中國信通院：G20國家數字經濟發展研究報告（2018年）(63頁).pdf

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1、 G G2020國家國家數字數字經濟經濟發展發展 研究報告研究報告 （2012018 8 年）年） 中國信息通信研究院中國信息通信研究院 2012018 8年年1 12 2月月 版權聲明版權聲明 本本研究報告研究報告版權屬于版權屬于中國信息通信研究院中國信息通信研究院，并受法律保，并受法律保 護護。轉載、摘編或利用其它方式使用轉載、摘編或利用其它方式使用本本研究報告研究報告文字或者觀文字或者觀 點的，應點的，應注明注明“來源：來源：中國信息通信研究院”中國信息通信研究院” 。違反上述聲。違反上述聲 明者，本明者，本院院將追究其相關法律責任。將追究其相關法律責任。 前前 言言 當今世界，數字技術

2、創新日新月異，數字化、網絡化、智能化深 入發展， 在推動經濟社會發展、 促進國家治理體系和治理能力現代化、 滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著越來越重要的作用。 二 十國集團（以下簡稱 G20）聚集了世界主要經濟體，影響和作用舉足 輕重，也身處應對風險挑戰、開拓增長空間的最前沿。G20 國家發展 數字經濟對于提升經濟增長動力、擴大需求空間、提振國際貿易和投 資水平具有重大意義。 G20 國家數字經濟持續保持快速發展態勢，并呈現出新的發展特 點。規模不斷擴大，G20 國家數字經濟總量由 2016 年的 24.09 萬億 增加到 2017 年的 26.17 萬億，增長率高達 8.64%，繼續

3、呈現快速擴 張的發展勢頭。結構不斷優化，G20 國家產業數字化占比由 2016 年 的 84.18%提高到 2017 年的 84.47%， 數字經濟正逐步向 ICT 產業與傳 統產業深度融合發展的方向邁進。行業滲透分化，G20 國家農業、工 業與服務業的數字經濟占比較 2016 年分別提高 0.41、0.79 和 1.21 個百分點，行業間的滲透差距進一步拉大。發展梯隊顯著，G20 國家 數字經濟發展呈現三梯隊，美國實力遙遙領先，中國、日本、德國、 英國、法國、韓國跟隨其后，印度、巴西、加拿大、意大利、墨西哥、 俄羅斯、澳大利亞、印度尼西亞與南非處于第三梯隊。 各國不斷強化數字經濟戰略部署。美

4、國聚焦前沿技術重點突破， 把握制造業產業鏈高附加值環節，利用數字技術推動制造業革命、激 發傳統工業的新活力。歐盟通過構建全方位數據法律規則，推動數字 化單一市場的建立，充分發揮數據資源稟賦優勢，保障數字經濟規范 發展。日韓等國立足信息通信產業優勢，重點推動數字產業化發展。 中國著力提高數字技術創新能力， 加速推進數字產業化與產業數字化， 促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，充分發揮大市 場優勢，釋放數字經濟發展新動能。 G20 國家應充分發揮比較優勢，共同優化全球經濟資源配置，完 善全球產業布局， 培育普惠各方的全球大市場， 加快推動數字產業化， 不斷催生新產業新業態新模式；推動產

5、業數字化，釋放數字對經濟發 展的放大、疊加、倍增作用；推動治理數字化，讓大眾在數字經濟的 發展中獲得更多的幸福感、安全感；強化國際合作，推動全球共享數 字經濟發展成果。 目目 錄錄 一、一、 G20G20 國家數字經濟發展情況國家數字經濟發展情況 . 1 1 （一）G20 國家數字經濟總體發展態勢. 1 （二）G20 國家數字經濟構成不斷優化. 4 （三）G20 國家數字經濟行業滲透呈現差異. 9 （四）中國數字經濟產業滲透特征 . 11 1.服務業領域數字經濟滲透特征. 12 2.工業領域數字經濟滲透特征. 12 3.農業領域數字經濟發展相對滯后. 13 （五）G20 國家數字經濟地區發展特

6、征. 13 二、二、G20G20 國家數字經濟推進舉措國家數字經濟推進舉措 . 1515 （一）G20 國家加快數字經濟戰略布局. 15 （二）主要國家推進舉措 . 16 1.美國. 16 2.歐盟. 19 3.英國. 21 4.日本. 24 5.德國. 26 （三）中國加強數字經濟部署 . 28 1.高度重視數字經濟發展. 28 2.加快數字經濟相關政策出臺. 29 3.各地積極出臺數字經濟發展規劃. 30 三、加快推動數字經濟發展三、加快推動數字經濟發展 . 3131 （一）夯實數字產業化基礎 . 32 （二）推進產業數字化轉型 . 33 （三）提升治理數字化水平 . 34 （四）強化數字

7、經濟互利合作 . 34 附件一： 二十國集團數字經濟發展與合作倡議附件一： 二十國集團數字經濟發展與合作倡議 . 3636 附件二： 二十國集團數字經濟部長宣言附件二： 二十國集團數字經濟部長宣言 . 4646 圖表圖表目錄目錄 圖 1 2016-2017 年 G20 數字經濟規模 . 2 圖 2 2017 年 G20 國家數字經濟規模增速 . 3 圖 3 2016-2017 年 G20 數字經濟 GDP 占比 . 4 圖 4 2016-2017 年 G20 國家數字經濟規模與結構變化 . 5 圖 5 2016-2017 年 G20 國家數字產業化部分規模 . 6 圖 6 2016-2017

8、年 G20 國家數字產業化部分增速 . 7 圖 7 2016-2017 年 G20 國家產業數字化規模及 GDP 占比 . 8 圖 8 2016-2017 年 G20 國家產業數字化占數字經濟比重 . 9 圖 9 2017 年 G20 國家數字經濟行業滲透率 . 9 圖 10 2016-2017 年 G20 國家數字經濟行業滲透率變化 . 10 圖 11 G20 國家數字經濟行業滲透情況比較 . 11 圖 12 G20 國家數字經濟呈三級梯隊 . 14 圖 13 各地區數字經濟特色鮮明. 15 圖 14 G20 國家數字經濟戰略 . 16 表 1 部分省市數字經濟相關政策. 31 中國信息通信

9、研究院 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 1 一、 G20 國家數字經濟發展情況 （一）（一）G G2020 國家國家數字經濟數字經濟總體發展態勢總體發展態勢 G20 國家數字經濟總規模不斷擴大。與 2016 年相比，G20 國家 數字經濟總量持續擴大，由 2016 年的 24.09 萬億美元增加到 2017 年的 26.17 萬億美元， 增長率高達 8.64%， 同比增長 0.88 個百分點， 繼續呈現快速擴張的發展勢頭。數字經濟引領經濟增長的效用日趨 突顯， 2017 年 G20 國家數字經濟規模增速高于 GDP 增速約 2.12 個百 分點，在各國經濟中的引領地位不斷加強

10、。 各國數字經濟持續增長。2017 年，G20 國家數字經濟規模均呈 現不同程度增長， 超過 37%的國家數字經濟規模已超 1 萬億美元。 美 國數字經濟總量蟬聯首位，總量高達 11.50 萬億美元。中國數字經 濟規模居第 2 位，總量達 4.02 萬億美元。日本、德國數字經濟規模 均突破 2 萬億美元。英國、法國、韓國分別位居第 5 至 7 位，數字 經濟規模分別為 1.68 萬億美元、1.04 萬億美元和 6915 億美元。印 度、巴西、加拿大、意大利、墨西哥、俄羅斯、澳大利亞、印度尼 西亞與南非數字經濟規模均未突破 5000 億美元。 南非數字經濟發展 最為滯后，2017 年數字經濟規模

11、僅為 577 億美元。 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 中國信息通信研究院 2 （單位：億美元） 圖 1 2016-2017 年 G20 數字經濟規模 發達國家增速明顯低于發展中國家。2016-2017 年，G20 國家中 發達國家的數字經濟平均增速約為 8.47%， 而發展中國家平均增速則 高達 16.83%1，高于發達國家 8.36 個百分點。導致發達國家增速相 對較低的原因，一方面可能源于發達國家傳統經濟發展相對成熟， 應用數字技術的轉換成本較高；另一方面可能源于發達國家數字經 濟規?；鶖碉@著高于發展中國家，導致增速相對較慢。相比之下， 1 本報告綜合世界銀行、國際貨幣

12、基金組織、聯合國開發計劃署、美國中央情報局等機構的劃分標準，將 本報告中 G20 國家劃分為發達國家與發展中國家。發達國家包括：澳大利亞、意大利、加拿大、韓國、法 國、英國、德國、日本、美國；發展中國家包括：南非、印度尼西亞、俄羅斯、墨西哥、巴西、印度、中 國。 中國信息通信研究院 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 3 發展中國家數字經濟規模均呈現 10%以上的增長， 俄羅斯增速更是高 達 24.95%，發展勢頭極為強勁。 圖 2 2017 年 G20 國家數字經濟規模增速 數字經濟 GDP 占比持續提升?？傮w來看，2017 年各國數字經濟 占 GDP 比重均呈現上漲態勢，拉動

13、 GDP 增長作用顯著。其中，數字 經濟占 GDP 比重最高的國家依次為德國、 英國、 美國， 分別達 61.36%、 60.29%、59.28%，數字經濟對于經濟發展的拉動作用大幅領先于其 他國家。日本、韓國、法國、中國、墨西哥、加拿大、巴西的數字 經濟 GDP 占比均超過 20%，名列第 4 至 10 位。意大利、印度、俄羅 斯、澳大利亞、南非、印度尼西亞數字經濟占 GDP 比重介于 10%至 20%之間。其中，中國數字經濟 GDP 占比增長幅度最大，達 2.51 個 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 中國信息通信研究院 4 百分點。 圖 3 2016-2017 年 G20

14、 數字經濟 GDP 占比 （二）（二）G20G20 國家國家數字數字經濟經濟構成不斷優化構成不斷優化 數字經濟是以數字化的知識和信息為關鍵生產要素，以數字技 術創新為核心驅動力，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術 與實體經濟深度融合，不斷提高傳統產業數字化、智能化水平，加 速重構經濟發展與政府治理模式的一系列經濟活動。數字經濟包括 兩大部分：一是數字產業化，即信息通信產業，具體包括電子信息 制造業、電信業、軟件和信息技術服務業、互聯網行業等；二是產 業數字化，即傳統產業由于應用數字技術所帶來的生產數量和生產 效率提升，其新增產出構成數字經濟的重要組成部分。 G20 國家數字經濟總體結構不斷

15、優化。 G20 國家數字經濟結構中 產業數字化部分的比重由2016年的84.18%提高到2017年的84.47%， 數字產業化部分比重相應降低。反映了全球數字經濟正逐步向 ICT 中國信息通信研究院 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 5 產業與傳統產業深度融合發展的方向邁進，行業間的跨界融合與垂 直整合將進一步影響數字經濟的產業發展格局 2。 圖 4 2016-2017 年 G20 國家數字經濟規模與結構變化 數字產業化總量發展平穩。從規模上看，2017 年大部分 G20 國 家數字產業化部分均呈現增長，美國數字產業化規模最高，約 1.39 萬億美元；中國緊隨其后，數字產業化規

16、模達 9111 億美元；日本與 德國分別位居第 3 與第 4 位，分別達 3919 億美元及 2291 億美元； 英國、韓國、法國、印度數字產業規模均超過 1000 億美元，位列第 5 至 8 位； 南非數字經濟基礎部分規模最小， 約為 105 億美元。 其中， 英國數字產業化規模出現下降態勢3。 2 伴隨數字技術向傳統產業融合滲透不斷深化，數字產業化占數字經濟的比重呈現逐步減少，產業數字化 占數字經濟比重呈相應上升的發展態勢，即本報告中提到的數字經濟構成不斷優化的關鍵特征。 3 英國呈現下降可能有兩方面原因，ICT 制造方面根據Yearbook of world electronics da

17、ta的數據， 英國 ICT 制造業增加值 2016 年為 187.12 億美元， 2017 年為 166.52 億美元， 呈下降態勢； ICT 服務方面， 根據 OECD 的統計 2017 年英國 ICT 服務增加值占 GDP 比重為 6.43%， 而 2016 年 OECD 尚沒有公布 ICT 服務 增加值占 GDP 比重，本報告根據之前 ICT 服務增加值占 GDP 比重的增速計算得到 2016 年 ICT 服務增加值 占 GDP 比重約為 6.59%，因此所得英國數字產業化規模呈現下降態勢。 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 中國信息通信研究院 6 （單位：億美元） 圖

18、5 2016-2017 年 G20 國家數字產業化部分規模 數字產業化增速出現分化。 2017 年數字產業化同比增速在 9%以 上的國家有俄羅斯、中國、印度尼西亞、巴西、韓國、印度與南非。 其中，俄羅斯數字產業化規模增速最快，高達 19.79% 4；中國增速位 居第二位，約為 16.44%。金磚國家數字產業化增速表現搶眼，增長 率均在 8%以上。法國、意大利、德國、美國等發達國家數字產業化 增速平穩，位于 2%-6%之間。美國數字產業化增速為 3.35%。 4 2016 年以來，得益于大宗商品價格回升、寬松貨幣政策等影響因素，俄羅斯經濟復蘇強勁。其中，信 息通信業發展十分迅猛。電信領域，根據世

19、界經濟論壇數據顯示，俄羅斯移動互聯網和移動通訊費用位居 全球第二位。寬帶服務價格在全球排名第十位，遠低于其他經濟水平與俄羅斯相近的許多國家。莫斯科市 已成為全球最發達的移動通訊市場之一。ICT 制造領域，2017 年俄羅斯 IT 產品出口增長迅猛，出口額超 過 70 億美元大關。出口的軟件產品主要集中在信息安全、手機程序、導航和地理信息系統、文件流轉系 統等領域。按照俄 2025 年前電子和無線電工業國家發展計劃 ，2025 年前俄 IT 設備的本土市場占有率 有望升至 35%。 中國信息通信研究院 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 7 圖 6 2016-2017 年 G20

20、國家數字產業化部分增速 產業數字化 GDP 占比不斷提升。產業數字化規模超 1 萬億的國 家包括美國、中國、德國、日本、英國，產業數字化部分占 GDP 比 重分別為 52.13%、 25.42%、 55.13%、 40.18%和 53.23%。 法國、 韓國、 巴西、印度、加拿大、意大利、墨西哥、俄羅斯、澳大利亞數字經 濟融合部分規模均超過 1000 億美元，占 GDP 比重介于 13%至 35%之 間。印度尼西亞、南非融合產業數字化規模較小，分別為 654 億美 元和 472 億美元，但南非產業數字化增速呈現趕超態勢，占 GDP 比 重已達 13.51%。 G20 國家數字經濟發展研究報告（

21、2018 年） 中國信息通信研究院 8 圖 7 2016-2017 年 G20 國家產業數字化規模及 GDP 占比 產業數字化能力顯著提升。 ICT 技術與傳統產業加速融合， 驅動 傳統產業不斷數字化轉型，產業數字化的引擎作用日趨凸顯，驅動 數字經濟增長能力不斷增強。在絕大部分 G20 國家中，產業數字化 占數字經濟比重均呈現擴大勢頭，數字產業化比例相應減少。南非 產業數字化比例提高最快，增長 1.86 個百分點；加拿大次之，增長 比例為 1.82 個百分點；澳大利亞、墨西哥、印度產業數字化比例增 長均超過 1%；俄羅斯、英國、韓國產業數字化占比增幅介于 0.5%至 1%之間；巴西、德國、日本

22、、中國、美國、法國、意大利增幅變化 相對較小。印度尼西亞仍處于數字產業化快速發展階段，數字產業 化增長速度更快導致產業數字化在數字經濟中的比例出現下降現象。 中國信息通信研究院 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 9 圖 8 2016-2017 年 G20 國家產業數字化占數字經濟比重 （三）（三）G G2020 國家國家數字經濟數字經濟行業行業滲透呈現滲透呈現差異差異 數字經濟行業滲透率三產高于二產、二產高于一產的特征依舊 顯著。2017 年，G20 國家數字經濟占各行業增加值比重均呈現出不 同程度的提升。服務業中數字經濟占行業增加值比重平均值為 28.99%，工業中數字經濟占

23、行業比重平均值為 20.45%，農業中數字 經濟占行業比重平均值為 9.63%。 圖 9 2017 年 G20 國家數字經濟行業滲透率 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 中國信息通信研究院 10 數字經濟行業滲透差距進一步拉大。2017 年，G20 國家農業、 工業與服務業的數字經濟占比較2016年分別提高0.41、 0.79和1.21 個百分點，行業間的滲透差距進一步拉大。服務業中的數字經濟發 展最為迅猛，數字技術極大的降低了物流、商貿、交通等領域的交 易成本，催生了共享經濟、平臺經濟等一系列新模式、新業態。工 業中的數字經濟穩步提升。韓國工業數字經濟占行業增加值比重高 達

24、43.14%， 超越德國 0.04 個百分點， 成為工業數字經濟占行業增加 值比重最高的國家。農業中的數字經濟滲透最為緩慢，農業數字經 濟占行業增加值比重超過 20%的國家僅有英國與德國，韓國、美國、 日本、法國比重介于 10%-20%之間。 圖 10 2016-2017 年 G20 國家數字經濟行業滲透率變化 數字經濟行業發展各具特色。受到資源稟賦及產業發展基礎影 響，G20 國家數字經濟行業比較優勢存在差異。其中，英國、德國、 中國信息通信研究院 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 11 美國三大產業數字經濟滲透率均領先于其他國家，數字經濟發展水 平最高且行業發展平衡。韓國與

25、墨西哥的數字經濟在工業中滲透率 排名顯著高于農業與服務業排名， 屬于工業數字經濟優先發展國家。 中國、日本、法國數字經濟在服務業的發展水平快于農業與工業的 發展水平，屬于服務業優先發展的國家。俄羅斯、澳大利亞、南非 等國家的數字經濟在農業中的滲透率排名高于工業與服務業，屬于 農業數字經濟發展較快的國家。 圖 11 G20 國家數字經濟行業滲透情況比較 （四）（四）中國數字經濟產業滲透特征中國數字經濟產業滲透特征 中國數字經濟占本行業增加值比重呈現出三產高于二產、二產 高于一產的典型特征。2017 年，服務業中數字經濟占行業比重平均 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 中國信息通信

26、研究院 12 值為 32.6%5，工業中數字經濟占行業比重平均值為 17.2%6，農業中 數字經濟占行業比重平均值為 6.5%。 1.1.服務業領域數字經濟滲透特征服務業領域數字經濟滲透特征 生產性服務業數字化率高于生活性服務業。從服務對象看服務 業分為生產性服務業和生活性服務業。2017 年，生產性服務業數字 經濟占行業增加值比重平均值為 31.9%， 高于生活性服務業數字經濟 占行業增加值 25.8%的平均水平。這是由于以金融、運輸、科技為代 表的生產性服務業多為資本、 技術密集型行業， ICT 資本和技術投入 較多，對行業產出帶動效應明顯，而以住宿、餐飲、娛樂為代表的 生活性服務業多為勞

27、動密集型行業， ICT 資本和技術投入較少， 對行 業產出的帶動效應也較弱。 現代服務業數字化轉型快于傳統服務業。從服務業發展階段來 看，以金融、房地產、科技等為代表的現代服務業數字化水平明顯 高于以住宿、 餐飲、 居民服務等為代表的傳統服務業的數字化水平。 2017 年現代服務業數字經濟占行業增加值比重平均值高達 30.6%， 顯著高于傳統服務業 20.1%的平均數字化水平。 2.2.工業領域數字經濟滲透特征工業領域數字經濟滲透特征 資本密集型行業數字化轉型快于勞動密集型行業。從要素密集 度看工業領域內部數字經濟發展特征，不同行業數字經濟規模占行 業增加值比重參差不齊。綜合來看，以輸配電及控

28、制設備、金屬加 5 不包含信息通信服務業、軟件和信息技術服務業。 6 不包含電子信息制造業。 中國信息通信研究院 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 13 工機械為主的資本密集型行業要明顯木高于材加工品和木、 竹、 藤、 棕、草制品、塑料制品、皮革毛羽等勞動密集型行業。 重工業行業數字化轉型快于輕工業行業。從產品屬性看工業領 域內部數字經濟發展特征，提供生產資料的重工業部門數字經濟規 模占行業增加值的比重顯著高于提供消費資料的輕工業部門。如， 汽車整車行業數字經濟占比為 10.7%，顯著高于皮革、毛皮、羽毛及 其制品的 5.8%。2017 年，重工業數字經濟占行業增加值比重基本均

29、 高于 10%，而輕工業數字經濟占行業增加值比重較低，基本維持在 4%-7%左右的水平。 3.3.農業領域數字經濟發展相對滯后農業領域數字經濟發展相對滯后 我國農業生產數字化水平仍較低，農業數字經濟占行業增加值 比重平均值僅為 6.5%，大大低于全行業數字化平均水平，農業數字 化發展潛力仍然很大。中國政府高度重視農業領域數字化發展，各 地均出臺了相應支持措施。以農業大數據為例，2017 年重慶開展國 家生豬大數據中心建設，建立起一套完善的全產業鏈數據采集、數 據分析和數據服務機制。江蘇連云港建立農業大數據中心平臺，集 全市農業資源管理、生產管理、技術服務、信息服務、電子商務為 一體，規范了當地

30、農業生產的操作環節，提高了農產品品質。 （五五）G G2020 國家國家數字經濟數字經濟地區地區發展特征發展特征 數字經濟呈三級梯隊發展特征。 G20 國家數字經濟發展與各國經 濟實際情況高度相關，呈現清晰的三級梯隊。美國作為全球最大經 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 中國信息通信研究院 14 濟體，數字經濟總量及各行業發展水平都處于全球前列，實力遙遙 領先于第二梯隊。中國、日本、德國、英國、法國、韓國積極布局 數字經濟關鍵領域，發展跟隨其后。印度、巴西、加拿大、意大利、 墨西哥、俄羅斯、澳大利亞、印度尼西亞與南非處于數字經濟發展 第三梯隊 7。 圖 12 G20 國家數字經

31、濟呈三級梯隊 各地區數字經濟特色鮮明。歐洲 5 國數字經濟綜合實力最強， 各國間數字產業化與產業數字化實力差距較小，數字經濟占 GDP 比 重的平均值高達 44.7%。亞洲 5 國普遍對數字產業化領域重視較高， 數字技術及產業發展成為拉動數字經濟的關鍵部分，數字產業化平 均占比達 21.7%。在美國強大的數字經濟拉動下，北美洲 3 個 G20 國家的數字經濟平均規模達 4.1 萬億美元， 遠高于其他地區。 非洲、 大洋洲、南美洲分別只有 1 個國家，其中南非數字經濟增速高達 7 本報告按照各國數字經濟測算規模作為劃分標準。美國數字經濟規模達 11.5 萬億美元，大幅領先于其 他國家。第二梯隊國

32、家數字經濟規模介于 5000 億美元至 3.5 萬億美元之間。將 5000 億美元以下的國家劃 分為第三梯隊。 中國信息通信研究院 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 15 19.5%，發展潛力巨大；澳大利亞產業數字化占比較高，達 83.4%； 巴西數字經濟發展較為中庸，數字經濟亮點略顯不足。 圖 13 各地區數字經濟特色鮮明 二、G20 國家數字經濟推進舉措 （一一）G20G20 國家國家加快加快數字經濟戰略數字經濟戰略布局布局 近年來，國際經濟形勢錯綜復雜，貿易摩擦持續升級，全球經 濟復蘇勢頭減弱，世界經濟正處在動能轉換的換檔期。作為驅動全 球經濟發展的新動能， G20 國家

33、對數字經濟的重視度日漸提升， 不斷 加快數字經濟戰略部署。 當前，各國不斷強化數字經濟戰略布局。美國聚焦前沿技術重 點領域，把握制造業產業鏈高附加值環節，利用數字技術推動制造 業革命、激發傳統工業的新活力。歐盟通過構建全方位數據法律規 則，推動數字化單一市場的建立，充分發揮數據資源稟賦優勢，保 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 中國信息通信研究院 16 障數字經濟規范發展。日韓等國立足信息通信產業優勢，重點推動 數字產業化發展。中國著力提高數字技術創新能力，加速推進數字 產業化與產業數字化，促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟 深度融合，充分發揮大市場優勢，釋放數字經濟發展新

34、動能。 圖 14 G20 國家數字經濟戰略 （二）主要國家推進舉措（二）主要國家推進舉措 1 1. .美國美國 美國聚焦前沿技術和高端制造業，2016 年至今先后出臺聯邦 大數據研發戰略計劃 、 國家人工智能研究和發展戰略計劃 、 智 能制造振興計劃 、 國家制造創新網絡戰略計劃 、 美國機器智能 國家戰略報告和先進制造業美國領導力戰略 ，從大數據、人工 智能、智能制造等領域推動數字經濟發展。 一是聚焦數字經濟前沿技術，升級相關戰略。美國是全球最早 布局數字經濟的國家，20 世紀 90 年代就啟動了“信息高速公路”戰 略，并相繼發布浮現中的數字經濟 、 新興的數字經濟 （1999 中國信息通信

35、研究院 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 17 年） 、數字經濟 2000 、數字經濟 2002 、數字經濟 2003 等報告， 持續關注數字經濟發展及其影響，奠定了美國數字經濟的領頭羊地 位。近年來，美國進一步聚焦大數據和人工智能等前沿技術領域， 發布了新一輪戰略計劃，推動原有戰略的持續升級。大數據領域， 于 2016 年 5 月發布了聯邦大數據研發戰略計劃 ，旨在構建數據 驅動的國家戰略體系，基于大數據的分析、信息提取以及決策支持 能力激發聯邦機構和整個國家的新潛能。人工智能領域，成立機器 學習與人工智能分委會，專門負責跨部門協調人工智能的研究與發 展工作，于 2016 年

36、先后發布國家人工智能研究和發展戰略計劃 和 為人工智能的未來做好準備 ， 將人工智能上升到國家戰略層面， 進一步引領人工智能的研發與應用。2018 年 3 月進一步發布美國 機器智能國家戰略報告 ，提出六大國家機器智能策略，旨在通過對 產品研究與開發的長期資金支持，促進機器智能技術安全發展，并 通過加強創新基地鞏固美國領先地位。 二是把握制造業高附加值環節，推動智能制造產業發展。金融 危機后美國進行再工業化，實施制造業回歸以拉動經濟增長、創造 就業，同時牢牢把握制造業產業鏈的高附加值環節。2011 年美國發 布 確保美國先進制造領導地位 ， 強調推進先進制造戰略的重要性。 2012 年發布先進

37、制造業國家戰略計劃 ，從投資、勞動力和創新等 方面提出五大目標及具體實現措施。此后相繼發布 AMP1.0 戰略獲 得先進制造本土競爭優勢和 AMP2.0 戰略加速美國先進制造逐 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 中國信息通信研究院 18 步完善智能制造整體框架。 2014 年發布 制造業創新網絡評估指南 評估美國國家制造創新網絡發展， 不斷推進新的創新研究中心建設。 2016 年發布智能制造振興計劃 ，依托新一代信息技術、新材料、 新能源等創新技術，加快發展技術密集型的先進制造業。同年發布 國家制造創新網絡戰略計劃 ，該計劃圍繞制造業領域展開，旨在 創造一個競爭性的、有效的和可

38、持續發展的科研到制造體系以提升 美國制造的競爭力。 2018 年 10 月發布 先進制造業美國領導力戰略 ， 指出通過創新推出的新制造方法和新產品是美國經濟實力的引擎和 國家安全的支柱，旨在開發和轉化新的制造技術，教育、培育和集 聚制造業勞動力，同時擴展國內制造供應鏈的能力。 三是立足高質量就業和可持續增長，全面提升國家創新能力。 早在二十世紀九十年代，美國政府相繼制定了MEP 規則 、 國家技 術轉移改進法案 、 技術管理法 、 美國發明家保護法案等創新 政策法案，率先構建國家創新系統和創新網絡。這一系列創新法案 注重創新的短期效益，促進科技直接為經濟發展服務。二十一世紀 以來，美國立足高質

39、量就業和可持續增長，不斷升級創新政策，進 入全面提升國家創新能力階段。2004 年美國競爭力委員會發布創 新美國報告，提出 80 余條強化創新的政策建議，標志著美國創新 政策向提升國家創新能力轉變。2009 年美國政府發布美國創新戰 略：推動可持續增長和高質量就業報告，強調注重國家創新基礎 架構建設、激勵創新創業以及推動國家重點項目取得突破。2011 年 中國信息通信研究院 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 19 發布美國創新戰略 2011：確保我們的經濟增長和繁榮 ，在 2009 年戰略的基礎上更加強調民生相關的清潔能源、醫療衛生、先進制 造技術等領域的優先突破。2015 年

40、美國發布了美國創新新戰略 ， 強調政府在創新中的重要作用，對構建創新新戰略進行了描述，并 繼續將高質量就業和可持續經濟增長作為戰略發展的重點。 2.2.歐盟歐盟 歐盟堅持合作共贏原則，著力打破成員國間的數字市場壁壘。 先后出臺數字化單一市場戰略 、 通用數據保護條例 、 人工智 能通訊和人工智能合作宣言等戰略，從數字單一市場、數據 保護、人工智能等領域推動數字經濟發展。 一是積極加強合作，推動建立數字單一市場。早在 2009 年，歐 盟便相繼出臺數字紅利戰略和未來物聯網發展戰略 。為釋放 “數字紅利”頻段、刺激無線業務發展， 數字紅利戰略要求成員 國自 2012 年起全部實現從模擬電視向數字電

41、視的轉換。 未來物聯 網發展戰略提出實施 ICT 研發計劃，啟動 90 多個研發項目，讓歐 盟的物聯網實現質的突破。為實現數字經濟更好更快的發展，歐盟 采取協調一致的戰略，共同推動建立數字化單一市場。為了打破成 員國間的數字市場壁壘，2015 年歐盟委員會啟動數字化單一市場 戰略 ，通過采取一系列措施消除法律和監管障礙，增進成員國間的 合作與交流，將 28 個成員國市場打造成為一個統一的數字市場，共 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 中國信息通信研究院 20 同推動歐盟數字經濟的發展。2016 年公布“歐洲工業數字化戰略” 計劃， 投入 500 億歐元， 以支持工業的數字化并提

42、出明確行動路線。 二是注重數據保護，構建全方位數據法律規則。構建歐盟內部 統一的數字市場，需要以數字立法為保障。早在 1995 年 10 月，歐 洲議會就通過了資料保護指令 ，圍繞“知會用戶、目的明確、用 戶同意、信息安全、明確收集方、用戶查驗、追責渠道”七個關鍵 詞，提出企業對個人數據的處理須遵守透明、目的合理、數據完整 準確等標準。為進一步提升數據保護力度，2012 年 1 月，歐盟委員 會提出通用數據保護條例取代之前各成員國根據資料保護指 令的相關立法。經過四年醞釀，該條例最終于 2016 年通過，2018 年 5 月正式投入實施， 成為歐盟內部唯一、 統一的數據保護條例。通 用數據保護

43、條例從個人數據處理的基本原則、數據主體的權利、 數據控制者和處理者的義務、個人數據跨境轉移等方面，建立了完 備的個人數據保護制度，成為全球個人數據保護立法的典范。2017 年歐盟委員會發布打造歐盟數據經濟 ，旨在為非個人的機器生成 數據的歸屬、 交換和貿易制定規則， 極大促進了數據資源共享。 2018 年發布建立一個共同的歐盟數據空間 ，圍繞公共部門數據開放共 享、科研數據保存和獲取、私營部門數據分享等事項提出了建立歐 盟共同數據空間的多項舉措。 三是不斷升級人工智能戰略，加強人工智能領域的前沿探索。 歐盟于 2013 年相繼提出“人腦計劃”和“石墨烯旗艦項目” ，開啟 中國信息通信研究院 G20 國家數字經濟發展研究報告（2018 年） 21 了歐盟探索人工智能領域的大門。 “人腦計劃”旨在通過計算機技術 模擬大腦，建立一套全新的生產、處理、整合、模擬數據的信息通 信技術平臺。該計劃將腦