知領：2021年后疫情時代亟需優化數字營商環境（33頁）.pdf

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1、 中國工程科技知識中心 后疫情時代亟需優化數字營商環境后疫情時代亟需優化數字營商環境2022 年第十六期中國工程科技知識中心國家工業信息安全發展研究中心2022 年 10 月報告圖解報告圖解I目 錄1.對數字營商環境的認識對數字營商環境的認識.11.1 數字營商環境的概念界定.11.2 優化數字營商環境意義重大.22.數字營商環境評價指標體系構建數字營商環境評價指標體系構建.42.1 國內外數字營商環境相關評價綜述.42.2 全球數字營商環境評價指標體系構建.53.G20 數字營商環境發展情況數字營商環境發展情況.83.1 數字支撐體系.83.2 數據開放利用與安全.93.3 數字市場準入.9

2、3.4 數字市場規則.103.5 數字創新環境.104.我國數字營商環境發展現狀和特點我國數字營商環境發展現狀和特點.124.1 數字經濟支撐體系不斷完善.124.2 數據要素市場化配置向前推進.124.3 政府服務便利性水平不斷提升.124.4 新業態新模式創新活躍.134.5 數字市場監管日趨完善.134.6 數字技術與標準制定嶄露頭角.135.優化數字營商環境的對策建議優化數字營商環境的對策建議.145.1 加快推進完善數字支撐體系.145.2 同步推進數據開發利用與安全保護.145.3 積極放寬和優化數字市場準入.15知領報告2022 年第 16 期編編 輯：輯：武麗麗執執 筆：筆：殷

3、利梅 國家工業信息安全發展研究中心王夢梓 國家工業信息安全發展研究中心陳耿宇 國家工業信息安全發展研究中心審審 核：核：蔡志勇II5.4 構建公平競爭的數字市場體系.155.5 進一步營造良好的數字創新環境.15參考資料參考資料.16附表：全球數字營商環境評價指標體系各指標定義附表：全球數字營商環境評價指標體系各指標定義17i摘摘 要要近年來，全球數字經濟蓬勃發展，傳統營商環境研究緊隨時代發展演進優化，數字營商環境成為“后疫情時代”國內外廣泛關注的改革議題。國際組織及智庫已經對數字營商環境開展前瞻性布局研究，我國亟待明晰數字營商環境的有關概念并開展相關研究，以期對標國際，助力高水平對外開放。本

4、報告提出包含數字支撐體系、數據開發利用與安全、數字市場準入、數字市場規制、數字創新環境等 5 個一級指、13 個二級指標、39 個三級指標的全球數字營商環境評價指標體系，并對二十國集團（G20）經濟體數字營商環境進行了評價分析。結果發現，美國數字營商環境整體排名第一，數字支撐體系相對滯后。英國先行先試政府數據開放共享，新興國家發力數據安全。各國積極為新模式新業態的數字市場準入鋪路，在線政務極大提升了服務便利度。英國通過“市場調查”創新數字市場競爭規則，德國、加拿大數字業務監管趨嚴趨緊。日本、韓國數字創新環境表現最佳，歐盟高度重視民眾數字素養。此外，新興市場數字營商環境提升空間巨大，土耳其、印度

5、、印尼、南非發展機遇與挑戰并存。近年來，我國數字營商環境取得長足進步，數字支撐體系不斷完善，數據要素市場化配置向前推進、政府服務便利化水平不斷提升，新業態新模式創新活躍，數字市場監管日趨完善，數字技術與標準制定嶄露頭角。但同時在數字市場擴大開放、數字政府、數據隱私保護、國際規則制定等方面還存在不足。持續優化數字營商環境是數字經濟發展的重要條件?？傮w來看，各國的數字營商環境還有較大提升空間，這要求各國要進一步完善數字支撐體系，加快網絡基礎設施建設；平衡好發展和安全的關系，堅持數據開發利用與安全保護同步推進；積極放寬和優化數字市場準入，堅持包容審慎的新業態新模式治理規則；構建公平競爭的數字市場體系

6、，并營造良好的數字創新環境。i對數字營商環境的認識中國工程科技知識中心111.對數字營商環境的認識對數字營商環境的認識1.1 數字營商環境的概念界定數字營商環境的概念界定從國際上看，從國際上看，聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）率先定義“數字營商”（Digital Businesses）的概念。早在 2017 年，其發表的發展中的數字產業報告就提出應從兩個維度認識數字營商。一方面，著眼于數字初創企業通過數字創新在行業轉型和應用中增加價值，獲得競爭優勢；另一方面，著眼于具有自然壟斷性的數字平臺或數字市場通過獲取整個行業的數據，利用智能算法獲得更大的價值和優勢。2018 年，世界銀行提出“數字營

7、商指標”（Digital Business Indicators），立足數字平臺業務快速發展的需求，從競爭、稅收、數據保護、基礎設施等方面提出需要適應性的政策和法規。世界銀行認為，應通過構建更高效、更便捷、更透明的數字營商環境，促進各國之間的良性競爭，進一步提升數字經濟發展活力。世界經濟論壇和哈佛商業評論援引美國塔夫茨大學數字營商環境便利度 2019報告，認為“數字營商環境（Doing Digital Business）”是指數字平臺在進入、運營、繁榮和退出市場等環節中所享有的便利程度。綜合來看，國際組織和智庫傾向于從數字平臺和數字初創企業的維度界定數字營商環境，強調政府應著力為數字平臺及數字

8、初創企業創造一個創新發展的環境，從而提升數字經濟發展活力。從國內來看，從國內來看，數字營商環境是一個新的研究命題，尚未有研究機構、學者明確提出數字營商環境的概念，現有研究多集中在數字經濟營商環境、數字貿易營商環境，以及從數字政府視角出發探討傳統營商環境的數字化轉型，其核心是優化營商環境。馬源、高太山（2020）認為，數字經濟遵循不同于傳統產業的發展規律，數字化轉型需要配套的數字經濟營商環境予以保障，應從數字基礎設施、市場準入便利性、公平競爭的市場秩序、網絡安全與用戶權益保護、政府監管與服務能力五個方面提出政策框架。王智新（2020）認為，數字貿易的迅猛發展，離不開數字貿易營商環境的優化與創新，

9、從基礎載體、海關環境、金融服務、技對數字營商環境的認識2中國工程科技知識中心術支撐、人力資本和法律法規六個方面系統構建了“一帶一路”沿線國家數字貿易營商環境評價指標體系。王婧媛、張佳寧、陳才、崔穎（2020）認為，數字政府建設是推動營商環境持續優化的“先手棋”，以服務模式創新推進業務流程優化，以數據流通共享化解審批事項繁難，以信息技術應用豐富商事服務形態，以創新監管方式維護營商法制環境。類似的，常敏、翁佩君（2019）基于杭州實踐提出，以“最多跑一次”改革為主線，以商事制度改革為重點，以互聯網法院為突破口，推動“數字政府”改革，營造國際一流的政務環境。綜合以上概念，我們認為數字營商環境是營商環

10、境的重要組成部分，既包括利用數字技術改造提升傳統營商環境，也包括面向和適應數字經濟市場主體創新發展需要的新型營商環境。不能忽視的是，平臺企業扮演了數字營商環境供應者和需求者的雙重角色。作為供應者，平臺為其上的經營者提供數字營商環境；作為需求者，平臺作為數字市場主體也需要更加優化的數字營商環境不斷創新發展。1.2 優化數字營商環境意義重大優化數字營商環境意義重大一是優化數字營商環境是搶抓數字經濟發展機遇的必然選擇。一是優化數字營商環境是搶抓數字經濟發展機遇的必然選擇。數字營商環境是伴隨著數字經濟的創新發展而產生的，優化與數字經濟發展適配的數字營商環境，有利于激發數字經濟市場主體的創新活力，調動數

11、字經濟領域創業創新熱情，積蓄發展新動力新潛能。全球各國高度重視發展數字經濟，圍繞數字營商環境的前瞻布局才剛剛開始，各國只有抓住了這個機遇，才能持續保持和提升數字經濟發展活力。二是優化數字營商環境是更好提升我國對外開放水平的重要途徑。二是優化數字營商環境是更好提升我國對外開放水平的重要途徑。習近平總書記多次在國際場合強調，要優化我國數字營商環境。在新冠肺炎疫情反復、“逆全球化”和民粹主義抬頭等國際復雜環境背景下，我國要秉承開放合作的理念，堅持市場化導向，為各國企業提供更多市場機遇、投資機遇、增長機遇。優化數字營商環境，將有效提升“后疫情時代”我國對外開放水平，維護國際多邊貿易體系，進一步吸引外資

12、和技術，充分融入世界分工體系并分享全球化紅利。三是優化數字營商環境是促進數字經濟包容可持續發展的有力抓手。三是優化數字營商環境是促進數字經濟包容可持續發展的有力抓手。優化對數字營商環境的認識中國工程科技知識中心33數字營商環境，為更多人提供可負擔起的數字網絡接入以及數字化的金融、健康、教育等服務，解決婦女和邊緣化群體在普惠和平等的數字化進程中面臨的障礙，有助于數字紅利普惠共享，有助于全面實現數字經濟包容可持續發展。數字營商環境評價指標體系構建4中國工程科技知識中心42.數字營商環境評價指標體系構建數字營商環境評價指標體系構建2.1 國內外數字營商環境相關評價綜述國內外數字營商環境相關評價綜述世

13、界主要國家、地區和國際組織已經對數字營商環境開展前瞻布局研究，數字營商環境可能成為世界經濟競爭新的焦點之一。世界銀行已于 2018 年初步啟動“數字經濟”營商環境指標的設計工作，提出“數字營商指標”（Digital Business Indicators），并在法國、韓國等 21 個國家開展指標應用試點。該指標體系包括互聯性（connectivity）、數據隱私和安全（data privacy and security）、物流（logistics）、支付（payment）、數字市場規制（digital market regulations）五個一級指標。其中，“互聯性”下設 3 個二級指標、2

14、8 個三級指標，用于衡量各國在促進寬帶接入、頻譜管理、域名注冊等方面的實踐；“數據隱私和安全”下設 3 個二級指標，13 個三級指標，用于衡量各國進行個人數據收集和傳播實踐，以及各國在數據跨境自由流動上的法律法規；“物流”下設 1 個二級指標、9 個三級指標，用于衡量低值貨物的稅費等貿易成本；“支付”下設 3 個二級指標、17 個三級指標，對影響在線支付架構的規則進行評估，包括系統的安全性、消費者保護和數據保護、在線支付的速度和質量等；“數字市場規制”下設 3 個二級指標、19 個三級指標，對促進數字交易的法律法規、透明度規則、數字市場的安全性進行評估。2019 年美國塔夫茨大學發布的“數字營

15、商環境便利度”排名，挑選了 42個主要的國家和地區，對其數字營商便利度進行排名，主要評估了數字平臺在這些市場上運作的難易程度，該研究同時內被世界經濟論壇和哈佛商業評論引用。該評價體系的指標由世界銀行 2019 營商環境報告、數字&模擬基礎、數字可訪問性、電子商務平臺、數字媒體平臺、共享經濟平臺和在線自由職業者平臺 7項一級指標以及 236 項子指標組成。該指標體系的特點是將平臺發展作為重要的評價指標，權重高達 50%。此外，歐洲國際政治經濟中心 2018 年發布的數字貿易限制指數和上海社會科學院世界經濟研究所 2019 年 5 月發布的“全球數字貿易促進指數”對各經濟體數字貿易的營商環境進行多

16、指標綜合評價。數字營商環境評價指標體系構建中國工程科技知識中心55盡管現有的指標體系可以在一定程度上反映數字營商環境情況，但仍存在一些研究領域空白或不妥之處需要完善。一是部分指標設置意識形態色彩濃厚，未能反映我國數字經濟治理理念，不符合我國數字經濟發展實際情況。例如，美國塔夫茨大學發布的“數字營商環境便利度”排名將我國排在 42 個經濟體的倒數第四位；歐洲國際政治經濟中心由于治網理念不同，以及對中國快速發展的警惕，將中國列為數字貿易限制度最高的國家，認為中國在數字貿易的所有領域均實施了“徹底、嚴格”的監管措施，該結果未能做到中立、客觀。二是指標設置迎合歐美話語體系，不適合在我國推廣應用，比如世

17、界銀行指標體系中涉及“數據主體”等，是典型的歐盟法上的表述，對我國問卷調查填寫者的理解和作答造成困難。三是指標設置落后于我國數字經濟發展現狀，不適用于衡量我國數字營商環境。例如，世界銀行指標體系中與數字基礎設施建設投資、覆蓋、接入等相關的指標設置門檻較低，難以捕獲數字技術的前沿發展方向。四是現有指標體系的評價對象均為國家層面，導致地區或省級層面數字營商環境難以衡量。因此，為引領數字經濟領域的國際標準和規則制定，對標國際先進經驗不斷優化我國營商環境，構建適合我國數字經濟發展特色的數字營商環境指標體系至關重要。2.2 全球數字營商環境評價指標體系構建全球數字營商環境評價指標體系構建國家工業信息安全

18、發展研究中心積極對標世界銀行、世界經濟論壇、聯合國、國際電信聯盟等國際組織的數字營商環境相關評價指標體系，結合我國實際情況，在國內首次推出全球數字營商環境評價指標體系。具體以數字支撐體系、數據開發利用與安全、數字市場準入、數字市場規則、數字創新環境五個方面為分析視角，堅持科學性、導向性、可比性和可操作性原則，形成一組有機關聯的指標體系，包括 5 個一級指標、13 個二級指標、39 個三級指標，并利用逐級加權方法計算和評價數字營商環境水平。數字營商環境評價指標體系構建6中國工程科技知識中心6表 1 全球數字營商環境評價指標體系數字營商環境評價指標體系構建中國工程科技知識中心77一級指標一級指標二

19、級指標二級指標三級指標三級指標1.1.1 互聯網用戶滲透率1.1.2 國際帶寬1.1.3 每百名居民擁有的固定寬帶用戶1.1 普遍接入1.1.4 每百名居民擁有的移動電話用戶1.2.1 國際物流競爭力1.2.2 郵政可靠指數1.2 智慧物流設施1.2.3 海關程序負擔1.3.1 使用互聯網支付賬單1.3.2 使用信用卡1.數字支撐體系1.3 電子支付1.3.3 使用借記卡2.1.1 公共數據開放門戶2.1 公共數據開放2.1.2 開放數據集2.2.1 在線數據保護立法2.2.2 網絡犯罪立法2.2.3 安全互聯網服務器2.數據開發利用與安全2.2 數據安全2.2.4 網絡安全態勢3.1.1 互

20、聯網醫院3.1.2 互聯網民宿3.1.3 網約車3.1 數字經濟業態市場準入3.1.4 在線教育3.2.1 企業開辦時限3.2.2 電子參與3.數字市場準入3.2 政務服務便利度3.2.3 在線服務4.1.1 電子交易立法4.1.2 輕微違法行為容錯糾錯機制4.1 平臺企業責任4.1.3 觸發式監管4.2 商戶權利與責任4.2.1 靈活就業人員4.3.1 在線消費者保護立法4.3.2 在線購物體驗4.數字市場規則4.3 數字消費者保護4.3.3 在線消費者解決爭端5.1.1 對 ICT 設備、計算機軟件和數據庫、研發和其他知識產權產品的投資5.1.2 商業研發支出5.1 數字創新生態5.1.3

21、 計算機科學被引率5.2.1 數字技術在 B2B 中的應用5.數字創新環境5.2 數字素養與技能5.2.2 數字技術在 B2C 中的應用數字營商環境評價指標體系構建8中國工程科技知識中心85.2.3ICT 領域高等教育畢業生5.2.4 工人接受數字化培訓5.3.1 授權軟件使用情況5.3 知識產權保護5.3.2ICT 國際專利申請（數據來源：國家工業信息安全發展研究中心）G20 數字營商環境發展情況中國工程科技知識中心993.G20 數字營商環境發展情況數字營商環境發展情況基于全球數字營商環境評價指標體系，我們對二十國集團（G20）經濟體數字營商環境進行了評價，得到以下基本情況。表 2 G20

22、 經濟體數字營商環境排名情況國別國別排名排名國別國別排名排名美國1意大利11英國2俄羅斯12加拿大3巴西13韓國4土耳其14日本5沙特阿拉伯15德國6印度16澳大利亞7墨西哥17法國8印度尼西亞18中國9南非19歐盟10阿根廷20（數據來源：國家工業信息安全發展研究中心）3.1 數字支撐體系數字支撐體系美國數字營商環境整體排名第一，數字支撐體系相對滯后。美國數字營商環境整體排名第一，數字支撐體系相對滯后。美國在 5 項一級指標中均具有明顯優勢，數字營商環境排名高居榜首，其中數字支撐體系在G20 經濟體中排名第四，與其他指標相比發展相對遲滯。美國是信息高速公路的最早建設者，早在 1993 年提出

23、“國家信息基礎設施”計劃，為數字經濟發展奠定了堅實基礎。但近年來美國在 5G 和在線支付方面的發展情況不盡人意。5G建設方面，據路透社 2021 年 10 月報道，美國三大移動運營商夸大 5G 服務宣傳，Verizon 的 5G 接入率甚至不足 10%。在線支付方面，美國優勢也逐漸被中國取代。美國最早涌現出支付方式的創新，第三方支付最早源于美國的獨立銷售組織制度。1996 年，全球第一家第三方支付公司在美國誕生，隨后逐漸涌現出 Amazon Payments、PayPal 等一批第三方支付公司。但是中國數字支付規模后來居上，據 Statista 統計，2020 年中國超越美國成為全球最大的數字

24、支付市場。G20 數字營商環境發展情況10中國工程科技知識中心103.2 數據開放利用與安全數據開放利用與安全英國先行先試政府數據開放共享，新興國家發力數據安全。英國先行先試政府數據開放共享，新興國家發力數據安全。英國是政府數據開放的先行者，自 2011 年創立開放政府合作伙伴組織（OGP）以來，英國致力于制定體系化、完整的政府數據開放政策，向公眾提供越來越多的數據集。2020 年英國發布國家數據戰略，強調要變革政府數據使用，構建政府首席數據官與組織合作的整體政府方法，創建聯合和可互操作的數據基礎架構。2021年 8 月，英國政府頒布了一攬子數據措施，具體包括構建國際數據伙伴關系，新增信息專員

25、崗位，就數據保護制度展開意見征詢等。隨著海量數據的采集、存儲、傳輸和分析利用，數據安全問題成為 G20 經濟體關注的重點。幾乎所有經濟體都發布了在線數據保護立法，特別是發展中國家后來居上，在數據安全保護立法上動作頻頻。俄羅斯聯邦法律規定，運營商有義務獲得公民同意才能在互聯網上傳播其個人數據。經用戶同意后，運營商必須說明數據處理的目的、清單、同意的有效期以及用戶禁止向第三方傳輸的信息類別和清單。該法加強了公民對其個人數據流通的控制，如果內容是非法的，還授予用戶要求在三天內從任何資源中刪除其數據的權利。巴西、印度也分別發布了各自的個人數據保護法案。3.3 數字市場準入數字市場準入各國積極為新模式新

26、業態的數字市場準入鋪路，在線政務極大提升了服務便利度。各國積極為新模式新業態的數字市場準入鋪路，在線政務極大提升了服務便利度?？傮w來看，G20 經濟體普遍采取了“一業一證”等簡化新模式新業態市場準入的措施，為創業創新、增加就業等提供了有力支撐，同時更注重安全和服務。比如，日本日本民宿只需要一個宿泊證，歐美歐美網約車大多只要一個平臺證。美國美國大部分州承認網約車服務的合法性，并引入了交通網絡公司（Transportation Network Company，TNC）的概念來區分網約車和巡游車。大部分州對網約車數量和價格不做強制性管制，也允許私家車接入運營，但在涉及運營安全和服務等方面都出臺了嚴格

27、的行業管理規定和準入條件。如加州、華盛頓州等要求平G20 數字營商環境發展情況中國工程科技知識中心1111臺執行嚴格的保險和保證金制度，確保公共交通服務的安全可靠。除了積極營造數字經濟新模式新業態的創新發展環境，G20 各經濟體還致力于運用數字技術改造提升傳統政務服務水平和效率，進一步優化營商環境。比如，加拿大加拿大開辦企業的天數僅需 2 天，其次是澳大利亞澳大利亞（3 天），法國法國和韓國韓國（均為 4 天）。3.4 數字市場規則數字市場規則英國通過“市場調查”創新數字市場競爭規則，德國、加拿大數字業務監管趨嚴趨緊。英國英國通過“市場調查”創新數字市場競爭規則，德國、加拿大數字業務監管趨嚴趨

28、緊。英國創新監管方式，以 76.14 分位列“數字市場規則”分指標第一名?！笆袌稣{查”是英國實施市場競爭監管的一種重要方式，例如，2017 年 12月發布的數字比較工具市場研究，2019 年 3 月發布的解鎖數字競爭：數字競爭專家小組報告，2019 年 2 月發布的在線平臺和數字廣告：市場研究中期報告均是通過市場調查為競爭執法提供理論支撐。德國德國正在成為世界上對數字業務監管最嚴格的國家之一，“數字市場規則”在 G20 經濟體中排名第二。過去幾年中，德國將自己視為數字市場反托拉斯法監管的先驅，聯邦卡特爾局在數字平臺反競爭領域發布 大數據與競爭 在線廣告 消費者權益和比較網站：需要采取行動等多份

29、研究報告及法律規制。加拿大加拿大“數字市場規則”在 G20經濟中排名第三，加拿大以數字憲章確立數字未來的原則性基礎，主要原則之一是保障線上市場的公平競爭環境，以促進加拿大企業的發展，同時確認加拿大在數字和創新型經濟中的領導地位3.5 數字創新環境數字創新環境日本、韓國數字創新環境表現最佳，歐盟高度重視民眾數字素養。日本日本、韓國數字創新環境表現最佳，歐盟高度重視民眾數字素養。日本商業研發支出占 GDP 的比例高、數字技術在商業活動中應用廣泛、每百萬人擁有的 ICT 相關國際專利申請數量高，數字創新環境排名第一。在推動數字創新方面，日本于 2016 年就制定了第 5 期科學技術基本計劃（2016

30、-2020），指出日本未來科技創新要集中于人工智能、物聯網等數字技術。在知識產權保護方面，日本緊隨時代發展，其知識產權戰略總部 2021 年 7 月發布了知識產權推進計劃 2021（方案），提出未來日本要實現以“綠色”“數字”為主軸、面向社G20 數字營商環境發展情況12中國工程科技知識中心12會的創新創造。歐盟歐盟較早關注提升全民數字素養。歐盟早在 2006 年就制定了一個包括數字素養在內的 21 世紀歐洲公民必備核心素養框架。2013 年出臺數字素養框架 1.0 版，并在 2015 年、2017 年進行修訂升級。其中，2017 年 2.1版框架指出，數字素養包括信息和數據素養、交流與合作、

31、數字內容創作、信息安全、問題解決等 5 類，為素養提升指明方向。但是歐盟作為區域性組織內部差異較大，整體要趕上亞太和北美地區的數字創新步伐和數字應用水平，需要在其內部實現協調一致、創新友好的數字政策法規。此外，新興市場數字營商環境提升空間巨大，土耳其、印度、印尼、南非發展機遇與挑戰并存。土耳其此外，新興市場數字營商環境提升空間巨大，土耳其、印度、印尼、南非發展機遇與挑戰并存。土耳其互聯網用戶滲透率 77.7%，67%的土耳其人會選擇網上購物，2019 年電商規模 124 億美元，是增長最快的電子商務市場之一，與其他新興國家相比，數字經濟發展迅速，但在數據開發利用與安全和數字市場規則方面仍面臨較

32、大挑戰。印度印度 ICT 領域高等教育畢業生占所有畢業生的比例較高，全球約 40%的軟件技術與開發領域的自由職業者在印度，但受到數字基礎設施落后和數字經濟政策逆轉反復的影響，印度數字營商環境排名靠后。印度尼西亞印度尼西亞擁有領先的共享乘車服務平臺 Go-Jek，說明數字營商者機會猶在，但該國數字基礎設施落后，數據本地化法律嚴格，并且受到國內以工業集團為主的根深蒂固的利益集團阻礙，其制度改革止步不前，這些都為數字營商環境帶來挑戰。南非南非移動電話滲透率高達 165.6%，G20 經濟體中排名第一，但固定寬帶滲透率僅 2.1%，物流和電子支付排名靠后，導致數字支撐體系排名靠后。我國數字營商環境發展

33、現狀和特點中國工程科技知識中心13134.我國數字營商環境發展現狀和特點我國數字營商環境發展現狀和特點我國數字經濟發展躋身世界前列，數字生態系統發展迅速且高度創新，在G20 經濟體數字營商環境排名中位列第九，是前十名中唯一的發展中國家。近年來，我國數字營商環境取得長足進步。4.1 數字經濟支撐體系不斷完善數字經濟支撐體系不斷完善我國已全面建成光網城市，行政村通光纖和 4G 的比例均超過 99%，啟動千兆光纖寬帶網絡建設的城市超過 300 個。5G 網絡快速部署，截至 2021 年底，我國累計建成并開通 5G 基站 142.5 萬個，建成全球最大 5G 網絡，所有地級市城區、超過 98%的縣城城

34、區和 80%的鄉鎮鎮區實現 5G 覆蓋。電商物流網絡基本成型，截至 2021 年底，全國 A 級物流企業近 8000 家，物流供給服務體系進一步完善。我國移動支付市場規模全球第一，2020 年數字支付規模達 24965 億美元，全球占比 45.6%。4.2 數據要素市場化配置向前推進數據要素市場化配置向前推進我國數據要素稟賦豐富，數據總量約占全球五分之一，建立健全數據要素市場規則，激發數據資源潛力意義重大。2021 年 9 月起實施的數據安全法首次在法律層面提出數據交易制度，各地也相繼出臺數據條例，探索數據交易模式，北京國際大數據交易所、上海數據交易所相繼成立。隨著我國數據交易管理制度落地，交

35、易平臺探索創新，數據價值將會更大程度發揮出來。4.3 政府服務便利性水平不斷提升政府服務便利性水平不斷提升我國積極推行“互聯網+政務服務”，全國一體化在線政務服務平臺有效運行，目前已涵蓋 45 個國務院部門，31 個?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產建設兵團約 540 萬項事項實施清單，匯聚政務服務辦件近 12.8 億件，目前已經成為企業和群眾辦事的主要渠道。新冠肺炎疫情期間，“健康碼”“通信大數據行程卡”等創新性應用有力支撐了疫情防控和復工復產。我國數字營商環境發展現狀和特點14中國工程科技知識中心144.4 新業態新模式創新活躍新業態新模式創新活躍2020 年 7 月，國家發改委等 13 個部

36、委發布了關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見提出支持數字經濟 15 種新業態新模式的一系列政策措施。線上服務新模式不斷擴大，截至 2021 年 6 月，中國網約車用戶規模達 3.97 億、線教育用戶規模達 3.25 億、在線旅行預訂用戶規模達 3.67 億、在線醫療用戶規模達 2.39 億。4.5 數字市場監管日趨完善數字市場監管日趨完善電子商務法 關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見 關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見 關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見等政策法規相繼頒布實施，均衡保障了消費者、商家和平臺經營者的合法權益。2021 年 8 月通過

37、的個人信息保護法，構建了以“告知-同意”為核心的個人信息處理規則，保障消費者在個人信息處理活動中的各項權利。4.6 數字技術與標準制定嶄露頭角數字技術與標準制定嶄露頭角過去我國主要扮演新技術的跟隨者，現在已逐漸轉變為新技術的驅動者和貢獻者。Web of Science 數據顯示，1975 年至 2021 年年中，我國人工智能領域論文及專利引用數量為 11605 篇，是僅次于美國（15091 篇）的全球第二大貢獻者。我國物聯網領域論文及專利引用數量為 7960 篇，遠高于美國（1212篇）和歐洲（1044 篇）。我國也越來越多地參與各類標準化組織工作，在國際標準化組織 ISO 中，我國承擔技術機

38、構秘書處數量從 2000 年的 6 個增加至2021 年的 79 個。盡管我國數字營商環境不斷優化、潛力巨大，但也面臨一些問題與挑戰，主要表現在：擴大開放方面，我國數字產業市場準入水平仍低于發達國家平均水平，數字貿易自由化便利化水平較低，吸引跨國投資仍有較大空間；政府職能方面，“放管服”改革有待深化，中小科創企業創新生態尚需培育，平臺反壟斷監管有我國數字營商環境發展現狀和特點中國工程科技知識中心1515待深化，數字政府建設存在重建設輕應用傾向；數據隱私與安全方面，個人數據隱私保護不夠完備，對消費者個人數據重視程度不足，大量個人數據被非法收集、濫用、交易等現象亟待解決；國際規則方面，我國在國際標

39、準和規則制定方面處于弱勢，國際話語權有限，部分輿論與我國實際情況存在較大出入，嚴重影響我國國際形象。5.優化數字營商環境的對策建議優化數字營商環境的對策建議總體來看，數字營商環境還有較大提升空間，數字經濟時代優化數字營商環境應成為各國重點關注的優先事項。下一步應：5.1 加快推進完善數字支撐體系加快推進完善數字支撐體系允許可靠、快速、負擔得起的固定寬帶和移動寬帶連接的物理基礎設施，以及高效的物流和數字支付是企業獲得數字紅利的必要條件。盡管數字支撐體系建設周期較長，但其規模效用遞增、長尾效應明顯，各經濟體應加速網絡基礎設施建設，促進寬帶網絡覆蓋，提高服務能力和質量，探索以可負擔的價格擴大高速互聯

40、網接入，鼓勵所有國家讓互聯網接入成為發展和增長舉措的核心。鼓勵使用無紙化通關、數字認證的互認、電子支付等可信任的手段促進電子商務跨境貿易便利化。5.2 同步推進數據開發利用與安全保護同步推進數據開發利用與安全保護數據已經成為戰略性資源和重要生產要素，建議加強政府數據共享和公共數據開放，積極拓展數據應用場景，以場景驅動數據開發利用。倡導各國就數據產權、數據價值評估、數據交易等數據開發利用的熱點難點問題加強溝通交流，分享做法和經驗，進一步激發數據價值和活力。平衡好發展和安全的關系，堅持數據開發利用與安全保護同步推進，各國應加強數據安全政策法規交流，開展“以案釋法”工作，提升公民的數據安全意識。我國

41、數字營商環境發展現狀和特點16中國工程科技知識中心165.3 積極放寬和優化數字市場準入積極放寬和優化數字市場準入堅持包容審慎的數字經濟新業態新模式治理規則，優化事前準入制度。簡化優化網約車、在線教育等行業市場準入制度。放寬數字產品市場準入，在尚未有國家標準的數字產品領域，支持市場主體聯合制定團體標準，允許符合團體標準的數字產品銷售和登記。加快數字政府建設，著力優化準入流程，推進“網上辦”“指尖辦”“一網通辦”，實行在線申請、在線受理和不見面審批，提高市場準入便利性。5.4 構建公平競爭的數字市場體系構建公平競爭的數字市場體系各國應認識到構建公平、透明的法律、監管和政策環境，以及培育開放型、競

42、爭型市場對數字經濟發展的重要性，因此，應堅定地貫徹實施數字領域的反不正當競爭法和數字消費者保護法，促進公平競爭，防止資本無序擴張，實施社會主體協同監管機制。優化全產業鏈競爭生態，維護中小企業和實體經濟權益。強化開放合作，構建有活力、有創新力的制度環境，強化國際交流和研發合作，適當放寬民營企業、外資企業參與數字基礎設施建設的限制。明確界定勞動關系，建立適應平臺經濟發展、順應靈活用工形勢的勞動標準體系。5.5 進一步營造良好的數字創新環境進一步營造良好的數字創新環境各經濟體應將數字創新環境建設擺在極其重要的位置，以構建數字創新友好環境作為培植創新的土壤，積極探索符合本國國情的引導性政策。大力支持中

43、小企業數字技術研發創新，對其實行固定資產的減稅措施以及折舊方面的優惠措施，對中小企業基礎性數字技術研發投入施行財政補助，促使企業成為基礎創新和研發投入的主體。充分調動各方面人才和資源，推進數字技術產學研用合作。推動高等學校數字技術研究成果轉化，暢通轉移轉化渠道，鼓勵高校通過各種方式探索建立科研成果轉化專業化機構和人才隊伍培養。強化勞動者數字技能培訓，培育更多、更高質量的數字領域高端人才。進一步強化知識產權保護。全球需求預測中國工程科技知識中心1717參考資料參考資料1Bhaskar C,Ravi S C,Christina F.Ease of Doing Digital Business 20

44、19 M.Tufts University,Boston,2019.2Chen R.Policy and Regulatory Issues with Digital Businesses A.Policy Research Working Paper Series 8948 C.The World Bank,2009.3Ferracane M F,Lee-Makiyama H,Van Der Marel E.Digital trade restrictiveness index J.European Center for International Political Economy,Bru

45、ssels:ECIPE,2018.4European Commission.2020 EU Industrial R&D Investment Scoreboard EB/OL.(2020-12-18)2022-10-09.https:/iri.jrc.ec.europa.eu/news/2020-eu-industrial-rd-investment-scoreboard.5徐清源,單志廣,馬潮江.國內外數字經濟測度指標體系研究綜述J.調研世界,2018(11):52-58.6賈 懷 勤.數 字 貿 易 的 概 念、營 商 環 境 評 估 與 規 則 J.國 際 貿易,2019(09):90

46、-96.7馬源,高太山.數字經濟營商環境:國際指標框架及政策指向J.發展研究,2020(11):45-50.8王智新.“一帶一路”沿線國家數字貿易營商環境的統計測度J.統計與決策,2020,36(19):47-51.9王婧媛,張佳寧,陳才,崔穎.數字政府建設助推營商環境優化J.中國信息化,2020(07):109-110.10常敏,翁佩君.營造國際一流營商環境 驅動數字經濟發展基于杭州的實踐探索J.行政與法,2019(05):62-69.18中國工程科技知識中心附表：全球數字營商環境評價指標體系各指標定義附表：全球數字營商環境評價指標體系各指標定義附表 1：全球數字營商環境評價指標體系各指標定

47、義1.數字支撐體系數字支撐體系是數字經濟繁榮發展的基石，包含普遍接入、智慧物流設施和電子支付 3 項二級指標。1.1 普遍接入指標解釋：該指標主要衡量公民互聯網接入的可用性、可負擔性和可訪問性，通過綜合考量一個國家或地區的互聯網用戶滲透率、國際帶寬、固定寬帶滲透率、移動寬帶滲透率等指標獲得。1.2 智慧物流設施指標解釋：數字經濟不局限于虛擬環境中運營的企業，傳統企業通過電子商務也可以參與數字市場競爭，良好的物流基礎設施可以提高傳統企業參與電子商務的積極性。潛在的衡量指標包括一國或地區的國際物流競爭力、郵政可靠性指數、海關程序負擔等。1.3 電子支付指標解釋：電子支付可以確保數字經濟中所有市場參

48、與者之間順利交易。潛在的衡量指標包括使用互聯網支付賬單的比例、信用卡使用情況、借記卡使用情況等。2.數據開發利用與安全數據成為數字經濟時代關鍵生產要素之一，該指標主要衡量一國或地區是否促進公共數據開放和有序流動，以及是否在保證安全、道德的前提下推動個人數據收集和傳輸，保障數據主體權利，包含公共數據開放和數據安全 2 項二級指標。附表中國工程科技知識中心19192.1 公共數據開放指標解釋：將公共數據開放出來，不僅有利于提高政府自身的治理能力和水平，還可以為數字經濟的發展提供“原料”，釋放出巨大的經濟和社會效能?？梢酝ㄟ^評估一國或地區是否擁有政府/公共數據開放門戶網站、開放數據集等獲得。2.2

49、數據安全指標解釋：通過采取必要措施，確保數據處于有效保護和合法利用的狀態，以及具備保障持續安全狀態的能力。潛在的評價指標包括在線數據保護立法、網絡犯罪立法、每百萬人口的安全互聯網服務器數、網絡安全態勢等。3.數字市場準入隨著新模式新業態層出不窮，對應的市場準入管理體系也應當及時調整，適應數字經濟發展特點。數字市場準入包含數字經濟業態市場準入和政務服務便利度 2 項二級指標。3.1 數字經濟業態市場準入指標解釋：該指標主要衡量一國或地區在互聯網醫院、互聯網民宿、網約車、在線教育等新模式新業態市場準入方面的制度調整和政策供給情況。3.2 政府服務便利度指標解釋：該指標主要衡量政府服務的數字化、智能

50、化水平，衡量指標可以包括企業開辦時限、政府服務電子參與情況、政府在線服務水平等。4.數字市場規則數字經濟時代，由于平臺的出現，企業和市場的邊界變得模糊不清，對平臺的責任、平臺上商家的權利與責任、消費者權益保護等提出了新的要求。數字市場規則包括平臺企業責任、商戶權利與責任、消費者保護 3 項二級指標。4.1 平臺企業責任20中國工程科技知識中心指標解釋：數字平臺通過促進兩個或多個相互依賴的群體之間的交流來創造價值，展現出與傳統企業不同的特征，同時，平臺業務的快速發展也需要制定適應性的政策和法規。衡量一國或地區平臺監管好壞，可以評價其是否有電子交易立法、是否規定了平臺輕微違法的容錯糾錯機制、是否設

51、置了“觸發式監管”等方面。4.2 商戶權利與責任指標解釋：傳統企業也應該可以通過平臺在數字變革中收益。該指標可以通過評價對網店店主、網約車司機、外賣小哥等靈活就業人員的保障情況來衡量。4.3 數字消費者保護指標解釋：數字消費者保護是指國家通過立法、行政和司法活動，保護消費者在消費領域依法享有的權益。衡量指標可以包括在線消費者立法、消費者在線購物體驗、在線消費者爭端解決機制等。5.數字創新環境良好的數字創新生態可以為數字技術的持續迭代升級，以及新模式新業態的涌現提供優質的外部環境和支撐，該指標包括數字創新生態、數字素養與技能、知識產權保護 3 項二級指標。5.1 數字創新生態指標解釋：可以衡量數

52、字創新生態的指標包括對數字技術、設備、其他知識產權產品的投資、商業研發投入、ICT 相關科學論文發表及被引率等。5.2 數字素養與技能指標解釋：數字人才是推動創新的關鍵。數字素養與技能可以通過數字技術在 B2B 中的應用、數字技術在 B2C 中的應用、ICT 領域高等教育畢業生、工人接受數字化培訓程度等指標衡量。5.3 知識產權保護附表中國工程科技知識中心2121指標解釋：采取強有力的知識產權保護，對激勵數字經濟領域的持續創新十分關鍵。知識產權保護可以通過授權軟件使用情況、ICT 國際專利申請情況等衡量。版權聲明版權聲明版權所有，未經中國工程科技知識中心許可，不得以任何形式或任何方式（電子、機

53、械、影印或其他方式）復制，傳播本報告的任何部分，不得將其存儲在檢索系統中或進行傳播。免責條款免責條款本報告中部分觀點和數據采集于公開信息，中國工程科技知識中心對該等信息的準確性、完整性或可靠性作盡最大努力的追求，但不作任何保證。在任何情況下，本報告中的信息或所表述的觀點均不構成任何建議。本報告中發布的調研數據采用樣本調研方法，其數據結果受到樣本的影響。由于調研方法及樣本的限制，調查資料收集范圍的限制，該數據僅代表調研時間和人群的基本狀況，僅服務于當前的調研目的，提供基本參考。受研究方法和數據獲取資源的限制，本報告只提供給用戶作為參考資料，本中心對該報告的數據和觀點不承擔法律責任。定制服務定制服務知識中心可根據政府、企業、智庫等組織的需求提供公益性深度分析報告服務詳情聯系我們聯系電話：010-59300026郵箱：; 本報告可掃描下載23 二維碼地址：北京市西城區冰窖口胡同 2 號電話：86-10-59300004網址：http:/E-mail：科技智庫，大國工程創造科技價值，服務大國工程攜科技利器，創大國偉業科技智庫，大國工程創造科技價值，服務大國工程攜科技利器，創大國偉業