中國環境與發展國際合作委員會：2021中國綠色轉型與可持續發展報告（71頁）.pdf

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1、基于綠色消費指數的構建和分析，主要形成如下結論：一是綠色消費指數整體成效上升趨勢，但由于 2014 年以來生活領域人均用電、用能等指標上升趨勢加快，帶來了綠色消費綜合水平上升趨勢放緩。二是從三個直轄市的比較來看，北京市在人均公園綠地供給、城鎮公共交通的綠色化程度以及環境公共基礎設施供給上具有明顯優勢，帶來了北京市整體較高的綠色消費水平。天津市每萬元消費支出人均生活二氧化碳排放量表現較差，但每萬元消費支出人均日生活用水量表現優異;上海市的每萬元消費支出人均生活二氧化碳排放量表現優異，但人均公園綠地面積和城鎮人均環境基礎設施建設投資表現較弱。針對綠色消費綜合指數構建和評估，相關學者已開展了一些研究

2、，評估手段和方法也逐漸成熟。但多數研究都局限于數據的可得性和相關性，這跟我國目前對綠色消費相關統計數據的采集、監測、分析水平整體較弱有關?！笆奈濉睍r期乃至未來相當長一段時期，我國消費領域的綠色轉型仍面臨著巨大挑戰，建立相關數據的統計、監測制度則是未來綠色消費評估的重中之重。本研究的政策啟示在于，為促進國家各地方層級社會消費領域綠色轉型，一是根據當前綠色消費的政策和實踐進展以及未來經濟綠色轉型和高質量發展的要求，考慮制定推動綠色消費的長期戰略性目標，明確具體的目標性指標作為主要抓手;二是要制定地方綠色發展指標體系和監測考核體系，為政府部門做出決策提供科學依據，建立健全激勵約束到位的綠色消費政策

3、體系，加速推動消費領域綠色轉型;三是要針對各地區社會經濟發展水平和當前消費階段，形成推動綠色消費的差異化路徑，明確針對性的重點領域和任務，推動消費方式向綠色低碳節約轉變。汽車是中國國民經濟支柱型產業，汽車產銷量已連續 12 年位居全球首位。 2020 年，雖然受新冠肺炎疫情影響，中國汽車產業鏈、供應鏈均受到較大程度沖擊，但隨著中國疫情防控形勢持續向好、促消費政策措施持續發力，產銷量增速自 3 月開始逐步回升，全年累計產銷規模均超過 2500 萬輛。與此同時，汽車產業是能源消費和溫室氣體排放的重要部門：交通運輸領域作為化石燃料消耗較高的行業，汽油、柴油消耗量分別占全國總消耗量的 46%和 68%

4、(國家統計局 2018年數據);汽車碳排放約占全國碳排放總量的 7.5%(其中大部分來自汽車運行使用階段消耗的汽柴油等化石能源)。有效控制汽車行業碳排放總量，對中國盡早達到碳排放峰值，盡快實現碳中和尤為重要。上年度課題首先明確了汽車綠色消費與生產的戰略地位，參考國內外新能源汽車績效評價方法，得出新能源汽車在 CO2 排放、能源消耗等方面的生態效益;其次，從頂層設計、消費端、生產端三方面對國內外政策現狀及我國政策面臨的主要問題進行分析;最后基于前面的研究，從頂層設計、汽車生產、購置、使用、報廢回收等五方面提出促進汽車行業綠色消費與生產的政策體系，具體包括建立汽車產品綠色稅制，完善節能與新能源汽車

5、經濟激勵政策，推進研究空調制冷劑HFCs 替代技術方案，健全汽車零部件再制造政策法規體系，推動動力蓄電池回收利用行業規范及可持續發展等。本年度課題研究在上年度研究基礎上，將碳中和目標同汽車稅制改革有機結合，聚焦綠色稅制，研究提出通過綠色稅制推動汽車行業綠色低碳發展的政策措施。中國已初步建立推動汽車行業綠色低碳發展的政策體系。在汽車生產端，中國相繼頒布的固體廢物污染防治法清潔生產促進法循環經濟促進法等法律，在源頭削減污染，提高資源利用效率，生產者責任等方面提出了相應要求，并陸續出臺了一系列相關的政策和標準。在汽車消費端，中國已初步建立推動綠色消費的若干政策體系，涵蓋稅收政策、財政補貼和交通政策三

6、個方面。其中財政補貼包括整車購置補貼、城市公交車運營補貼、充電基礎設施獎勵補貼，以及地方政府出臺的相關配套財政補貼，總體上，目前中國通過發揮中央及地方的財政合力，在加快推進新能源汽車產業發展。稅收政策主要是運用稅收杠桿引導汽車消費，調節產品結構，包括制定差別化稅率和實施新能源汽車稅收優惠政策等。交通政策以地方政策為主，用于提升節能與新能源汽車使用便利性，并降低使用成本，包括購置環節的申請牌照優惠、保險費用優惠，通行環節的路橋通行費優惠、高速通行費優惠、停車費減免優惠、路權便利特權、停車便利特權等。但目前的政策仍存在問題，未能充分發揮對綠色低碳發展的引導作用。一是政策缺乏系統統籌和長期規劃。汽車行業綠色消費與生產政策未進行統一規劃，尚未形成涵蓋法律法規、標準、技術規范的政策體系;政策涉及多個部門，各類支持政策缺乏系統性和協調性;生產消費政策未能有機結合。二是環保制冷劑的替代缺乏激勵機制。目前中國汽車生產企業在環?？照{制冷劑替換及減排方面的社會意識并不明確，尚未建立淘汰 HFCs 的資金機制。三是生產者責任延伸制度尚未落實。后端拆解環節的運轉困難，也為生產者落實生產者責任造成了障礙。四是尚未建立獎懲結合的綠色消費政策。中國前期綠色消費引導政策手段仍偏重于獎勵機制，包括財政補貼或稅費的減免，需要直接或間接投入，尚未形成長期引導綠色消費的良性機制。