安徽省自然資源廳：自然資源政策文件匯編（149頁）.pdf

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1、最新自然資源政策文件匯編（2024 年第 1 期）安徽省自然資源廳2024 年 4 月前言近年來，安徽省自然資源廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策及省委、省政府部署要求，圍繞全面履行“兩統一”職責，出臺了一系列政策文件，以最有力的舉措落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，為全省高質量發展提供自然資源要素支撐和服務保障。為進一步加強自然資源政策法規宣傳普及，優化自然資源法治化營商環境，便于社會各界及時了解和準確把握自然資源最新政策，省自然資源廳定期梳理匯編國家及我省

2、出臺的自然資源管理最新政策。本期匯編手冊為 2024 年第 1 期，共收錄 24 件政策文件及有關政策解讀，涵蓋土地、礦產、規劃、測繪、生態修復等方面政策措施，作為輔助資料和工具書，供參考。如有疏漏之處，敬請批評指正。I目錄黨中央、國務院文件1.中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見（節選）.1部門規章2.自然資源行政處罰辦法（中華人民共和國自然資源部令第 12號）.4自然資源部法規司負責人解讀新修訂自然資源行政處罰辦法.193.城鄉規劃編制單位資質管理辦法（中華人民共和國自然資源部令第 11 號）.24自然資源部有關司局負責同志解讀城鄉規劃編

3、制單位資質管理辦法.34地方性法規4.安徽省測繪地理信息條例.41省委、省政府文件5.中共安徽省委 安徽省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見（節選）.516.安徽省人民政府印發關于鞏固和增強經濟回升向好態勢若干政策舉措的通知（皖政202412 號）.53II7.安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省有效投資專項行動方案（2024）的通知（皖政辦秘20243 號）.568.安徽省創建一流營商環境工作領導小組關于印發創優營商環境對標提升舉措（2024版）的通知（皖營商環境組20241號）.60自然資源部文件9.自然資源部關于印發自然資源領域數據安全管理

4、辦法的通知（自然資發202457 號）.6410.自然資源部關于完善礦產資源規劃實施管理有關事項的通知（自然資發202453 號）.6511.自然資源部關于進一步改進優化能源、交通、水利等重大建設項目用地組卷報批工作的通知（自然資發202436 號）.7012.自然資源部 中央農村工作領導小組辦公室關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知（自然資發 20241 號）.7413.自然資源部 國務院國有資產監督管理委員會 國家稅務總局國家金融監督管理總局關于進一步提升不動產登記便利度促進營商環境優化的通知（自然資發20249 號）.7814.自然資源部關于開展水資源基礎調查工作

5、的通知（自然資發2023230 號）.8515.自然資源部關于做好城鎮開發邊界管理的通知（試行）（自然資發2023193 號）.8916.自然資源部 國家林業和草原局關于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界規范林地管理的通知（自然資發III202353 號）.9317.自然資源部辦公廳關于開展 2024 年礦產衛片執法工作的通知（自然資辦發202412 號）.9818.自然資源部辦公廳關于按照實地現狀認定地類規范國土調查成果應用的通知（自然資辦發202359 號）.10319.自然資源部辦公廳關于部署開展國土空間規劃實施監測網絡建設試點的通知（自然資辦函20232432 號）.107

6、安徽省自然資源廳文件20.安徽省自然資源廳關于深化礦產資源管理改革進一步規范礦產資源勘查開采登記的通知（皖自然資規20242 號）.11021.安徽省自然資源廳 安徽省財政廳關于印發 安徽省重點生態保護修復項目及專項資金管理辦法（暫行）的通知（皖自然資規20241 號）.12022.安徽省自然資源廳 安徽省林業局印發關于強化自然資源要素保障鞏固增強經濟回升向好態勢若干政策措施的通知（皖自然資綜20241 號）.13223.安徽省自然資源廳關于印發安徽省省級綠色礦山建設評價指標（試行）的通知（皖自然資礦保20241 號）.14124.安徽省自然資源廳關于切實加強廢棄礦山生態修復中安全管理工作的通

7、知（皖自然資修函202412 號）.142 1 中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見（節選）一、確保國家糧食安全（一）抓好糧食和重要農產品生產。扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動。穩定糧食播種面積，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，確保糧食產量保持在 1.3 萬億斤以上。實施糧食單產提升工程，集成推廣良田良種良機良法。鞏固大豆擴種成果，支持發展高油高產品種。適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。繼續實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策。完善農資保供穩價應對機制，鼓勵地方探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼

8、辦法。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴面。鼓勵地方發展特色農產品保險。推進農業保險精準投保理賠，做到應賠盡賠。完善巨災保險制度。加大產糧大縣支持力度。探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，深化多渠道產銷協作。擴大油菜面積，支持發展油茶等特色油料。加大糖料蔗種苗和機收補貼力度。加強“菜籃子”產品應急保供基地建設，優化生豬產能調控機制，穩定牛羊肉基礎生產能力。完善液態奶標準，規范復原乳標識，促進鮮奶消費。支持深遠海養殖，開發森林食品。樹立大農業觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構建大食物監測統計體系。（二）嚴格落實耕地保護制度。健全耕地數量、質量、

9、生態“三 2 位一體”保護制度體系，落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，將省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限。健全補充耕地質量驗收制度，完善后續管護和再評價機制。加強退化耕地治理，加大黑土地保護工程推進力度，實施耕地有機質提升行動。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土。持續整治“大棚房”。分類穩妥開展違規占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對確無人耕種的支持農村集體經濟組織多途徑種好用好。（三）加強農業基礎設施建設。堅持質

10、量第一，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產糧大縣資金配套要求，強化高標準農田建設全過程監管，確保建一塊、成一塊。鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護。分區分類開展鹽堿耕地治理改良，“以種適地”同“以地適種”相結合，支持鹽堿地綜合利用試點。推進重點水源、灌區、蓄滯洪區建設和現代化改造，實施水庫除險加固和中小河流治理、中小型水庫建設等工程。加強小型農田水利設施建設和管護。加快推進受災地區災后恢復重建。加強氣象災害短期預警和中長期趨勢研判，健全農業防災減災救災長效機制。推進設施農業現

11、代化提升行動。四、提升鄉村建設水平（十五）增強鄉村規劃引領效能。適應鄉村人口變化趨勢，優 3 化村莊布局、產業結構、公共服務配置。強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產業園區等空間布局的統籌。分類編制村莊規劃，可單獨編制，也可以鄉鎮或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉級國土空間規劃中明確通則式管理規定。加強村莊規劃編制實效性、可操作性和執行約束力，強化鄉村空間設計和風貌管控。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閑置土地，保障鄉村基礎設施和產業發展用地。（十九）加強農村生態文明建設

12、。持續打好農業農村污染治理攻堅戰，一體化推進鄉村生態保護修復。扎實推進化肥農藥減量增效，推廣種養循環模式。整縣推進農業面源污染綜合防治。加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測，提升“從農田到餐桌”全過程食品安全監管能力。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。持續鞏固長江十年禁漁成效。加快推進長江中上游坡耕地水土流失治理，扎實推進黃河流域深度節水控水。推進水系連通、水源涵養、水土保持，復蘇河湖生態環境，強化地下水超采治理。加強荒漠化綜合防治，探索“草光互補”模式。全力打好“三北”工程攻堅戰，鼓勵通過多種方式組織農民群眾參與項目建設

13、。優化草原生態保護補獎政策，健全對超載過牧的約束機制。加強森林草原防滅火。實施古樹名木搶救保護行動。4 自然資源行政處罰辦法（2014 年 5 月 7 日國土資源部令第 60 號公布 根據 2020年 3 月 20 日自然資源部第 1 次部務會議自然資源部關于第二批廢止和修改的部門規章的決定 修正 根據 2024 年 1月 24 日自然資源部第 1 次部務會議修訂 2024 年 1 月 31日公布 自 2024 年 5 月 1 日起施行）第一章總則第一條為規范自然資源行政處罰的實施，保障和監督自然資源主管部門依法履行職責，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據中華人民共和國行政處罰法以及中

14、華人民共和國土地管理法中華人民共和國城市房地產管理法中華人民共和國礦產資源法中華人民共和國測繪法中華人民共和國城鄉規劃法等自然資源管理法律法規，制定本辦法。第二條縣級以上自然資源主管部門依照法定職權和程序，對公民、法人或者其他組織違反土地、礦產、測繪地理信息、城鄉規劃等自然資源管理法律法規的行為實施行政處罰，適用本辦法。綜合行政執法部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處等依法對公民、法人或者其他組織違反土地、礦產、測繪地理信息、城鄉規劃等自然資源法律法規的行為實施行政處罰，可以適用本辦法。第三條自然資源主管部門實施行政處罰，遵循公正、公開的原則，做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，依據正確，程序合法，5

15、 處罰適當。第四條自然資源行政處罰包括：（一）警告、通報批評；（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；（三）暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件；（四）責令停產停業；（五）限期拆除在非法占用土地上的新建建筑物和其他設施；（六）法律法規規定的其他行政處罰。第五條省級自然資源主管部門應當結合本地區社會經濟發展的實際情況，依法制定行政處罰裁量基準，規范行使行政處罰裁量權，并向社會公布。第二章管轄和適用第六條土地、礦產、城鄉規劃違法案件由不動產所在地的縣級自然資源主管部門管轄。測繪地理信息違法案件由違法行為發生地的縣級自然資源主管部門管轄。難以確定違法行為發生地的，可以由涉嫌違法的公民、法人或者其

16、他組織的單位注冊地、辦公場所所在地、個人戶籍所在地的縣級自然資源主管部門管轄。法律法規另有規定的除外。第七條自然資源部管轄全國范圍內重大、復雜和法律法規規定應當由其管轄的自然資源違法案件。前款規定的全國范圍內重大、復雜的自然資源違法案件，是指：（一）黨中央、國務院要求自然資源部管轄的自然資源違法案 6 件；（二）跨省級行政區域的自然資源違法案件；（三）自然資源部認為應當由其管轄的其他自然資源違法案件。第八條省級、市級自然資源主管部門管轄本行政區域內重大、復雜的，涉及下一級人民政府的和法律法規規定應當由其管轄的自然資源違法案件。第九條有下列情形之一的，上級自然資源主管部門有權管轄下級自然資源主管

17、部門管轄的案件：（一）下級自然資源主管部門應當立案而不予立案的；（二）案情復雜，情節惡劣，有重大影響，需要由上級自然資源主管部門管轄的。上級自然資源主管部門可以將本級管轄的案件交由下級自然資源主管部門管轄，但是法律法規規定應當由其管轄的除外。第十條兩個以上自然資源主管部門都有管轄權的，由最先立案的自然資源主管部門管轄。自然資源主管部門之間因管轄權發生爭議的，應當協商解決。協商不成的，報請共同的上一級自然資源主管部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級自然資源主管部門指定管轄。上一級自然資源主管部門應當在收到指定管轄申請之日起七日內，作出管轄決定。第十一條自然資源主管部門發現違法案件不屬于本部門管

18、轄的，應當移送有管轄權的自然資源主管部門或者其他部門。受移送的自然資源主管部門對管轄權有異議的，應當報請上一級自然資源主管部門指定管轄，不得再自行移送。7 第十二條自然資源主管部門實施行政處罰時，依照中華人民共和國行政處罰法第二十六條規定，可以向有關機關提出協助請求。第十三條違法行為涉嫌犯罪的，自然資源主管部門應當及時將案件移送司法機關。發現涉及國家公職人員違法犯罪問題線索的，應當及時移送監察機關。自然資源主管部門應當與司法機關加強協調配合，建立健全案件移送制度，加強證據材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。第十四條自然資源行政處罰當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。違

19、法所得是指實施自然資源違法行為所取得的款項，但可以扣除合法成本和投入，具體扣除辦法由自然資源部另行規定。第三章立案、調查和審理第十五條自然資源主管部門發現公民、法人或者其他組織行為涉嫌違法的，應當及時核查。對正在實施的違法行為，應當依法及時下達責令停止違法行為通知書予以制止。責令停止違法行為通知書應當記載下列內容：（一）違法行為人的姓名或者名稱；（二）違法事實和依據；（三）其他應當記載的事項。第十六條符合下列條件的，自然資源主管部門應當在發現違法行為后及時立案：8（一）有明確的行為人；（二）有違反自然資源管理法律法規的事實；（三）依照自然資源管理法律法規應當追究法律責任；（四）屬于本部門管轄；

20、（五）違法行為沒有超過追訴時效。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予立案。第十七條立案后，自然資源主管部門應當指定具有行政執法資格的承辦人員，及時組織調查取證。調查取證時，案件調查人員不得少于兩人，并應當主動向當事人或者有關人員出示執法證件。當事人或者有關人員有權要求調查人員出示執法證件。調查人員不出示執法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。第十八條調查人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的，應當回避。當事人認為調查人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的

21、，有權申請回避。當事人提出回避申請的，自然資源主管部門應當依法審查，由自然資源主管部門負責人決定。決定作出之前，不停止調查。第十九條自然資源主管部門進行調查取證，有權采取下列措施：（一）要求被調查的單位或者個人提供有關文件和資料，并就 9 與案件有關的問題作出說明；（二）詢問當事人以及相關人員，進入違法現場進行檢查、勘測、拍照、錄音、攝像，查閱和復印相關材料；（三）依法可以采取的其他措施。第二十條當事人拒絕調查取證或者采取暴力、威脅的方式阻礙自然資源主管部門調查取證的，自然資源主管部門可以提請公安機關、檢察機關、監察機關或者相關部門協助，并向本級人民政府或者上一級自然資源主管部門報告。第二十一

22、條調查人員應當收集、調取與案件有關的書證、物證、視聽資料、電子數據的原件、原物、原始載體；收集、調取原件、原物、原始載體確有困難的，可以收集、調取復印件、復制件、節錄本、照片、錄像等。聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。第二十二條證人證言應當符合下列要求：（一）注明證人的姓名、年齡、性別、職業、住址、聯系方式等基本情況；（二）有與案件相關的事實；（三）有證人的簽名，不能簽名的，應當按手印或者蓋章；（四）注明出具日期；（五）附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。第二十三條當事人請求自行提供陳述材料的，應當準許。必要時，調查人員也可以要求當事人自行書寫。當事人應當在其提供的陳述材料上簽名、按

23、手印或者蓋章。第二十四條詢問應當個別進行，并制作詢問筆錄。詢問筆錄應當記載詢問的時間、地點和詢問情況等。10 第二十五條現場勘驗一般由案件調查人員實施，也可以委托有資質的單位實施?，F場勘驗應當通知當事人到場，制作現場勘驗筆錄，必要時可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄現場情況。無法找到當事人或者當事人拒不到場、當事人拒絕簽名或蓋章的，調查人員應當在筆錄中注明事由，可以邀請有關基層組織的代表見證。第二十六條為查明事實，需要對案件中的有關問題進行認定或者鑒定的，自然資源主管部門可以根據實際情況出具認定意見，也可以委托具有相應資質的機構出具鑒定意見。第二十七條因不可抗力、意外事件等致使案件暫時無法調查

24、的，經自然資源主管部門負責人批準，中止調查。中止調查情形消失，自然資源主管部門應當及時恢復調查。自然資源主管部門作出調查中止和恢復調查決定的，應當以書面形式在三個工作日內告知當事人。第二十八條有下列情形之一的，經自然資源主管部門負責人批準，終止調查：（一）調查過程中，發現違法事實不成立的；（二）違法行為已過行政處罰追訴時效的；（三）不屬于本部門管轄，需要向其他部門移送的；（四）其他應當終止調查的情形。第二十九條案件調查終結，案件承辦人員應當提交調查報告。調查報告應當包括當事人的基本情況、違法事實以及法律依據、相關證據、違法性質、違法情節、違法后果，并提出依法是否應當給予行政處罰以及給予何種行政

25、處罰的處理意見。11 涉及需要追究黨紀、政務或者刑事責任的，應當提出移送有權機關的建議。第三十條自然資源主管部門在審理案件調查報告時，應當就下列事項進行審理：（一）是否符合立案條件；（二）違法主體是否認定準確；（三）事實是否清楚、證據是否確鑿；（四）定性是否準確；（五）適用法律是否正確；（六）程序是否合法；（七）擬定的處理意見是否適當；（八）其他需要審理的內容和事項。經審理發現調查報告存在問題的，可以要求調查人員重新調查或者補充調查。第四章決定第三十一條審理結束后，自然資源主管部門根據不同情況，分別作出下列決定：（一）違法事實清楚、證據確鑿、依據正確、調查審理符合法定程序的，作出行政處罰決定；

26、（二）違法行為輕微，依法可以不給予行政處罰的，不予行政處罰；（三）初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；12（四）違法事實不能成立的，不予行政處罰；（五）違法行為涉及需要追究黨紀、政務或者刑事責任的，移送有權機關。對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定。第三十二條在自然資源主管部門作出重大行政處罰決定前，應當進行法制審核；未經法制審核或者審核未通過的，自然資源主管部門不得作出決定。自然資源行政處罰法制審核適用自然資源執法監督規定。第三十三條違法行為依法需要給予行政處罰的，自然資源主管部門應當制作行政處罰告知書，告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實

27、、理由、依據，以及當事人依法享有的陳述、申辯權利，按照法律規定的方式，送達當事人。當事人要求陳述和申辯的，應當在收到行政處罰告知書后五日內提出?？陬^形式提出的，案件承辦人員應當制作筆錄。第三十四條擬作出下列行政處罰決定的，自然資源主管部門應當制作行政處罰聽證告知書，按照法律規定的方式，送達當事人：（一）較大數額罰款；（二）沒收違法用地上的新建建筑物和其他設施；（三）沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物；（四）限期拆除在非法占用土地上的新建建筑物和其他設施；（五）暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件；（六）責令停產停業；（七）其他較重的行政處罰；13（八）法律、法規、規章規定的其他情形

28、。當事人要求聽證的，應當在收到行政處罰聽證告知書后五日內提出。自然資源行政處罰聽證的其他規定，適用自然資源聽證規定。第三十五條當事人未在規定時間內陳述、申辯或者要求聽證的，以及陳述、申辯或者聽證中提出的事實、理由或者證據不成立的，自然資源主管部門應當依法制作行政處罰決定書，并按照法律規定的方式，送達當事人。行政處罰決定書中應當記載行政處罰告知、當事人陳述、申辯或者聽證的情況，并加蓋作出處罰決定的自然資源主管部門的印章。行政處罰決定書一經送達，即發生法律效力。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。第三十六條法律法規規定的責令改正或者責令限

29、期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨作出。第三十七條當事人有兩個以上自然資源違法行為的，自然資源主管部門可以制作一份行政處罰決定書，合并執行。行政處罰決定書應當明確對每個違法行為的處罰內容和合并執行的內容。違法行為有兩個以上當事人的，可以并列當事人分別作出行政處罰決定，制作一式多份行政處罰決定書，分別送達當事人。行政處罰決定書應當明確給予每個當事人的處罰內容。第三十八條自然資源主管部門應當自立案之日起九十日內作出行政處罰決定；案情復雜不能在規定期限內作出行政處罰決定的，14 經本級自然資源主管部門負責人批準，可以適當延長，但延長期限不得超過三十日，案情特別復雜的

30、除外。案件辦理過程中，鑒定、聽證、公告、郵遞在途等時間不計入前款規定的期限；涉嫌犯罪移送的，等待公安機關、檢察機關作出決定的時間，不計入前款規定的期限。第三十九條自然資源主管部門應當依法公開具有一定社會影響的行政處罰決定。公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，自然資源主管部門應當在三日內撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。第五章執行第四十條行政處罰決定生效后，當事人逾期不履行的，自然資源主管部門除采取法律法規規定的措施外，還可以采取以下措施：（一）向本級人民政府和上一級自然資源主管部門報告；（二）向當事人所在單位或者其上級主管部門抄送；（三）依照法律法規停止辦理或者告知相

31、關部門停止辦理當事人與本案有關的許可、審批、登記等手續。第四十一條自然資源主管部門申請人民法院強制執行前，有充分理由認為被執行人可能逃避執行的，可以申請人民法院采取財產保全措施。第四十二條當事人確有經濟困難，申請延期或者分期繳納罰款的，經作出處罰決定的自然資源主管部門批準，可以延期或者分期繳納罰款。15 第四十三條自然資源主管部門作出沒收礦產品、建筑物或者其他設施的行政處罰決定后，應當在行政處罰決定生效后九十日內移交本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。法律法規另有規定的，從其規定。第四十四條自然資源主管部門申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。當事人在法定期限內不申請行政復議

32、或者提起行政訴訟，又不履行的，自然資源主管部門可以自期限屆滿之日起三個月內，向有管轄權的人民法院申請強制執行。第四十五條自然資源主管部門向人民法院申請強制執行，應當提供下列材料：（一）強制執行申請書；（二）行政處罰決定書及作出決定的事實、理由和依據；（三）當事人的意見以及催告情況；（四）申請強制執行標的情況；（五）法律法規規定的其他材料。強制執行申請書應當加蓋自然資源主管部門的印章。第四十六條符合下列條件之一的，經自然資源主管部門負責人批準，案件結案：（一）案件已經移送管轄的；（二）終止調查的；（三）決定不予行政處罰的；（四）執行完畢的；（五）終結執行的；16（六）已經依法申請人民法院或者人民

33、政府強制執行；（七）其他應當結案的情形。涉及需要移送有關部門追究黨紀、政務或者刑事責任的，應當在結案前移送。第四十七條自然資源主管部門應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄，歸檔保存。第六章監督管理第四十八條自然資源主管部門應當通過定期或者不定期檢查等方式，加強對下級自然資源主管部門實施行政處罰工作的監督，并將發現和制止違法行為、依法實施行政處罰等情況作為監督檢查的重點內容。第四十九條自然資源主管部門應當建立重大違法案件掛牌督辦制度。省級以上自然資源主管部門可以對符合下列情形之一的違法案件掛牌督辦，公開督促下級自然資源主管部門限期辦理，向

34、社會公開處理結果，接受社會監督：（一）違反城鄉規劃和用途管制，違法突破耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，造成嚴重后果的；（二）違法占用耕地，特別是占用永久基本農田面積較大、造成種植條件嚴重毀壞的；（三）違法批準征占土地、違法批準建設、違法批準勘查開采礦產資源，造成嚴重后果的；17（四）嚴重違反國家土地供應政策、土地市場政策，以及嚴重違法開發利用土地的；（五）違法勘查開采礦產資源，情節嚴重或者造成生態環境嚴重損害的；（六）嚴重違反測繪地理信息管理法律法規的；（七）隱瞞不報、壓案不查、久查不決、屢查屢犯，造成惡劣社會影響的；（八）需要掛牌督辦的其他情形。第五十條自然資源主管部

35、門應當建立重大違法案件公開通報制度，將案情和處理結果向社會公開通報并接受社會監督。第五十一條自然資源主管部門應當建立違法案件統計制度。下級自然資源主管部門應當定期將本行政區域內的違法形勢分析、案件發生情況、查處情況等逐級上報。第五十二條自然資源主管部門應當建立自然資源違法案件錯案追究制度。行政處罰決定錯誤并造成嚴重后果的，作出處罰決定的機關應當承擔相應的責任。第五十三條自然資源主管部門應當配合有關部門加強對行政處罰實施過程中的社會穩定風險防控。第七章法律責任第五十四條縣級以上自然資源主管部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員，違反本辦法規定，有下列情形之一，致使公民、法人或者其他組織的合法權

36、益、公共利益和社會秩序遭受損害的，應當依法給予處分：18（一）對違法行為未依法制止的；（二）應當依法立案查處，無正當理由未依法立案查處的；（三）在制止以及查處違法案件中受阻，依照有關規定應當向本級人民政府或者上級自然資源主管部門報告而未報告的；（四）應當依法給予行政處罰而未依法處罰的；（五）應當依法申請強制執行、移送有關機關追究責任，而未依法申請強制執行、移送有關機關的；（六）其他徇私枉法、濫用職權、玩忽職守的情形。第八章附則第五十五條依法經書面委托的自然資源主管部門執法隊伍在受委托范圍內，以委托機關的名義對公民、法人或者其他組織違反土地、礦產、測繪地理信息、城鄉規劃等自然資源法律法規的行為實

37、施行政處罰，適用本辦法。第五十六條自然資源行政處罰法律文書格式，由自然資源部統一制定。第五十七條本辦法中“三日”“五日”“七日”“十日”指工作日，不含法定節假日。第五十八條本辦法自 2024 年 5 月 1 日起施行。19 自然資源部法規司負責人解讀新修訂自然資源行政處罰辦法1 月 31 日，新修訂的自然資源行政處罰辦法（以下簡稱辦法）正式公布，將于 2024 年 5 月 1 日起施行。這意味著自然資源行政處罰有了“新尺子”。日前，圍繞此次修訂的背景和意義、新意和亮點以及接下來如何抓好貫徹實施，中國自然資源報記者采訪了自然資源部法規司司長魏莉華。適應新形勢，落實新要求，固化新做法中國自然資源報

38、記者：此次修改辦法基于怎樣的背景和考慮？魏莉華：2014 年，原國土資源部第 60 號令公布國土資源行政處罰辦法。2020 年，根據自然資源部關于第二批廢止和修改的部門規章的決定，自然資源部對國土資源行政處罰辦法進行了“打包”修改，頒布自然資源行政處罰辦法。這對規范自然資源行政處罰權的行使，保護公民、法人或者其他組織的合法權益發揮了重要作用。但是，隨著法治建設的全面深入推進以及自然資源行政執法實踐的不斷發展，特別是行政處罰法修訂實施后，原辦法已不能完全適應新形勢新要求，亟須進行全面修改。一是黨中央關于行政執法工作的新要求需要在自然資源系統貫徹落實。中共中央、國務院發布的法治政府建設實施綱要（2

39、0212025 年）明確要求，健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法，加大自然資源、生態環境等關系群眾切身利益的 20 重點領域執法力度。黨的二十大報告進一步強調，深化行政執法體制改革，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準。自然資源行政執法關系國家生態文明建設與人民群眾重大財產利益，社會關注度高，需要及時根據黨中央對行政執法工作的新要求對原辦法進行修訂，嚴格依法行政、依法用權。二是行政處罰法修訂后的新規定需要落實到自然資源行政執法工作中。2021 年修訂的行政處罰法對行政處罰制度作出了全面優化和重構，明確了行政處罰的定義，擴充了行政處罰種類，完

40、善了行政處罰程序，強化了行政執法責任。自然資源主管部門是重要的行政執法部門，亟須按照修訂后的行政處罰法要求，將各項新規定落實到原辦法修改中，進一步完善自然資源行政執法程序，提高行政執法規范化水平。三是自然資源執法實踐中的新做法需要及時總結上升為規章。隨著自然資源管理改革的不斷深化，土地、礦產、測繪地理信息、城鄉規劃等領域的業務不斷融合，相應的執法程序有待系統性調整，執法制度有待進一步完善。同時，近年來，自然資源主管部門在行政執法實踐中，逐步探索出了一些經驗做法，出臺了一系列政策文件，取得了較廣泛的共識和較明顯的效果。因此，有必要對原辦法進行修訂，將比較成熟的經驗做法上升為規章。聚焦執法實踐需要

41、作出“五大完善”中國自然資源報記者：新修訂辦法有哪些主要亮點？魏莉華：新自然資源行政處罰辦法落實修訂后的行政處罰法要求，結合自然資源執法實踐需要，對原辦法做了較為 21 全面的修改，篇幅從 47 條增加到了 58 條，有五大亮點值得關注。一是適應行政執法體制改革要求，完善適用范圍。根據黨中央關于行政執法體制改革的部署，自然資源行政執法隊伍不在七大綜合執法隊伍范圍，很多地方將自然資源執法整合并入其他綜合執法隊伍或下放鄉鎮（街道）。那么，基于這種形勢，自然資源執法如何開展？本次修訂對適用范圍進行了完善。第一，結合地方綜合行政執法改革實際，規定綜合行政執法部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處等對違反自然資

42、源法律法規的行為實施行政處罰，可以適用本辦法。第二，明確依法經書面委托的自然資源主管部門執法隊伍在受委托范圍內，以委托機關的名義對違反自然資源法律法規的行為實施行政處罰，適用本辦法。二是根據行政管理實踐發展，完善處罰種類。隨著政府職能不斷轉變、行政體制改革不斷深化，以及社會治理手段不斷創新，傳統的行政處罰種類已經不適應管理實踐需要。行政處罰法將行政處罰的種類由 8 種擴充到 13 種，增加了通報批評、降低資質等級、限制開展生產經營活動、責令關閉、限制從業等 5 種行政處罰。為此，本次修訂根據機構改革后自然資源主管部門職責變化和執法工作實際，對自然資源行政處罰種類進行了優化調整。第一，統籌考慮測

43、繪法城鄉規劃法中有關行政處罰，增加了“暫扣許可證件”“降低資質等級”“責令停產停業”作為新的處罰種類。第二，將吊銷測繪資質、吊銷城鄉規劃資質等與現行規章中的吊銷勘查許可證和采礦許可證合并，修改為“吊銷許可證件”。第三，將“限期拆除”明確為“限期拆除在非法占用土地上的新建建筑物和其他設施”，與土地管理法律法規中的“限期拆 22 除”保持一致。第四，根據行政處罰法中新增加的處罰種類，以及對部門規章的授權，增加了“通報批評”作為申誡罰。三是針對自然資源違法案件特殊性，完善管轄規定。本次修訂根據自然資源系統執法工作需要，對違法案件管轄作了細化規定。第一，明確土地、礦產、城鄉規劃違法案件由不動產所在地的

44、縣級自然資源主管部門管轄。測繪地理信息違法案件由違法行為發生地的縣級自然資源主管部門管轄。其中，難以確定違法行為發生地的，可以由涉嫌違法的公民、法人或者其他組織的單位注冊地、辦公場所所在地、個人戶籍所在地的縣級自然資源主管部門管轄；法律法規另有規定的，從其規定。第二，為了解決違法查處中比較突出的“下級查上級，自己查自己”的問題，明確省級、市級自然資源主管部門管轄涉及下一級人民政府的自然資源違法案件。四是保護當事人合法權益，完善違法所得計算規定。行政處罰法授權部門規章對違法所得的計算可以另行規定。為切實維護行政處罰當事人合法權益，結合長期以來自然資源執法工作實際，本次修訂對合理確定違法所得范圍預

45、留了空間，規定“違法所得是指實施自然資源違法行為所取得的款項，但可以扣除合法成本和投入，具體扣除辦法由自然資源部另行規定”。五是規范重大違法案件查處監督，完善掛牌督辦制度。掛牌督辦是上級對下級監督和接受社會監督的一種措施，對當事人權益會產生重大影響。很多地方反映，自然資源主管部門在篩選掛牌督辦案件時，自由裁量權較大。為了規范掛牌督辦制度，本次修訂明確了違法占用耕地特別是永久基本農田面積較大、造成種植條件嚴重毀壞等 8 種省級以上自然資源主管部門可以掛牌督辦的重大違法案 23 件，將經自然資源行政執法工作實踐證明較為成熟的做法上升為規章規定?！叭荦R下”抓好貫徹實施中國自然資源報記者：對于新修訂

46、辦法的貫徹實施有什么安排？魏莉華：新修訂辦法將于今年 5 月 1 日起開始施行。為做好貫徹實施工作，自然資源部將做好以下幾方面工作：一是做好解讀培訓。通過組織培訓、發布政策解讀等形式，確保地方各級自然資源主管部門以及行使自然資源行政處罰職責的部門，準確理解和把握新辦法修訂的主要內容，依法規范行使自然資源行政處罰權。二是加強普法宣傳。面向自然資源系統和全社會開展宣傳活動，利用多種媒體平臺，加大宣傳解讀力度，為新辦法的順利實施營造良好的氛圍。三是完善配套制度。落實新辦法的授權規定，研究完善合理確定違法所得范圍的相關規定，全面梳理自然資源行政處罰現有的配套文件和制度規定，盡快研究修改與新辦法不一致的

47、規定。下一步，自然資源部將以新辦法的貫徹落實為重要契機和有效抓手，深入推進自然資源系統嚴格規范公正文明執法，持續規范自然資源行政執法行為，切實維護公民、法人和其他組織合法權益。24 城鄉規劃編制單位資質管理辦法（2024 年 1 月 24 日中華人民共和國自然資源部令第 11 號公布 經 2023 年 12 月 28 日自然資源部第 4 次部務會議審議通過 自公布之日起施行）第一條為貫徹落實黨中央“多規合一”改革精神，提升國土空間規劃編制的科學性，促進行業規范發展，根據中華人民共和國土地管理法中華人民共和國城鄉規劃法中華人民共和國土地管理法實施條例等法律法規，制定本辦法。第二條國家建立國土空間

48、規劃體系，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間類規劃融合為統一的國土空間規劃。在中華人民共和國境內從事國土空間規劃編制工作的單位，應當取得相應等級的城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位資質，并在資質等級規定的范圍內承擔業務。第三條國務院自然資源主管部門負責全國城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位資質的監督管理工作?？h級以上地方人民政府自然資源主管部門負責本行政區域內城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位資質的監督管理工作。第四條城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位資質分為甲、乙兩級。甲級資質由國務院自然資源主管部門審批，乙級資質由登記注冊所在地的省級人民政府自然資源主管部門審批。初次申請應當申請乙級資

49、質；取得乙級資質證書滿兩年，可以 25 申請甲級資質。國務院自然資源主管部門建立全國城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位管理信息系統，依托該系統開展資質申報、審核、核查及日常監管等工作，提升信息化管理水平。第五條申請甲級資質，應當符合下列條件：（一）有法人資格；（二）專業技術人員不少于 40 人。其中，具有城鄉規劃、土地規劃管理相關專業高級技術職稱的分別不少于 1 人，共不少于 5 人；具有道路交通、給水排水、建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風景園林、生態環境、經濟、地理信息、海洋、測繪、林草、地質相關專業高級技術職稱的總人數不少于 5 人，且不少于 4 個專業類別。具有城鄉規劃、土地規劃管理相關

50、專業中級技術職稱的分別不少于 2人，共不少于 10 人；具有其他專業中級技術職稱的不少于 15 人，其中具有道路交通、給水排水、建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風景園林、生態環境、經濟、地理信息、海洋、測繪、林草、地質相關專業中級技術職稱的總人數不少于 10 人；（三）注冊城鄉規劃師不少于 10 人；（四）有 400 平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術、質量、安全、保密、檔案、財務管理制度；（五）在申請之日前 5 年內應當牽頭或者獨立承擔并完成相關空間類規劃項目不少于 5 項，且項目總經費不低于 600 萬元。成立不滿 5 年的，業績要求按已滿年度等比例計算。第六條申請乙級資質，應當符合

51、下列條件：（一）有法人資格；26（二）專業技術人員不少于 20 人。其中具有城鄉規劃、土地規劃管理相關專業高級技術職稱的分別不少于 1 人；具有道路交通、給水排水、建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風景園林、生態環境、經濟、地理信息、海洋、測繪、林草、地質相關專業高級技術職稱的總人數不少于 2 人。具有城鄉規劃、土地規劃管理相關專業中級技術職稱的分別不少于 1 人，共不少于 5 人；具有其他專業中級技術職稱的不少于 10 人，其中具有道路交通、給水排水、建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風景園林、生態環境、經濟、地理信息、海洋、測繪、林草、地質相關專業中級技術職稱的總人數不少于 5 人；（三）注冊

52、城鄉規劃師不少于 3 人；（四）有 200 平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術、質量、安全、保密、檔案、財務管理制度。第七條城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位可以聘用 70 周歲以下的退休高級職稱技術人員或者注冊城鄉規劃師，甲級資質單位不超過 2 人，乙級資質單位不超過 1 人。隸屬于高等院校的規劃編制單位，專職技術人員不得低于技術人員總數的 70%；其他規劃編制單位的專業技術人員應當全部為本單位專職人員。第八條城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位資質審批實行全流程網上辦理，申請人應當提交下列材料：（一）申請表；（二）營業執照或者事業單位法人證書；（三）法定代表人的身份證明、任職文件；27（四

53、）主要技術負責人的身份證明、任職文件、學歷證書、職稱證書等；（五）專業技術人員的身份證明、執業資格證明、學歷證書、職稱證書、勞動合同、申請前連續三個月在本單位繳納社會保險記錄、退休證等；（六）工作場所證明材料。除前款規定的條件外，申請甲級資質的，還應當按照本辦法要求提交牽頭承擔并完成的相關規劃業績情況；申請乙級資質的，根據實際提交相關業績情況。第九條自然資源主管部門收到申請后，應當根據下列情形分別作出處理：（一）申請材料齊全并符合法定形式的，應當決定受理并出具受理憑證；（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在 5 日內一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日

54、起即為受理；（三）申請事項依法不屬于本機關職責范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。第十條自然資源主管部門應當自受理申請之日起15個工作日內作出決定并及時公告，根據需要可以組織專家對申請材料進行評審，必要時可以組織實地核查。省級人民政府自然資源主管部門應當自乙級資質審批決定作出之日起 30 日內，將審批情況錄入全國城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位管理信息系統。28 第十一條城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位資質證書有效期為 5 年。乙級資質的有效期可以根據實際情況適當調整。城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位資質證書分為紙質證書和電子證書，電子證書和紙質證書具有同等法律

55、效力。紙質證書正本、副本各一份，由國務院自然資源主管部門統一印制，紙質證書遺失或者損毀的，不再補發。第十二條資質證書有效期屆滿需要延續的，規劃編制單位應當在有效期屆滿 6 個月前向原審批自然資源主管部門提出申請，并按照本辦法第八條的要求提交申請材料。規劃編制單位按要求提出延續申請后，自然資源主管部門應當在資質證書有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續。第十三條資質證書有效期內，單位名稱、地址、法定代表人等發生變更的，應當在辦理相關變更手續后 30 日內向原審批自然資源主管部門申請辦理資質證書變更手續。第十四條申請資質證書變更，應當符合相應的資質等級條件，并提交下列材

56、料：（一）資質證書變更申請；（二）變更后的營業執照或者事業單位法人證書；（三）其他與資質變更事項有關的證明材料。第十五條規劃編制單位合并的，合并后存續或者新設立的編制單位可以承繼合并前各單位中較高的資質等級，但應當符合相應的資質等級條件,并按照本辦法重新核定。規劃編制單位分立的，分立后的單位資質等級，根據實際達到 29 的資質條件，按照本辦法重新核定。規劃編制單位改制，改制后不再符合原資質條件的，應當按照其實際達到的資質條件重新核定其資質等級；資質等級未發生變化的，按照本辦法第十四條規定辦理。第十六條規劃編制單位設立的分支機構，具有獨立法人資格的，應當按照本辦法規定申請資質證書；不具有獨立法人

57、資格的，不得以分支機構名義承擔規劃編制業務。第十七條甲級城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位承擔國土空間規劃編制業務的范圍不受限制。乙級城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位可以在全國范圍內承擔下列業務：（一）城區常住人口 20 萬以下市縣國土空間總體規劃、鄉鎮國土空間總體規劃的編制；（二）鄉鎮、登記注冊所在地城市和城區常住人口 100 萬以下城市，法律法規對于規劃編制單位資質有特定要求的有關專項規劃的編制；（三）詳細規劃的編制；（四）建設項目規劃選址和用地預審階段相關論證報告的編制。國土空間規劃編制組織機關應當委托具有相應資質的規劃編制單位承擔具體規劃編制業務。涉及軍事、軍工、國家安全要害部門、關鍵位

58、置的涉密項目委托，國土空間規劃編制組織機關應當強化保密管理。第十八條規劃編制單位提交的國土空間規劃編制成果，應當符合有關法律、法規和規章的規定，符合有關標準、規范和上級國 30 土空間規劃的強制性內容。規劃編制單位應當在規劃編制成果文本扉頁注明牽頭單位資質等級和證書編號。規劃編制單位及其項目負責人、技術負責人對規劃編制成果是否符合上述要求終身負責。兩個及以上規劃編制單位合作編制國土空間規劃，由牽頭單位對編制成果質量負總責，其他單位按照合同約定承擔相應責任。第十九條國務院自然資源主管部門建立城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位信用記錄，并向社會公開規劃編制單位基本信息、接受行政處罰等情況。規劃編制單

59、位應當及時更新全國城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位管理信息系統中的單位基本情況、人員信息、業績、合同履約、接受行政處罰等情況，并向有關自然資源主管部門提供真實、準確、完整的信用信息。第二十條縣級以上人民政府自然資源主管部門應當充分運用大數據等技術手段，加強對規劃編制單位的風險預警和信用監管，提升監管精準化、智能化水平。第二十一條縣級以上人民政府自然資源主管部門依法對規劃編制單位進行檢查，應當有 2 名以上監督檢查人員參加，有權采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供資質證書，有關人員的職稱證書、注冊證書、學歷證書、社會保險證明等，有關國土空間規劃編制成果以及有關技術管理、質量管理、保密管理、檔案

60、管理、財務管理、安全管理等企業內部管理制度文件；（二）進入被檢查單位進行檢查，查閱相關資料；31（三）糾正違反有關法律、法規和本辦法以及有關規范、標準的行為。第二十二條對規劃編制單位實施監督檢查，不得妨礙被檢查單位正常的生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益。有關單位和個人對依法進行的監督檢查應當協助與配合?？h級以上人民政府自然資源主管部門應當將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔，并將違法事實、處理結果或者處理建議及時告知批準該規劃編制單位資質的自然資源主管部門。第二十三條有下列情形之一的，原審批自然資源主管部門或者其上級機關，根據利害關系人的請求或者依據職

61、權，依照行政許可法第六十九條的規定撤銷規劃編制單位的資質：（一）自然資源主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守同意批準資質的；（二）超越法定職權審批資質的；（三）違反法定程序審批資質的；（四）對不符合條件的申請人同意批準資質的；（五）依法可以撤銷資質證書的其他情形。第二十四條有下列情形之一的，自然資源主管部門應當依照行政許可法第七十條的規定注銷規劃編制單位的資質，并公告其資質證書作廢：（一）資質證書有效期屆滿未申請延續的；（二）規劃編制單位依法終止的；（三）資質依法被撤銷、吊銷的；32（四）法律、法規規定應當注銷資質的其他情形。第二十五條自然資源主管部門發現申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請資

62、質的，不予受理申請或者不予同意資質審批，并給予警告，1 年內不得再次申請資質。以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質證書的，由原審批自然資源主管部門吊銷其資質證書，并處 10 萬元罰款，3 年內不得再次申請資質。第二十六條涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門給予警告，責令限期改正，并處 10 萬元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十七條規劃編制單位超越資質等級承擔國土空間規劃編制業務，或者違反國家有關標準編制國土空間規劃的，由所在地市、縣人民政府自然資源主管部門責令限期改正，處以項目合同金額 1倍以上

63、2 倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，由原審批自然資源主管部門降低其資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。未取得資質或者以欺騙等手段取得資質的單位，違法承擔國土空間規劃編制業務的，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。第二十八條規劃編制單位未按照本辦法要求及時更新全國城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位管理信息系統相關信息的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期未改正的，可以處 1000 元以上 1 萬元以下的罰款。33 第二十九條自然資源主管部門應當采取措施，加強對規劃編制單位的批后監管。規劃編制單位取得資質后不再符合相應資質條件的，由原

64、審批自然資源主管部門責令限期改正，整改到位前作為風險提示信息向社會公開；逾期不改正的，降低其資質等級或者吊銷資質證書。第三十條自然資源主管部門及其工作人員，違反本辦法，有下列情形之一的，依法給予處分；涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）對不符合條件的申請人同意批準資質或者超越法定職權批準資質的；（二）對符合法定條件的申請人不予同意資質審批或者未在法定期限內作出同意審批決定的；（三）對符合條件的申請不予受理的；（四）利用職務上的便利，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；（五）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的。第三十一條本辦法施行之前，取得自然資源主管部門核發城鄉規劃編制單位

65、資質證書的單位和列入土地規劃機構推薦名錄的土地規劃編制單位，2025 年 12 月 31 日前可以按照相關要求承擔相關國土空間規劃編制業務。第三十二條本辦法自公布之日起施行。34 自然資源部有關司局負責同志解讀城鄉規劃編制單位資質管理辦法近日，自然資源部印發城鄉規劃編制單位資質管理辦法（以下簡稱辦法），明確自頒布之日起施行。日前，中國自然資源報記者就相關問題采訪了自然資源部有關司局負責同志。中國自然資源報記者：辦法印發的背景和主要考慮是什么？答：將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。2018 年黨和國家

66、機構改革，將國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責等劃轉自然資源部。自然資源部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在推進各級國土空間規劃編制報批的同時，積極推動規劃編制單位資質管理相關工作。城鄉規劃編制單位資質作為列入國務院印發的法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單（2022 年版）的一項行政許可，是實施規劃行業管理的重要抓手，也是保障國土空間規劃編制質量、推進國土空間規劃技術進步和行業發展的重要制度安排。為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見對加強專業隊伍建設和行業管理提出的要求，自然資源部堅持連續穩定

67、、轉換創新、先立后破的原則，于 2021 年啟動原甲級城鄉規劃編制單位資質認定，并相繼印發系列文件，推動資質管理制度化和規范化。截至目前，自然資源部已累計公告了 818 35 家通過甲級資質認定的規劃編制單位，推動了城鄉規劃和土地利用規劃編制機構的融合。在相關工作全面開展的基礎上，2022 年自然資源部全面啟動辦法制定工作，多次組織有關地方自然資源主管部門、規劃編制單位、業內專家等開展調研和專題座談，并書面征求各省級自然資源主管部門和相關行業學會、協會的意見，隨后公開向社會征求意見，在充分調研和征求意見的基礎上，形成了 辦法。辦法印發主要有三個方面的考慮：一是落實黨中央、國務院決策部署，依法加

68、強規劃資質管理的需要。2018 年黨和國家機構改革后，按照黨中央、國務院關于“多規合一”改革部署，原城鄉規劃已融入統一的國土空間規劃，2019年土地管理法第三次修正，明確了國土空間規劃體系的法律地位，規定“經依法批準的國土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據。已經編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃”?！岸嘁幒弦弧钡膰量臻g規劃是生態文明新時代我國空間規劃制度的系統性重構，對規劃編制隊伍提出了新的更高要求，通過辦法出臺，促進規劃行業將思想和行動統一到黨中央的決策部署上來。二是適應生態文明新時代國土空間規劃工作需要，推動相關行業融合。新的國土空間規劃不僅要立足新階段、貫

69、徹新理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，探索形成以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，更要堅持以人民為中心的發展思想，探索數字生態文明建設背景下宜居、韌性、智慧的城市發展新路徑。辦法按照國土空間規劃編制的新要求、新特點，在原有的道路、36 給排水、建筑等學科人才基礎上，增加生態環境、風景園林、地理、經濟、地理信息、海洋等方面的學科人才，為國土空間規劃工作提供支撐，推動行業隊伍融合發展。三是落實黨的二十大報告“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革”的有關要求。隨著國務院優化營商環境、加強信用體系建設等有關工作的推進，迫切需要在優化市場準入、加強事中事后監管、落實規劃編制責任、推動行

70、業信用體系建設等方面依法做更多更精細的工作，按照國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知（國發20217 號）要求，自然資源部就大力推動規劃編制單位資質照后減證和簡化審批，創新和加強事中事后監管等出臺了一系列文件，此次通過規章將改革部署納入法治化軌道，有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。中國自然資源報記者：辦法總體上有什么新的變化？答：一是實現平穩轉換。明確從事國土空間規劃編制工作，應當取得相應等級的城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位資質?！岸嘁幒弦弧备母锖?，主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃已融合為統一的國土空間規劃，不再編制城鄉規

71、劃，國土空間規劃法出臺前，城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位資質就是國土空間規劃資質（第二條）。二是壓減資質等級，調整資質申報條件。關于資質等級，按照國發20217 號文件有關要求，將資質等級壓減為甲乙兩級（第四條）；關于資質申報條件，調整了專業技術人員結構要求，強調要建立安全、保密、檔案制度，增加對申請甲級資質的業績要求（第 37 五條、第六條）；收緊將退休人員作為申報單位資質備案人員的要求（第七條）。三是優化審批服務。辦法簡化了甲級資質審批程序，從需經過省級部門初審調整為直接報自然資源部審批。落實了“一網通辦”要求，明確全流程電子件申報，提供申請受理、審查決定、證書送達等全流程、全環節網上服

72、務（第八條）。實行了電子證照，降低企事業單位辦理資質成本（第十一條）。同時，嚴格把關申請材料真實性，要求在接件環節，認真核實申請是否達到受理條件；在審查環節，審批機關嚴格按照要求對申請材料進行評審，根據需要組織專家評審；在公示公告環節，主動接受社會監督（第九條、第十條）。四是嚴格事中事后監管。明確建立全國城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位管理信息系統，依托系統開展資質申報、審核、核查及日常監管（第四條）。明確規劃編制單位及其項目負責人、技術負責人對法定的國土空間規劃編制成果終身負責，并對終身負責的范圍進行了限定（第十八條）。要求規劃編制單位及時更新人員信息，建立規劃編制單位項目、人員與成果數據庫

73、，通過與相關部門聯通數據的方式，實現對規劃編制單位項目和人員情況的動態監管，推動行業信用體系建設（第十九條）。取得資質后不再符合相應資質條件的，由原審批部門責令限期整改，整改到位前作為風險提示信息向社會公開（第二十九條）。中國自然資源報記者：我們注意到，辦法對甲、乙級資質申請條件進行了調整，主要是有什么考量？答：甲、乙級資質申請條件的設定，反映的是新的國土空間規 38 劃體系下，原有的規劃編制單位資質管理如何定位、銜接、設計的問題，既要適應新的國土空間規劃全域全要素全生命周期管理的新要求，提升規劃編制水平、保障規劃成果質量，又要凝聚專業力量，促進和引導規劃行業的重構、融合、轉型。一是關于準入門

74、檻設計。一方面，適應新的國土空間規劃編制要求，包括規劃編制單位終身責任制的落實，需要規劃編制單位具有一定的規模才能保障；另一方面，規劃資質作為準入類的行政許可，著力規定底線性要求，以更好發揮市場作用。因此，辦法中對甲級資質的專業技術人員要求，基本保持穩定；由于丙級取消后，乙級資質作為編制國土空間規劃的最低要求，對專業技術人員的數量要求略有降低。二是關于專業技術人員方向。加強規劃和土地政策的融合，強化規劃的政策性、實施性，是本輪國土空間規劃的鮮明特色。為適應“多規合一”實踐需要，辦法將城鄉規劃和土地規劃管理專業同時列為必備核心專業。同時，由于國土空間規劃對規劃編制單位專業技術人員的知識結構、能力

75、水平提出了更高的要求，在核心專業外相關專業人員數量要求基本保持不變的情況下，辦法將高級職稱人員可選擇的專業范圍由原來城鄉規劃資質管理中要求的3 類（給排水、交通、建筑），擴大為 14 類，既體現了生態文明新時代國土空間規劃的綜合性特點，也有利于規劃編制單位充分發揮自身優勢特點。關于專業類別、職稱方向的認定，自然資源部將聚焦國土空間規劃工作，對與規劃編制實施密切相關的，以目錄清單的形式進行明確。三是關于承擔業務范圍?？傮w規劃、詳細規劃、專項規劃以及 39 城區常住人口等相關表述，與中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見國務院關于調整城市規模劃分標準的通知進行了銜接。同時，為

76、體現機構改革后以“多規合一”為基礎，推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的部門優勢，將原資質管理規定中“建設工程項目規劃選址的可行性研究”，修改為“建設項目規劃選址和用地預審階段相關論證報告的編制”，從而更好地保障項目規劃選址和用地預審的專業性和科學性。四是關于規范國土空間規劃編制市場秩序。自然資源部將結合辦法印發，指導各地通過加強合同管理規范規劃編制，著力避免程序不規范、價格畸高、簡單委托了事等現象，避免惡意競標和規劃編制成果粗制濫造、難以運用等情形，對承擔項目過多、明顯超出其技術能力的規劃編制單位進行預警提醒，指導相關行業協會開展信用評級等活動，加強行業自律，進一步規范國土空間規劃編制市

77、場秩序。中國自然資源報記者：辦法施行后新舊標準之間將如何進行銜接？答：辦法自頒布之日起施行。對于辦法頒布之日前，已經提交資質申請的規劃編制單位，將繼續按照原資質申報標準組織審查，發放的資質證書有效期至 2025 年 12 月 31 日；辦法頒布后尚未提交資質申請的按照辦法中新的申報標準，審查通過后，發放的資質證書有效期為五年。此外，為推動行業隊伍平穩過渡，辦法設定了兩年的過渡期，明確在 2025 年 12 月 31 日前，對于按原有資質申報標準取得自然資源主管部門核發城鄉規劃編制單位資質證書的單位以及列入土 40 地規劃機構推薦名錄的單位一視同仁，均可承擔相應等級的國土空間規劃編制業務；過渡期

78、滿后，全部按照辦法規定的資質條件要求核定資質。中國自然資源報記者：辦法中對注冊規劃師隊伍有何考慮？答：注冊城鄉規劃師對于提高規劃編制單位專業能力、保障各級國土空間規劃編制質量具有重要意義，辦法繼續將注冊城鄉規劃師數量作為申報相應等級城鄉規劃編制單位資質的重要條件。2023 年，自然資源部已會同人力資源和社會保障部，就新的注冊城鄉規劃師職業資格管理制度公開向社會征求意見。下一步，將按程序報批后由兩部門印發，推動資格管理制度更好融入國土空間規劃管理體系，實現規劃師個人成長與國土空間規劃事業發展雙贏局面。41 安徽省測繪地理信息條例（2024 年 3 月 28 日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會

79、第八次會議通過）第一章總則第一條為了加強測繪地理信息管理，促進測繪地理信息事業發展，保障測繪地理信息事業為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務，維護地理信息安全，根據中華人民共和國測繪法和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例適用于本省行政區域內從事測繪、使用測繪成果、提供地理信息服務及其監督管理活動。第三條縣級以上人民政府應當加強對測繪地理信息工作的領導，將測繪地理信息事業納入國民經濟和社會發展規劃，將基礎性、公益性測繪地理信息工作所需經費列入本級政府預算。鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責做好測繪地理信息相關工作。第四條縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區域

80、內測繪地理信息工作的統一監督管理，其他有關部門按照職責分工負責本部門有關的測繪地理信息工作。第五條從事測繪活動，應當使用國家規定的測繪基準和測繪系統，執行國家規定的測繪技術規范和標準。為滿足地方自然條件等特殊技術要求的，可以制定測繪地理信 42 息地方標準。第六條縣級以上人民政府和有關部門應當采取措施，促進測繪地理信息成果的推廣和應用，服務地方經濟發展。第七條各級人民政府以及自然資源等有關部門和單位應當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識，維護國家主權、安全和利益。教育部門、中小學校應當將國家版圖意識教育納入教學內容，加強愛國主義教育。新聞媒體應當采取多種形式，開展國家版圖意識

81、的宣傳。第二章測繪基準與測量標志第八條省人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門，按照統籌建設、資源共享的原則，建立統一的衛星導航定位基準服務系統，提供導航定位基準信息公共服務。在本省行政區域內建設衛星導航定位基準站的，建設單位應當按照國家有關規定，報國務院自然資源主管部門或者省人民政府自然資源主管部門備案。衛星導航定位基準站的建設、運行維護和服務，應當符合國家標準和保密規定，不得危害國家安全。第九條縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區域內的測量標志保護工作，應當建立健全永久性測量標志檔案和管理系統，定期對永久性測量標志進行檢查、維護。省人民政府自然資源主管部門具體管理和維護國家一、二

82、等永久性測量標志及省級基礎測繪設置的永久性測量標志；設區的市、43 縣（市）人民政府自然資源主管部門具體管理和維護國家三、四等永久性測量標志及本級基礎測繪設置的永久性測量標志。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當做好本轄區內的測量標志保護工作。第十條永久性測量標志應當設置明顯的標牌。設置永久性測量標志，需要使用國有或者集體所有的土地的，應當依法給予補償。第三章基礎測繪與其他測繪第十一條省人民政府自然資源主管部門組織實施下列基礎測繪項目：（一）建立、更新和維護全省統一的平面控制網、高程控制網和空間定位網；（二）建立、更新和維護省級基礎地理信息系統、地理信息公共服務平臺；（三）統籌獲取、處理和分發全省航空

83、航天遙感基礎數據；（四）測制、更新全省 110000 至 15000 國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品；（五）生產、更新全省地形級實景三維數據，建設成果數據庫和服務系統；（六）組織建設、管理和維護衛星導航定位基準站、永久性測量標志等省級測繪基礎設施；（七）編制、更新省基本地圖、綜合地圖集；（八）國務院自然資源主管部門和省人民政府確定的其他基礎 44 測繪項目。第十二條設區的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門組織實施下列基礎測繪項目：（一）加密、維護本行政區域內平面控制網、高程控制網和空間定位網；（二）建立、更新和維護本行政區域基礎地理信息系統、地理信息公共服務平臺；（三）統籌獲取、處理

84、和分發本行政區域航空航天遙感數據；（四）測制、更新本行政區域 12000 至 1500 國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品；（五）生產、更新本行政區域城市級實景三維數據，建設市縣級成果數據庫；（六）編制、更新本行政區域基本地圖、綜合地圖集；（七）上級自然資源主管部門和設區的市、縣（市）人民政府確定的其他基礎測繪項目。第十三條基礎測繪成果實行定期更新制度，更新周期不超過二年。自然災害多發地區，以及經濟建設、國防建設、生態文明建設和社會發展急需的基礎測繪成果應當及時更新?？h級以上人民政府自然資源主管部門應當及時組織收集有關行政區域界線、地名地址、水系、交通、居民點、電力、植被等地理信息的變化情

85、況。有關部門和單位應當及時提供更新資料。第十四條縣級以上行政區域界線的標準畫法圖，按照國家有關規定執行。鄉鎮行政區域界線的標準畫法圖，由省人民政府民政、自然資 45 源部門擬訂，報省人民政府批準后公布。第十五條城鄉建設領域的工程測量活動，與房屋產權、權籍相關的房屋面積的測量，應當執行由國務院住房和城鄉建設部門、國務院自然資源部門組織編制的測量技術規范。水利、能源、交通、通信、資源開發和其他領域的工程測量活動，應當執行國家有關的工程測量技術規范。第四章測繪市場管理第十六條從事測繪活動的單位，應當依法取得相應等級的測繪資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事測繪活動。導航電子地圖制作甲級測繪資質的審

86、批，按照國家有關規定執行。其他測繪資質，由省人民政府自然資源主管部門審批。第十七條從事測繪活動的專業技術人員應當具備相應的執業資格條件。測繪人員進行測繪活動時，應當持有測繪作業證件。測繪作業證件由設區的市人民政府自然資源主管部門負責核發、注冊。第十八條工程建設項目涉及多項測繪服務的，按照國家規定推行在用地、規劃、施工、竣工驗收及不動產登記等階段對同一標的物只測一次，實行一次委托、聯合測繪、成果共享，避免重復測繪。第十九條測繪地理信息項目的發包單位不得向不具有相應測繪資質等級的單位發包。中標的測繪單位擬將測繪地理信息項目的部分非主體、非關鍵 46 性工作分包的，應當事先在投標文件中載明，且分包量

87、不得大于該項目總承包量的百分之四十。接受分包的單位應當具備相應的測繪資質，并不得再次分包。第二十條招標和政府采購的測繪地理信息項目，承包單位應當在合同簽訂之日起十五個工作日內，向測繪地理信息項目所在地自然資源主管部門備案登記；測繪地理信息項目分包的，應當附具分包合同文本復印件。第五章成果管理第二十一條測繪單位對完成的測繪地理信息成果質量負責。測繪地理信息項目未經驗收合格的，測繪地理信息成果不得交付使用?？h級以上人民政府自然資源主管部門應當建立測繪成果質量監督檢查制度，加強對測繪成果質量的監督管理。第二十二條測繪地理信息項目出資人或者承擔財政投資的測繪地理信息項目的單位，應當在測繪地理信息項目驗

88、收合格后三個月內，向省人民政府自然資源主管部門匯交測繪成果副本或者目錄。屬于基礎測繪項目的，應當匯交測繪成果副本；屬于非基礎測繪項目的，應當匯交測繪成果目錄。第二十三條省人民政府自然資源主管部門應當自收到測繪成果副本或者目錄之日起十日內，將其移交給測繪成果保管單位。省人民政府自然資源主管部門應當定期編制測繪地理信息成果目錄，并向社會公布。第二十四條測繪地理信息成果保管單位應當建立健全測繪地 47 理信息成果資料保管制度和基礎測繪成果資料的異地備份存放制度。測繪地理信息成果資料的存放設施與條件應當符合國家有關保密、消防及檔案管理的規定和要求，并按照國家有關規定向社會公開和提供利用。第二十五條本省

89、行政區域內的重要自然和人文地理實體的位置、高程、深度、面積、數量、長度，以及冠以“安徽”“安徽省”等字樣的地理信息數據，除依法由國務院批準、公布外，由省人民政府自然資源主管部門審核，經與有關部門會商后，報省人民政府批準，由省人民政府或者其授權的部門公布。任何自然人、法人和非法人組織不得擅自公布本省行政區域內重要地理信息數據。第二十六條編制、出版地圖和提供互聯網地圖服務應當遵守國家有關地圖管理的規定。編制行政區域地圖不得進行地理要素的有償標載，不得刊登廣告。編制導航電子地圖和公開發行的交通圖、旅游圖等專題地圖的，應當根據地圖載負量標載國家機關、醫療機構、學校、圖書館、體育館、車站等公共地理信息，

90、并不得收取標載費用。在其他專題地圖上刊登廣告的，不得壓蓋地圖內容，影響地圖的使用功能。第二十七條向社會公開主要表現地在本省行政區域范圍內的地圖，應當報省人民政府自然資源主管部門審核，其中地圖主要表現地在設區的市行政區域范圍內的，報設區的市人民政府自然資源主管部門審核。但是，景區圖、街區圖、地鐵線路圖等內容簡單的 48 地圖除外。第六章地理信息安全、服務與應用第二十八條地理信息生產、保管、利用單位應當對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用、銷毀情況進行登記并長期保存，實行可追溯管理。第二十九條采集、存儲、處理、傳輸和應用地理信息，應當遵守國家保密法律、法規和有關規定，不得危害國家安全和

91、公共利益，不得泄露國家秘密。地理信息生產、利用單位和互聯網地圖服務提供者收集、利用個人信息，應當遵守個人信息保護法律、法規和有關規定。第三十條 測繪航空攝影的底片、數據，按照國家和省有關規定經保密審查和保密技術處理后，方可使用。使用無人駕駛航空器進行測繪航空攝影的，應當遵守國家和省航空飛行管制的有關規定。第三十一條縣級以上人民政府自然資源主管部門應當組織推動地理信息數據開放共享，促進測繪地理信息成果的社會化應用，提升測繪地理信息公共服務水平。第三十二條縣級以上人民政府應當加強地理信息公共服務平臺建設，加工和編制多尺度、多類型的公眾版測繪成果，拓展綜合地理信息服務，提升在線地理信息公共服務能力。

92、推動測繪地理信息在政府決策、防災減災、生態環境保護、城市治理等領域的賦能應用，促進位置服務、精準農業、平臺經濟、智能網聯等數字經濟新業態發展。49 第三十三條縣級以上人民政府應當結合本地實際建立資金、土地、科技、人才等方面的激勵機制，完善地理信息產業布局，優化產業發展環境，引導企業加大科技創新投入，鼓勵測繪地理信息新技術、新產品的研發創新，推廣使用安全可信的地理信息技術和設備，豐富測繪地理信息高附加值產品的供給。第三十四條縣級以上人民政府應當支持和鼓勵社會力量依法依規采集、處理測繪地理信息數據，支持利用測繪地理信息技術，開發基于時空大數據的即需即供、主動服務、個性服務新模式，打造智慧便民生活圈

93、，拓展購物消費、居家生活、養老托育、家政服務等數字化應用場景。第三十五條縣級以上人民政府應當結合實際采取措施，吸引社會資金投資地理信息產業，推進數字地圖、導航定位、遙感、實景三維等地理信息數據與現代物流、共享經濟、低空經濟、智慧出行等新產業融合，推動地理信息產業結構調整、優化升級。第七章法律責任第三十六條違反本條例規定，縣級以上人民政府自然資源等有關部門及其工作人員有下列情形之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予處分：（一）未依法實施行政許可的；（二）發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后，未按照規定處理的；（三）利用職務上的便利收受他人財物的；（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私

94、舞弊的行為。50 第三十七條違反本條例第二十五條規定，擅自發布本省行政區域內重要地理信息數據的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令改正，給予警告，可以并處二萬元以上十萬元以下罰款。第三十八條違反本條例第二十六條規定，編制行政區域地圖、導航電子地圖或者公開發行的交通圖、旅游圖等專題地圖收取標載費用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的，處標載費用一倍以上二倍以下罰款。第三十九條違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有行政處罰規定的，依照其規定執行；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章附則第四十條本條例自 2024 年 7 月 1 日起施行。安徽省測繪條

95、例同時廢止。51 中共安徽省委 安徽省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見（節選）二、加快建設“千億斤江淮糧倉”（一）抓好糧食和重要農產品穩產保供。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，確保糧食播種面積 1 億畝以上、產量 830 億斤以上。（二）嚴格落實耕地保護制度。堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，落實“長牙齒”硬措施，確保耕地和永久基本農田保護面積分別不低于 8115 萬畝、7143.56 萬畝。推進土地節約集約利用綜合改革試點。完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”。健全補充耕地質量驗收制度，完善后續管護和再評價機制。推動被占用耕地

96、耕作層土壤剝離再利用。抓好酸化耕地治理，實施耕地有機質提升行動。持續整治“大棚房”。分類穩妥開展違規占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。六、深入實施“千村引領、萬村升級”工程（十八）增強鄉村規劃引領效能。遵循鄉村發展規律，分類編制村莊規劃，可單獨編制，也可以鄉鎮或若干村莊為單元編制。鄉 52 鎮和村莊規劃允許“留白”。加強村莊規劃編制實效性、可操作性和執行約束力，強化鄉村空間設計和風貌管控。依法實施鄉村建設規劃許可管理。以試點為基礎，穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治。八、持續深化農村改革（二十九）穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長 30 年試點。爭

97、取二輪延包整省試點，探索具體延包路徑。制定第二輪土地承包到期后再延長 30 年試點實施辦法。完成 2024 年到期的 27 個縣（市、區）延包試點任務，在 2025 年到期的縣（市、區）各選擇 1 個鄉鎮同步開展試點。全面開展延包合同網簽。依法維護外嫁女等特殊群體土地承包權益。（三十一）完善農村產權制度。深化農村集體產權制度改革，開展“三變”改革的村占比提高到 90%以上。實施新型農村集體經濟“百千萬”工程提升行動，全省經營收益 50 萬元以上的村占比達30%。加強農村集體經濟組織運營監管，完成 2000 個以上村級集體經濟組織審計。穩慎推進農村宅基地制度改革試點。推進滁州市農村產權流轉交易規

98、范化國家試點。深化新一輪林長制改革，高質量建設全國林長制改革示范區。深化集體林權制度改革，出臺實施方案。持續深化農業水價綜合改革、農墾改革和供銷合作社綜合改革。53 安徽省人民政府印發關于鞏固和增強經濟回升向好態勢若干政策舉措的通知皖政202412 號各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：現將關于鞏固和增強經濟回升向好態勢若干政策舉措印發給你們，請認真貫徹落實。安徽省人民政府2024 年 2 月 8 日 54 關于鞏固和增強經濟回升向好態勢若干政策舉措（節選）一、持續擴大有效益的投資3強化要素配置保障。對省級以上重大基礎設施項目和省重大產業項目，實現用地用林計劃指標應保盡保。改革完善耕地

99、占補平衡制度。（責任單位：省自然資源廳、省林業局）二、更大力度激發有潛能的消費4穩定和擴大傳統消費、大宗消費。鼓勵各地因地制宜調整優化房地產政策，實施階段性購房補助，建立“人、房、地、錢”要素聯動新機制，滿足剛性和改善性住房需求。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、人行安徽省分行）三、推動外貿外資高質量發展9更大力度吸引和利用外資。對符合我省產業發展重點方向，投資總額不低于 1 億美元的省、市重大項目，用能用地用林指標由省級統籌保障。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省林業局）55 四、深入推進高水平創新型省份建設15強化科技創新要素支撐。支持存量工業用地轉型用于國家鼓勵的科研產

100、業項目。（責任單位：省自然資源廳）五、加快打造先進制造業集群20支持企業做強做優做大。完善工業企業畝均效益評價機制和差別化政策，分類加強土地、用能、技術、金融等要素保障。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省自然資源廳、省科技廳、省地方金融管理局）七、加快建設農業強省和推進鄉村全面振興25抓好糧食等重要農產品穩定供給保障。加快推進建設千億斤江淮糧倉，落實中央農機購置與應用補貼、產糧大縣獎勵等政策。提高高標準農田建設投入標準，支持高標準農田建設和永久基本農田保護。擴大三大糧食作物完全成本保險和玉米種植收入保險政策實施范圍，推動實現全省覆蓋。支持實施種質資源保護和良種聯合攻關。穩妥推進第二

101、輪土地承包到期后再延長 30 年試點。（責任單位：省農業農村廳、省財政廳、省自然資源廳）以上政策舉措自公布之日起實施，未特別注明時限的，有效期至 2024 年 12 月 31 日。本通知發布后，如國家出臺新的政策，按國家政策執行。56 安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省有效投資專項行動方案（2024）的通知皖政辦秘20243 號各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：經省政府同意，現將安徽省有效投資專項行動方案（2024）印發給你們，請認真貫徹落實。安徽省人民政府辦公廳2024 年 2 月 6 日 57 安徽省有效投資專項行動方案（2024）（節選）二、突出重點領域，穩住投資基本盤（三）深

102、入開展農業強省投資專項行動。聚力打造“千億斤江淮糧倉”，加大高標準農田建設投入和管護力度，新建 210 萬畝、改造提升 210 萬畝高標準農田。支持產糧大縣農田水利建設和公共服務能力提升。做好“三頭三尾”增值大文章，推進十大千億級綠色食品產業全產業鏈發展，深入實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，新增長三角綠色農產品生產加工供應基地 100 個，加快建設皖北高端綠色食品產業集群。深入實施“千村引領、萬村升級”工程，新增 200 個精品示范村和 800 個省級中心村，完成 700 個行政村生活污水治理，新改建農村公路 3000 公里。力爭 2024 年完成實物工作量 400 億元。（責任單位：省農業農

103、村廳；配合單位：省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳）（六）深入開展水利投資專項行動。著力推進水網先導區建設，加快實施引江濟淮二期、鳳凰山水庫、沿淮行蓄洪區等其他洼地治理、淮河流域一般行蓄洪區建設等重大工程，新開工淮河干流峽山口渦河口段行洪區調整和建設、長江池州段河道治理、巢湖防洪治理、新安江流域防洪治理 4 項重大水利工程及懷洪新河等主要支 58 流治理工程。實施大中型灌區續建配套與現代化改造，積極推進淠史杭（金安區）現代化灌區建設試點。力爭 2024 年完成實物工作量600 億元。（責任單位：省水利廳；配合單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局）（

104、七）深入開展能源投資專項行動。全面推進支撐性電源項目建設，建成投運利辛板集電廠二期、合肥和滁州天然氣調峰電廠等項目，開工建設陜北安徽800 千伏特高壓直流輸電工程、川氣東送二線（安徽段）等項目。加快能源綠色低碳轉型，推進源網荷儲一體化項目建設，啟動實施園區適宜建筑屋頂光伏全覆蓋行動、風電鄉村振興工程，擴大新型儲能電站規模，加快桐城、寧國等抽水蓄能項目建設。實施煤電機組“三改聯動”，大力推動煤礦智能化建設。力爭 2024 年完成實物工作量 970 億元。（責任單位：省能源局；配合單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省電力公司）（十）實施生態強省投資專項行動。啟動水泥、焦化行業超低排放改造，完成鋼鐵

105、行業超低排放改造。進一步加強引江濟淮工程水生態環境保護。在日用消費品、建筑材料等領域謀劃實施一批“以竹代塑”重點項目。全省域開展“無廢城市”建設。治理修復廢棄礦山 300 個以上。開展“綠美江淮”行動，人工造林 25 萬畝，實施重要濕地保護修復工程 10 項。推進美麗河湖建設，開展不達標國控斷面攻堅行動，確保巢湖水質保持類，基本消除縣城建成區黑臭水體，完成長江支流 70%左右的入河排污口整治。謀劃實施一批生態環境導向的開發（EOD）模式項目。力爭 2024 年完成實物工作量350 億元。（責任單位：省生態環境廳；配合單位：省發展改革委、59 省自然資源廳、省林業局）（十一）實施文化強省投資專項

106、行動。建設省文化館新館、省非遺館等一批文化標識示范項目。高標準謀劃一批長江國家文化公園地標式項目，推進大運河（安徽段）、長江國家文化公園（安徽段）建設，實施“千村萬幢”傳統村落保護利用工程。重點推進 10個具有牽引性、帶動性的文化旅游產業重大項目。加快建設大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地，推進長三角（安徽）生態綠色康養基地廣德先行區、杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道等重大工程建設，新增一批鄉村旅游重點村、旅游風景道、旅游街區、夜間文旅消費集聚區。力爭 2024 年完成實物工作量 200 億元。（責任單位：省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳；配合單位：省發展改革委）四、突出縱橫聯動，形成抓投資合

107、力（四）強化項目要素保障。深化投貸聯動機制，實行“發改部門把入口建清單、金融機構篩項目定投放”，滾動支持一批重大項目，提供優惠配套融資。保障省重大產業項目新增建設用地計劃指標，對省重大產業項目中的示范類制造業項目省市統籌優先保障新增用地計劃指標。對重大建設項目使用林地實行“邊占邊補”“建完補齊”。對新上年綜合能耗 1 萬噸標煤以上的高質量項目，省、市分級做好能耗要素保障，確保省重大建設項目用能“應保盡?！?。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省林業局）60 安徽省創建一流營商環境工作領導小組關于印發創優營商環境對標提升舉措（2024 版）的通知皖營商環境組20241 號各市、縣人民政府，省

108、政府各部門、各直屬機構：現印發創優營商環境對標提升舉措（2024 版），請認真抓好組織實施。一、持續對標一流水平推進改革創新。貫徹國家及我省優化營商環境工作部署，學習跟進世界銀行營商環境成熟度指標體系，常態化對標國內外一流標桿水平，針對工作短板弱項，強化機制流程創新，推出更多集約高效、首為首創的務實舉措。深入實施安徽省優化營商環境條例，做好相關法規規章和行政規范性文件立改廢，進一步提升營商環境建設法治化水平。二、聚焦企業所需所盼優化為企服務。深入開展政務服務“好差評”“我陪群眾走流程”、政務服務監督體驗員等工作，暢通經營主體訴求建議直達渠道，健全為企服務平臺“一口收辦”機制。聚焦重點領域、關鍵

109、環節和企業高頻反映、不滿意較多的問題，以“找問題、建機制、求實效”方式，推動更多“一類問題”解決，不斷提升企業的獲得感。三、加強數字賦能提升信息化智能化水平。聚焦“極簡審批、極優服務”，加快一體化數據基礎平臺、“皖事通”“皖企通”“皖政通”等建設和實際應用擴面提效，推動數字深度賦能。推廣綜合 61 窗口智能助手、全省通辦系統、長三角政務地圖、一體化智能自助系統等便利化應用。注重改革引領與數字賦能雙輪驅動，加強相關模塊化應用場景開發和運維服務，豐富拓展“高效辦成一件事”重點事項清單，平臺化、常態化推進工作落地見效。四、加強宣傳解讀營造濃厚氛圍。通過線上線下宣介推送等方式，加大營商環境政策舉措、改

110、革成效宣傳解讀，提升各類經營主體知曉率和認同感。加強本地區、本領域營商環境問題排查，堅決糾正損害營商環境的行為，及時推介先進經驗，著力營造人人都重視營商環境、人人都是營商環境、時時處處都講營商環境的濃厚氛圍。五、加強工作協同推動任務落實。加強跨部門、跨領域、跨層級工作協同，加強重點指標領域、為企服務等關聯工作有機銜接，聚焦重點難點問題開展協同攻堅，全面、系統推進營商環境整體優化。對牽頭負責的工作任務，要壓實責任，加強跟蹤問效，清單化閉環式推進舉措落地見效。安徽省創建一流營商環境工作領導小組2024 年 2 月 18 日 62 創優營商環境對標提升舉措（2024 版）（節選）六、不動產登記領域2

111、6推行綠色不動產登記模式。全面推行登記事項全省同標，推動電子簽名、電子印章、電子合同和電子證書（證明）應用。推行智能審核和“全程網辦”，進一步提升登記所需信息嵌入式實時共享水平，實現辦理不動產登記涉及的增值稅、契稅、司法判決、信用、商品房網簽備案、存量房網簽等電子材料、電子證照調取應用，提升不動產登記無紙化水平。27升級改造省級不動產登記“皖美登”系統。強化大數據、區塊鏈等新技術應用支撐，加強風險防范，提升新建商品房轉移登記、抵押權登記等各類高頻登記事項網辦比例。加強登記相關信息跨層級、跨區域實時共享應用，依托“網上辦”“掌上辦”“自助辦”“線下幫辦”等模式，拓展長三角區域不動產登記和辦稅事項

112、“全程網辦”“跨省通辦”范圍。28深化不動產登記集成服務。優化“帶押過戶”“繼承登記”“二手房轉移登記與水電氣聯動過戶”“住房貸款”“新生入學”等“一件事”辦理流程。因地制宜推廣“十五分鐘登記服務圈”模式。推進“金融信貸+抵押登記”一件事改革，打通省不動產登記一窗云平臺和省綜合金融服務平臺，推進不動產登記與金融服務協同，實現全省全覆蓋、抵押登記“一次不用跑”。深化不動產登記“帶 63 押過戶”改革，加快實現“帶押過戶”業務跨銀行業金融機構可辦，覆蓋工業、商業等各類不動產。推廣“無還本續貸”抵押登記，通過舊抵押權注銷和新抵押權設立登記合并辦理、順位抵押權設立和舊抵押權注銷登記合并辦理，或辦理抵押

113、權變更登記等，實現“借新還舊”、抵押登記無縫銜接。29建立“一碼關聯”地籍調查新機制。深化不動產單元代碼應用，以“碼”關聯項目建設涉及的自然資源、住房城鄉建設、稅務等相關部門信息，支撐項目用地、建設、規劃核實、網簽備案、竣工驗收、交地（房）即交證等全生命周期高效服務。30提升不動產登記服務信息透明度。推進城市、農村地籍調查數據和不動產登記全覆蓋。依托自然資源部門網站等渠道，加強不動產登記業務類型、辦事指南、投訴渠道、土地糾紛處理等信息公開。提升不動產自然狀況、權利限制狀況、地籍圖等在線查詢便利度。64 自然資源部關于印發自然資源領域數據安全管理辦法的通知自然資發202457 號各省、自治區、直

114、轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，上海市海洋局、福建省海洋與漁業局、山東省海洋局、廣西壯族自治區海洋局，國家林業和草原局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：經國家數據安全工作協調機制批準，部領導同意，現將自然資源領域數據安全管理辦法印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。附件1：自然資源領域數據安全管理辦法自然資源部2024 年 3 月 22 日1詳見自然資源部門戶網站：https:/ 自然資源部關于完善礦產資源規劃實施管理有關事項的通知自然資發202453 號各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，中國地質調查局及部其他有關直屬單

115、位，部機關有關司局：為落實國家資源安全戰略，發揮礦產資源規劃引領支撐作用，服務礦產資源管理改革大局和找礦突破戰略行動，更好引導礦產資源合理勘查開采，助力增儲上產，推動礦業綠色轉型和高質量發展，根據礦產資源規劃編制實施辦法，現就完善礦產資源規劃（以下簡稱“規劃”）實施管理有關事項通知如下。一、健全完善實施機制，確保規劃有效落實（一）進一步落實規劃實施責任。按照“誰牽頭編制，誰組織實施”的基本原則，地方各級自然資源主管部門要建立規劃實施目標責任制，按照管理職責將規劃目標任務進行分解落實，明確責任分工和考核指標，納入年度考核內容。上一級自然資源主管部門應定期對下一級規劃實施情況開展監督檢查，并以適當

116、方式進行通報，推廣規劃實施典型經驗，表揚作出突出貢獻的單位和個人。地方各級自然資源主管部門應保障礦產資源規劃實施經費，納入年度預算。（二）開展規劃年度實施監測分析。各級自然資源主管部門根據本級規劃內容，確定規劃年度實施監測指標與任務，主要反映資源增儲上產、總量調控、結構調整、66 綜合利用、綠色礦山建設等情況，能源資源基地、國家規劃礦區和重點勘查開采區建設情況，勘查開采規劃區塊引導礦業權投放情況。年度實施監測分析工作依托全國礦產資源規劃編制實施管理系統（簡稱“規劃管理系統”）開展，省級自然資源主管部門應當在每年 5 月底前組織完成本地區上年度規劃實施監測分析工作。（三）強化規劃實施評估。各級自

117、然資源主管部門要按照統一部署，對本級組織編制的規劃開展規劃實施中期評估和總結評估，鼓勵委托第三方開展評估工作。評估結果是規劃調整、修訂和啟動下一輪規劃編制的重要依據。評估工作應結合資源安全保障的新形勢新要求，重點評估實施總體進展情況，分析存在的問題，明確后續推進規劃實施的工作舉措。評估成果須報送上一級自然資源主管部門。（四）健全規劃動態調整機制。涉及總量控制等約束性指標調整、勘查開采重大布局結構調整等情形，確需對礦產資源規劃進行調整的，應由規劃編制機關對其必要性組織論證，提出調整方案，經同級人民政府同意后，報原審批機關批準（具體要求見附件 1）。根據地質找礦新發現、新成果，或為滿足經濟社會發展

118、重要用礦需求，確需新增勘查開采規劃區塊，或需對已有勘查開采規劃區塊進行調整的，在與國土空間規劃充分銜接的基礎上，由規劃編制機關提出調整方案，通過規劃管理系統報原審批機關檢查通過后上圖入庫（具體要求見附件 2）。其中，涉及非油氣能源資源基地和國家規劃礦區內調整勘查開采規劃區塊范圍的，由省級自然資源主管部門提出調整方案通過規劃管理系統報部檢查通過后上圖入庫。非金屬礦產勘查開采規劃區塊僅涉及亞礦種變更的，不需調整?？辈?67 開采規劃區塊調整，應結合規劃年度實施監測分析成果開展，原則上 1 年可以集中調整一次，戰略性礦產勘查開采規劃區塊可根據需要動態調整。二、發揮規劃引領支撐作用，提升礦產資源保障能

119、力（五）精簡優化規劃審核事項。對新出讓礦業權或已有礦業權變更礦種、范圍、開采方式事項，地方各級自然資源主管部門應重點按照礦產資源規劃確定的勘查開采利用方向、總量、結構、布局、最低開采規模等要求進行審核，推動礦業高質量發展。對礦業權延續、轉讓變更、礦業權人名稱變更等其他勘查開采登記事項無需進行規劃審核。（六）大力支持能源資源基地和國家規劃礦區內戰略性礦產勘查開采。加強能源資源基地和國家規劃礦區建設，布局一批重大勘查開采項目，優先保障戰略性礦產勘查開采，在礦業權出讓、開采總量調控指標、資金安排、用地保障以及相關產業政策等方面給予大力支持。支持大型礦產資源企業發揮領軍作用，整合資源勘查開采，推動新建

120、、改擴建一批大中型礦山，加快在建礦山達產達效，構建以大中型礦山為主體的開發格局。區域內礦業權出讓登記權限按照自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見（自然資規20236 號）規定辦理。區域內新設非戰略性礦產勘查開采項目應進行論證，不得影響戰略性礦產的勘查開采。（七）充分發揮勘查開采規劃區塊空間指引作用?？辈殚_采規劃區塊劃定按照省級礦產資源總體規劃編制技術規程等要求開展，優先將已劃定的戰略性礦產等勘查開采規劃區塊納入礦業權出讓區塊來源。優化勘查開采規劃區塊管理，一個勘 68 查或開采規劃區塊原則上對應一個勘查或開采項目，擬出讓礦業權范圍應落在勘查開采規劃區塊范圍內，或擬出讓礦業權范圍與勘

121、查開采規劃區塊范圍的重疊比例（指擬出讓礦業權范圍與勘查開采規劃區塊范圍重疊面積占兩者中面積最大的比例）達到 60%以上，保障整體勘查、規模開發。以下幾種情形視同為符合勘查開采規劃區塊要求：已設礦業權變更；已設探礦權轉采礦權；出讓勘查程度為普查及以下戰略性礦產探礦權；已設采礦權深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業權之間距離 300 米左右的夾縫區域，以協議方式出讓探礦權或采礦權的；經市級以上人民政府批準的礦產資源勘查開采整合項目；按要求無需劃定勘查開采規劃區塊的情形。（八）鼓勵在集中開采區內有序投放砂石土采礦權。擬出讓的砂石土采礦權，應重點向集中開采區布局，出讓范圍不得超出集中

122、開采區范圍，并符合集中開采區總量調控、最低開采規模、生態保護等準入要求，引導砂石土資源規?；G色化開采。擬出讓砂石土采礦權范圍未落在集中開采區的，應先劃定開采規劃區塊。三、強化規劃數據庫建設和管理系統應用，提高信息化服務水平（九）加強規劃數據庫建設。認真落實規劃編制、審批、調整與規劃數據庫建設統籌謀劃、統一部署、同步推進的要求，及時完成數據匯交，確?？傮w規劃數據全面入庫，專項規劃數據隨編隨入。原則上規劃發布實施 30 個工作日內，應通過規劃管理系統報審批機關進行成果檢查，檢查通過 69 后由省級自然資源主管部門進行匯總，形成省、市、縣三級統一數據庫報部，完成上圖入庫工作。規劃調整后，應于 15

123、 個工作日內，完成規劃數據庫更新入庫工作。（十）全面推進規劃管理系統應用。加強規劃管理系統與國土空間規劃“一張圖”實施監督系統、全國礦業權登記信息及發布系統等的銜接，推進規劃信息與相關信息的整合，為規劃實施管理提供支撐。各級自然資源管理部門要充分利用規劃管理系統開展規劃編制、成果管理、實施監測、調整更新、評估監督和共享服務等有關工作，切實提高規劃信息化服務水平。地方各級自然資源主管部門可按照本通知規定，結合實際進一步細化完善有關要求，切實規范和加強規劃實施管理工作。本通知自印發之日起施行，國土資源部關于貫徹落實礦產資源規劃編制實施辦法嚴格規劃管理的通知（國土資廳發201324 號）、國土資源部

124、關于做好礦業權設置方案審批或備案核準取消后相關工作的通知（國土資規20152 號）同時廢止。本通知印發實施前印發的文件中管理要求與本通知不一致的，以本通知為準。附件2：1.礦產資源規劃調整材料要求與流程2.勘查開采規劃區塊調整材料要求與流程自然資源部2024 年 3 月 12 日2詳見自然資源部門戶網站：https:/ 自然資源部關于進一步改進優化能源、交通、水利等重大建設項目用地組卷報批工作的通知自然資發202436 號各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局：為全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，切實落實黨中央、國務院關于完整、準確、全面貫徹新發展

125、理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展的決策部署，進一步改進優化能源、交通、水利等重大建設項目用地組卷報批工作，提升行政效能，為鞏固和增強經濟回升向好態勢提供土地要素保障?，F就有關政策措施通知如下：一、改進用地預審1.取消重新預審。不再對建設項目農用地轉用和土地征收申請總面積超出用地預審總面積達到 10%以及范圍重合度低于 80%的重新預審，建設單位和地方自然資源主管部門在申報農用地轉用和土地征收時對用地變化情況的必要性、合理性作出說明，省級以上自然資源主管部門嚴格審查把關。二、完善先行用地政策2.細化先行用地范圍。需報國務院批準用地的國家重大項目、列入國家公路網規劃工程的改擴建項目以及

126、省級能源、交通、水利建設項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節影響急需動工建設的其他工程可申請辦理先行用地。71 3.明確先行用地比例?？刂乒て诘膯误w工程均可辦理先行用地，其他工程因工期緊或受季節影響急需動工建設的辦理先行用地規模不得超過用地預審控制規模的 30%；黨中央、國務院明確支持的重大建設項目，因地質條件復雜等施工難度大的，可根據實際需要確定先行用地規模。先行用地范圍原則上應在用地預審范圍內。先行用地批準后，應于 1 年內提出農用地轉用和土地征收申請。超過規定期限未提出農用地轉用和土地征收申請的，將影響項目所在省份其他建設項目先行用地申請。直接服務于先行用地對應建設項目的制梁場、

127、拌合站，需臨時使用土地的，可以參照自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知（自然資發202389 號）文件執行。三、優化農用地轉用和土地征收審批4.提早開展土地征收前期工作。建設項目用地選址確定后，縣級以上地方人民政府即可統籌開展征地前期各項工作，加大與被征地農民溝通協商力度，盡早完成征地前期程序，及時組織申報土地征收，壓縮用地組卷報批周期。5.改進建設項目耕地占補平衡管控方式。非農建設占補平衡實行差別化管控，對新一輪國土空間規劃確定的耕地保護目標高于上一輪規劃確定的耕地保護目標的省份以及機構改革前已批復新一輪省級總體規劃的，在現狀穩定耕地不低于新一輪規劃確定的耕地保護目標前提下，建設項

128、目辦理農用地轉用審批時不再掛鉤補充耕地，但建設單位應通過繳納耕地開墾費或自行墾造方式落實補充耕地義務。對新一輪國土空間規劃確定的耕地保護目標低于上一輪規劃確定的耕地保護目標的省份，將省域內穩定利用耕地凈增加量作為下 72 年度非農建設允許占用耕地規模上限，以縣級行政區為單位建立非農建設補充耕地儲備庫，將符合條件的補充耕地納入儲備庫形成補充耕地指標，專項用于建設項目用地報批時掛鉤使用。6.重大建設項目直接相關的改路改溝改渠和安置用地與主體工程可分別報批。能源、交通、水利、軍事等重大建設項目直接相關的改路、改溝、改渠和安置等用地，原則上應與主體工程一并辦理農用地轉用和土地征收，且不得超過原有用地規

129、模。主體工程已批準的，改路、改溝、改渠和安置等用地不涉及永久基本農田、不占用生態保護紅線，征收耕地不超過 35 公頃、其他土地不超過 70 公頃的，由省級人民政府批準用地。主體工程已由國務院批準農用地轉用和土地征收，改路、改溝、改渠確實難以避讓永久基本農田或生態保護紅線的，在嚴格論證前提下可以申請占用、單獨報批；主體工程已由國務院批準土地征收，改路、改溝、改渠和安置用地征收耕地面積超過 35 公頃、其他土地超過 70 公頃的，可以單獨報國務院批準土地征收。四、細化調整用地報批規則7.明確調整用地情形。建設過程中因地質條件、文物保護及其他不可抗力因素確需改變原批準用地范圍的，或建設單位優化建設方

130、案減少土地特別是優質耕地占用的，建設單位按要求履行建設項目線路、位置變更審批程序，經可行性研究報告批準、項目核準或初步設計批準的機關同意后，向市、縣人民政府提出調整用地申請。8.規范調整用地手續辦理。省級人民政府批準農用地轉用和土地征收后確需調整用地范圍，調整后的項目用地不占用永久基本農田或生態保護紅線，且征收耕地不超過 35 公頃、其他土地不超過 70 73 公頃的，由省級人民政府批準調整用地（批準調入土地的農用地轉用和土地征收，同意調出土地并明確監管要求）。國務院批準農用地轉用和土地征收后確需調整用地范圍，其中調增占用永久基本農田、生態保護紅線規?；蛘魇崭爻^ 35 公頃、其他土地超過

131、70公頃的，報請國務院批準調整用地；不屬于以上情形的，由省級人民政府批準調整用地。占用生態保護紅線位置、規模發生變化的，須重新出具論證意見。9.明晰調入土地報批要求。需調整用地范圍的，調入部分土地由市、縣人民政府按要求擬訂農用地轉用方案；涉及新增征收地塊的，應依法履行土地征收前期程序后提出土地征收申請。10.強化調整用地批后監管。部通過國土空間用途管制監管系統，對調整用地審批情況實施監管；省級人民政府對調整用地批準后調出部分土地使用情況進行監管。由省級人民政府負責批準調整用地的，由各?。▍^、市）自行制定調整用地審批實施細則。本通知自印發之日起施行，有效期至 2025 年 12 月 31 日。此

132、前通知與本通知不一致的，以本通知為準。自然資源部2024 年 2 月 21 日 74 自然資源部 中央農村工作領導小組辦公室關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知自然資發20241 號各省、自治區、直轄市自然資源主管部門、黨委農辦，新疆生產建設兵團自然資源局、黨委農辦：為深入貫徹習近平總書記關于村莊規劃編制的重要指示精神，落實 2024 年中央一號文件部署，學習運用浙江“千萬工程”經驗，堅持先規劃的原則，科學開展村莊規劃編制工作，及時糾正一些地方村莊規劃編制盲目追求全覆蓋、脫離實際、實用性不強等問題和傾向，切實提高規劃編制質量和實效，更好引領宜居宜業和美鄉村建設、推進鄉村

133、全面振興，現就有關事項通知如下。一、加強縣域統籌，整體優化宜居宜業和美鄉村布局。各地要結合縣鄉級國土空間規劃編制，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，優化細化縣域鎮村體系布局，明確重點發展村莊，引導人口、產業適度集聚緊湊布局；促進城鄉融合發展,統籌優化縣域產業園區、公共服務設施、基礎設施等空間布局，形成宜居宜業和美鄉村建設的縣域整體優勢。在符合“三區三線”管控要求，確?？h域村莊建設邊界規模不超過 2020 年度國土變更調查村莊用地(203)規模的前提下，可結合縣鄉級國土空間規劃優化村莊建設邊界，并預留部分規模作為規劃“留白”機動指標，為未來發展留有余地。二、從實際出發，分類有序推進村莊規劃編制。各地

134、要結合實 75 際加強村莊規劃編制分類指導，推進有需求、有條件的村莊編制村莊規劃，不下達完成指標和完成時限，不盲目追求村莊規劃編制“全覆蓋”，不要求編制工作進度“齊步走”和成果深度“一刀切”。對沒有需求、不具備條件的村莊可暫不編制規劃，對個別地方此前作出的下指標、定進度等要求，要及時予以整改糾正。重點發展村莊可單獨編制村莊規劃，或多個村莊合并編制，或與鄉鎮級國土空間規劃聯合編制；城鎮開發邊界內及邊界處已明確城鎮化任務的村莊，可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制；其他村莊可制定“通則式”規劃管理規定，明確村莊建設邊界以及“三區三線”、自然災害風險防控線、歷史文化保護線和風貌特色等控制引導要求，納入縣

135、鄉級國土空間規劃，依法報批后作為鄉村規劃建設管理依據。通過上述方式，實現鄉村地區空間規劃管理全覆蓋?！岸嘁幒弦弧备母锴耙雅鷾实拇迩f規劃，經評估符合要求或補充完善后符合要求的，可繼續使用。歷史文化名村、傳統村落等特色保護類的村莊規劃編制和實施應將各類遺產保護利用管理要求統一納入，明確土地利用、空間形態風貌的規劃管控引導要求，防止搞成“兩張皮”。三、發掘地域資源資產優勢，提升村莊規劃編制質量。各地要立足本地資源稟賦特點和資產關系，扎實開展田野調查，規劃應深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內涵，突出地域特色和比較優勢，不簡單套用城市規劃方法，避免造成“千村一面”。要因地制宜開展鄉村空間設計，塑造美麗鄉村

136、特色風貌，統籌鄉村經濟、生活、生態和安全需求，統籌自然、歷史、鄉土文化和農耕景觀資源，統籌人口、產業、土地和資產關系，優化土地利用和功能布局，適應鄉村生產生活方式現代化新要求，滿足村民養老、托幼、殯葬等鄉 76 村公共服務的合理空間需求。要結合縣鄉級國土空間規劃合理確定鄉村社區健康安全單元，劃定災害風險防控區域，合理布局疏散空間和通道，銜接縣域安全應急的公共服務設施和基礎設施，提升鄉村地區安全韌性。其中，超大特大城市周邊鄉村地區要確定“平急兩用”重點區域，結合村莊規劃明確“平急兩用”公共基礎設施的功能轉換和用途管制要求。四、加強規劃和土地政策融合，提高規劃的實效性。各地要以村莊規劃（或縣鄉級國

137、土空間規劃）為依據，用好全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、主體功能區等政策工具，優化鄉村農業、生態和建設空間，引導耕地“數量質量生態”系統連片保護、各類建設用地高效集聚。探索村莊建設用地兼容和農業、生態空間復合利用，優先保障農村一二三產業融合發展的空間需求。發展農產品初加工、休閑觀光旅游必需的配套設施建設，可在村莊就近布局；規模較大、工業化程度較高、分散布局配套設施成本較高的產業項目要進產業園區；對空間區位有特殊要求、確需在村莊建設邊界外選址的零星文化旅游設施、農業設施、鄰避設施項目等，在符合耕地保護等政策要求的基礎上，可使用規劃“留白”機動指標予以保障。五、加強政策宣傳解讀，引導農民參

138、與村莊規劃編制。各地要采取農民喜聞樂見的形式，講清編制“多規合一”的實用性村莊規劃的意義和主要內容。要有效發揮村級組織作用，動員村民參與村莊規劃編制，引導農村致富帶頭人、新型農業經營主體、外出務工經商人員等獻計獻策，增強村莊規劃的針對性和可實施性。要嚴格落實村級事務民主決策程序，做好村民討論、方案比選、方案公示 77 等工作，保障村民知情權、參與權、決策權、監督權。村莊規劃成果可制作直觀易懂的版本，讓農民看得懂、好操作、能監督。六、健全村莊規劃編制和實施保障機制，加強全生命周期管理和服務。各地要建立健全政府領導、自然資源主管部門統籌、相關部門協同、村民和集體組織全程參與的規劃編制和實施保障機制

139、，提高鄉村建設和治理的實效。要依托國土空間基礎信息平臺，應用信息化手段提升村莊規劃編制和實施的指導服務能力，有效控制規劃編制和實施成本。要將村莊規劃成果及時納入國土空間規劃“一張圖”，并結合年度國土變更調查等開展規劃實施體檢評估，推動建立村莊規劃編制、審批、實施、監督的全周期管理工作機制。要加強和規范鄉村地區用途管制，做好鄉村建設規劃許可證核發，優化鄉村用地辦理程序，完善地方相關技術標準和政策規則。要建立健全鄉村責任規劃師制度，完善注冊城鄉規劃師繼續教育內容，探索將城鄉規劃編制單位和規劃師下鄉開展公益服務編制村莊規劃，作為單位業績考核和規劃師職稱評定的加分項，積極培養在地規劃人才。自然資源部

140、中央農村工作領導小組辦公室2024 年 2 月 6 日 78 自然資源部 國務院國有資產監督管理委員會國家稅務總局 國家金融監督管理總局關于進一步提升不動產登記便利度促進營商環境優化的通知自然資發20249 號各省、自治區、直轄市自然資源主管部門、國有資產監督管理部門、稅務部門，國家金融監督管理總局各監管局，新疆生產建設兵團自然資源局、國資委、稅務局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行：不動產登記是服務經濟社會發展、保障人民群眾財產權利的重要制度，是營商環境的重要內容。為落實黨中央、國務院決策部署，進一步提升不動產登記便利度，促進營商環境優化，推動高質量發展，現通知如下：一、全面推進“全程網辦

141、”（一）提升高頻事項全程網辦率。深化信息嵌入式實時互通共享，加快實現不動產登記全業務類型網上可辦、網上好辦，提升轉移登記、抵押登記等高頻業務“全程網辦”比例。在長三角地區打造“全程網辦”為主、線下幫辦為輔的一體化“跨省通辦”示范樣板，并逐步向京津冀、成渝等區域拓展。加強安全管理，通過人臉識別、錄音錄屏等方式，線上核驗當事人身份信息和真實意愿，有效防范風險。（二）推廣應用電子證書證明。加快推廣不動產登記電子證書 79 證明在抵押貸款、稅收征繳、經營主體注冊登記、戶籍管理、教育入學、財產公證、水電氣熱過戶等方面的社會化應用，逐步實現應用場景全覆蓋。（三）完善信息在線查詢服務。電子介質的不動產登記信

142、息查詢結果證明與紙質介質的具有同等法律效力。有條件的地方可以開展“圖屬一致”在線可視化查詢，探索不動產權利人線上授權委托查詢和利害關系人線上查詢。提升登記數據質量，夯實信息查詢基礎。二、創新項目建設全生命周期登記服務（一）“交地（房）即交證”。圍繞各類項目，主動向前延伸不動產登記服務，提前對接開展地籍調查，打通上游相關業務環節，逐步實現土地供應、規劃許可、不動產登記等信息共享、并行辦理。在項目供地階段，引導經營主體簽訂土地出讓合同或取得劃撥決定書時，同步申請不動產登記，實現“交地即交證”。在土地轉讓階段，充分利用土地二級市場線上交易服務功能，通過綜合窗口和信息共享推進土地交易登記一體化，實現“

143、成交即交證”。在項目竣工階段，經營主體可同步申請不動產登記，實現“竣工即交證”；項目通過驗收后，可同步申請房屋首次登記和轉移登記，實現“交房即交證”。（二）“抵押即交證”。有抵押融資需求的經營主體，可一并申請辦理土地首次登記和土地抵押登記。根據經營主體融資需求和不動產不同物理形態，打通純土地抵押、在建建筑物抵押和房地產抵押，合并辦理抵押權注銷、新抵押權設立、抵押權變更等，滿足項目建設不同階段的抵押融資需求。80 三、提高涉企登記服務水平（一）服務企業改制重組。鼓勵設立企業辦事專區或企業專窗，為企業辦理不動產登記提供“綠色通道”。對改制重組涉及權屬轉移，符合契稅、印花稅、土地增值稅減征、免征或暫

144、不征收政策的，通過綜合窗口申請登記、辦稅，稅務機關辦理有關稅收事項后，不動產登記機構及時依法辦理登記，支持各類經營主體改革發展。落實自然資源部 國務院國資委關于推進國有企業盤活利用存量土地有關問題的通知（自然資發2022205 號），對符合條件的國有企業公司制改制的土地，僅涉及權利人名稱變更的，直接辦理土地使用權人名稱變更登記。（二）免收小微企業不動產登記費。符合工業和信息化部 國家統計局 國家發展和改革委員會 財政部關于印發中小企業劃型標準規定的通知（工信部聯企業2011300 號）標準的小微企業，提交小微企業免繳不動產登記費承諾書，即免收不動產登記費，不得要求另行提供屬于小微企業的證明材料

145、。個體工商戶憑營業執照直接免收不動產登記費，無需承諾。四、強化登記和稅務、金融高效協同（一）推動“一窗辦理、集成服務”。嚴格落實優化營商環境條例“不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理”的規定，完善綜合窗口設置，優化人員配置，提高綜合窗口服務能力和業務辦理比例，加快綜合窗口向“一窗辦理、集成服務”升級。不動產登記、繳稅等聯辦業務應通過綜合窗口辦理。優化線上繳納土地出讓價款、相關稅費支付方式，合理提升線上支付額度。為納稅人提供方便的代開發票服務，推進代開發票業務網上可辦，加快應用全 81 面數字化的電子發票。實現省級層面稅收征繳和不動產登記信息實時共享。（二）協同不動產抵押融資服務。自然資源部

146、、國家金融監管總局探索開展“總對總”系統對接機制，促進跨部門、跨區域、跨層級業務高效協同。逐步拓展銀行業金融機構不動產登記服務網點服務內容，實現抵押登記、轉移登記等關聯業務就近申辦。深化不動產登記“帶押過戶”改革，加快實現“帶押過戶”業務跨銀行業金融機構可辦，覆蓋工業、商業等各類不動產。推廣“無還本續貸”抵押登記做法，通過舊抵押權注銷和新抵押權設立登記合并辦理、順位抵押權設立和舊抵押權注銷登記合并辦理，或者辦理抵押權變更登記等，實現“借新還舊”、抵押登記無縫銜接。五、拓展預告登記覆蓋面（一）加強宣傳引導。全面開展預購商品房預告登記，加快推廣存量房預告登記。加大宣傳推廣力度，讓社會普遍知曉預告登

147、記是從源頭上防范商品房“一房二賣”“先賣后抵”等風險的重要舉措，引導買賣雙方積極申辦預告登記。（二）延伸服務網點。積極向銀行業金融機構、房地產開發企業、不動產登記代理機構等延伸登記端口，實現預告登記網上辦、即時辦、免費辦。依托綜合窗口，推進預告登記與簽訂不動產物權協議同步申辦。（三）強化結果應用。預告登記結果是銀行業金融機構審批發放貸款的依據，稅務部門可運用預告登記結果開展稅款征收相關工作。82 六、優化繼承登記辦理流程（一）簡化材料查驗方式。在辦理非公證繼承涉及的不動產登記業務中，對法定繼承的，由全部法定繼承人共同查驗繼承材料；對遺囑繼承的，由全部法定繼承人共同查驗遺囑的有效性及是否為最后一

148、份遺囑；對受遺贈的，由全部法定繼承人和受遺贈人共同查驗繼承材料；全部法定繼承人查驗繼承材料，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無需到場；提供放棄繼承權公證書的，該繼承人無需到場。（二）引入遺產管理人制度。由人民法院指定遺產管理人的，遺產管理人應到場協助取得不動產的權利人申請登記，通過遺產管理人對繼承關系、申請材料等進行確認，精簡辦理流程，壓縮辦理時間。（三）探索告知承諾制。對于實踐中確實難以獲取的死亡證明、親屬關系證明等不動產登記申請材料，地方可在明確適用情形、核實方式和失信懲戒規則等基礎上，以告知承諾的方式代替。七、健全化解歷史遺留問題長效機制（一）鞏固日?；鈾C制。繼續鞏固“政府主導、部門

149、聯動”的工作機制，主動跨前一步，做好歷史遺留問題導致的不動產“登記難”日?；夤ぷ?，力爭出現一個、化解一個，依法維護企業群眾合法權益。及時總結創新舉措和典型經驗，收集不作為、亂作為的反面案例，以案為鑒加快化解。根據工作需要，也可以繼續采取專項工作的方式集中化解。（二）建立問題發現處理平臺和機制。發揮不動產登記直接面向企業和群眾服務的優勢，以“辦不成事反映窗口”為依托，建立 83 健全歷史遺留問題發現和處理平臺、機制，對于群眾的各類辦證訴求和反映的辦證問題，進行記錄、整理、分類，按照“缺什么補什么、誰審批誰負責”的原則，及時向上游審批供應環節反映，必要時發送工作辦理提示建議單，合力推動將問題發現

150、在日常、處理在日常。（三）防止新增遺留問題。加強自然資源相關審批環節與不動產登記的相互銜接，實現用地審批、規劃許可、土地供應、開發利用、執法監督等全業務鏈條封閉動態監管，確保登記法定要件齊全，從源頭上避免出現新的遺留問題。八、深化隊伍作風常態化建設（一）抓好典型示范引領。定期舉辦不動產登記技能大賽，持續開展尋找“全國最美不動產登記人”公益活動，啟動全國便民利民典型窗口建設，發揮示范引領作用，提升一線登記人員的業務能力和職業歸屬感。（二）加強常態化教育管理。強化登記人員常態化培訓和監管，嚴肅查處收受好處造假、違規更改信息等違紀問題，動態更新全國不動產登記警示案例庫，經常性開展警示教育。（三）完善

151、登記人員職業保障?？偨Y實踐經驗，拓展不動產登記工作人員職業晉升渠道。建立不動產登記責任保險制度，采取購買不動產登記責任保險等措施，健全登記風險保障機制。針對一線窗口女性占比大的特點，爭取“巾幗文明崗”“三八紅旗手”等榮譽，完善女性職業發展保障措施。各地要圍繞高效辦成一件事合力攻堅，堅持一切從實際出發，指導本地區各市縣結合實際創新舉措，打破思維定勢，優化登記工 84 作，提升服務效能，不斷增強企業群眾辦理不動產登記的獲得感、幸福感、安全感。自然資源部國務院國有資產監督管理委員會國家稅務總局國家金融監督管理總局2023 年 12 月 21 日 85 自然資源部關于開展水資源基礎調查工作的通知自然資

152、發2023230 號各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，中國地質調查局及部其他有關直屬單位，有關派出機構：水資源是重要的自然資源，是實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的關鍵因素。為切實履行自然資源部“兩統一”職責，部決定開展水資源基礎調查工作?，F就有關事項通知如下。一、工作目標水資源基礎調查以國土“三調”和年度國土變更調查成果為統一底版，以我國陸域國土空間范圍內的所有水體（液態水和固態水、淡水和咸水、地表水和地下水）為調查對象，緊緊圍繞自然資源“兩統一”職責，充分發揮各級自然資源系統的優勢，構建高效、順暢的中央地方聯動和部門合作共享工作機制，從自然資源的角度開

153、展調查，為自然資源管理、生態文明建設、國民經濟和社會發展提供水資源基礎信息。二、工作任務水資源基礎調查主要工作任務包括：（一）水域空間調查。以國土“三調”和年度國土變更調查的水域范圍為基礎，調查全國江河、湖泊、水庫等水域豐水期和枯水期一年兩次的水面范圍、面積等情況，坑塘的范圍、面積等情況，以及夏季冰川及常年積雪的范圍、面積等情況。（二）水儲存量調查。包括地表液態水儲存量、地表固態水儲 86 存量和地下水儲存量。開展水下地形測量，調查全國江河、湖泊、水庫、坑塘枯水期水儲存量，夏季冰川及常年積雪儲存量，以及全國地下水儲存量。（三）水資源量調查。從水利部門獲取地表水資源量相關數據，掌握各?。▍^、市）

154、、各流域地表水資源量。開展全國地下水資源周期和年度調查評價，掌握各?。▍^、市）、各流域的地下水資源量。（四）水資源質量調查。調查獲取全國地下水、重點地區地表固態水等水資源的質量。（五）年度變化調查。對水資源主要指標開展年度變化調查評價，包括湖泊、水庫和重點江河水體儲存年度變化量，地下水儲存年度變化量，冰川及常年積雪年度面積變化和消融量，河湖庫塘水面面積年度變化等，掌握水資源年度變化情況并形成年度成果。（六）水資源專題調查評價。面向重點區域，針對自然資源管理需求，圍繞水資源與其它自然資源的相互關系，開展專題調查評價工作。三、時間安排2023 年做好準備工作，組織調查力量，制定實施方案和技術方案等

155、，部署調查任務，并完成相關調查準備工作。2024 年至 2025 年，組織開展實地調查。2025 年下半年，匯總形成水資源基礎調查基本數據。2026 年，完成水資源調查評價，形成全國水資源基礎調查成果。四、組織實施與分工自然資源部負責組織全國水資源基礎調查工作，協調各省及流 87 域形成調查成果。負責全國遙感影像數據制作、水域空間范圍提??；開展重點和典型江河、湖泊、水庫等的水下地形測量，地表水儲存量及其年度變化調查；開展全國及流域地下水儲存量、地下水資源量、地下水質量及年度變化調查匯總等。組織開展重點區域水資源專題調查評價，完善資源環境承載能力評價體系。依托國土空間基礎信息平臺構建國家級水資源

156、基礎調查評價數據庫與信息共享服務機制。省級自然資源主管部門負責組織、實施本轄區水資源基礎調查工作。制定本轄區實施方案和技術細則，形成省級調查成果并提交自然資源部，配合落實全國及流域調查成果協調銜接與匯總工作。負責轄區內江河、湖泊、水庫、坑塘的水下地形測量，地表水儲存量及其年度變化調查，水域空間及其年度變化調查；負責轄區內地下水儲存量、地下水資源量、地下水質量及年度變化調查等。開展重點區域水資源專題調查評價。依托國土空間基礎信息平臺建設省級水資源基礎調查評價數據庫與信息共享服務機制。五、工作要求（一）統一思想認識。各地、各單位要充分認識開展水資源基礎調查的重要意義，將其作為履行自然資源“兩統一”

157、職責的重要舉措抓緊抓好。2024 年是水資源基礎調查的關鍵一年，各地要高度重視，切實加強組織領導，根據本地實際制定實施方案，及時解決工作中的困難和問題，商財政部門解決好調查經費。省級自然資源主管部門要統籌組織地級、縣級自然資源主管部門和有關單位開展水資源基礎調查工作，確保工作順利完成。（二）加強協同配合。地方各級自然資源主管部門要充分發揮 88 國土調查、測繪、地質調查等隊伍的力量，積極與水利、生態環境、氣象等部門溝通對接，加強上下聯動，建立合作共享機制，共享獲取相關部門已有調查評價成果，避免重復性工作，并積極向政府其他部門提供水資源基礎調查有關成果。（三）確保質量進度。水資源基礎調查的任務重

158、、時間要求緊。地方各級自然資源主管部門要嚴格事前、事中、事后全過程的質量管理，建立質量責任制，確保調查質量。同時，各地要制定工作計劃，把握工作節奏，合理組織力量，科學安排工序，確保按時完成調查工作。（四）切實保障安全。各地、各單位要把安全作為工作底線，強化安全生產責任意識，加強宣傳培訓，制定應急預案，確保人身安全。要進一步增強保密意識，強化保密責任，規范保密程序，加強保密教育，落實保密管理各項要求，確保涉密數據資料安全。水資源基礎調查方案和技術方案另文下發。各地和各單位在工作中遇有重大問題，請及時報我部。自然資源部2023 年 11 月 20 日 89 自然資源部關于做好城鎮開發邊界管理的通知

159、（試行）自然資發2023193 號各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，上海市海洋局、福建省海洋與漁業局、山東省海洋局、廣西壯族自治區海洋局、大連市海洋發展局、青島市海洋發展局、廈門市海洋發展局：為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見全國國土空間規劃綱要（2021-2035 年），運用好“三區三線”劃定成果，在國土空間開發保護利用中加強和規范城鎮開發邊界管理，現就有關事項通知如下：一、堅決維護“三區三線”劃定成果的嚴肅性和權威性。各地要切實將黨

160、中央、國務院批準的“三區三線”劃定成果作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。各類城鎮建設所需要的用地（包括能源化工基地等產業園區、圍填海歷史遺留問題區域的城鎮建設或產業類項目等）均需納入全?。▍^、市）規劃城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界擴展倍數統籌核算。不得擅自突破城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界擴展倍數，嚴禁違反法律和規劃開展用地用海審批。嚴格城鎮開發邊界范圍內耕地和永久基本農田保護，確需對永久基本農田進行集中連片整治的，原則上仍應 90 以“開天窗”方式保留在城鎮開發邊界范圍內，且總面積不減少；確需調出城鎮開發邊界范圍的，應確保城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界擴展倍數不擴大。

161、在規劃實施期內，城鎮開發邊界可基于五年一次的規劃實施評估，按照法定程序經原審批機關同意后進行調整。二、推動城鎮開發邊界劃定成果精準落地實施。各地要結合市縣國土空間規劃編制審批實施，進一步深化城鎮開發邊界內規劃用地安排，細化功能分區和用地布局，統籌存量用地和增量用地、地上空間和地下空間，合理安排城鎮建設用地規模、結構、布局和時序，使城鎮開發邊界劃定成果精準落地實施。市縣國土空間規劃實施中，要避免“寅吃卯糧”，在城鎮開發邊界內的增量用地使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下 35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規模上，至少為每年保留五年平均規模的 80%，其余可以用于年度間調劑，但不得

162、突破分階段總量控制，以便為未來發展預留合理空間。在嚴格落實耕地保護優先序，確保城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界擴展倍數不突破的前提下，可對以下幾種情形的城鎮開發邊界進行局部優化。（一）國家和省重大戰略實施、重大政策調整、重大項目建設，以及行政區劃調整涉及城鎮布局調整的；（二）因災害預防、搶險避災、災后恢復重建等防災減災確需調整城鎮布局的;（三）耕地和永久基本農田核實處置過程中確需統籌優化城鎮開發邊界的；（四）已依法依規批準且完成備案的建設用地，已辦理劃撥或 91 出讓手續，已核發建設用地使用權權屬證書，確需納入城鎮開發邊界的；（五）已批準實施全域土地綜合整治確需優化調整城鎮開發邊界的；（六）規劃

163、深化實施中因用地勘界、比例尺銜接等需要局部優化城鎮開發邊界的。三、統籌做好規劃城鎮建設用地安排。引導城鎮建設用地向城鎮開發邊界內集中，促進城鎮集約集聚建設，提高土地節約集約利用水平。城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設，不得規劃建設各類開發區和產業園區，不得規劃城鎮居住用地。在落實最嚴格的耕地保護、節約用地和生態環境保護制度的前提下，結合城鄉融合、區域一體化發展和旅游開發、邊境地區建設等合理需要，在城鎮開發邊界外可規劃布局有特定選址要求的零星城鎮建設用地，并依據國土空間規劃，按照“三區三線”管控和城鎮建設用地用途管制要求，納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施監督。涉及的新增城鎮建設用地納入城鎮開發

164、邊界擴展倍數統籌核算，等量縮減城鎮開發邊界內的新增城鎮建設用地，確保城鎮建設用地總規模和城鎮開發邊界擴展倍數不突破。四、嚴格規范城鎮開發邊界的全生命周期管理。城鎮開發邊界發生變化的，省級自然資源主管部門應及時向部匯交數據（附審查認定文件、矢量數據等），檢驗合格納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統并反饋省級自然資源主管部門后，方可作為規劃管理、用地用海審批的依據。部將依托國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，加強對 92 城鎮開發邊界實施、監督、評估、考核、執法等全生命周期管理。國家自然資源督察機構將把地方政府落實城鎮開發邊界管控要求情況作為督察的重要內容。省級自然

165、資源主管部門要嚴明工作要求，根據本文件要求制定城鎮開發邊界管理的實施細則，加強對本?。▍^、市）城鎮開發邊界管理工作的實施、指導和監督，嚴禁弄虛作假違反規定要求。文件執行工作中遇到的問題和建議及時與部相關司局聯系，部將根據國土空間規劃編制實施管理工作的進展，修訂完善城鎮開發邊界的管理要求。自然資源部2023 年 10 月 8 日 93 自然資源部 國家林業和草原局關于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界 規范林地管理的通知自然資發202353 號各省、自治區、直轄市自然資源主管部門、林業和草原主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局、林業和草原局，各直屬單位、各派出機構、機關各司局：為推進

166、生態文明建設，實施全國國土空間規劃綱要（20212035 年）,統籌耕地和林地保護管理，落實國土空間統一用途管制，現就以第三次全國國土調查及年度國土變更調查（以下簡稱“三調”）成果為基礎，進一步規范林地管理通知如下：一、堅持統一底圖，規范林地管理堅持國土空間唯一性和地類唯一性，以“三調”成果為統一底版，以國土空間規劃及“三區三線”劃定成果為依據，遵循依法依規、實事求是的原則，綜合考慮地類來源的合理性、合法性，科學合理明確林地管理邊界，規范林地管理，并據此編制新一輪林地保護利用規劃。（一）嚴格依據法律法規政策規定，區分耕地上造林情形，實行差別化管理。一是“三調”為林地，實際屬于在第二次全國土地調

167、查及后續年度土地變更調查成果中的耕地上，實施國家退耕還林或按照國家 94 政策和標準建設的防護林和綠色通道等的，經地方各級自然資源主管部門與林草主管部門共同確認到圖斑后，按照林地管理。二是“三調”為林地，不屬于上述情形而屬于在農民依法承包經營的耕地上種樹的，經地方各級自然資源主管部門與林草主管部門共同確認到圖斑后，依據土地管理法土地管理法實施條例國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知（國辦發明電202024 號）、國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見（國辦發202044 號）和自然資源部 農業農村部 國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知（自然資發2021

168、166 號）的相關要求，在尊重農民意愿的前提下，逐步恢復為耕地，林草主管部門無需辦理林地審核審批、采伐等手續，不納入林業監督執法。（二）依據“三區三線”劃定成果，劃分歷史節點，處理開墾林地問題。一是“三調”為耕地，實際屬于國務院關于保護森林制止毀林開墾和亂占林地的通知（國發明電19988 號）印發以前開墾國有林區、國有林場的國有林權證范圍內的林地（濕地、草地），按照耕地管理，不納入林業監督執法，產權歸屬及經營主體不變。二是“三調”為耕地，實際屬于國發明電19988 號印發以后發生的毀林開墾，已劃入耕地保護紅線的，按照耕地管理，產權歸屬及經營主體不變；沒有劃入耕地保護紅線的，經地方各級自然資源主

169、管部門與林草主管部門共同確認到圖斑后，依法依規按照林地管理。此類沒有劃入耕地保護紅線的地塊，涉及建設占用使用時，按林地辦理審核審批手續，無需落實耕地“占補平衡”。95（三）臨時使用林地、林業直服設施占用林地及違法占用林地管理，應嚴格執行現行法律規定。一是“三調”為非林地，實際為林草主管部門依據森林法已辦理“臨時使用林地”或“修筑直接為林業生產經營服務的工程設施占用林地”審批手續的，依法仍按照林地管理，臨時使用林地期滿后一年內，用地單位或者個人應當恢復植被和林業生產條件，單獨建立管理圖層，由林草主管部門實施監管；實際為違法違規占用林地的，由林草主管部門實施監管，督促依法依規查處并落實整改。二是對

170、于新發生的建設項目臨時使用林地、草地和林業直服設施占用林地的，依據森林法草原法辦理臨時使用林地審批、臨時使用草原審核和林業直服設施審批手續。優化審批流程，對臨時用地只涉及使用林地、草地的，由林草主管部門依法辦理審批（審核）手續；涉及林地、草地、耕地等地類混合的，由受理部門（自然資源或林草主管部門）牽頭，分別依法辦理相關審批（審核）手續后，由受理部門統一出具一個批準文件。各級自然資源和林草主管部門要加強協調聯動，依托臨時用地信息系統，及時共享臨時用地用林用草數據。二、堅持統一標準，完善管理依據（四）按照統一分類標準，明確灌木林地、宜林地、森林沼澤等管理類型。原林地保護利用規劃為灌木林地、宜林地，

171、按照“三調”分類標準，“三調”為非林地的，不按照林地管理；“三調”為森林沼澤、灌叢沼澤、紅樹林等濕地地類的，按照濕地管理，不按照林地 96 管理。（五）調整園地、林地分類標準。將油茶等木本油料林、橡膠等工業原料林、核桃等干果經濟林，由園地調整為林地。下一步，自然資源部將對相關分類標準進行修訂，各地根據地類調整要求及時開展調查舉證，具體工作要求另行通知。（六）完善國家特別規定的灌木林標準。國家特別規定的灌木林，是指分布在年均降水量 400 毫米以下的極干旱、干旱、半干旱地區，不包括喬木分布（垂直分布）上限以上地域的灌木林。涉及的縣級行政區名單見附件。三、堅持統一調查，夯實管理基礎（七）完善調查監

172、測機制。嚴格按照自然資源部 國家林業和草原局關于共同做好森林、草原、濕地調查監測工作的意見（自然資發20225 號）執行。年度國土變更調查中涉及林地轉入轉出的，應經各級自然資源主管部門與林草主管部門共同審核確認。（八）依據本通知要求落地上圖。對上述明確應落實到圖斑的情形，分類落實到圖斑，明確屬性，及時更新年度國土變更調查和林草資源圖相關數據，并將相關成果納入國土空間基礎信息平臺和全國國土空間規劃“一張圖”進行管理。各級林草主管部門與自然資源主管部門要密切協作、充分銜接，嚴格依據本通知明確林地管理邊界，規范林地管理。依據全國國 97 土空間規劃綱要（20212035 年）和“三區三線”劃定成果，

173、加快編制新一輪林地保護利用規劃，規劃林地發展范圍，明確全國和各?。▍^、市）林地保有量，優化林地屬性，對林地實施動態管理，依法依規開展建設項目使用林地審核審批、林木采伐、森林經營、公益林管理、監督執法等工作。涉及不動產權利類型、用途等發生變化的，由不動產登記機構依法辦理不動產登記。特此通知。附件3：國家特別規定的灌木林縣級行政區名單自然資源部 國家林業和草原局2023 年 4 月 6 日3詳見自然資源部門戶網站：http:/ 自然資源部辦公廳關于開展 2024 年礦產衛片執法工作的通知自然資辦發202412 號各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，中國地質調查局及部有

174、關直屬單位：為認真履行自然資源管理“兩統一”職責，嚴厲打擊違法勘查開采礦產資源行為，維護礦產資源開發管理秩序和國家資源資產權益，保護生態環境，助力高質量發展，部決定開展 2024 年礦產衛片執法工作?，F將有關事項通知如下。一、工作任務及時間安排（一）按照季度下發變化圖斑，地方一次性核實舉證。部執法局組織中國自然資源航空物探遙感中心、天津地質調查中心、沈陽地質調查中心、南京地質調查中心、武漢地質調查中心、成都地質調查中心、西安地質調查中心、廣州海洋地質調查局（以下簡稱 8 家技術單位），利用部衛星遙感監測統一制作的正射影像，套合礦業權管理信息，按季度提取疑似違法變化圖斑，交由部信息中心于 4 月

175、、7 月、10 月、12 月通過部執法綜合監管平臺下發?？h級自然資源主管部門負責圖斑的核實舉證，依據礦產資源法律法規和礦產衛片執法圖斑填報指南（試行）等進行合法性判定，在 2025 年 2 月 28 日前完成全年圖斑的合法性判定和查處情況的填報工作。該截止時點地方填報情況作為 2024 年礦產衛片執法成果，部據此開展后續內業審核和實地抽查工作。因天氣等特殊原因 99 無法現場核實的，應當申請延期，具備條件后補充核實舉證；涉及軍事用地范圍內的圖斑按偽變化填報，備注特殊用地，由省級自然資源主管部門匯總以機要件統一上報。（二）同步開展內業審核和實地抽查。2025 年 3 月，部對 2024 年礦產衛

176、片執法成果同步組織開展內業審核和實地抽查。內業審核方面，主要從圖斑合法性判定是否準確、依據是否充足、案件查處是否規范等方面進行審核把關，對地方填報的圖斑逐一出具審核意見；實地抽查方面，部將根據圖斑總數、持續違法和大圖斑數量等情況綜合確定 24 個縣域，組織 8 家技術單位赴實地對礦產衛片執法工作開展全面復核。（三）成果運用。對內業審核中發現的填報不規范、合法性判定不準確、案件查處不規范等問題圖斑，將統一退回縣級自然資源主管部門，并限期 1個月內改正。對實地抽查中發現的未依法查處整改的違法采礦問題圖斑，由部督促相關省級自然資源主管部門組織查處整改，查處整改不力的，將采取直接立案查處、掛牌督辦等方

177、式嚴肅處置；對違法開采問題普遍發生，地方自然資源主管部門弄虛作假、有案不查、大案小查問題嚴重地區，部將進行區域掛牌督辦。同時，按照耕地和生態保護“長牙齒”硬措施工作機制要求，對涉及生態保護紅線和其他生態敏感區域的重大疑似違法采礦問題圖斑，國家自然資源督察機構和部有關司局將實地核實，重大問題由部直接立案查處、掛牌督辦。自然資源主管部門要依照礦業權人勘查開采信息管理有關規定，將違法違規礦業權人列入異常名錄或嚴重失信主體名單，對納 100 入嚴重失信主體名單的礦業權人，禁止參與礦業權招標拍賣掛牌出讓。部立案查處、掛牌督辦涉及的國家級綠色礦山，由部移出國家級綠色礦山名錄，同時取消涉及的縣（市）自然資源

178、節約集約示范縣（市）創建申報資格。此外，部對內業審核、實地抽查中發現的上述典型問題梳理分析、適時組織通報。二、工作要求（一）認真組織核實?？h級自然資源主管部門要通過現場核實方式查清圖斑影像變化原因，依據相關法律法規和政策規定判定是否存在違法勘查開采行為，如存在違法且符合立案條件的，應當依法立案查處，并填報核實和查處情況；自然資源執法職責已劃轉綜合行政執法隊伍或下放鄉鎮（街道）的地區，要做好銜接配合，確保礦產衛片執法工作落實落細。市級自然資源主管部門要重點對疑似開采面積較大的圖斑組織開展實地抽查，發現問題及時督促查處整改。省級自然資源主管部門要發揮好組織協調和監督作用，重點加強礦產衛片執法業務培

179、訓和內業審核把關。（二）依法查處違法行為。礦產衛片疑似違法變化圖斑只是提供問題線索，不得直接作為行政處罰的依據。地方自然資源主管部門應當依法及時制止、查處違法行為；涉嫌犯罪和應當追究黨紀政務責任的，依照有關規定移送有權機關處理；屬于其他部門職責的，及時移交相關部門處置。對違法情節嚴重、造成生態環境嚴重損害、社會影響惡劣的，省級自然資源主管部門應當組織依法嚴肅查處。（三）發揮好實地抽查作用。8 家技術單位應當實地查看現場，查閱礦業權信息、項目審批、案卷等材料，對核實填報情況有疑問的，及時與屬地自然資源主管部門溝通，對地方解釋理由不充分、101 不合理以及未提供充分佐證材料的，不予采信。技術單位應

180、當對每個抽查圖斑逐一出具認定意見，其中，對于抽查發現應判定為違法但填報為合法、偽變化或者其他的，認定為涉嫌弄虛作假；對判定為違法但逾期未立案且不符合非立案處理條件的，認定為涉嫌有案不查；對處罰的違法開采量與現場初步測算量相差較大的，認定為涉嫌大案小查。抽查工作結束后，技術單位應當形成核查報告報部執法局，與地方在圖斑認定意見中存在較大分歧的，應當將地方自然資源主管部門舉證材料一并報送。實地抽查中發現重大違法問題的，要及時報部執法局。（四）加強技術支撐保障。8 家技術單位應當通過礦山圖譜庫應用、多期影像比對、礦業權套合分析等技術手段，對遙感影像逐網格解譯，優化邊界誤差，進一步提升變化圖斑提取的準確

181、性。部信息中心利用大數據、云計算等信息技術手段加強執法綜合監管平臺礦產衛片系統建設，優化系統流程設計，完善填報和統計功能，加強系統培訓和業務指導。（五）嚴格落實安全生產要求。地方自然資源主管部門應當按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，壓緊壓實自然資源執法領域安全生產責任。要深刻汲取內蒙古阿拉善新井煤業露天煤礦“222”特別重大坍塌事故教訓，對各類無證開采、越界開采行為嚴格依法依規查處，阻斷化解因制止、查處不到位引發重特大安全事故，防止“小隱患”變成“大問題”，以實際行動維護人民群眾生命財產安全。要加強與公安、安監、紀檢監察等部門的執法協作，對預判可能存在暴力抗

182、法現場制止困難的，提前主動尋求協助，發現存在安全隱患的及時抄告相關 102 部門。要做好執法人員和技術支撐人員的安全生產教育，在礦山、野外等危險程度較高的地區開展工作時，應當配備相應安全裝備，提高防護風險、應對風險、處置風險的能力。地方自然資源主管部門要重視衛片成果的分析和應用，對本地區普遍性、靠個案查處難以有效解決的共性問題，要舉一反三，專題研究解決，難以解決的主動向同級人民政府和上級主管部門報告，嚴防出現機械執法、粗暴執行等簡單化、“一刀切”問題。部將探索建立礦產衛片第三方監督機制，推進礦產衛片執法工作規范化、標準化、科學化。自然資源部辦公廳2024 年 3 月 22 日 103 自然資源

183、部辦公廳關于按照實地現狀認定地類規范國土調查成果應用的通知自然資辦發202359 號各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）依據土地利用現狀分類（GB/T 210102017）、第三次全國國土調查技術規程（TD/T 10552019）等，按照實地現狀認定地類，全面掌握了全國國土利用狀況，形成了統一的底數、底圖、底版，支撐了國土空間規劃、用途管制、耕地保護等各項工作?！叭{”完成后，自然資源部每年組織開展年度國土變更調查，按照統一標準對地類變化情況及時進行更新，保持國土調查成

184、果現勢性和準確性，支撐自然資源相關管理。根據當前各地反映和關注的涉及地類調查認定和調查成果應用中的有關問題，現通知如下：一、國土調查要按照統一調查標準，依據調查時點國土利用現狀認定地類。凡是發現國土調查成果與實地國土利用現狀不一致的，無論是調查時點后新發生變化的，還是“三調”或歷年國土調查錯漏的，均應及時通過年度國土變更調查更新或糾正調查成果，確保調查地類與實地現狀保持一致。涉及管理急需的，可通過日常變更機制報部“即報即審”。二、衛星遙感影像是國土調查的工作底圖，但不得僅以衛星遙 104 感影像在內業判定地類。國土調查必須按照調查規程要求，依據實地現狀核實地類情況。如，水田因季節等原因，影像特

185、征疑似水面，在年度國土變更調查工作中經實地核實用途沒有改變的，仍應按水田認定地類，在監測圖斑屬性表“未變更原因”一欄中說明實際情況即可。三、國土調查要嚴格按照標準查清耕地現狀，確保耕地“實至名歸”。耕地是指利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼草飼料等農作物為主，每年種植一季及以上（含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物）的土地，包括熟地，新開發、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地），以及直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設施用地。如，耕地上套種樹木已達到林地標準的應變更為林地。四、實事求是更新耕地坡度級。對因實施土地開發整理工程或因數字高程模型（DEM）現勢性不夠

186、等技術原因，導致耕地實際坡度與坡度圖結果不一致的，可按照第三次全國國土調查技術問答（第三批）（國土調查辦發20209 號）和自然資源部關于在經濟發展用地要素保障工作中嚴守底線的通知（自然資發202390 號）相關要求，以實地照片或衛星遙感影像進行舉證，或通過更新 DEM 或利用其它測繪方法測定高程、計算坡度，經省級測繪質檢部門認可后，據實更新坡度級。補充耕地未超過 25 度且可以長期穩定利用的，允許報備用于耕地占補平衡。五、堅持從實際出發，做好地類變化的舉證工作。年度國土變更調查中，要按照統一技術要求，對地類疑似變化地塊做到應舉盡舉，確保實地核實了現狀，佐證地類認定符合標準。對于人工拍攝困難（

187、含因季節性原因無法到達進行人工拍攝）的，可在確保地類 105 真實性的前提下，采取無人機舉證、連續圖斑分段舉證、類似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證和承諾舉證等優化舉證方式。對于舉證照片無法充分反映整體現狀的，可拍攝一段反映實際利用情況的舉證視頻。六、為確保新增耕地真實性，防止出現“光開墾、推土、翻耕起壟，但不種植”，甚至弄虛作假的問題，對新增耕地調查要求實地舉證“出土長苗”?？紤]到各地農作物播種季節、物候期等實際，允許地方在每年 2 月報送年度國土變更調查“一上”數據時按耕地調查，到 5 月底前完成“出土長苗”補充舉證即可；5 月底仍不能舉證為耕地的，納入下一年度國土變更調查。七、對實施城鄉建

188、設用地增減掛鉤、耕地占補平衡補充耕地、生態修復等項目的新增耕地，應在項目實施完成后，及時通過年度國土變更調查（含日常變更機制）報部審核確認地類。各地可將實地現狀已經成為耕地的地塊，以及實地已完成平整并具備耕作條件的地塊（需在報備時對項目及相應地塊標注“待舉證”）一并納入當年項目驗收，及時形成新增耕地指標，并按有關規定使用。部將結合年度國土變更調查國家級核查，對其中尚未舉證的地塊持續跟蹤監督，次年 5 月底仍達不到耕地認定標準的，將按相關規定核減指標。八、堅持國土空間唯一性和地類唯一性，切實解決地類沖突問題。要以“三調”及年度國土變更調查成果為基礎，按照自然資源部 國家林業和草原局關于共同做好森

189、林、草原、濕地調查監測工作的意見（自然資發20225 號）要求和國土空間調查、規劃和用途管制用地用海分類指南統一標準，做好森林、草原、濕地調查監測工作，對涉及林地、草地、濕地地類變化的，經各級自然 106 資源主管部門與林草主管部門共同審核確認后，納入年度國土變更調查和林草濕圖斑監測成果，確保地類認定的一致性，不斷夯實自然資源管理“一張底圖”基礎。九、國土調查成果反映的調查時點的國土利用現狀，是相關管理的基礎，但相關管理工作還需要進一步比對以往調查、規劃、審批、督察執法等管理信息，充分考慮地類來源的合理性、合法性，綜合作出判斷。按照自然資源部 國家林業和草原局關于以第三次全國國土調查成果為基礎

190、明確林地管理邊界 規范林地管理的通知（自然資發202353 號），對國土調查為林地，屬于實施國家退耕還林或按照國家政策和標準建設的防護林和綠色通道等的，經地方各級自然資源主管部門與林草主管部門共同確認到圖斑后，按照林地管理；對國土調查為林地，屬于在農民依法承包經營的耕地上種樹的，經地方各級自然資源主管部門與林草主管部門共同確認到圖斑后，在尊重農民意愿的前提下，逐步恢復為耕地，林草主管部門無需辦理林地審核審批、采伐等手續，不納入林業監督執法；對國土調查為耕地，屬于國務院關于保護森林制止毀林開墾和亂占林地的通知（國發明電19988 號）印發后發生的毀林開墾，且沒有劃入耕地保護紅線的，經地方各級自然

191、資源主管部門與林草主管部門共同確認到圖斑后，按照林地管理，涉及建設占用使用時，無論是否已經恢復為林地，均按林地辦理審核審批手續，無需落實耕地占補平衡。自然資源部辦公廳2023 年 12 月 28 日 107 自然資源部辦公廳關于部署開展國土空間規劃實施監測網絡建設試點的通知自然資辦函20232432 號各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局：按照自然資源部辦公廳關于印發全國國土空間規劃實施監測網絡建設工作方案（20232027 年）的通知（自然資辦發 202336 號）要求，在省級自然資源主管部門推薦基礎上，部決定在 1 個區域、16 個省份、29 個城市、1 個區（

192、縣）部署開展國土空間規劃實施監測網絡建設試點工作（試點期至 2025 年），探索、引領國土空間治理數字化轉型，推動構建美麗中國數字化治理體系和建設綠色智慧的數字生態文明?，F將有關工作要求通知如下：一、堅持需求導向和問題導向，切實提高國土空間治理數字化水平。各試點單位要務實推進試點，按照自然資辦發202336 號文件要求,結合試點申報方案，圍繞國土空間發展和治理的迫切需求和突出問題，以可落地的應用場景為牽引，有序推進試點探索，實實在在強化對業務工作的支撐，提升試點工作的先行探路、示范帶動效應。二、加強政產學研協作，統籌推進理論創新、技術創新和制度創新。以建設服務數字生態文明的數字生態基礎設施為使

193、命，以生成式人工智能等先進技術在國土空間規劃領域的應用研發為突破口，推進相關算法重構、模型重構、標準重構和感知系統重構，著 108 力提升國土空間規劃實施監測網絡“智慧”能力。加強“政產研學用”協同，凝聚整合創新資源，系統推進理論創新、技術創新和制度創新，以制度創新破解管理難題、提升創新能力。三、整合資源，協同推進試點工作。承擔本試點、部省合作試點或“國土空間規劃實施監測網絡關鍵技術研發與應用”國家重點研發計劃示范等多項任務的地方，要加強工作統籌，整合攻關資源，協同推進相關工作，防止多頭部署、重復工作。四、加強保障，及時形成可推廣成果。各試點單位要建立健全行政領導負責的試點組織推進機制，加強定

194、期調度和溝通協調，保障科研資源和經費，及時評估、交流試點經驗和成果。試點中遇到的突出問題和新情況，請及時報部。部將建立試點工作評估機制，及時跟蹤指導、推廣試點成果。附件：國土空間規劃實施監測網絡建設試點單位自然資源部辦公廳2023 年 12 月 6 日。109 附件國土空間規劃實施監測網絡建設試點單位一、區域級試點（1 個）長三角生態綠色一體化發展示范區。二、省級試點（16 個）天津市、河北省、山西省、上海市、浙江省、安徽省、山東省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省、重慶市、云南省、陜西省、甘肅省、新疆維吾爾自治區。三、市級試點（29 個）河北省石家莊市、邯鄲市、雄安新區，內蒙古自治區興

195、安盟、通遼市、鄂爾多斯市，遼寧省沈陽市、大連市，浙江省杭州市、寧波市、嘉興市，江西省南昌市、九江市，山東省濟南市、青島市、東營市、濰坊市、臨沂市、德州市，湖北省武漢市、襄陽市、宜昌市、咸寧市，湖南省長沙市，廣東省廣州市、深圳市，陜西省西安市，甘肅省武威市、張掖市。四、區縣級試點（1 個）廣東省汕頭市澄海區。110 安徽省自然資源廳關于深化礦產資源管理改革進一步規范礦產資源勘查開采登記的通知皖自然資規20242 號各市、縣（市、區）自然資源和規劃局：為貫徹落實自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知（自然資規20234 號）和自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見（自然資

196、規20236 號）等有關要求，結合我省實際深化礦產資源管理改革、進一步規范和完善礦產資源勘查開采登記管理，現將有關事項通知如下。一、調整礦業權出讓登記權限（一）礦業權依據礦產資源法實施細則附件礦產資源分類細目規定的礦產種類劃分出讓登記權限，實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理。省自然資源廳負責煤、煤層氣、油頁巖；鐵、錳、鉻、釩、鈦、銅、鋁、金、銀、鉑、鉛、鋅、鎳、鈮、鉭、鈹、鋯、鍺、鎵、銦、鉿、錸；磷、硼、螢石、自然硫、硫鐵礦、鍶、金剛石、石棉等 33種礦產的礦業權出讓登記。市級自然資源主管部門負責除部、省自然資源主管部門出讓登記礦產以外其他礦產的礦業權出讓登記。其中普通建筑用砂石土類礦產

197、礦業權，可依據當地實際情況經市級人民政府同意后委托縣級自然資源主管部門出讓登記?？缧姓^域的礦業權出讓登記權限由上一級自然資源主管部門指定。省級以下礦業權出讓登記權限一覽 111 表見附件 1?？辈殚_采多個礦種的，按主礦種確定礦業權出讓登記管理權限。變更主礦種、增列后主礦種發生變化的，按照變更或增列后的主礦種的權限進行管理。依據規范、精簡、公開的原則精簡礦業權申請資料，省級出讓登記管理的探礦權、采礦權申請資料清單及要求見附件 2、3。（二）礦產資源勘查實施方案、開發利用方案、礦山地質環境保護與土地復墾方案的審查和礦產資源專項收入的費源推送由出讓登記機關負責。礦山地質環境治理恢復基金的計提和使用

198、監管，由所在地縣級自然資源與財政部門負責。（三）本實施意見印發前已劃定礦區范圍或已取得勘查許可證、采礦許可證的礦業權，按上述規定到相應自然資源主管部門辦理后續礦業權新立、延續、變更、保留、注銷等手續。礦業權出讓收益（價款）分期繳納協議/出讓合同仍未履行完畢的，剩余礦業權出讓收益（價款）繳納按原協議/出讓合同執行。對尚未完成有償處置的礦業權和新增資源儲量的采礦權，按照有關規定及時征收礦業權出讓收益。二、全面推進礦業權競爭性出讓，嚴格控制協議出讓（四）按規定可以協議出讓的情形以外，礦業權一律采取招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。擬出讓的礦業權應符合國土空間規劃、礦產資源規劃、生態環境保護、耕地保護、產

199、業政策等相關要求。嚴格按照國家礦業權出讓收益起始價標準確定礦業權出讓起始價。（五）通過招標、拍賣、掛牌方式出讓的礦業權，自然資源主管部門須編制礦業權出讓方案，委托政府公共資源交易平臺出讓。112 出讓前應當同時在自然資源部門戶網站、同級自然資源主管部門（或人民政府）門戶網站、交易平臺網站、交易大廳發布出讓公告不少于 20 個工作日。在礦業權交易中推廣使用保函或保證金。全面實施全流程電子化交易。（六）以協議方式出讓礦業權，須符合下列情形之一：1.稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目。地方自然資源主管部門協議出讓礦業權須報請同級地方人民政府同意。其中“國務院批準的重點建設項目”是

200、指國務院批準，或者列入國家發展和改革委員會批準的國家重點礦產資源勘查開采項目，或者國務院明確要求予以礦產資源定向保障的重點項目，不包括為國務院批準的重點建設項目提供配套的礦產資源勘查開采項目。2.基于礦山安全生產和礦業權設置合理性等要求，需要利用原有生產系統進一步勘查開采礦產資源（普通建筑用砂石土類礦產除外）的已設采礦權垂直投影范圍深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業權之間距離 300 米左右的夾縫區域（不超過400 米），不宜單獨設置礦業權的，自然資源主管部門可以直接以協議方式出讓探礦權或采礦權（涉及財政出資勘查項目成果的除外）。其中已設采礦權垂直投影范圍的周邊，煤礦申請面

201、積不得超過已設采礦權面積的四分之一，非煤礦山申請面積不得超過四分之一基本區塊。（七）對屬于按照礦業權出讓收益征收辦法（財綜202310 號）規定以金額方式征收礦業權出讓收益的，協議出讓礦業權必須實行價格評估、結果公示，礦業權出讓收益由自然資源主管部門 113 根據評估價值、市場基準價就高確定。三、積極推進“凈礦”出讓（八）實行砂石土類礦產（普通建筑用砂石土等以招標拍賣掛牌方式直接出讓采礦權的礦產）采礦權“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓?！皟舻V”出讓應符合以下基本條件：1.符合國土空間規劃、礦產資源規劃、生態環境保護、耕地保護及產業政策等相關規定。2.擬出讓范圍界線準確、礦產資源資產

202、權屬清晰，與已設礦業權無重疊、無爭議。3.擬出讓范圍不涉及礦產資源法 第二十條規定不得開采礦產資源的區域，以及生態保護紅線、自然保護地等禁止勘查開采區域；對涉及的限制勘查開采區域管控要求明確。4.擬出讓范圍內資源儲量已查明，編制礦產資源開發利用、地質環境保護與土地復墾等方案所需的技術資料已完備。5.已商有關部門明確用地（林、草）、環保、水保、安全等涉礦手續辦理的相關要求。6.擬出讓范圍內土地及其地上附著物、電力設施、道路、歷史遺留資產等補償事宜已協商處置到位；具備用地、用林保障等采礦應具備的基本條件。（九）因不可抗力原因導致無法開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以依法變更或者解除合同、撤回

203、礦業權，并按照有關規定退還已征收的礦業權出讓收益。四、細化完善礦業權登記管理（十）探礦權首次出讓登記期限為 5 年，每次延續或保留登記 114 期限為 5 年。已辦理保留的探礦權因政策變化導致勘查工作程度、資源儲量規模要求提高等非礦業權人自身原因不能轉采礦權的，探礦權人可向登記管理機關提交探礦權延續申請，繼續實施勘查，提高勘查工作程度或增加資源儲量。（十一）嚴格勘查實施方案管理。開展礦產資源勘查前，礦業權人或勘查單位須按地質勘查規程、規范和標準編制勘查實施方案，并報礦業權出讓登記機關審查。審查結果應及時進行公開，接受社會監督，未審查通過并公開的，礦業權人不得開展勘查活動。正式開工前，礦業權人需

204、向屬地縣級自然資源主管部門報告，縣級自然資源部門應抄告應急管理等有關部門，共同加強監管。（十二）采礦權人在礦區范圍深部、上部開展勘查工作，無須辦理探礦權新立登記。按規定編制勘查實施方案并經采礦權登記管理機關審查后實施，本通知印發前采礦權深部、上部已設的探礦權，申請人可向登記管理機關申請探礦權注銷，也可繼續辦理探礦權延續、保留登記。（十三）允許綜合勘查、綜合評價，無需辦理勘查礦種變更（增列）登記的，須嚴格符合自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知（自然資規20234 號）文件規定，且綜合勘查、綜合評價的對象是勘查許可證、采礦許可證證載礦種的共生礦產和伴生礦產?？辈檫^程中發現非共生

205、礦產和伴生礦產的，應當辦理勘查礦種變更（增列）登記。（十四）首次申請探礦權保留，應當提交探礦權范圍內已探明可供開采礦體的并經評審的地質報告。其中資源儲量規模達到大中 115 型的煤和大型非煤探礦權申請保留，應當達到勘探程度；小型及以下的煤和中型及以下的非煤探礦權申請保留，應當達到詳查及以上程度；已設采礦權垂直投影范圍內的探礦權申請保留，應當達到詳查及以上程度。探礦權保留的范圍為提交資源儲量的范圍。資源儲量規模為大型的非煤礦山、大中型煤礦探礦權申請轉采礦權新立登記依據經評審備案的地質報告勘查程度應當達到勘探程度，普通建筑用砂石土類礦產應達到普查及以上程度，其他礦山應當達到詳查及以上程度。（十五）

206、探礦權轉采礦權新立時，因地形地質條件限制，地下開采采礦權井口裝置、井巷等工程設施確需布置在探礦權范圍外，且經論證礦權范圍外空間范圍不涉及資源量和生態保護紅線、自然保護地、永久基本農田等限制禁止開采區的，可將相應空間范圍納入礦區范圍，向登記管理機關申請新立登記。露天開采采礦權的礦區范圍是由拐點坐標、開采標高、最終邊坡角等參數綜合構成的立體空間區域，礦區開采最終邊坡角應當小于或等于資源儲量估算的邊坡角；采礦許可證副本應載明或備注礦區最終邊坡角參數。（十六）探礦權轉采礦權申請人在編制礦產資源開發利用方案時應充分論證擬申請的礦區范圍，與礦山初步設計和安全設施設計做好銜接。已設采礦權原礦產資源開發利用方

207、案的礦區范圍、設計利用資源儲量、生產規模、開采方式、主要開采礦種、開拓系統等情況發生變化的，需重新編制并報出讓登記管理機關審查。礦產資源開發利用方案中的建設規模、環境影響評價、水土保持、尾礦設施、安全設施等內容，采礦權人應按規定報有關主管部門批準并按相應批準內容執行。116（十七）砂石土類礦產的采礦權不得分立、不允許變更開采礦種，其他礦產采礦權不允許變更或增列砂石土類礦產。（十八）采礦權抵押屬市場行為，由抵押雙方自行協商并承擔抵押風險。采礦權抵押在國有銀行、商業銀行、農村信用合作社等金融機構的，可以向登記管理機關申請抵押備案，登記管理機關在門戶網站將抵押備案信息進行公告。市、縣級自然資源主管部

208、門應當參照部、省采礦權抵押備案服務指南，結合本地實際情況，按照只減不加的原則細化制定本級出讓登記的采礦權抵押備案服務指南。（十九）市、縣級自然資源主管部門批準礦業權新立、延續、變更及探礦權保留登記的，應依法依規向自然資源部全國礦業權登記與信息發布系統申請配號，批準礦業權注銷的，應向系統提交注銷數據。省自然資源廳將加強對市、縣級自然資源主管部門礦業權配號的監測，定期通報全省礦業權配號情況。（二十）定期開展已設礦業權清理。對屬于本級出讓登記管理的礦業權，其礦業權人由于自身原因在許可證有效期滿前未申請延續登記的，由登記管理機關納入已自行廢止礦業權名單向社會公示并及時公告注銷。（二十一）對發現存在坐標

209、轉換造成面積計算誤差、露天采礦權標高與新立登記時依據的開發利用方案和生產設計不符、采礦權部分井巷工程位于礦區范圍外等情形，應調查核實，按規定程序報批后據實糾正或者整改。其中對超出采礦權礦區范圍的井巷工程設施分布范圍、露天剝離范圍，符合經批準的安全設施設計的應當及時調整并納入采礦權范圍。117 五、改革礦產資源儲量管理（二十二）執行礦產資源儲量標準規范。礦產資源管理和規劃、政策制定，礦產資源勘查、開采，資源儲量估算、評價，礦產資源統計和發布及相關技術標準制定，執行固體礦產資源儲量分類和地熱、礦泉水等現行國家頒布的標準規范。（二十三）完善礦產資源儲量評審備案。探礦權轉采礦權，采礦權變更礦種，采礦權

210、變更（擴大或縮?。┓秶婕暗V產資源儲量變化，油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量、其他礦產在采礦期間累計查明礦產資源量發生重大變化的（變化量超過 30%或達到中型規模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產，應當編制符合相關標準規范的礦產資源儲量報告，申請評審備案。礦產資源儲量評審備案工作，按照出讓登記權限負責。涉及建設項目壓覆重要礦產的，由省自然資源廳負責評審備案，石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物和放射性礦產資源除外。持續推進礦產資源儲量市場服務體系建設，滿足企業生產經營、礦業行業發展和市場需要。閉坑地質報告審批按照國家有關規定執行。（二十四）國家、省級出讓登記的礦業權出讓收益評估工作由省自然資

211、源廳負責，其他礦業權出讓收益評估按照出讓登記權限由相應的自然資源主管部門負責。各級自然資源主管部門應采取市場競爭方式選取礦業權評估機構，實施本級礦業權出讓收益評估工作。各市按季度將本市轄區內礦業權出讓收益評估項目備案情況上報省自然資源廳，定期匯總通報。（二十五）財政出資勘查項目和涉及國家權益處置項目新增資源量的，應當由項目主管單位委托評審機構審查，出具審查意見并 118 及時報送省級自然資源主管部門。其他勘查項目新增資源量的，由礦業權人委托相關機構審查。六、規范財政出資地質勘查工作管理（二十六）財政出資勘查項目不設置探礦權，憑項目任務書開展地質勘查工作，嚴格按照綠色勘查要求實施。2019 年

212、12 月 31 日以前已設探礦權的，自然資源主管部門可以繼續辦理探礦權延續，完成規定的勘查工作后注銷探礦權，由自然資源主管部門出讓或儲備。七、做好政策性關閉礦山采礦許可證注銷工作（二十七）以安全生產、生態環境保護等原因政策性關閉礦山的，由作出關閉決定的人民政府（或部門）在作出關閉決定時，明確礦山生態修復等法定義務履行責任主體并向社會公告。作出關閉決定后，及時將礦山關閉決定、關閉礦山基本情況函告頒發采礦許可證的自然資源主管部門。采礦權人應當自決定關閉礦山之日起 30日內，向原登記管理機關申請辦理采礦許可證注銷登記手續。采礦權人不辦理采礦許可證注銷登記手續的，由登記管理機關責令限期改正；逾期不改正

213、的，由原登記管理機關吊銷采礦許可證，并根據行政許可法第七十條規定辦理采礦許可證注銷手續。（二十八）已上繳中央和地方財政的礦業權出讓收益、礦業權價款，因政策性關閉需要辦理退庫的，由礦業權人向財政部門和自然資源主管部門申請辦理，各級自然資源主管部門會有關部門按規定辦理退還。八、保障措施（二十九）加強組織領導，落實責任分工，完善制度措施，積 119 極主動、細致穩妥抓好貫徹落實，加強政策宣傳，確保各項工作有效銜接、平穩過渡。改革中遇到的重大問題，要及時向上級自然資源主管部門報告。（三十）自 2024 年 5 月 1 日起，按新的權限受理相關行政權力事項及相關技術報告審查工作。各級自然資源主管部門要按

214、照調整后的權限，優化行政審批流程，完善礦業權審批業務系統，實行網上審批。做好行政權力事項的承接，2024 年 5 月 1 日前已受理、材料齊全但尚未辦結的項目按原權限辦理，辦理完畢后移交已辦結項目清單和檔案材料。已辦結項目移交工作應于 2024 年 5 月 31 日前完成。按原權限已組織完成審查的各類技術報告繼續有效并互認。本通知自印發之日起執行，有效期至 2028 年 7 月 26 日。安徽省國土資源廳關于采礦權抵押備案有關事項的補充公告（皖國土資公告20186 號）、安徽省自然資源廳關于貫徹落實礦產資源管理改革若干事項的實施意見（皖自然資規20205 號）同時廢止。國家另有新規定的，從其規

215、定。附件4：1.省級以下礦業權出讓登記權限一覽表2.探礦權申請資料清單及要求3.采礦權申請資料清單及要求2024 年 3 月 23 日4詳見安徽省自然資源廳門戶網站：https:/ 安徽省自然資源廳 安徽省財政廳關于印發安徽省重點生態保護修復項目及專項資金管理辦法（暫行）的通知皖自然資規20241 號各市、縣（市、區）自然資源和規劃局、財政局：為加強我省重點生態保護修復項目及資金管理，提高項目管理質量和資金使用效益，促進生態系統保護修復，省自然資源廳會同省財政廳研究制定了安徽省重點生態保護修復項目及專項資金管理辦法（暫行），現印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹執行。2024 年 1 月 16

216、 日 121 安徽省重點生態保護修復項目及專項資金管理辦法（暫行）第一章總則第一條為加強我省重點生態保護修復項目及資金管理，提高項目管理質量和資金使用效益，促進生態系統保護修復，依據自然資源部辦公廳關于加強國土空間生態修復項目規范實施和監督管理的通知（自然資辦發202310 號）、財政部關于印發重點生態保護修復專項資金管理辦法的通知（財資環2021100號）、自然資源部辦公廳 財政部辦公廳 生態環境部辦公廳關于印發山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）的通知（自然資辦發202038 號）等規定，結合我省實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱重點生態保護修復項目是指省自然資源廳和省財政廳牽頭監管的

217、山水林田湖草沙一體化保護和修復、歷史遺留廢棄礦山生態修復等省級資金支持的工程項目。山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目（以下簡稱“山水項目”）是指依據國土空間規劃以及國土空間生態保護修復等相關專項規劃，遵循自然生態系統演替規律和內在機理，對受損、退化、服務功能下降的若干生態系統進行整體保護、系統修復、綜合治理的過程和活動。歷史遺留廢棄礦山生態修復項目（以下簡稱“礦山項目”）是指屬于政府治理責任的廢棄礦山，依據國土空間規劃以及國土空間生 122 態保護修復等相關專項規劃，實施工程治理的活動。除按照本辦法管理外，還應遵照安徽省廢棄礦山生態修復管理辦法（暫行）管理。第三條本辦法所稱專項資金（以下簡

218、稱“專項資金”）是指省級財政預算安排的，用于山水林田湖草沙一體化保護和修復、歷史遺留廢棄礦山生態修復等工程項目的專項轉移支付資金。專項資金由省自然資源廳、省財政廳負責管理。省自然資源廳負責在編制年度預算時提出下年度專項資金安排建議；在年度預算執行過程中，提出具體專項資金分配建議方案，做好預算績效管理具體工作，督促和指導市縣做好項目申報、實施和資金使用管理監督工作等。省財政廳對省自然資源廳申報的預算安排建議進行審核后，列入省級財政年度預算，經省人大批準后執行；在年度預算執行過程中，負責審核資金分配建議方案并下達資金預算，指導市縣加強資金管理等。市、縣級自然資源主管部門和財政部門根據職能分工，做好

219、項目實施、資金分配使用、監督管理及預算績效管理等工作。第四條各地要加強重點生態保護修復項目的謀劃儲備和申報。經批準實施的國土空間生態修復等相關規劃，是謀劃儲備項目的重要依據。第五條各市、縣（市、區）人民政府是重點生態保護修復項目實施的責任主體，市、縣級自然資源主管部門負責牽頭監管或組織實施，同級財政、發展改革、生態環境、住房城鄉建設、農業農村、水利、林業等主管部門按照職責分工，負責行業指導、子項目監管或組織實施等。123 第二章項目申報和入庫審查第六條申報重點生態保護修復項目，應按照政府投資項目管理有關規定，做好項目建議、可行性研究、實施方案編制等前期各階段工作，切實提高項目成熟度。第七條各地

220、依據國土空間規劃及生態修復相關規劃，針對本地區生態保護修復存在的突出問題，編制生態修復項目建議書，科學分析論證并明確項目實施的必要性、主要實施內容、實施范圍及規模、投資概算、資金籌措以及生態效益、社會效益、經濟效益等。已列入安徽省國土空間規劃（2021-2035 年）安徽省國土空間生態修復規劃（2021-2035 年）和省級相關專項規劃、行動計劃的，視為已同意項目建議。第八條在項目建議書基礎上，各地要扎實開展實地踏勘、調查評價、問題識別等，就修復模式、技術措施、實施保障等深入研究,重點分析論證項目實施的必要性和可行性。涉及權屬和利益調整的，項目組織實施單位要與利益相關方協商并達成一致意見；涉及

221、相關行政許可事項的，要分析評估項目獲得行政許可的可行性。第九條市、縣級人民政府組織自然資源、財政等主管部門在可行性研究的基礎上，按照國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程（TD/T1068-2022）等技術規范要求，委托有相應地質環境、水利、環境保護等相關資質的單位編制項目實施方案。其中，工程范圍跨縣（市、區）級行政區域的，應由市級人民政府組織市級自然資源、財政等主管部門編制，并充分征求其它相關部門意見。實施方案須達到可行性研究有關技術要求，對于范圍和規模較小、實施期限較短的工程，實施方案編制可達初步設計有關技術要求。124 市、縣級有關部門要按照職責分工，組織對項目實施方案進行認真審核論證

222、，嚴格把關，確保項目可實施并對審核結果和實施方案的真實性、合規性、準確性負責。要充分考慮財力可能，避免形成地方政府隱性債務。第十條申報重點生態保護修復項目，項目實施方案由市級人民政府或經市級人民政府同意后由市級自然資源、財政主管部門聯合行文報省自然資源廳、省財政廳。第十一條省自然資源廳、省財政廳組織專家對申報的項目進行入庫審查，符合要求的項目納入省級儲備庫管理。項目入庫審查抽取專家時，實行回避制度。專家組應依法依規對項目實施的必要性、重要性、可行性、實施條件、布局、建設內容、技術路線、資金估算等進行認真審核、嚴格把關。第三章項目設計審查第十二條入庫的項目，由項目實施單位依據經入庫審查修改后的實

223、施方案，按照有關技術規范，組織有相應專業資質單位開展子項目或修復單元工程設計，明確各子項目或修復單元具體實施范圍、內容、規模、措施、標準等，編制項目預算，細化資金使用和績效目標等。對于實施范圍和規模較小、期限較短的項目，實施方案已達到工程設計深度的，可不再另行編制工程設計。第十三條 子項目或修復單元工程設計審查由項目立項申報單位按規定組織開展，審查結論提交項目實施責任單位匯總，形成項目總體設計方案報省自然資源廳、省財政廳，由省自然資源廳會同省財政廳組織專家對項目總體設計方案開展競爭性評審。125 省自然資源廳、省財政廳根據評審結果和年度預算安排情況，擇優確定年度省級財政資金支持實施項目。原則上

224、入庫三年未得到省級資金支持的項目自動退出省級儲備庫。第十四條擇優確定的省級財政支持項目應在省自然資源廳門戶網站進行公示，公示期限不少于5 個工作日。第四章資金分配下達第十五條山水項目按照投資額的一定比例、礦山項目根據治理面積定額安排省級補助資金。具體補助標準根據省級財政年度預算安排情況，結合分年度項目資金撥付情況統籌確定。第十六條省自然資源廳根據年度專項資金預算和項目庫儲備等情況，制定專項資金總體分配建議方案和績效目標分解方案，按程序報送省財政廳。第十七條省財政廳審核后，會同省自然資源廳將資金分解下達到有關市、縣（市、區）。第五章項目實施管理第十八條項目由縣級人民政府確定主管部門或相關單位組織

225、實施。按有關規定建立并落實項目法人制、招投標制、監理制、合同管理制、審計驗收制等管理制度，確保項目實施規范有序。其中，對施工單位資質有特殊要求的，應在招標文件中明確，但不得設置排他性條件。第十九條經審查批準的項目總體設計方案或實施方案原則上不予調整。因項目實施環境和條件發生變化等客觀因素，確有必要 126 調整的，應當堅持總投資和績效目標不降低原則，按程序進行分類處置。項目實施區域不發生變化，實施內容、績效目標等調整較小的（實施內容調整涉及資金不超過項目總投資 10%），總體設計方案調整由縣級人民政府提出申請，經市級自然資源、財政主管部門審查同意后，由市級自然資源、財政主管部門聯合行文報省自然

226、資源廳備案。項目確需對實施區域、實施內容、績效目標等作出重大調整的（實施內容調整涉及資金超過項目總投資 10%），總體設計方案調整由縣級人民政府提出申請，經市級自然資源、財政主管部門審查論證后，由市級人民政府或經市級人民政府同意后由市級自然資源、財政主管部門聯合行文報省自然資源廳、省財政廳審查批準?？傮w設計方案變更經批準同意后，所涉及子項目工程設計變更須報原審查單位批準同意，不得“邊報批、邊施工”。第六章項目驗收與后期管護第二十條項目驗收包括子項目驗收和項目整體驗收。按照“誰立項、誰驗收”原則，依據國土空間生態保護修復工程驗收規范(TD/T 1069-2022）等標準，由主管該項目的行業主管部

227、門或縣級政府指定部門，針對各類國土空間生態修復項目特點，分類規范開展子項目驗收。在子項目分別完成驗收基礎上，開展整體驗收。首先由縣級人民政府組織自然資源、財政等相關部門開展項目總結和自驗，委托具有資質的第三方審計機構對項目財務決算報告進行決算審計；市級自 127 然資源、財政主管部門在縣級自驗基礎上，開展項目市級初驗，初驗合格，由市級人民政府或經市級人民政府同意后由市級自然資源、財政主管部門聯合行文報省自然資源廳、省財政廳申請項目整體驗收。省自然資源廳、省財政廳收到市級驗收申請后，原則上應于 1個月內組織項目整體驗收，采取現場核查、會議審查等方式，核實項目目標任務、建設內容、績效目標、綜合效益

228、等完成情況。省自然資源廳、省財政廳可視情邀請省生態環境、發展改革、住房城鄉建設、農業農村、水利、林業等有關部門參與項目整體驗收。第二十一條項目整體驗收主要對工程建設的合法合規性，總體目標完成情況，績效目標完成情況，生態保護修復效果的整體性、系統性，以及工程實施過程中的適應性管理、后期管護監測、資金使用等方面進行驗收審查。子項目主要對工程建設內容和質量、生態保護修復措施技術及效果、績效目標和修復成效、后期管護和監測措施、資金來源和使用等進行驗收審查。項目驗收涉及地類變更的，按規定納入日常國土變更調查，驗收意見涉及地類變化數據以變更調查結果為準；涉及不動產產權變化的，應依法依規辦理不動產登記。第二

229、十二條對驗收合格的項目，省自然資源廳、省財政廳應當及時出具驗收意見。對驗收不合格的項目，省自然資源廳、省財政廳應當及時提出整改意見，督促項目實施主體進一步整改，整改完成后，方可再次申請驗收。128 第二十三條專項資金項目形成的各類資產，由所在地縣級以上人民政府承擔管護責任，負責運行管理和維護。第二十四條項目驗收前，可提前確定后期管護責任單位并參與項目竣工驗收。項目驗收通過后，項目組織實施單位應按照工程管理職責和受益情況等，與管護責任單位簽訂管護協議，明確管護內容、管護措施、管護周期和資金來源等。對于項目設置監測點、明確監測指標的，后期管護協議還需明確監測管護責任。鼓勵引入專業機構作為第三方開展

230、項目實施效果評估。第二十五條項目實施前、實施中和竣工驗收形成的各類文件均屬于檔案管理范疇，在各階段工作完成后，項目管理單位應當按照檔案行政管理部門和上級主管部門的檔案管理要求及時整理并歸檔。項目管理單位和省、市自然資源主管部門應當分別留存整套項目資料。第七章資金使用和績效管理第二十六條專項資金嚴格執行國庫集中支付制度，實行專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴格按照規定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用。屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關規定執行。各級自然資源、財政部門應當加快預算執行，提高資金使用效益。專項資金使用管理相關信息應該按照預算公開有關要求執行。第二十七條專項資金建立“預算編制有目標、預算執行有

231、監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。第二十八條專項資金績效目標是指財政預算資金安排的項目在一定期限內預期達到的產出和效果，并以相應的績效指標予以細化、量 129 化描述?？冃е笜酥饕óa出指標、效益指標和滿意度指標等，具體包括與項目相對應的數量、質量、時效、成本及經濟效益、社會效益、生態效益、滿意度等。第二十九條省自然資源廳在下達項目申報通知時同步下達項目績效指標體系。市、縣（市、區）自然資源主管部門結合擬申報項目實際情況，編制項目績效目標申報表，隨項目申報文件逐級報送省自然資源廳。省財政廳會同省自然資源廳隨資金預算文件同步下達項目總績效目標和年度

232、績效目標。第三十條在預算執行中，市、縣（市、區）自然資源主管部門應按照規定開展績效監控，并將監控結果逐級上報，省自然資源廳匯總后，及時報送省財政廳。對預算執行進度緩慢或預計績效目標無法實現、預算執行與績效目標偏離較大、預計或已經造成重大損失浪費或存在風險等情況，及時采取通報、調減項目預算、暫停項目實施或收回省級補助資金等措施。第三十一條預算執行結束或年度終了，市、縣（市、區）自然資源主管部門會同財政部門對照既定績效目標開展績效自評，并逐級將績效自評報告報送省自然資源廳、省財政廳。省自然資源廳按規定組織實施預算績效管理，強化績效目標管理，做好績效運行監控，組織開展績效評價（績效評價工作涉及專業性

233、、技術性較強的，可委托專家或專業機構協助開展）。省財政廳可視情組織開展財政重點績效評價。加強績效評價結果反饋應用，將績效評價結果、資金使用和執行情況作為預算安排的重要參考。130 第八章監督管理第三十二條市、縣（市、區）自然資源主管部門要充分利用遙感、測繪、地質調查等技術手段，對項目實施進度、修復成效等進行監督管理。不定期開展現場核查，嚴格防范以生態修復名義違法采礦、破壞耕地。省自然資源廳依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”監管系統，完善國土空間生態修復管理系統，建立項目立項、實施、驗收、管護等全生命周期監管體系。第三十三條市、縣（市、區）財政主管部門要做好項目資金的全流程監測監管

234、，跟蹤掌握項目資金執行及績效目標實現情況。對騙取、擠占、截留、挪用項目資金等行為，依法依規追究責任。省財政廳將會同省自然資源廳定期通報省級補助資金執行情況。第三十四條嚴格責任追究，壓實項目勘察、設計、施工、監理等單位和人員責任。對生態修復中的形式主義、形象工程、虛假修復等行為，應及時通報和曝光；對造成嚴重損失、出現嚴重社會負面影響的，要依法依規追究相關單位和人員責任。對以生態修復名義違法采礦、破壞耕地、違規銷售采出礦產資源或者超出批準的項目范圍采挖礦產資源等違法行為，移交執法機構調查處理。第三十五條項目實施主體要建立健全項目公示制度，利用廣播、電視、報紙、政府網站等，按規定公示項目基本信息及設

235、計、施工、監理等單位信息，接受社會監督。加強生態保護修復科普宣傳教育，營造良好社會氛圍。131 第九章附則第三十六條本辦法由省自然資源廳、省財政廳負責解釋。市、縣級財政專項資金支持的生態保護修復項目可結合各地實際情況制定實施細則。第三十七條 本辦法自印發之日起施行，有效期 3 年。施行期間，國家法律、法規、規章和上級規范性文件另有規定的，從其規定。本辦法發布前的其他相關文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。132 安徽省自然資源廳 安徽省林業局印發關于強化自然資源要素保障鞏固增強經濟回升向好態勢若干政策措施的通知皖自然資綜20241 號各市、縣（市、區）自然資源和規劃局、林業局：經省政府同意，現

236、將關于強化自然資源要素保障鞏固增強經濟回升向好態勢若干政策措施印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。安徽省自然資源廳安徽省林業局2024 年 3 月 28 日 133 關于強化自然資源要素保障鞏固增強經濟回升向好態勢若干政策措施為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央及省委經濟工作會議決策部署，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，現就強化自然資源要素保障工作，提出以下政策措施。一、加強高質量發展要素保障1.加強國土空間規劃保障。市級國土空間總體規劃批準后，力爭兩個月內完成縣（市）國土空間總體規劃審批。積極推進鄉鎮國土空間總體規劃和詳細規劃編制。規劃出臺前的過渡

237、期內，經有批準權的人民政府同級自然資源部門審查通過的國土空間總體規劃、符合國土空間總體規劃管控要求的既有詳細規劃可以作為項目用地報批、規劃許可的依據。分類有序推進村莊規劃編制，暫時沒有條件編制村莊規劃的，應在縣、鄉鎮國土空間規劃中明確村莊國土空間用途管制規則和建設管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可的依據。在嚴格落實耕地保護優先序，確保城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界擴展倍數不突破的前提下，對符合國家規定情形的城鎮開發邊界可以進行局部優化。2.精準配置建設用地計劃指標和林地定額指標。充分運用土地效益評價成果，結合正向激勵和負面懲戒，核算各地新增建設用地計劃指標。上年度底預安排

238、 50%新增建設用地計劃指標，實現用地計劃指標保障不斷檔；將 60%年度林地定額指標一次性下達分配，確 134 保地方重點建設項目使用林地需求。對省級以上重大基礎設施項目和省重大產業項目，實現用地計劃指標和林地定額指標應保盡保。對符合我省產業發展重點方向，投資總額不低于 1 億美元的省、市重大外資項目，用地計劃指標、林地定額指標由省級統籌保障。經各市提出申請，省級林地定額可用于保障使用林地面積 150 畝以上的市、縣（市、區）單獨立項的重大基礎設施、公共事業和民生以及重點招商引資項目。每季度對新獲得投資“賽馬”激勵的市，分別獎勵 75 畝林地定額指標。3.保障重大項目落地建設。不再對建設項目農

239、用地轉用和土地征收申請總面積超出用地預審總面積達到 10以及范圍重合度低于80的重新預審。需報國務院批準用地的國家重大項目、列入國家公路網規劃工程的改擴建項目以及省級能源、交通、水利建設項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節影響急需動工建設的其他工程可申請辦理先行用地。重大基礎設施單獨選址項目在農用地轉用和土地征收經批準實施后，直接核發國有建設用地使用權劃撥決定書。重大建設項目經依法批準占用永久基本農田的，直接從儲備區進行補劃，不再組織省級實地踏勘。省級及以上重大基礎設施建設項目耕地占補平衡指標，在市域范圍內因后備資源匱乏、指標不足難以自行落實的，納入省級交易平臺予以統籌保障。直接服務于

240、先行用地對應建設項目的制梁場、拌合站，需要臨時使用土地的，在不占用永久基本農田、確保能夠恢復種植條件的前提下，可以占用耕地。4.加強能源資源安全保障。開展新一輪找礦突破戰略行動，組織實施找礦行動重大專項工程，新立實施 20 個省級地勘基金項目，加 135 大銅、鐵、螢石、晶質石墨等新興產業礦產勘查力度，新增礦產地68 處。加快推進宣州區茶亭銅多金屬礦等 10 宗以上戰略性礦產市場投放，擬出讓固體礦產資源量 4 億噸以上。調整礦業權轉讓條件，取消以招標拍賣掛牌等市場競爭方式取得的探礦權轉讓年限限制，將協議出讓取得的礦業權轉讓年限限制由 10 年調整為 5 年。二、優化自然資源供應5.完善工業用地

241、供應方式。推進工業用地采取彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等方式供應，支持工業企業選擇適宜的用地方式。對于規劃建設條件明確的工業項目用地，實行帶方案出讓，實現“拿地即開工”。深化“標準地”改革，推動向服務業領域延伸，國家級開發區新供應工業用地 100%按“標準地”出讓。支持存量工業用地轉型用于國家鼓勵的教育、醫療、養老、科研等產業項目，實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的 5 年過渡期政策。鼓勵探索采礦權和建設用地使用權組合供應方式，在國有建設用地使用權配置中附帶生態保護或修復條件。6.用好住宅用地分類調控政策。落實土地出讓金分期繳納，土地出讓合同簽訂后，1 個月內繳納出讓金 50%的首付

242、款，余款最遲可在一年內繳清。鼓勵有條件的城市探索開展以銀行保函作為參加土地競買履約保證方式，減輕企業資金壓力。在城市郊區等不具備公共交通條件但景觀、區位等條件較好的區域，優化規劃用地指標，停止執行住宅項目容積率不得低于 1.0 的供地標準。報名參與競買企業較多的地塊，可不再執行樓面單價新高、單宗商品住宅用地溢價率15%的上限要求。加強規劃和土地要素保障，服務合肥市“三大工程”建設。136 7.保障鄉村全面振興用地需求。堅持以縣域為規劃統籌單元，以鄉鎮為基本實施單元，穩步推進全域土地綜合整治。對確需在城鎮開發邊界外使用零星、分散建設用地發展鄉村產業項目及其配套的基礎設施和公共服務設施建設的，按照

243、“用多少、轉（征）多少、供多少”的原則，實施點狀供地。農業企業從事作物種植和畜禽水產養殖的生產，以及與生產直接關聯的烘干晾曬、臨時保鮮存儲等設施用地納入設施農業用地管理。森林經營單位修筑用于輔助營林、護林和發展所需的具有管護、生產及灌溉等功能的工程設施使用林地納入直接為林業生產經營服務的工程設施管理。支持肉牛等養殖產業發展合理用地、用林需求。三、創優一流營商環境8.建立重大基礎設施項目用地全程包保服務機制。圍繞重大基礎設施項目用地關鍵環節，從用地預審與選址、農用地轉用和土地征收、土地供應等環節，開展全程包保服務，構建上下協同、分級負責、全省一體的用地服務保障機制。9.優化用地審查審批。常態化開

244、展土地要素保障會商。用好省政府建設用地審批權委托下放政策。推進建設項目用地預審階段規劃選址綜合論證。允許分期分段辦理農用地轉用和土地征收。能源、交通、水利、軍事等重大建設項目直接相關的改路改溝改渠和安置用地與主體工程可分別報批。建設項目用地選址確定后，市、縣（市、區）人民政府即可統籌開展征地前期各項工作。建設過程中因地質條件、文物保護及其他不可抗力因素確需改變原批準用地范圍的，或建設單位優化建設方案減少土地占用的，可按程序申請調整用地。137 10.強化涉林服務保障。積極指導各地開展建設項目使用林地委托下放審核審批工作。需國務院或者國務院有關部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設項目中

245、的橋梁、隧道、導流（渠）洞、進場道路和輸電設施等控制性單體工程和配套設施可以申請先行使用林地。公路、鐵路、水利水電等建設項目配套的移民安置和專項設施遷建工程，可以分別具體建設項目，按照規定權限申請辦理使用林地手續。積極開展行業指導，提前介入涉及自然保護地、濕地重大建設項目選址工作，確實無法避讓自然保護地、濕地的，經論證影響可控且保護措施可行情況下，加快辦理審查審批手續。11.完善礦產資源勘查登記管理。除油氣和非油氣礦產之間、非煤探礦權勘查煤炭資源以及勘查放射性礦產等 4 種特殊情形外，探礦權人對勘查區域內的礦產資源開展綜合勘查、綜合評價的，無須辦理勘查礦種變更（增列）登記，按照實際發現的礦產編

246、制礦產資源儲量報告。探礦權轉采礦權時，根據儲量報告確定開采礦種并向具有登記權限的機關申請采礦登記。12.提升不動產登記服務效能。推進工業項目在簽訂土地出讓合同，繳清土地出讓金和相關稅費后“交地即交證”。推動實現建設項目竣工驗收后“竣工即交證”。全面推行新建商品房網簽備案和預告登記同步辦理，項目通過驗收后實現“交房即交證”。推動“帶押過戶”由住宅向工業、商業等各類不動產拓展，跨銀行業金融機構可辦。推進“互聯網+不動產”登記，強化跨區域信息共享應用，實現長三角區域高頻事項“全程網辦”“跨省通辦”。13.降低企業成本。降低按金額征收的礦業權出讓收益首期繳納比例，按照 10%的低限征收。小微企業提交不

247、動產登記費承諾書，138 即免收不動產登記費；個體工商戶憑營業執照直接免收不動產登記費，無需承諾。鼓勵探索銀行保函方式預存土地復墾費用。省衛星導航定位基準站服務系統（AHCORS）免費為注冊單位和用戶提供高精度實時定位服務，免費為省內測繪資質單位提供測繪儀器檢定服務。14.加強“民聲服務”。主動開門納諫，完善自然資源“民聲服務”信息化智能管理平臺，做到一網統匯；對涉林企業訴求“一口”受理、“一口”反饋，實行受理、分辦、督辦、反饋、評價等閉環管理。踐行“四下基層”優良傳統，現場幫助解決企業群眾急難愁盼問題。常態化開門接訪企業群眾，聽取意見建議。健全政策法規宣傳工作機制，加大最新政策宣傳推介力度，

248、提高政策知曉率。四、提高自然資源保護水平15.加強耕地、林地、濕地保護。改革完善耕地占補平衡制度，強化耕地、林地總量管理和以補定占管理，對上年度國土變更調查成果確認的未利用地、建設用地和其他農用地等各類非耕地開墾或恢復為耕地，均可作為補充耕地來源。對于土地綜合整治、高標準農田建設等涉及耕地質量建設，鄉村振興發展涉及農田配套設施建設，耕地自然損毀、零星破碎等需要調整永久基本農田布局的情形，允許局部優化調整，促進集中連片。在符合既定規則的條件下，積極拓展補充林地來源。加強生物多樣性保護，維護濕地生態功能。16.實施重大生態修復和地質災害治理項目。扎實推進巢湖流域山水林田湖草沙一體化保護和修復等重點

249、工程實施。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜濕則濕”原則，完成 300 個以上廢棄礦山生態修復任務。實施地質災害綜合防治體系建設增發國債項目 28 個。持續推 139 進綠色礦山建設，落實激勵政策，同等條件下，優先保障綠色礦山企業必要的改擴建采礦用地、用林需求。17.加強采煤沉陷區生態保護修復。鼓勵和支持社會資本參與采煤沉陷區生態保護修復，依法依規給予相應產權激勵、資源利用等政策保障。引導企業采取新技術減少地面沉陷。探索建立采煤沉陷區耕地損毀與修復平衡機制。采煤沉陷區穩沉且塌陷深度大于 1.5米、沒有條件復墾，不能再用于農業種植的水面，涉及農民集體所有土地，比照水庫淹沒區形成的水庫水面，可不辦理農用

250、地轉用手續，依法辦理土地征收手續。五、提高自然資源利用效率18.深化土地節約集約利用綜合改革試點。完善產業用地標準，制定混合產業用地、工業用地分割轉讓、光伏發電產業發展用地、農村集體土地使用權入股聯營、戰略性新興產業節約集約用地支持政策。支持產業園區合理調區移區擴區，加強立體空間利用。落實畝均效益評價企業用地差別化政策，優先支持 A、B 類企業用地、用林需求，鼓勵 C、D 類企業提高土地使用效益。19.加大存量土地盤活利用。持續推進批而未供、閑置和工業低效土地全域治理攻堅行動，盤活工業低效用地 4 萬畝以上。實施工業項目監管合同與土地出讓合同“雙合同”監管，減少因企業原因造成的新增閑置和低效用

251、地。將工業低效用地再開發與核算計劃指標掛鉤，以各地當年通過驗收的工業低效用地再開發面積的 30%，核算新增建設用地計劃指標。推進合肥、馬鞍山、蕪湖市低效用地再開發試點工作，推廣典型經驗做法。20.提升礦產資源綜合利用水平。支持勘查程度達到轉采要求的 140 探礦權辦理采礦許可證和已設采礦權與其深部勘查探礦權整合。鼓勵創新和推廣應用先進適用技術，持續提升開發利用水平。本通知有效期至 2024 年 12 月 31 日。具體政策措施已明確執行期限的，從其規定。本通知發布后，如國家出臺新的政策，按國家政策執行。141 安徽省自然資源廳關于印發安徽省省級綠色礦山建設評價指標（試行）的通知皖自然資礦保20

252、241 號各市及廣德市、宿松縣自然資源和規劃局：為進一步加強和規范我省綠色礦山建設，根據安徽省綠色礦山管理辦法（試行），省自然資源廳研究制定了安徽省省級綠色礦山建設評價指標（試行）5，現印發給你們，請認真貫徹執行。2024 年 2 月 3 日5詳見安徽省自然資源廳門戶網站：https:/ 安徽省自然資源廳關于切實加強廢棄礦山生態修復中安全管理工作的通知皖自然資修函202412 號各市、縣（市、區）自然資源和規劃局：為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，根據自然資源部和全省安全生產電視電話會議及相關文件要求，現就加強廢棄礦山生態修復安全監督管理工作通知如下。一、提高政治站位，以高度

253、政治責任感抓緊抓實礦山生態修復安全監管各級自然資源主管部門要切實把思想和行動統一到習近平總書記關于安全生產重要指示精神上來，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅持人民至上、生命至上，按照“黨政同責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，自覺以對人民群眾生命安全高度負責的態度和“時時放心不下”的責任感，時刻繃緊安全生產這根弦，強化礦山生態修復安全管理的組織領導，層層壓實安全生產責任，不斷提高發現安全隱患和解決安全問題的能力水平，有效防范化解礦山生態修復中的安全風險，確保人民生命財產安全。二、科學分析評估，明確礦山生態修復中的安全管理清單各地要督促指導礦山

254、生態修復項目承擔單位全面分析項目擬實施區域的礦山地質安全隱患、受礦山生態修復影響的公共設施及構 143（建）筑物安全，以及礦山生態修復中水、火、電、爆破（炸）、交通運輸、機械、高危作業等方面的安全因素，逐一查明安全隱患點，列出安全管理任務清單，明確安全風險防范及應急處置預案等，并列入礦山生態修復項目設計或方案中予以消除。對項目承擔單位送審的設計或方案，各級自然資源主管部門要嚴格把關、認真審查，對安全風險評估及相關工作措施，可會同應急等部門組織專家開展論證、審批，對安全風險分析不到位或安全措施不科學的，要指導項目承擔單位優化調整，符合安全管理要求的方可通過審查。指導項目承擔單位嚴格按照經審查通過

255、的設計或方案實施礦山生態修復項目。三、嚴格安全監管，督促礦山生態修復項目有效落實安全防范措施各級自然資源主管部門要督促礦山生態修復項目承擔單位、施工單位、監理單位在項目實施中落實安全責任。項目承擔單位是安全生產第一責任人，項目施工單位是安全生產直接責任人，要建立健全安全生產崗位責任制，按要求落實安全生產管理制度，必須嚴格依據規范和項目設計施工；監理單位是安全監管第一責任人，要把安全監管工作放在監理工作首要位置，安全監管工作情況要在監理日志中如實記錄。項目竣工后，項目承擔單位必須在完成項目設計或方案的安全措施并自驗合格后，方可提請驗收。各級自然資源主管部門在組織礦山生態修復項目驗收過程中，要將項

256、目實施中的安全隱患防范及消除情況作為首要驗收內容，對礦山生態修復中安全隱患未按要求整改到位的，不得通過驗收。市級自然資源主管部門要加強檢查整改，將項目實施中的安全 144 管理情況作為檢查的重要內容，發現問題要求現場整改，防止帶“病”作業，堅決防止安全管理流于形式?？h級自然資源主管部門要加強項目管護期內的安全管護。四、夯實安全基礎，健全礦山生態修復項目安全管理機制各級自然資源主管部門要注重以案為鑒，充分汲取相關礦山生態修復項目管理中的安全事故經驗教訓，舉一反三開展本地項目安全監管，強化激勵問責，建立健全安全監督管理工作機制。對因在礦山生態修復中落實安全責任不力的單位或個人，要依法依規嚴格按程序追責問責。省自然資源廳將結合歷史遺留廢棄礦山圖斑變更核查、礦山生態修復“雙隨機、一公開”檢查抽查等時機，組織有關行業專家對各地礦山生態修復中的安全監管情況開展檢查，同時將各市自然資源主管部門履行礦山生態修復中的安全監督管理工作情況，作為完成年度礦山生態修復任務的一項重要指標，納入市級領導班子的考核內容。2024 年 2 月 3 日