A測性，促進日本和歐盟之間的數據流動，從而加強經濟關系。四、在全球治理層面實行多議題多層面協同四、在全球治

42、理層面實行多議題多層面協同 2024 年歐盟與日本在多個重要場合就全球治理議題進行了對話，包括互聯互通、經濟安全、能源安全、糧食安全、新冠疫情等，并一致認為雙方將在這些領域促進合作?；ヂ摶ネǎ夯ヂ摶ネǎ簹W盟于 2019 年確立了日本是歐盟在可持續互聯互通和優質基礎設施合作方面最理想的伙伴。歐盟強調與日本通過發展高質量基礎設施來改善互聯互通。根據歐盟全球門戶和日本發展合作憲章，目前正在雙邊和與印度-太平洋、非洲、東歐、西巴爾干和中亞的第三國開展能源、數字、交通等項目。數字化：數字化：歐日第二屆數字伙伴關系理事會于 2024 年 4 月 30 日在布魯塞爾舉行。歐日重申其戰略伙伴關系對于促進以人為

43、本并尊重基本權利的數字化轉型的共同價值觀和愿景的重要性。雙方就人工智能（AI）、5G、6G、半導體、高性能計算（HPC）和量子技術等核心數字技術進一步合作的新成果清單達成一致。雙方預期通過數字伙伴關系加強在關鍵數字技術領域的合作，推動數字經濟的發展和創新。2024 年 2 月至 5 月，日本和歐盟啟動了關于 5G 和 6G 技術聯合研究項 14 目公開征集，計劃在 2025 年啟動選定的研究項目。第六次歐盟日本網絡對話11 月在東京舉行期間，雙方就歐盟和日本的網絡安全戰略與政策交換了看法，確認了開放、安全、創新和有韌性的網絡的重要性，將繼續通過政府間對話等形式推動開放網絡的發展。氣候與環境治理

44、：氣候與環境治理：日本是歐盟實施巴黎協定和提高國際氣候雄心以及實施蒙特利爾-昆明全球生物多樣性框架的重要伙伴。歐盟和日本于 2021 年 5月啟動了歐日綠色聯盟，在該框架下，雙方在能源轉型、環境保護、次國家氣候行動、商業和貿易、研究和發展以及可持續金融方面進行了重大合作，以創造生物多樣性友好型、循環型和資源節約型經濟。歐日還將在塑料污染，包括海洋環境中的塑料污染，以及海洋事務和漁業領域，包括在區域漁業管理組織、打擊非法、未報告和無管制的捕撈活動以及海洋保護區方面展開合作。2024 年 2 月，日本和歐盟舉行了第五次監管合作特別委員會會議，討論了離岸風電和新歐盟法規（如生態設計法規、碳邊境調整機

45、制和 F-Gas 法規）的合作。2024 年，歐盟資助的綠色聯盟基金開始運作，預算為 400 萬歐元，為期 4 年，其主要目標是實施聯盟既定目標。結語結語 以美國為主軸，歐日為兩翼的美歐日大三角關系是美國主導的西方國際體系的重要組成。歐日分別是世界第二和第四大經濟體，但兩國的政治和軍事實力卻不及經濟實力。在將經濟和貿易放在首位三十年后，兩國現在意識到有必要投資國防，以維護“戰略自主”，避免被卷入違背其意愿或利益的沖突。展望 2025，在中美全面博弈和特朗普回歸的大背景下，作為美歐日大三角關系中相對薄弱的環節，盡管日歐與美國在軍事領域存在三角關系，但兩國都在推進經濟安全等新形式安全領域的合作，特

46、別是應對在網絡安全和虛假信息等技術方面加強合作。除了新設立的歐日安全與防務伙伴關系外，歐盟與日本將繼續加強在貿易、氣候、數字、印太方面的合作，繼續在經濟伙伴關系、戰略伙伴關系、可持續互聯互通和優質基礎設施合作伙伴關系、數字伙伴關系、綠色聯盟的多重框架內進行合作。15 2 2024024 年歐盟的東盟政策年歐盟的東盟政策 陳宇 復旦大學周邊研究中心青年副研究員 在世界百年未有之大變局的背景下，歐盟與東盟的關系平穩快速發展，依然成為世界范圍內區域組織進行跨地區合作的典范。東盟與歐盟的關系開始于1972 年 6 月建立非正式接觸關系，到 1977 年 2 月正式建立對話關系，到 1980年 3 月正

47、式簽署歐共體-東盟合作協議將雙邊關系正式制度化。到 21 世紀，歐盟與東盟在 2007 年 5 月簽署關于歐盟-東盟加強伙伴關系的紐倫堡宣言，圍繞著東盟建構政治安全、經濟發展與社會共同體下開展戰略合作，再到 2020年 12 月正式建立戰略伙伴關系，并在 2022 年 12 月召開的“歐盟-東盟峰會”中繼續提升雙邊戰略伙伴關系。經過將近半個世紀的關系發展，歐盟始終是東盟的長期對話伙伴，如今已成為東盟的主要發展伙伴，歐盟與東盟關系始終處于不斷發展與成長的過程中，成為世界范圍內區域組織進行跨地區合作關系的典范。歐盟與東盟關系在 2024 年依然呈現出平穩發展的態勢，雙邊對加深戰略伙伴關系的密度和寬

48、度都在上升，為全球治理和地區治理注入了良好的發展動力。一、歐盟對東盟政策的圖景與目標一、歐盟對東盟政策的圖景與目標 盡管歐盟與東盟沒有自由貿易協定，但是歐盟與東盟之間的經濟貿易合作非常強勁，歐盟對東盟的經濟影響力的深度和寬度都較大。根據東盟的 2024 年 2月的初步統計，2023 年東盟與歐盟之間的雙向商品貿易額達到 2797 億美元，占東盟對外貿易總額的 7.9%，而同年歐盟流入東盟的外國直接投資達到 248 億美元，占東盟外部直接總額的 10.8%。這些截止 2024 年的統計數據表明，歐盟已經成為東盟的第三大貿易伙伴國，以及東盟第二大外國直接投資來源國，顯示出歐盟在東盟對外經貿合作中占

49、據著重要地位，而且歐盟與東盟間的經貿數額依然在快速攀升。同時，據 2024 年 10 月發布的東盟投資報告顯示，法國、德國和荷蘭等歐盟成員國是東盟最大的外商直接投資來源國。同時，歐盟及其成員國家長期以來，為東盟國家提供全部官方發展援助的 20%左右，成為東盟的僅次于日本的第二大官方援助來源國。第 24 屆歐盟-東盟部長級會議于 2024 年 2 月 2 日在比利時首都布魯塞爾舉行，雙方重申了戰略伙伴關系和共同利益，加強雙邊互聯互通和經濟關系，支持東盟在地區合作中的中心地位等。歐盟強調承諾全球門戶倡議下，為東盟互聯互通項目調動 100 億歐元資金，促進東盟地區包括數字經濟、清潔能源、交通設施 1

50、6 和人文連通性等領域的互聯互通等。此后，歐盟邀請東盟國家代表，參加于 2024年 2 月 2 日在布魯塞爾舉辦的第 3 屆歐盟印太部長級論壇，圍繞著“印太”地區的區域合作進行了交流和討論。第31 屆歐盟-東盟聯合合作委員會會議 2024 年 5 月 8 日在印尼首都雅加達舉行，東盟與歐盟還就兩個地區的最新發展，包括共同關心的地區問題交換了意見。同時發布的20242025 年東盟-歐盟藍皮書顯示，雙邊圍繞著區域合作、網絡安全、數字經濟、綠色能源、可持續發展、應對氣候變化、基礎設施發展等議題進行討論。雙邊強調加強如東盟印太展望和歐盟印太合作戰略戰略對接，以及“歐盟-東盟加強區域對話機制”等制度化

51、合作。第 20 屆東盟經濟部長-歐盟貿易專員磋商會議于 2024 年 9 月 19 日在老撾萬象舉行，雙邊圍繞著會議重點就地區和全球經濟發展交換意見，審議兩地區經貿投資合作計劃落實進展情況。2024 年 10 月 11 日，歐洲理事會主席查爾斯米歇爾將代表歐盟在老撾進行訪問并參加東亞峰會，強調歐盟與東盟所代表的加強互聯互通和經濟融通的典范。同時，2024 年 11 月 18 日，二十國集團會議在巴西里約熱內盧召開，歐盟與東盟領導人圍繞著彼此戰略合作進行了接洽。二、歐盟對東盟政策二、歐盟對東盟政策的主要內容的主要內容 1.戰略與安全領域。2019 年 6 月 22 日，東盟在第 34 屆東盟峰會

52、中，發布了東盟制定的“印太”戰略。緊接著，2021 年 9 月 16 日，歐盟理事會正式公布歐盟“印太”地區合作戰略決議，表明了歐盟對“印太”地區的戰略興趣和責任。2024 年 2 月的第 24 屆東盟-歐盟部長級會議中，雙方表達了共同的全球與地區戰略利益目標與認識，雙方重申了支持東盟中心地位和東盟主導機制的共同承諾等。同時，加強對打擊恐怖主義、跨國犯罪、網絡犯罪、軍備參軍、核不擴散等方面的對話與合作，這些合作都在 2024 年度的東盟地區論壇、打擊跨國犯罪部長級會議等，東盟主導的區域合作機制中進行常規對話與合作。除此之外，2024年 5 月歐盟與東盟召開第 39 屆東盟政府間人權委員會、20

53、24 年 6 月召開東盟召開婦女、和平與安全議程等會議，圍繞著婦女權益、和平進程、人權保障的非傳統安全進行對話與合作。2.經濟與貿易領域。截止到 2024 年 2 月的統計數據顯示，歐盟已經成為東盟第三大貿易伙伴和第二大外國直接投資外部來源國，歐盟與東盟圍繞著經濟貿易取得了顯著的成就。2024 年 2 月，東盟-歐盟貿易和投資聯合工作組召開了兩次富有成效的會議，以加強對供應鏈、數字貿易、綠色能源和綠色服務等方面的合作進行討論。2024 年 5 月，歐盟參與歐盟-東盟高級經濟官員召開定期會議，圍繞著歐盟與東盟貿易聯盟合作宣言草案進行溝通討論，繼續推動歐盟與東盟自由貿易協定談判。在 2024 年

54、9 月，歐盟與東盟召開東盟經濟部長與歐盟貿易專 17 員對話會，圍繞著該地區供應鏈彈性的區域和全球經濟挑戰交換了意見，并為推動東盟-歐盟貿易和投資工作計劃進行定期磋商，同時圍繞著東盟-歐盟貿易投資合作協議及工作展開交流。在 2024 年的經貿合作中，東盟經濟部長-歐盟貿易專員磋商會議和以及東盟-歐盟高級經濟官員定期會議，成為歐盟與東盟經濟與貿易合作的重要渠道。此外，圍繞著經濟與貿易領域的合作，歐盟與東盟還在 2024年 2 月批準了歐盟-東盟 2024 年數字工作計劃，歐盟推動東盟繼續建設東盟數字指數倡議。2024 年 7 月，歐盟與新加坡在簽署“歐盟-新加坡自由貿易協定”基礎上，完成了完成數

55、字貿易協定相關談判，成為歐盟與東盟圍繞著自由貿易與金融投資方面的試驗臺與探路者。數字經濟合作是歐盟與東盟的經濟貿易合作中的重點，2024 年 11 月 27 日，歐盟通過歐盟-東盟增強型區域對話機制推動東盟數字經濟建設，通過數字互聯互通、公共服務、人力資本、技術集成等方面推動雙邊合作。3.社會與文化領域。歐盟與東盟確立了戰略與安全、經濟與貿易、社會與文化作為雙邊合作的支柱，在 2024 年歐盟繼續支持東盟促進性別平等和婦女賦權、保護移民工人、通過獎學金提高教育質量，提高青年志愿者、青年工作者、社會工作者和準社會工作者的項目等，社會與文化項目交流與合作。2024 年 2 月，歐盟與東盟環境與氣候

56、變化高級別對話召開，雙方圍繞著不斷深化實現可持續發展和氣候行動進展的戰略途徑進行對華。2024 年 3 月，歐盟參與東盟會文化共同體理事會第 31 次會議，支持與贊賞東盟圍繞著社會文化建設的互聯互通與增強任性建設，以及提出的相關優先事項。2024 年 7 月，歐盟啟動了“歐盟-東盟高等教育計劃”，由歐盟重點支持東盟重點是加強高等教育、職業培訓和研究方面的交流。2024 年 8 月，歐盟-東盟環境與氣候變化高層對話會舉行，雙方圍繞著環境方面的優先事項、東盟在環境和氣候變化方面的合作的重要進展進行了交流。2024 年 10 月，歐盟民防和人道主義援助行動部與東盟災害管理人道主義援助協調中心簽署協議

57、，繼續支持東盟東盟應急機制綜合能力的建設。2024 年 12月，歐盟-東盟加強區域對話機制，繼續為東盟在教育、科學技術、環境和災害管理等各個領域的發展提供支持。4.其他領域。在政治與安全、經濟與貿易、社會與文化為支柱的戰略合作領域外，歐盟還通過推動東盟的戰略合作關系中，歐盟始終支持東盟建設更高層次的區域一體化進程，并通過在政治安全、經濟貿易、社會文化等領域之外的領域，持續推動東盟實現更高層次的區域合作。在 2024 年，歐盟持續過加強東盟秘書處的區域治理能力，歐盟資助的合作計劃包括森林治理支持計劃、東盟催化綠色金融基金、泥炭地可持續利用和霧霾緩解計劃、歐盟對東盟區域一體化的支持計劃、加強型歐盟

58、-東盟對話工具等區域合作持續推進，有效增進和證明了歐盟堅 18 定致力于支持東盟的區域合作建設。三、歐盟對東盟政策原因與特征三、歐盟對東盟政策原因與特征 1.成熟區域合作跨地區合作關系。歐盟和東歐都是目前世界范圍內發展最為成熟的區域合作組織，同時占據著世界上經濟發展迅速的歐洲與亞洲區域合作的中心位置。盡管歐盟與東盟作為區域合作組織的起點不同、標準不同、發展不同，不過歐盟與東盟都信奉基于規則的多邊主義，以國家間經濟貿易合作為基礎成為制度化程度較高的區域合作組織，存在著相同的區域組織發展起點、歷程和目標。目前，歐盟與東盟在經濟貿易總額和對外投資總額具有更深的依賴，東盟是世界范圍內產業資料的供應地、

59、重要產品的生產地、貨運物流重要樞紐以及貿易貨物的重要市場，歐盟更加期待期待加強與東盟的經濟貿易合作。歐盟與東盟以經濟為基礎的合作，通過緊密的貿易和投資關系，有助于歐盟與東盟圍繞著政治、經濟、社會及文化等方面合作，實現兩大區域集團更高層次戰略伙伴關系的目標，并在國際事務與地區事務中發揮更大的作用。2.以經濟和貿易為戰略基石的關系。歐盟與東盟的經濟與貿易始終的穩定、快速與良好發展是雙邊戰略關系的基石。據歐盟委員會在 2024 年 11 月 16 日發布統計數據顯示歐盟 2024 年國內生產總值增長率約為 0.9%，整體對外貨物貿易額下降約為 2.45%。同時，據亞洲開發銀行及其他機構預測，本年度東

60、南亞地區整體經濟增長率預計達 4.7，對外貿易份額預計將會依然持續擴大。據世界貨幣基金數據顯示，東盟在全球直接投資份額中的比重，從 2021 年的 14.4%上升到 2023 年的 17.8%。據統計數據顯示，歐盟在 2024 年對東盟的直接投資額將會高達 470 億美元。因此，從這些數據顯示，預計 2024 年歐盟與東盟的經濟貿易總額依然將會持續增長，以經濟和貿易為“壓艙石”成為歐盟與東盟合作穩定而積極的基礎。隨著歐盟與東盟的經濟貿易長期發展，歐盟與東盟的經濟貿易關系依然將會加深與加強。同時，歐盟與東盟的經濟與貿易合作關系存在不同，世界地緣政治競爭愈加激烈的情況下，秉持著地緣經濟經合作的歐盟

61、與東盟可能會成為全球經濟與貿易合作重要增長極。3.相同而緊密戰略互動與合作關系。從 2012 年 4 月開始，歐盟與東盟連年制定歐盟-東盟行動計劃，圍繞著歐盟與東盟在政治安全、經濟貿易與社會文化為支柱制定詳細計劃，并且還制定了跨領域合作的相關計劃。在 2022 年 8 月，已經制定歐盟-東盟行動計劃（2023-2027），重點關注歐盟-東盟伙伴關系的關鍵優先事項。2021 年 12 月，歐盟計劃在 2021 年至 2027 年期間籌集高達 3000億歐元的公共和私人投資投資全球基礎設施，對東盟互聯互通投資高達 100 億歐元，截止 2024 年 2 月已經投入到 42 億歐元。歐盟對對東盟的戰

62、略關系目標與對外政策優先事項有著密切的交流溝通，通過長期、中期和短期的戰略規劃，加強 19 了歐盟與東盟合作交流中確保共同的價值、利益和制度基礎與目標。歐盟利用相關雙邊多邊合作機制與駐東盟使領館等行為體，緊密地準備、跟進、監測、控制、審計和評估歐盟與東盟互作互動關系。正如歐盟駐東盟大使須次郎 席姆（Sujiro Seam）在 2024 年 2 月表示的那樣，和平、繁榮與發展都是歐盟對東盟戰略方針，歐盟對東盟的政策具有投入持續、戰略連貫、目標清晰、制度穩固等特征。4.歐盟-東盟戰略合作領域依然充滿潛力。歐盟與東盟的戰略合作始終呈現快速發展，盡管歐盟與東盟戰略合作依然存在著需要解決的問題，不過歐盟

63、與東盟別是在可持續發展和數字化轉型等領域的合作依然充滿潛力。歐盟與東盟都致力于實現雄心勃勃的氣候目標，歐盟的歐洲綠色協議和東盟的綠色倡議為合作奠定了堅實的基礎。歐盟在可再生能源和綠色技術方面的專業知識可以極大地支持東盟向低碳經濟轉型。太陽能和風能方面的合作項目以及對可持續基礎設施的投資可以推動經濟增長，同時產生環境效益。字化轉型是另一個關鍵的機遇領域。預計到 2030 年，東盟的數字經濟將超過 1 萬億美元，該地區為歐盟技術和創新驅動型企業提供了巨大的前景。電子商務、網絡安全和數字貿易標準方面的合作舉措可以開辟新的經濟途徑，同時解決與數據隱私和數字不平等相關的挑戰。此外，2023 年成立的歐盟

64、-東盟數字伙伴關系為更深入地參與數字領域提供了框架，歐盟正在著力推動東盟的數字經濟、數字政務和數字社會的深度轉型，為窗邊關系合作創造了潛力巨大的領域。四、歐盟與東盟政策的挑戰與展望四、歐盟與東盟政策的挑戰與展望 1.受到全球秩序轉型與中美關系影響。在世界進入百年未有之大變局的關鍵階段內，全球秩序與地區秩序都在不斷地發生變化。當前，中美關系進入到紛繁復雜的新階段，世界權力的結構性變化與地緣政治挑戰成為歐盟與東盟關注的重點。不僅為歐盟與東盟在世界事務與地區事務中發揮更大作用提供機遇，同時也為歐盟與東盟平衡地緣政治與地緣經濟中提供了重要挑戰。在百年未有之大變局中，亞太地區的地緣政治與地緣經濟狀況將會

65、決定全球秩序與地區秩序的走向，歐盟在 2021 年 9 月順勢而為地發布了歐盟的“印太戰略”，試圖尋求歐盟在“印太地區”的安全、經濟、社會等事務的影響力，而東盟憑借著在“印太地區”地緣政治與地緣經濟的中心地位，成為歐盟在“印太地區”的重要合作伙伴。歐盟與東盟在“印太地區”的地緣政治與地緣經濟存在著共同的戰略目標，同時也存在需要解決的分歧成為雙方戰略合作的障礙。2.歐盟與東盟經濟貿易發展存在齟齬。到 2024 年 12 月為止，歐盟已與越南和新加坡達成自由貿易協定，同時與印度尼西亞和泰國的談判正在進行中，此外歐盟與馬來西亞和菲律賓也在探討重啟雙邊自由貿易協定談判的可能性。當然，由于歐盟與東盟在經

66、濟貿易的監管框架和貿易標準的差異，歐盟強調嚴格的環境 20 和勞工產品安全標準，而東盟成員國則在更加多樣化的監管環境中運作，這種差異往往會導致非關稅壁壘，阻礙歐盟與東盟自由貿易談判的順利進行。同時，由于歐盟的能源政策轉型等政策轉變，歐盟與泰國、馬來西亞及印度尼西亞等國家存在著，包括礦產、棕櫚油、木材和橡膠等方面的貿易爭端，這些貿易爭端都將會直接影響到歐盟與東盟建立更廣和更深的的區域間自由貿易關系。同時，唐納德特朗普（Donald Trump）政府將會在 2025 年 1 月正式執政，目前美國對中國、歐盟及東盟的貿易政策并不明朗，美國在全球范圍內的貿易政策產生的壓力，依然會影響到歐盟與東盟的經濟

67、與貿易持續健康發展。3.地區熱點問題影響雙邊合作的發展勢頭。當前，世界范圍內緊密關注著烏克蘭戰爭、加沙戰爭、緬甸問題等地區熱點問題的發展。歐盟與東盟圍繞著世界范圍內的地區熱點問題存在著分歧與共識，歐盟在俄羅斯與烏克蘭戰爭的態度中對烏克蘭持支持態度，而東盟在秉持著模棱兩可并不表態的態度。與此同時，歐盟和東盟在關于加沙問題上，雙方都同意不應允許以色列切斷對加沙地帶的人道主義援助，不過東盟和歐盟以色列的相關外交政策中則表現出更為復雜矛盾的態度。在東盟內部，在馬來西亞和印度尼西亞這兩個穆斯林占多數的國家，均強烈反對以色列在加沙持續的軍事進攻，并多次指責西方國家在向烏克蘭提供軍事援助的同時不支持加沙?；?/p>

68、，這是明顯的“雙重標準”。緩和加沙緊張的局勢成為2024 年 2 月歐盟-東盟部長級會議的重要議題，歐盟高級代表何塞普博雷利（Josep Borrell）就表示，歐盟與東盟在數個地區重要問題上“有著不同的處理方式”。歐盟是緬甸國內族際沖突的重要關注者，歐盟在 2024 年對緬甸國防軍及附屬企業進行了多輪制裁，同時增加了對緬甸的人道主義援助，歐盟對東盟內部事務存在諸多復雜態度?？傊?，歐盟與東盟圍繞著經濟、貿易、社會及文化等方面展開了戰略合作，歐盟與東盟始終將彼此視為圍繞著國際事務、經濟貿易、區域合作等方面的重要合作伙伴。歐盟與東盟的戰略伙伴關系的發展未來，取決于他們應對重大挑戰和抓住共同機遇的能

69、力。盡管未來依然存在著地緣政治緊張局勢、東盟內部的監管差異等，會對歐盟與東盟的戰略合作提出問題。然而，歐盟與東盟然通過加強交流對話、制度建設與合作能力等方面的發展，優先考慮務實主義并專注于優勢領域。歐盟和東盟依然是成為彼此推動經濟增長的重要伙伴，而且是促進全球穩定和可持續性的重要伙伴。歐盟與東盟都必須采取緊急和雄心勃勃的行動，確保在日益復雜的全球格局中貿易關系持續繁榮。21 20242024 年歐盟的中東政策年歐盟的中東政策 張楚楚 復旦大學國際關系與公共事務學院副教授、復旦大學中東研究中心副主任 2024 年的中東地區“舊亂未平”而“新變迭起”：始于 2023 年的巴以沖突并未因國際社會的干

70、預而平息，反而不斷加劇升級，甚至有演變為“第六次中東戰爭”之勢；年末敘利亞巴沙爾政權的垮臺更是為本就不明朗的地緣政治格局增添了新變數。歐洲與中東處于同一地緣政治板塊，中東的地區沖突一旦外溢，歐洲各國的自身安全也將面臨挑戰?？v觀 2024 年，歐盟始終嘗試著積極介入中東事務、調解地區沖突，然而其所能發揮的作用已然相當有限。一、歐盟對中東政策的背景一、歐盟對中東政策的背景 自巴以沖突爆發以來，中東局勢日益動蕩，地緣政治格局加速變動。具體而言，2024 年歐盟的中東政策主要受到三大關鍵事件的影響。首先，巴以沖突的升級、外溢沖擊了中東地區的和平與穩定。2024 年，巴以沖突的烈度顯著提升，以色列對加沙

71、的軍事行動引發了大規模人道主義危機。與此同時，以色列同中東諸國之間的矛盾迅速激化：以色列國防軍與真主黨武裝在黎巴嫩南部激烈交火，黎以邊境成為了加沙之外的“第二戰場”。伊朗與以色列之間的軍事對抗也趨于白熱化，為報復 4 月以色列空襲伊朗駐敘利亞大使館的行動，伊朗先后對以色列發動了兩輪大規模直接軍事打擊。也門胡塞武裝則主動襲擊紅海航道上“與以色列有關”的商船，以此來聲援巴勒斯坦的抵抗運動。隨著周邊國家的紛紛下場，中東安全局勢進一步惡化，巴以沖突正逐漸演變為波及整個阿拉伯世界的地區性戰爭。其次，敘利亞的政權更迭成為了歐盟在制定中東政策時必須考慮的一大變量。12 月 8 日，敘利亞反對派武裝攻入大馬士

72、革，阿薩德家族對敘利亞的統治宣告終結。10 日，由反對派武裝“沙姆解放組織”支持的敘利亞過渡政府成立，巴希爾出任看守總理。2011 年敘利亞內戰爆發后，歐盟對巴沙爾政府進行了嚴厲的經濟制裁，其與敘利亞復興黨政權之間的外交聯系也幾乎中斷。過渡政府的成立意味著歐盟需要重新評估敘利亞局勢，決定是否與新政權重建外交聯系，進而圍繞政權過渡、戰后重建等事項展開密切合作。最后，充滿不確定性的地區局勢讓中東各國的經濟發展軌跡呈現出“兩極分化”的趨勢：近年來，海合會國家立足資源稟賦和區位優勢，不斷打造具有自身 22 特點的非石油經濟增長點，加速實施經濟多元化轉型發展戰略，非石油經濟產出對國內生產總值貢獻率穩步提

73、高。與之形成鮮明反差的是，區域內債務脆弱性國家正面臨系統性經濟風險。埃及、突尼斯和約旦等國在 2024 年初的主權債務與GDP 之比已經高達 80%至 90%，而且償債支出還在不斷上升。這些主權債務積累的國家面臨著更困難的經濟前景，本國企業的經營環境也會愈發糟糕；而經濟的長期疲軟又會造成政治局勢的持續動蕩，滋生更加嚴重的難民危機。二、二、20242024 年歐盟的中東政策年歐盟的中東政策 2024 年，歐盟不斷增強與中東地區的經濟聯系，深化與中東各國的合作。具體而言，歐盟一方面積極舉行與海合會成員國的高層戰略對話，嘗試著搭建有效的多邊合作機制以加強兩個地區之間的聯系：去年 10 月，主題為“面

74、向和平與繁榮的戰略伙伴關系”的首屆歐盟與海合會峰會在布魯塞爾舉行。會議公報中，雙方承諾加強在貿易、投資、能源、氣候變化等領域內的對話與合作。此外，歐盟也深度參與了海灣國家的綠色能源轉型進程；繼歐盟-海合會（EU-GCC）綠色轉型合作項目正式啟動后，歐盟借助這一項目為海灣國家的可再生能源產業提供了必要的技術輸出和資金支持。另一方面，歐盟也為經濟發展滯后的其他中東國家提供了大量經濟援助：去年 3 月，歐盟與埃及簽署了全面戰略伙伴關系協議，歐盟向埃及提供了高達 50 億歐元的貸款、18 億歐元的投資和 6 億歐元的贈款，以幫助埃及擺脫經濟困境。5 月，歐盟又宣布將在 20242027 年間向黎巴嫩提

75、供 10 億歐元的一攬子財政援助，上述資金不僅有效保障了教育、衛生等基本公共服務的正常運行，也會被用于推動必要的經濟改革；作為回報，黎巴嫩政府將在管控邊境、打擊非法移民問題上配合歐盟。雖然歐盟在投資、援助中東地區上建樹頗豐，但在調停巴以沖突的過程中，歐盟卻并沒有如預期中那般扮演重要角色。長久以來，歐盟在巴勒斯坦問題上都是“兩國方案”堅定的擁護者，主張通過多邊對話和平解決爭端。但 2023 年新一輪巴以沖突爆發后，歐盟委員會主席馮德萊恩卻臨時訪問特拉維夫，宣布歐盟將全面、明確地支持以色列“行使自衛權”，歐盟甚至一度暫停了對巴勒斯坦民族權力機構的援助。隨著加沙地區平民死亡人數的持續上升，歐盟成員國

76、在巴勒斯坦問題上的立場分歧逐漸凸顯：德國、奧地利、匈牙利等國傾向于支持以色列的強硬政策，但也有不少成員國將保護平民、推動“兩國方案”視為解決巴以沖突的關鍵。5 月，挪威、西班牙和愛爾蘭宣布承認巴勒斯坦獨立建國；西班牙副首相迪亞斯譴責以色列在加沙進行種族隔離，要求對以色列實施制裁和武器禁運；愛爾蘭總理甚至公開反對馮德萊恩的言論，認為其不能代表本國立場。歐盟領導層也無法就巴以沖突的解決方案達成共識：在馮德萊恩表態支持以色列后，時任歐盟外交政策高級代表何塞普博雷利就發表聲明，質疑以色列的軍事行動 23 早已超過了自衛的范疇，淪為了“另一種恐怖”；他還呼吁歐盟采取果斷行動以制止以色列在加沙的種族清洗行

77、為。事實上，即使歐盟內部保持協調一致，它也很難有效應對不斷升級的巴以沖突。相較于美國，歐盟對以色列的影響力較弱。以色列在加沙的軍事行動能否順利進行更多取決于國內的公眾情緒和來自美國的政治、軍事支持，歐盟無力制約以色列的行為。歐盟也未能說服埃及開放邊界以庇護加沙難民。相較于歐盟，土耳其、埃及、卡塔爾等中東國家反而能更有效地促成以色列與哈馬斯達成交易。這一情況表明，歐盟在中東地區的地緣政治影響力正在不斷萎縮。對于敘利亞的新政府，歐盟則謹慎觀望、逐步接觸。主導敘利亞過渡政府的“沙姆解放組織”曾被聯合國和多個國家定性為恐怖組織，但歐洲各國卻并沒有排除與新政府建立外交聯系的可能。在巴沙爾政權垮臺后，歐盟

78、迅速恢復了駐敘利亞外交使團，歐盟多個成員國也與敘利亞過渡政府進行了接觸：德法兩國先后派遣代表團前往大馬士革，與敘方討論在敘利亞重新設計外交機構的可能性。除此之外，歐盟也開始考慮部分解除對敘經濟制裁，以支持敘利亞的政權過渡和戰后重建。盡管歐盟并不排斥接觸敘利亞新政府，但這并不意味著其信任奉行宗教極端主義的“沙姆解放組織”。雖然該組織聲稱其希望建立一個包容性的敘利亞政府，但在歐洲各國的領導人看來，現在改變該組織的政治定位還為時尚早。意大利總理焦爾吉婭 梅洛尼就表示，雖然意大利是七國集團中首個重開駐敘使館的國家，但在與敘利亞新領導層接觸時，意大利仍會保持“極其謹慎”態度。2024 年，中東地區的持續

79、動蕩導致大量難民涌入歐洲，這不僅沖擊了歐洲的社會福利制度，也導致了社會治安惡化、文化宗教沖突加劇。為了更有效地管控邊境、加快遣返非法移民，歐盟對既有的移民政策進行了改革：5 月，歐洲移民與庇護改革法案正式通過，新法案不僅明確了成員國處理庇護申請的具體責任，還引入了“團結機制”以確保成員國間更加公平地分擔責任。根據新法案，歐盟還可以同第三國合作解決難民問題，將尋求庇護者轉移到其認為安全的歐盟之外的國家，從而將移民留在歐洲邊境之外。三、歐盟對中東政策的總結與展望三、歐盟對中東政策的總結與展望 總而言之，2024 年的中東地區正處于多重沖突交織疊加的多事之秋；面對混亂且充滿不確定性的中東局勢，歐盟試

80、圖調整既有的中東政策，從而最大程度化解可能的地緣政治風險。然而，當前歐盟的中東政策轉型仍面臨著諸多挑戰。其一，大國博弈加劇了地區矛盾，限制了歐盟的調解空間。巴以沖突爆發之初，歐盟 27 個成員國就共同發表聲明，支持建立人道主義走廊、暫停以色列和 24 哈馬斯之間的沖突，以滿足加沙平民的生存需求。但在歐盟呼吁巴以雙方?；饡r，美國卻為以色列在加沙的軍事行動提供了無限制的支持，以方的談判意愿大大降低。在地緣政治影響力更強的域外大國面前，歐盟為實現中東和平所做出的努力并沒有起到多少實質性效果。其二，歐盟在處理巴以沖突等地區問題時奉行“雙重標準”，這直接導致了歐盟在中東軟實力的下降，也損害了其作為重要區

81、域性國際組織的信譽。巴以沖突期間，以馮德萊恩為代表的歐盟領導層更傾向于同美國盟友保持一致，旗幟鮮明地支持以色列，這與歐盟過去在這一問題上的立場存在顯著差異。歐盟通過輸出自由、民主、平等、法治、人權等價值觀獲取在中東地區的政治影響力；但當以色列國防軍侵犯加沙民眾的生存權時，歐盟多國卻集體噤聲，這撼動了歐盟“價值觀外交”的思想根基，也引發了中東各國政府與民眾的強烈不滿。其三，舊有的歐洲睦鄰政策亟需改革以適應地緣政治格局的變動。近年來南部地中海國家對歐洲睦鄰政策的實際作用多有質疑。部分國家認為，相較于周邊國家的穩定與繁榮，歐盟似乎更關注價值觀的推廣；睦鄰政策在推動雙邊合作、給予經濟援助和資金支持時附

82、加政治條件過多，激勵措施不足。隨著排外和反全球化的民粹主義在歐洲興起，歐盟內部也出現了反對歐洲睦鄰政策的聲音：睦鄰政策框架下有關移民和人員流動的條款成為了極右翼勢力攻擊的標靶。在批評者們看來，睦鄰政策非但沒能如其所承諾的那樣“強化安全與韌性建設”，反而成為了移民難民涌入歐洲的破口。如果歐盟的政策制定者們無法對睦鄰政策的具體內容做出妥善修正，在價值觀推廣和現實利益之間取得平衡，傳統歐盟的政策框架恐怕難以為繼。25 2 2024024 年歐盟的拉美政策年歐盟的拉美政策 曹廷 復旦大學國際問題研究院拉美研究中心主任、副研究員 自烏克蘭危機爆發以來，歐洲重新認識到拉美地區的戰略價值，在政治、經貿、社會

83、等領域不斷加大與拉協作。2023 年歐盟-拉美暨加勒比國家共同體峰會時隔多年在布魯塞爾召開，取得積極成果。2024 年以來，歐拉繼續深化各領域交往合作。但同時，雙方在政治、外交以及經貿等層面仍存在分歧和矛盾。一、政治關系總體良好，摩擦分歧猶存一、政治關系總體良好，摩擦分歧猶存 （一）政治交往總體平穩。歐盟歷來宣揚與拉美擁有“共同的價值觀”，在維護民主價值觀、法治、人權、多邊主義等方面開展對話，以此夯實雙方的政治關系。2024 年雙方高層互訪有序展開。巴西總統盧拉、阿根廷總統米萊受邀參加七國集團峰會并訪問歐洲。意大利總統馬塔雷拉訪問巴西。法國總統馬克龍訪問阿根廷、巴西和智利并簽署了一系列合作協議

84、。同時，歐盟多年以來持續在聯合國大會上呼吁美國解除對古巴的經濟封鎖。2024 年 4 月 24 日，古巴-歐盟政治對話與合作協議框架下第四輪對話在布魯塞爾召開。雙方決定組織專家對赫爾姆斯-伯頓法造成的影響進行評估，并繼續推動經貿合作、保護雙方的合法利益，為促進古巴的經濟多樣化和更新進程而合作。（二）歐拉圍繞烏克蘭危機分歧依舊。近年來歐洲希望拉攏拉美國家向俄羅斯施壓，但大多數拉美國家堅持不干涉他國內政的中立立場。2023 年歐盟-拉共體峰會期間，由于拉美國家的抵制，歐盟未能邀請澤連斯基參會，也未能將譴責俄羅斯寫入公報。巴西盧拉政府積極斡旋俄烏沖突，2024 年與中方就政治解決烏克蘭危機達成了“六

85、點共識”。同年 11 月巴西主辦 G20 峰會期間，法國和德國向巴施壓，要求其在公報中譴責俄羅斯對烏大規?？找u，被巴方拒絕。最終公報強調了消除饑餓和貧困、可持續發展和全球治理機構改革的重要性，有關俄烏沖突的表述寥寥無幾。德國總理朔爾茨對此“嚴厲批評”。拉美國家中僅阿根廷總統米萊向美西方示好并援助烏克蘭。（三）歐盟加大對委內瑞拉施壓。2023 年，由于委內瑞拉馬杜羅政府和反對派就 2024 年總統選舉達成協議后，歐盟一度放松對其政府制裁。但不久后，雙方圍繞選舉透明度再度發生分歧，歐盟恢復部分制裁措施。2024 年 5 月，馬杜羅政府宣布不再邀請歐盟向本國總統選舉派遣觀察員。7 月馬杜羅再度當選

86、26 后，歐盟七國（法國、德國、意大利、荷蘭、波蘭、葡萄牙和西班牙）拒絕承認大選結果，呼吁委方公布投票記錄。由于匈牙利政府的否決，歐盟未能就委內瑞拉大選問題通過聯合聲明。歐盟安全和外交政策顧問博雷利僅發表個人聲明。目前委反對派領導人岡薩雷斯被西班牙議會承認為“總統”并在該國避難。2025年 1 月 10 日馬杜羅正式就職之際，歐盟宣布將對委制裁延長一年，并將該國 15名個人列為制裁對象。迄今，歐盟共對該國 69 名個人實施制裁。（四）歐拉極右翼勢力合流聯動值得關注。近年來，極右翼民粹主義在美國、歐洲、拉美等地區持續興起。尤其阿根廷總統米萊、薩爾瓦多總統布克爾等極右翼人士加入美國保守黨政治行動會

87、議（CPAC），并與西班牙極右翼政黨 Vox 加大互動，對歐洲政治生態的演變也起到了推波助瀾的作用。2024 年 5 月米萊赴西班牙參加該國極右翼政黨 Vox 的集會，但拒絕會見西班牙國王費利佩和首相桑切斯。同時，米萊還公開指責西班牙首相桑切斯的夫人戈麥斯涉嫌腐敗。西班牙政府表示抗議，并召回駐阿根廷大使。未來，歐拉極右翼勢力的聯合和互動恐持續加強。二、經貿合作平穩運行二、經貿合作平穩運行 發展合作不斷推進發展合作不斷推進 （一）不斷推進貿易合作。當前，歐盟為保障自身能源和資源安全不斷加大與拉美國家的供應鏈合作，并推進對拉工業制成品和農產品出口。目前，歐盟是拉美和加勒比地區第三大貿易伙伴，僅次于

88、美國和中國。拉美是歐盟第五大貿易伙伴，僅次于中國、美國、英國和瑞士。其中，巴西和墨西哥是歐盟在拉美地區最重要的貿易伙伴國。由于全球經濟環境不景氣，拉美國家對外需求減弱，2023年歐盟貨物貿易額達到 2855 億美元，同比有所減少。2024 年 1-6 月，歐盟對拉出口同比增長 0.2%，自拉進口同比減少 0.1%。2024 年 11 月，歐盟與智利簽署的臨時貿易協定被批準成為雙方高級別框架協議的組成部分，有望于2025 年 2 月正式生效，其中專門有一章關于能源和鋰礦等原材料合作。2024 年11 月，歐盟、智利及拉美能源組織決定制定“氫能認證路線圖”，為拉美地區生產的氫能出口到歐洲提供認證。

89、12 月 6 日，歐盟委員會主席馮德萊恩訪問烏拉圭，宣布歐盟與南方共同市場自由貿易協定正式達成。根據協議，雙方將取消南方共同市場對歐盟 92%出口產品的關稅，增加南共市農產品（如牛肉、家禽、糖和乙醇）進入歐洲市場的機會，并免去歐盟出口南共市 91%產品的關稅，屆時歐盟汽車、汽車零部件、化學品、機械和紡織品等產品出口商將獲益。此外，該協議將促進拉美地區采用歐盟在勞工權利、環境保護和知識產權等領域的標準，實現雙方標準對接。（二）聚焦綠色發展合作。截至 2022 年，歐盟對拉投資存量為 7410 億歐元，27 主要集中在可再生能源和電信領域。2021 年歐盟提出“全球門戶投資計劃”，希借助在數字、能

90、源、綠色等領域上的基建，來推廣和強化歐盟的價值觀、規范，以促進自身利益。其中 87 個項目中針對拉美和加勒比地區的有 28 個。2023 年歐盟-拉共體峰會上，歐方將投資項目增加到 133 個，擬在未來四年內動員 450億歐元資金，促進該地區經濟復蘇。2024 年，雙方根據 歐盟-拉共體 2023-2025年路線圖持續推進合作。歐盟持續為拉美環保事業提供援助。目前歐盟對拉經濟援助中有 30%是針對氣候行動。2024 年 7 月第四屆巴西歐盟論壇期間，歐盟宣布擬向亞馬孫基金捐款 2000 萬歐元（約合 1.2 億雷亞爾），支持巴打擊非法毀林、恢復雨林生態。目前亞馬孫基金可用資金約 39 億雷亞爾

91、，合作項目數量達114 個。（三）深化設施聯通合作。2021 年，歐洲和拉美地區之間的貝拉海底電纜工程完工，目前正在開展貝拉二期電纜建設工作。歐洲投資銀行（EIB）宣布將為厄瓜多爾提高水供應和衛生設施建設提供 1 億歐元貸款。同時，歐盟還注重加強與拉美在數字治理等軟聯通方面的合作。2023 年歐拉峰會期間，雙方宣布成立“歐拉數字同盟”，以加強在數字政府、人工智能及衛星技術方面的合作。2024年 5 月，該同盟在哥斯達黎加召開關于數字政府建設的政策對話。歐盟將為拉美提供技術援助，分享其在數據保護方面的政策和經驗。9 月底 10 月初，該同盟又在烏拉圭召開數據治理高級別對話。（四）加強社會治理合作

92、。2024 年 3 月 21 日，歐拉關于包容性人類發展與衛生服務高級別事務對話在布魯塞爾召開。歐盟方面成立了歐洲倡議小組，參加國包括法國、德國、意大利、盧森堡、西班牙和瑞典，計劃動員 10 億歐元資金，其中歐盟貢獻達 2.68 億歐元，促進拉美國家提高社會包容性，增強社會創新力、韌性和公平轉型。具體合作領域包括性別和社會政策、福利、青年、教育、技能培訓等。8 月，第一屆歐盟-拉共體創新合作工作坊在哥倫比亞舉行并建立歐盟-拉共體創新合作倡議，提出未來將召集雙方專家分享可持續發展面臨的挑戰。同時，歐盟持續為拉美國家提供人道主義援助。2024 年其累計向該地區巴西、委內瑞拉、哥倫比亞、海地等多國提

93、供近 1.3 億歐元人道主義援助。其中，歐盟為委提供 5000 萬歐元援助，并為海地開辟了“人道主義空中橋梁”，提供 2000 萬歐元援助。三、合作前景可期，矛盾不可小覷三、合作前景可期，矛盾不可小覷 2025 年特朗普重返白宮后，世界政治和經濟局勢將面臨新一輪變動。在此背景下，歐拉關系可能迎來新的發展機遇，但推進合作恐無法一帆風順，部分國家之間以及某些領域的分歧和矛盾或持續存在。28 政治領域，舊矛盾可能得以化解，但新問題恐持續困擾。特朗普曾表態其重返政壇后將在六個月內結束俄烏沖突。如果烏克蘭危機得以和平解決，拉美國家在此問題上的立場將對歐盟變得不再重要。雙方的政治分歧也將迎刃而解。但特朗普

94、上臺后恐將加大對委內瑞拉的打壓力度，并利用該問題分化拉美地區左右翼政府，破壞該地區團結。而目前拉共體主要由巴西、墨西哥等左翼國家主導，上述國家對馬杜羅政府相對友好。屆時，委問題有可能成為影響拉共體與歐盟整體合作的導火索。此外，特朗普主張對古巴“極限施壓”，屆時歐盟對古立場亦將面臨新的考驗。此外，阿根廷右翼總統米萊將與特朗普、西班牙極右翼政黨Vox 加強聯動，利用歐盟右翼民粹主義抬頭的勢頭加強聯動，企圖攪動全球政治潮流。屆時，阿根廷與西班牙等國政府的關系也有待觀察。經貿層面，特朗普主義將迫使歐盟尋求加強與拉美等地區的經貿合作。在此背景下，歐盟加大進軍拉美力度是為了提前布局未來經貿發力點，保障供應

95、鏈和價值鏈安全。而 2025 年拉美地區經濟增長有望達到 2.4%，略高于 2024 年。其中，阿根廷經濟有望實現溫和復蘇。屆時，歐拉貿易將迎來新的契機。但歐盟-南共市自貿協議前景依舊面臨不確定性。根據規定，該協議至少需要 15 個歐盟國家以特定多數票通過，之后需要歐洲議會批準。而近期，歐盟多國已經表示反對。法國總理馬克龍稱該協議對農業市場的影響引起普遍擔憂，法國不會犧牲本國農業主權。波蘭農業部長以及來自波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克四國的農業商會代表亦明確表示反對此項貿易協定。因此，歐盟-南共市自貿協議前景和效應仍有待觀察。29 2 2024024 歐盟的非洲政策歐盟的非洲政策 姜璐 上海對外

96、經貿大學國際發展合作研究院助理研究員 一、政策背景與總體發展一、政策背景與總體發展 2024 年，在外部地緣政治與內部經濟轉型的雙重壓力下，歐洲經濟增長疲弱，疫后復蘇仍舊緩慢。由此帶來的諸多社會狀況及由俄烏等國際沖突造成的移民問題，推動了歐洲右翼勢力崛起；在年中的歐盟議會選舉中，歐洲人民黨雖保住最大黨團地位，但馮德萊恩在下一任期卻可能面臨一個在諸多層面都愈加分裂的歐洲。為彌合裂痕、緩解矛盾，歐盟在未來一段時期的對外政策或將更趨謹慎保守，以自身發展與安全利益為先的趨勢可能進一步加強。如在歐盟確定的20242029 年七個優先事項中，推動“歐洲可持續的繁榮與競爭力”被放在首位，其中綠色與數字轉型仍

97、被作為發展重心；緊隨其后是“通過建立歐洲防務聯盟保證歐洲安全”，并再次強調對移民的管理。在此背景下，歐盟近年在對非政策中所表現出的“務實”轉向或亦將延續甚至加強。以 2024 年歐非關系的發展動向來看，雙方合作的推進主要集中在經濟特別是能源領域，這與歐洲自身的能源安全與轉型議程高度一致，俄烏沖突則進一步刺激了該議程的加速實施（相比而言，數字合作雖亦有發展，但受制于歐非雙方的種種限制不及能源領域突出）。與此相對應，2024 年歐盟在對非安全合作上整體徘徊不前，盡管非洲在薩赫勒、蘇丹、大湖等地區面臨的安全局勢依舊嚴峻，但歐盟除對由此產生的難民問題格外關注并“旁敲側擊”地有所動作外，幾乎未有實質性介

98、入。這與俄烏沖突的牽制、薩赫勒失利的震蕩等不無關系，但在一定程度上或也是動蕩背景下歐盟戰略收縮、“自?！睘橄鹊捏w現。二、歐盟對非能源合作持續推進二、歐盟對非能源合作持續推進 俄烏沖突凸顯了歐盟能源供應的脆弱性，加速了其能源多元化與綠色轉型的進程，并使非洲在歐盟對外能源政策中的地位愈加重要。在傳統能源領域，歐盟繼續保持與非洲在油氣能源方面的合作，特別是加強對重點國家天然氣的開發利用。2024 年，歐盟國家從非洲進口的石油（主要從尼日利亞、安哥拉及利比亞等國）、天然氣（主要從阿爾及利亞、尼日利亞、埃及等國）在其油氣進口總量中的占比保持在 1015%左右，這些非洲國家繼續成為歐盟特別是南歐國家油氣能

99、源多元供應的重要支點。值得注意的是，殼牌、道達爾、埃尼等歐洲石油公司 30 仍在不斷加大對埃及（如 Zohr 氣田）、莫桑比克（如 Rovuma 氣田）等國頗具潛力的天然氣田的開發力度，這有望在未來幫助歐盟國家進一步擺脫對俄羅斯的天然氣依賴。在可再生能源領域，歐盟進一步加強了與重點國家在太陽能、風能開發方面的合作。以 2024 年 5 月公布的“全球門戶”旗艦項目為例，歐盟在非洲又新增了一系列可再生能源投資項目如在加納投資一座年發電量 38GWh 的太陽能發電廠，為安哥拉五省建設太陽能光伏發電及儲能系統，以及在突尼斯的一項1.7GW 的太陽能及風能開發項目。這些項目大都采用公私合作（PPP）形

100、式，由“歐洲團隊”及相關私營公司共同參與項目融資與開發。2024 年 11 月，歐盟委員會主席馮德萊恩和南非總統拉馬福薩還在 G20 峰會前共同發起了一項將歷時一年的“擴大非洲可再生能源”運動，旨在推動相關方面在政策和資金方面做出新的承諾，以促進非洲可再生能源的開發與應用。值得關注的是，綠氫產業正在成為歐盟對非能源合作的新興熱點。例如，2024年 5 月，包括道達爾等在內的幾家歐洲企業與突尼斯政府簽署了有關 H2 Notos綠氫項目的諒解備忘錄，該項目預計在 2030 年可投入運營，屆時其綠氫產量約可達到 20 萬噸/年（未來約可提升到數百萬噸/年），其中大部分可用于對外特別是向歐洲的出口；與

101、此同時，歐盟也將支持建設聯通南歐與北非的氫氣輸送管道項目如“南部氫氣走廊（Southern Hydrogen Corridor）”與“地中海鏈（Medlink）”提升日程。2024 年 9 月，歐盟能源事務專員在訪問南非和納米比亞期間，還向兩國的綠氫投資基金提供了 5000 萬歐元贈款，以此調動私營部門參與共同支持兩國綠氫產業從生產、運輸、倉儲到下游環節的全鏈條發展；此外，歐盟還在德國和荷蘭支持下向納米比亞提供了 120 萬歐元贈款，以支持其國內綠氫發展計劃的推進。作為對可再生能源投資的延伸，也是確保綠色與數字雙轉型順利推進的必要條件，歐盟還進一步加強與非洲相關國家在關鍵礦產方面的合作。202

102、4 年 4-5月間，旨在確保歐盟關鍵及戰略性原材料供應安全的關鍵原材料法案經歐盟理事會和歐洲議會通過，正式發布并生效。除擴大本地開采與加工、提升回收與循環利用、建立戰略儲備等內部舉措外，通過國際合作實現來源多元化也是歐盟確保關鍵原材料供應安全的重要舉措。在非洲，歐盟此前已分別與納米比亞（2022）、剛果金（2023）及贊比亞（2023）就共同開發關鍵原材料建立戰略伙伴關系；2024 年 2 月歐盟又與盧旺達簽署了關鍵原材料戰略伙伴關系協議，同時還在與坦桑尼亞、烏干達等國開展積極接洽。三、歐盟對非安全合作躊躇不前三、歐盟對非安全合作躊躇不前 31 2024 年，非洲薩赫勒地區的安全形勢持續緊張，

103、特別是恐怖襲擊的頻率和暴力程度進一步加劇，在馬里、布基納法索和尼日爾邊境地區，平民和軍事目標頻繁遭受攻擊。接連發生政變的三國政局依舊不穩，仍處于軍政府控制的過渡時期。馬里自 2021 年政變后反復推遲選舉并在 2024 年宣布軍政府將至少掌權至 2027年，布基納法索軍政府也取消了原計劃在 2024 年 7 月舉行的選舉并宣布將繼續執政五年，而尼日爾能否如約在 2025 年舉行大選亦屬未知。繼 2023 年簽署利普塔科-古爾馬憲章后，馬、布、尼三國在 2024 年 7 月正式成立“薩赫勒國家聯邦”，致力于推動政治、經濟與軍事一體化；其中，共同打擊日益猖獗的恐怖主義無疑成為薩赫勒國家聯邦的當務之

104、急。三國在 2024 年 3 月已組建聯合部隊，并在驅逐了法、美等國的軍事存在后一直試圖加強與俄羅斯及瓦格納集團的合作；但俄羅斯仍深陷俄烏沖突無暇他顧，瓦格納集團則據稱在 7 月馬里北部與圖阿雷格武裝分子的戰斗中損失慘重薩赫勒地區反恐形勢仍十分嚴峻，前景極不明朗。然而，歐盟對薩赫勒地區的政策在 2024 年中整體呈現觀望、收縮態勢。這一年中，歐盟先后終止了在馬里的軍事訓練任務（EUTM）和尼日爾的軍事伙伴關系特派團（EUMPM），其在兩國的歐盟能力建設任務（EUCAP）也被迫停止；此外，德國在與尼軍政府談判破裂后亦結束了其在尼日爾空軍基地的行動。5 月，歐盟曾向薩赫勒多國撥款 2 億歐元用于人

105、道主義援助。11 月，歐盟任命了新的薩赫勒地區特別代表，并提及將由其協助歐盟外交和安全政策高級代表博雷利制定新的薩赫勒區域政策。值得注意的是，在不斷惡化的薩赫勒局勢下，難民問題的陰影再次籠罩歐盟在 2024 年歐盟與北非國家的雙邊關系發展中，協同控制移民特別是難民已成為或公開或隱藏的重要議程；迄今歐盟及其成員國已與摩洛哥、突尼斯、利比亞、埃及、毛里塔尼亞等北非乃至肯尼亞、盧旺達等東非國家達成雙邊協議，以提供大量援助為條件換取這些國家攔截和拘留試圖到達歐洲的尋求庇護者。同時，蘇丹國內沖突也進一步升級。2024 年，首都喀土穆及其周邊成為蘇丹軍方與快速支援部隊沖突的中心，戰斗對該地區造成嚴重破壞；

106、此外，達爾富爾、西部和南部礦區、部分東部港口等戰略通道也是雙方的搶奪重點，安全形勢持續惡化。盡管聯合國、非盟及美國、瑞士等方面試圖推動對話和談，部分?；饏f議也曾短暫生效，但由于雙方都試圖鞏固各自的控制區，和平進程進展緩慢。沖突已經造成十余萬平民死亡，千余萬民眾流離失所；由于國內外的援助組織施援困難，蘇丹國內的人道主義危機正在不斷加劇。但相對俄烏戰爭或巴以沖突，蘇丹內戰并未引起歐盟方面的高度關注，被不少觀察人士稱作一場“被遺忘的戰爭”。沖突爆發特別是 2024 年以來，歐盟方面的有限反應主要表現為年初和年底 32 頒布的對沖突雙方部分個人和實體的制裁，以及在 4 月沖突一周年之際向蘇丹作出的 3

107、.5 億歐元援助承諾。對此，國際社會對歐盟多有批評，認為其未充分發揮自身影響力對沖突雙方特別是其背后的外部支持者施加足夠的壓力，所承諾的援助資金因缺乏與當局的有效接觸亦難真正發揮作用；此外，與處理薩赫勒沖突類似，歐盟被指在蘇丹內戰上最為關心的還是潛在的難民問題。在歐盟于 2024 年7 月發布的一份名為“蘇丹當前局勢及對該地區影響”的文件中，有關難民問題的討論占據了大半篇幅；而如一些批評聲音指出，該文件提到了超過 8000 名蘇丹難民穿越了地中海中部路線，卻沒有提到被滯留在利比亞、突尼斯等與歐盟合作的“第三方”國家數以萬計的難民“這些人目前在橄欖樹林中的非正式營地中勉強維持生計，或者在他們的船

108、只被突尼斯海岸警衛隊攔截后被驅逐到沙漠”。四、總結與展望四、總結與展望 總體而言，2024 年歐盟對非政策的最新進展主要體現在經濟特別是能源合作領域，對非安全合作則相對停滯。且在歐盟對非經濟合作中，還可看到如下一些特征的強化：其一，對援助以外的貿易與投資手段，以及混合融資、公私合作等模式的擴大應用，這在對非洲可再生能源、數字及關鍵礦產等重點領域的投資中表現得尤為突出。其二，對“民主”、“善治”、“環?！钡认嚓P價值規范在實踐層面的“靈活變通”，盡管在政策說辭層面仍予高度強調如歐盟與大湖地區部分仍處沖突之中、存在人道主義危機的國家加強關鍵礦產合作，其推動的一些大型綠氫項目也因存在水土資源破壞風險而受到所在國民眾抗議等。如開頭所述，這或許也可看作歐盟在自身所處困境之下對非政策“務實”轉向的一種體現；但這種所謂的“務實”無論對歐非雙方而言，恐都是利弊參半。對歐盟而言，這種政策或許在短期內符合其自身經濟與戰略利益，但卻可能對其對非政策的合法性與連貫性造成沖擊。對非洲而言，這種“務實”合作短期內或讓歐盟在對非交往中少了些以往慣有的援助者姿態、家長式干預乃至道德優越感，但這是否意味著歐非之間在從援助施受關系走向平等合作關系則極不確定歐盟政策的權宜性、非洲國家（及非盟）的自主性以及兩者間的實力差距都是影響雙方關系走向的重要變量。