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1、畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 推動高質量發展系列目錄發展新質生產力的國企擔當03新質生產力的主要載體產業體系化布局09新質生產力的核心引擎科技創新智能驅動29新質生產力的有效支撐生產要素創新配置51結束語71發展新質生產力的國企擔當發展新質生產力的國企擔當4 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。發展新質生產力的國企擔當發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點自十九大報告提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”之后，高質量發展已成為經濟

2、社會的主旋律。2024年初，總書記講話指出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展?！?023年9月，總書記在黑龍江考察時首次提出新質生產力概念。究其本質，新質生產力是創新起主導作用，具有高科技、高效能、高質量特征，是傳統生產力在信息化、智能化生產條件下發展形成的高水平的現代化生產力。新質生產力和高質量發展相互促進、相互支撐。一方面，培育和發展新質生產力是實現高質量發展的核心驅動力和關鍵途徑，有助于提高全要素生產效率，加快推進產業結構轉型升級和構建現代化產業體系的進程，從而提高經濟發展的質量和效益。另一方面，高質量發展能夠為培

3、育和加快發展新質生產力創造有利環境。為實現高質量發展，必然要加大對科技創新、產業升級、生產要素創新配置等方面的投入，也必將激發多樣化、高品質的市場需求，為新質生產力發展提供更廣闊的空間，創造了有利條件?？萍紕撔麓呱庐a業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素相比于傳統生產力，新質生產力的技術水平更高、質量更佳、效率更高、可持續性更強，是符合新發展理念的先進生產力質態。發展新質生產力，需要將科技創新擺在更加突出的位置，聚焦聚力，推動新產業、新模式和新動能的形成與發展，不斷增強高質量發展的推動力和支撐力?？萍紕撔麓呱庐a業。創新突破引領產業變革，為新興產業的形成與發展提供了技術支撐；新技術、

4、新工藝和新材料驅動傳統產業轉型升級，改變產業發展方式，推動產業發展突破瓶頸?？萍紕撔麓呱履Ｊ??？萍嫉牟粩噙M步和創新改變了人類的生活方式，催生新的產品和服務需求，從而驅動商業模式、運營模式和服務模式的創新，引領國資央企管理和制度變革，這也為新質生產力的發展提供了更多機遇。新質生產力發展“國資央企解決方案”5 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷?？萍紕撔麓呱聞幽?。通過技術創新，特別是原創性、顛覆性科技創新，國資央企可以開發出具有競爭力的新產品和服務，通過產業

5、化釋放出巨大的增長動能，形成新的經濟增長點。在培育與發展新質生產力的過程中，科技創新發揮引領和推動作用，而生產要素創新配置則為發展新質生產力提供了強有力的支撐。通過一系列政策、制度和技術手段，打破傳統生產模式束縛和要素流通障礙，進行生產力各要素的高效率配置，激發生產要素的活力和潛力，推動生產要素向附加值和生產效率更高的環節集中，實現全要素生產率的提升。國資央企應以新擔當、新作為培育發展新質生產力，引領產業創新發展國資央企是中國經濟發展的“頂梁柱”，在加快發展新質生產力的浪潮中，國資央企應充分發揮國有經濟戰略支撐作用，強化科技創新主體作用，充分挖掘、釋放要素創新配置潛能，積極布局新領域新賽道，在

6、新質生產力發展中發揮主力軍和先鋒隊作用，展現國企擔當和國企作為，為加速中國式現代化建設注入國企力量。國資央企的戰略擔當2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定（以下簡稱“二十屆三中全會決定”或“決定”），提出深化國資國企改革，增強核心功能，提升核心競爭力，并創新性地提出了建立國有企業履行戰略使命評價制度。國企改革進入深化提升新階段，國資央企的主要任務是圍繞增強核心功能、提高核心競爭力，著力提高創新能力和價值創造能力，實現高質量發展。而發展新質生產力具有深遠的戰略意義，是中國實現經濟高質量發展、構建新發展格局并在全球競爭中獲得新優勢的關鍵途

7、徑。因此，在國企改革深化提升行動全面推進之際，聚焦國企核心功能、加快發展新質生產力，積極履行國有企業戰略使命，成為國資央企的新任務新征程。首先，國資央企是形成新質生產力的關鍵引擎，也是提升新質生產力、促進產業高質量發展的主力軍。在關系國家安全、國民經濟命脈、國計民生的重要行業中，在前瞻性戰略性新興產業中，國資央企承擔著戰略支撐和保障的重任，是推進中國式現代化、引領高水平科技自立自強、實現經濟高質量發展的主導力量。其次，國資央企是推動創新和創新成果共享的主導力量。國資央企具有較強的創新能力和資本優勢，無論是從產業引領作用還是自身實力角度出發，國資央企都應在科技創新中發揮主體作用，通過技術創新、產

8、業鏈協作、產學研融合、公共服務平臺建設、社會公益項目等舉措，促進創新生態建設、推動科技成果產業化，增強經濟的整體活力和可持續發展能力。第三，國資央企是促進生產要素創新性配置的骨干力量。國資央企通過建立高標準市場化運營體系，破除機制體制障礙，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，能夠有效促進資本、勞動力、技術、數據等生產要素在社會經營活動中有序暢通流動，從而促進先進優質生產要素向發展新質生產力的重要環節聚集。發展新質生產力的國企擔當6 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中

9、國印刷。國資央企的新作為產業、技術與資本產業與技術作為國資央企門類全、覆蓋面廣、技術全面、應用場景豐富，在科技創新和產業升級等方面發揮著龍頭帶動和示范引領作用。國資央企通過調整優化經濟結構，促進傳統產業轉型升級，同時發展戰略性新興產業，構建現代產業體系，提高產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，為新質生產力的培育和發展提供良好的產業生態；產業轉型升級以科技創新帶動產業創新是國資央企的重要責任，國資央企應加大基礎研究研發強度，積極承擔國家重大科技任務和科技創新重大項目，參與國際科創中心和區域創新中心創建，發揮國家戰略科技力量作用，為新質生產力發展提供源源不斷的創新源泉。推動科技創新資本作為在科技創新中，

10、國有資本不僅具有較強的影響力和號召力，而且承擔著長期資本、耐心資本、戰略資本的角色，成為產業投資的引領者、持續回報的投資者，在引領社會資源支持產業創新中發揮重要作用。國有資本從國家戰略導向出發，對戰略性新興產業、未來產業進行重點投資，通過設立產業基金、直接投資等方式，培育新產業、新業態、新模式，推動產業鏈的延伸和升級，為新質生產力的形成和發展提供資金支持和市場引導；戰略投資與產業培育國有資本通過搭建產學研用平臺，促進科技成果的商業化轉化，加速新技術、新產品的開發應用，提升產業鏈的技術含量和附加值；科技創新與成果轉化充分發揮國有資本引領作用，通過國資央企重組整合，促進資產優化配置，推動傳統產業強

11、基轉型，為戰略性新興產業和未來產業發展集聚優質生產要素，提高配置效率，促進生產力的躍遷。結構調整與轉型升級新質生產力發展“國資央企解決方案”7 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。*“三個集中”：向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。發展新質生產力“國資央企解決方案”目前，國資央企發展新質生產力不是一個選答題，而是一個必答題，決策者面臨選擇發展路徑、解構發展任

12、務的時代命題。畢馬威團隊從發展新質生產力的戰略目標出發，明確國資央企在戰略實施過程中的責任擔當和任務重點，把發展新質生產力同推動國有資本“三個集中”*、加快建設現代化產業體系、提高創新能力和價值創造能力等重點任務緊密結合起來，在發展新質生產力的主要載體、核心引擎、有效支撐三個層面，解碼國資央企發展新質生產力的主要目標和重要工作，以更好地發揮國資央企科技創新、產業控制、安全支撐作用。圖：發展新質生產力“國資央企解決方案”體系新質生產力發展目標以創新驅動新產業、新模式、新動能，展現國企擔當，引領產業高質量發展主要載體傳統產業轉型升級戰略性新興產業蓬勃發展未來產業有序布局核心引擎科技創新，發展顛覆性

13、技術和前沿技術（頂層設計、人工智能、數據治理與數據價值）有效支撐資源配置：生產要素創新性配置（并購重組、資本運作）新質生產力發展“國資央企解決方案”8 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。國資央企發展新質生產力是現實需要2024年8月，人民日報刊發國資委主任署名文章。文章指出，加快推動國有企業發展新質生產力是現實需要。近年來，國有企業高質量發展邁出堅實步伐，但同時面臨一些問題，包括資源環境約束不斷增多，傳統增長模式難以為繼，一些關鍵核心技術仍受制于人，對未來

14、技術、未來產業布局還相對滯后。因此，國資央企需要通過深化改革，促進國有資本合理流動，打通堵點卡點，加快推動科技創新基礎上的產業創新，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，為現代化產業體系建設提供有力支撐。我們希望本報告能夠為眾多正在探索新質生產力發展路徑和有效舉措、加快建設現代化產業體系、積極開展戰略性和前瞻性布局的國資央企提供參考和借鑒，助力國資央企把握改革的正確方向，全力落實好發展新質生產力、實現高質量發展的各項關鍵任務，更好地履行國資央企的新責任新使命。新質生產力的主要載體產業體系化布局新質生產力的主要載體 產業體系化布局10 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中

15、國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。在發展新質生產力的過程中，產業的體系化布局是國資央企培育新動能、構建新優勢的重要手段，其核心是明確傳統產業、戰略性新興產業和未來產業的定位和發展方向，構建體系化、梯次發展格局，通過創新賦能和生產要素的創新性配置，實現三個層面的發展目標。傳統產業強基轉型：高端化、智能化、綠色化國資央企傳統產業占比較高，強基轉型任重道遠發展新質生產力不能忽視、放棄傳統產業。一方面，中國傳統產業根基深厚，種類繁多，量大面廣，在制造業中占比超八成*，而制造業是立國之本、強國之基，是實體經濟

16、中最重要和最基礎的部分，也是現代化產業體系的基底。另一方面，傳統產業與新興產業、未來產業的發展相輔相成、互為助力。新技術、新應用為傳統產業強基轉型提供了強大推動力，傳統產業也為新興產業、未來產業的發展提供了基礎支撐、多元化的應用場景和廣闊的市場空間。國資央企在包括鋼鐵、有色、石化化工、機械、紡織服裝等在內的傳統產業布局較廣，占比較高。當前，中央企業超過70%的資產集中在石油化工、冶金礦業、能源資源、建筑建材等傳統產業*。在地方層面，根據官方平臺消息，湖南省屬國資近80%的資產布局在建筑、冶金及社會服務等傳統產業，急需進一步優化布局和調整結構*。目前，國資央企在傳統產業的發展主要問題體現在存在門

17、類全但高精尖環節短板突出，中低端產能過剩，效率效益水平仍需提升，國際競爭力不足，產業產品結構、技術結構、能源結構等方面面臨綠色低碳壓力等。傳統產業轉型升級不僅關乎中國制造業的整體競爭力，更是推進新型工業化、構建現代化產業體系、加快發展新質生產力的基本要求和重點任務。2024年初，國資委黨委刊發署名文章提出，持續推動傳統產業強基轉型，促進實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加快高端化、智能化、綠色化發展*。新質生產力的主要載體產業體系化布局*一個傳統產業 兩個千億級市場，人民網人民日報，2023年6月8日*發展新興產業 國企大有可為，人民日報，2024年6月19日*湖南最新發文！面對現代化產業體

18、系，省屬國企如何筑牢“四梁八柱”？，國資瀟湘，2023年10月20日*以新擔當新作為開創國資央企高質量發展新局面，國務院國資委黨委，2024年01月26日新質生產力發展“國資央企解決方案”11 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。在“三化”目標指引下，國資央企實施傳統產業強基轉型戰略的路徑有多重選擇，包括進入新賽道、設備更新、工藝流程升級、技術驅動效率提升、實施綠色低碳轉型等。國資央企需結合自身產業布局規劃、傳統產業強基轉型目標、自身產業發展成熟度等實際情況

19、，選擇適合的轉型路徑，推動產業煥新，使傳統產業走出不傳統的發展道路。國資央企多維度、多路徑推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化發展開發新產品、開辟新賽道只有落后的產品，沒有落后的產業。國資央企在傳統產業煥新升級過程中，通過攻克新技術，對于目標客戶群體進行更加精細化的管理，挖掘、培育、滿足新需求，以“人無我有、人有我精”的創新思維，積極開發新產品、開辟新賽道，填補國內產業空白，向產業鏈高附加值環節進發，在市場競爭中進一步做強做優。傳統產業開辟新賽道的例子不勝枚舉。以紡織業為例，能夠承受機械切割的沖擊的輕薄柔軟的手套，具有良好的保溫性、阻燃性以及抗靜電、抗菌等功能的高附加值功能性服裝，引領流行時尚

20、的漢服唐裝，在自然環境中可以生物降解為二氧化碳和水的醫用防護口罩，高端產業用紡織品等，已經成為紡織企業突破傳統產業發展瓶頸，實現產業升級、提質增效的利劍。某石化企業聚焦新產品、新材料，開啟創業新征程北方某石化企業是上世紀七十年代國家建設的化纖基地之一，歷經輝煌后，企業連續十多年虧損，面臨轉型之痛。在新的發展階段，該企業積極開展自主創新，聚焦新產品、新材料研發，取得了一系列的突破。某型號的共聚酯材料具有透明度高、光澤度好、耐熱性強等多項優勢，可廣泛應用于食品、化妝品和醫療器械包裝、3D打印等領域。然而，在國內沒有量產之前，該原料完全依賴進口。該石化企業組織公關團隊，從實驗室研發到工程技術轉化，再

21、到市場推廣應用，不斷挑戰新高度，最終使企業成為國內首家、國際上第三家共聚酯生產企業，之后，國際市場同類型產品價格每噸下降了三分之一，其他國內企業也紛紛跟進，充分體現國有企業產業引領作用。超高管材是該石化企業的另一個創新產品。企業圍繞產業鏈部署創新鏈，深入開展超高管材原料生產技術及新產品配方開發，產銷研用協同發力，精心調整生產工藝，開展四十余次相關實驗，最終攻克難關并成功通過相關標準要求的測試，實現了產品的規?；瘧?。依靠國企改革，聚焦主業開展創新，改革干部管理機制和薪酬績效體系，該石化企業終于結束虧損，在近三年實現連續盈利，開啟了創業新征程。*本報告中的國資央企先進實踐部分內容，由畢馬威研究根

22、據媒體公開披露信息整理而成。國資央企先進實踐*新質生產力的主要載體 產業體系化布局12 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。設備更新中國是制造業大國，擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，制造業規模連續13年居世界首位*。截至2023年末，中國規模以上工業企業*資產已經超過167萬億元，多種關鍵設備保有量全球領先*。2024年3月，國務院印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案，強調以

23、節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，圍繞推進新型工業化，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力等重點行業，大力推動設備更新和技術改造。推動大規模設備更新一方面能夠拉動有效投資，深化供給側結構性改革，另一方面則有利于推動技術變革和產業升級，提升發展質效，促進傳統制造業高端化、智能化、綠色化發展，形成新質生產力。各地積極響應國家推動設備更新的相關政策，相繼推出切實有效的措施，大力推動工業領域設備更新、技術改造部署落實。2024年5月，上海市推動工業領域大規模設備更新和創新產品擴大應用的專項行動發布，文件提出引導企業加快設備更新、產能提升、產品升級，到2027年，上海市工

24、業領域設備投資累計達到4,000億元，設備更新約占50%*；2024年4月，四川召開全省工業領域設備更新和技術改造產融對接會，經過初步摸排，四川已儲備工業領域設備投資超1,000萬元項目2,763個，總投資9,068億元*；遼寧省組織搭建大規模設施更新供需對接信息平臺，圍繞投資項目、預算安排、創新支撐、考核引導等方面制定了10條支持政策措施*。*為中國式現代化構筑強大物質技術基礎論貫徹落實全國新型工業化推進大會精神，人民日報，2023年9月25日*規模以上工業企業：年主營業務收入2,000萬元及以上的工業法人單位*推動設備和消費品更新換代（政策解讀），人民網人民日報，2024年4月1日*上海：

25、到2027年實現工業領域設備更新規模累計達2000億元，上海證券報中國證券網，2024年5月31日*我省召開工業領域設備更新和技術改造產融對接會，四川經濟日報，2024年4月24日*遼寧全面啟動國企大規模設備更新和消費品以舊換新，遼寧日報，2024年5月11日新質生產力發展“國資央企解決方案”13 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。國資央企紛紛采取行動，推動設備更新2024年4月28日，國資委召開中央企業大規模設備更新工作推進會。會上，國家發改委表示，希望

26、中央企業“一企一策”制定設備更新工作方案。根據媒體報道，目前，已有部分中央企業完成設備更新需求摸底工作，明確了設備更新的具體領域和投資規模。比如，某家中央企業集團在全面摸排梳理基礎上，計劃進行設備更新和技術改造項目總投資額已突破百億元；另一家機械行業央企針對超期服役、高能耗、低效率、安全度低的設備，已率先行動，完成了設備更新改造摸底工作，初步測算，到2027年可更新規模達15億元*。此外，還有部分中央企業采取了多種措施以推進設備更新工作，包括建立專項工作統籌推進機制、制定“一企一策”設備更新方案和召開專門的推進會等。除央企外，不少地方國企也啟動大規模設備更新工作。黑龍江部署國資監管機構出資企業

27、全面摸清需求底數，制定設備更新計劃，建立設備更新項目庫，分批次實施設備更新項目；同時，推動國資監管機構強化考核導向，指導出資企業加大設備更新投入力度，做到能更新盡更新，最大程度更新*。*央企設備更新“一企一策”有序推進 更多支持政策值得期待，證券日報，2024年6月6日*黑龍江：分批次推動國有企業設備更新，黑龍江日報，2024年4月22日國資央企先進實踐新質生產力的主要載體 產業體系化布局14 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。某鋼鐵生產企業依托先進生產工

28、藝和流程，實現綠色生產鋼鐵屬于高污染、高能耗企業，在綠色發展的大趨勢下，鋼鐵企業實現可持續、高質量發展面臨巨大挑戰。某鋼鐵公司通過將過去使用焦炭、礦石的長流程工藝，改為用電力和廢鋼直接煉鋼的短流程，不僅省去了高污染物排放工序，還變廢為寶，促進了廢鋼的回收和使用。在等量級生產規模下，實現二氧化硫、顆粒物等污染物減排75%以上。此外，該公司還采取節能環保型電爐及廢鋼預熱、無焰燃燒等多項節能技術，實現顆粒物、二氧化碳排放水平全面優于國家超低排放標準；創新采用新技術處理濃鹽水，將混鹽進一步分解成工業副產品進行利用，實現廢水“零外排”。憑借新技術、新工藝、新流程，該公司在以“綠色生產”“智慧生產”為基礎

29、的新質生產力征程中邁出了堅實的步伐。某地方國企運用生物技術，將工業尾氣轉化為蛋白質和乙醇將工業尾氣轉化為飼料蛋白，這個看似不可思議的操作，在北方某鋼鐵行業國企子公司成為了現實。該公司運用生物技術，開發出新型菌種，利用新型菌種將含有一氧化碳、二氧化碳的工業尾氣進行氣體發酵，消耗尾氣并代謝出新型飼料蛋白及生物乙醇等高附加值產品，整個過程沒有二次污染物排放。經過多年的技術攻關，該公司最終打通了尾氣轉化的全系統工藝流程，實現了工業化生產。工藝、流程創新升級在新技術的驅動下，一些傳統產業國資央企積極通過改進技術，升級工藝和流程，搭上了技術創新的快車，實現提質增效，推動產業鏈整體價值提升?？偨Y這些國資央企

30、實踐經驗，創新、優化生產工藝的主要著力點包括：運用大數據對生產工藝產生的海量數據進行分析、處理，挖掘潛在規律，及時發現問題，提高工藝自動化控制；運用物聯網技術實現設備之間的互聯互通，提高了生產流程管理效率和生產流程的穩定性、一致性；運用生物技術、綠色節能工藝技術等先進生產要素，轉變生產方式，重構傳統產業生產路線，提高生產全流程的“含綠量”和產品附加值。國資央企先進實踐新質生產力發展“國資央企解決方案”15 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。技術驅動效率提升

31、中央經濟工作會議在對2024年經濟工作作出系統部署時提出，“廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級”，數智科技正逐步成為驅動傳統產業轉型升級的核心引擎。這主要體現在以下幾個層面。首先，“數字化+智能化”技術為國資央企傳統制造業實現產業鏈突破和高質量發展注入強勁動力。以汽車制造業為例，智能化、網聯化已經成為繼新能源汽車之后的下一個行業風口機遇。中國汽車工程學會研究數據顯示，至2025年，智能網聯汽車產業產值增量預計將超過7,200億元，2030年有望達到2.6萬億元。2024年7月，關于公布智能網聯汽車“車路云體化”應用試點城市名單的通知發布，18個城市和2個聯合體入圍，標志著智能網聯

32、汽車發展步入快車道*。其次，生產過程“數字化+智能化”技術將大大提升生產效率。在2024年4月11日的國務院政策例行政策吹風會上，工業和信息化部負責人明確，將以大規模設備更新為抓手，“點線面”一體化推進數字化轉型工作，力爭到2027年，實現規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率超過90%，關鍵工序數控化率提升至75%以上，特別是要推動工業大省大市和重點園區規模以上工業企業數字化轉型全覆蓋。技術驅動傳統生產效率提升的成效明顯。2023年底，世界經濟論壇（WEF）公布了最新一批“燈塔工廠”名單，至此，在全球153座“燈塔工廠”中，中國占有62席，是全球“燈塔工廠”最多的國家*。根據媒體2024年

33、中披露的數據，目前中國已培育421家國家級智能制造示范工廠、萬余家省級數字化車間和智能工廠，人工智能（AI）、數字孿生等技術在90%以上的示范工廠得到應用*。在2024年初，國務院舉辦的新聞發布會上國資委有關領導介紹，在數字化轉型方面，鋼鐵、石化、鋰電池等領域系統集成能力已達到國際先進水平；鋼鐵、建材、民爆等領域示范工廠本質安全水平大幅提升。第三，管理好數據資產、挖掘數據資產的價值，也是國資央企傳統產業轉型升級、提質增效的有效舉措。一方面，國資央企可以利用大數據技術，收集、分析、處理生產經營中產生的各類數據，挖掘海量數據背后隱藏的信息，為決策施策、提高管理效能和風險防范能力提供科學依據；另一方

34、面，國資央企可以探索數據資產化的路徑，將數據資源轉化為可計量、可交易的資產，通過數據資產入表、交易等方式釋放數據資產的價值。*20城上榜，“車路云一體化”首批試點名單出爐！，證券時報網，2024年7月4日*呈現爆發式增長！中國“燈塔工廠”亮了，證券時報，2024年1月11日；注：“燈塔工廠”由世界經濟論壇和麥肯錫咨詢公司共同組織評選。根據評選標準，“燈塔工廠”需要集成至少五個世界級領先水平的技術應用，是數字化制造和工業4.0示范者，代表全球智能制造和數字化最高水平，被譽為“世界上最先進的工廠”。*數字經濟創新發展 從第七屆數字中國建設峰會看，人民日報，2024年6月12日新質生產力的主要載體

35、產業體系化布局16 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。國資央企擁抱數智技術，助力傳統產業轉型升級國資央企在傳統產業數智化轉型中，積極探索融合應用5G、大模型、工業互聯網、人工智能、物聯網等先進數智技術，全鏈條賦能生產各環節，以提升生產效率、優化資源配置、降低運營成本，通過產品與流程創新挖掘新價值，加速整個行業現代化轉型。2023年，某大型能源央企集團下屬子公司，依托5G技術，成功研發并推出了行業內領先的智能化裝載系統，實現裝運火車自動配給、自動裝載煤炭，還

36、能夠智能識別車號并進行車廂精確定位，使裝車效率顯著提升了15%。同樣在2023年，某航運央企集團則通過科學規劃、全局部署，積極開展智算平臺建設和大模型應用工作，挖掘數據資產、大模型應用、算力平臺的協同效應，提升了集團和各下屬企業的產業創新能力和運營效率。某建筑央企在智能水泥廠的新建與改造項目中取得顯著成效，截至2023年末，項目總數已超150個。這些智能工廠項目融合應用AI算法和大數據分析技術，全面提升了生產制造全過程的可控性，勞動生產率明顯提升了50%以上，產品質量亦獲得同步提升。除央企外，地方國企也在穩步推進數智化轉型進程。比如，西南某電力國企利用新型電力物聯操作系統，將配電房原有的檢查設

37、備全部替換為智能感知設備，為不同電力設備的智能化、互聯與協同提供了統一架構，降低了維護成本并顯著提高工作效率。國資央企先進實踐新質生產力發展“國資央企解決方案”17 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。某燃煤電廠積極推動近零排放和零碳產業一體化發展從高排放、高污染的傳統火電廠轉型至環境友好的“綠電廠”，實現超低排放標準是關鍵突破點，這意味著燃煤機組大氣污染物排放濃度需要與燃氣機組的排放水平相當，企業實現氮氧化物等多污染物協同控制減排。南方某大型央企旗下的火力

38、發電廠經過六年的環保革新，通過引入和應用了多項領先的創新技術，顯著提升了煤炭的清潔利用效能，成為該地區唯一一家達到超低排放標準的電廠。如今，該電廠已成功實現三大近零排放目標：煙囪白煙消失、生產廢水零外排、固體廢渣資源化利用。與此同時，該企業還積極布局風電、光伏和氫能發電等領域，有序推動多能互補的綠色能源體系構建，為地區能源綠色轉型開辟新道路，推動實現“雙碳”目標。作為傳統電廠綠色轉型的先行者，該企業不僅樹立了大型燃煤電廠環保轉型的標桿，也為同行業探索清潔能源發展方向提供了可貴的實踐經驗，充分彰顯了國企擔當和行業引領、示范作用。綠色低碳綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身也是綠色生產力。大

39、多傳統產業普遍存在高能耗、高排放的特征，而國資央企在傳統產業的布局面廣量大，而因此也是碳排放重點監控單位。2024年5月，國務院發布2024-2025年節能降碳行動方案（以下簡稱“方案”），明確了今明兩年節能降碳的具體目標和行動路徑。具體目標包括，2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸*。積極響應國家“雙碳”戰略目標，加速綠色低碳轉型，不僅是國資央企的責任要求，也是其內在的使命擔當

40、。2024年6月，國資委印發關于新時代中央企業高標準履行社會責任的指導意見，強調中央企業要加快綠色低碳轉型發展，增強綠色低碳產品和服務供給。雖然該文件是針對中央企業提出的指導意見，但鑒于中央企業在綠色轉型中的先行者角色，文件提出的要求對于廣大國有企業而言同樣具有重要的參考和借鑒意義。近年來，國資央企積極踐行綠色發展理念，轉型步伐堅實，尤其是在新能源產業的積極布局、節能減排的協同效益和零碳產業的深度探索等方面成效顯著。據統計，2023年，中央企業萬元產值綜合能耗和二氧化碳排放分別同比下降了3.6%和3%*，標志著央企綠色轉型戰略正穩步推進，成果顯著。*節能降碳“路線圖”出爐 2024年碳排放降低

41、3.9%，經濟參考報，2024年5月30日*實探央企多領域低碳轉型升級之路 擦亮高質量發展綠色底色，證券日報，2024年5月20日國資央企先進實踐新質生產力的主要載體 產業體系化布局18 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。發展戰略性新興產業、布局未來產業發展戰略性新興產業、培育未來產業是順應科技革命和產業變革趨勢，把握未來發展主動權，實現經濟社會高質量發展的必由之路。2023年7月，國資委圍繞新產業新模式新動能，聚焦新一代移動通信、人工智能、生物技術、新材

42、料等戰略性新興產業，未來信息等未來產業，啟動了產業“煥新行動”和未來產業“啟航行動”，明確了發展的主要方向和核心任務并配套制定了一系列政策措施，為具體執行提供了清晰的路線圖。對于國資央企而言，積極響應兩大專項行動不僅是服務國家戰略的體現，更是企業自身轉型升級、發展新質生產力的重要機遇。戰新產業、未來產業發展現狀與目標戰新產業黨的二十大報告明確指出戰略性新興產業高質量發展的重要性，強調構建包括新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備以及綠色環保在內的一系列新的增長引擎，為新時期戰略性新興產業的發展提出了明確要求和重要指引。為了進一步推動戰略性新興產業全面發展，2023年，國家

43、統計局根據當前產業態勢，對戰略性新興產業分類目錄（2018）進行了更新，形成了工業戰略性新興產業分類目錄（2023）。該目錄涵蓋新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保、航空航天和海洋裝備九大產業，進一步拓寬戰略性新興產業的內涵和外延。2023年以來，國資央企的戰略性新興產業發展取得了實質性的突破。2023年，中央企業全年戰略性新興產業增加值占比約27%，是全國戰新產業增加值占比（13%）的兩倍*；在投資和研發方面，2023年中央企業、地方國企戰略性新興產業投資分別為2.18萬億元、0.73萬億元，占投資總額比重分別達35.2%、17.1%*，顯示了國資央企在推

44、動新動能成長方面的積極作為。從數據看，與央企相比，地方國資的投入仍有進一步增長的潛力。2024年兩會期間，國資委領導表示，到2025年，中央企業戰略性新興產業收入占比要達到35%，在類腦智能、量子信息、可控核聚變等方面要提前布局*，分別對應人工智能、新一代信息技術和新能源等關鍵領域。在發展新質生產力的大趨勢下，國有經濟布局優化和結構調整步入新階段，國資央企需要從戰略功能定位和特色優勢出發，堅持結果導向，提升戰略性新興產業規模質量，推動戰略性新興產業的高質量發展。*【2024年全國兩會部長通道】國務院國資委主任張玉卓訪談實錄，中國網，2024年3月5日*事關新一輪國企改革 國務院國資委這樣部署，

45、新華社，2024年2月29日*【2024年全國兩會部長通道】國務院國資委主任張玉卓訪談實錄，中國網，2024年3月5日新質生產力發展“國資央企解決方案”19 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。未來產業相比戰略性新興產業，未來產業當前仍處于科技創新和產業創新的更為前期的階段，技術產品和服務的發展方向仍在探索中，產業形態和市場應用尚不清晰，試錯成本高、投資風險大，具有更強的前瞻性和不確定性。目前，監管部門已著手超前規劃并部署國家未來產業藍圖，加快形成發展的詳實

46、路徑與任務指南。2024年1月，工信部、國資委等七部門聯合印發的關于推動未來產業創新發展的實施意見（以下簡稱“實施意見”），謀劃未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等六大發展方向和30余項細分賽道。實施意見設定了未來產業階段性發展目標：2025年，在技術創新、產業培育和安全治理等方面實現全面發展，部分關鍵領域達到國際領先水平；2027年，關鍵核心技術取得重大突破，重點產業實現規?；l展，培育一批領軍企業，構建協同聯動發展格局。未來產業與戰略性新興產業密切相連，每一個戰略性新興產業都可以指向一個或多個未來產業方向。圖：戰略性新興產業與未來產業密切相連資料來源：畢馬威分析工業

47、戰略性新興產業分類目錄（2023）實施意見提出的六大未來產業方向新一代信息技術未來制造未來信息未來材料未來能源未來空間未來健康高端裝備制造新材料生物新能源汽車新能源海洋裝備節能環保航空航天新質生產力的主要載體 產業體系化布局20 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。國資央企產業門類多、應用場景豐富、擁有技術和資金等資源優勢，作為服務國家戰略的中流砥柱，肩負著推動未來產業創新發展的重大使命，也是探索未來產業發展的主要力量。國資央企一方面應在其產業體系化布局中，

48、錨定與其主責主業、戰略性新興產業基礎相關的未來產業，進行前瞻性部署；另一方面，也應積極發揮未來產業發展“領頭羊”的作用，引領產業方向、集聚創新資源、帶動社會資源投入。2024年4月，涉及六大未來產業方向的22家央企面向全球發出“培育未來產業 發展新質生產力”的倡議，旨在匯聚全球創新資源，協同推進未來產業發展新格局，發展壯大新質生產力，增進人類福祉*。在地方層面，多個省市和重點城市出臺文件，繪制未來產業藍圖，為地方國企的未來產業發展指明方向。2023年9月，北京公布北京市促進未來產業創新發展實施方案，提出布局20個未來產業、實施八大行動，搶占未來產業發展先機；2024年杭州市政府工作報告指出，要

49、大力開拓生成式人工智能、元宇宙、量子科技、腦機接口、未來網絡等未來產業新賽道，爭創國家未來產業先導區。*22家央企發布“培育未來產業 發展新質生產力”倡議，中國青年網，2024年4月30日新質生產力發展“國資央企解決方案”21 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。戰新產業與未來產業發展舉措國資央企在發展戰略性新興產業和未來產業時，需要堅持長期穩定投入、“少而精”的原則，避免出現“鋪攤子”的現象。長期、穩定的投入。發展戰略性新興產業和未來產業需要長期穩定的投入

50、，因此，國資央企需制定長期規劃，確保資金、技術和人才等資源的穩定投入，通過逐步積累技術優勢和市場份額，最終從量變到質變、實現突破?！吧俣?、避免鋪攤子：開展前瞻性投資的試錯成本高，國資央企應充分考慮自身技術實力、市場地位和資源優勢等因素，優先選擇具有核心競爭優勢、市場前景較為明朗、與自身主責主業協同效應強的領域進行投入，在資源優先的前提下實現效益最大化；嚴格控制投資規模和范圍，避免“撒胡椒面”式的、目標不明確的投資和過度投資；加強項目投后評估和管理，及時總結經驗和教訓，確保每一項投資都能實現預期目標?？偨Y國資央企發展戰略性新興產業和未來產業的重點方向和舉措，主要包括以下幾個方面。主動對接國家

51、戰略需求在高質量發展的道路上，國資央企始終以積極響應國家重大戰略、切實增強核心功能、提升核心競爭力為根本遵循，以做強做優做大國有資本和國有企業為主要目標。因此，在培育和發展新質生產力的過程中，國資央企應著眼國家發展大局，立足長遠，將國家整體利益作為出發點和落腳點，充分發揮國資央企的骨干支撐作用，加快構成現代化產業體系。在布局戰略性新興產業和未來產業時，國資央企應突出先導性和支柱性作用，以國家戰略和產業發展方向為導向，深入分析和研判產業發展和科技創新趨勢，精準把握產業鏈整體突破機遇，確保戰略性新興產業和未來產業的投資方向與國家的長遠發展目標緊密契合。當前，國資央企正加大力度，積極開展戰略性新興產

52、業和未來產業前瞻性布局，新組建一批專注于新興領域的企業，比如激光制造、量子通信、衛星互聯網等，力求引領形成新的百億級產業集群，推動國家經濟結構的優化升級。新質生產力的主要載體 產業體系化布局22 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。某央企主動對接國家戰略，打造全球領先的量子通信產業生態量子信息具有廣闊的應用前景，蘊含巨大的經濟價值，近年來，世界科技強國已將發展量子信息上升到國家戰略高度，采取舉措全面推動量子信息產業發展。在國內，2024年政府工作報告也提出，

53、要制定未來產業發展規劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創建一批未來產業先導區。在量子信息產業新賽道將迎來大發展的背景下，某央企積極響應國家號召，依托其在通信產業內積累的豐富經驗和技術實力，將量子通信作為其重點培育、發展的核心支柱產業，以充分發揮國資央企產業引領作用，促進量子科技成果轉化和應用推廣，壯大量子產業生態圈。目前，該央企在量子通信領域已經取得了一些成果，不僅主導制定了多項量子通信行業標準，為整個產業的規范化發展奠定了堅實基礎，還自主研發了量子安全服務平臺，成功掌握了量子加密的核心技術。該央企率先推出的全球領先的量子安全通話產品已擁有數十萬名用戶，進一步推動了量子通信技術的普及和應用。

54、此外，該央企還積極與業內領軍企業合作，成立了產業生態聯盟，初步形成了量子產業體系。為主動對接國家戰略需求、積極布局未來產業，2023年，該央企成立了一家100%持股的二級量子科技集團，作為該央企量子通訊產業的核心平臺。量子科技集團注冊資本高達30億元，充分體現了該央企對量子通信產業的重視和投入。未來，量子科技集團將持續孵化投資新的量子科技業務，覆蓋更多細分領域；同時加大研發創新力度，不斷推出具有領先技術的產品，為量子通信產業的快速進步提供強大動力。某央企多措并行，推動低空經濟創新發展2023年底，中央經濟工作會議明確提出打造包括低空經濟在內的戰略性新興產業，2024年，“低空經濟”首次被寫入政

55、府工作報告。進入新時代，低空經濟正逐步成為推動產業升級、促進區域協調發展的新引擎。在此背景下，某智能運控龍頭央企集團積極對接國家戰略需求，主動承擔培育發展低空經濟的職責使命，依托全面的綜合實力與創新能力，通過一系列創新舉措，推動低空空域管控、無人機制造、運營服務“三業一態”產業格局落地見效。2024年4月，該央企與華東某省會城市達成戰略合作，雙方攜手在科技研發、資本引入、平臺搭建、標準制定等關鍵領域開啟全方位合作，共同探索構建具有地方特色的低空經濟發展模式。作為這一合作的重要成果，該央企在該城市成立了專注于低空經濟的科技公司，作為產業的核心載體。此外，該央企持續深化與各地交通企業的戰略合作，不

56、僅簽署了多項“軌道+低空”產業合作協議，還聯合行業領先企業聯合成立了“低空技術研究中心”，旨在通過跨學科、跨領域的深度探索與研發，不斷拓展低空經濟的合作網絡與技術前沿。該央企的一系列舉措強化了產業鏈上下游的緊密協同，有效解決了低空空域管理難題，推動低空飛行技術的研發與應用，為低空經濟的規?；?、商業化發展奠定了堅實基礎。國資央企先進實踐新質生產力發展“國資央企解決方案”23 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。立足主責主業布局新賽道政府與監管部門強調，國資央企

57、立足主責主業推動經濟高質量發展。二十屆三中全會決定提出，“完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向”。此外，2024年政府工作報告明確提出，深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能、提高核心競爭力。2024年初，國資委也為國資央企投資明確了方向，強調應聚焦主責主業，深耕實體經濟，加速構建新質生產力。國資央企的主責主業關乎國家安全、國民經濟命脈和社會公共服務，因此，在布局戰略性新興產業和未來產業的過程中，國資央企應聚焦主責主業，從創新引領產業鏈實現整體突破的目標出發，選擇能借力主業優勢、與主業產生協同、反哺主業并助力主業轉型升級的新賽道、新模式。在新一輪國企改革和新質

58、生產力發展目標的推動下，國資央企正加速推進基于主責主業的戰略性新興產業和未來產業的體系化布局。公開數據顯示，2023年，中央企業完成投資總額逾6萬億元，其中主業投資占比高達95%以上，戰略性新興產業投資增長超過30%，發展新動能不斷增強*。*國務院新聞辦就聚焦增強核心功能、提升核心競爭力更好實現中央企業高質量發展舉行發布會，國務院新聞辦網站，2024年1月24日國資央企向“新”而行，賦能主業做強做優近年來，國資央企積極優化資源配置，聚焦新能源、生物產業、數字經濟等產業發展前沿領域，力求在戰略性新興產業和未來產業發展中取得領先優勢，加速形成體系化產業布局。2023年，某央企立足軌道交通裝備核心業

59、務，大手筆布局風電等新能源裝備領域，致力于打造“雙賽道雙集群”的新發展格局。鑒于風電與高鐵在主傳動、電氣總成等技術上具有較強的共通性，企業創新性地將國際領先的高鐵牽引電機技術引入風力發電機產業，截至2023年底，已將軌道交通的九大關鍵技術成功應用于風電裝備，包括系統集成、牽引傳動、控制系統等，有效破解風電裝備核心技術難題。該央企旗下子公司還與研究機構、產業鏈合作伙伴積極合作研制風電機組核心部件，為行業企業提供了系列化高性能風電機組方案。2024年6月，該央企旗下兩家公司參與研發的風電能量轉換系統關鍵技術榮獲國家科學大獎?！败壍澜煌?新能源”形成“雙賽道雙集群”國資央企先進實踐新質生產力的主要載

60、體 產業體系化布局24 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。某央企集團的主責主業是農糧產業。該央企經過科學研判，明確在戰略性新興產業層面，圍繞主業重點發展功能糖、藥用糖、生物質燃料等生物產業，深挖主責主業與戰略性新興產業的協同潛力。在未來產業層面，該央企則聚焦合成生物、微生物種質資源、昆蟲蛋白三大領域，運用現代生物技術手段，研發新型益生菌、蛋白食品和飼料。該央企主責主業與戰興產業發展相輔相成，互相促進。2023年，該央企戰新產業板塊實現營收同比增長超過6%，

61、研發的新型食品工業用酶制劑獲得監管審批、某疫苗關鍵輔料獲得該領域國內首個發明專利授權；該企業通過戰略性新興產業的發展反哺主業，推動糧食穩產增產，全球加工能力超過1億噸，農糧業務經營量躍升至1.7億噸，在產業協同和經濟效益兩方面都取得了突出的成績。完善創新體系，打造創新生態發展新質生產力的核心是創新，而創新的主體是企業。在發展新質生產力的過程中，國資央企、尤其是承擔“鏈長”責任的國資央企，應該充分發揮科技創新的“主力軍”、技術策源“特戰隊”的作用，以國家戰略需求為導向，集聚力量開展原創性引領行的科技攻關。創新體系是將創新主體、創新要素、創新組織和創新環境等多個方面進行有機整合以形成協同效應的制度

62、體系，是發展新質生產力的重要保障。企業是創新活動的主要組織者和參與者，作為科技創新的主力軍，國資央企需要從新質生產力發展需要、充分發揮“鏈長”企業作用出發，推動創新主體更加協同、要素配置更加集中、創新生態更加開放，構建更加高效、靈活和富有活力的創新體系，提高創新效能。明確創新戰略與定位在國資央企整體戰略規劃、發展新質生產力的體系化、梯次產業格局框架下，科學決策創新方向和目標，識別并聚焦核心技術和業務領域，形成研發“關鍵技術樹”；規劃短中長期技術儲備、實現路徑及所需的關鍵資源，制定分階段的創新投入計劃，為企業突破關鍵技術提供清晰指引。強化科技創新組織管理能力建立高效的項目篩選、評估、立項和退出機

63、制；結合科技創新項目特點優化組織模式，如前瞻性、創新性技術突破可采取集中式研發組織，進一步明確各組織層級分工定位，構建起基礎研究、應用基礎研究、技術創新、成果轉化相配套的研發梯次；完善研發項目管理體系，構建標準化研發管理流程和完善的市場化運作機制，建立推動創新成果快速轉化，有效提升研發組織能力和研發工作效率。以農糧主業為核心，開辟生物產業新賽道新質生產力發展“國資央企解決方案”25 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。創新項目回顧與評價在創新項目執行過程中和

64、項目結束后，階段性審視創新項目實施過程和成果，基于資源投入、創新成果和成果轉化成效，評估創新效能以及是否實現既定創新目標；對于基于戰略性新興產業與未來產業發展而開展的科技創新項目，充分考量前瞻性投入試錯成本高的特點，探索建立盡職合規責任豁免機制?；罨邪l人員管理2024年1月，國資委召開中央企業、地方國資委考核分配工作會議，提出強化創新人才激勵保障，按需保障科技創新和產業創新團隊工資總額，優先納入中長期激勵計劃；加大薪酬分配向研發等崗位的傾斜力度等?；诖?，國資央企應針對科研人員特點優化“引用育留”管理體系，構建符合市場導向的科技創新激勵體系，加強股權激勵、項目跟投等多種激勵方式促進成果轉化，

65、充分激發高端科技人才創新動力。在發展戰略性新興產業和未來產業過程中，一些戰略性、基礎性關鍵技術難度高、投入大，單個主體難以突破。因此，國資央企發揮戰略引領作用，聯合各方力量、集聚優勢資源，開展產業鏈創新生態建設就顯得尤為重要。在產業鏈創新生態建設方面，國資央企以資金、技術、人才優勢、應用場景為基礎，發揮長期資本、耐心資本和戰略資本的作用，帶動社會各方力量投入，包括產業鏈合作伙伴、高校、科研機構等，實現資源共享和優勢互補，促進基礎研究與應用研究的緊密結合，形成有利于關鍵技術突破的良好生態。2024年4月，天津超算攜手近30家來自海洋石油、油氣勘探、汽車制造、有色金屬、航空航天及船舶工業等關鍵領域

66、的央企二級公司，共同啟動了“央國企協同創新伙伴計劃”，旨在通過整合各方優勢資源，打造最強國產超算算力創新生態，推動國家關鍵領域科技創新突破*。通過共建實驗室和研發中心、建立創新聯合體、形成創新聯盟等形式，國資央企加強產學研融合作和產業鏈上下游聯系，提升整個產業鏈的創新能力，構建更為廣泛、高效的產業創新生態。2024年6月，國資委啟動第三批中央企業創新聯合體建設，聚焦戰略性新興產業和未來產業等重點方向，涵蓋多個關鍵領域。至此，共計21家中央企業牽頭建設24個創新聯合體，聯動高校、地方國企與民企等各方創新主體，共同打造產業創新高地*。*天津超算：打造最強國產超算算力創新生態，科技日報，2024年4

67、月25日*加速布局！中央企業牽頭建設24個創新聯合體，光明日報，2024年6月21日新質生產力的主要載體 產業體系化布局26 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。國資央企積極作為，不斷完善創新體系、打造創新生態、提升創新效能在完善創新體系、打造創新生態方面，國資央企紛紛探索多種舉措，取得了顯著成效。A電力央企集團成立科技創新委員會和專家咨詢委員會，分類設置四個二級科技委專題委員會，為集團科技創新決策工作進行戰略性、全局性把關。結合集團發展方向、行業技術趨勢，

68、A央企集團制定了百余項科技創新課題清單，其中有近十個項目列入相關部委科技創新規劃項目庫。A電力央企集團發揮應用場景多、能夠提供廣闊的市場空間等優勢，與產業上下游企業、研究機構、高等院校等開展密切合作，推進科技創新平臺建設，已經建成四個國家級平臺；A央企集團還依托重大科技項目打造研發人員成長平臺，建立“人才+載體”培養模式，在行業內推動高端人才共享機制。B央企集團針對下屬企業科技創新投入不愿投、不敢投、投入分散等問題，組建集團科研統籌聯合體，設立科研統籌資金池，推動跨層級、跨法人、跨領域協同創新。針對基礎研究、共性技術和前沿科學，科技委員會提出科研統籌課題，通過“揭榜掛帥”、定向指定等方式確定攻

69、關單位，確?？蒲薪y籌資金“好鋼用在刀刃上”。B央企集團打造首席技術專家、突出貢獻專家、青年科技拔尖專家三支重點科技人才隊伍，建立與行政職務序列并行的“3層10級”科技人才職級序列，對績效優、貢獻大的科技人才打通加速晉升“綠色通道”。在人才激勵方面，B央企集團實施項目收益分紅、超額利潤分享、虛擬跟投等中長期激勵，精準實施工資單列、專項獎勵等各項激勵措施。2023年，單列核心人員薪酬及集團級科技創新專項獎勵超億元，進一步激發科技人才創新活力。建立科學的創新規劃和決策流程推進創新平臺建設，完善產業鏈創新生態建設更為靈活的科研人員管理體系集團內創新投入統籌規劃，集中力量開展關鍵技術攻關國資央企先進實踐

70、新質生產力發展“國資央企解決方案”27 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。打造產業鏈協同生態新質生產力涉及領域新、技術含量高、知識密度大，對于產業鏈的運行方式、協同發展提出了新的要求。在實現產業鏈新質生產力發展的過程中，一方面需要產業鏈上下游企業集中優勢資源，彌補短板和薄弱環節，實現產業鏈整體發展質量提升；另一方面，在一些產業鏈堵點、卡點面前，也需要開展跨產業鏈的協同創新和合作，以實現關鍵技術突破。作為國民經濟的主導力量，國資央企對于宏觀經濟的運行規律和政

71、策導向更為敏感，是產業鏈整體發展方向的風向標；在微觀層面，國資央企作為市場主體直接參與市場競爭，能夠準確把握市場需求和技術創新趨勢，為行業監管部門和產業鏈上下游企業提供信息和資源支持。這種宏觀經濟和微觀經營主體之間的橋梁作用，使國資央企在打造產業鏈協同發展生態方面具備獨特優勢。為充分發揮這一優勢，國資央企正扎實推進打造開放合作產業生態的工作，吸引和匯聚各類創新資源，強化鏈上企業的協同合作，引領帶動整個產業實現高質量發展。2023年9月，國資委和工信部共同啟動了中央企業產業鏈融通發展共鏈行動，推動中央企業與各類所有制企業互利合作、協同創新，共同探索產業鏈融通發展的新模式新路徑。國資央企充分發揮產

72、業鏈協同生態構建中的核心作用，取得了積極成效。2024年初，國新辦發布會披露的數據顯示，截至2023年底，中央企業已舉辦13場共鏈行動，累計發布供需清單1,000余項，簽訂合同超過5,000余項，與多家企業建立了深層次合作關系，有效提升產業鏈的韌性和安全水平。2024年初，國新辦發布會披露的數據顯示，截至2023年底，新質生產力的主要載體 產業體系化布局28 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。政府、央企牽頭促進產業鏈融通創新發展新能源汽車是中國制造業實現“

73、換道超車”“彎道超車”的典型代表，而智能網聯汽車又代表了新能源汽車的最新發展趨勢和戰略方向。為聚焦智能網聯汽車發展的難點痛點，比如“車路云”協同不足，車端、路端、云端的運營主體不同，依賴其中一方難以從根本上解決問題。2024年初，工信部等聯合發布關于開展智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點工作的通知（以下簡稱“通知”），提出實施車路云協同發展思路，實現車輛行駛和交通運行安全、效率等性能綜合提升。2024年7月，首批試點城市名單公布，包括不同層級、不同類型的18個城市和2個聯合體。A央企集團在新能源領域發揮引領作用，以知識產權為抓手，主動聯合產業鏈上下游的企業及科研院所，于2024年3月牽頭組建

74、新能源產業專利池。成立專利池是深化產業鏈協作、促進中央企業與中小企業融合、推動產業技術共享與轉化的重要實踐。通過專利池的集中管理、打包許可及成員間的交叉許可等機制，鏈上的中小微企業能夠更便捷地獲取所需技術，消除專利實施的授權障礙，降低交易成本，大幅提升創新能力和風險防控能力。成立時，專利池成功吸引超過30家主體單位加入，匯集了250余項專利。成立后一個月，A央企集團已累計發布近200項開放許可專利，許可金額超過600萬元，為中小微企業提供了寶貴的創新資源，也為整個產業鏈的協同發展注入了新動力?！败嚹苈吩啤奔铀偃诤?，跨界合作促進智聯網聯汽車突破發展瓶頸設立新能源產業專利池，為產業鏈企業提供創新資

75、源車路云云端云端路端路端車端車端在企業層面，通知中提到的“開展規?；痉稇谩币馕吨?，車企、智能網聯技術提供方、云服務商等在內的中國企業，可以依托國內先進的信息基礎設施和大數據、云計算等技術能力，創新智駕核心算法、開發更多的車機集成場景，深度參與“車路云”一體化的智能交通體系建設，持續在全球新能源汽車發展中貢獻中國智慧。國資央企先進實踐新質生產力的核心引擎科技創新智能驅動新質生產力的核心引擎 科技創新智能驅動30 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。新質生產

76、力時代，國資央企加大科技創新投入，以數智賦能驅動發展在大力發展新質生產力和深化國資國企改革的大背景下，國資央企一方面不斷深化機制體制改革，通過優化創新體制機制，充分激發科技人才創新動力，不斷提升企業科技創新能力；另一方面，國資央企以更加積極開放的態度，加大創新投入，打造創新生態，國家政策導向與國資央企內在驅動合力推動科技創新，加快實現企業高質量發展。政策驅動國資央企開展機制體制改革，提升科技創新能力隨著發展新質生產力時代的到來，國資央企站在變革的潮頭，迫切需要加大創新投入以應對未來的挑戰。近年來，從中央到地方，一系列舉措正有力推動國資央企在前沿技術應用、機制體制改革與企業創新發展等方面實現突破

77、。前沿技術應用導向。立足于大模型、大數據、大算力的數字經濟三大要素基礎，深化以人工智能為核心的一系列前沿技術的研發與應用，包括但不限于深度學習、量子計算、腦機接口、具身智能、邊緣計算、區塊鏈等新興技術領域。通過推動這些技術在相關交叉學科領域形成重大突破性進展，促進前沿技術與實體經濟深度融合，實現生產力質的飛躍。2023年起，國資委先后實施了原創技術策源地建設、產業煥新、未來產業啟航以及“AI+”等一系列專項行動，為國資央企在技術創新領域指明了方向。同時，地方政府也采取舉措積極響應，如北京市發布了北京市推動“人工智能+”行動計劃（20242025年）；河北省則持續深化國有企業研發投入“三年上、五

78、年強”專項行動，重點聚焦新能源、新材料、生物醫藥、先進裝備制造等前沿技術開展專項攻關。深化機制體制改革。黨的二十屆三中全會決定提出，“構建支持全面創新體制機制”，“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”；同時，針對國資央企，強調“健全國有企業推進原始創新制度安排”，為提升科技創新能力、打造原創技術策源地奠定堅實的制度基礎。未來，國資央企需要關注構建適應新質生產力的生產關系、深化經濟和科技體制改革等議題，通過開展國有企業改革、優化創新機制體制，激發科技人才活力，提升企業科技創新能力。新質生產力的核心引擎科技創新智能驅動新質生產力發展“國資央企解決方案”31 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司

79、 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。推動企業創新發展。2024年兩會期間，國資委設定了2025年中央企業戰略性新興產業收入占比要達到35%的目標，并在7月召開的中央企業負責人研討班上再次強調，將進一步提升國資央企戰略性新興產業收入和增加值占比的目標，鼓勵企業加速轉型，向以創新驅動為核心的內涵式增長模式邁進。國資央企對于科技創新投入持有更加開放的態度，投入也更加積極在政策驅動下，國資央企正以更加開放的態度，積極推進科技創新，力求在新一輪科技革命和產業變革中占據先機。創新生態更加開放。開放的創新生態有

80、利于破除發展新質生產力、實現高質量發展的機制體制障礙，促進創新要素有序流動，激發創新主體活力，推動全社會積極開展科技創新，也有利于創新成果的高效推廣和應用。2024年2月，國資委召開了“AI賦能 產業煥新”中央企業人工智能專題推進會（以下簡稱“央企人工智能推進會”），會上十家中央企業簽訂倡議書，承諾主動向社會開放AI應用場景，攜手打造數據驅動、人機協同、跨界融合、共創共享的智能經濟新生態*。此外，本報告第二章內容也提到，截至2024年7月，國資委已指導央企組建24個創新聯合體，并挑選30家產業鏈領軍企業，通過“大兵團作戰”模式，加速資源整合與協同創新。創新投入更加積極。2023年中央企業研發投

81、入總額高達1.06萬億元，約占全國研發投入的三分之一，這一數字已連續兩年超過萬億元。2024年上半年，中央企業在戰略性新興產業投資同比增長17%，占比超過總投資的37%*；在地方層面，地方國資委監管企業研發經費投入達2,495.7億元，同比增長10.4%*。這些數據充分體現國資央企對于科技引領產業升級、加快培育發展新質生產力的高度重視以及在其中發揮科技創新主體作用的責任與擔當。國資央企積極開展數智頂層設計，開啟創“新”增“質”新征程數智化頂層設計的創“新”與增“質”國資央企發展新質生產力、實施以數智賦能驅動發展戰略，需開展數智化頂層設計并將其納入企業整體戰略框架，在當前數字化建設基礎上升級戰略

82、體系，明確科技創新和產業增質的“雙引擎”驅動模式，從高層統一領導、關鍵技術攻關、產業平臺升級、數智人才發展和文化建設等幾個方面推進戰略實施，全面打造支撐當前、引領未來的數智能力。國資央企具有需求規模大、產業配套全、應用場景多等優勢，建議國資央企在開展數智頂層設計時，一方面大力加強算力網絡、多模態數據集及能力中臺等新型基礎設施建設，積極投資智算中心、拓展人工智能應用場景，推動技術突破創“新”；另一方面，通過戰略性重組和跨界融合，向外輸出技術優勢，發揮示范引領作用，帶動產業升級增“質”。*10家央企簽訂倡議書：將主動向社會開放人工智能應用場景，新華社，2024年2月22日*國新辦舉行“推動高質量發

83、展”系列主題新聞發布會（國務院國有資產監督管理委員會），國務院新聞辦網站，2024年7月26日*上半年我國地方國企研發經費投入同比增長10.4%，新華網，2024年7月29日新質生產力的核心引擎 科技創新智能驅動32 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。數智診斷藍圖設計實施路線數智化頂層設計新質生產力科技創新產業增質智能算力多模態數據行業大模型戰略性重組跨界融合技術溢出創“新”增“質”圖：數智頂設統籌創“新”增“質”形成新質生產力國資央企在數智頂層設計中顯得

84、舉措“智量”不足，實施力度不夠黨的二十屆三中全會決定提到“支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業”，決定還多次提到“數字化”相關內容，為國資央企“十五五”規劃提供了方向指引。大量國有企業已計劃將數智化轉型作為“十五五”規劃中的重要內容，在頂層設計方面開展前瞻規劃。在實踐中，國資央企在數字化轉型規劃落地時存在智能化占比稍顯不足，推動實施力度也有待提升等問題。首先，雖然在前瞻規劃中提出了一系列數字化舉措，但智能化的探索深度不足，使得智能化規劃無法滿足未來科技市場突飛猛進的迭代需求。其次，一些企業雖然采用了人工智能、自動駕駛、空間計算等先進技術，但技術的應用未能與戰略目標深度融合，與業務流程缺

85、乏有效銜接與協同，限制了技術承接戰略目標和融入企業核心運營的廣度和深度。第三，一些企業的組織文化往往傾向于規避風險，這與數智化轉型所需的敏捷靈活、探索創新的組織特點契合度不高，影響了企業內部的創新動力和變革適應性。此外，企業傳統的激勵機制也影響了員工創新的熱情，削弱了數智變革的動力與面向未來的發展潛力。新質生產力發展“國資央企解決方案”33 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。國資央企開展數智頂層設計的關注重點面向未來，國資央企需要重新審視數智化戰略，積極開

86、展數智轉型頂層設計，將其上升至生態級戰略，深度推進數智化轉型舉措落到實處，使其成為推動形成新質生產力的重要引擎。國資央企的數智化頂層設計是塑造未來競爭力的核心，這不僅是技術更新，更是全面的戰略革新，需要重點關注以下幾個方面的工作。深入理解新質生產力的核心內涵，加大對人工智能、自動駕駛、空間計算等前沿技術的創新投入，開發“速贏”應用、建立快速迭代機制；通過數據探索和分析挖掘生成客戶洞察，形成有效驅動管理和運營效率提升的決策，開拓新業務模式和增長點；深刻理解和優化核心業務流程，包括財務管理、供應鏈優化、生產流程自動化以及市場營銷數字化等；構建開放協同的生態系統，在產業價值鏈上下游積極建立合作關系，

87、共享數據和資源，打造競爭合作優勢；實施人才強企戰略，積極倡導數智人才培養、推動人才梯隊建設；配套實施與業績掛鉤的薪酬激勵機制，激活員工創新的內驅力。新質生產力的核心引擎 科技創新智能驅動34 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。加快推動人工智能發展是國資央企培育新質生產力的必然要求智能應用是新質生產力的重要組成部分智能應用是以大數據智能化為引領的智能化技術與管理的應用，是新質生產力的關鍵組成部分。前文提到的“央企人工智能推進會”提出加快推動人工智能發展，是國

88、資央企發揮功能使命，搶抓戰略機遇，培育新質生產力，推進高質量發展的必然要求；強調中央企業要主動擁抱人工智能帶來的深刻變革，把加快發展新一代人工智能擺在更加突出的位置。各地政府也積極采取行動，加快推動人工智能場景應用。2023年底，上海市發布上海人工智能示范應用清單（2023），引導行業資源聚焦，形成一批具有典型性、創新性、引領性的示范應用場景；深圳市舉辦“20+8”產業集群產學研對接人工智能專場活動，已公開發布兩批“城市+AI”應用場景清單，涵蓋數字文化、公共服務等41個應用場景。目前，在政府引導下，國資央企正加大投入，積極構建智能化應用體系，推動AI技術在智能制造、智慧物流、智能客服、智能辦

89、公等領域的創新應用和產業升級。國資央企智能應用五大場景數智應用是國資央企實施數智轉型、發展新質生產力的關鍵抓手，不僅能夠幫助企業優化業務流程、提升收入水平、降低運營成本，還在傳統產業轉型、戰略性新興產業繁榮發展和未來產業前瞻性布局中發揮關鍵作用。國資央企普遍具備業務多元化的綜合特質，在開展技術投入前，需要精準識別與自身業務高度契合的關鍵應用場景，明確最具價值的投入方向，確保開發投入能精準對接企業轉型升級的需求，實現價值的最大化。一些領先國資央企已經看到智能應用藍海賽道，把握智能化升級機遇，聚焦產品研發、生產管控、管理運營、客戶服務和生態協同等五大領域，打造新一代的數智應用，驅動產品服務、商業模

90、式創新。在產品設計領域，運用數字孿生技術，實現了產品設計、工藝設計、試驗驗證等過程中的產品、人員、設備、物料、方法、環境等主要動態數據按需自主采集，按需實現自主調整。在生產管控領域，搭建統一的生產運營平臺，動態協調生產計劃并進行智能排產，利用自動化技術實現生產數據自動采集與實時分析；智能機器人參與生產和巡檢，在作業現場利用人工智能技術對生產設備進行預測性維護。在管理運營領域，搭建基于生成式人工智能、機器人流程自動化、虛擬現實（VR）和增強現實（AR）、知識內容等要素的智能管理運營平臺，提升管理智能化水平和運營效率。智能管理運營平臺能夠大幅減少重復作業，在深度挖掘數據價值的基礎上，實現自動化預測

91、預警，主動推送決策建議。新質生產力發展“國資央企解決方案”35 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。在客戶服務領域，基于全渠道營銷策略，結合多方數據構建覆蓋客戶服務全生命周期的客戶畫像，滿足客戶差異化服務需求；通過數字人、生成式人工智能等技術強化沉浸式互動，優化客戶個性化服務體驗。在生態協同領域，構建產業數智化平臺，協同上下游企業開展數智化能力傳導，實現生態圈內業務共創、知識共享、認知協同和共生發展。圖：五大領域典型AI數智應用場景市場需求與技術成熟度分布圖

92、設計模擬設計概念生成智能排產預測性維護產線數據實時分析機器人巡檢AI質量檢測自動化決策知識管理智慧展廳智能文檔虛擬數字人客服助手個性化營銷產業平臺0246810121416182022024681012141618技術成熟度技術成熟度需求迫切性需求迫切性產品設計生產管控管理運營生態協同客戶服務效果與半徑大小成正比資料來源：畢馬威分析新質生產力的核心引擎 科技創新智能驅動36 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。某央企集團精準識別多元化產業典型價值場景，快速推

93、進數智應用建設在新質生產力的驅動下，某大型央企鋼鐵集團加速轉型升級，不僅深耕制造業主業，更在金融服務和工業互聯網業務等多元領域取得突破。面對技術引領力不足、非鋼產業發展滯后等挑戰，集團聚焦新質生產力的培育與發展，通過在多元產業中挖掘典型價值場景，探索開發了多項數智應用產品，加速企業數智化轉型進程。在生產制造領域在生產制造領域，致力于實現智能制造致力于實現智能制造。集團在生產車間創新性地引入虛擬技術員工，在臟、累、險等崗位實現智能化替代；利用數字孿生技術打造可視、可知、可控、可預測的全真互聯生產線，實現精細化管理；運用物聯傳感技術和智能分析模型創新設備遠程智能運維服務，實現設備全生命周期管理。在

94、金融服務領域在金融服務領域，建立信用體系生態建立信用體系生態。集團利用區塊鏈技術優勢，引入生態系統資源，解決產業鏈上中小企業的貸款融資難、銀行風控難、部門監管難等問題，形成多方共贏的金融生態鏈，為鏈上中小企業注入強勁的創新發展動力。在數字化服務領域在數字化服務領域，推行智慧服務推行智慧服務。在數字化設計與咨詢服務平臺上，集團利用大數據、云計算和人工智能等技術深度挖掘海量數據，生成標簽和用戶畫像，精準定位目標客群，通過智能算法主動、有針對性地開展個性化服務。該央企集團通過挖掘典型價值場景，積極探索和持續迭代新一代的數智應用，促進各業務板塊間形成良性互動，共同推動集團在智能制造、智慧金融、數字服務

95、等領域的全面升級，引領行業數字時代前進方向。國資央企先進實踐新質生產力發展“國資央企解決方案”37 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。是最終目標。建議國資央企在制定技術創新投入規劃時，綜合考慮項目特性、市場需求、預期收益及風險等因素，制定合理、科學的技術投入/產出比目標，確保技術投入效益最大化。點狀嘗試與規?；瘧孟嘟Y合。建議國資央企在“微切口、小投入”的基礎上，積極探索技術應用的單一場景，通過小規模試點驗證并優化技術，同時逐步擴大應用范圍，實現規?；б?/p>

96、和技術創新的全面突破。強收益智能應用開發以場景共創、精細化管理為抓手典型數智化應用場景是快速擁抱新興技術的主戰場。目前，部分國資央企囿于基礎架構、數據資源和技術能力等局限，尚未形成數智化應用的規?；渴?，需要借鑒業界優秀經驗并補充技術短板，引入生態系統資源進行場景共創；同時也需要對項目實施精細化管理，以有效控制風險，實現投資目標。引入生態系統資源開展場景共創。建議國資央企基于企業戰略要求與產業發展需要，從產業鏈需求的整體性視角出發，統籌企業內部和產業生態系統資源，一方面聚焦內部業務優化，另一方面融入行業乃至跨行業生態系統，加速技術突破和應用落地，促進產業鏈本身和跨產業鏈的全局性創新。這就要求國

97、資央企強調協同發展，深化與上下游企業、高校、研發機構、行業協會和第三方機構等創新主體的互動合作，實現資源共享、優勢互補與互利共贏。實施精細化的項目管理。在科技創新項目實施中，建議國資央企關注以下重點內容：完善涵蓋立項、審批、執行、監控、評估等環節的項目管理制度，明確管理職責和權限；項目執行中實施全流程管控，建立項目管理信息系統，實時跟蹤項目進展，嚴格風險管控；項目結束后進行全面評估，包括項目的投資回報率、社會效益、技術成果等方面，持續優化項目管理流程；注重引進和培養項目管理人才，提升團隊專業能力。國資央企開發智能應用的原則、抓手與風險防范智能應用開發原則微切口、小投入、強收益、點狀嘗試與規?；?/p>

98、應用相結合在技術創新的推進過程中，國資央企應以“微切口”為基本策略，通過“小投入”的審慎探索，實現“強收益”的最終目標，從點狀嘗試向規?；瘧弥鸩窖葸M，分階段實現技術創新的全面突破。意味著精準定位。面對日新月異的技術發展和綜合多元的業務場景，建議國資央企基于自身業務需求和行業發展趨勢，選擇最具潛力的技術點和迫切需要升級的單一應用場景作為應用開發的突破口。意味著審慎且靈活的探索模式。在風險與機遇并存的技術創新初期，建議國資央企采取分階段、分步驟的投資策略，在初期階段以較小的資金規模進行試探性投入，從而有效控制成本和風險。微切口小投入新質生產力的核心引擎 科技創新智能驅動38 2024 畢馬威企業

99、咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。智能應用開發應避免人云亦云、盲目跟風在發展新質生產力、開展科技創新熱潮帶動下，各類智能應用開發項目動輒吸引數百億元乃至千億元的資金投入，在為行業帶來巨大發展機遇的同時，也存在資源浪費、資產損失的“爛尾”風險。國資央企在加大技術投資力度時，需嚴防盲目跟風的投資行為，堅持既定的原則和目標不動搖。一方面，應深入剖析市場動態與前沿科技趨勢，研判行業競爭格局，把握未來技術趨勢；緊密圍繞自身發展戰略，明確自身在產業鏈中的定位與差異化競爭優勢，綜合精準識別

100、并明確企業自身技術發展的迫切需求與長遠方向，制定既符合市場實際又具備前瞻性的技術發展策略。另一方面，建立健全并持續優化投資決策機制，強化專家團隊的評審與論證環節，確保技術投入決策的科學性、前瞻性和可持續性，推動技術創新與自身業務轉型升級、戰略性新興產業和未來產業布局的深度融合，為企業的長遠發展提供有力保障。某央企通過數字化轉型大幅提升企業核心競爭力近年來，某大型央企集團（以下簡稱“集團”）將數字化戰略列為專項戰略之一，通過建立數字化轉型領導小組、完善相關考核、評價和激勵體系、階段性總結復盤等一系列工作，積極推動數字化轉型發展，取得了顯著成效，大幅提升了集團核心競爭力。在管理模式數字化轉型方面在

101、管理模式數字化轉型方面，集團自主開發了面向十多萬員工的協同工作平臺，集成了辦公系統、人力資源、財務管理等核心功能模塊，實現了移動辦公和跨部門協作；同時，集團開發了大數據智能分析平臺，上線了涵蓋財務分析、運營監控、風險預警等200多個分析主題，為管理決策提供了數據支持。此外，集團升級了總部的企業資源計劃、人力資源管理和戰略績效管理系統等核心管理應用，構建了一體化的數字化管理體系，大幅提升了管理效能和決策質量。在業務數字化轉型層面在業務數字化轉型層面，集團在客戶服務、內部管理、生產運營和生態模式四個方面推動下屬公司以數字化賦能業務發展，比如，以其下屬銀行為代表的金融板塊實現了全面數字化轉型，成為金

102、融科技領先企業；集團港口板塊通過打造智慧港口實現了貨物裝卸、查驗通知、物流運輸等重要信息的網上查詢和辦理，成功實現無紙化作業；同時，智慧港口項目還嵌入了區域“港口物流及貿易便利化區塊鏈平臺”的數據信息，使物流流程實現了可視化管理。在智能化方面在智能化方面，集團聚焦于人工智能大模型的應用，將“AI+”作為集團數字化戰略的核心，通過自建圖形處理器算力平臺和私有化部署大模型底座，推出了包括業界首個航運大模型在內的多個行業大模型，提升了交通物流等業務的智能化水平；同時，集團內部積極部署大模型應用，提高員工工作效能和客戶服務體驗。此外，集團還推出了一款集成頂尖AI技術、具備執行多樣化辦公任務能力的數字員

103、工，可以執行數據分析、文檔管理和信息檢索等多類型任務；此外，借助先進的自然語言處理技術，數字員工能夠與人類員工順暢溝通，實時提供數字化解決方案等支持與幫助，極大地提高了企業資源配置效率。國資央企先進實踐新質生產力發展“國資央企解決方案”39 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。國資央企推動人工智能發展的兩大支撐：大模型與算力國資央企大模型的開發與應用已經進入快速發展時代隨著新質生產力時代的到來，高性能計算技術日新月異，應用場景范圍不斷拓展，對支撐技術發展的計

104、算能力提出了更高要求。大模型以其強大的數據處理與分析能力，已經成為國資央企科學決策、提高運營效率和產品與服務質量、促進知識共享的重要引擎，加速人工智能技術與應用發展的步伐。在2024年7月的國新辦發布會上，國資委明確表示，將全力支持“九天”“星辰”等通用大模型的技術攻堅和生態構建，力求在多模態大模型與跨模態圖像生成領域達到國內頂尖水平；同時，持續推動大模型開放賦能，帶動產業鏈上的央企、民企、高校院所等共建行業模型。國資央企在開發大模型方面獨具優勢，比如，強大的基礎設施能力確保計算環境的快速部署與優化，豐富的產業資源與應用場景為模型訓練提供了海量數據，國家政策與資金扶持、深厚的人才技術積累以及開

105、放合作的產業生態，共同構筑了國資央企在大模型領域的堅實發展基石等。在政策驅動下，國資央企依托自身優勢，快速推動大模型技術的實踐應用。據統計，2024年前五個半月內，國內大模型項目數量已大幅超越2023年全年總量，且超六成由央國企主導*。此外，國資央企在新材料、通信、制造等領域成功部署超百個大模型應用場景，在電力、交通、石化等行業初步實現應用，在科研、生產、客服等環節降本增效成效顯著*。值得注意的是，數據作為大模型的根基，其質量與數量直接關系到模型的性能與效果。因此，如何突破數據壁壘、獲取并管理好更多高質量的數據成為國資央企發展大模型的重要課題。2023年4月，國資委提出加快構建“198X”國資

106、央企大數據體系，旨在整合分散數據資源，形成統一、高效的數據管理體系，從而打通信息壁壘和數據孤島，實現國資央企數據的互聯互通和開放共享，并為AI訓練與進化提供源源不斷的高質量數據。與此同時，各地政府也在積極探索公共數據開發利用的新模式。2023年7月，北京市提出支持國資央企在京成立數據集團、數據公司或數據研究院*，為數據資源的深度挖掘與利用明確了方向。*中關村科金央國企大模型研討沙龍成功舉行，共探大模型應用實踐，環京津新聞網，2024年6月24日*國新辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會（國務院國有資產監督管理委員會），國新辦，2024年7月26日*關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數

107、字經濟的實施意見，北京市人民政府，2023年6月20日區塊鏈技術應用也是集團數字化轉型的一個重要部分。集團全面布局區塊鏈技術已取得了一系列成果，比如，供應鏈金融平臺入選國家區塊鏈創新應用試點；航運貿易區塊鏈生態應用建設實現突破；數字孿生平臺已在海工制造、智慧公寓、智慧社區等多個場景得到應用等。新質生產力的核心引擎 科技創新智能驅動40 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。國資央企積極投入加速算力基礎建設算力即計算能力，是人工智能發展的基礎和支撐，也是數字經濟

108、時代的新型生產力。在以科技創新引領產業創新，積極培育和發展新質生產力的過程中，算力基礎與能力是關鍵“底座”，能夠直接對經濟增長產生乘數效應。研究機構IDC發布的數據表明，十五個重點國家的計算力指數平均每提高1點，國家的數字經濟和GDP將分別增長3.5和1.8。近年來，中國AI算力行業受到各級政府的高度重視和國家產業政策的重點支持。2023年10月，工信部等部門發布算力基礎設施高質量發展行動計劃提出，到2025年全國算力規模將超過300EFLOPS，其中智能算力占比達到35%。2024年5月30日，國資委進一步推進智能算力發展，明確將適度超前推進網絡、算力等新型基礎設施建設布局，夯實數字化轉型和

109、智能化發展底座*。在國家政策的強力引領下，各省市也紛紛出臺相關政策，形成央地協同、共同發力的良好局面。比如，北京發布的北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創新策源地實施方案（2023-2025年）明確提出要提升算力資源統籌供給能力，天津發布的天津市算力產業發展實施方案（2024-2026年）提出要進一步加強全市算力資源統籌、調度和應用。在此背景下，國資央企正加大投入，積極開展算力能力建設與提升。截至2024年3月底，中央企業建設5G基站總數已超過360萬個，智能算力規模已超過27EFLOPS*，到6月底，中央企業智能算力規模同比實現翻倍增長*。與此同時，央企正在積極部署智算中心，例如某電信運

110、營央企集團在上海規劃建設智算中心集群，單池新建國產算力達1萬卡；另一家電信央企也在部署相應的智算服務器，并計劃建設亞洲最大的智算中心。未來，隨著更多算力中心的建成和智能算力的廣泛應用，國資央企的算力建設將進一步完善，總體呈現三大趨勢：首先，國資央企將加速智能算力中心建設以應對數據處理需求；其次，國資央企將以算力建設為基礎，推動智能應用產業賦能以促進產業轉型升級；第三，國資央企將在算力建設領域加強開放合作、構建新生態，推動產業鏈各環節的深度融合。*中央企業智能算力規模加速增長，新華網，2024年5月31日*中央企業智能算力規模加速增長，新華網，2024年5月31日*央企智能算力規模同比實現翻倍增

111、長，人民網，2024年8月1日新質生產力發展“國資央企解決方案”41 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。人工智能時代的數據治理及數據價值挖掘人工智能時代對數據治理提出了更高的要求人工智能技術快速發展并得到了廣泛應用，對于數據的“量”和“質”的要求顯著提高AI模型訓練需要大量的高質量數據。質從“質”來看，高質量的數據應該具有完整性、準確性、一致性、唯一性、及時性、有效性等特征，質量不佳的數據會直接導致模型性能達不到要求，產生不可靠的結果。量從“量”來看，大型

112、智能模型在進行訓練時，需要處理從結構化數據到多樣化和多模態的龐大的數據量。以GPT-3為例，該模型擁有1,750億個參數，并使用了約570GB的英語訓練數據。全球頭部AI模型的訓練算力需求每3-4個月翻一番，這反映了隨著模型規模的擴大，所需的數據量也在不斷增加。例如，GPT-3到GPT-4的參數從175B提升到1.8TB，相應的訓練數據量也從0.3TB提升至13TB*。*悟道數據集：一個超大規模的用于預訓練語言模型的中文數據集（WuDaoCorpora:A Super Large-scale Chinese Corpora for Pre-training Language Models），北

113、京人工智能研究院（Beijing Academy of Artificial Intelligence），清華大學計算機科學與技術系（Department of Computer Science and Technology,Tsinghua University），循環智能（Recurrent AI），Sha Yuan，Hanyu Zhao，Zhengxiao Du，Ming Ding，Xiao Liu，Yukuo Cen，Xu Zou，Zhilin Yang，Jie Tang，2021年新質生產力的核心引擎 科技創新智能驅動42 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，

114、是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。全面、完善的數據治理體系為人工智能發展提供量大、質高、合規的數據集國資央企應從數據治理與應用的監管要求出發，建立全面、完善的數據治理體系，制定數據價值實現及應用規劃、配套管理制度和數據標準，落實數據平臺和應用工具建設，進一步提升數據的“質”“量”與合規性，充分發揮數據價值。圖：數據治理和應用體系診斷評價與規劃體系與制度建設企業級數據標準及貫標企業級指標體系及應用針對外部監管要求進行數據治理評價，提出未來藍圖規劃和實施路線。健全數據治理組織架構，推動數據認責，建立配套的數據治理制度和

115、流程。建立企業級數據標準，解決口徑不一致、數據歧義等問題，并實現貫標。建立企業級指標體系，實現指標統計分析、靈活可視化展現及管理決策支持。質量管控和提升管控平臺建設整合平臺建設應用平臺建設建立數據質量檢核規則庫，按主題（客戶、產品等）進行檢核、整改與提升。建設數據管控平臺（標準、質量、元數據等），實現數據治理的線上化管理。建設主題數據集市，滿足不同管理主題（監管、風險、營銷等）數據整合和共享。建設數據應用平臺（報表、指標、駕駛艙等），支持決策，實現數據價值。數據治理和應用體系面向人工智能時代，多模態數據的普及帶來更高的治理要求前文提到的“央企人工智能推進會”明確指出，中央企業應積極行動，構建一

116、批產業多模態優質數據集。多模態數據包括文本、圖像、音頻和視頻等多種形式，屬性不同、特征各異。人工智能技術的深入發展和多模態數據的廣泛應用，對多模態數據治理提出了更高要求。首先，多模態數據的多樣性與復雜性顯著增加，使得精準處理各類數據間的融合與相互關系的難度更大；其次，基于跨模態數據構建高效的多模態AI模型，對于算法與算力都提出了更高要求；第三，數據的異構性使得數據質量與一致性存在差異，因此需構建全面、高效的質量控制體系，以確保數據準確、一致。對于國資央企而言，提升多模態數據治理水平，向更高效、更安全、更智能的方向發展，不僅是響應監管部門的號召，更是促進企業數字化轉型的根基。新質生產力發展“國資

117、央企解決方案”43 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。具體而言，多模態數據治理有助于國資央企實現數據的標準化、規范化和統一化管理，提升數據質量和安全性；有助于國資央企優化資源配置，提升數據運維的自動化和智能化水平，降低使用與運維成本；有助于國資央企打破內部信息壁壘，促進跨部門、跨業務的數據流通和深度融合，從而催生新業務、新模式。國資央企提升多模態數據治理水平的工作重點包括數據質量、安全隱私及倫理三大方面。數據質量方面，精準界定人工智能應用需求，設立具有針對

118、性的數據質量基準與目標，優化數據清洗、預處理及特征工程等環節，確保數據治理體系高效運行，以強化人工智能模型的性能與穩定性。數據安全隱私方面，實施全生命周期管理，嚴防數據泄露與投毒，打造安全可信的人工智能應用環境。數據倫理方面，由于人工智能倫理道德關注與應對策略往往相對滯后，尤其是生成式語言模型攜帶偏見、不良內容等情況較多，國資央企亟需加強數據集監管，恪守科技倫理底線。多管齊下挖掘數據價值數據挖掘為經營決策、流程優化和風險防范提供支撐國資央企通過收集、整理、分析和解釋大量內外部數據，可以深入了解市場動態、客戶需求變化和內部運營狀況，總結潛在規律和發展趨勢，識別經營風險點，為戰略和經營決策、業務數

119、字化轉型、優化業務流程和風險防范等提供支撐。數據資產入表相關政策與國資央企開展數據資產入表現狀2024年初，財政部印發關于加強數據資產管理的指導意見（以下簡稱“指導意見”），同期，財政部企業數據資源相關會計處理暫行規定（以下簡稱“財政部暫行規定”）實施，明確了數據資源可以作為一項資產被計入企業財務報表，提出推動數據資產的合規高效流通使用，加強數據資產的全過程管理。指導意見還明確提出，穩步推進國有企業和行政事業單位所持有或控制的數據資產納入本級政府國有資產報告工作，接受同級人大常委會監督。在地方層面，2024年6月，上海市國資委出臺了上海市國有企業數據資產評估管理工作指引（試行），進一步規范了上

120、海市國有企業數據資產的評估管理工作。截至2024年一季度，已有22家城投公司和28家類城投國企披露了數據資產入表情況，這50家企業中已有5家城投公司和7家類城投國企憑借入表的數據資產順利獲得銀行授信，實現了數據價值化從0到1的突破*。*中國企業數據資產入表情況跟蹤報告（2024年第一季度），高金智庫，2024年7月30日新質生產力的核心引擎 科技創新智能驅動44 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。此外，已有一些國資央企積極開展數據資產相關的融資業務探索，包

121、括數據資產質押融資貸款、無質押數據資產增信貸款、數據知識產權的證券化產品等，為數據資產入表后進一步實現其價值提供了廣闊空間。2024年7月底，某地一家國有企業數據資產登記公證確權，獲得銀行質押融資增信6,600萬元，這也是全國首例國有企業數據資產公證確權質押融資案例*。數據資產入表整體框架與推進思路基于多年實踐經驗，畢馬威形成了數據資產入表的整體框架與推進思路。該框架以數據資產全生命周期管理為主線，涵蓋了“內部數據應用、外部數據使用、數據產品創新、集團數據共享、數據交易流通”五個資產化核心方向，提出了“資產識別、成本計量、對外披露、價值管理”四個實施路徑以及“建立入表資產分類、構建價值化模式、

122、分析產權構成、梳理資產成本、評估資產質量、明確披露信息”五個重點管理領域。下文將就核心資產化方向和實施路徑進行重點介紹。*以數據換真金 全國首例國有企業數據資產公證確權質押融資落地，新華網，2024年7月31日圖：數據資產入表整體框架與推進思路數據資產入表整體框架與推進思路以入表為導向的數據資產化目標價值導向，外引內用，要素賦能，保值增值資產化方向內部數據應用外部數據應用數據產品創新集團數據共享數據交易流通數據資產入表實施路徑資產識別成本計量對外披露價值管理重點管理領域建立入表資產分類構建價值化模式分析產權構成梳理資產成本評估資產質量明確披露信息數據資產全生命周期管理入表數據資產信息梳理核心方

123、向實施路徑重點領域落地主線基礎工作新質生產力發展“國資央企解決方案”45 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。數據資產入表的五個核心資產化方向隨著財政部暫行規定的發布，數據資產化已經從“單項內循環”轉變為“雙循環新格局”。數據資產化是數據資源完成價值釋放，成為數據資產的過程，數據資產入表則是企業對外展示資產沉淀成果和數據產品研發投入的成績單體現。在“雙循環新格局”下，價值導向、外引內用、要素賦能、保值增值已經成為了數據資產化核心目標，結合內部數據應用、外部數

124、據使用、數據產品創新、集團數據共享、數據交易流通五個資產化核心方向，數據資產入表的方向已初步形成。數據資產入表的四個實施路徑根據財政部暫行規定，數據資產入表的核心三要素為“數據資產識別”“數據資產計量”與“數據資產披露”，但對于國資央企來說，入表數據資產的持續價值管理同樣需要引起重視，推動數據資產的保值增值，才能夠好的實現企業數據資產化的目標。因此在畢馬威的數據資產入表整體方案中，數據資產入表的實施路徑主要包含：資產識別、成本計量、對外披露以及價值管理四部分。資產識別的“七項要素”：資產識別是數據資產入表的第一步，也是企業落實數據資產入表政策的關鍵一步。綜合考慮“會計”與“數據”兩個主要視角，

125、入表數據資產需要滿足以下七項條件。屬于數據資源：符合數據資源定義未來適用法：2024年1月1日以后產生過去的交易或事項：已完成數據資源盤點梳理企業擁有或控制：擁有合法清晰的數據權屬預期能帶來經濟利益：有明確的數據要素價值應用和實現場景經濟利益很可能流入：企業層面充分認可數據要素貢獻成本或價值能夠可靠計量：能夠按照成本法要求準確歸集和分攤數據相關成本新質生產力的核心引擎 科技創新智能驅動46 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。圖：入表數據資產識別的“七項要素

126、”“2”個基本條件企業擁有或控制“5”個核心判斷條件過去的交易或者事項預期能帶來經濟利益經濟利益很可能流入成本或價值能夠可靠計量符合入表條件的數據資源屬于數據資源未來適用法1234567數據資產計量與持續價值管理：在數據資產入表前，根據財政部暫行規定，無形資產數據資源和存貨數據資源初始計量均以實際發生的成本為依據，明確了企業需按照歷史成本對擬入表的數據資源進行計量。入表后，在對數據資產進行持續價值管理的過程中，數據資產價值評估將發揮重要作用。國資央企可通過成本法、市場法、收益法等對無形資產數據資源和存貨數據資源進行計量。若評估發現數據資產價值減損，財務處理上需進行減值或存貨跌價準備，相關數據資

127、產需要按減值后的凈值進行記賬。數據資產價值評估是推動數據要素市場化的重要環節，后文將對此進行詳細分析。數據交易和流通數據交易流通對于發揮數據生產要素價值具有重要意義數據交易、流通是數據要素價值充分釋放的基礎。數據要素具有體量大、易復制、邊際成本低、流動速度快、潛在價值大等特點，交易和流通能夠實現數據要素跨區域流動、跨產業共享、跨流程應用，有利于促進生產要素的流通和共享，更好地賦能經濟和社會運行的各領域和各環節，對加快培育新質生產力、實現高質量發展具有重要意義。2022年12月，中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見發布，確立數據作為新型生產要素的地位，提出推進數據分類分級

128、確權授權使用和市場化流通交易，推動了數據交易市場的蓬勃發展。新質生產力發展“國資央企解決方案”47 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。2021-2022年中國數據交易市場規模由617.6億元增長至876.8億元，年增長率約為42%?？紤]到行業發展趨勢及政策利好等因素，預計未來3-5年中國數據交易市場能保持較高的增長，到2025年其市場規模有望增長至2,046億元*。2023年底，國家數據局等17部門聯合發布“數據要素”三年行動計劃（2024-2026年），

129、提出到2026年底，實現“數據產業年均增速超過20%，場內交易與場外交易協調發展，數據交易規模倍增”等目標。*2023年中國數據交易市場研究分析報告，弗若斯特沙利文（北京）咨詢有限公司、大數據流通與交易技術國家工程實驗室、上海數據交易所、頭豹信息科技南京有限公司，2023年*中國數據交易市場規模占全球13.4%，全國88家機構，上海使命獨特，上觀新聞，2023年11月27日圖：2021年-2025年中國數據交易市場規模（億元）617.6876.81198.51583.1204605001000150020002500202120222023E2024E2025E數據來源：2023年中國數據交易

130、市場研究分析報告國資央企開展數據交易的現狀與未來趨勢2023年底統計數據顯示，全國已運營和正在籌備中的數據交易機構共有88家*，這些數據交易機構多由國資主導或國資運營，例如貴陽大數據交易所由貴陽國資部門管理運營，廣州數據交易有限公司的實際控制人為廣州市政府。國資央企應用場景多、數據量大，在數據交易過程中，央企和國企作為主要的數據提供方與接受方，參與了大量數據交易活動，并積極與數據交易平臺達成戰略合作協議，極大地促進了數據交易與流通。國資央企開展數據交易需關注以下主要發展趨勢。大數據體系建設提速。國資央企將加快構建“1+98+X”國資央企大數據體系建設，強化國資央企數據交易基礎，促進數據資源的規

131、?；魍ê蜕疃乳_發，以及多層次數據流通體系建設，推動國資央企數據在更大范圍的互聯互通和開放共享，提升企業的數據治理能力。交易模式更加多元化。一方面，國資央企的數據交易渠道將更豐富多樣，場內、場外交易模式并存；另一方面，國資央企的數據交易方式將更加靈活，呈現多元化趨勢，除了傳統的數據購買與銷售外，還包括數據租賃、數據信托等形式。新質生產力的核心引擎 科技創新智能驅動48 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。更加關注交易前、中、后全流程數據使用的合規要求。數據交

132、易前通過數據合規盡職調查及評估，審核交易主體、數據來源、數據內容和數據類別等，確保交易產品合法合規，具有交易價值且可流轉；關注數據交易過程合規，建立完善的交易安全保障體系，保證交易數據全鏈路安全，降低數據流通風險，通過全面、合理的數據交易協議安排保障數據交易流程合規；最后，確保數據用途合規、使用方式合規。數據資產估值是數據交易和流通的基礎在促進數據資產定價、交易、流通，拓展數據資源應用場景，激活和完善數據要素市場等領域，數據資產估值體系將發揮重要作用。2024年初，財政部發布的指導意見明確提出，健全數據資產價值評估體系是數據資產管理的重點工作任務之一。2023年9月，中國資產評估協會制定數據資

133、產評估指導意見，進一步規范了數據資產評估行為，明確了數據資產評估方法的操作要點，為數據資產入表、交易、流通、轉讓等流程環節的規范運作奠定了基礎。對國資央企來說，數據資產價值評估有以下重要意義和積極影響。明確數據資產價值：清晰界定數據資產的價值范圍，為數據交易、融資、資產證券化、企業兼并重組等經濟活動提供定價依據；優化資源配置：通過價值評估識別高價值數據資源，有利于國資央企集中資源開展深度數據挖掘和應用，提高數據資源使用效率；強化風險管理：評估過程中，企業需全面考慮數據的獲取成本、維護成本、安全風險等因素，推動國資央企建立健全數據風險管理體系。數據資產價值的評估方法主要包括成本法、收益法和市場法

134、*。成本法是基于形成數據資產的成本進行價值評估。一般情況下，成本法根據數據資產的重置成本乘以價值調整系數確定，其中重置成本主要包括前期費用、直接成本、間接成本、相關稅費等；數據資產價值調整系數可以綜合考慮數據質量和數據應用價值等影響因素確定，或者根據數據資產剩余經濟壽命來確定。收益法是通過測算數據資產帶來的預期收益估算其價值。采用收益法評估數據資產時，應根據數據資產的歷史應用情況及未來應用前景，結合企業經營情況分析該資產經濟利益流入情況，重點考慮數據資產的貢獻比例、相關風險等。市場法根據市場可比價格確定數據資產價值的方法。具體來說，是在具有合規合法且活躍的公開交易市場前提下，根據相同或者相似的

135、數據資產的近期或者往期成交價格，通過對比分析，確定調整系數后，對數據資產價值進行評估。調整系數需要考慮質量差異、供求差異、期日差異及容量差異等來確定。*資料來源：中國資產評估協會資產評估專家指引第9號數據資產評估（2020）、數據資產評估指導意見（2023），畢馬威分析新質生產力發展“國資央企解決方案”49 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。這些價值評估方法各有優勢，也存在一定的局限性。成本法易掌握和操作，但是忽略了數據資產的潛在收益和未來價值，估值往往偏

136、低；收益法能夠較為真實地反映數據價值，但是預期收益和風險預測難度較大，估值偏主觀；市場法更能反映資產市場交易情況，易被交易雙方接受，但前提是該項數據資產具有活躍交易市場且交易價格易獲取，否則難以運用。國資央企在數據資產價值評估操作中，應當根據評估目的、評估對象、價值類型、資產收集等因素，綜合考量三種資產評估方法的適用性，選擇適當的評估方法；同時，建議國資央企綜合選用多種數據資產評估方法，一方面可以多維度考察數據資產的投入與產出，另一方面也可以為數據資產內部管理決策提供更為全面、準確的依據；最后，建議國資央企在三種評估方法的基礎上，兼顧嚴謹性和實用性，探索、創新適合數據資產情況的價值評估方法，力

137、求更加全面、準確地反映數據資產價值。數據產品化是促進數據交易和流通的重要環節2022年11月數據產品交易標準化白皮書正式發布，其中提到“數據產品是一種產權可界定、可交易的商品，是數據要素市場的主要交易對象和標的?！敝袊鴶祿灰资袌鲅芯糠治鰣蟾妫?023）將數據產品定義為“以數據資源為基礎的，經過簡單的加工處理或經過軟件算法、模型等工具處理，形成能夠為用戶提供信息需求的數據集合、數據處理結果或數據解決方案”。目前，中國數據交易市場的典型數據產品分為以下三類。數據集數據資源經過加工處理后，形成具備一定主題、可滿足用戶模型化需求的數據集合，交付物形態包括數據集、數據API（應用程序接口）、離線數據包

138、/庫等。數據服務基于用戶需求，對數據資源進行加工處理，為用戶提供滿足其特定信息需求的定制化數據處理結果，交付物形態包括數據加工處理、數據分析報告、產業圖譜、客群畫像、發展現狀、評估等。數據應用數據資源經過軟件、算法、模型等工具處理后，根據客戶需求，形成數據應用解決方案。新質生產力的核心引擎 科技創新智能驅動50 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。數據產品化是建設數據要素市場的重要內容，是數據資產大規模增值的驅動力，有助于激活數據要素潛能，是發展新質生產力的

139、強大引擎。國資央企掌握了大量高價值的數據資產，在深挖數據資產價值、實現數據產品化等方面具備顯著優勢。推動國資央企數據產品化不僅能夠為企業開辟新的營收渠道和市場增長點，還能夠大幅提升數據的可獲取性和可用性，為內外部用戶更加便捷地使用數據創造條件，進而提升工作效率和決策質量，降低運營風險。更重要的是，推動國資央企數據產品化可以促進數據要素市場的形成和發展，加速數據作為新型生產要素在全社會的流通和交易，進而推動數字經濟的發展。根據數據統計，2024年上半年，在主要數交所掛牌的數據產品數量已經超過1.3萬個*，金融、工商、交通、電信等領域的數據產品日益豐富。截至2023年8月，全國已有18家央企（含子

140、公司）的數據產品在數據交易所上架*，比如某航空國企的數據產品在上海數據交易所掛牌上架，向30多家千萬級機場開放；多家通信行業國資央企在貴陽大數據交易所上架了50個數據產品及服務，已完成多筆數據交易。隨著人工智能技術的不斷發展和應用范圍不斷拓展，國資央企數據產品化創新趨勢呈現出以下幾個特點。*我國在主要數交所掛牌產品數量超1.3萬個，新華網，2024年5月1日*央國企參與數據要素流通交易生態合作共建的實踐與啟示，天翼智庫，2024年5月3日國資央企將更加注重數據產品在實際業務場景中的應用，通過數據分析和挖掘，發現新的業務增長點和優化點，推動業務模式升級與創新。場景化創新借助大模型、AI算法等先進

141、技術，數據產品將實現更高級別的智能化，能夠自動完成數據處理、分析和預測等任務，為企業提供更精準高效的決策支持。智能化升級國資央企將加強與產業鏈上下游企業的合作，構建數據生態體系，通過數據共享和協同，實現數據價值最大化。生態化協同在數據產品創新、交易和使用過程中，國資央企將更加注重數據安全和合規性，通過采取數據加密、訪問控制、規范使用等措施，確保數據不被非法獲取和利用。安全合規性新質生產力的有效支撐生產要素創新配置新質生產力的有效支撐 生產要素創新配置52 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員

142、。版權所有，不得轉載。在中國印刷。重組整合是實現國企改革目標、實現高質量發展的重要舉措在混改和對標一流行動中，重組整合發揮了重要作用重組整合是國企改革的核心抓手，在不同的國企改革重點任務階段，重組整合始終是實現改革目標的重要舉措?；旌纤兄聘母?。在混改階段，國資央企通過改制重組、戰略投資等多種方式，引入多元化的資本和市場化的經營機制，一方面，激發國資央企運營活力、提升決策效率、完善公司治理，提高國有資本回報率；另一方面，也有利于國有資本強化其帶動力和影響力，撬動社會資本，充分挖掘產業鏈的協同效應，促進產業轉型升級。國企改革三年行動收官之年（2022年）的統計數據顯示，2013年以來，國企改制重

143、組引入各類社會資本超過2.5萬億元，中央和地方國企混合所有制企業戶數占比分別超過70%和54%*。開展對標一流，實現價值提升。通過戰略性重組，國資央企聚焦發展實體經濟，突出主業、做強主業，推動各類要素向重點產業和優勢產業集中，提升價值創造能力；通過專業化整合，國資央企能夠圍繞產業鏈重點環節和關鍵要素，集聚創新要素，加強創新能力，提高產業控制力和產業鏈供應鏈的韌性和競爭力，也能解決企業間同質化競爭、重復建設等問題，使國有資本發揮最大價值。此外，在重組整合過程中，國資央企關注盤活存量，通過加大“兩非”“兩資”*處置力度，進一步提高國有資本配置效率，激發資本活力。新質生產力的有效支撐生產要素創新配置

144、*三年行動沖刺收官 國企混改重組看點足，新華網，2022年6月22日*兩非：非主業、非優勢，兩資：低效資產、無效資產新質生產力發展“國資央企解決方案”53 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。推進國資央企重組整合，發展新質生產力，培育發展新動能新質生產力所蘊含的高科技、高效能、高質量的本質特征，要求對生產要素進行重新組合，以最大限度釋放生產要素的潛力，實現效益最大化和效率最優化，促進先進生產力的發展。2024年5月27日，國資委召開擴大會議，強調要“圍繞優化

145、資源配置深化改革，推進國有企業整合重組、有序進退、提質增效，積極布局產業新賽道，因地制宜發展新質生產力，大力培育發展新動能”。國資央企開展重組整合對于加快形成新質生產力、推進高質量發展具有重要意義。推進國有經濟布局優化。國有企業開展戰略性重組和專業化整合，能夠推動生產要素暢通流動和創新配置，推動國有資本“三個集中”，是加快培育和發展新質生產力的重要舉措，也是促進國有經濟布局優化和結構調整、增強國資央企服務國家戰略能力的有效途徑。提升產業鏈可持續發展能力?；趪Y央企“一盤棋”發展大格局進行國有企業重組整合統籌規劃，能夠強化產業鏈長板優勢、彌補發展短板，促進產業鏈“延鏈補鏈強鏈”，持續優化產業鏈

146、結構，實現產業鏈整體可持續高質量發展；有利于推動國資央企間開展協同作戰，強強聯合、聚指成拳，提升核心競爭力，為布局新賽道、服務新發展創造有利條件?？焖偻黄萍夹g壁壘、布局新賽道?？萍紕撔率前l展新質生產力的重要引擎，而兼并收購、重組整合是國資央企優化資源配置、提升科技創新綜合實力的有效途徑，能夠助力國資央企快速突破技術壁壘、開辟新賽道、搶占新高地。國資央企重組整合的最新進展自2003年國資委成立以來，國資委監管的中央企業數量由196戶重組整合為97戶，實現了中央企業做強做優做大，有力促進國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力的提升*。根據國資委2024年初披露的信息，2023年國資委推

147、動央企水利電力建設資源、新能源專業化整合，推進涵蓋生態環保、生物技術、新能源汽車等多個戰略性新興產業領域的、二十余組專業化整合重點項目*。近年來，地方國有資產也在加速推進重組整合。根據萬得數據顯示，2023年，地方國企控股上市公司并購重組1,813起，主要集中在建筑裝飾、房地產、公用事業、基礎化工、傳媒、交通運輸等行業*。2024年上半年，各地加快部署新一輪國企改革深化提升行動，突出主責主業、發揮國企產業引領功能、聚焦創新發展的導向明顯，地方國資重組整合有望進一步提速。比如，吉林省國資委開展省屬國有企業全面清查，除文化類、高校系統、政務保障等企業外，其他829戶省屬全級次企業6,000億元資產

148、全部納入重組整合范圍，委托監管企業全部脫鉤，整合進入產業集團、運營公司或資產公司*。*戰略性重組，專業化整合中央企業重組整合20年，中投咨詢，2024年1月9日；國務院國資委官網*國務院新聞辦就聚焦增強核心功能、提升核心競爭力更好實現中央企業高質量發展舉行發布會，國務院新聞辦，2024年1月24日*2024年國企改革重頭戲：繼續加大重組整合力度，企業觀察報，2024年1月22日*國務院國資委最新部署，證券時報，2024年4月28日新質生產力的有效支撐 生產要素創新配置54 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員

149、所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。重組整合服務于發展新質生產力的重點方向和重點領域2024年4月28日，在國有企業改革深化提升行動現場推進會上（以下簡稱“現場推進會”），國資委提出下一步深化國企改革、加快發展新質生產力的四大工作重點，包括完善國有企業科技創新體制機制、堅持戰略性新興產業和傳統產業“兩端”發力、優化國有資本布局、形神兼備深化市場化機制改革等?，F場推進會上，國資委還強調，重組整合、有序進退是優化國有資本布局的重要路徑。未來，國資央企需要按照加快發展新質生產力的部署要求，重新審視、調整戰略性重組和專業化整合的重點方向和重點領域。利用重組整合，為發展戰略性新興產業提供

150、強勁動力國資委在2024年1月24日國新辦新聞發布會上提出，根據戰略性新興產業融合集群發展特點，更大力度開展信息通信、新能源、裝備制造等領域專業化整合，加快提升現代化產業體系建設水平。發展戰略性新興產業是產業體系化、梯次發展格局中的重要組成部分，也是國資央企建設現代化產業體系的重中之重。以市場化原則推進國資央企在戰略性新興產業領域開展戰略性重組與專業化整合，有利于集聚優勢資源發展主責主業，也能夠通過處置清理“兩非”“兩資”，盤活國有資產，為發展戰略性新興產業騰挪出資源空間，此外，還可以靈活運用并購重組、上市融資等方式，撬動更多社會資本，為戰略性新興產業蓬勃發展提供強勁動力。新質生產力發展“國資

151、央企解決方案”55 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。重組整合助力國資央企在數字產業集聚優勢資源，補齊產業鏈發展短板數字經濟是戰略性新興產業之一，也為傳統產業強基轉型、戰略性新興產業蓬勃發展賦能，是引領未來發展的新支柱、新引擎。某大型科技集團（簡稱“A集團”）是電子裝備、網絡安全和信息化等領域的重點國有企業。從企業功能定位與新質生產力發展目標出發，A集團制定了發展數字經濟、聚力打造現代化數字產業集群的戰略目標。然而，審視A集團內部資源發現，A集團雖然在電子

152、裝備、網絡安全等方面占據技術主導地位，擁有相對完善的技術儲備和科技創新體系，但在數字產業鏈的一些重要環節仍存在技術短板，面臨嚴峻的技術挑戰。另一大型國有企業集團（簡稱“B集團”）以大容量光存儲等數字核心技術為平臺，構建了數字音視頻、電子信息、文化創意及系統集成等幾大支柱板塊，恰好在A集團實力較為薄弱的數字經濟領域占有技術優勢?？紤]到A、B集團在數字經濟基礎設施與應用產業等領域存在較強的業務相關性和協同性、產業鏈互補性，經報國務院批準，兩集團成功實施重組，規模較小的B集團成為A集團的控股子公司。重組后，一方面，A集團在其能力短板領域提升了關鍵技術與產品供給水平，有利于A集團在電子信息產業領域發揮

153、國資央企“領頭羊”的作用，打造現代化數字產業集群，引領產業鏈上下游企業實現高質量發展；另一方面，A集團還能夠發揮其在產業布局、技術儲備、現代管理等方面的顯著優勢，挖掘與B集團業務的協同效應，提升B集團管理運營水平，在業績考核、經營預算等方面給予大力支持，全面提升B集團的資源使用效能。此次重組順應數字經濟發展大趨勢，推動國有資本快速向優勢企業集中、向戰略性新興產業集中，突出主責主業，強化了國資央企服務國家戰略的功能和重組后實體的核心競爭力。國資央企先進實踐新質生產力的有效支撐 生產要素創新配置56 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有

154、限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。通過收購兼并進入發展緊迫或具有潛力的產業國資央企是打造國家戰略科技力量、突破引領行業發展原始創新和核心技術的主力軍。2023年10月，國資委召開專題會，主題為“深化專業化整合加快推進戰略性新興產業發展”。會議提出，積極開展有效并購，加快在缺少布局或尚未形成競爭優勢的關鍵領域實現“從0到1”的突破。2024年4月，國資委在現場推進會上再次強調，對發展形勢緊迫的產業，要更多采取收購兼并等方式快速進入。在發展緊迫或具有潛力的產業布局，關鍵在速度。如果僅依靠內生式增長方式，國資央企不僅有可能錯失市場良機，更有可能因為核心技術和

155、關鍵環節“卡脖子”而影響產業鏈整體發展。收購兼并是市場資源優化配置的重要方式。據統計，2023年A股上市公司共完成重大重組事件達65起，屬于中央國有企業性質的重組有14項，屬于地方國有企業性質的有27項，兩者合起來占重大資產重組完成量的63%*。通過收購兼并，國資央企能夠快速集聚優勢資源，挖掘雙方協同效應，在重大戰略項目實施中，充分發揮國資央企業務規模大、應用場景多、資金人才資源雄厚等優勢，以技術創新為基礎積極布局新品類，突破自身乃至產業鏈供應鏈發展瓶頸，快速打造自主可控、安全穩定、競爭力不斷增強、價值創造能力不斷提升的產業體系。收并購助力國資央企在基礎性、先導性戰略性新興產業鏈彌補薄弱環節B

156、公司是A股上市公司，主要從事網絡安全相關產品、服務與解決方案，綜合實力領先、產品能力突出、安全資質齊全。A集團是中國大型國有通信集團，為了落實國家網絡強國戰略、打造網信安全“國家隊”、建設世界一流信息服務科技創新公司，2023年，A集團成功實施了對B公司的戰略并購。此次并購后，B公司十余款產品進入A集團核心能力及自主產品清單，助力A集團在網信安全領域豐富了產品線、強化了競爭優勢；另一方面A集團也與B公司在安全市場拓展、產品服務打造、能力體系建設、新興安全技術等方面構筑了緊密的合作關系。比如，A集團下屬十余家子公司與B公司簽署戰略合作協議，B公司也設立了云安全業務子公司，與A集團相關業務挖掘協同

157、作用；此外，A集團還對B公司的安全垂直領域AI大模型訓練提供算力資源支持，進一步助力B公司在該領域的研究深化和場景落地等。2024年5月，A集團與B公司聯合發布安全大模型，這是雙方在“AI+安全”領域的重要融合創新成果，標志著雙方在推動網絡安全行業智能化升級的道路上邁出了關鍵一步。*800億收購、200億借殼，這些重組夠霸氣！，證券市場周刊，2024年1月13日國資央企先進實踐新質生產力發展“國資央企解決方案”57 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。收購兼

158、并助力國企快速獲取關鍵技術，彌補產業鏈短板，進入新興產業，踐行國家雙碳戰略A集團是大型國有上市礦業公司，主要從事金屬礦產和新能源礦產資源勘查、開發等業務。近年來，A集團因尾礦處理等環保問題被有關部門多次處罰，旗下多家分（子）公司被生態環境行政主管部門列為重點排污單位，環保治理壓力劇增。B公司是知名的環境綜合治理服務上市企業，主營大氣污染治理、水污染治理、固危廢處置以及生態修復等業務。2022年，為響應國家“雙碳”戰略，A集團收購B公司15%的股權，此外，A集團還通過其子公司與B公司子公司合資成立新能源公司，快速進入清潔能源投資和運營業務。通過此次收購和合資成立新能源子公司等運作，一方面，A集團

159、在煙氣、固廢處理方面的環保治理能力得到了快速提升，能夠快速彌補技術短板，盡快實現排放合規；另一方面，A集團也能夠快速布局環保和新能源產業，積極踐行國家雙碳戰略，強化其國企功能定位。通過重大戰略性、結構性重組和央地合作，在更高水平履行功能使命、更大范圍提高資源配置效率新一輪國企改革要求國資央企增強核心功能、提高核心競爭力，結合當前發展新質生產力的重大命題，國資央企應以更高水平履行其功能使命，具體來說，這主要體現了三個重要作用：為保障國資央企以更高水平發揮“先鋒隊”“領頭羊”“頂梁柱”的作用，在更大范圍內推動優質生產要素暢通流動、提高資源配置效率是必然要求，而開展戰略性、結構性的重組則是有效手段。

160、先鋒隊以國家戰略需求為導向，集聚各方資源，在原創性、突破性技術創新中發揮“先鋒隊”作用頂梁柱在保障人民生活質量、維護國家安全的重要領域發揮“頂梁柱”作用領頭羊在構建現代化產業體系、推動產業鏈轉型升級中發揮鏈主企業“領頭羊”作用新質生產力的有效支撐 生產要素創新配置58 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。國資央企將以更高水平履行功能使命的目標為出發點，在更大范圍、更寬領域、更高水平內推進資源深度整合，包括央企之間、地方國企之間、央地合作、國資央企內部、國資央

161、企與社會資源等，通過強強聯合、聚指成拳，優化國有資本布局，彌補產業鏈短板弱項，切實提高產業競爭力。2023年出現了一系列涉及國資央企的重大戰略性、結構性重組和專業化整合，覆蓋鋼鐵、建設設計與建材、電子信息、新能源等行業。比如，某能源骨干央企與十余家央企的多個新能源項目合作簽約，開展運維服務試點，標志著新能源專業化整合出現了從單個協調向整體推動轉變的趨勢。開展重組整合、推動央地合作，促進國資央企在更高水平履行功能使命、更大范圍提高資源配置效率A集團是從事稀土資源開發、冶煉分離、精深加工的大型央企，是在中國由稀土資源大國加速邁向稀土產業強國的背景下，由多家金屬和礦產行業的國資央企稀土資產重組整合而

162、成。成立以來，A集團通過多種形式的央地合作，推動稀土產業在更高層次、更廣范圍和更多領域開展整合，提升資源配置效率，保障國家戰略資源安全。與政府、企業和研究機構開展戰略合作，實現資源整合。自成立后，A集團陸續在多個層面開展戰略合作，聚集產業優勢資源，推動產業高質量發展。與深圳市、湖南省、云南省等多地政府簽署戰略合作框架協議，聚焦打造稀土創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈，促進稀土產業融合創新；與多家大型地方國有企業簽署了戰略合作框架協議，在稀土產業、科研、人才等多個領域深入開展交流合作，通過推進央地戰略協作，實現資源整合和產業互補；與多地高校、國資央企研究機構簽署戰略合作協議，就部分稀土新技術、新材

163、料相關的重大產業化項目簽約開展聯合攻關，聚焦稀土產業關鍵技術、關鍵材料、關鍵裝備技術創新，引導稀土產業鏈條向高附加值應用端延伸。與地方國企成立合資公司開展央地合作，實現專業化整合。2023年開始，A集團與南方某省稀土國有企業成立多家合資公司，雙方合作運營后者控制的稀土礦山和稀土冶煉分離產業，進一步擴大開采規模及冶煉分離規模，持續推進行業整合。通過股權劃轉完成重組整合，提升產業集中度和競爭力。2023年底，A集團與此前簽署過戰略合作協議的地方國企B集團加深合作，B集團將其100%控股的稀土子公司無償劃轉至A集團。通過此次重組，A集團逐漸完成了對南方稀土產業的專業化整合，是稀土行業整合的階段性里程

164、碑事件。國資央企先進實踐新質生產力發展“國資央企解決方案”59 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。借助集團內重大資產重組，國資央企在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進新能源產業鏈發展某特大型國有重要骨干企業A集團，主營業務為海洋裝備產業、動力與機電裝備產業等。B公司是A集團上市子公司，主要從事工程總承包、工程設計勘察和船舶配套等業務。2023年，為持續推進國企改革、響應國家“雙碳”戰略，A集團通過戰略性重組，把旗下多家符合“雙碳”方向、發展前景廣闊的新能源

165、子公司置入B公司。重組后的B公司將原有船海業務與新增的風電場和光伏電站運營、新能源工程建設等業務重新規劃布局，形成了新能源、工程總包與設計、船舶配套等幾大業務板塊，其中新能源板塊以“海陸并舉”的開發策略，從風場投資開發、風電裝備制造、風場工程建設到運營管理全產業鏈布局，著力打造完善的新能源產業體系。通過本次重大資產重組，A集團一方面能夠有效推進集團內部產業板塊的整合優化，集聚優勢資源發展新能源產業；另一方面也能夠提高上市公司質量與核心競爭力，借助上市公司的融資平臺優勢，有效解決集團新能源業務發展中面臨的資金瓶頸問題。行業龍頭企業沿著產業鏈主動謀劃推動重組整合以實體經濟為支撐的現代化產業體系是新

166、質生產力發展的主要載體和基石，國資央企需要從發展新質生產力的目標出發，圍繞“有鏈強鏈、缺鏈補鏈、上下延鏈”，優化、完善產業鏈布局。近年來，資本市場中，國資央企通過整合借殼上市、實施多元化戰略的案例逐漸減少，鏈主型國資央企沿著產業鏈開展橫向和縱向產業整合已經成為新特征。新質生產力的有效支撐 生產要素創新配置60 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。央企子公司橫向整合產業鏈民營企業，彌補產業鏈短板，實現“穩鏈”目標A公司是央企旗下航空鍛造領域的領軍企業，主要從事

167、鍛鑄、液壓環控等業務。隨著航空產業主力機型進入批產放量階段，航空鍛造市場將迎來持續增長時期。近年來，隨著市場需求的升級換代，A公司大型鍛造設備能力不足的問題日益突出，使A公司面臨發展“瓶頸”。大型鍛壓機對于發展大型高端裝備和民用飛機至關重要，目前，全球400MN以上的鍛壓機數量僅有12臺，中國擁有其中的4臺。B公司是某鋁業上市公司的鍛造子公司，擁有500MN等型號鍛壓機及其相關配套設備，精度高、穩定性好、使用壽命長。B公司具備生產多種型號鍛件的能力，航空材料產品包括飛機結構件，目前已成為某國際著名發動機公司在國內首家也是唯一一家轉動件供應商，獲得多家國際航空制造企業產品認證并批量供貨。2023

168、年中，A公司收購B公司80%的股權。此次交易后，A公司立即擁有一整套以500MN鍛壓機為核心的整建制、全體系、覆蓋“大中小”的鍛件研發、生產的設備，能夠充分發揮B公司的產能優勢，彌補產業鏈短板，實現“穩鏈”目標。鏈主型企業重組上游企業快速打通產業鏈供應鏈A集團是從事化工新材料行業的地方國企，是全球化工巨頭，在當地屬行業龍頭企業。近年來，A集團看好電池材料市場前景，將其作為集團第二增長曲線的一部分，在相關項目投資大幅增長，已在多個行業細分領域開展布局。然而，A集團進入電池材料領域的時間較晚，雖然產業鏈雛形已經基本形成，但仍存在不少短板，比如上游磷礦資源儲備不足等。穩定的原材料供應是發展電池材料業

169、務的關鍵環節，為彌補短板，A集團于2024年初發布公告，將通過其全資子公司受讓B國有化工集團持有的C、D兩家上市公司的股權。交易后，一方面，A集團將完善上游原料產業鏈，增強自身供應鏈的穩定性；另一方面，交易也將強化A集團在電池產業鏈、尤其是磷酸鐵鋰產業的核心競爭力，為下游廠商提供穩定供應，通過技術創新促進全產業鏈的升級。通過采用“鏈式思維”籌劃整合重組，國資央企可以充分發揮“鏈主”引領作用，一方面沿著產業鏈主動布局，填補關鍵環節空白，形成產業鏈閉環；另一方面，通過技術創新、資源優化，引領產業升級，形成產業集群、促進區域發展，提升產業鏈、創新鏈的韌性和安全性。國資央企先進實踐新質生產力發展“國資

170、央企解決方案”61 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。重組整合實施關注點國資央企圍繞新質生產力部署實施重組整合方案，主要包括明確重組整合目標、評估業務資源配置、方案設計、風險評估與風險防范、方案落地保障措施等重點環節。審視戰略、明確重組整合目標重組整合是實施企業整體和業務發展戰略規劃的重要手段，因此重組整合方案需契合企業戰略定位和業務發展需求。設計重組整合方案前，審視國資央企的整體戰略和業務規劃，明確重組整合目標和助力戰略落地的路徑，是確保改革措施有效推進

171、、資源優化配置到位的關鍵步驟。這一過程涉及到明確國資央企功能定位、核心業務和產業鏈環節，是否契合國有經濟布局優化和結構調整“三個集中”的行動方向。明確國資央企的功能定位。國資央企應在國家安全、國民經濟命脈、公共服務、前瞻性戰略性新興產業等關鍵領域發揮不可替代的作用，與國家戰略安全、產業布局優化、民生保障等“三個集中”導向保持一致。在設計重組整合方案前，國資央企應明確重組整合需要達成的目標，如何幫助國資央企強化其功能定位。聚焦主責主業。分析現有業務板塊，識別核心業務和資產，依據“三個集中”原則，判斷核心業務是否符合產業結構調整的方向、戰略性新興產業和未來產業的發展方向。在制定重組整合方案時，國資

172、央企應考慮如何通過重組整合，推動技術、資金、人才等各類資源要素向主業集中，做強做實做優主業。產業鏈整合與優化升級。國資央企是促進產業鏈升級、加快建設現代化產業體系的中堅力量。在制定重組整合方案時，國資央企應考慮如何通過重組整合，一方面，圍繞發展新質生產力布局產業鏈，全面推動產業鏈短板補鏈升鏈、優勢產業延鏈、新興產業建鏈，不斷增強產業鏈供應鏈韌性和安全性；另一方面，促進產業鏈上下游協同發展，實現資源向適度規模經營集中，提高產業鏈整體效率，發展良性競爭態勢、建設良好產業生態。新質生產力的有效支撐 生產要素創新配置62 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公

173、司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。評估企業資源配置、明確重組整合的重點領域從企業整體戰略與業務戰略目標要求出發，基于戰略審視結果和重組整合目標，對國資央企資源配置情況進行整體評估，明確能力短板、業務板塊布局、各板塊資源投入與產出情況，是確保重組整合方案能夠切實解決實際問題，助力國資央企突破發展瓶頸的重要前提。評估原則。國資央企資源配置評估應秉持公平、公正、公開的原則，符合國家政策導向、國資監管要求和市場經濟規律。評估側重點。以重組整合為舉措、實現資源優化配置的兩個重點，一方面，合并“同類項”，集中優勢資源，突出主業、彌補短板；另一方面

174、，針對“兩非”“兩資”加大處置力度，盤活國有資產，提高資源配置與運營效率。因此，資源配置評估也需要圍繞這兩個重點展開。評估具體操作。評估是對國資央企進行全面財務和業務梳理，從業務、財務、資產、負債、人員、訴訟等多方面進行調研摸底，為明確重組整合范圍、識別重組整合過程中可能遇到的市場、法律等風險與障礙打下基礎。具體來說，主要包括以下幾個方面。業務分析梳理企業實體的業務類型、主業發展方向、市場構成等基本情況，識別核心業務板塊；分析各實體間業務協同性，明確存在優勢互補、業務協同強的業務板塊；從完善產業鏈生態，發揮產業鏈上下游分工協作、融合創新優勢出發，評估產業布局是否合理，明確發展短板；特別關注業務

175、板塊存在的業務交叉、界限不清以及可能存在的“兩非”等問題；進行全面的企業資產清查，包括固定資產、流動資產、無形資產、負債及權益等；識別低效無效資產，為“兩資”處理做好準備；合理評估重要資產，確保反映公允價值，為重組決策提供準確的財務依據；梳理重要負債，審查重大金額的借款合同，重點關注對重組整合可能帶來障礙的債務；財務狀況分析企業財務狀況，包括各業務板塊的盈利能力、償債能力、現金流狀況等，研判企業財務健康情況；對國資央企重組整合后的現金流開展模擬測算，初步判斷企業投資回報率和融資能力；對企業研發經費支出、研發投入占比等創新相關的財務指標進行分析，結合企業科技成果轉化和無形資產增長情況，評估企業研

176、發創新能力；結合企業戰略與業務目標，對公司組織架構、管控模式、業務流程及授權體系進行評估，挖掘整合后公司治理、組織架構、管控模式及授權體系中可能出現的問題，為整合后根據業務發展需要開展組織管控優化工作奠定基礎；人才隊伍對人員現狀進行梳理，基于重組整合后企業的戰略定位和主責主業，考慮人員配置的合理性和優化，包括管理層團隊的構建、員工安置、人才結構優化等，確保重組后的人力資源能夠支撐企業發展戰略。資產負債組織管控新質生產力發展“國資央企解決方案”63 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所

177、有，不得轉載。在中國印刷。重組整合方案重組整合形式多樣以市場化方式推進國資央企戰略性重組與專業化整合，是加快國有經濟布局優化和結構調整的重要舉措。2022年2月，國務院國資委提到“推進中央企業戰略性重組和專業化整合，在戰略性重組方面，聚焦落實創新驅動發展、建設制造強國等國家戰略；在專業化整合方面，以業務做精做強為目標，以優勢企業為主體，切實提升資源配置效率和企業的核心競爭力”*。戰略性重組：國資央企對企業進行重構，以實現資源優化配置、提高效率和降低成本，提升企業競爭力。國資央企戰略性重組通常涉及產業鏈上下游的不同環節或橫跨不同業務領域，其目標是在符合其功能定位、滿足國家經濟安全和戰略發展需求的

178、前提下，實現規模效應和協同效應。專業化整合：國資央企將有限資源向優勢企業和主業企業集中，通過深入挖掘行業競爭優勢，實現企業在特定領域的專業化發展，提升在該領域內企業的創新能力、核心競爭力和市場份額，在進一步鞏固其市場地位的同時，充分發揮國資央企在行業內的帶動作用。戰略性重組和專業化整合兩者聯系緊密，相輔相成，共同推進國資央企高質量發展和國有資本配置效率提升。從實現目標看，兩者區別主要在于戰略性重組強調優化國資央企的產業結構和資源布局，提高價值創造能力，維護產業鏈供應鏈的安全穩定；專業化整合則著重于集中優勢資源提升科技創新能力和核心競爭力，實現企業做強做精的目標。戰略性重組與專業化整合形式多樣，

179、主要分為以下幾類：股權與資產合作：無償劃轉、協議轉讓、增資擴股、收購合并、剝離拆分、資產置換、交叉持股等；設立新機構：成立合資公司、聯合設立研發機構/創新中心等；協同與聯盟：成立戰略聯盟（戰略事業單元）、產業聯盟協同、聯合創新攻堅或聯合開發、共建孵化平臺、產業生態圈建設等。以下將通過典型案例重點介紹國資央企如何以股權與資產合作的形式開展重組整合。*國資委：扎實推進中央企業戰略性重組和專業化整合，新華社，2022年2月4日新質生產力的有效支撐 生產要素創新配置64 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織

180、中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。利用上市公司開展重組整合2024年6月19日，證監會發布關于深化科創板改革服務科技創新和新質生產力發展的八條措施（以下簡稱“措施”）。措施提出，為進一步提升對新產業新業態新技術的包容性，服務高水平科技自立自強和新質生產力發展，將實施八條舉措，其中包括以“更大力度支持并購重組”，“支持科創板上市公司開展產業鏈上下游的并購整合”，“支持科創板上市公司聚焦做優做強主業開展吸收合并”等。國資央企充分發揮資本市場作用，利用并購重組加強產業整合與協同，是國有經濟布局優化和激發市場活力的有效手段，也是集中優勢力量快速突破技術創新瓶頸、加快發展新質生產力的重要路徑。交

181、易數據分析國資央企是資本市場并購重組的重要力量。萬得數據分析顯示，2022年至2024年6月30日期間，A股上市公司重大資產重組*事件共計162起，交易總價值高達6,147億元，其中涉及國資央企的重大資產重組事件共80起*，占比近半，交易總價值約4,790億元，占比達78%，平均單筆交易金額達60億元，明顯高于平均水平38億元。在涉及國資央企的80起重大資產重組事件中，從上市公司公告發布主體分析重組方和被重組方的情況見表格。*根據上市公司重大資產重組管理辦法（證監會2023年2月17委務會議審議通過），上市公司及其控股或者控制的公司購買、出售資產，達到下列標準之一的，構成重大資產重組：（1）購

182、買、出售的資產總額占上市公司最近一個會計年度經審計的合并財務會計報告期末資產總額的比例達到百分之五十以上；（2）購買、出售的資產在最近一個會計年度所產生的營業收入占上市公司同期經審計的合并財務會計報告營業收入的比例達到百分之五十以上，且超過五千萬元人民幣；（3）購買、出售的資產凈額占上市公司最近一個會計年度經審計的合并財務會計報告期末凈資產額的比例達到百分之五十以上，且超過五千萬元人民幣。*統計數據說明：（1）根據上市公司重大資產重組管理辦法規定，上市公司實施重大資產重組均需進行上市公告，由此推定表格中A、B兩類交易的另一方為非上市公司；（2）在萬得數據庫，競買方或出讓方被標注為國資央企，或其

183、母公司被標注為國資央企的重組事件，即納入統計；（3）重組進展為“完成”或“過戶”，即納入統計；（4）競買方和出讓方同時進行公告的重大資產重組事件按照1筆交易合并統計；（5）重組時間以最新公告披露日期為準，統計時間為2022年1月1日至2024年6月30日。新質生產力發展“國資央企解決方案”65 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。表格：A股上市公司重大資產重組事件公告（2022年至2024年6月30日）重組交易公告發布主體交易數量占比交易總金額（億元）平均每

184、筆交易金額（億元）A類：國資央企作為重組方發布公告總計：6075%4,07968其中，重組方為央企21起2,446116其中，重組方為地方國企39起1,63342B類：國資央企作為被重組方發布公告總計：1519%32422其中，被重組方為央企4起17243其中，被重組方為地方國企11起15214C類：公告中重組方、被重組方均為國資央企總計：56%38777其中，央企重組央企2起327164其中，地方國企重組央企2起5729其中，地方國企重組地方國企1起33數據來源：萬得，畢馬威分析通過數據分析，主要得出以下結論。首先，在涉及國資央企的上市公司重大資產重組事件中，國資央企主要是作為重組方出現在交

185、易中，對其他國資央企、民營企業等實施重組整合。在上述表格中的A、C類重大重組事件中，國資央企作為重組方的事件65起，占比81%，交易總金額高達4,466億元，占比93%。其次，在資本市場重組事件中，地方國企表現得更為活躍。從上市公司公告的重組方企業性質來看，重組方為地方國企的重大重組事件共42起，重組方為央企的事件為23起，在過去兩年半的時間里，地方國有企業的整體活躍度更高。第三，從交易金額看，央企作為重組方實施的平均交易金額高于地方國企。央企作為重組方出現的重組事件交易總金額高達2,773億元（23起），平均單筆交易金額為121億元，地方國企為1,693億元（42起），平均單筆交易金額僅為4

186、0億元。由此可見，在資本市場中，央企子公司的實力更強，開展的重組項目規模也更大。從交易雙方是否為上市公司角度分析，交易雙方均為上市公司時平均交易金額明顯更高。國資央企僅作為重組方發布公告的重組事件平均交易金額為68億元，而國資央企均為上市公司的重組事件的平均交易金額為77億元，尤其是交易雙方同為上市央企時平均值為164億元，明顯更高。新質生產力的有效支撐 生產要素創新配置66 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。交易行業分析分行業來看，國資央企重大重組事件主

187、要集中在能源、礦產與化工（26起，32%）、傳統制造業（15起，19%）、基建與房地產（13起，16%）等戰略性領域。黨的十八大以來，國資委指導中央企業圍繞國家戰略，聚焦主責主業、重點關鍵領域，積極穩妥開展并購工作。2023年11月，國資委黨委召開擴大會議明確，要加快推動集成電路、工業母機、裝備制造、電子信息等關鍵領域整合重組，加大新能源、礦產資源等領域專業化整合力度，促進國有資本合理流動和優化配置*。國資央企是國民經濟的重要支柱，在經濟穩定增長中發揮著“頂梁柱”“壓艙石”的重要作用。國資央企上市公司重組整合的行業分布也反映出突出國家戰略、強化核心功能的特點。根據數據梳理，2022年至2024

188、年6月，國資央企上市公司聚焦新能源、航空航天與半導體行業的重組事件共計13起，凸顯國資央企通過上市平臺重組在新能源與高端制造業等賽道發力的趨勢。圖：交易標的行業分布情況26151313931051015202530能源、礦產與化工傳統制造業基建與房地產服務業信息產業與高端制造業醫藥與健康公共服務業央國企并購重組步伐加快 產業整合發力新賽道，證券時報，2024年1月18日數據來源：萬得，畢馬威分析新質生產力發展“國資央企解決方案”67 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。

189、在中國印刷。重組整合目標分析從重組整合目的來看，A股市場上國資央企以戰略合作（29起，36%）、橫向整合（16起，20%）和多元化戰略（16起，20%）為目的的重大重組事件占比超七成，反映了近年來國資央企上市公司重組更加聚焦主業、產業協同和產業鏈整合，有利于進一步優化國有經濟布局和產業轉型升級；此外，由于注冊制改革與新退市制度實施，近些年，借殼上市的重組事件逐漸減少。圖：重組整合目的3%9%1%20%36%20%11%買殼上市其他并購目的垂直整合多元化戰略戰略合作橫向整合資產調整軍工企業利用資本市場，加快技術創新和產業升級步伐，進一步完善產業鏈布局A公司是某航空集團的下屬上市公司，是航空器機載

190、設備骨干企業。B公司同樣也是某航空集團旗下主機廠企業，是中國航空武器裝備研制生產和出口的主要基地、民機零部件重要制造商，屬于某航空集團尚未上市的優質資產。2023年7月，A公司披露公告稱，擬向某航空集團支付近兩百億元對價，以發行股份方式收購B公司100%股權。通過重組，某航空集團大幅提升了對于A公司的直接持股比例。在公司層面，兩公司具有一定的業務協同度，重組一方面能夠極大豐富A公司的產品線和技術能力，提升其綜合實力和盈利性，增強抗風險能力；另一方面也能促進B集團開展上下游產業鏈整合，在資產市場獲得更多支持，加速技術創新和產業升級步伐。此外，B公司也將通過規范的上市公司治理和市場化的考核激勵機制

191、等提升市場化經營水平，實現提質增效。在產業層面，航空工業是高科技戰略性產業，也是國防軍工產業的重要組成部分。兩公司重組意味著某航空集團在戰略布局優化、優勢資源聚集方面取得了新進展，也能夠推動軍工企業與資本市場的深度融合，為航空裝備體系發展和關鍵技術突破提供資源保障，為加快發展新質生產力提供更強助力。注：截至2024年7月，此重組交易仍需經過深交所的審核通過以及證監會的注冊批準。數據來源：萬得，畢馬威分析國資央企先進實踐新質生產力的有效支撐 生產要素創新配置68 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中

192、的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。利用國有資本投資公司、國有資本運營公司開展重組整合二十屆三中全會決定強調，“深化國有資本投資、運營公司改革”。國有資本投資公司和國有資本運營公司（即“兩類公司”）以服務國家戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標，在國資央企重組中發揮重要作用。新一輪國企改革要求進一步優化調整國有經濟布局結構、推進戰略性重組和專業化整合，以兩類公司為平臺開展重組整合是本輪整合路徑呈現的新特點。根據公開數據，2019年，中央企業國有資本投資、運營公司試點擴大到21家，其中2家是運營公司*，地方層面則出現了上百家兩類公司。這些公司將發揮重要的整合平臺作用，在更大程度上參與

193、到國資央企專業化整合進程中。國有經濟布局優化和結構調整的重點和方向在于“三個集中”，因此，近年來，兩類公司大力布局戰略性新興產業，成立了大量以戰略性新興產業公司為標的的產業基金和投資平臺，吸引社會資本投入，撬動更多資金參與產業發展，實現戰新產業蓬勃發展和國有資本保值增值。*中央企業高質量發展報告：中央企業高質量發展邁出堅實步伐，國資委研究中心，2019年11月2日國有資本投資公司通過專業化整合實現資源配置效率提升A大型央企集團是國有資本投資公司首批試點單位，業務領域涵蓋農糧、食品、金融、地產等領域，在試點改革過程中，A集團展開了大規模、深層次、全方位資產重組和結構調整。A集團重新梳理業務邏輯，

194、按照業務板塊進行專業化重組，將相對分散的資產、機構、人員等，通過內部資產置換、無償劃轉、協議轉讓和收并購等形式進行專業化整合，組建了新的近二十家專業化公司。此外，A集團還通過分離資本運作與資產經營，構建了“集團總部資本層專業化公司資產層生產單位執行層”三級架構，實現了責權利一體化、功能一體化。通過重組整合，A集團實現了戰略聚焦，各業務板塊形成協同效應和規模效益，提升了資源配置效率，企業主要經營指標得到了明顯改善和優化。省級國資運營平臺在國有資本布局優化、培育戰新產業、存量資產盤活等方面發揮積極作用B集團是某省級大型國資運營平臺，成立以來，承擔了多項國有資產重組和整合任務，通過資產重組、資產剝離

195、、“兩資”“兩非”清理、歷史遺留問題處理等多種手段，有效提升了國有資產的運營效率和價值創造能力。國資央企先進實踐新質生產力發展“國資央企解決方案”69 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。B集團實施的典型資產重組案例包括某計算機公司的剝離，某建材集團向某地產集團的資產劃轉，某地產公司的股權轉讓，某商務服務業企業股權無償劃轉，非公司制企業改制，股權資產處置等。在資產整合與處置方面，B集團加大非主業、非核心資產處理，開展僵尸企業、虧損和殼體企業清理以及低效不動產

196、處置，解決歷史遺留問題。B集團成立了國有存量資產盤活母基金，通過市場化運作和母子基金聯動，助力區域內國企盤活存量資產、帶動新增投資。在資本投資、運營管理方面，B集團通過股權運作和價值管理，運用多種金融工具促進國有資本布局優化；積極參與市場化重組和資本運作，助力上市公司進一步提升競爭力、引領力和影響力；緊抓區域產業轉型重大機遇，積極布局六大重點產業集群和戰略性新興產業，已投資項目40多個，發起設立并主導運作20只產業基金，部分主要基金的現金分配回報倍數遠高于行業平均水平。風險提示與風險防范措施整合后組織管控提升國資央企整合重組后，原有的組織架構與管控體系難以適應新的情況，如何根據現有戰略規劃和業

197、務規劃形成高效的組織架構和管控體系成為重組后企業面臨的重要挑戰。首先，戰略規劃和業務布局是企業確定組織架構與管控體系的前提和出發點。國資央企應以落實國家戰略和實現高質量發展為要求，結合外部環境和企業內部資源能力，制定科學合理的戰略規劃和業務布局，以戰略和業務為導向，完善企業戰略、投融資、運營、研發、采購、生產、營銷、人力資源、財務、行政等職能支撐體系，構建邊界清晰、權責對等、層級扁平、幅度合理、運轉高效的組織架構，在此過程中，需要明確部門職能、崗位職責。其次，國資央企應構建起以管資本為主的新型國資監管體系，明晰國資委和國資央企的權責邊界，搭建“國資委集團總部/國有資本投資運營層子公司/企業經營

198、層”的三層次監管模式，制定權責清單，防止國有資產流失的同時充分激發企業市場活力。第三，國資央企重組整合后，往往會形成一個集團總部和多個業務子公司的格局，集團或子公司內部如何管控、集團對不同業務類型的子公司采取何種管控模式，是企業重組整合后重建管控體系的重要內容。一般來說，集團管控典型模式包括運營型管控（集權式管控）、戰略型管控（集權與分權相結合管控）以及財務型管控（分權式管控）。實施“一企一策”差異化管控和分類開展授權放權，有利于激發企業活力，推動各業務子公司專業化運作。在集團對子公司管控層面，建議國資央企結合集團戰略規劃、治理結構和組織結構等因素，針對各業務子公司現狀，從各子公司業務定位、與

199、集團主業相關度、發展階段、管理水平、風險情況等因素選擇合適的差異化管控模式；同時，還應進一步明確集團總部和業務子公司之間的權責劃分，針對重要管理職能模塊，差異化處理授權事項和授權力度等，形成授放權清單，清單內容可根據公司未來發展情況進行動態調整。新質生產力的有效支撐 生產要素創新配置70 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。整合后人力資源管理體系提升人力資源管理制度，尤其是薪酬績效制度是否合理關系到員工積極性和企業經營穩定性。重組整合后，建議國資央企根據新的

200、企業戰略和業務定位，對薪酬績效激勵體系等配套保障措施進行整體優化和升級。構建科學合理的薪酬體系，搭建覆蓋短中長期的一體化激勵體系。在對標市場化薪酬水平與人效指標的基礎上，結合集團和各業務板塊的定位與發展目標、核心競爭力、管理成熟度等情況，對集團及各子公司薪酬體系進行適當調整；同時完善包含基礎薪酬、專項激勵、超額利潤獎和股權激勵等工具的短中長期一體化激勵體系，充分調動員工積極性和增加企業對優秀人才的吸引力；加大對重點研發項目團隊科技人才的激勵力度，體現薪酬分配向科技人才傾斜。弱化內部平衡，加大業績導向考核力度。制定科學合理的績效考核機制，弱化企業內部平衡，加大業績導向考核力度，打破“大鍋飯”，實

201、現能者多勞、多勞多得，簡單清晰地將集團戰略方向和管理理念傳遞至集團各層級員工，促進業務市場化轉型，實現企業經營業績的增長。及早安排人員轉崗、分流安置等工作。重組整合將涉及職工安置問題，具體包括人員轉崗和分流安置、勞動合同變更、解除及重新簽訂、解除勞動合同職工的經濟補償金支付、職工社會保險關系接續等一系列問題，需要開展大量細致的工作。這些工作將在很大程度上影響重組整合后的效果和社會穩定，建議企業高度重視并及早做出安排，盡量避免可能出現的問題及風險。新質生產力發展“國資央企解決方案”71 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關

202、聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。結束語2024年8月，國資委主任在接受中央媒體訪談時表示，黨的二十屆三中全會提出，深化國資國企改革，要增強核心功能，提升核心競爭力。這對新征程上進一步深化國資國企改革具有重要指導意義，也是一個根本性的要求。在國企改革深化提升的新階段，圍繞增強核心功能、提高核心競爭力，著力提高創新能力和價值創造能力，實現高質量發展，成為國資央企的時代使命。加快發展新質生產力不僅是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，更是國資央企在全球競爭中重塑優勢、引領未來的關鍵所在。本報告中，畢馬威團隊從國資央企發展新質生產力的戰略使命出發，把發展新質生產力同推

203、動國有資本“三個集中”、加快建設現代化產業體系、提高創新能力和價值創造能力等重點任務緊密結合起來，在發展新質生產力的主要載體、核心引擎、有效支撐三個層面，解碼國資央企發展新質生產力的責任擔當和任務重點。報告為國資央企更好地發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用提供重要助力，也希望能夠為眾多正在探索新質生產力發展路徑和有效舉措、加快建設現代化產業體系、積極開展戰略性和前瞻性產業布局的國資央企提供借鑒。加快形成新質生產力，既是深化國資國企改革的鮮明導向，也是實現高質量發展的必然要求。畢馬威國資研究中心致力于將前沿理論與實踐經驗深度融合，為國資央企發展新質生產力、構建現代化產業體系提供專業支持，助力國

204、資央企積極履行國有企業戰略使命，在高質量發展的新征程中行穩致遠。新質生產力發展“國資央企解決方案”72 2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。聯系人指導委員會江立勤畢馬威中國客戶與業務發展主管合伙人張晏生畢馬威中國國企服務主管合伙人喬漠畢馬威中國國資研究中心主管合伙人專業服務團隊國資研究中心畢馬威中國數字化賦能及人工智能主管合伙人張慶杰陳劍虹畢馬威中國國資研究中心執行負責人畢馬威中國國資國企改革發展中心華東及華西區、華南區負責人朱華畢馬威中國國資國企改革發展中

205、心資本市場負責人北方地區負責人余裕畢馬威中國國資研究中心研究員馬雪娜畢馬威中國數字化賦能經理胡杰銓畢馬威中國國資研究中心助理研究員林斯琦所載資料僅供一般參考用，并非針對任何個人或團體的個別情況而提供。雖然本所已致力提供準確和及時的資料，但本所不能保證這些資料在閣下收取時或日后仍然準確。任何人士不應在沒有詳細考慮相關的情況及獲取適當的專業意見下依據所載資料行事。2024 畢馬威企業咨詢(中國)有限公司 中國有限責任公司，是與畢馬威國際有限公司(英國私營擔保有限公司)相關聯的獨立成員所全球組織中的成員。版權所有，不得轉載。在中國印刷。畢馬威的名稱和標識均為畢馬威全球性組織中的獨立成員所經許可后使用的商標?？锞幪枺篊N-SOE24-