云南省自然資源廳：云南省十四五自然資源規劃（63頁）.pdf

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1、云南省云南省“十四五十四五”自然資源規劃自然資源規劃云南省自然資源廳云南省自然資源廳2021 年年 12 月月I目錄前言.1第一章 現狀與形勢.2第一節“十三五”時期主要成效.2第二節 面臨的形勢.5第二章 總體要求.8第一節 指導思想.8第二節 基本原則.8第三節 規劃目標.10第三章 統籌國土空間生態修復.14第一節 守住自然生態安全邊界.14第二節 建立自然保護地體系維護生物多樣性.14第三節 全面實施國土空間生態修復.15第四章 堅持最嚴格的耕地保護制度.19第一節 嚴守耕地保護紅線.19第二節 強化耕地占補平衡制度.21第三節 完善耕地保護長效機制.22第五章 促進自然資源節約集約和

2、高效利用.23第一節 提升建設用地節約集約利用水平.23第二節 提高礦產資源勘查開發保護水平.24第三節 保障森林草原資源合理利用.25第六章 構建美麗云南國土空間開發保護新格局.27第一節 深入推進國土空間規劃體系建設.27第二節 加快建立國土空間用途管制制度.28第三節 推進以人為核心的新型城鎮化建設.29第四節 全力助推鄉村振興戰略實施.30第七章 維護全民所有自然資源資產所有者權益.32第一節 建立全民所有自然資源資產清查統計制度.32第二節 建立全民所有自然資源資產評估核算制度.32第三節 建立全民所有自然資源資產所有權委托代理機制.33第四節 探索研究全民所有自然資源資產相關制度.

3、33第五節 貫徹落實國有自然資源資產報告制度.34第八章 提升自然資源基礎工作保障和服務能力.35第一節 加強自然資源統一調查監測.35II第二節 持續優化不動產登記.36第三節 全面開展自然資源統一確權登記.38第四節 推動測繪地理信息全面轉型升級.38第五節 提升公益性地質調查服務能力.41第九章 增強地質災害綜合防治能力.43第一節 推進地質災害防治法制化建設.43第二節 提升地質災害防治管理能力.43第三節 提升地質災害防治技術經濟保障能力.44第十章 全面深化自然資源領域改革創新.46第一節 深化自然資源基礎事業改革.46第二節 深化自然資源資產產權制度改革.47第三節 深化國土空間

4、開發保護制度改革.49第四節 強化科技創新引領能力.51第十一章 推進自然資源數字化建設.53第一節 提升技術創新應用支撐能力.53第二節 健全自然資源數據資源體系.54第三節 提升自然資源數字化水平.55第十二章 保障措施.59第一節 堅持黨的全面領導.59第二節 明確責任分工.59第三節 加強規劃實施評估.601前言在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，“十四五”時期是實現云南省經濟社會高質量發展的重要戰略機遇期，是總體建成民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心和中國最美麗省份的攻堅期?？茖W編制云南省“十四五”自然資源規劃，對履行好

5、“兩統一”職責、促進自然資源合理開發利用、提升自然資源對經濟社會和國民經濟發展的保障能力具有重要意義。本規劃依據云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要 編制，旨在細化落實“十四五”時期云南省自然資源工作的戰略目標、主要任務、重大政策，形成落實經濟社會發展目標的重要部署，是指導未來五年全省自然資源保護和開發利用工作的綱領性文件，是制定專項規劃和年度計劃、配置資源要素、完善政策體系、安排財政預算、開展審計監督的重要依據。2第一章 現狀與形勢第一節“十三五”時期主要成效“十三五”時期，特別是機構改革以來，全省自然資源系統深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移把習近

6、平總書記考察云南系列重要講話精神作為行動指南，落實省委省政府各項決策部署，協同推動疫情防控和自然資源各項工作，切實履行好保護生態、保障發展和服務民生的各項職能，順利完成了“十三五”規劃確定的主要目標和任務。資源和生態保護成效明顯資源和生態保護成效明顯。全省實際耕地保有量穩定在8093 萬畝以上，劃定永久基本農田 7348 萬畝。鐵腕整治“大棚房”“違建別墅”和“農村亂占耕地建房”等違法違規用地問題，完成 2128 個“大棚房”問題整治整改，判定 147 宗“違建別墅”按國家有關要求有序整改。全省共有探礦權 2970 個，“十三五”期間減少 10%，采礦權 7119 個，減少 31%，大中型礦山

7、比例為 12%。推進自然保護地整合優化和生態保護紅線評估調整，全省生態保護紅線面積調整為 11.43 萬平方公里。完成烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程，建設高標準農田 21.8 萬畝，新增耕地 2.4 萬畝。完成礦山地質環境恢復治理和生態修復面積約 16.5 萬畝，實施長江經濟帶金沙江和赤水河沿線廢棄露天礦山生態修復項目，治理金沙江和赤水河沿線礦山 380 座。要素保障能力全面提高要素保障能力全面提高。強化土地要素供給，保障白鶴灘水電站、滇中引水工程等一批交通、能源、水利重大基礎設施項目和“四個一百”等十二類重點建設項目 9491 個。批準3征轉用地 2120 件共 153.52 萬畝，供應

8、國有建設用地 43676宗共 197.8 萬畝，實現土地出讓價款總計 4962.53 億元。保障 1869 個新增建設項目用地耕地占補平衡，落實補充耕地55.48 萬畝。助力脫貧攻堅和鄉村振興發展，累計爭取“增減掛鉤”跨省調劑任務 9.53 萬畝，籌集扶貧資金 293.7 億元，省內流轉節余指標 2.65 萬畝，交易金額 67.56 億元。投入地質勘查資金 40.5 億元，新發現和評價了瀾滄上允稀土礦、景谷曾家村銅礦、祿勸舒姑磷礦等 10 處大型礦產地。資源利用水平穩步提升資源利用水平穩步提升。嚴格落實建設用地“增存掛鉤”、“增違掛鉤”機制，累計處置批而未供土地 104.9 萬畝，處置閑置土地

9、 37.79 萬畝。全省單位 GDP 建設用地使用面積下降率完成國家確定的 20%。礦山“三率”水平進一步提升，普朗銅礦、會澤鉛鋅礦、?？诹椎V等大型礦山先進適用技術研發推廣取得成效。全省共有 25 個礦山被自然資源部納入全國綠色礦山名錄。民生服務能力不斷增強民生服務能力不斷增強。分年度完成了全省地理國情監測和年度國土變更調查，完成了第三次全國國土調查，形成覆蓋全省的數據庫。全省累計頒發不動產權證書 427.7 萬本，不動產登記證明 171.5 萬份。建成 220 個衛星導航定位基準站，完成 1631 個高等級平面控制點，124 條精密水準路線，4260 個水準點組成的測繪基準基礎設施，1100

10、00 比例尺數字地圖全省覆蓋，建成云南省遙感影像及時服務系統和快速處理系統，建成國家航空應急測繪保障（云南）基地。150000 區域地質調查完成 6.7 萬平方千米，150000 礦產4地質調查完成 5 萬平方千米，150000 水系沉積物（土壤）地球化學測量完成 3 萬平方千米，125 萬多目標地球化學調查完成 6.1 萬平方千米。中央和省級地質災害專項資金累計投入 96.31 億元用于地質災害綜合防治體系建設，實施地質災害工程治理項目 1600 多個，治理工程有效保護約 100萬人、400 多億元財產安全，實施因地質災害搬遷避讓 10 萬多戶、53 萬人。改革創新持續推進改革創新持續推進。

11、推進自然資源資產產權制度改革，完成國有自然資源資產報告編制，啟動全民所有自然資源資產權益管理試點，完成試點區域自然資源資產清查統計和編制自然資源資產平衡（負債）表。云南省玉溪市撫仙湖山水林田湖草綜合治理案例入選國家第一批生態產品價值實現典型案例。完成了大理市農村土地制度改革三項試點，試點成果被納入新土地管理法修法內容。推進全省規劃用地“多審合一、多證合一”改革，推動建立統一的國土空間規劃編制、審批、監督、實施制度，制定實施云南省土地征收成片開發實施細則和指南。相繼出臺了貫徹落實自然資源部推進礦產資源管理改革若干事項的實施意見、深化礦產資源同一礦種同級管理、推進礦產資源儲量管理改革、推進凈采礦權

12、出讓等一系列重要改革舉措，健全礦產資源管理體系。搭建“一主兩分”的自然資源云環境體系，完成國土、測繪、地質、地礦四個 IDC 云中心基礎設施建設，建立省級自然資源時空信息基礎支撐平臺。同時，全省自然資源保護利用還存在一些問題。生態環5境基底脆弱，生態保護修復治理難度大，統籌生態保護與保障發展的矛盾突出。耕地質量、效率總體偏低，后備資源不足，壩區過度開發與建設用地粗放型利用現象仍然存在?；A地質調查和礦產資源勘查程度不夠，礦產資源規模開發與集約程度不高。工程性缺水問題依然突出，部分地區水質性缺水依然存在。城鄉、區域空間發展不均衡矛盾依舊突出，國土空間開發利用保護格局不盡合理?；A地理信息更新速度

13、難以滿足需求，全面支撐自然資源管理的能力亟待提升。地災隱患點多，地質災害頻發，防治任務繁重。自然資源主管部門統一行使國土空間生態保護修復職責機制還不健全，重要領域關鍵環節改革任務依然艱巨，與管理體制發生結構性變革相適應的制度體系尚未全面建立。自然資源信息化建設程度、自然資源治理能力現代化水平有待提升。第二節 面臨的形勢“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、面向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。從國際形勢看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭

14、遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。從國內形勢看，發展不平衡不充分問題依舊突出，我國已轉向高質量發展階段，處于重要戰略機遇期，人民對美好6生活的要求不斷提高。從省內形勢看，國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部大開發、鄉村振興等重大戰略和政策在云南疊加和全面覆蓋，云南省獨特的區位優勢、資源優勢、開放優勢更加凸顯，為推動云南省自然資源保護和利用提供最強保障。一、一、生態文明建設為生態文明建設為自然資源保護與利用指明新方向自然資源保護與利用指明新方向“十四五”時期，生態破壞歷史欠賬過多、治理任務繁重，耕地與永久基本農田保護形勢依然嚴峻，全球氣候變暖

15、、地質災害頻發對生態環境帶來的風險與日俱增，高強度開發和粗放利用，導致資源過度消耗，生態環境約束趨緊。圍繞以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的生態文明建設總體思路，加強自然資源保護和生態修復，積極削減碳排放和增加碳匯，開展國土綠化行動，全面提高資源利用效率，減少資源開發利用對生態環境的影響破壞。二、二、經濟高質量發展對資源要素保障能力明確新任務經濟高質量發展對資源要素保障能力明確新任務“十四五”時期，全面進入資源要素緊約束的發展階段，以資源環境承載力為約束，促進資源利用方式由外延粗放型擴張向內涵式效益提升轉變。全省人口持續

16、增長，新型城鎮化深入推進，鄉村振興戰略全面實施，國內國際“雙循環”的新發展格局加快形成，資源能源需求量將持續保持在高位。面對經濟結構轉型、社會民生改善和生態文明建設等目標，推進資源總量管控、科學配置、轉變資源利用方式、全面節約、循環利用，切實提高自然資源安全保障能力。7三、三、新發展格局對國土空間開發保護提出新要求新發展格局對國土空間開發保護提出新要求“十四五”時期，全省主動融入和服務“大循環、雙循環”新發展格局，立足“邊疆、民族、山區、美麗”的特殊省情，更加關注革命老區、邊境地區、少數民族聚集區的發展需求，更多考慮保障糧食安全、能源安全、邊疆安全等方面內容。人口向城市群、都市圈、城鎮群集中的

17、趨勢更加明顯，滇中、滇東北、滇西等區域已成為重要的經濟發展動力源，新型城鎮化、生態文明建設、美麗宜居鄉村建設對用地需求顯著增加，區域發展不平衡問題依舊突出。國土空間開發保護格局亟需緊跟發展趨勢，立足資源環境承載能力，在生態安全屏障建設、自然資源有效供給、城鄉一體化融合發展等領域發揮重要作用。四、治理能力現代化為自然資源管理注入新動能四、治理能力現代化為自然資源管理注入新動能“十四五”時期，科學技術在自然資源管理領域應用日益廣泛，機構改革后的自然資源治理效能逐漸顯現，但在重要領域改革創新尚不到位、服務民生能力與需求不完全匹配，治理能力現代化還存在短板弱項。新一輪科技革命的加速到來，新能源、新一代

18、數字技術、人工智能等技術改革，將深刻改變自然資源保護利用方式。全力推進自然資源領域建成“數字自然資源”支撐體系，全面建立資源高效利用、生態保護和修復制度，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度、全民所有自然資源資產管理制度，健全治理監管體系、法規政策體系、技術標準體系，推進治理體系與治理能力現代化全面轉型。8第二章 總體要求第一節 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，緊緊圍繞“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”要

19、求，以推動高質量發展為主題，堅持人與自然和諧共生基本方略，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，堅持節約資源和保護環境基本國策，全面履行自然資源管理“兩統一”核心職責，加強生態系統整體保護、系統修復、綜合治理，強化自然資源全面節約、高效利用，推動國土空間結構優化合理布局、有效管控，持續推進自然資源治理體系和治理能力現代化，為實現經濟高質量發展、建設人與自然和諧共生的現代化奠定堅實基礎。第二節 基本原則堅持黨的全面領導堅持黨的全面領導。堅持和加強黨對自然資源工作的全面領導，把黨的領導貫徹到規劃制定和落實全過程，把智慧和力量凝聚到黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府、自然資源部的工作要求上來，確保自然資

20、源各項工作始終沿著正確的政治方向發展。堅持以人民為中心堅持以人民為中心。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，樹立正確的政績觀。提升服務意識，通過運用“互聯網+”等信息化手段改進工作方式，持續深化9“放管服”改革。發揮自然資源在經濟社會發展、民生保障、基礎設施、公共安全等方面支撐保障作用，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持保護優先堅持保護優先。必須尊重自然、順應自然、保護自然，以生態系統的整體性和系統性為原則，統籌山水林田湖草沙系統治理。嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上限，落實最嚴格的耕地保護制度，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的自然資源

21、保護與經濟社會高質量發展。堅持高效利用堅持高效利用。抓住資源利用這個源頭，實行總量和強度“雙控”及節約集約利用制度，全面提高資源開發利用效率，滿足經濟社會發展合理需求。必須在多目標平衡中堅守開發利用底線，處理好保護與利用的關系，城鎮與農村的關系，壩區與山區的關系，增強對高質量發展的支撐能力。堅持系統觀念堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，用系統觀念思考問題、把握重點、統籌推進，著力解決突出環境問題，必須按照生態系統內在規律，統籌自然生態各要素。沖破過去為經濟社會發展提供要素保障的慣性思維，做到節約集約下的保障發展，實現生態效益、經濟效益、社會效益相統一。堅持改革創

22、新堅持改革創新。增強改革的系統性、整體性、協同性，有力有序解決自然資源領域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新問題，配合國家抓好具有四梁八柱性質的重大制度改革、有利于推動構建新發展格局的突破性關鍵性引領性10改革、有利于以點帶面推動整體改革創新的重大改革試點落實，加強自然資源治理能力現代化建設，持續增強事業發展動力和活力。第三節 規劃目標生態保護和修復成效不斷顯現生態保護和修復成效不斷顯現。生態保護紅線管控得到嚴格落實，碳匯能力穩中有升，生物多樣性得到有效保護，以國家公園為主體的自然保護地體系初步構建。山水林田湖草沙系統修復力度不斷加強，推進九大高原湖泊恢復治理、全域土地綜合整治試點、礦山

23、生態修復、森林草原濕地保護修復，提高森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度及濕地保護率，促進生態系統良性循環和永續利用。耕地保護持續加強耕地保護持續加強。牢牢守住耕地保護紅線，對違法占用耕地“零容忍”，耕地遏制“非農化”、糧田嚴控“非糧化”，耕地數量、質量、生態達到國家要求，耕地占補平衡嚴格落實，耕地保護長效機制全面建立。自然資源利用效率顯著提高自然資源利用效率顯著提高。自然資源開發總量和強度得到有效控制，提高土地、礦產、水等自然資源的利用效率。落實國土空間規劃確定的建設用地規模、布局、結構和時序安排，推動存量建設用地盤活利用，單位 GDP 建設用地使用面積顯著下降。大中型礦山比例進一步提高，采礦權總數

24、在 2020 年基礎上進一步減少，礦山“三率”水平進一步提升。自然資源要素保障能力持續增強自然資源要素保障能力持續增強。在總量和強度雙控的基礎上，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質量發展用地需求應保盡保。增強國家戰略性能源保障能力，穩步提升11優勢礦種銅、鐵、鋁、鈦、金、錫、錳、鋰、鈹、鈷、鎳、鈮、鉭、稀土、石墨等礦產資源儲量，力爭地熱、頁巖氣、煤層氣等清潔能源勘查開發取得新突破。林業草原經濟結構不斷優化，高效的林草產業體系初步形成。生態產品供給質量和水平大幅提高，生態產品價值實現機制基本建立。國土空間開發保護新格局基本形成國土空間開發保護新格局基本形成。國土空間規劃體系基本建成，推動形成主

25、體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護格局。全省國土空間規劃法規政策和技術標準體系建立，國土空間監測預警和績效考核機制全面實施，以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度形成。自然資源資產權益保障進一步落實自然資源資產權益保障進一步落實。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，全民所有自然資源資產所有權委托代理制度初步建立，資源價格、收益分配與補償機制基本完善，自然資源和不動產確權登記實現全覆蓋。自然資源現代化治理體系更加完善自然資源現代化治理體系更加完善。自然資源全要素全生命周期管理機制更加健全，全程一體化管理、行政審批效

26、能不斷提升。自然資源法律法規體系更加完備，常態化自然資源督查機制和執法監管體系不斷健全，違法違規行為得到有效遏制。自然資源基礎數據共享基本實現，“互聯網+”業務服務能力顯著提升，營商環境得到顯著改善。地質災害綜合防治體系更加科學完善，新型測繪服務體系基本建成。2035 年，自然資源開發利用與生態環境保護矛盾明顯12改善，生態環境質量持續提升，國家西南生態安全屏障更加牢固。以國土空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度全面完善。生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局形成。歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權

27、制度全面形成，資源有償使用和生態補償制度全面實施，全民所有自然資源資產所有者權益充分彰顯。自然資源節約與綜合利用水平穩步提高，價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現代化要素市場體系基本形成?；緦崿F自然資源治理體系和治理能力現代化。13“十四五十四五”自然資源規劃主要指標表自然資源規劃主要指標表序號指標單位2020 年2025 年屬性1生態保護紅線面積平方公里114300國家下達任務約束性2國家公園等自然保護地占國土面積比例%14.3214.5約束性3森林覆蓋率%65.0465.7約束性4草原綜合植被蓋度%-80約束性5濕地保護率%55.2760約束性6新增礦山恢復治理面積萬公頃-0.7

28、5預期性7綠色礦山數量個25100預期性8國土開發強度%3.43按國家下達任務預期性9耕地保有量平方公里54506.39國家下達任務約束性10永久基本農田保護面積平方公里-國家下達任務約束性11壩區耕地劃入永久基本農田比例%8080約束性12城鄉建設用地規模平方公里-按國家下達任務約束性13新增建設用地規模平方公里-按國家下達任務預期性14單位 GDP 建設用地使用面積下降率%-按國家下達任務預期性15人均城鎮建設用地平方米82.61按國家下達任務預期性16大中型礦山比例%1220預期性171:50000 區域地質調查覆蓋率%61.7569.4預期性181:50000 礦產地質調查覆蓋率%26

29、.3931.3預期性191:25 萬土地質量地球化學調查覆蓋率%23.8857預期性20實景三維云南建設覆蓋率%060預期性21“點云繪滇”覆蓋率%-100預期性注：現狀指標統計來源于全國第三次國土調查數據及相關專項規劃，數據根據實際情況進行調整，規劃至 2025 年指標待國家規劃發布后按國家下達指標執行。14第三章 統籌國土空間生態修復嚴守生態保護紅線，推行草原森林河流湖泊休養生息，加強生物多樣性保護。以系統的觀念推進山水林田湖草沙綜合治理，科學布局實施重要生態系統保護修復重大工程。增強水源涵養、水土保持等生態功能，持續開展石漠化、水土流失綜合治理。第一節 守住自然生態安全邊界構建生態保護和

30、修復格局構建生態保護和修復格局。構建以青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態屏障、哀牢山無量山山地生態屏障、南部邊境熱帶森林生態屏障、金沙江瀾滄江紅河干熱河谷地帶、東南部喀斯特地帶“三屏兩帶多點”的生態保護和修復格局。推進怒江、普洱西雙版納等生態廊道及老君山、哀牢山、烏蒙山等重要生態節點建設。劃定并嚴守生態保護紅線劃定并嚴守生態保護紅線。將自然保護地和生態空間中具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，包括水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等生態功能重要區域，以及水土流失、石漠化等生態環境敏感脆弱區域和其他經評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態價值的區域按照“應劃盡劃”原則劃入生態保護紅線，確

31、保我省生態保護紅線劃定面積不低 11.43 萬平方公里。開展生態保護紅線勘界定標。完善生態保護紅線監管制度和加強執法督察工作。第二節 建立自然保護地體系維護生物多樣性建立自然保護地體系建立自然保護地體系。建設以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，確保15重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統保護。按照自然生態系統完整、物種棲息地連通、保護管理統一的原則，完成自然保護地整合優化，推進普達措國家公園創建，爭取將高黎貢山納入全國國家公園規劃布局，積極創建跨區域的高黎貢山國家公園，建設具有云南特色的自然保護地體系，2035 年，確保自然保護地面積達

32、到全省國土面積 18%以上。加強生物多樣性保護加強生物多樣性保護。統籌銜接各類自然資源調查監測工作，協同開展野生動植物資源專項調查，構建重點野生動植物及其棲息地信息化監測網絡。加強國家重點保護和珍稀瀕危動植物物種棲息地、原生境保護，統籌就地保護和遷地保護，建設生物多樣性保護廊道。完善中國西南野生生物資源庫。第三節 全面實施國土空間生態修復健全生態保護修復制度體系健全生態保護修復制度體系。構建省市縣三級國土空間生態修復規劃體系，編制國土空間生態修復規劃。構建生態修復技術標準體系，研究制定生態修復相關技術標準、規范規程。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰治理”的原則，強化企業治理主體責任和政府監管屬地責

33、任，按照“誰投資誰受益”的原則，制定激勵政策，吸引社會資本投入，推動形成市場化運作、科學化治理的生態修復模式。建立生態系統監測與評價體系，監測生態系統功能受損區域，評估受損程度及發生機制，掌握重點生態功能區、生態脆弱敏感區的變化情況，動態監測生態修復重大工程實施進度、后期管護效果等情況。16加強礦山生態保護修復加強礦山生態保護修復。加快歷史遺留礦山生態修復，以自然修復為主、工程治理為輔的原則，制定“一礦一策”修復檔案和生態修復方案，開展歷史遺留礦山綜合治理。強化在建與生產礦山生態保護修復，對生產礦山實行動態監管，督促礦山企業積極落實“邊生產、邊修復”職責。探索建立政府主導、企業和社會參與、市場

34、化運作、可持續的礦山生態保護修復新機制，持續推進礦山環境治理恢復基金制度建設，監督礦業權人履行礦山地質環境保護與土地復墾義務。推進土地綜合整治推進土地綜合整治。大力開展農用地整理，統籌推進園地整理、適度拓展耕地后備資源開發、高標準農田建設、農田基礎設施建設、現有耕地提質改造等，為農業適度規模經營和發展現代農業創造條件。深入推進農村建設用地整理，統籌農民住宅建設、產業發展、公共服務、公益事業、基礎設施、生態保護等各項用地，有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其它低效閑置建設用地整理。以昆明、文山、曲靖、紅河等為重點推進空心村整治，加強滇西北、哀牢山-無量山、滇東滇東南喀斯特等重要生態功能區村莊搬遷

35、整治。有序推進全省 20 個試點地區的全域土地綜合整治工作。持續推進石漠化持續推進石漠化、水土流失綜合治理水土流失綜合治理?？茖W構建石漠化綜合治理體系，實施林草植被恢復、小型水利水保等工程，加快推進昆明、曲靖、玉溪、昭通、紅河、文山、保山、臨滄等 8 個州（市）石漠化綜合治理。以流域為單元，采取水源地保護、岸線管控、水量調度、生態補水、河湖水系連通、污染源控制等措施，結合河道清淤與防洪工程建設加強流域17源頭、上中下游、干支流、岸線、周邊陸域等一體化系統保護修復。開展以小流域為單元的山水林田湖草沙系統治理，合理配置工程、生物、農耕等措施，形成綜合治理體系，維護和增強區域水土保持功能。加強六大水

36、系加強六大水系、九大高原湖泊生態修復九大高原湖泊生態修復。優化六大水系、九大高原湖泊流域生態空間格局，強化以流域為基礎的生態空間用途管制，嚴守生態保護紅線，環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”，以基于自然的解決方案開展流域內歷史遺留礦山生態修復，大力實施河（湖）保護修復，退還水生態空間，石漠化治理、天然林保護等，使河（湖）生態系統服務功能逐步改善，生態用水得到基本保障，水質穩定并持續改善，水生生態系統健康狀況顯著提升。編制實施九大高原湖泊流域國土空間保護和科學利用專項規劃。加強森林加強森林、草原草原、濕地保護修復濕地保護修復。加強天然林保護、公益林管護，開展退化天然林、退化

37、防護林修復。加強建設項目使用林地審核審批管理，嚴格執行林地定額管理制度，推進建設項目用地審查和林地審核協調聯動，全面推行林長制。摸清草原資源現狀，全面落實草原保護制度。繼續實施重點區域退化草原生態修復治理、退牧還草，提高林草綜合植被蓋度。建立和完善草原防火防災、監測預警、草種基地建設等草原支撐體系。逐步將生態地位重要、生態功能典型、生物多樣性豐富的濕地納入保護范圍。落實濕地保護修復制度，確保濕地面18積不減少。以國際重要濕地、濕地類型的國家級自然保護區為重點，實施濕地保護修復工程。專欄 1重要生態系統保護與修復重大工程1.礦山生態環境恢復治理工程開展全省歷史遺留礦山摸底核查，查清全省歷史遺留礦

38、山分布、數量、主要生態環境問題、擬修復方向等，形成標準統一數據可靠的家底。重點開展青藏高原東南緣、赤水河流域、九大高原湖泊等重要生態保護區歷史遺留礦山生態修復。以全省“三屏兩帶多點”生態安全格局為架構基礎，有序開展滇東滇東南石漠化帶歷史遺留礦山生態修復。2.山水林田湖草沙一體化保護修復工程會同省直有關廳局共同做好山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目申報工作，督促指導各地圍繞國家申報要求，積極謀劃項目，組織省級競爭性審查。加強省級項目儲備制動態管理。3.全域土地綜合整治試點工程加強試點地區的工作指導，在實施方案通過審查、鄉村規劃同步編制完成，滿足耕地保護要求的基礎上，按照優中選優、成熟一個推進

39、一個的原則，有序推進全域土地綜合整治試點工作，全面助推鄉村振興。4.生態保護修復支撐體系工程構建國土空間生態修復動態監管平臺，開展重點生態區生態保護修復事中事后監管；開展基于云南實際的礦山生態修復模式研究，關鍵技術攻關以及示范項目的推廣運用，形成有針對性的不同區域不同生態修復解決方案，為政府的決策提供參考作用。建立生態修復重點實驗室、生態修復監測等科研平臺，提高監測評價綜合分析能力。19第四章 堅持最嚴格的耕地保護制度耕地保護作為自然資源管理工作的重中之重，要采取“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，鞏固和提升耕地質量，全面落實耕地占補平衡，完

40、善耕地保護責任機制。第一節 嚴守耕地保護紅線嚴格落實耕地保護任務嚴格落實耕地保護任務。落實藏糧于地、藏糧于技戰略和最嚴格的耕地保護制度，以質量最優的壩區耕地和數量最多的緩坡耕地為重點，確?？梢蚤L期穩定利用的耕地總量不再減少。到 2025 年，耕地保有量不低于 XXX 萬畝，落實到地塊圖斑，實行嚴格管控。強化永久基本農田特殊保護強化永久基本農田特殊保護。落實永久基本農田保護責任制，將穩定耕地、壩區集中連片優質耕地優先劃為永久基本農田。2025 年，全省永久基本農田保護面積不低于 XX 萬畝。將永久基本農田之外其他質量較好、集中連片程度較高的耕地優先劃入永久基本農田儲備區，建立儲備區數據庫。永久基

41、本農田按糧田管理，重點用于發展糧食生產，保障水稻、小麥、玉米，薯類、豆類等重要糧食作物種植。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地，新建的自然保護地應當邊界清楚，不準占用永久基本農田。嚴格耕地用途管制嚴格耕地用途管制。嚴格管控耕地“非糧化”，耕地應當優先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田應當主要用于糧食生產。堅決遏制耕地“非農20化”，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，禁止永久基本農田轉為其他農用地。因種植結構調整或者生態建設需要將永久基本農田以外

42、的耕地轉為其他農用地的，應當優先使用難以長期穩定利用的耕地。堅持“進出平衡”原則，將耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地的，應當補足數量、質量相當的耕地，調整補充的耕地應當可以長期穩定利用。在難以或不穩定利用的耕地中安排退耕任務，穩妥推進退耕還林還草還濕。嚴格壩區耕地保護嚴格壩區耕地保護。實施壩區保護工程，推進壩區國土空間專項規劃編制，原則上將壩區耕地 80%以上劃為永久基本農田，對壩區優質耕地實行嚴格管理、特殊保護，加強曲靖、大理、紅河、文山為核心的四大壩區集中區域的優質耕地保護。鞏固提升耕地質量鞏固提升耕地質量。開展耕地資源專項調查監測，分析評價耕地數量、質量、生態狀況，監測耕地利用變化狀

43、況。開展耕地后備資源調查，評估耕地后備資源潛力。規范耕地質量等別評定和推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。實施耕地質量保護與提升行動，加強耕地坡改梯、旱改水、土地平整等，鼓勵將劣質低效園地改造為耕地。采取工程、生物、農藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復、石漠化耕地整治、坡耕地改造等，協同推進耕地土壤污染防治。21第二節 強化耕地占補平衡制度嚴格控制建設占用耕地嚴格控制建設占用耕地。進一步加強項目選址對建設占用耕地的前置審查作用，嚴格規范選址論證，重點通過比選方案審查論證項目選址合理性。對尚未明確用地標準或確需超標準用地建設的項目，將占用耕地情況作為重要評價指標，在報批前組織開展建設

44、項目節地評價，減少建設項目占用耕地。嚴格耕地占補平衡嚴格耕地占補平衡。強化“先補后占、占優補優、占水田補水田”措施，逐步實行“以補定占，補占分離”，把耕地后備資源情況和補充耕地指標儲備情況作為下達國土空間規劃建設用地規模指標和年度計劃指標的重要依據。項目建設需首先落實補充耕地的數量、質量、產能，未能滿足占補平衡要求的不得進行農用地轉用審批。以省域平衡的“大占補”統籌全省補充耕地資源與資金配置，提高占用優質耕地成本，充分體現耕地保護責任轉移的經濟代價。持續開展耕地占補平衡補充耕地項目，按照“縣級平衡為主、州市調劑為輔、省級調劑為補充”的要求，全力保障新增建設用地耕地占補平衡需求。規范補充耕地指標

45、管理規范補充耕地指標管理。在符合生態保護要求的前提下，可將國有林場和生態保護紅線以外、坡度在15度以下的其他無立木林地和宜林荒山荒地劃入耕地后備資源，作為補充耕地指標統一管理。嚴格對通過未利用地開發、增減掛鉤項目、土地整治、高標準農田建設等產生的新增耕地指標進行核實認定，可用于耕地占補平衡并上圖入庫。實施墾造水田行動22計劃，增加全省補充耕地水田規模指標儲備。第三節 完善耕地保護長效機制完善耕地保護機制完善耕地保護機制。壓實各級黨委政府耕地保護責任，嚴格源頭管控，強化過程監督，努力構建黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的耕地保護共同責任機制。探索建立耕地保護田長制。對州、市政府耕

46、地保護責任目標履行情況全面考核，考核結果作為領導干部綜合考核評價、生態文明建設目標考核、糧食安全責任制考核、領導干部問責和自然資源資產離任審計的重要依據。加強耕地保護督察與執法加強耕地保護督察與執法。以縣（市、區）為基本考核單位，建立工作通報、掛牌督辦、約談、用地報批凍結、黨政同責等五項機制，全面遏制違法占用耕地。強化土地衛片執法，以直接立案、聯合查處等方式進一步加大對違法違規占用耕地、特別是永久基本農田行為的查處力度，強化自然資源行政執法與刑事司法銜接機制，加強與紀檢監察、法院、檢察院、公安及生態環境、農業農村、水利、住房城鄉建設、林業草原等有關行政機關協作配合，形成強有力的部門聯動綜合治理

47、能力。專欄 2耕地保護監測工程在國土空間“一張圖”基礎上，完善耕地保護監管信息系統，推進耕地全生命周期管理，落實用地報批占補平衡，動態監測占補平衡要求。按季度監測全省范圍內耕地變化情況，重點監測永久基本農田變化情況，堅決制止耕地拋荒和“非農化”、防止“非糧化”，堅決遏制各類亂占耕地行為。23第五章 促進自然資源節約集約和高效利用推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，堅持最嚴格的節約用地制度，推進綠色礦山建設，提高礦產資源開發保護水平，全面提高土地、礦產、水、林草資源利用效率，推動綠色低碳發展。第一節 提升建設用地節約集約利用水平嚴控新增建設用地嚴控新增建設用地。全面實施總量和強度雙控

48、，科學核定城鎮新增建設用地規模，落實新增建設用地管理方式改革，嚴格執行年度土地利用計劃，合理劃定城鎮開發邊界，有效管控新城新區和開發區無序擴張。落實國家關于單位 GDP建設用地使用面積下降率的控制要求。強化土地開發強度剛性約束，規范建設項目節地評價論證，完善各行業節約集約用地標準，嚴格各類建設用地標準管控和項目審批，科學編制土地供應計劃。推動城鄉建設用地集約化利用推動城鄉建設用地集約化利用。健全“增存掛鉤”機制，加大批而未供和閑置土地處置力度。以存量盤活定增量指標，將批而未供和閑置土地等問題納入績效評價考核范圍。加強存量建設用地挖潛，規范有序推進城鎮低效用地再開發利用。完善盤活農村存量建設用地

49、政策，優先保障農村產業發展和建設用地。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節余指標調劑及收益分配機制。建立省級土地節約集約利用評價監管平臺，充分應用遙感數據監測批而未供和閑置土地，加強對土地批而未供和閑置違約等問題的監測監管，重點對開發區土地利用情況進行監管。24第二節 提高礦產資源勘查開發保護水平實施新一輪找礦突破戰略行動實施新一輪找礦突破戰略行動。重點針對錫、銅、金、磷、煤、鐵、鈦、稀土、鉛鋅、鋁、銦、鍺、硅石、地熱，兼顧錳、鋰、鈹、鈷、銻、鉬、錸、鎵、鉀鹽、頁巖氣、煤層氣等礦產，爭取中央和地方財政支持，將公益資金向戰略性礦產資源傾斜，引導社會資金向戰略性礦產資源集中，實施找礦

50、突破行動工程。在重點成礦區帶內開展調查評價，提交新發現和評價大中型礦產地 10-15 處。提高礦產資源保障能力提高礦產資源保障能力。服務打造世界一流“綠色能源牌”，以昭通國家級頁巖氣示范區為重點推進頁巖氣資源的勘查開發利用；以富源老廠礦區為重點推進煤層氣資源勘查開發利用；適度擴大硅石礦和鋁土礦開采規模，為綠色能源與綠色制造深度融合提供原料保障。服務“全產業鏈重塑有色產業新優勢”，以普朗等大中型銅礦生產基地為主適度擴大銅礦產能；合理控制鉛鋅礦開發利用強度，以蘭坪鉛鋅礦、會澤鉛鋅礦等為重點，穩定資源供應，持續推進低品位鉛鋅礦開發利用；穩定個舊、都龍等錫礦開采和供給能力。服務“做強做精稀貴產業”，提

51、升金、鉑鈀、銀等貴金屬礦產開發水平，加強煤、錫、鉛、鋅、鎢、銅等礦床中鍺、鎵、銦、鉈、鍶、鋯、鎘、鈹、鈮、鉭等稀有、稀散金屬元素綜合利用，推進瀾滄上允稀土國家規劃礦區資源的開發利用，提升鶴慶北衙金多金屬礦產業鏈。提高礦產資源綜合利用水平提高礦產資源綜合利用水平。開展礦產資源開發利用水平調查，科學評價礦產資源開發利用水平。加強共、伴生礦25產資源的綜合評價。搭建產學研平臺，突破固體礦產安全綠色采礦、低品位礦經濟合理利用、復雜共伴生礦綜合利用、尾礦及固體廢棄物回收利用、非傳統資源與替代資源創新利用等關鍵技術。嚴格執行礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術目錄，新建或改建礦山不得采用國家限制和淘

52、汰的采選技術、工藝和設備。推進礦業綠色發展推進礦業綠色發展。深入貫徹綠色發展理念，建立健全綠色勘查和綠色礦山建設標準體系，完善非金屬礦、砂石行業的省級綠色礦山評價指標。抓緊推進云南省綠色礦山數據庫及信息系統開發工作。加大綠色礦山建設力度，到 2025年全省綠色礦山達到 100 個。繼續推進昆明、個舊綠色礦業發展示范區建設。完善礦山生態修復措施，將礦山地質環境治理恢復貫穿于礦產資源開發全過程。加強戰略性礦產資源儲備加強戰略性礦產資源儲備。實施礦產儲備工程，構建產品儲備、產能儲備和產地儲備相結合的戰略性礦產資源儲備體系，建立政府儲備與商業儲備相結合的儲備調節機制。加強儲能設施建設，加快推動能源安全

53、儲備體系建設。專欄 3礦產資源勘查開發工程1.找礦突破行動工程在成礦有利區域、重點區域和重點礦山深邊部開展調查評價、綠色礦產勘查和攻深找盲，新發現和評價大中型礦產地 10-15 處。2.礦產資源國情調查工程開展礦產資源國情調查，以戰略性礦產為主，調查全省重要礦產資源數量、質量、結構和空間分布等，掌握資源本底狀況。第三節 保障森林草原資源合理利用推進森林資源可持續利用推進森林資源可持續利用。建立健全森林經營規劃和森26林經營方案制度，堅持和完善分類經營，嚴格保護公益林，放活商品林經營，科學經營人工林。加快推進國家儲備林建設，建立儲備林制度，保障儲備林穩定和運行安全。構建完備的現代林業產業體系，著

54、力培養堅果、特色經濟林、林下經濟、生態旅游、森林康養等特色生態產業。積極培育生態服務新業態，打造一批精品森林步道、休閑林場、自然體驗場所。鼓勵各地優先在人工商品林、退耕還林地（商品林）中發展林下經濟，充分發揮林地生產潛力，提高林地綜合效益，開展提質增效，進一步科學布局林下種植業、養殖業和采集加工業。嚴格執行林地定額管理制度，推進建設項目用地審查和林地審核協調聯動，完善森林采伐限額、林木采伐許可制度。推進草原資源可持續利用推進草原資源可持續利用。探索草原生態保護與草食畜牧業協同發展新模式，通過實施草原保護修復重大工程，因地施策，夯實草牧業發展基礎。建立健全草原可持續利用機制，建設高質量人工草地，

55、提高草原牧草供應能力。優化畜群結構，控制放牧牲畜數量，提高科學飼養和放牧管理水平，減輕天然草原放牧壓力。加強優良草種，特別是優質鄉土草種選育、擴繁和推廣利用，不斷提高草種自給率?？茖W合理利用草原資源，充分發揮草原生態和民族文化功能，適度開展生態旅游，為人們親近草原、感受草原文化提供平臺。完善草原承包經營制度，推進草原確權登記頒證，加強草原經營管理。加強礦藏開采和工程建設等征占用草原審核審批管理，強化草原空間用途管制。27第六章 構建美麗云南國土空間開發保護新格局立足自然地理格局和資源環境承載能力，融合和服務“雙循環”新發展格局，建立健全國土空間規劃體系。深入實施主體功能區戰略，加快構建國土空間

56、用途管制制度，推進以人為核心的新型城鎮化建設，全力助推鄉村振興戰略實施，初步形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。第一節 深入推進國土空間規劃體系建設落實主體功能區戰略落實主體功能區戰略。立足資源環境承載能力，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，細化主體功能分區，逐步形成生態功能區、農產品主產區、城市化地區三大空間格局。制定差異化管控政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。重點生態功能區實行保護為主、限制開發的方針，支持把發展重點放到保護和修復生態系統、維護生物多樣性、提供生態產品、提升生態價值上來。農產品主產區實行保護為主、

57、開發為輔的方針，以大力發展高原特色農業和打造世界一流“綠色食品牌”為重點，穩定糧食生產，發展現代農業，增強農業綜合生產能力。城市化地區實行開發與保護并重的方針，促進各類生產要素自由流動，支持高效集聚經濟和人口，支持大規模、高強度工業化和城鎮化開發的功能。推進建立國土空間規劃編制審批體系推進建立國土空間規劃編制審批體系。在國土空間規劃中統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，強化底線約束。完成省市縣鄉四級國土空間總體規28劃，以及滇中城市群、沿邊城鎮帶、重點壩區、高黎貢山等專項規劃的編制審批，有序推進城鎮開發邊界內詳細規劃編制審批，在城鎮開發邊界外的鄉村地區，組織編制完成“多規

58、合一”的實用性村莊規劃。構建統一的技術標準體系構建統一的技術標準體系、政策法規體系政策法規體系、實施監督體實施監督體系系。制定市、縣、鄉國土空間規劃編制技術規程。制定專項規劃審核、“一張圖”核對等規則。制定規劃數據庫、成果匯交、質量檢測等標準規范，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，建設國土空間基礎信息平臺，形成全省國土空間開發保護“一張圖”。開展國土空間規劃條例、生態保護紅線管理、主體功能區配套制度、詳細規劃編審管控等法規政策的研究和制定。建立國土空間規劃動態監測和定期評估預警機制，健全國土空間規劃城市體檢評估制度，定期對國土空間規劃實施情況進行全面評價和動態調整完善，將國

59、土空間規劃編制及實施執行情況納入自然資源督察執法和自然資源資產離任審計。第二節 加快建立國土空間用途管制制度嚴格國土空間用途管制嚴格國土空間用途管制。以國土空間規劃為依據，建立生態、農業、城鎮空間管控單元體系，制定用途管制規則，實現全域全類型管控。研究制定“剛性”和“彈性”相結合的國土空間準入正負面清單，實行差異化的空間準入。對風景名勝區、重要湖泊、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。支持保山市、西雙版納州勐臘縣全面開展自然生態空間用途管制試點工作，研究制定國土空間開發保護條例。29優化計劃管理和用途管制審批許可優化計劃管理和用途管制審批許可。堅持項目跟著規劃走，土地要素跟著項目走的原則，以真

60、實有效的項目落地作為配置計劃的依據，對納入重點保障的項目用地，在用地批準時配置計劃指標；未納入重點保障的項目用地，配置計劃指標與處置存量土地掛鉤。嚴格規劃許可管理，在城鎮開發邊界內的建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；城鎮開發邊界外的建設，按照主導用途分區實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。強化用途管制監管強化用途管制監管。構建用途管制評估糾錯機制，動態評估年度計劃、空間準入、轉用審批和許可制度執行情況,評估結果反饋支撐用途管制糾錯。持續開展用地審批“雙隨機、一公開”抽查，重點對涉及永久基本農田、生態保護紅線、越權審批等涉及底線紅線的問題進行檢查，建立檢查評分

61、結果通報制度。第三節 推進以人為核心的新型城鎮化建設優化城鎮空間格局優化城鎮空間格局。落實“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”空間布局思路，推動形成以中心城市、節點城市和小城鎮為支撐的城市群、城鎮群、都市圈、城鎮圈和城鎮組團，構建云南新型城鎮化的主要空間形態，初步形成“一圈一群兩翼一帶”的城鎮空間格局。推動德欽、大關縣城整體搬遷工作。完善支持新型城鎮化發展土地政策完善支持新型城鎮化發展土地政策。健全農村轉移人口市民化土地政策，調整城鎮建設用地年度指標分配依據，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛30鉤機制。堅持租售并舉、因城施策，統籌推進保障性住房和高品質商品住房建設

62、，有效增加保障性住房供給。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產權流轉市場體系，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。推動建設用地資源向都市圈、城鎮圈、城市群、城鎮群、重點口岸城鎮傾斜，引導特色產業在資源環境承載能力強、發展潛力大的中小城市和縣城布局，推進產城融合。完善城市更新配套政策完善城市更新配套政策。建立規劃留白機制，增強城市韌性。以完善交通體系為重點，優化城市空間布局，合理安排城市建設用地結構和開發強度，優先保障城市基礎設施、公共服務設施和其他城市公共利益項目。以社區生活圈為單元推動城市有機更新，建立健全“市、區、片區、鄰里、街區”五級城市公共

63、服務設施體系，合理確定公共服務設施建設規模。有序推進老舊廠區改造，鼓勵改造利用老廠房老設施，探索建立二三產業混合用地政策和管理機制。第四節 全力助推鄉村振興戰略實施推進村莊規劃編制推進村莊規劃編制。尊重自然地域環境，延續村莊肌理脈絡，統籌考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護、防災減災和歷史文化傳承，優化布局鄉村生活空間，明確村莊布局分類，積極有序推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制。開展“干部規劃家鄉行動”，利用三年時間完成全省行政村、農村社區村莊規劃編制。加強鄉村建設規劃許可管理。31完善鄉村振興用地政策完善鄉村振興用地政策。以國土空間規劃為依據，新增建設用地計劃指標優

64、先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果產業幫扶等重點項目需求。新編縣、鄉級國土空間規劃應安排不少于 10%的建設用地指標，重點保障農村產業融合發展用地。國家安排給每個脫貧縣 600 畝計劃指標專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。脫貧地區繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易政策。加強易地扶貧搬遷遷出地“三塊地”的科學規劃，改善交通、水利、信息等基礎設施，積極推進土地流轉、經營權抵押貸款和融資力度。支持鄉村振興支持鄉村振興合理合理用地需求用地需求。保障鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施和公共服務設施建設用地需求，保障農村改廁、生活垃圾處理和污水治理用地。通過保障新增建設用地計劃指標

65、、村莊整治、廢棄宅基地騰退、建設農民公寓和住宅小區等多種方式，滿足農民住宅建設合理用地需求。鼓勵農村建設用地進行復合利用。32第七章 維護全民所有自然資源資產所有者權益在統一調查監測和統一確權登記的基礎上，建立健全全民所有自然資源資產管理制度，統一履行全民所有自然資源資產所有者職責，維護全民所有自然資源資產所有者權益。第一節 建立全民所有自然資源資產清查統計制度開展全民所有自然資源資產清查試點工作，支持國家清查價格體系建設，在國家清查價格體系基礎上，建立省級清查價格體系，構建國有建設用地、國有農用地、礦產資源、森林、草原、濕地資源清查價格體系。在清查試點基礎上，逐步擴大清查范圍，開展全省全民所

66、有自然資源資產清查，摸清土地、礦產、森林、草原、濕地、國家公園等全民所有自然資源資產經濟價值底數，建立統計臺賬和數據庫，實現數據年度更新。逐步建立云南省全民所有自然資源資產清查統計制度。第二節 建立全民所有自然資源資產評估核算制度開展全民所有自然資源資產平衡表編制試點工作，開展試點地區資產核算，試填試點地區平衡表，提出資產平衡表報表體系優化建議。開展全省全民所有自然資源資產的評估核算，重點開展自然資源資產生態價值核算研究，客觀真實反映全民所有自然資源資產的經濟價值、生態價值及社會價值。加強各資源門類核算技術方法研究，建立科學合理、規范統一的自然資源資產評估核算制度。協同開展九大高原湖泊、高黎貢

67、山地區等重要生態空間生態系統生產總值（GEP）核算研究，初步建立核算指標體系和評價方法。33第三節 建立全民所有自然資源資產所有權委托代理機制開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，編制省級、州市級試點實施方案和自然資源資產清單，明確所有者職責代理履行模式，依據委托代理權責依法行權履職，探索實現受托所有權管理方式，建立相應的監督管理制度及考核評價體系。深入推進土地、礦產、森林、草原、濕地、水、國家公園等 7 類自然資源資產所有權管理體系建設，著力研究解決每類自然資源資產所有權管理的問題，根據資源稟賦和社會經濟發展實際，探索制定不同資源種類的代理履職目標和工作重點。初步建立統一行使、分類

68、實施、分級代理、權責對等的所有權委托代理機制。第四節 探索研究全民所有自然資源資產相關制度探索建立資產規劃探索建立資產規劃、儲備和管護制度儲備和管護制度。開展全民所有自然資源資產保護和使用規劃專題研究。完善土地儲備管理制度，探索編制森林、草原、濕地和國家公園資源資產保護與使用規劃，分類實施儲備和管護。研究完善全民所有自然資源資產配置規范研究完善全民所有自然資源資產配置規范。統一各類自然資源資產處置配置規范，健全國有建設用地配置政策體系。探索濕地、國家公園內自然資源資產特許經營制度，初步建立實踐路徑和管理模式。探索建立收益管理制度探索建立收益管理制度。統一各類自然資源資產的收益名稱、設立依據、預

69、算歸屬類別等，推動建立全民所有自然資源資本經營預算，合理調整收益分配比例和支出結構。研究構建考核監管制度研究構建考核監管制度。構建履行所有者職責的考核評34價體系并組織實施。探索建立全民所有自然資源資產損害的發現、核實和責任追究機制，建立所有者職責代理履行主體對資產損害依法請求賠償的工作機制。第五節 貫徹落實國有自然資源資產報告制度編制年度國有自然資源資產報告，落實向省人大常委會的國有自然資源資產管理情況專項報告，認真完成省人大常委會審議意見的落實整改。結合清查統計和評估核算，逐步構建范圍明確、分類科學、報告與報表相輔相成、實物量與價值量相結合的報告體系。專欄4全民所有自然資源資產管理重大工程

70、1.全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點在省級和試點州（市）開展所有權委托代理試點，編制省級、州市級政府代理履行所有者職責的自然資源資產清單，明確所有者職責代理履行模式，落實產權主體，依據委托代理權責依法行權履職，實現受托所有權管理方式，建立受托資源資產全鏈條所有權管理體系，制定不同資源種類的委托管理目標和工作重點，完善委托代理配套制度。開展自然資源領域生態產品價值實現機制試點。2.全省全民所有自然資源資產清查充分利用已有各類自然資源專項調查（清查）中資源權屬、數量、質量、用途、分布等成果，補充統一基準時點下的各類自然資源資產價格、使用權、收益等信息，清查全省全民所有自然資源資產實物量、

71、估算自然資源資產經濟價值。開展九大高原湖泊、高黎貢山等重要生態區功能區的生態生產總值（GEP）核算試點。35第八章 提升自然資源基礎工作保障和服務能力加強自然資源統一調查監測、公益性地質調查和基礎測繪，提升自然資源保護利用、管理決策和公共服務水平。第一節 加強自然資源統一調查監測加強自然資源統一調查監測體系構建加強自然資源統一調查監測體系構建。完善全省自然資源調查監測制度體系，細化調查監測標準規程。建立涵蓋生產過程質量監管、日常質量監督、成果質量驗收的質量管控體系。建設全省自然資源調查監測技術支撐體系，實現遙感影像變化提取、數據分發、外業舉證、內業編輯、數據入庫、項目質檢、成果核查、三維展示、

72、匯總統計、分析評價等調查監測全業務流程支持。開展自然資源開展自然資源統一統一調查監測評價調查監測評價。組織開展自然資源基礎調查，查清全省各類自然資源的分布、范圍、面積、權屬等內容，以及開發利用與保護等基本情況，掌握自然資源本底狀況和共性特征。開展耕地、森林、草原、濕地、水、地下資源以及地表基質等專項調查，查清各類自然資源的數量、質量、結構、生態功能以及相關人文地理等多維度信息。定期開展全覆蓋自然資源動態遙感監測，推進常規監測向季度監測深化，實現季度快速監測、年度地理國情監測和國土變更調查的銜接融合。推進自然資源專題監測，加強九大高原湖泊、高黎貢山、赤水河流域、壩區耕地、滇中城市群等重點區域監測

73、；對專項調查獲取的各類自然資源基礎情況動態監測。開展突發性公共事件應急監測?；谡{查監測成果，開展自然資源統計、分析、評價，為經濟社會高質量發展和36政府管理決策提供科學依據。專欄 5 自然資源統一調查監測建設工程1.構建全省自然資源調查監測體系（1）貫徹落實國家自然資源調查監測法律法規，分類建立健全自然資源基礎調查、專項調查以及常規監測等規章制度。（2）全面梳理土地、礦產、森林、草原、水、濕地等各類自然資源指標體系和技術細則，形成具有云南特色的地方標準。（3）構建“天-空-地-網”為一體的自然資源調查監測技術支撐體系，形成信息化標準式調查監測生產流程。（4）構建自然資源調查監測生產組織體系，

74、負責自然資源調查監測項目的技術支撐。（5）建立健全自然資源調查監測質量管理制度，完善設計質量管理、作業質量控制、過程質量巡查、成果質量驗收的質量管控體系。2.建立自然資源調查監測業務支撐平臺建立“一庫+三系統”的自然資源調查監測業務支撐平臺，內容包括：（1）整合各類自然資源調查監測成果數據，建立自然資源三維立體時空數據庫。（2）建設調查監測協同生產系統，實現年度更新、內業處理、質量檢查核查等生產管理全流程信息化、規范化。（3）建設自然資源調查監測“互聯網+”外業舉證核查系統，形成面向省市縣三級自然資源技術管理調查信息匯聚和共享服務。（4）建設自然資源調查監測三維管理系統，實現自然資源調查監測數

75、據的一體化存儲管理、瀏覽查詢、統計分析與成果應用。（5）建設自然資源調查監測大數據中心，完成省級自然資源調查監測數據中心機房、支撐網絡等建設。3.統一開展自然資源監測按照自然資源部部署和要求，開展年度地理國情監測和年度國土變更調查；以每年3月31日、6月30日、9月30日和12月31日為時點，開展季度監測；開展九大高原湖泊、城鎮國土空間、地下水等重點監測。第二節 持續優化不動產登記鞏固完善不動產登記體系鞏固完善不動產登記體系。持續優化不動產登記業務流程，以省級統建的“互聯網不動產登記”平臺、城鄉一體化不動產登記平臺、不動產登記電子證照管理系統為支撐，建立全省上下聯動、線上線下集成統一、部門協同

76、共享的“互聯網不動產登記”服務體系。充分應用互聯網、人臉識別、電37子證照、電子簽章、信息共享等技術，全面實施不動產登記、交易、稅務“一窗受理、并行辦理”，推進商品房預售抵押所涉及 3 項業務“跨省通辦、省內通辦”。不斷提高平臺智能化審核、智慧化服務能力，助力“交房即交證”、“交地即交證”，壓縮登記辦理時限并確保不反彈。建立健全省級城鄉一體化不動產權籍調查監管體系建立健全省級城鄉一體化不動產權籍調查監管體系。推進不動產權籍調查、地籍測繪、成果質量檢查、動態更新等全流程管理信息化、規范化、網絡化，提高不動產登記管理部門業務監管決策水平和政務服務能力。推動日常權籍調查成果入庫更新自動化、智能化，維

77、護權籍調查數據庫現勢性和準確性，提升權籍調查對不動產登記的基礎性支撐作用。推進不動產權籍調查數據與登記數據共享互通，服務于不動產日常登記、權屬管理和權屬糾紛調處等。建成省級城鄉一體化不動產權籍調查監管體系。穩步做好林權類穩步做好林權類、農村土地承包經營權類不動產登記工農村土地承包經營權類不動產登記工作作。加強與林草部門和農業農村部門的溝通協調，做好成果移交與數據整合工作，認真履行林權類、農村集體土地承包經營權類不動產登記頒證職責，將林權和農村集體土地承包經營權納入日常登記，實現不動產登記全覆蓋。及時研究解決登記工作中遇到的具體問題，確保林權類、農村集體土地承包經營權類不動產登記工作穩定連續規范

78、。規范開展規范開展“房地一體房地一體”農村不動產確權登記農村不動產確權登記。依群眾申請，核實、完善、優化已有農村宅基地權籍調查與登記成果，規范開展農村房地一體確權登記，利用全省統一的“不動產權籍38管理平臺”和“城鄉一體化不動產登記平臺”，依托云存儲資源，對全省農村宅基地權籍調查數據、登記數據進行管理，補齊不動產管理短板，提高“房地一體”調查與登記比例。第三節 全面開展自然資源統一確權登記以不動產登記為基礎，對全省范圍內的河流、山川、森林、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記。抓好怒江、瀾滄江、紅河、赤水河自然資源統一確權登記工作；開展高黎

79、貢山、哀牢山、珠江源、玉龍雪山等自然保護區自然資源統一確權登記工作；扎實做好九大高原湖泊的自然資源統一確權登記工作；指導州（市）、縣（市、區）自然資源管理部門有序開展各自登記職責范圍內的自然資源統一確權登記工作。在實現全省自然資源首次登記基礎上，穩步開展日常變更、更正、注銷登記等工作，逐步實現常態化管理。逐步建立全省統一的自然資源統一確權登記數據庫，與不動產登記數據庫實現有效銜接和融合。第四節 推動測繪地理信息全面轉型升級推進新型基礎測繪推進新型基礎測繪體系體系建設。建設。開展全省 110000 基礎地理信息數據重點要素的年度更新，到 2025 年實現全省數字線劃地圖（DLG）全要素更新。推進

80、覆蓋城鎮開發邊界范圍內大比例尺基礎地理信息建設與更新，服務國土空間規劃及城鎮建設。推進新型基礎測繪探索，在中國（云南）自由貿易試驗區、九大高原湖泊等區域開展新型基礎測繪試點。實施“點云繪滇”工程，獲取并處理完成省域全境激光雷達數39據，更新數字高程模型（DEM）。編制實景三維云南建設實施方案，建設全省實景三維影像數據庫，搭建實景三維云南應用服務平臺。加快獲取城市級實景三維數據，推進縣級以上人民政府駐地城市（鎮）建成區實景三維模型建設，推進九大高原湖泊等區域實景三維建設試點。健全現代測繪基準體系健全現代測繪基準體系。持續維護云南省綜合衛星定位服務系統（YNCORS），提升全省導航與位置服務自主可

81、控和精細服務能力，開展基準站設備以及控制中心升級改造，增強系統服務的穩定性與可靠性，搭建北斗地基增強云服務平臺。以云南省精密高程控制網為框架，建立覆蓋全境，聯通鄉鎮、重大建設工程、高原湖泊等重點區域的三等水準高程骨干網。建設全省重力基準，實現大地、高程和重力基準并行服務。建立覆蓋全省的厘米級精度似大地水準面模型。做好全省重要測量標志的巡檢維護及數據庫建設工作。繼續推廣 2000 國家大地坐標系的應用。開展基礎遙感影像資源統籌獲取與應用開展基礎遙感影像資源統籌獲取與應用。圍繞自然資源調查監測、國土空間規劃、地質災害防治、執法監督、基礎測繪等工作需求，統籌實施全省基礎遙感資源獲取與應用，豐富遙感影

82、像資源。每年獲取一次全省范圍優于 1 米分辨率衛星遙感影像數據，每年獲取一次全省重點區域 0.2 米分辨率航空遙感影像數據。以“資源共享，務實管用”為目標，加快全省遙感影像統籌，建立部、省、市、縣的衛星應用技術體系，實現云南省自然資源系統衛星數據獲取，產品生產主業應用與服務的統籌管理。構建基礎遙感影像全省“五統一”40管理機制，實現統一規劃、統一采購、統一處理、統一質檢、統一供給，充分發揮遙感影像的利用效益。提升測繪地理信息公共服務能力。提升測繪地理信息公共服務能力。強化“天地圖云南”數據資源整合更新，推進省市一體化建設。豐富地圖產品服務的內容和形式，實施“一鄉一圖”工程，編制鄉鎮標準地圖，服

83、務鄉村振興戰略。編制自然資源地圖集。開展省級基礎地理信息數據庫更新維護，推進測繪成果檔案數字化管理。完成時空信息云平臺及其支撐環境升級改造，推動本行政區范圍基礎測繪、國情監測等地理信息數據資源在線服務數據集的加工、整合、更新，與自然資源“一張圖”數據資源體系充分融合，探索全省各級節點充分共享、上下聯動、集約整合的一體化建設模式。加強全省測繪地理信息監督管理，維護地理信息安全。推進數字孿生城市建設。專欄 6測繪與地理信息工程1.健全現代測繪基準體系維護 YNCORS，推進基準站向基于北斗三號全球導航定位系統的升級改造；三等水準網建設更新；省級重力基準建設；全省似大地水準面精化；2000 國家大地

84、坐標系的推廣應用；測量標志的巡檢維護。2.基礎測繪產品建設開展全省 110000 比例尺地形圖重點要素的年度更新；推進州（市）、縣（區、市）重點區域 1500、12000 基礎地理信息（含數字線劃地圖、數字高程模型、數字正射影像等）覆蓋和更新；以中國（云南）自由貿易試驗區、九大高原湖泊等區域為試點，開展智能化全息測繪等新型基礎測繪試點示范。3.實景三維云南建設研究建立實景三維云南建設標準規范體系；實施“點云繪滇”工程，完成全省激光點云數據獲取和處理，形成全省“地形級”實景三維數據；完成全省 129 個縣（市、區）級主城建成區微尺度（5cm）傾斜攝影測量，獲取“城市級”實景三維數據；建設云南省實

85、景三維影像數據庫，搭建實景三維云南應用服務平臺。414.基礎遙感影像資源獲取每年完成 1 次全省優于 1 米分辨率衛星遙感影像獲取與處理；每年完成重點區域約 4000km 0.2 米分辨率航空遙感影像獲取與處理。加強自然資源云南衛星應用中心建設。5.測繪地理信息公共服務提質增效工程開展數據融合年度工作，優化“天地圖云南”平臺運維管理，完善公眾版、政務版、涉密版省級地理信息公共服務平臺建設，推進全省天地圖省市一體化建設；編制云南省自然資源地圖集；實施“一鄉一圖”工程，編制全省鄉鎮標準地圖；維護國家航空應急測繪保障云南基地建設；加強測繪地理信息監督檢查，維護地理信息安全；開展數字孿生城市建設試點，

86、牽頭制定指導意見。6.推進“數字大湄公河”工程開展大湄公河次區域地理信息資源獲取。形成反映大湄公河次區域自然地理、資源環境、社會經濟、文化遺存等綜合信息的數據庫，服務“一帶一路”倡議實施。積極推進北斗三號在大湄公河次區域的應用，形成輻射南亞東南亞的“北斗+”和“+北斗”系列應用態勢。第五節 提升公益性地質調查服務能力穩步推進基礎地質調查工作穩步推進基礎地質調查工作。在省內的重點成礦區、重要經濟建設區、重大工程建設區、重點地質災害易發區，繼續開展 150000 區域地質、礦產地質、地球物理、地球化學、工程地質、環境地質等基礎地質調查工作；持續推進水文地質與水資源調查，加強省級地下水站點建設與監測

87、，重點對滇中紅層地區和滇東石漠化等缺水地區開展地下水調查評價工作；推動城市地質調查，支撐重點城市建設；加強重要生態功能區生態地質調查，開展 150000 生態地質調查和生態修復示范工作。加強地學旅游資源調查和保護利用。加強地學旅游資源調查和保護利用。全面開展地質遺跡、地學旅游資源等方面的專項地質調查。注重古生物化石保護，加強地質遺跡保護，加快推進地質公園和地質博物館建設。開展地熱資源專項地質調查，因地制宜開發利用地熱資源，42助力打造“健康生活目的地”。專欄 7基礎地質調查項目工程1.150000 區域地質調查開展云南特提斯成礦域150000 區域地質調查與基礎地質數據更新、右江成礦區 150

88、000 基礎地質調查、滇中城市群重大工程建設區 150000 區域地質調查、迪慶-怒江地區150000 區域地質調查、古生物化石及重要地質遺跡調查。2.能源和重要戰略性礦產資源調查評價開展云南三江成礦帶、上揚子成礦帶、南盤江-右江成礦區戰略性礦產及優勢礦產調查評價。開展迪慶藏區千萬噸級銅資源基地深部找礦預測及礦山經濟環境綜合評價、蘭坪-保山-鎮康千萬噸級鉛鋅資源基地礦產調查與深部勘查、個舊-馬關錫多金屬資源基地礦產調查與深部勘查、鶴慶縣北衙鐵金礦深部地質調查。3.水文地質與水資源調查開展國家級地下水監測點運行維護、西南諸河流域水文地質調查、滇東石漠化區水文地質環境地質綜合調查、怒江州地下水資源

89、和地熱資源調查。4.地質災害風險調查與監測預警三江流域（北段）環境工程地質調查與重大地質災害風險評估、重點區域地質災害精細化調查與風險評價、地質災害“雙控”試點研究、地質災害氣象風險預警信息發布和精細化模型研究及州市推廣應用。5.生態地質調查開展干熱河谷地區生態地質調查與評價、滇東南巖溶區生態地質遙感調查與監測、烏蒙山生態脆弱區生態地質調查。6.綜合地質調查開展滇中城市群城市地質調查、滇西怒江峽谷區健康地質調查。43第九章 增強地質災害綜合防治能力以“風險識別、風險評價、風險管控”為主線，圍繞“法制建設、行政管理、技術經濟、標準規范及社會參與”五個方面，構建新的地質災害綜合防治體系，增強地質災

90、害防治能力。第一節 推進地質災害防治法制化建設以國家或行業地質災害防治標準為基準，修訂云南省突發地質災害應急預案，完善地質災害防治專項資金管理辦法、治理工程項目管理辦法及其配套的細則和工作規程、地質環境信息系統應用管理辦法。制定地質災害隱患點核銷管理、地質災害監測預警項目管理等辦法。市縣自然資源主管部門根據當地實際，完善和制定本級地質災害防治專項資金管理、中小型地質災害治理工程項目和避險移民搬遷項目管理、地質災害群測群防監測員管理考核等辦法。強化行業監管，規范市場秩序，加強從業單位、專家的執業工作質量與征信管理。第二節 提升地質災害防治管理能力自然資源主管部門嚴格依法依規履行組織、協調、指導和

91、監督職責，將地質災害防治要求融入國土空間規劃、用途管制等工作，監督指導各行業主管部門履行管理責任，落實工程建設、資源開發、生產經營等人為活動的項目業主和建設單位主體責任，嚴格執行地質災害易發區建設項目地質災害危險性評估制度。落實配套地質災害治理工程“三同時”制度，將地質災害防治要求貫穿到工程建設和運營全過程。44第三節 提升地質災害防治技術經濟保障能力深化地質災害調查評價深化地質災害調查評價。持續組織開展轄區內年度地質災害隱患點動態“三查”汛前排查、汛中巡查、汛后核查，以及突發性地質災害災（險）情應急調查、隱患排查等工作。在已有 150000 地質災害詳細調查成果基礎上，完成全省129 個縣域

92、地質災害風險普查；對全省 119 個重點縣域開展地質災害精細化調查與風險評價。建成動態更新的全省地質災害風險數據庫，編制風險區劃和防治區劃圖。加強隱患識別中心建設運維。全面提升地質災害監測預警能力全面提升地質災害監測預警能力。持續筑牢“一點多員”群測群防管理責任制、“五位一體”網格化管理體制與運行機制的群測群防體系。加快新一代地質災害氣象風險預警系統研發，加大地質災害氣象風險預警系統市-縣推廣應用深度與廣度，強化“技防+人防”監測預警體系的聯動，建成國家-省-市互聯互通的地質災害氣象風險預警預報服務體系。推進地質災害“隱患點+風險區”雙控試點示范應用工作，對暫無明顯地質災害隱患的高中易發區或風

93、險區全面實行巡查員制度。加強應急救援能力建設加強應急救援能力建設。加強地質災害應急救援專家駐守隊伍建設，進一步夯實專業資質隊伍“駐市包縣、駐縣聯鄉”的保障機制，規范和完善地質災害應急響應、應急調查的內容、制度與流程，鞏固和提升省-市-縣三級應急救援能力。配置邊坡雷達、激光雷達、三維激光掃描儀、無人機等專業化技術裝備，引進集成應用技術系統，提高省級地質災45害防治技術裝備保障水平。提升地質災害防治信息管理水平提升地質災害防治信息管理水平。更新完善地質災害防治管理信息系統，依托地質災害信息化系統平臺，集成省、市、縣三級包括基礎數據、動態調查、遠程會商及空間信息有機結合的信息技術支撐體系，為地質災害

94、防治提供快捷、高效、穩固的信息技術支撐和保障。專欄 8地質災害綜合防治體系建設工程“十四五”期間，繼續實施全省地質災害調查評價、監測預警、綜合整治、基層防災能力提升、防治技術裝備現代化工程體系建設，提升地質災害防治能力。開展地質災害風險普查129個縣（市、區），重點區域地質災害精細化調查與風險評價119個縣（市、區），建成省級地質災害隱患識別中心，實施普適型監測預警工程7000處、工程治理與避讓搬遷綜合治理工程1000處，探索地質災害防治“隱患點+風險區”雙控試點縣20個，鞏固“駐市包縣，駐縣聯鄉”地質災害防治技術支撐體系，建成并持續升級新一代地質災害氣象風險預報預警平臺。46第十章 全面深化

95、自然資源領域改革創新推動自然資源資產產權制度改革、深化自然資源領域基礎支撐體系、國土空間開發保護制度重大改革，加強改革系統集成，推動改革落地見效，完善自然資源領域科技創新體制機制，提升自然資源治理體系和治理能力現代化水平。第一節 深化自然資源基礎事業改革深化自然資源統一調查監測制度改革深化自然資源統一調查監測制度改革。建立健全自然資源動態監測制度，加強自然資源全覆蓋動態遙感監測，全面掌握各類自然資源數量、質量、結構和生態功能變化情況。建立統一的自然資源調查監測評價信息發布和共享機制，推動自然資源資產產權信息公開制度改革。深化測繪地理信息服務能力改革深化測繪地理信息服務能力改革。堅持需求引導、精

96、準服務，深化測繪地理信息供給側結構性改革，高效服務生態文明建設和經濟社會發展。有效拓展“天地圖云南”服務深度和廣度。切實加強測量標志管理，落實以屬地化保護為主的分級管理制度。建成測繪產品信息化質檢體系。加快測繪成果歷史檔案數字化，升級檔案管理系統。建成反應快速、保障高效、能力突出、空天地一體的應急測繪保障體系。深化地質調查服務能力改革深化地質調查服務能力改革。堅持“一事一企、協同發展”的改革思路，加快全省地勘隊伍整合重組，實現事企協同發展。優化全省地勘工作業務布局，建立公益性地質工作專項資金，優化地質行業領域營商環境、強化技術支撐，充分發揮公益性服務職能作用，為各級政府及其相關部門提供地質技術

97、服務，全面助推鄉村振興，服務全省經濟社會發展。47深化地質災害綜合防治能力改革深化地質災害綜合防治能力改革。健全完善地質災害防治責任體系，構建全方位地質災害防治機制。健全完善地質災害防治指揮體系，加快指揮體系信息化建設。健全地質災害防治技術支撐體系，健全完善地質災害防治技術標準和制度體系，全面升級地質災害綜合治理能力。第二節 深化自然資源資產產權制度改革深化自然資源統一確權登記改革深化自然資源統一確權登記改革。深入開展自然資源統一確權登記試點，完善確權登記辦法和規則，推動確權登記法治化。全面履行自然資源統一確權登記職責，推進國家公園等各類自然保護地、重點國有林區、濕地、大江大河等重要生態空間確

98、權登記，逐步實現自然資源確權登記全覆蓋，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體，劃清各類自然資源資產所有權、使用權的邊界。建立健全確權登記信息管理基礎平臺，提升公共服務能力和水平。推進自然資源有償使用推進自然資源有償使用。加快構建分類科學的自然資源資產產權體系。創新自然資源資產全民所有權和集體所有權的實現形式，推動所有權和使用權分離，完善自然資源使用權體系，豐富自然資源資產使用權權利類型，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能，明確自然資源資產有償使用準入條件、方式和程序。建立健全充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源價格機制。建立完善土地資源、水

99、資源、礦產資源、國有森林資源、國有草原資源有償使用制度。深化土地儲備制度改革深化土地儲備制度改革。推動完成云南省土地儲備管48理辦法修訂工作，制定完善土地儲備相關技術規范，開展土地儲備資產清查統計和價值核算。加強土地儲備監測監管，建立完善全省土地儲備信息化監測監管平臺。探索推進省本級土地儲備工作。建立健全城鄉統一建設用地市場建立健全城鄉統一建設用地市場。健全完善國有建設用地市場化配置機制，進一步擴大國有建設用地有償使用范圍，縮小新增建設用地劃撥范圍。制定出臺農村集體經營性建設用地入市政策，建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農

100、村集體經營性建設用地入市。允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。落實農村土地征收制度改革，制定征收土地、地上附著物和青苗等補償標準。加快推進土地二級市場建設，探索建立市-縣-鄉三級統一聯網的農村集體經營性建設用地流轉交易平臺，規范農村集體經營性建設用地流轉交易，建設土地二級市場交易服務系統，健全服務體系、征信體系和監管體系，推進建立城鄉統一的建設用地市場。探索自然資源領域生態產品價值實現機制探索自然資源領域生態產品價值實現機制。開展自然資源領域生態產品價值實現機制專題研究。適時開展相關試點工作，探索政府主導、企業和社會各界

101、參與、市場化運作、可持續發展的生態產品價值實現路徑?？偨Y推廣典型案例，因地制宜制定支持政策和激勵措施，積極引導各地根據本地實際開展生態產品價值實現工作。49完善自然資源資產產權法律體系完善自然資源資產產權法律體系。梳理現行自然資源資產產權法規政策和技術規范標準，研究提出“立改廢”措施，做好規范性文件的合法性審查和公平競爭審查，協同構建自然資源法規政策體系，健全協商、調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等有機銜接、相互協調、多元化的自然資源資產產權糾紛解決機制。第三節 深化國土空間開發保護制度改革構建國土空間開發保護制度構建國土空間開發保護制度。制定差異化的主體功能區政策措施，完善主體功能區配套

102、政策。制定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界管控規則，圍繞總量管控、計劃管理、邊界管護、功能管制，實現全域全要素國土空間用途管制。探索自然保護地特許經營制度，建立自然保護地設立、晉（降）級、調整和退出規則，制定自然保護地政策、制度和標準規范，實行全過程統一管理。強化國土空間開發保護監測、評估、考核、執法、監督等，形成體系完善、監管有力的監督管理機制。健全生態保護和修復制度健全生態保護和修復制度。統籌山水林田湖草沙一體化保護與修復，建立國土綜合整治和生態修復長效機制。探索利用市場化方式，制定自然資源產權激勵政策，鼓勵和引導社會資金投入生態保護修復。落實天然林保護修復制度，加快水土流失和荒漠

103、化、石漠化綜合治理，健全國土山川綠化長效機制。推行草原森林河流湖泊休養生息，實施耕地輪作制度，強化濕地保護恢復。持續深化土地計劃管理改革。持續深化土地計劃管理改革。嚴格建設用地總量控制，50實行計劃指標跟著項目走，建立完善補充耕地指標跨區域調劑機制。適當提高省級城鄉建設用地規模指標預留比例，優先保障省級以上重大項目，規范建設項目用地開竣工申報，加強土地利用動態監測監管。推進建設用地審批制度改革推進建設用地審批制度改革。推動修訂云南省土地管理條例，完善農用地轉用和土地征收審批管理規定，承接好國務院和自然資源部下放的建設用地審批權。強化政務“一網通辦”，全流程全事項在“一網通辦”平臺統一受理、統一

104、發證，構建開發利用許可全周期管理平臺。改革規劃許可和用地審批制度，推進“多審合一、多證合一”，探索“容缺審批”，簡化審批事項、優化審批程序，壓縮審批時限。推進“標準地”出讓改革，構建“標準地”出讓指標體系，降低投資項目運行成本。推進礦業權推進礦業權管理管理制度改革制度改革。全面推進礦業權競爭性出讓及“凈礦”出讓，推動礦業權管理由“審批制”向“合同制+登記制”轉變。調整完善礦產資源權益金制度。嚴格落實永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地等管控要求，嚴格執行國家產業政策、用地政策和礦產資源勘查開發調控政策，健全礦業權聯勘聯審和礦山生態環境綜合評估制度。推進礦產資源儲量分類改革推進礦產資源儲量分類

105、改革。按照礦產資源儲量分類改革要求，嚴格執行礦產資源儲量新分類標準及相關規定，科學確定礦產資源儲量分類分級?？s減礦產資源儲量政府直接評審備案范圍，按照同一礦種同級管理的要求調整礦產資源儲量評審備案權限。改革礦產資源儲量登記管理，將礦產資51源儲量登記書內容納入評審備案管理，評審備案結果作為礦產資源儲量統計依據。礦業權出讓收益評估實行同級管理，公開競爭選擇評審評估機構，加強事中事后監管。落實礦產資源差別化管理措施，建立儲備礦產地動態調整機制。第四節 強化科技創新引領能力加強重點領域科研創新加強重點領域科研創新。開展國土空間規劃理論方法和關鍵技術研究。加強重點生態功能區生態保護修復系統研究，創新國

106、土空間生態保護修復技術。開展重大基礎地質問題研究，探索研究新成礦類型，開展深部找礦理論研究和勘查技術研發，開展三江地區復合造山帶內復合成礦作用、勘查技術方法研究。創新地質災害風險調查與監測預警理論和技術方法。推動測繪地理信息科技創新。加強科技創新平臺建設加強科技創新平臺建設。依托自然資源部“三江成礦作用及資源勘查利用”、“高原山地地質災害預報預警與生態保護修復”2 個重點實驗室，積極創建自然資源科技創新平臺。依托礦產資源勘查與綜合利用工程技術研究中心和自然資源野外科學觀測研究站，積極開展關鍵技術研究、工程化研發、科技成果轉移轉化及應用示范。加大人才培養力度加大人才培養力度。深化人才發展體制機制

107、改革，建立國土空間規劃專業和土地專業技術職務任職資格評審機制并制定管理辦法。加強人才梯隊建設，精準引進急需緊缺高層次人才，建設一支規模適當、結構合理、富有創新精神、敢于擔當的自然資源領域創新型人才隊伍。有效激發廳屬事業單位活力動力，充分發揮其自然資源事業發展業務支撐作52用。加快自然資源科技領軍人才、青年科技人才和科技創新團隊的選拔和培養。推進基層自然資源所建設和規范化管理，加強基層人員能力建設。53第十一章 推進自然資源數字化建設以推進自然資源數字化改革和國土空間治理現代化為目標，著力提升數字化技術創新應用自主能力，構建自然資源一體化數據服務體系，持續推進自然資源信息化建設，建立省域數字國土

108、空間治理平臺，推進全省各部門、各行業數據共享和協同應用。第一節 提升技術創新應用支撐能力加強空間信息技術研究與頂層設計加強空間信息技術研究與頂層設計。隨著數字化發展日益加快，時空信息成為重要的新型基礎設施。數字經濟趨勢下，地理信息系統（GIS）、遙感（RS）、全球導航衛星系統（GNSS）等空間信息技術，作為數字政府建設、新基建、數字孿生城市等廣泛使用的基礎技術手段，迎來強勁需求和戰略機遇。圍繞自然資源部門自身信息化管理和支撐全省數字化改革需要，加強頂層設計與發展布局，打造系列空間數字化場景應用，規范引導全省地理信息產業發展，努力打造全省數字經濟發展新引擎。提升技術融合創新與應用支撐能力提升技術

109、融合創新與應用支撐能力。加強地理空間信息技術與現代信息技術融合創新，推進多維時空數據管理與表達、遙感影像人工智能識別、多傳感器信息集成等關鍵技術研究。加強地理信息基礎產品研發，提升地理信息技術應用自主可控能力，推動技術轉化和成果輸出，支撐自然資源“空天地”一體化動態監測、國土空間規劃實施監督、三維不動產登記等自然資源業務數字化管理。面向數字政府、數字孿生城市等應用需求，支撐構建空間信息快速個性化應用場景。54推動空間信息產業快速發展推動空間信息產業快速發展。圍繞自然資源信息化、數字政府建設、數字孿生城市、疫情防控、智慧生活、知識科普等方面，打造一批公共性業務綜合場景和特色場景應用，構建全省數字

110、化管理和協同應用新生態，全面提升政府管理效能，以數字化手段解決民生希望、政務需要。通過招商引資，政府扶持，產學研合作等方式，培育本土地理信息企業，吸引地理信息企業入滇，促進地理信息技術產學研深度融合，推動全省地理信息產業快速發展。探索建設地理信息特色小鎮，打造地理信息產業示范區。第二節 健全自然資源數據資源體系完善數據完善數據資源資源管理機制管理機制。全面梳理自然資源管理決策的業務需求，制定數據資源清單及目錄。制定云南省自然資源數據管理辦法，落實省、市、縣三級數據管理主體責任，完善數據生產、匯交、共享、更新等工作要求，暢通自然資源數據共享機制，實現數據資產化、版權化管理，促進數據共建、共享。加

111、強自然資源數據治理加強自然資源數據治理。加強數據源頭治理，明確數據生產者主體責任，確保各類數據按統一數據標準進行生產，符合相關技術規范和要求。充分利用自然資源系統現有的數據資源，整合涵蓋基礎測繪、空間規劃、土地資源、地質礦產、不動產登記等自然資源現狀、規劃和管理類數據，開展數據歸集、基準統一、格式轉換、空間化處理、數據抽取等數據治理工作，按照地下資源層、地表基質層、地表覆蓋層、管理層，依次科學有序進行數據組織和管理，形成各類自然55資源數據成果在空間上的分層，在時間上的分期，在地理位置上的分區，在業務上的邏輯關聯。構建自然資源與空間地理基礎信息庫構建自然資源與空間地理基礎信息庫。充分依托現有數

112、據，統籌實景三維云南、自然資源三維立體時空數據庫、新型基礎測繪、數字大湄公河等項目建設成果，持續做精做細做全自然資源數據庫，搭建自然資源地理空間框架基礎，實現自然資源數據“匯、存、治、管、用”全生命周期統籌管理與共享服務，打破數據壁壘，釋放數據價值，為跨層級、跨網絡的自然資源數據共享與三維融合應用提供支撐。第三節 提升自然資源數字化水平建立建立安全穩定自然資源安全穩定自然資源“一張網一張網”。推進國家 IPv6 改造工作，以“自然資源云”為基礎，充分利用“云上云”，整合土地、地質、礦產、測繪地理信息、地質環境、不動產等已有網絡資源，構建自然資源“一張網”，實現政務內網、政務外網、業務網和互聯網

113、的多級互聯及多云融合，構筑分層安全防護機制及技術制度規范，推進軟硬件國產化和國密改造，強化基礎設施安全可控，形成集約、高效的網絡運行環境和安全體系。建立全時全域自然資源建立全時全域自然資源“一張圖一張圖”。整合、集成和規范基礎地理、遙感影像、土地、地質、礦產、規劃、林草、測繪、不動產等各類數據庫。按照統一的標準，構建“地上地下、陸湖相連”的統一的自然資源“一張圖”大數據體系。通過國土調查和年度變更調查、自然資源調查監測、自然資源和不動產確權登記、自然資源所有者權益、國土空間規劃、56礦產資源國情調查、基礎測繪等專項工作，及時獲取自然資源各類數據，不斷提高“一張圖”數據的準確性和完整性。建立統一

114、國土空間基礎信息平臺建立統一國土空間基礎信息平臺。建成省、州（市）分布式國土空間基礎信息平臺，形成自然資源“一張圖”分布式的管理、應用和共享服務機制。實時獲取統計、發改、生態環境、住建、交通、水利、農業農村、氣象、林草等部門的相關信息以及互聯網、物聯網等相關數據，建立多源數據的匯聚、集成與智能分析機制，為自然資源調查監測評價、國土空間規劃實施監督、生態修復、行政審批、政務服務、監管決策等各類應用提供數據支撐和技術保障，為政府部門提供自然資源數據共享服務。建立自然資源信息化管控服務體系建立自然資源信息化管控服務體系。以自然資源“一張圖”為數據支撐，基于國土空間基礎信息平臺，全面梳理自然資源業務需

115、求，探索構建自然資源監管決策應用系統，建立基于大數據的自然資源態勢感知、全時全域監管與決策支持機制，提供綜合監管、形勢分析預判和宏觀決策在線服務，推動業務應用“成熟一個、上線一個”，促進自然資源管理形成合力。按照深化“放管服”改革要求，建立以門戶網站為基礎的“互聯網+自然資源政務服務”系統，實現智能化審批，深化數據開放服務與政務信息公開，形成自然資源政務服務和全社會監督的網絡化機制，實現與云南省政務服務平臺對接。深化數字國土空間協同治理能力深化數字國土空間協同治理能力?；跀底謬量臻g建立跨層級、跨部門、跨業務的數字化治理體系，提升政府管57理效能和服務水平，推進各部門、各行業的數據共享、業務

116、協同。探索建立地表空間分級網格，制定全省統一的空間網格編碼，以空間編碼串聯各部門業務信息，建立省域數字國土空間治理平臺。58專欄 9自然資源數字化建設工程1.網絡安全基礎設施建設（1）推進“自然資源云”與“地質云”、“地環云”、“時空云”等多云融合。（2）整合建設自然資源業務網，推進電子政務內、外網建設與接入，統籌規劃實施互聯網接入建設。（3）適時開展自然資源業務網與政務外網遷移整合或融合互聯，部署開展IPv6 改造。（4）逐步推進軟硬件國產化替代，對已建成的信息系統進行適配、改造與遷移。（5）推進國產密碼在自然資源領域重要網絡和信息系統中的應用，建設云安全管理監控平臺。2.自然資源“一張圖”

117、建設（1）建立自然資源數據目錄。建立自然資源數據目錄。根據國家和省自然資源數據體系，按照數據類別、層次和關系，梳理自然資源數據目錄，形成數據共建、共享、共用的索引，建立數據資源目錄和數據更新維護機制。（2）更新完善核心數據庫。更新完善核心數據庫。動態更新國土調查、國土空間規劃、永久基本農田、生態保護紅線、礦產資源規劃、基礎地理信息、地理國情監測、地質調查等核心數據；擴展遙感影像、自然資源三維時空立體、自然資源和不動產登記、自然資源綜合統計等數據庫，實時更新自然資源管理數據和自然資源動態監測數據，整合建設自然資源“一張圖”。（3）國土空間用途管制數據治理。國土空間用途管制數據治理。開展建設項目用

118、地預審與選址意見、農用地轉用與土地征收、土地供應、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可、建設工程規劃核實等國土空間用途管制數據治理，搭建信息管理系統。3.國土空間基礎信息平臺建設健全完善平臺分布式技術架構，建立自然資源數據分布式統一管理機制，建立與政府各部門等外部數據匯集與獲取機制，強化三維數據的管理、展示與應用，建立數據共享服務機制和關鍵信息基礎設施安全保護，實現與各政府部門的協同，強化平臺應用支撐服務。4.自然資源管控服務體系建設（1）“智慧自然資源智慧自然資源”應用建設應用建設?；谧匀毁Y源“一張網”、“一張圖”、“一個平臺”，構建省域國土空間治理支撐應用服務模式，實現全

119、業務、全流程、全生命周期高效協同和系統共享集成。以場景應用為切入口提升公共服務數字自然資源供給能力，推進“一部手機+”然資源應用建設。（2）“互聯網互聯網+自然資源政務服務自然資源政務服務”應用建設應用建設。按照“五級十二同”要求，規范自然資源政務服務事項和流程。以企業和群眾辦事體驗為導向，開展“互聯網+自然資源政務”服務建設，綜合集成政務辦公服務，整合自然資源政務系統建設，與云南省政務服務平臺對接，實現電子證照、電子簽章、電子公文的應用。完善政務信息公開發布體系，推進政務信息公開。（3）自然資源監管決策支持應用建設。自然資源監管決策支持應用建設。圍繞自然資源的批、供、用、補、探、儲、采、查、

120、登全生命周期管理治理，統籌構建“一張圖”監管的業務協同應用集，成熟一個、上線一個。59第十二章 保障措施貫徹新時代黨的建設總要求，充分發揮黨對自然資源工作的引領保障作用，建立健全規劃實施長效機制，確保規劃確定的目標任務順利完成。第一節 堅持黨的全面領導發揮黨統領全局協調各方的作用，把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用。深入貫徹落實黨中央重大決策部署、習近平總書記重要批示指示及考察云南重要講話精神。牢固樹立“生態文明”理念，牢記“兩統一”職責定位，加強自然資源文化建設，調動廣大干部特別是基層干部的積極性、主動性、創造性。完善協調機制，統籌協調好黨委與人大、政

121、府、政協等部門之間的關系，健全完善“黨建帶群建”工作機制。注重發揮工會、共青團、婦聯等作用，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，激發全社會參會規劃實施的積極性，最大限度凝聚全社會共識和力量。第二節 明確責任分工規劃確定的指標、重大工程項目以及生態保護、資源利用、空間保障等領域重點任務要明確責任主體和進度要求。聚焦本規劃確定的戰略重點和主要任務，在國土空間規劃、資源利用、權益保障、生態修復、地災防治、基礎測繪、科技創新發展等領域，根據實際制定規劃實施方案，細化明確工作任務的時間計劃、路線圖，確保如期按質按量完成。年度計劃要落實本規劃提出的發展目標和重點任務，將本規劃60確定的主要指標分解納

122、入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。第三節 加強規劃實施評估建立科學合理的自然資源規劃實施管理機制，完善規劃實施考核體系和考核辦法，探索將規劃實施考核結果與被考核責任主體績效掛鉤。鼓勵市縣編制相關規劃或實施方案。開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，錨定主要規劃目標指標實現情況、重大改革任務推動落實情況、重大工程項目進展情況等方面內容，鼓勵開展第三方評估，定期對“十四五”規劃開展階段性評估，突出展現規劃實施期間顯著成效、存在突出問題和應對解決措施，做好定量分析和定性評價，推動“十四五”規劃確定的各項指標和任務目標落地實施。將規劃實施情況作為政務信息公開的重要內容，及時公布實施進展，切實加強巡視巡查及審計、督察、考核等工作，自覺接受人大監督、輿論監督和社會監督。