現代咨詢政數通：二十屆三中全會資料匯編中央地方（453頁）.pdf

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1、二十屆三中全會資料匯編（中央+地方）二十屆三中全會資料匯編（中央+地方）2024 年 10 月2024 年 10 月I目錄中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定（2024 年 7 月 18日）.1一、進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求.1二、構建高水平社會主義市場經濟體制.5三、健全推動經濟高質量發展體制機制.8四、構建支持全面創新體制機制.10五、健全宏觀經濟治理體系.14六、完善城鄉融合發展體制機制.17七、完善高水平對外開放體制機制.20八、健全全過程人民民主制度體系.22九、完善中國特色社會主義法治體系.23十、深化文化體制機制改革.25十一、健全

2、保障和改善民生制度體系.28十二、深化生態文明體制改革.30十三、推進國家安全體系和能力現代化.32十四、持續深化國防和軍隊改革.33十五、提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平.34習近平：關于中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定的說明.38中共湖南省委關于深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現代化湖南篇章的決定（2024 年 9 月 27）.48中共四川省委關于深入貫徹黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現代化四川新篇章的決定（2024 年 9 月 20 日）.77中共安徽省委貫徹落實中共中央關于進一步全

3、面深化改革、推進中國式現代化的決定的意見（2024 年 9 月 6 日）.99中共江蘇省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革在推進中國式現代化中走在前做示范的決定（2024 年 9 月 4 日）.136中共海南省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神奮力爭當新時代改革開放示范的實施意見（2024 年 8 月 31 日）.172中共貴州省委貫徹落實中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定的意見（2024 年 8 月 31 日）.205中共北京市委貫徹中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定的實施意見（2024 年 8 月 30 日）.244中共福建省委

4、關于貫徹黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革 奮力推進中國式現代化福建實踐的決定（2024 年 8 月 23 日）.281中共甘肅省委關于貫徹落實中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定的意見（2024 年 8 月 10 日）.318中共上海市委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革、在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用的決定（2024 年 8 月 1日）.347中共廣西壯族自治區委員會關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現代化廣西篇章的決定（2024 年 7 月 30 日）.381II中共云南省委貫徹落實中共中央

5、關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定的意見（2024 年 7 月 29 日）.4211中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定（中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定（2024年年 7 月月 18 日）日）新華社北京 7 月 21 日電中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定（2024 年 7 月 18 日中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過）為貫徹落實黨的二十大作出的戰略部署，二十屆中央委員會第三次全體會議研究了進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題，作出如下決定。一、進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求一

6、、進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求（1）進一步全面深化改革的重要性和必要性。改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，開創了我國改革開放全新局面。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變

7、，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，總體完成黨的2十八屆三中全會確定的改革任務，實現到黨成立一百周年時各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標，為全面建成小康社會、實現黨的第一個百年奮斗目標提供有力制度保障，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體

8、系和治理能力現代化的必然要求，是貫徹新發展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的必然要求，是推動構建人類命運共同體、在百年變局加速演進中贏得戰略主動的必然要求，是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。改革開放只有進行時，沒有完成時。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。（2）進一步全面深化改革的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹

9、習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持解放思想、實3事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，統籌國內國際兩個大局，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。（3）進一步全面深化改革的總目

10、標。繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。到二三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現代化經濟體系，加快構建新發展格局，推動高質量發展。聚焦發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動人民當家作主制度更加健全、協商民主

11、廣泛多層制度化發展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平。聚焦建設社會主義文化強國，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，健全文化事業、文化產業發展體制機制，推4動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實力和中華文化影響力。聚焦提高人民生活品質，完善收入分配和就業制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。聚焦建設更高水平平安中國，健全國家安全體系

12、，強化一體化國家戰略體系，增強維護國家安全能力，創新社會治理體制機制和手段，有效構建新安全格局。聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力，創新和改進領導方式和執政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系。到二二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務。（4）進一步全面深化改革的原則?？偨Y和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，貫徹以下原則：堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進；堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神，人民有所呼、改革有所

13、應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；堅持守正創新，堅持中國特色社會主5義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，在新的起點上推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新；堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度；堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度；堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性。二、構建高水平社會主義市場

14、經濟體制二、構建高水平社會主義市場經濟體制高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。（5）堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局

15、優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點6投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。健全國有企業推進原始創新制度安排。深化國有資本投資、運營公司改革。建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。堅持致力于為非公有制經濟

16、發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策。制定民營經濟促進法。深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施。完善民營企業融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法律法規體系。加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度。支持引導民營企業完善治理結構和管理制度，加強企業合規建設和廉潔風險防控。加強事中事后監管，規范涉民營企業行政檢查。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，支持和引導各類

17、企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業。（6）構建全國統一大市場。推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。加強公平競爭審查剛性約束，7強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。提升市場綜合監管能力和水平。健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革。完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放

18、。構建城鄉統一的建設用地市場。完善促進資本市場規范發展基礎制度。培育全國一體化技術和數據市場。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。完善流通體制，加快發展物聯網，健全一體銜接的流通規則和標準，降低全社會物流成本。深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場，優化油氣管網運行調度機制。加快培育完整內需體系，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會

19、投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發經濟。8（7）完善市場經濟基礎制度。完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，建立高效的知識產權綜合管理體制。完善市場信息披露制度，構建商業秘密保護制度。對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境。深化注冊資本認繳登記制度改革，

20、實行依法按期認繳。健全企業破產機制，探索建立個人破產制度，推進企業注銷配套改革，完善企業退出制度。健全社會信用體系和監管制度。三、健全推動經濟高質量發展體制機制三、健全推動經濟高質量發展體制機制高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。（8）健全因地制宜發展新質生產力體制機制。推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。加強關鍵共性技術

21、、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展。9以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。強化環保、安全等制度約束。健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。（9）健全促進實體經濟和數字經濟深

22、度融合制度。加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。建設一批行業共性技術平臺，加快產業模式和企業組織形態變革，健全提升優勢產業領先地位體制機制。優化重大產業基金運作和監管機制，確保資金投向符合國家戰略要求。建立保持制造業合理比重投入機制，合理降低制造業綜合成本和稅費負擔。加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系。加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發展工業互聯網，打造具有國際競爭力的數字產業集群。促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度。建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。加快建立數據產權歸屬認定、市場

23、交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。（10）完善發展服務業體制機制。完善支持服務業發展政策體系，優化服務業核算，推進服務業標準化建設。聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展，發展產業互聯網平臺，破除跨地區經營行10政壁壘，推進生產性服務業融合發展。健全加快生活性服務業多樣化發展機制。完善中介服務機構法規制度體系，促進中介服務機構誠實守信、依法履責。（11）健全現代化基礎設施建設體制機制。構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協調機制。深化綜

24、合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發展通用航空和低空經濟，推動收費公路政策優化。提高航運保險承保能力和全球服務水平，推進海事仲裁制度規則創新。健全重大水利工程建設、運行、管理機制。（12）健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件、先進材料等重點產業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享。建設國家戰略腹地和關鍵產業備份。加快完善國家儲備體系。完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。

25、四、構建支持全面創新體制機制四、構建支持全面創新體制機制教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。11（13）深化教育綜合改革。加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創新，健全德智體美勞全面培養體系，提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，深化教育評價改革。優化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰

26、略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，著力加強創新能力培養。完善高?？萍紕撔聶C制，提高成果轉化效能。強化科技教育和人文教育協同。加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。完善學生實習實踐制度。引導規范民辦教育發展。推進高水平教育開放，鼓勵國外高水平理工類大學來華合作辦學。優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。完善義務教育優質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推進教育數字化，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障。（14）深化科技體制改革。

27、堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，推進科技創新央地協同，統籌各類科創平臺建設，12鼓勵和規范發展新型研發機構，發揮我國超大規模市場引領作用，加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展。構建科技安全風險監測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障。健全科技社團管理制度。擴大國際科技交流合作，鼓勵在華設立國際科技組織，優化高校、

28、科研院所、科技社團對外專業交流合作管理機制。改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。加強有組織的基礎研究，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業、社會組織、個人支持基礎研究，支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴肅整治學術不端行為。強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務。構建促進專精特新中小企業發展壯大機制。鼓勵科技型中小企業

29、加大研發投入，提高研發費用加計扣除比例。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執行和專業機構管理體制。擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。允許科研類事業單13位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，探索實行企業化管理。深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創新產品力度。加強技術經理人隊伍建設。

30、允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。構建同科技創新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。健全重大技術攻關風險分散機制，建立科技保險政策體系。提高外資在華開展股權投資、風險投資便利性。（15）深化人才發展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。

31、加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質。建設一流產業技術工人隊伍。完善人才有序流動機制，促進人才區域合理布局，深化東中西部人才協作。完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇。健全保障科研人員專心科研制度。強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁。建立以14創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。打通高校、科研院所和企業人才交流通道。完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術人才移民制度。五、健全宏觀經濟治理體系五、健全宏

32、觀經濟治理體系科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。（16）完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制。構建國家戰略制定和實施機制，加強國家重大戰略深度融合，增強國家戰略宏觀引導、統籌協調功能。健全國家經濟社會發展規劃制度體系，強化規劃銜接落實機制，發揮國家發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃實施支撐作用。健全專家參與公共決策制度。圍繞實施國家發展規劃、重大戰略促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，優化各類增量資源配置和存量結構調整。探索

33、實行國家宏觀資產負債表管理。把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制。健全支撐高質量發展的統計指標核算體系，加強新經濟新領域納統覆蓋。加強產業活動單位統計基礎建設，優化總部和分支機構統計辦法，逐步推廣經營主體活動發生地統計。健全國際宏觀政策協調機制。（17）深化財稅體制改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納15入政府預算管理。完善國有資本經營預算和績效評價制度，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。強化對預算編制和財政政策的宏觀指導。加強公共服務績效管理，強化事前功能評估。深化零基預算改革。統一預算分配

34、權，提高預算管理統一性、規范性，完善預算公開和監督制度。完善權責發生制政府綜合財務報告制度。健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度，優化稅制結構。研究同新業態相適應的稅收制度。全面落實稅收法定原則，規范稅收優惠政策，完善對重點領域和關鍵環節支持機制。健全直接稅體系，完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度，規范經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，實行勞動性所得統一征稅。深化稅收征管改革。建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。完善財政轉移支付體系，清理規范專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配

35、程度。建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分享比例。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規模、比例。完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉型。規范非稅收入管理，適當下沉部分非稅16收入管理權限，由地方結合實際差別化管理。適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中

36、央財政事權。不得違規要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過專項轉移支付安排資金。（18）深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。完善金融機構定位和治理，健全服務實體經濟的激勵約束機制。發展多元股權融資，加快多層次債券市場發展，提高直接融資比重。優化國有金融資本管理體制。健全投資和融資相協調的資本市場功能，防風險、強監管，促進資本市場健康穩定發展。支持長期資金入市。提高上市公司質量，強化上市公司監管和退市制度。建立增強資本市場內在穩定性長效機制。完善大股東

37、、實際控制人行為規范約束機制。完善上市公司分紅激勵約束機制。健全投資者保護機制。推動區域性股權市場規則對接、標準統一。制定金融法。完善金融監管體系，依法將所有金融活動納入監管，強化監管責任和問責制度，加強中央和地方監管協同。建設安全高效的金融基礎設施，統一金融市場登記托管、結算清算規則制度，建立風險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體系。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制，構建產業資本17和金融資本“防火墻”。推動金融高水平開放，穩慎扎實推進人民幣國際化，發展人民幣離岸市場。穩妥推進數字人民幣研發和應用。加快建設上海國際金融中心。完善準入前國民待遇加負面清單管理模式

38、，支持符合條件的外資機構參與金融業務試點。穩慎拓展金融市場互聯互通，優化合格境外投資者制度。推進自主可控的跨境支付體系建設，強化開放條件下金融安全機制。建立統一的全口徑外債監管體系。積極參與國際金融治理。（19）完善實施區域協調發展戰略機制。構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。健全推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用，優化長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展機制。高標準高質量推進雄安新區建設。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。健全主體功能區制

39、度體系，強化國土空間優化發展保障機制。完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制，深化東中西部產業協作。完善促進海洋經濟發展體制機制。六、完善城鄉融合發展體制機制六、完善城鄉融合發展體制機制城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。18（20）健全推進新型城鎮化體制機制。構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口

40、同等權利，加快農業轉移人口市民化。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。堅持人民城市人民建、人民城市為人民。健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式。推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發展體制機制。深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革。建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。（21）鞏固和完善農村基本經營制度。有序推進第二輪土地承包

41、到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。完善農業經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。健全便捷高效的農業社會化服務體系。發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。（22）完善強農惠農富農支持制度。堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制。壯大縣域富民產業，構建多元化食物供給體系，19培育鄉村新產業新業態。優化農業補貼政策體系，發展多層次農業保險。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度

42、。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制。加快健全種糧農民收益保障機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，在主產區利益補償上邁出實質步伐。統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監管新模式。健全糧食和食物節約長效機制。（23）深化土地制度改革。改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保達到平衡標準。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營

43、性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。優化土地管理，健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度，優先保障主導產業、重大項目合理用地，使優勢地區有更大發展空間。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區落實占補平衡機制。優化城市工商業土地利用，加快發展建設用地二級市場，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地。開展各類產業園區用地專項治理。制定工商業用地使用權延期和到期后續期政策。20七、完善高水平對外開放體制機制七、完善高水平對外開放體制機制開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革

44、，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。（24）穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴大對最不發達國家單邊開放。深化援外體制機制改革，實現全鏈條管理。維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，積極參與全球經濟治理體系改革，提供更多全球公共產品。擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，建立同國際通行規則銜接的合規機制，優化開放合作環

45、境。（25）深化外貿體制改革。強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系，加快內外貿一體化改革，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢。推進通關、稅務、外匯等監管創新，營造有利于新業態新模式發展的制度環境。創新發展數字貿易，推進跨境電商綜合試驗區建設。建設大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。健全貿易風險防控機制，完善出口管制體系和貿易救濟制度。21創新提升服務貿易，全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業服務機構提升國際化服務能力。加快推進離岸

46、貿易發展，發展新型離岸國際貿易業務。建立健全跨境金融服務體系，豐富金融產品和服務供給。（26）深化外商投資和對外投資管理體制改革。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，依法保護外商投資權益。擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產業鏈上下游配套協作。完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度。完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，推動產業鏈供應鏈國際合作。

47、（27）優化區域開放布局。鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。發揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優勢，優化區域開放功能分工，打造形態多樣的開放高地。實施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索。加快建設海南自由貿易港。發揮“一國兩制”制度優勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制。深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接。完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政22策，深化兩岸融合發展。（28）完善推進高質量共建“一帶一路”機

48、制。繼續實施“一帶一路”科技創新行動計劃，加強綠色發展、數字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設。完善陸海天網一體化布局，構建“一帶一路”立體互聯互通網絡。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。八、健全全過程人民民主制度體系八、健全全過程人民民主制度體系發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面。（29）加強人民當家作主制度建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。健全人大對行政機

49、關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，完善監督法及其實施機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度。豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式。健全吸納民意、匯集民智工作機制。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。（30）健全協商民主機制。發揮人民政協作為專門協商機構作用，健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設。完善人民政協民主監督機制。23完善協商民主體系，豐富協商方式，健全政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社

50、會組織協商制度化平臺，加強各種協商渠道協同配合。健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協商成果采納、落實、反饋機制。（31）健全基層民主制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，完善企業職工參與管理的有效形式。（32）完善大統戰工作格局。完善發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度。更好發揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊伍建設制度。制定民族團結進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機

51、制，增強中華民族凝聚力。系統推進我國宗教中國化，加強宗教事務治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。全面構建親清政商關系，健全促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長工作機制。完善港澳臺和僑務工作機制。九、完善中國特色社會主義法治體系九、完善中國特色社會主義法治體系法治是中國式現代化的重要保障。必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。24（33）深化立法領域改革。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制

52、度體系，建立憲法實施情況報告制度。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質量。探索區域協同立法。健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制。建設全國統一的法律法規和規范性文件信息平臺。（34）深入推進依法行政。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺。完善重大決策、規范性文件合法性審查機制。加強政府立法審查。深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制。完善行政處罰等領域行政裁量權基準

53、制度，推動行政執法標準跨區域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復議體制機制。完善行政裁決制度。完善垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機構和地方協作配合機制。穩妥推進人口小縣機構優化。深化開發區管理制度改革。優化事業單位結構布局，強化公益性。（35）健全公正執法司法體制機制。健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行。深化審判權和執行權分離改革，健全國家執行體制，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活25動的全程監督。完善執法司法救濟保

54、護制度，完善國家賠償制度。深化和規范司法公開，落實和完善司法責任制。規范專門法院設置。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構建協同高效的警務體制機制，推進地方公安機關機構編制管理改革，繼續推進民航公安機關和海關緝私部門管理體制改革。規范警務輔助人員管理制度。堅持正確人權觀，加強人權執法司法保障，完善事前審查、事中監督、事后糾正等工作機制，完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度，依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度。（36）完善推進法治社會建設機制。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，深化律師

55、制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革。改進法治宣傳教育，完善以實踐為導向的法學院校教育培養機制。加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理，制定專門矯治教育規定。（37）加強涉外法治建設。建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制。完善涉外法律法規體系和法治實施體系，深化執法司法國際合作。完善涉外民事法律關系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際商事仲裁和調解制度，培育國際一流仲裁機構、律師事務所。積極參與國際規則制定。十、深化文化體制機制改革十、深化文化體制機制改革26中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的

56、現代化。必須增強文化自信，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，加快適應信息技術迅猛發展新形勢，培育形成規模宏大的優秀文化人才隊伍，激發全民族文化創新創造活力。（38）完善意識形態工作責任制。健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，完善思想政治工作體系。創新馬克思主義理論研究和建設工程，實施哲學社會科學創新工程，構建中國哲學社會科學自主知識體系。完善新聞發言人制度。構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統性變革。完善輿論引導機制和輿情應對協同機制。推動理想信念教育常態化制度化。完善培育和踐行社會主義核

57、心價值觀制度機制。改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制。實施文明鄉風建設工程。優化英模人物宣傳學習機制，創新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機制，推動全社會崇尚英雄、緬懷先烈、爭做先鋒。構建中華傳統美德傳承體系，健全社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設體制機制，健全誠信建設長效機制，教育引導全社會自覺遵守法律、遵循公序良俗，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義和歷史虛無主義。形成網上思想道德教育分眾化、精準化實施機制。建立健全道德領域突出問題協同治理機制，完善“掃黃打非”長效機制。（39）優化文化服務和文化產品供給機制。完善公共文化服務體27系，建立優質文化資源直達基層機

58、制，健全社會力量參與公共文化服務機制，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。深化文化領域國資國企改革，分類推進文化事業單位深化內部改革，完善文藝院團建設發展機制。堅持以人民為中心的創作導向，堅持出成果和出人才相結合、抓作品和抓環境相貫通，改進文藝創作生產服務、引導、組織工作機制。健全文化產業體系和市場體系，完善文化經濟政策。探索文化和科技融合的有效機制，加快發展新型文化業態。深化文化領域行政審批備案制度改革，加強事中事后監管。深化文娛領域綜合治理。建立文化遺產保護傳承工作協調機構，建立文化遺產保護督察制度，推動文化遺產系統性保護和統一監管。構建中華文明標識體系。健全文化和旅游深度融合發展體制

59、機制。完善全民健身公共服務體系，改革完善競技體育管理體制和運行機制。（40）健全網絡綜合治理體系。深化網絡管理體制改革，整合網絡內容建設和管理職能，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。完善生成式人工智能發展和管理機制。加強網絡空間法治建設，健全網絡生態治理長效機制，健全未成年人網絡保護工作體系。（41）構建更有效力的國際傳播體系。推進國際傳播格局重構，深化主流媒體國際傳播機制改革創新，加快構建多渠道、立體式對外傳播格局。加快構建中國話語和中國敘事體系，全面提升國際傳播效能。建設全球文明倡議踐行機制。推動走出去、請進來管理便利化，擴大國際人文交流合作。28十一、健全保障和改善民生制度體系十一、健全

60、保障和改善民生制度體系在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。（42）完善收入分配制度。構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度。完善稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制。支持發展公益慈善事業。規范收入分配秩序，規范財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，形成有效增加低收入群體

61、收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入的制度體系。深化國有企業工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等。（43）完善就業優先政策。健全高質量充分就業促進機制，完善就業公共服務體系，著力解決結構性就業矛盾。完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，健全終身職業技能培訓制度。統籌城鄉就業政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革，優化創業促進就業政策環境，支持和規范發展新就業形態。完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障。（44）健全社會保障體系。完善基本養老保險全國統籌制度，健29全全國統一的

62、社保公共服務平臺。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O管體系。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。加快發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養老金制度。發揮各類商業保險補充保障作用。推進基本醫療保險省級統籌，深化醫保支付方式改革，完善大病保險和醫療救助制度，加強醫?；鸨O管。健全社會救助體系。健全保障婦女兒童合法權益制度。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。加快建立租購并舉的住房制度，加快

63、構建房地產發展新模式。加大保障性住房建設和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉居民多樣化改善性住房需求。充分賦予各城市政府房地產市場調控自主權，因城施策，允許有關城市取消或調減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標準。改革房地產開發融資方式和商品房預售制度。完善房地產稅收制度。（45）深化醫藥衛生體制改革。實施健康優先發展戰略，健全公共衛生體系，促進社會共治、醫防協同、醫防融合，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置、醫療救治等能力。促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，推進緊密型醫聯體建設，強化基層醫療衛生服

64、務。深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立30以醫療服務為主導的收費機制，完善薪酬制度，建立編制動態調整機制。引導規范民營醫院發展。創新醫療衛生監管手段。健全支持創新藥和醫療器械發展機制，完善中醫藥傳承創新發展機制。（46）健全人口發展支持和服務體系。以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。有效降低生育、養育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平，加大個人所得稅抵扣力度。加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、

65、家庭托育點等多種模式發展。把握人口流動客觀規律，推動相關公共服務隨人走，促進城鄉、區域人口合理集聚、有序流動。積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。發展銀發經濟，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位。按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。優化基本養老服務供給，培育社區養老服務機構，健全公辦養老機構運營機制，鼓勵和引導企業等社會力量積極參與，推進互助性養老服務，促進醫養結合。加快補齊農村養老服務短板。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務，加快建立長期護理保險制度。十二、深化生態文明體制改革十二、深化生態文明體制改革中國式現代化是人與自然和諧共生的現

66、代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，31加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。（47）完善生態文明基礎體制。實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，健全生態環境監測和評價制度。建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，建立生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度。完善國家生態安全工作協調機制。編纂生態環境法典。（48）健全生態環境治理體系。推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建

67、設。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，建立新污染物協同治理和環境風險管控體系，推進多污染物協同減排。深化環境信息依法披露制度改革，構建環境信用監管體系。推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。落實生態保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，建設多元化生態保護修復投入機制。落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅。強化生物多樣性保護工作協調機制。健全海洋資源開發保護制度。健全生態產品價值實現機制。深化自然資源有償使用制度改革。推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償

68、機制，統籌推進生態環境損害賠償。（49）健全綠色低碳發展機制。實施支持綠色低碳發展的財稅、32金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。優化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。完善適應氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩妥推進碳達峰碳中和。十三、推進國家安全體系和

69、能力現代化十三、推進國家安全體系和能力現代化國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現高質量發展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。（50）健全國家安全體系。強化國家安全工作協調機制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系。構建聯動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能。（51）完善公共安全治理機制。健全重大突發公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制。完

70、善食品藥品安全責任體系。健全生物安全監管預警防控體系。加強網絡安全體制建設，建立人工智能安全監管制度。（52）健全社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健33全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。探索建立全國統一的人口管理制度。健全社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理，加強社會工作者隊伍建設，推動志愿服務體系建設。推進信訪工作法治化。提高市域社會治理能力，強化市民熱線等公共服務平臺功能，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。健全發揮家庭家教家風建設在基層治理中作用的機制。深化行業

71、協會商會改革。健全社會組織管理制度。健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉鎮（街道）服務管理力量。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。（53）完善涉外國家安全機制。建立健全周邊安全工作協調機制。強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制，深化安全領域國際執法合作，維護我國公民、法人在海外合法權益。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。健全維護海洋權益機制。完善參與全球安全治理機制。十四、持續深化國防和軍隊改革十四、持續深化國防和軍隊改革國防和軍隊現代化是中國式現代化的重要組成部分。必須堅持黨對人民軍隊的絕對領導，深入實施改革強

72、軍戰略，為如期實現建軍一百年奮斗目標、基本實現國防和軍隊現代化提供有力保障。（54）完善人民軍隊領導管理體制機制。健全貫徹軍委主席負責制的制度機制，深入推進政治建軍。優化軍委機關部門職能配置，健34全戰建備統籌推進機制，完善重大決策咨詢評估機制，深化戰略管理創新，完善軍事治理體系。健全依法治軍工作機制。完善作戰戰備、軍事人力資源等領域配套政策制度。深化軍隊院校改革，推動院校內涵式發展。實施軍隊企事業單位調整改革。（55）深化聯合作戰體系改革。完善軍委聯合作戰指揮中心職能，健全重大安全領域指揮功能，建立同中央和國家機關協調運行機制。優化戰區聯合作戰指揮中心編成，完善任務部隊聯合作戰指揮編組模式。

73、加強網絡信息體系建設運用統籌。構建新型軍兵種結構布局，加快發展戰略威懾力量，大力發展新域新質作戰力量，統籌加強傳統作戰力量建設。優化武警部隊力量編成。（56）深化跨軍地改革。健全一體化國家戰略體系和能力建設工作機制，完善涉軍決策議事協調體制機制。健全國防建設軍事需求提報和軍地對接機制，完善國防動員體系。深化國防科技工業體制改革，優化國防科技工業布局，改進武器裝備采購制度，建立軍品設計回報機制，構建武器裝備現代化管理體系。完善軍地標準化工作統籌機制。加強航天、軍貿等領域建設和管理統籌。優化邊海防領導管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制。深化民兵制度改革。完善雙擁工作機制。十五、提高黨對進一步

74、全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平十五、提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定35“四個自信”、做到“兩個維護”，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。（57）堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導。黨中央領導改革的總體設計、統籌協調、整體推進。完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨

75、中央令行禁止。各級黨委（黨組）負責落實黨中央決策部署，謀劃推進本地區本部門改革，鼓勵結合實際開拓創新，創造可復制、可推廣的新鮮經驗。走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到改革設計中來。圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優化重點改革方案生成機制，堅持真理、修正錯誤，及時發現問題、糾正偏差。完善改革激勵和輿論引導機制，營造良好改革氛圍。（58）深化黨的建設制度改革。以調動全黨抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性為著力點，完善黨的建設制度機制。加強黨的創新理論武裝，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向

76、，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。落實“三個區分開來”，激勵干部開拓進取、干事創業。推進領導干部能上能下常態化，加大調整不適宜擔任現職干部力度。健全常態化培訓特別是基36本培訓機制，強化專業訓練和實踐鍛煉，全面提高干部現代化建設能力。完善和落實領導干部任期制，健全領導班子主要負責人變動交接制度。增強黨組織政治功能和組織功能。探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。完善黨員教育管理、作用發揮機制。完善黨內法規，增強黨內法規權威性和執行力。

77、（59）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。健全政治監督具體化、精準化、常態化機制。鍥而不舍落實中央八項規定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。持續精簡規范會議文件和各類創建示范、評比達標、節慶展會論壇活動，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調研質量，下大氣力解決過頻過繁問題。制定鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全為基層減負長效機制。建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監督執紀“四種形態”，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，深化整治權力集中、資金密集、資

78、源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題，完善對重點行賄人的聯合懲戒機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。加強誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機制。加強新時代廉潔文化建設。完善黨和國家監督體系。強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任。健全加強對“一把手”和領導班子監督配套制度。完善權力配置和運行制約機制，反對特權思想和特權現象。推進執紀執法和刑事司法有37機銜接。健全巡視巡察工作體制機制。優化監督檢查和審查調查機構職能，完善垂直管理單位紀檢監察體制，推進向中管企業全面派駐紀檢監察組。深化基層監督體制機制改革。推進反腐敗國家立法，修改監察法，出臺反跨境腐敗法。（60）以釘釘

79、子精神抓好改革落實。對黨中央進一步全面深化改革的決策部署，全黨必須求真務實抓落實、敢作善為抓落實，堅持上下協同、條塊結合，科學制定改革任務書、時間表、優先序，明確各項改革實施主體和責任，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。中國式現代化是走和平發展道路的現代化。對外工作必須堅定奉行獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體，踐行全人類共同價值，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，深化外事工作機制改革，參與引領全球治理體系改革和建設，堅定維護國家主權、安全、發展利益，為進一步全面深化改革、推

80、進中國式現代化營造良好外部環境。全黨全軍全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發進取，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興而努力奮斗。38習近平：關于中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定的說明習近平：關于中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定的說明新華社北京 7 月 21 日電關于 中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定的說明習近平同志們：受中央政治局委托，我就中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定起草的有關情況向全會作

81、說明。一、關于確定全會議題的考慮圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗。從實踐經驗和現實需要出發，中央政治局決定黨的二十屆三中全會研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題，主要有以下幾方面考慮。第一，這是凝聚人心、匯聚力量，實現新時代新征程黨的中心任務的迫切需要。實踐充分證明，改革開放和社會主義現代化建設新時期，我國大踏步趕上時代，靠的是改革開放。黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，靠的也是改革開放。新時代新征程上，要開創中國式現代化建設新局面，仍然要靠改革開放。黨的二十大確立了全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全

82、面推進中華民族偉大復興的中心任務，闡述了中國式現代化的中國特色、本質要求、重大原則等，對推進中國39式現代化作出戰略部署。要把這些戰略部署落到實處，把中國式現代化藍圖變為現實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現代化提供制度保障。第二，這是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。黨的十八大以來，我們突出制度建設這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為全面建成小康社會提供了有力制度保障。同時，要清醒看到，完善中國特色社會主義制度是一個動態過程，

83、必然隨著實踐發展而不斷發展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創新、填補制度空白。面對新的形勢和任務，必須進一步全面深化改革，繼續完善各方面制度機制，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。第三，這是推動高質量發展、更好適應我國社會主要矛盾變化的迫切需要。當前，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分。比如，市場體系仍不健全，市場發育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，創新能力不適應高質量發展要求，產業體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態

84、環境保護仍存短板，等等。歸結起來，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。40第四，這是應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的迫切需要。推進中國式現代化是一項全新的事業，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰。特別是當前世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時可能發生。有效應對這些風險挑戰，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動，需要我們進一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風險、有

85、效應對挑戰，在危機中育新機、于變局中開新局。二、關于決定稿起草過程2023 年 11 月，中央政治局決定，成立黨的二十屆三中全會文件起草組，由我擔任組長，王滬寧、蔡奇、丁薛祥同志擔任副組長，在中央政治局常委會領導下承擔文件起草工作。12 月 8 日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。在 7 個多月時間里，文件起草組深入調查研究，廣泛征求意見，開展專題論證，反復討論修改。在決定稿起草過程中，我們重點把握以下幾點：一是總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，確定遵循原則，堅持正確政治方向。二是緊緊圍繞推進中國式現代化、落實黨的二十大戰略部署來謀劃進一步全面深化改

86、革，堅持問題導向。三是抓住重點，突出體制機制改革，突出戰略性、全局性重大改革，突出經濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領作用。四是堅持人民至上，從人民整41體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革。五是強化系統集成，加強對改革整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同高效。這次全會文件起草，把發揚民主、集思廣益貫穿全過程。2023年 11 月 27 日，黨中央發出通知，就黨的二十屆三中全會議題征求各地區各部門各方面和部分干部群眾意見。大家一致認為，黨中央決定黨的二十屆三中全會重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題，彰顯了將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，是對新時代新征程舉什

87、么旗、走什么路的再宣示，對以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重大而深遠的意義。各地區各部門各方面就文件主題、框架、重要舉措等提出許多有價值的建議，為決定稿起草提供了重要參考。2024 年 5 月 7 日，決定稿下發黨內一定范圍征求意見，征求黨內老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表意見，聽取相關企業和專家學者意見。從反饋情況看，大家一致認為，決定稿緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰略舉措，堅持正確政治方向，著力抓住推進中國式現代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革，主題鮮明，重點突出，舉措務實可行，是新時代新征程上推動全面深化改

88、革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，充分體現了完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動，必將為中國式現代化提供強大動力和制度保障。同時，各方面提出了 1911 條修改意見42和建議。文件起草組認真研究這些意見和建議，能吸收盡量吸收，作出 221 處修改。在起草工作過程中，中央政治局常委會召開 3 次會議、中央政治局召開 2 次會議進行審議、修改，形成了提請這次全會審議的決定稿。三、關于決定稿基本框架和主要內容決定稿除引言和結束語外，有 15 個部分，分三大板塊。第一部分為第一板塊，是總論，主要闡述進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求。第二至

89、第十四部分為第二板塊，是分論，主要從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊等方面部署改革。第十五部分為第三板塊，主要講加強黨對改革的領導、深化黨的建設制度改革、黨風廉政建設和反腐敗斗爭。內容條目通篇排序，開列 60 條。決定稿錨定 2035 年基本實現社會主義現代化目標，重點部署未來五年的重大改革舉措，在內容擺布上有以下幾個特點。第一，注重發揮經濟體制改革牽引作用。深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質量發展的體制機制，塑造發展新動能新優勢，堅持和落實“兩個毫不動搖”，構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度。決定稿圍繞處理好政府和市場關系這

90、個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署。著眼增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，提出增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，43推動國有資本和國有企業做強做優做大；著眼推動非公有制經濟發展，提出制定民營經濟促進法，加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。提出加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，完善要素市場制度和規則，等等。這些舉措將更好激發全社會內生動力和創新活力。決定稿對健全推動經濟高質量發展體制機制、促進新質生產力發展作出部署。圍繞發展以高技

91、術、高效能、高質量為特征的生產力，提出加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。決定稿對健全宏觀經濟治理體系作出部署。提出完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制；統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源，合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例；完善金融機構定位和治理，健全投資和融資相協調的資本市場功能，完善金融監管體系。決定稿對完善城鄉融合發展體制機制作出部署。提出健全推進新型城鎮化體制機制；鞏固和完善農村基本經營制度；完善強農惠農富農支持制度；深化土地制度改革

92、。決定稿對完善高水平對外開放體制機制作出部署。提出穩步擴大制度型開放；深化外貿體制改革；深化外商投資和對外投資管理體制改革；優化區域開放布局；完善推進高質量共建“一帶一路”機制。44第二，注重構建支持全面創新體制機制。決定稿統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，強調深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發展體制機制改革，提升國家創新體系整體效能。在教育體制改革方面，提出分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業；完善高?？萍紕撔聶C制，提高成果轉化效能。在科技體制改革方面，提出加強國家戰略科技力量建設，優化國家科研機構、高水平研究

93、型大學、科技領軍企業定位和布局，改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局；強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制；允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，探索實行企業化管理；深化職務科技成果賦權改革。在人才發展體制機制改革方面，提出加快建設國家戰略人才力量，提高各類人才素質；完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇；強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁；完善海外引進人才支持保障機制。第三，注重全面改革。決定稿在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局框架下謀劃進一步全面深化改革

94、，統籌部署經濟體制改革和其他各領域改革。在民主和法治領域改革方面，對健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系分別作出部署。提出加強人民當家作主制度建設；健全協商民主機制；健全基層民主制度；完善大統戰工45作格局。提出加強重點領域、新興領域、涉外領域立法；健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制；完善推進法治社會建設機制。在文化體制改革方面，著眼于推進物質文明和精神文明相協調的現代化，提出推動理想信念教育常態化制度化，改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制；優化文化服務和文化產品供給

95、機制，建立優質文化資源直達基層機制；健全網絡綜合治理體系；推進國際傳播格局重構，構建更有效力的國際傳播體系。在健全保障和改善民生制度體系方面，提出完善收入分配制度，規范收入分配秩序；優化創業促進就業政策環境，支持和規范發展新就業形態；健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制；提出加快構建房地產發展新模式，充分賦予各城市政府房地產市場調控自主權；提出深化醫藥衛生體制改革，實施健康優先發展戰略；提出健全人口發展支持和服務體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，完善發展養老事業和養老產業政策機制，按照自愿、彈性原則穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。在生態文明

96、體制改革方面，提出完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全綠色低碳發展機制；提出實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，健全橫向生態保護補償機制，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，加快規46劃建設新型能源體系。第四，注重統籌發展和安全。國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。決定稿把維護國家安全放到更加突出位置，圍繞推進國家安全體系和能力現代化，提出構建聯動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能；健全重大突發公共事件處置保障體系；建立人工智能安全監管制度；探索建立全國統一的人口管理制度；完善社會治安整體防控體系，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活

97、動。提出建立健全周邊安全工作協調機制；健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制；健全貿易風險防控機制，完善涉外法律法規體系和法治實施體系，深化執法司法國際合作。圍繞持續深化國防和軍隊改革，提出完善人民軍隊領導管理體制機制，深化聯合作戰體系改革，深化跨軍地改革。第五，注重加強黨對改革的領導。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。決定稿提出完善黨中央重大決策部署落實機制；深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題；樹立和踐行正確政績觀，落實“三個區分開來”，激勵干部

98、開拓進取、干事創業；增強黨組織政治功能和組織功能；健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。希望同志們深刻領會黨中央精神，緊緊圍繞全會主題進行討論，47提出建設性修改意見和建議，共同把這次全會開好、把決定稿修改好。48中共湖南省委關于深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現代化湖南篇章的決定（2024 年 9 月 27）中共湖南省委關于深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現代化湖南篇章的決定（2024 年 9 月 27）中共湖南省委關于深入學習貫徹黨的二十屆三中全會

99、精神 進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現代化湖南篇章的決定（2024 年 9 月 27 日中國共產黨湖南省第十二屆委員會第七次全體會議通過）為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，結合湖南實際，就進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現代化湖南篇章，作出如下決定。一、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會通過的中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。習近平總書記在全會上的重要講

100、話，深刻闡明了進一步全面深化改革的一系列帶有方向性、根本性的重大問題，為以進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景提供了根本遵循。全省各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會把握黨的二十屆三中全會的重大意義，深刻領會把握進一步全面深化改革的總體要求、目標任務、重要舉措、根本保證，深入貫徹進一步全面深化改革的總目標和“六個堅持”原則，以經濟體制改革為牽引，大力推進各領域改革攻堅，為奮力譜寫中國式現代化湖南篇章提供強大動力和49制度保障。按照“中央有要求、湖南有需要、工作有共識、近期可見效”，分步實施、梯次推進重點改革事項。到二二六年，在重點改革任務上有重大突破。到二二

101、九年，完成本決定提出的改革任務。到二三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，全省各方面制度更加完善，基本實現治理體系和治理能力現代化，基本實現“三高四新”美好藍圖，與全國同步基本實現社會主義現代化。二、構建高水平社會主義市場經濟體制，增強市場經濟活力、提升經濟治理效能（1）堅持和落實“兩個毫不動搖”。實施國企改革深化提升行動，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本“三個集中”。健全省屬國企推進原始創新制度安排。完善省屬國有企業主責主業動態管理機制，深化分類考核、分類核算，“一企一策”差異化設置國有企業考核評價指標。構建國有企業新型經營責任制，健全市場化經營機制。健全經營性國有資產出資

102、人制度，構建協同高效的國有資產監督體系。完善推動民營經濟發展“六個一”機制。健全基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放機制，完善民營企業參與國家和省級重大項目建設長效機制。支持民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。完善民營企業融資支持政策制度，建立產業鏈“一鏈一行”主辦行制度。健全民營中小企業增信制度，完善民營企業信用評價體系。探索構建“連環債”清償機制。建立清理解決拖欠民營企業賬款任務清單。建立跨部門綜合監管重點事項清單、“一業一冊”告知等制度。50（2）融入全國統一大市場。健全公平競爭審查工作機制，完善重點區域、重點領域公平競爭審查實施第三方評估機制。完善行政執法機關與司法機關在反

103、壟斷、反不正當競爭中的協調與銜接機制。完善不當干預全國統一大市場建設行為問題發現歸集、甄別核實和限期整改機制。規范招商引資活動，完善政府誠信履約機制，嚴禁違法違規給予政策優惠。創新招商引資方式，完善促進湘商回歸的長效機制。深化公共資源交易領域體制機制改革，探索開展“機器評標”，建立招投標領域統一分級分類信用評價指標體系，嚴格執行優化政府投資工程招投標全流程工作規范。深化地方標準管理制度改革。積極推進長株潭要素市場化配置綜合改革。完善現代化人力資源市場化服務體系。探索低效用地再開發機制，加大閑置土地處置力度。推進新型產業用地試點。完善技術要素向現實生產力轉化機制，健全瀟湘科技要素大市場交易機制。

104、加快培育數據要素市場，深化“數據要素”行動，完善數據基礎制度體系，探索公共數據、企業數據、個人數據開發利用和數據確權、交易、加工、使用與收益分配機制。健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。建立與“44”現代化產業體系相適應的綜合交通物流網絡信息共享機制，健全一體銜接的流通規則和標準，降低物流成本。深化能源價格市場化改革，健全能源壟斷環節定價機制，推動煤電、新能源上網電價市場化改革，降低用能成本。落實天然氣上下游價格聯動機制。優化省內綠電交易組織和結算程序，推動全省綠證核發全覆蓋。培育完整內需體系，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性51重大項目建設長效機制。深化投資審批制度改革，

105、健全投資項目融資機制，規范實施政府和社會資本合作機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。完善擴大消費長效機制，積極推進首發經濟。（3）落實完善市場經濟基礎制度。健全依法平等長久保護各類經營主體產權和合法權益機制。健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。深化知識產權綜合管理改革，健全職責統一、科學規范、服務優良的管理體制。實施知識產權侵權懲罰性賠償制度。建立知識產權風險預警機制，探索建立海外知識產權糾紛應對指導機制。落實市場準入“全國一張清單”，健全與市場準入負面清單制度相適應的行政審批制度、事中事后監管機制。優化新業態新領域市場準入環境。深化注冊資本認繳登記制度改革。深化經營主體準入和注銷便利化改

106、革，推動完善“照險聯辦”“照關聯辦”。健全企業破產機制，推進企業強制注銷和簡易注銷配套改革。建立健全社會信用體系，完善信用分級分類監管政策制度。（4）完善規劃和政策統籌協調機制。健全政策文件評估機制，對經濟政策和非經濟性政策開展宏觀政策取向一致性評估。完善支撐高質量發展的統計指標核算體系，開展國有經濟增加值核算。積極探索新經濟新領域統計方法制度，探索推進經營主體活動發生地統計。健全專家參與公共決策制度。（5）深化財稅體制改革。健全預算制度。完善國有資本經營預算和績效評價制度，健全預算績效管理激勵約束機制。健全招商引資財稅貢獻事前評估機制和財源建設激勵機制。深化國有“三資”改革，52健全國有資產

107、管理制度。深化零基預算改革，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。優化預算管理一體化系統，完善財政資金管理鏈條。建立健全預算執行約束、專項資金管理、預算評審、績效評價、政府采購等配套制度。深化稅收征管改革，承接落實國家消費稅征收環節后移并下劃地方、勞動性所得統一征稅等改革。完善重點領域風險防控和稅費監管體制。規范非稅收入管理。深化省以下財政體制改革。優化跨區域收入分配，支持共建園區橫向財力分享。健全縣級“三?！遍L效機制。規范開發區財政體制。完善市縣財力同事權相匹配機制。建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。（6

108、）深化金融領域改革。健全金融服務實體經濟的激勵約束機制。支持初創期科技型企業發展，加快形成以股權投資為主、“股貸債?！甭搫拥慕鹑诜罩误w系。健全培育支持企業上市體制機制，鼓勵優質上市公司并購重組，推動上市公司建立和完善現代企業制度。健全湖南省區域股權市場和全國性證券市場板塊間合作銜接機制。推進中小企業商業價值信用貸款、環境權益抵質押融資等改革試點，優化知識產權質押融資服務體系。建立加快金融機構數字化轉型體制機制。探索創新供應鏈金融服務模式。推動巨災保險參與公共治理。深化落實金融監管機制，依法將所有金融活動納入監管。建立健全地方金融風險防范和化解機制，加快完善金融風險防控監測預警機53制。推進

109、中小金融機構改革化險。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，支持符合條件的外資機構參與金融業務試點。深化跨境投融資便利化、合格境外有限合伙人、個人本外幣兌換特許業務等改革試點。推進對非跨境人民幣結算業務。（7）完善實施區域協調發展戰略機制。發揮“一帶一部”區位優勢，加快構建全方位、多層次、寬領域的區域聯動發展新格局。完善對接融入長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、海南自由貿易港建設、西部大開發等重大國家戰略的體制機制，強化“大校、大所、央企”對接機制，推動央企總部或第二總部落地湖南。落實推動中部地區加快崛起的政策體系和長江經濟帶高質量發展機制。

110、建立健全省際毗鄰區域協同發展機制，健全湘鄂贛邊區域合作機制。健全主體功能區制度體系，強化國土空間優化發展保障機制。健全“一核兩副三帶四區”聯動發展的政策體系，構建現代化產業體系與區域協調發展體系協同聯動機制。健全長株潭一體化發展體制機制，完善長株潭生態綠心綠色轉型發展機制。三、健全推動經濟高質量發展體制機制，持續用力打造國家重要先進制造業高地（8）健全因地制宜發展新質生產力體制機制。加強新領域新賽道制度供給，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料等戰略性產業發展政策和治理體系，建立未來產業投入增54長機制。探索建立新產業新業態新模式適應性監管體系，推動建立由行業主管部門提前

111、介入的安全監管機制。規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，推動全省政府投資基金優化整合，健全金芙蓉投資基金運營管理機制，發展耐心資本。深化園區管理體制改革，推動各級各類園區提高發展質量和運行效益。促進工程機械再制造體系改革。（9）促進實體經濟和數字經濟深度融合。健全提升工程機械、軌道交通裝備、新材料、新能源等優勢產業領先地位體制機制。建設一批重點行業共性技術平臺，加快產業模式和企業組織形態變革。發展工業互聯網和產業互聯網，形成一批可推廣的場景應用模式。完善中小企業數字化賦能體制機制，常態化推進“智賦萬企”行動。完善算力基礎設施建設機制。探索建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權

112、等分置的產權運行機制。加快推進城市全域數字化轉型。完善平臺經濟跨部門監管協同機制。建立保持制造業合理比重投入機制，健全金融支持推進新型工業化機制。（10）完善服務業創新發展的體制機制。健全促進“兩業融合”體制機制，優化服務業核算體系，推進服務業標準化建設。發展產業互聯網平臺，破除跨區域經營行政壁壘。完善中介服務機構管理制度，促進法律、會計、審計、鑒證、信用等中介服務規范有序發展。（11）構建更加完善的現代化基礎設施體系。健全新型基礎設施建設規劃和標準體系，發展基于新型基礎設施的新業態新模式，建立新型基礎設施融合利用機制。深化綜合交通運輸體系改革，優化調整55高速公路建設實施模式，推動收費公路政

113、策優化，支持長沙黃花國際機場建設區域性國際航空樞紐，發揮城陵磯港鐵水聯運優勢，提高鐵路、水路貨運占比，完善綜合交通運輸協調機制。推進低空空域管理改革，探索可持續、有效益的通用航空產業運營模式。推進多式聯運試點示范。完善沿江沿湖堤防和病險水庫除險加固投入機制，健全重大水利工程建設、運行、管理機制。（12）健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。完善重點產業鏈發展機制，建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，構建產業鏈供應鏈區域協調機制，完善重點產業鏈供應鏈“白名單”制度。完善承接產業轉移協作機制，建立完善跨區域產業轉移利益共享機制。建設國家戰略腹地和關鍵產業備份基地。完善戰略性礦產品原材料儲備機

114、制，探索建立重點產業鏈供應鏈關鍵環節重要原材料、關鍵元器件等物資儲備機制。落實中央關于國防和軍隊改革涉及地方的部署要求，優化涉軍議事協調體制機制。完善國防動員體系。開展新質生產力與新質戰斗力深度融合機制創新試點。完善民兵制度。完善雙擁工作機制。四、統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，持續用力打造具有核心競爭力的科技創新高地（13）深化教育綜合改革。完善立德樹人機制，健全德智體美勞全面培養體系。深化教育評價改革，健全師德師風建設長效機制。完善高?？萍紕撔录顧C制，推進科技教育和人文教育協同。分類推進高校改革，構建高等院校及其學科設置調整優化機制。實施產業急需56緊缺學科專業發展計劃。完善部屬、

115、省屬高校所在地省市聯動支持高校發展責任體系。加快推進湖南高等研究院建設。推進省域現代職業教育體系建設改革試點。統籌建立教育、人社等職業教育資源共建共享機制。完善學生實習實踐制度。深化高校創新創業教學改革，設立大學生創業投資基金，完善支持大學生創新創業政策體系，大力推進支持大學生創業“七個一”行動，建設對年輕人友好省份。引導規范民辦教育發展。推進教育高水平開放，鼓勵國外理工類大學來湘合作辦學。建立同人口變化相協同的基本公共教育服務供給機制。在推進義務教育優質均衡發展的基礎上，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推進教育數字化，加強終身教育保障。（14）深化科技體制

116、改革。完善省委科技委員會統籌協調科技工作的體制機制，統籌謀劃全省科技創新規劃、計劃、平臺、政策。優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。完善長沙全球研發中心城市建設機制。積極參與國家戰略科技力量建設，健全國家實驗室、在湘全國重點實驗室和省實驗室體系，健全科技創新高地標志性工程建設長效機制。健全各類科技創新平臺系統布局、統籌管理和分類支持機制。完善和規范新型研發機構發展機制。構建科技安全風險監測預警和應對體系。健全科技社團管理制度。建設國際科技創新合作平臺。完善有利于科技創新的資源要素保障機制，健全重大科技攻關“經費跟著人才

117、走、人才跟著項目走、項目跟著計劃走、計57劃跟著規劃走”機制。改進科技計劃管理機制。探索新型舉國體制湖南模式，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，推進一批重大科技攻關項目。優化省自然科學基金資助體系，建立基礎研究項目立項支持及長周期評價機制。深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴肅整治學術不端行為。建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合，支持龍頭企業牽頭組建體系化、任務型創新聯合體。落實企業研發準備金制度，完善高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用的機制。構建培育十百千億企業和引導專精特新中小企業發展的體制機制。優化財政科研項目經費“包干制”，賦

118、予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。落實專家實名推薦的非共識項目篩選機制。推動科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，探索實行企業化管理。深化科技成果轉化機制改革，加強“大院、大所、大校、大企”協同創新，推動更多科技成果在湘轉化。建設省科技成果交易平臺，爭取加快布局一批概念驗證、中試驗證平臺。完善政府采購等領域落實“五首”創新產品支持政策。深化職務科技成果賦權改革，建立職務科技成果資產單列管理制度。加強技術經理人隊伍建設。完善科研人員、從事科技成果轉化人員分類評價激勵制度。健全科技金融機制。創新政府引導基金管理機制，完善引導長期資本投早、投小、投長期、投硬科技

119、的政策。健全國資創投管理體制機制。深化科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革，支持長株潭58地區開展科技保險試點。建立科技型企業融資需求對接機制。（15）深化人才發展體制機制改革。支持長沙創建國家吸引集聚人才平臺。深化科教界“帽子”治理，優化整合省級人才計劃，完善高層次科創人才梯隊培養機制。深化“湘智興湘”“校友回湘”行動。強化創新平臺引才聚才激勵機制，依托“4+4 科創工程”等重點平臺，引進和集聚國家級高層次人才。健全多主體聯合引才機制，對重點人才引進、培養實施“一事一議”“一人一策”。完善青年創新人才發現、選拔、培養、保障機制。深化產業工人隊伍建設改革，著力培養湖南“卓越工程師”“湖湘工匠

120、”，打造“湘技湘能”品牌。完善人才有序流動機制，促進人才合理布局。完善人才評價、穩定支持、科技獎勵、收入分配、成果賦權等激勵制度，健全市場化人才服務保障機制。五、完善城鄉融合發展體制機制，促進城鄉共同繁榮發展（16）健全推進新型城鎮化體制機制。在長株潭地區先行試點由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化，建立實有人口動態感知新模式。保障進城落戶農民合法土地權益。健全城市規劃體系。深化城市建設、運營、治理體制改革，建立可持續的城市更新模式和政策法規體系。建立長株潭都市圈規劃協同機制。構建提升城市安全韌性體制機制。推進以人

121、為核心、以縣城為載體的新型城鎮化。健全縣域經濟分類指導、差異化發展機制。推進縣域城鄉公共服務一體配置。探索經濟強鎮擴權改革。59（17）鞏固和完善農村基本經營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，建立土地承包經營權、土地經營權合同管理與不動產登記銜接制度。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，探索農業標準地改革。完善農業經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。健全農業社會化服務體系。深化供銷合作社綜合改革。深化農村集體產權制度改革，健全農村產權流轉交易體制機制。規范農村集體經濟組織運行機制，探索新型農村集體經濟發展機制。（1

122、8）完善強農惠農富農支持制度。健全促進縣域富民產業發展政策體系，構建多元化食物供給體系，完善農村一二三產業融合發展機制。完善鄉村振興投入機制，推進財政涉農資金“撥改投”改革，優化農業補貼政策體系，發展多層次農業保險。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅投入形成的公共資產長效管理機制。運用“千萬工程”經驗，實施“五千工程”，健全推動鄉村全面振興長效機制。完善種糧農民收益保障政策體系，實行與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法。統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革。健全糧食和食物節約激勵約束機制。深化農業科技管理體制改革。完善農業科

123、研院所學科布局，推進“大農科院”管理體制改革，完善省與市州聯動協調機制。建設“專群結合”的現代農技推廣體系。完善種業、農機等領域關鍵核心技術攻關機制，探索岳麓山實驗室“政府引導、市場參與”的良性運作機60制。實施農機研發制造推廣應用一體化試點、農機購置與應用補貼試點，健全農機裝備重大科研項目制度。（19）深化土地制度改革。健全耕地保護與用途管制制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，完善補充耕地質量驗收機制。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。構建汛旱并防與耕地置換協同推進機制。推動耕地林地布局優化，建立耕地保護“山上”換“山下”聯動協作機制。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。探索宅基地“三

124、權分置”改革。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。優化城市土地開發利用機制。完善推廣“土地超市”。開展各類產業園區用地專項治理。六、完善高水平對外開放體制機制，持續用力打造內陸地區改革開放高地（20）穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，構建透明穩定可預期的制度環境。建立與主要經貿伙伴的標準、計量和合格評定程序及結果互認機制，推動工程機械、軌道交通、航空航天裝備等優勢領域標準走出去。（21）加快內外貿一體化改革。建立內外貿標準論證、規則規

125、制、信用體系等相銜接的機制。健全產貿深度融合發展機制。深化通關一體化改革，探索創新監管方式和貨物通關模式。創新發展數字貿易，拓展“跨境電商+海外倉+產業帶”等新模式。完善跨境金融服務體系，61落實跨境貿易投資人民幣結算便利化措施。全面落實跨境服務貿易負面清單，積極復制推廣服務業擴大開放綜合試點成果。健全貿易風險防控機制。（22）優化外商投資環境和健全對外投資管理體制機制。健全外商投資權益保護機制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動產業鏈供應鏈國際合作。深化外商投資促進體制機制改革。優化過境免簽政策。完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管

126、理服務體系。（23）實施中國（湖南）自由貿易試驗區提升戰略。圍繞裝備制造、生物醫藥、新能源、航運物流、臨空臨港經濟等重點領域開展制度集成創新。加快建設湘瓊先進制造業共建產業園和自貿試驗區協同聯動區。積極發展保稅研發、保稅維修等業態。加快建設口岸功能平臺，構建多類型多層次多功能的口岸開放體系。（24）打造對非經貿合作“國家隊”。深度參與中非“十大伙伴行動”。推動中非經貿博覽會創新發展。充分發揮中非經貿深度合作先行區作用，加快構建中非經貿服務體系。開展中非新型易貨貿易等改革試點，完善非洲非資源性產品集散交易中心等“六大中心”建設機制。（25）落實推進高質量共建“一帶一路”機制。深度參與高質量共建“

127、一帶一路”八項行動。主動對接新亞歐大陸橋，依托懷化國際陸港等平臺，完善融入西部陸海新通道機制。拓展國際航空客貨運、中歐班列、江海聯運、湘粵非鐵海聯運、懷化東盟貨運等五大國際貿62易通道，支持長沙和武漢聯合建設中歐班列國家集結中心等平臺，發展國際貨物“一站式”運輸新模式。七、健全全過程人民民主制度體系，保障人民當家作主（26）加強人民當家作主制度建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度。完善加強和改進新時代人大代表工作、密切“兩個聯

128、系”的制度機制。健全吸納民意、匯集民智工作機制。完善加強黨對人大工作全面領導的制度機制，完善黨建帶群建工作制度。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。（27）健全協商民主機制。加強人民政協反映社情民意機制建設，完善發揮政協黨組織思想政治引領作用、政協委員主體作用、政協機關保障作用的機制，健全協商成果采納、落實、反饋機制，完善政協專項民主監督工作機制。健全政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商制度化平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展。（28）健全基層民主制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層人大參與基層社會治理的制度機

129、制，創新社區與社會組織、社會工作者等方面聯動機制。完善辦事公開常態化機制。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。（29）完善大統戰工作格局。建立健全統戰工作責任制，完善統63戰工作述職評議機制。健全統一戰線思想政治工作體系和長效機制，完善暑期談心、聯誼交友等制度。完善參政議政專題調研和專項民主監督機制，健全支持民主黨派加強自身建設的制度體系。深入推進“三湘石榴紅”工程，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。健全治理非法宗教活動的長效機制，完善宗教工作三級網絡和兩級責任制落實機制。健全黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。全面構建親清政商關系，健全政企溝通機制。完善港澳臺和僑

130、務工作機制。健全黨外代表人士選育管用機制。八、完善全面依法治省體制機制，建設更高水平法治湖南（30）切實提高立法質量。落實保障憲法實施制度和憲法實施情況報告制度。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的地方立法工作格局，健全立法過程中的重大爭議事項協調機制。優化地方性法規全流程管理機制。統籌立改廢釋，加強重點領域、新興領域立法，加強“小快靈”“小切口”式立法修法，健全法規規章定期評估機制。探索建立人大對鄉鎮（街道）行政規范性文件備案審查制度。建立健全區域協同立法機制。健全法規、規章和規范性文件備案審查銜接聯動機制。（31）深入推進依法行政。健全省市縣三級政府工作部門權責清單制定和動態調整機

131、制。健全重大決策目錄管理制度，完善重大決策、規范性文件合法性審查機制。完善政府立法征集意見和審查機制。深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制。健全省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法監督體制機制。健全重點領域行政裁量權基準動64態調整機制，推動行政執法標準跨區域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制，完善執法司法信息共享、案情通報、案件移送制度機制。深化行政復議體制改革。穩妥推進人口小縣機構優化。優化事業單位結構布局，強化公益性。（32）健全公正執法司法體制機制。深化法檢兩院財物省級統管改革，探索推進刑事、行政涉案財物跨部門集中管理處置。完善執法司法救濟保護制度。深化和規范司法公開，落實和完

132、善司法責任制，完善司法權力運行監督管理機制。深化公安機關機構編制管理改革，建立完善“專業+機制+大數據”新型警務運行模式。規范警務輔助人員管理制度，優化司法輔助人員管理機制。開展司法協理員制度試點。加強人權執法司法保障，規范涉及公民人身權利強制措施適用，完善查封、扣押、凍結等強制措施適用的制度，完善適用認罪認罰從寬制度的工作機制。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。建立健全法律服務資源依法跨區域流動機制。（33）完善推進法治社會建設機制。深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革，健全公共法律服務體系。健全普法責任制度，深化法學院校與司法實務部門協同育人機制。加強和改進未成年人權

133、益保護，探索建立未成年人罪錯行為分級干預矯治機制，健全青少年違法犯罪綜合治理體系。（34）加強涉外法治建設。建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制。搭建中國（湖南）自由貿易試驗區涉外法律服務平臺，支持湖南（長沙）涉外中央法務區建65設。建設和引進全國涉外法律服務示范機構、一流律師事務所和一流仲裁機構，打造涉外法治人才協同培養創新基地。九、深化文化體制機制改革，更好擔負起新的文化使命（35）健全意識形態工作責任制落實機制。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度。建立馬克思主義理論研究和建設工程實施機制，健全新時代黨的創新理論體系化學理化研究闡釋機制。完善對象化分

134、眾化互動化宣講機制。創新哲學社會科學科研組織、人才培養和評價激勵機制。完善思想政治工作體系，建設“湖湘資源+”大思政課，推進大中小學思政課一體化改革創新。完善新聞發言人制度。構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系。推進主流媒體系統性變革。完善輿論引導機制和輿情應對協同機制。實施革命文化賡續工程，完善“我的韶山行”全省中小學生紅色研學長效機制。健全“新時代新雷鋒”重大先進典型學習宣傳機制。健全文明培育、文明實踐、文明創建工作機制。完善愛國主義教育基地、國防教育基地管理制度。健全革命文物搶救性修復、預防性保護、數字化運用機制。探索網上思想道德教育分眾化、精準化實施機制。建立健全全省道德領域突出問

135、題協同治理機制。健全“掃黃打非”高效處置機制。健全網絡綜合治理體系。深化網絡管理體制改革，完善新聞宣傳和網絡輿論一體化管理機制。建立生成式人工智能發展和管理機制，建設互聯網內容安全智能風控平臺。健全未成年人網絡保護工作體系。66（36）優化文化服務和文化產品供給機制。健全新時代湖湘文化精品創作機制，完善出人才出成果激勵機制。建立文化振興帶動和支撐鄉村振興機制。完善公共文化服務體系，建立優質文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務機制，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。完善全民健身公共服務體系，探索公共體育設施市場化運作機制。健全歷史文化傳承體系，建立文化遺產保護督察制度，推動湖

136、湘文化等各類文化遺產系統性保護。推進博物院（館）體制機制改革，建好數字文博大平臺，打造全球領先的數字博物館。探索構建博物院（館）省市聯動體系，構建文博人才“產學研用”協同發展機制。深化文化領域國資國企改革，健全省管國有文化企業全級次“雙效”考核制度。分類推進文化事業單位深化內部改革，完善文藝院團建設發展機制，推動湘劇、湘繡、湘瓷、湘茶、湘菜、花鼓戲、祁劇、絲弦、高腔、號子、雜技等傳承創新和繁榮發展。健全文化和旅游深度融合發展體制機制。構建以文塑旅、以旅彰文發展模式，完善全省旅游發展大會市場化辦會機制，構建全域旅游發展模式，建設世界旅游目的地。發展文物游、博物院（館）游、藝術欣賞游、影視游、工業

137、旅游等新型旅游業態。建立旅游領域“頑瘴痼疾”治理常態長效機制。（37）探索文化和科技融合的有效機制。發展社會主義先進文化，加快發展音視頻、動漫游戲、內容電商、數智出版、數字演藝等文化業態。建立健全音視頻領域“自主標準+國產設備+優質內容”產業模67式。深化文化領域行政審批備案制度改革。優化重大文化科技創新機制。健全文化產業體系和市場體系，完善文化經濟政策，設立馬欄山文化產業投資基金，健全支持文化企業上市融資、并購重組機制。（38）構建具有湖南特色的國際傳播體系。推動主流媒體國際傳播內容、技術、管理變革，打造新型國際傳播平臺。實施“芒果出?！毙袆?。拓展數字文化貿易新通道，探索網絡文學、網絡視聽、

138、動漫游戲、數智出版、演藝展覽、體育文化出海機制。實施“湖南文化走向世界”計劃，完善文化旅游海外推介機制。十、健全保障和改善民生制度體系，提高人民生活品質（39）完善收入分配制度。落實初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度。完善支持公益慈善事業發展政策體系。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善事業單位工資政策，開展高校、科研院所薪酬制度改革試點。深化國有企業工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等。完善以增加知識價值為導向的分配政策，健全和落實高層次人才工資激勵政策。完善最低工資標準調整、工資指導線制度。積極探索新業態領域工資集體協商新模式。（40）完善就業優先政

139、策。健全高質量充分就業促進機制。完善就業公共服務體系。完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系。統籌建設零工市場、人力資源市場。健全終身技能培訓制度。完善勞動關系協商協調機制，探索構建一站式調解新模式。（41）健全社會保障體系。加快發展多層次多支柱養老保險體系，68探索建立人才年金制度，推進個人養老金制度向全省鋪開。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，推進基本醫療保險省級統籌。落實社保關系轉移接續政策，健全同周邊省份社保體系、住房公積金等互聯互通機制。推動新增參保單位和單位新增人員養老、工傷、失業三保同參同繳。完善新業態經濟、新就業形態人員參保政策，制定超齡人員參加

140、工傷保險政策，實施職業傷害保障試點。完善社保、醫?；鸨O管機制。健全社會救助體系。加強婦女兒童合法權益保障。完善殘疾人和留守、困境群體社會保障制度和關愛服務體系。加快構建房地產發展新模式。改革房地產開發融資方式和商品房預售制度，落實城市房地產融資協調機制。（42）深化醫藥衛生體制改革。實施健康優先發展戰略，健全公共衛生體系。推進三醫聯動、六醫協同集成改革。強化基層醫療衛生服務，完善醫?？傤~付費、結余留用、合理超支分擔機制，探索縣域醫共體基本公共衛生服務資金打包模式。深化鄉村醫生等級評定制度改革。推進緊密型城市醫療集團試點，積極探索醫療、運營、信息等一體化管理新模式。完善醫療機構設置規劃。深化以

141、公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務為主導的收費機制。逐步提升醫?；鹩糜诨鶎俞t療衛生機構的比例。穩妥推進行業辦醫院“脫鉤”。引導規范民營醫院發展。健全支持創新藥和醫療器械發展機制。完善中醫藥傳承創新發展機制。大力推進“健康促進”行動，推動湖南人均預期壽命達到全國先進水平。（43）健全人口發展支持和服務體系。完善生育支持政策體系和69激勵機制。完善生育休假制度，建立生育補貼制度，推動建設生育友好型社會。加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展。推行多孩家庭子女入學（入園）“長幼隨學”。建立主動適應人口變化的公共資源配置機制。完善發展養老事業和養

142、老產業政策機制。發展銀發經濟。穩妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡改革。構建老年人職業能力開發體系。建立住房、交通、醫療等領域適老化改造機制。優化基本養老服務供給，健全公辦養老機構運營機制，健全社會力量參與機制。促進醫養結合。構建農村互助養老服務模式。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務，穩步推行長期護理保險制度。十一、深化生態文明體制改革，加快建設美麗湖南（44）落實生態文明基礎體制。健全完善“守護好一江碧水”體制機制。實施生態環境分區管控制度，推進與國土空間規劃體系銜接。加快建立生態環境監測體系。建立健全國土空間用途管制和規劃許可制度。建立統一行使全民所有自然資源資產所有者職責和自然資

143、源清單管理制度，完善自然資源資產權利體系，健全自然資源資產儲備制度。建立生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度。健全生態安全工作協調機制，推進環境風險分級分類管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，完善環境風險防控長效機制。（45）健全生態環境治理體系。推進生態環境治理“四大體系”建設。深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，推動鄉鎮（街道）生態環境依法依規精準賦權。完善“三個治污”制度70機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，建立新污染物協同治理體系，推進多污染物協同減排。構建“一江一湖四水”上下游貫通一體的生態環境治理體系。健全洞庭湖生態保護治理

144、機制，完善防洪工程體系。加快推進城鎮污水處理績效付費管理制度。完善重點城市大氣污染聯防聯控機制。深化環境信息依法披露制度改革，完善園區、企業環境信用評價機制和監管體系。積極創建南山國家公園，建立自然保護地分級管理體制。落實生態保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，完善多元化生態保護修復投入機制。健全統籌水資源、水生態、水環境、水災害協同治理機制，探索水利資源資產化改革。強化生物多樣性保護工作協調機制。構建生態產品價值核算評價體系，開展生態產品價值實現機制試點和基于生態環境導向的開發模式試點。深化集體林權制度改革。推進排污權有償使用和交易改革。深化自然資源有償使用制度改革

145、。推進生態綜合補償，探索與周邊省份建立橫向生態保護補償機制。完善生態環境損害賠償機制。完善生態警務機制。（46）健全綠色低碳發展機制。發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制。優化政府綠色采購政策。完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系，推進全域“無廢城市”建設。探索洞庭湖蘆葦資源清潔化和高值化利用新模式。健全煤炭清潔高效利用機制，因地制宜發展非化石能源。加快規劃建設以電力為基礎的新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。完善適應氣候變化工作71體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，積極穩妥推進碳達峰碳中和。十二、推進國家安全體系和能力

146、現代化，以高水平安全保障高質量發展（47）健全維護國家安全體系。強化國家安全工作協調機制，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系。推進國家安全科技賦能，建立全省統一的風險監測預警信息化平臺，完善國家安全風險監測預警體系。完善國家安全力量布局，構建聯動高效的國家安全防護體系。健全湘資湘企海外利益和投資風險預警、防控、保護機制，完善我省公民和機構境外安全保護工作機制。（48）完善公共安全治理機制。完善省市縣應急管理、安全生產議事協調機制，統籌運用各類型資源，構建上下貫通、協調聯動的應急指揮體系，提高防汛抗災應急預案的針對性和可操作性，健全基層應急基礎工作機制。推進應急廣播體系建設。完善安全

147、生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，健全安全生產責任倒查機制。健全食品藥品安全屬地管理責任和企業主體責任工作機制。完善生物安全監管預警防控體系。深化落實網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施保護和數據安全保護制度機制，加強省級網絡安全協調指揮平臺建設，建立人工智能安全監管制度。健全全省一體化視頻綜合應用體系。（49）健全社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善72共建共治共享的社會治理制度。完善社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理。健全訴訪分離與依法分類處理信訪訴求工作機制，推進信訪工作法治化。完善社會矛盾糾紛多元預防

148、調處化解機制。健全“網格化+綜治中心+大數據”基層社會治理體系。強化“12345”政務服務便民熱線、“湘易辦”、“一網通辦”、大數據總樞紐等平臺功能，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制。完善數據應共享盡共享機制，推進數字湖南建設。健全社會心理服務體系和危機干預機制。健全發揮家庭家教家風建設在基層治理中作用的機制。深化行業協會商會改革。引導支持社會組織完善內部治理結構。健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度。落實維護社會穩定責任制，完善社會治安整體防控體系，推動社區（村組）智能安防單元建設應用，健全掃黑除惡常態化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。十三、加強黨對

149、進一步全面深化改革的領導，完善黨的自我革命制度規范體系（50）堅定維護黨中央權威和集中統一領導。進一步強化黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央政令在湖南暢通無阻、令行禁止。全省各級黨委（黨組）負責謀劃推進本地區本部門改革，結合實際創造可復制可推廣的改革經驗。尊重人民主體地位和首創精神，走好新時代黨的群眾路線，大興調查研究，健全“走基層、找問題、想辦法、促發展”長效機制。完善改革激勵和輿論引導機制，建立改革創新評估機制，營造有利于改革的良好氛圍。73（51）深化黨的建設制度改革。加強黨的創新理論武裝，鞏固拓展主題教育、黨紀學習教育成果，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。落

150、實新時代好干部標準，完善政治素質考察融入日常、抓在經常的工作機制。完善領導班子調整配備要素分析法，健全培養選拔優秀年輕干部常態化機制，統籌用好各年齡段和各方面干部。建立“一樹兩嚴”教育常態化機制。完善高質量發展綜合績效評價和年度考核體系，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。落實“三個區分開來”，完善激勵干部擔當作為政策措施。充分利用各方面干部監督信息成果，推進領導干部能上能下常態化。健全常態化培訓特別是基本培訓機制，完善年輕干部到一線吃勁崗位實踐鍛煉制度，強化專業訓練和實踐鍛煉。落實領導干部任期制，建立常態化推進縣市區黨政正職跨市州交流制度，健全領導班子主要負責人變動交接制度。完善抓黨建促鄉

151、村振興工作機制。推深做實片組鄰“三長制”。完善新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨組織設置和活動方式。完善黨員教育管理、作用發揮機制，深化開展“一月一課一片一實踐”主題黨日，建立黨員在急難險重任務中發揮作用的機制。完善不合格黨員組織處置制度，健全流動黨員流出地與流入地黨組織協作管理機制，完善黨組織和黨員在網絡空間發揮作用的制度機制。完善黨內法規制度。（52）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。持續推動紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，健全重要情況請示報告制度，完善各級黨委反腐敗協調工作制度機制。堅持黨性黨風黨紀一74起抓。完善政治監督具體化、精準化、常態化機制。鍥而不舍落實中央八項

152、規定精神，對“吃喝風”“打牌風”“紅包風”“送禮風”等享樂奢靡之風露頭就打，健全防治形式主義、官僚主義制度機制，持續精簡會議文件，統籌規范督查檢查考核，規范創建示范和評比達標活動。落實全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單工作，健全為基層減負長效機制。建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監督執紀“四種形態”，完善精準追責問責實施辦法。完善一體推進“三不腐”工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，建立腐敗預警懲治聯動機制，完善對重點行賄人的聯合懲戒機制，健全追逃防逃追贓機制。深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態和

153、經濟發展環境問題。健全重大信訪舉報聯查聯處機制，健全誣告行為治理機制。構建運用大數據防治新型腐敗和隱性腐敗機制。完善加強新時代廉潔文化建設和領導干部家風建設的制度機制。推動完善監督體系。完善落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任制度機制。健全權力配置和運行制約機制，健全加強對“一把手”和領導班子監督的配套制度。健全執紀執法和刑事司法有機銜接機制，推動完善以黨內監督為主導、各類監督貫通協調機制。健全巡視巡察工作體制機制。優化紀委監委機關內設機構職能及派駐機構設置、領導管理體制，有序推進向省管企業和省屬本科高校派駐紀檢監察組。深化基層監督體制機制改革。75（53）以釘釘子精神抓好改革落實。完整準確全面

154、把握黨中央改革決策部署，統籌謀劃、科學制定改革任務書、時間表、優先序，明確各項改革實施主體和責任。優化重點改革方案生成機制，建立貫穿改革全過程的系統性整體性協同性論證制度。完善改革決策機制、推進機制、探索機制、糾偏機制和集成機制，加強改革閉環管理，推動改革系統集成。強化改革督察、評估問效，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，求真務實、敢作善為抓落實，以人民群眾滿意度檢驗改革實績實效。全省廣大黨員和干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發進取，為實現“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現代化湖南篇章而努力奮斗。附件：重點推進改革事項清單

155、（第一批）1.探索構建“連環債”清償機制。2.建立健全社會信用體系。3.深化零基預算改革。4.促進工程機械再制造體系改革。5.推進教育科技人才體制機制一體改革。6.構建高等院校及其學科設置調整優化機制。7.構建汛旱并防與耕地置換協同推進機制。768.完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制。9.探索文化和科技融合的有效機制。10.推進三醫聯動、六醫協同集成改革。11.健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。12.構建運用大數據防治新型腐敗和隱性腐敗機制。77中共四川省委關于深入貫徹黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現代化四川新篇章的決定（2024 年 9 月 20 日）中共四川省

156、委關于深入貫徹黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現代化四川新篇章的決定（2024 年 9 月 20 日）中共四川省委關于深入貫徹黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現代化四川新篇章的決定（2024 年 9 月 20 日中國共產黨四川省第十二屆委員會第六次全體會議通過）中共四川省委十二屆六次全體會議深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊密結合省情實際，就進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現代化四川新篇章進行了研究，作出如下決定。一、堅定以黨的二十屆三中全會精神統攬四川進一步全面深化改革改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現代化成敗的關

157、鍵一招。黨的二十屆三中全會緊扣推進中國式現代化對進一步全面深化改革作出戰略擘畫，全會通過的中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定、習近平總書記所作的說明和重要講話，為新征程上推動全面深化改革提供了根本遵循。全省上下必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神作為重大政治任務，全力推動黨中央決策部署在四川落地落實。黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，開創了我國改革開放全新局面。習近平總書記對四78川改革高度重視、寄予厚望，從國家戰略全局賦予一系列重大改革任務

158、。省委堅定貫徹黨中央全面深化改革決策部署和習近平總書記重要指示精神，主動謀改革、聚力抓改革，一批長期制約發展的體制機制障礙得到有效破解，一批原創性差異化改革取得顯著成效，有力推動治蜀興川再上新臺階。當前和今后一個時期是譜寫中國式現代化四川新篇章的關鍵時期，必須自覺把改革擺在更加突出位置，堅定不移推動全面深化改革向廣度和深度進軍。四川進一步全面深化改革，要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和對四川工作系列重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理

159、念，堅持穩中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，牢牢把握“六個堅持”重大原則，緊緊圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實和深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推出更多具有四川特色的原創性差異化改革舉措，完善有利于推動高質量發展的體制機制，加快建成新時代改革開放新高地，為全面建設社會主義現代化四川提供強大動力和制度保障。四川進一步全面深化改革，要錨定黨的二十屆三中全會提出的進79一步全面

160、深化改革總目標和“七個聚焦”目標任務，深化經濟、政治、文化、社會、生態文明、安全和黨的建設等各領域改革，著力在激發經營主體活力、科技創新和科技成果轉化、城鄉融合發展、經濟區與行政區適度分離、擴大向西開放、促進共同富裕、數字化信息化賦能經濟治理等引領性改革上攻堅突破，更好擔負起黨中央和習近平總書記賦予四川的重大改革任務。到 2029 年，完成本決定提出的改革任務。到 2035 年，各方面體制機制更加健全，與全國同步基本實現治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化。二、深化經濟體制改革（一）深化國資國企改革。以增強核心功能、提升核心競爭力為重點，深入實施國有企業改革深化提升行動。推動交通、

161、能源、建筑、礦產等領域國有企業落實主責、做強主業，推動國資國企參與戰略資源開發利用。扎實推動國有資本“三個集中”，推進國有經濟布局優化和結構調整，更大力度布局特色優勢產業和戰略性新興產業，有序推進國有企業戰略性重組和專業化整合。整合組建四川科創投資集團、四川數據集團。爭取央企更多在川布局。完善市場化經營機制和國有資產監管體制，厘清國有企業黨委、董事會和經理層權責邊界，完善“三重一大”決策制度，深化企業集團總部去行政化改革，規范子公司管理，壓縮管理層級。明確國有資本重點投資領域和方向，強化國有企業履行戰略使命評價，推進國有企業分類考核評價。建立健全違規經營投資責任追究工作體系，強化境外投資監管。

162、80（二）優化民營經濟發展環境。以控制成本為核心優化營商環境，持續為民營企業紓困解難、減負賦能。開展違規設置市場準入門檻專項治理，清理違規設置各類不合理限制和壁壘的地方性法規、政府規章、規范性文件，實施市場準入效能評估，堅決破除招投標和政府采購領域隱性門檻。開展拖欠企業賬款專項治理，健全防范化解拖欠企業賬款長效機制。開展侵害企業產權和企業家合法權益專項治理，加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。開展涉企違規收費罰款專項治理，全面清理政務服務轉為中介服務的事項，整治“小過重罰”等問題。開展涉企執法檢查專項治理，對行政檢查事項按照“一件事”集成實行清單化管理，推廣“綜合查

163、一次”聯合執法，強化日常監管，探索建立行政檢查“白名單”制度。健全民營企業全方位服務體系，強化用工、用地、用能等要素保障。整合組建省級融資擔保集團，健全企業增信制度和融資擔保服務體系，破解融資難、融資貴問題。支持有能力的民營企業牽頭承擔重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放重大科研基礎設施。加大政府采購中小企業產品和服務力度。規范稅收優惠政策，強化惠企政策直達快享，推廣“天府蓉易享”等做法。深化拓展縣域民營經濟改革試點。開展促進民營經濟地方立法。出臺公平競爭審查辦法。（三）深化要素市場化改革。積極融入全國統一大市場建設，完善要素市場制度和規則，提升市場綜合監管能力和水平。推進川渝區域市場一體化

164、，推動市場準入異地同標，推進西部金融中心建設，拓展川渝通辦事項。深化要素價格市場化改革，健全勞動、資本、土地、81知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，推進水、能源、交通等領域價格改革。建立健全公共資源交易平臺體系，開展重點行業數據要素市場化配置改革。完善電力中長期交易機制，深化電力現貨和輔助服務市場建設，探索建立虛擬電廠規范運營機制，推動分布式能源開發利用。加快立體化物流體系建設，深化綜合交通運輸體系改革，制定推動多式聯運發展政策措施，推進“一單制”“一箱制”改革，降低全社會物流成本。建設全省一體化社會信用信息平臺，健全守信激勵、失信懲戒機制。全面摸清行政事業

165、性國有資產、國有企業資產、土地和礦產資源、水利資源和林草資源底數，分類推進閑置低效資產資源盤活利用。推廣“公物倉”等提高國有資產使用效能的做法。（四）促進三次產業融合發展。優化工業興省制造強省體制機制，因地制宜發展新質生產力，構建富有四川特色和優勢的現代化產業體系。推進重點產業建圈強鏈。圍繞人工智能、低空經濟、航空航天、新能源、新型顯示、醫藥健康等重點產業構建跨區域協同推進建圈強鏈機制，開展特色優勢產業發展質效評估，建立保持制造業合理比重投入機制和未來產業投入增長機制，培育一批世界級先進制造業集群，加快建設戰略性產業高地。大力發展核醫療產業。推進制造業高端化、智能化、綠色化發展。推行中小企業普

166、惠性“上云用數賦智”服務，引導鏈主企業牽頭建設工業互聯網平臺，建設制造業“智改數轉”賦能平臺、數字化轉型促進中心，發展行業人82工智能大模型，構建促進數字經濟發展體制機制，促進實體經濟和數字經濟深度融合。支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，構建綠色制造體系，發展智能建造和裝配式建筑。推進優質企業梯度培育。構建大中小企業全鏈條貫通式支持培育機制，強化中小企業早期創投支持，推動納入大型企業產業鏈供應鏈體系，完善專精特新企業、行業隱形冠軍企業、瞪羚企業、獨角獸企業和大企業大集團培育體系。開展促進新型工業化地方立法。促進現代服務業同先進制造業深度融合。發展現代金融、現代物流、科技信息等生產性

167、服務業，促進商業貿易、文體旅游等生活性服務業品質化升級，完善平臺經濟規范監管政策。推進農產品生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈同構”，促進電商、倉儲、快遞全鏈條產業發展。完善擴大消費長效機制，實施“消費+”行動，構建“蜀里安逸”消費品牌體系。深化成都國際消費中心城市建設，積極推進首發經濟，拓展消費新場景。統籌布局建設算力等新型基礎設施，推進傳統基礎設施數字化改造。（五）完善城鄉融合發展體制機制。堅持“抓好兩端、暢通中間”，盡快在以縣域為重要切入點推進城鄉融合發展上取得更大進展。推進縣域發展能級分類提升。深化擴權強縣改革，實施分類分級管理，選擇 20 個左右強縣（市）開展擴權賦能改革，加快

168、建成市域副中心。穩妥推進人口小縣機構優化，探索精簡高效縣域治理新模式。推進“1+20”深化縣域內城鄉融合發展改革試點。推進中心鎮改革發展，深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革。83完善農業轉移人口市民化機制。健全推進新型城鎮化體制機制，提升城市宜居韌性智慧水平。探索符合四川實際的農業轉移人口認定和統計方法。落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。強化對吸納農業轉移人口較多地區的要素保障。激

169、發農村資源要素活力。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30 年試點。改革完善耕地占補平衡制度，開展全域土地綜合整治。更大力度推動農業適度規模經營，深化農村承包地“三權分置”改革，通過土地流轉推進連片經營，健全便捷高效的農業社會化服務體系，培育發展新型農業經營主體，促進農民合作經營。深化供銷合作社綜合改革。深化集體林地“三權分置”改革，推進林業適度規模經營。推進農村房地一體宅基地確權登記頒證，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。有效盤活利用農村閑置資產，健全農村集體“三資”監管長效機制。推進縣域城鄉水務一體化。完善強農惠農富農支持制度

170、。加快健全種糧農民收益保障機制，推進種業振興和高標準農田建設，健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，加快丘陵山區智能農機裝備研發和應用，構建多元化食物供給體系，打造新時代更高水平“天府糧倉”。壯大縣域富民產業，完善“農商文旅體康”融合發展機制。因地制宜探索通過資源發包、84物業出租、居間服務、經營性財產參股等方式發展新型農村集體經濟。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，加強易地搬遷集中安置點后續扶持，更大范圍推廣以工代賑，守住不發生規模性返貧底線。學習運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制，建設宜居宜業和美鄉村。（六）健全區域

171、協調發展體制機制。落實新時代推進西部大開發形成新格局戰略部署，強化發展規劃戰略導向和國土空間規劃基礎作用，加快形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。完善成渝地區雙城經濟圈建設機制。優化川渝合作常態化工作機制。強化成都極核功能，推進成德眉資同城化發展，健全綿陽、宜賓瀘州、南充達州等省域經濟副中心和樂山區域中心城市建設機制，提升重要節點城市綜合實力。推動川中丘陵地區四市打造產業發展新高地。支持川東北經濟區以工業振興引領高質量發展。深化經濟區與行政區適度分離改革，支持廣安跨省域深度融合發展，高水平建設川渝高竹新區，推進川渝毗鄰地區合作平臺建設，提升飛地園區發展質量。健全欠發達地區常態化幫扶機制。加快

172、革命老區、脫貧地區、民族地區、盆周山區振興發展，加大鄉村振興重點幫扶縣對口支援力度。扎實開展 39 個欠發達縣域托底性幫扶，完善統籌協調、分析評價機制，健全先發地區、國有企業與欠發達縣域結對幫扶等機制。深化東西部協作。健全民族地區人才“引育用留”機制，深化教育、醫療、85科技等人才“組團式”幫扶。深化新區開發區綜合改革。支持成都高新區開展國家自主創新示范區政策改革試點。深化新區開發區集成授權改革，有序擴大試點范圍。促進開發區整合優化提升，做強優勢主導產業。開展產業園區用地專項治理，推行新增工業用地“標準地”供應，深化“畝均論英雄”改革。建立健全新型招商引資體制機制，加強工作統籌聯動，開展不當競

173、爭問題治理。（七）深化財稅金融體制改革。完善宏觀政策落實機制，加強財稅金融政策協調配合，提升財政資源配置效率和金融服務質效。深化財稅體制改革。構建“大財政”收入管理格局，健全省以下分稅制財政體制，逐步推進省內同一稅費收入在省與市（州）和擴權縣、市（州）與所轄縣（市、區）之間的歸屬和分享比例保持統一，加強財政資源和預算統籌。健全“集中財力辦大事”支出保障機制，完善省以下支出責任劃分，推動財力下沉市縣，深化零基預算改革，推動促發展資金競爭性分配。深化預算績效管理改革，完善轉移支付激勵約束機制，加強全口徑地方債務監測監管，加快推進融資平臺改革轉型。深化金融體制改革。發展科技金融、綠色金融、普惠金融、

174、養老金融、數字金融，豐富數字貨幣應用場景。發展多元股權融資，實施企業上市培育計劃，提高直接融資比重。加強金融監管協同，依法將所有金融活動納入監管。深化投融資體制改革，健全政府產業投資引導基金體系，積極推動基礎設施領域不動產投資信托基金項目發行。86逐步推廣經營主體活動發生地統計。（八）扎實推進高水平對外開放。堅持以開放促改革，積極融入“一帶一路”建設，加快構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地。穩步擴大制度型開放。實施自由貿易試驗區提升戰略，對接國際高標準經貿規則，開展首創性、集成式探索。提升跨境投融資便利化水平，在跨境貿易和投融資結算中擴大人民幣使用。制定自由貿易試驗區數據出境管理清單。深

175、化成都服務業擴大開放綜合試點，支持天府新區建設內陸開放經濟高地，支持自貢建設新時代深化改革擴大開放城市。實施外國人來川便利化改革，推動川渝等地聯動實施外國人144 小時過境免簽政策。構建向西開放通道平臺體系。支持成都培育全方位門戶復合型國際航空樞紐，加密國際航線，深化“兩場一體”協同高效運營，發展全貨機業務，服務打造“空中絲綢之路”。拓展國際鐵路通道，加快暢通西部陸海新通道西線通路，提高國際班列運營效能，構筑“1+N”集結中心樞紐體系。完善高速公路網，開拓洲際跨境公路運輸通道。推進現代流通戰略支點城市和國家物流樞紐城市建設。推動海關特殊監管區域賦能提質，提升國際（地區）合作園區產業集聚度。發揮

176、西博會等平臺作用，辦好“中外知名企業四川行”活動。推進對外工作高質量發展，深化拓展外國來川設領和國際友城交往。推動外貿外資增量提質。探索貿產融合發展新模式，發展跨境電商、市場采購貿易等新業態，推動通關、稅務、外匯等監管創新。創87新發展數字貿易，培育發展綠色貿易。建好國家特色服務出口基地，鼓勵發展生物醫藥、動漫游戲等領域服務貿易。更大力度吸引和利用外資，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，創新“出海招商”模式，優化境外投資服務，支持有條件的企業“走出去”。三、統籌推進教育科技人才體制機制一體改革（一）深化教育綜合改革。落實立德樹人根本任務，加快建設高質量教育體系。優化區域教育資源配置，建立

177、同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，深化義務教育學區制治理改革，合理劃分學區范圍，推動集團化辦學。推進教育數字化，推動優質教育資源普惠共享。推進高校學科專業設置優化，動態調整高等教育專業和資源結構布局，發展優勢專業、特色專業，強化學科交叉融合，支持大院大所名企名校參與共建特色學院。鼓勵國外高水平理工類大學來川合作辦學。構建職普融通、產教融合的職業教育體系，打造產教融合新型載體，推動校企共建現代產業學院、現場工程師學院，推動普職協調發展，提高中等職業學校辦學質量，完善學生實習實踐制度。建設新時代高水平教師隊伍。健全科教協同育人機制，探索拔尖創新人才早期培育機制，構建基礎教育、高等教育一體

178、化貫通培養體系，支持高?！半p一流”建設。提升高?？萍汲晒D化效能，推進就地就近轉化。強化學前教育、特殊教育普惠發展，促進民族地區教育高質量發展，引導規范民辦教育發展，加強終身教育和專門教育保障。（二）深化科技體制改革。聚焦打好關鍵核心技術攻堅戰，加強創新資源統籌和力量組織，推進前沿科技攻堅突破行動，打造西部地88區創新高地。優化重大科技創新組織機制。完善國家實驗室服務保障機制，推動在川全國重點實驗室和省重點實驗室優化重組，建設重大科技基礎設施集群，完善天府實驗室管理辦法。加快建設西部（成都）科學城，支持綿陽科技城建設中國特色社會主義科技創新先行區，支持德陽建設高端裝備科技城。改進科技計劃管理，

179、優化“揭榜掛帥”重大科技項目組織方式，擴大財政科研經費“包干制”范圍，建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。強化有組織的基礎研究，完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制。鼓勵和規范發展新型研發機構。強化企業科技創新主體地位，“一企一策”加大對科技創新骨干企業的支持力度，打造一批具有全國影響力的科技領軍企業。培育壯大國家高新技術企業，加快發展科技型中小企業。深化科技成果轉化機制改革。全面推行職務科技成果資產單列管理，鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。深入實施大院大所“聚源興川”行動，建立科技成果發現挖掘機制。加快中試研發體系建設，布局建設一批概念驗證、

180、中試驗證、工程化轉化平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策。推進軍民融合深度發展，建好國家科技創新匯智平臺（四川）、先進技術成果西部轉化中心，打造重大儀器設備軍民共享平臺。壯大耐心資本，分類確定政府產業投資引導基金風險容忍度，實施科技型企業創新積分制，開展“股債貸?！笨萍冀鹑诜赵圏c。強化知識產權保護，加強科學普及。89（三）深化人才發展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，建設具有全國影響力的創新人才集聚高地。深化國家科技人才評價改革綜合試點，分類制定科技人才評價標準，加快健全符合科研活動規律的分類評價體系和考核機制。推進人才管理授權規范試點，進一步下放重大人才項目

181、和高級職稱自主評審權。完善科技領軍人才引育體系，深入實施重點人才專項。支持成都建設國家吸引集聚人才平臺。建強基層人才隊伍，加強基層治理“頭雁”隊伍和專業社工人才隊伍建設，深化產業工人隊伍建設改革，調整優化技工院校布局，構建技工教育高質量發展體系，培養造就卓越工程師、四川工匠、高技能人才，推行“新八級工”職業技能等級制度。健全城市人才入鄉激勵機制，加強“一村六員一主播”農業實用人才、人才入鄉“新農人”隊伍建設，探索鄉村振興人才編制保留在本級單位、人員下沉到鄉村一線。四、全面推進政治文化社會生態領域改革（一）發展全過程人民民主。堅持以制度體系保障和發展全過程人民民主，把人民當家作主具體、現實體現到

182、政治生活和社會生活各方面。落實人民當家作主制度，健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督，更好發揮詢問和特定問題調查等監督手段作用。豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，建好用好基層立法聯系點，健全吸納民意、匯集民智工作機制，完善人大執法檢查聯動機制。健全協商民主機制，發揮人民政協作為專門協商機構作用，健90全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設，完善人民政協民主監督機制，完善協商成果采納、落實和反饋機制，開展政協委員履職“服務為民”活動，深化“同心共建現代

183、化四川”專項行動和“有事來協商”工作。深入推進基層民主，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善辦事公開制度。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。完善大統戰工作格局。落實統戰工作責任制。發揮中國新型政黨制度優勢，完善同民主黨派和無黨派人士團結合作工作機制。鑄牢中華民族共同體意識，深入開展民族團結進步教育和創建。推進涉藏地區依法治理，鞏固實現穩藏安康的戰略要地。系統推進我國宗教中國化四川實踐，加強宗教事務治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。全面構建親清政商關系，健全促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長工作機制。完善港澳臺和僑務工作機

184、制。加強基層統戰工作。（二）建設更高水平法治四川。全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革。完善地方立法工作機制，推進重點領域和新興領域立法，健全“小快靈”的立法快速響應機制，完善備案審查制度，統籌立改廢釋。深入推進依法行政，修訂重大行政決策程序規定，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，優化事業單位結構布局。完善基層綜合執法體制機制，在鄉鎮（街道）推行“一支隊伍管執法”，健全行政執法協調監督工作91體系。健全公正執法司法體制機制，落實和完善司法責任制，優化司法人員分類管理制度，健全行政執法、監察執法與刑事司法銜接機制，完善辦案責任追究制度，深化涉案財物集

185、中統一管理改革。推進地方公安機關機構編制管理改革，規范警務輔助人員管理制度。推進法治社會建設，健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，改進法治宣傳教育，加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理。推進天府中央法務區高質量發展。加強涉外法治建設。深化小區依法治理。（三）深化文化體制機制改革。鞏固壯大主流思想輿論，傳承發揚巴蜀文化，加快建設習近平文化思想實踐新高地。全面落實意識形態工作責任制。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，健全“理響巴蜀”融合傳播機制，推進大中小學思政課一體化改革創新，推動理想信念教育常態化制度化。改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制，實施“蜀鄉新風”行動，健

186、全道德領域突出問題協同治理機制。加強天府融媒聯合體建設，推進主流媒體系統性變革。改革省哲學社會科學基金資助方式和優秀成果評獎機制。深化網絡管理體制改革，加強新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，強化網絡空間綜合治理，維護網絡安全。構建以金熊貓獎、國際傳播重點基地為牽引的國際傳播體系。完善“掃黃打非”長效機制。構建高品質文化供給體系。建立優質文化資源直達基層機制，完善政府購買公共文化服務機制，深化城鄉公共文化融合發展縣域試點，健全社會力量參與公共文化服務機制，探索開展公共文化設施所有權和使用權分置改革試點。實施文化產業高質量發展工程，構建文化大92數據體系，培育數字文創產業。建設“視聽四川”新型傳播服務

187、體系，推進超高清視頻全產業鏈發展。分類推進文化事業單位深化內部改革，深化國有文藝院團改革，健全文藝精品力作扶持獎勵和組織工作機制。完善天府旅游名縣管理機制，深化國有景區體制機制改革，加快巴蜀文化旅游走廊建設。完善全民健身公共服務體系，深化體教融合、體醫融合，完善競技體育多元保障體系。完善文化遺產保護傳承機制。建立文化遺產保護傳承工作協調機構，建立文化遺產保護督察制度。推進三星堆金沙遺址申遺，創新三蘇祠博物館、蜀道翠云廊等保護利用機制。深化文化遺產保護利用“雙試點”，挖掘傳承地名文化，持續推進中華文明探源工程、“考古中國”四川行動，推進川渝石窟寺國家遺址公園建設。完善文物修復與保護專業人才培養體

188、系，推進革命文物和紅色資源保護利用，實施數字文物創新應用工程。健全非遺保護傳承機制。（四）完善保障和改善民生體制機制。扎實推進民生所急、民心所向的改革舉措，推動城鄉公共服務均衡優質配置，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。深化就業和收入分配制度改革。健全高質量充分就業促進機制，構建“大就業”工作格局，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持政策，加強就業困難群體幫扶。完善就業公共服務體系，優化創業促進就業政策環境，支持和規范發展新就業形態，支持吸納就業能力強的產業和企業發展。提高勞動報酬在初次分配中的比重，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模。深化事93業單位薪酬制度

189、改革。支持發展公益慈善事業。深化攀枝花共同富裕試驗區建設。完善社會保障體系。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。推進基本醫療保險省級統籌，深化醫保支付方式改革，完善大病保險和醫療救助制度，加強醫?；鸨O管。發揮各類商業保險補充保障作用。健全分層分類社會救助體系。落實靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保政策，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。拓展社?？ň用穹铡耙豢ㄍā睉霉δ?。健全保障婦女兒童合法權益制度，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。深化雙擁共建，加強軍人軍屬榮譽激勵和權益

190、保障。加快建立租購并舉的住房制度，加快構建房地產發展新模式，加大保障性住房建設和供給，開展“川居好房”建設，改革商品房預售制度。深化農村自建住房質量安全提升行動。深化醫藥衛生體制改革。深入實施健康四川行動，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，健全分級診療體系，打造緊密型城市醫療集團、縣域醫共體，強化基層醫療衛生服務。推行醫療機構檢查檢驗結果互認。深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務為主導的收費機制。引導規范民營醫院發展。加強醫療衛生監管，推進藥品和醫用耗材集中帶量采購提質擴面。健全公共衛生體系。推動中醫藥傳承創新發展，深化國家中醫藥綜合改革示

191、范區建設。94健全“一老一小”服務體系。按人口分布配置資源，推動相關公共服務隨人走。完善婚假和生育休假制度，落實生育補貼制度，加強生育全程基本醫療保健服務。強化普惠育幼服務體系建設，推進托幼一體化改革。積極應對人口老齡化，落實漸進式延遲法定退休年齡改革部署，完善發展養老事業和養老產業政策機制。加快發展銀發經濟。健全托底性、公益性、多樣化的養老服務網絡，培育社區養老服務機構，健全公辦養老機構運營機制，鼓勵和引導企業等社會力量積極參與，促進醫養結合、康養結合。推進長期護理保險制度建設。支持有條件的地方規劃布局建設社區綜合服務中心和站點。加強公共服務適老化適兒化改造。（五）深化生態文明體制改革。牢固

192、樹立綠水青山就是金山銀山理念，持續筑牢長江黃河上游生態屏障。健全生態環境治理體系。強化國土空間用途管制和規劃許可。加強生態環境分區管控，強化大氣、水、土壤污染聯防聯控聯治，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，推進多污染物協同減排。建立新污染物協同治理和環境風險管控體系。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，創新多元化生態保護修復投入機制。高質量建設大熊貓國家公園和創建若爾蓋國家公園。完善省內主要河流橫向生態保護補償機制。健全綠色低碳發展機制。穩步實施“碳達峰十大行動”，開展能耗雙控轉向碳排放雙控先行探索。統籌推進產業、能源、交通運輸結構調整，探索開展重點產品碳標識認證和碳足跡管理。加

193、快規劃建設95新型能源體系，完善新能源消納和調控政策，推進水風光氫天然氣等多能互補發展。推進綠色勘查和綠色礦山建設。推進資源節約集約利用，推廣綠色生活方式。推進森林“四庫”建設。深化生態產品價值實現機制試點。深化宜賓生態優先綠色低碳發展先行區建設。五、完善安全發展體制機制（一）強化國家戰略腹地服務保障功能。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，主動服務國家打造自主可控的產業鏈供應鏈。打造保障國家重要初級產品供給戰略基地，著力保障糧食、能源、戰略性礦產資源等供給安全。加強骨干水網工程建設和運維管理。推進科技支撐新一輪找礦突破戰略行動，提高釩鈦、稀土、鋰、鉀、磷、石墨等礦產資源勘查和開發利用水平，深化攀

194、西戰略資源創新開發試驗區建設。建設國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產能基地，支持推動資源就地轉化。（二）健全平安四川建設長效機制。全面貫徹總體國家安全觀，健全重點領域國家安全工作協調機制，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，建立健全反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭一體化推進機制，筑牢國家安全人民防線。落實黨委（黨組）國家安全責任制和維護社會穩定責任制，加強重大決策社會穩定風險評估。完善公共安全治理機制，健全應急指揮機制和重大突發公共事件處置保障體系。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態化機制，強化禁毒防艾綜合防治，依法打擊各類違法犯罪活動。健全防范化解重點領域重大風險體制機制

195、。96完善社會治理體系。健全黨建引領基層治理體制機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強綜治中心規范化建設，優化網格化服務管理，推進社會矛盾糾紛預防化解法治化和信訪工作法治化。推進數字政府建設，建好四川智慧政務平臺，深化“高效辦成一件事”改革，強化市民熱線等公共服務平臺功能。健全社會工作服務體系，提升城鄉社區治理水平。制定鄉鎮（街道）履行職責事項清單，持續破解“小馬拉大車”突出問題。深化行業協會商會改革，健全社會組織管理制度。完善志愿服務體系，健全社會心理服務體系。（三）推進應急管理體系和能力現代化。強化基層應急基礎和力量，推進鄉鎮（街道）應急管理體制改革。通過科技賦能提升監測預警能力，通過“

196、揭榜掛帥”等方式推動安全應急領域重點技術攻關。推進區域性應急救援中心建設。深化安全生產治本攻堅行動，強化安全生產責任全鏈條管理。完善應急響應聯動機制，推進山洪地質災害避險搬遷和受地質災害威脅縣城綜合整治。深化森林草原防滅火常態化治理。發展社會救援力量。加快安全應急產業發展。完善食品藥品安全責任體系，健全生物安全監管預警防控體系。六、加強黨對進一步全面深化改革的領導（一）深化黨的建設制度改革。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂計劃，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。把政治標準放在首位，鮮明以實干論英雄、憑實績用干部的選人用人導向，細化落實“三個區分開來”，推進領導

197、干部能上能下常態化，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為97問題。完善干部綜合考核評價體系和結果運用機制，完善推動高質量發展激勵約束機制，推動樹立和踐行正確政績觀。構建全覆蓋基本培訓體系，完善培養選拔年輕干部常態化工作機制。探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。完善黨員教育管理、作用發揮機制。（二）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。健全政治監督具體化、精準化、常態化機制，加強對“一把手”和領導班子監督，深化政治生態監測預警評價。完善落實中央八項規定精神長效機制，堅決整治形式主義、官僚主義，健全為基層減負長效機制。建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監督執

198、紀“四種形態”。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗。加強誣告行為治理。加強新時代廉潔文化建設。健全巡視巡察工作體制機制，深化紀檢監察體制改革，優化監督檢查和審查調查機構職能。健全基層監督體系，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。（三）以釘釘子精神抓好改革落實。堅定落實黨中央進一步全面深化改革的決策部署，把黨的領導貫穿進一步全面深化改革各方面全過程，強化全省改革總體謀劃、統籌協調、整體推進。各級黨委（黨組）負責謀劃推進本地區本部門改革，主要負責同志親自抓、帶頭干，協調解決改革推

199、進中的重大問題。健全改革推進機制，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容。尊重基層和群眾首創精神，探98索開展更多微改革微創新。完善改革激勵機制，充分調動各方面改革積極性，以進一步全面深化改革新成效譜寫中國式現代化四川新篇章。99中共安徽省委貫徹落實 中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定的意見（2024 年 9 月 6 日）中共安徽省委貫徹落實 中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定的意見（2024 年 9 月 6 日）中共安徽省委貫徹落實中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定的意見（2024 年 9 月 6 日中國共產黨安徽省第十一屆委

200、員會第七次全體會議通過）為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，根據中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定（以下簡稱 決定），結合安徽實際，提出如下意見。一、準確把握進一步全面深化改革的總體要求，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署上來1.深刻領會黨的二十屆三中全會的重大意義。黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議。習近平總書記的重要講話，深刻回答了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的一系列方向性、根本性重大問題，是全會精神的“綱”和“魂”。全會通過的決定，對在新的歷史起點

201、上推動全面深化改革向廣度和深度進軍進行了總動員、總部署。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把學習好貫徹好全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，以高度的政治自覺、堅定的政治行動，推動全會精神在安徽落地落實。黨的十八大以來，習近平總書記兩次親臨安徽考察，發表重要講100話、作出重要指示，賦予安徽“三地一區”戰略定位，寄予安徽“加強改革創新、努力闖出新路”“強化兩個堅持、實現兩個更大”殷切希望，勉勵安徽“爭當擊楫中流的改革先鋒”“加快打造改革開放新高地”，為安徽改革發展提供了總綱領、總遵循、總指引。歷屆省委牢記囑托、感恩奮進，堅定不移全面深化改革，攻克了一大批過去認為不可能攻克的難關，解決了一大

202、批長期想解決而沒能解決的難題，辦成了一大批過去想辦而沒有辦成的大事，推動美好安徽建設取得新的更大進展。實踐證明，安徽發展的每一點進步、每一次跨越、每一項成就，都是習近平總書記領航掌舵、親切關懷的結果，都是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，都是習近平總書記關于安徽工作重要講話指示批示精神全方位落地轉化的結果。新時代新征程，安徽發展面臨多重國家戰略疊加、新一輪科技革命和產業變革、加快發展新質生產力等重大機遇，有條件在高質量發展中展現更大作為，有責任為全國改革發展大局作出更大貢獻。大抓發展、抓大發展、抓高質量發展，必須依靠改革破藩籬、激活力、增動能。全省上下要堅定不移沿著習近平總書記指

203、引的方向前進，落實好黨中央改革“規定動作”、謀劃好安徽改革“特色動作”、運用好基層改革“創新動作”，奮力譜寫中國式現代化美好安徽建設新篇章。2.進一步全面深化改革的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，一體貫徹落實101黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于安徽工作的重要講話指示批示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面

204、”戰略布局，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，弘揚小崗精神，樹立領跑意識，勇于創先爭優，爭當擊楫中流的改革先鋒，打造更多示范性改革品牌，為建設中國式現代化美好安徽提供強大動力和制度保障。3.進一步全面深化改革的主要目標。錨定黨中央確定的總目標，圍繞“七個聚焦”，把握“六個堅持”原則，緊盯兩個關鍵節點，實現“六個新提升”、做到“六個當先鋒”。到 2029 年，完成本意見提出的改革任務。到 2035 年，各方面制度更加完善，與全國同步基本實現治理體系和治理能力現代化，基本建成中國式現代化美好安徽。打造具有重

205、要影響力的科技創新策源地實現新提升，完善支持全面創新體制機制，全面建設量子信息、聚變能源、深空探測三大科創引領高地，在高水平創新型省份建設上當先鋒。打造具有重要影響力的新興產業聚集地實現新提升，推動實體經濟和數字經濟深度融合，全面提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，建成以先進制造業為骨干的現代化產業體系，在因地制宜發展新質生產力上當先鋒。打造具有重要影響力的改革開放新高地實現新提升，推動建102設高標準市場體系，完善深度融入長三角一體化發展體制機制，創建一流營商環境，基本形成更高水平開放型經濟新體制，在落實國家重大戰略上當先鋒。打造具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區實現新提升，加快建設綠色

206、低碳循環經濟體系，廣泛形成綠色生產生活方式，推動碳排放達峰后穩中有降，基本實現美麗安徽目標，在生態文明建設上當先鋒。促進社會公平正義實現新提升，健全全過程人民民主制度，增強文化軟實力，不斷縮小基本公共服務、城鄉居民收入、人民基本生活保障水平與長三角平均水平差距，實現高質量發展和高水平安全良性互動，在增進人民福祉上當先鋒。黨的建設質量實現新提升，持續完善黨中央重大決策部署落實機制，健全全面從嚴治黨體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在踐行“三嚴三實”上當先鋒。二、構建高水平社會主義市場經濟體制，在服務構建新發展格局中實現更大作為高水平社會主義市場經濟體制是建設中國式現代化美好安徽的重要保障。必

207、須堅持有效市場和有為政府協同發力，堅持和落實“兩個毫不動搖”，加快建設“皖字號”世界一流企業，全面暢通經濟循環，創造更加公平、更有活力的市場環境。4.深化國資國企改革。實施國有企業改革深化提升行動。建立健全國有企業主責主業動態管理機制，完善國有資本投資負面清單。推103動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。打造國有資本投資布局、整合運作和進退流轉的專業化平臺。深化國有企業科技創新體制機制改革。健全以管資本為主的國資監管體制，推行“一業一策、一企一策”考核，開展國有經濟增加值核算。推進能源

208、、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。完善業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的出資人監督體系。5.健全促進民營經濟發展體制機制。持續破除市場準入壁壘，鼓勵民間資本參與重大工程和補短板、重點產業鏈供應鏈項目。支持有能力的民營企業牽頭承擔和參與重大科技項目和重點產業技術攻關任務，推動國家重大科研基礎設施向民營企業進一步開放。健全招投標領域制度規則。完善民營企業融資支持政策制度。完善民營企業信用評價模型。建立企業合法權益保護快速響應機制，完善涉企收費長效監管和拖欠中小企業賬款常態化預防和清理機制。支持引導民營企業完善治理結構和管理制度，大力弘揚企業家精神。6.服務和融入

209、全國統一大市場。加快市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定做法。規范招商引資法規制度，建立招商引資政策和重大招商引資項目提級報備機制，防止“內卷式”惡性競爭。健全統一規范、信息共享的公共資源交易平臺體系。構建現代物流產業體系，優化商貿流通網絡布局，推動物聯104網賦能現代智慧物流。提升合肥陸港型和生產服務型、蕪湖港口型、蚌埠生產服務型等國家物流樞紐功能，支持阜陽、安慶申建國家物流樞紐，支持國家物流樞紐承載城市建設。服務培育完整內需體系，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，規范實施政

210、府和社會資本合作新機制，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制。完善擴大消費長效機制，積極推進首發經濟。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，爭創公共領域車輛全面電動化先行區試點。7.持續深化營商環境改革。加強市場環境制度創新。落實市場準入負面清單制度，優化新業態新領域市場準入環境，探索市場準營承諾即入制，深化注冊資本認繳登記制度改革。完善市場退出機制。依法平等長久保護各種所有制經濟產權，探索知識產權市場化交易機制。完善市場信息披露制度，構建商業秘密保護制度。加強要素環境制度創新。增強安徽創新館科技交易功能，建設統一的科技大市場。持續迭代升級全省一體化數據基礎平臺。推進城鄉統一的建設用地市場

211、建設。深化能源管理體制改革。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。深化水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度。加強政務環境制度創新。深化“高效辦成一件事”改革。深化權責清單“全省一單”和政務服務“一網通辦”。推進“無證明城市”建設。深化惠企政策“免申即享”“即申即享”，提升“皖事通”“皖105企通”便民惠企功能。深化綜合窗口改革，促進線上線下政務服務融合發展。加強監管環境制度創新。開展市場監管綜合效能提升行動。探索推進“綜合查一次”聯合執法。構建以信用為基礎的新型監管體系，完善多部門、跨地區信用懲戒聯動機制。健全對監管

212、機構履行職責的監督機制。加強法治環境制度創新。持續開展公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動。積極推進輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，建立企業財產處置“活封”“活扣”“預處罰”等善意文明執行機制。對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。建好用好安徽（合肥）法務區。8.深化財稅體制改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。進一步深化零基預算改革，構建橫向拓展、縱向延伸、財政金融協同新模式。

213、完善國有資本經營預算和績效評價制度。強化對預算編制和財政政策的指導。加強公共服務績效管理，探索構建成本預算績效管理體系。統一預算分配權。完善預算公開和監督制度。完善權責發生制政府綜合財務報告制度。全面落實稅收法定原則，規范稅收優惠政策落實，完善對重點領域和關鍵環節支持機制。深化稅收征管改革。完善財政轉移支付體系，106提升市縣財力同事權相匹配程度。推進城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅。用好適當擴大地方政府專項債券用作資本金領域、規模、比例的政策。完善政府債務管理制度，加強專項債券“借用管還”全生命周期管理，建立全口徑地方債務監測監管體系。建立防范化解隱性債務風險長效機制

214、。推動金融支持化債政策落地。分類分步推進融資平臺轉型為市場化經營主體。健全政府非稅收入征收管理機制。合理界定各層級財政收入劃分，優化明晰省以下事權和支出責任。9.深化金融體制改革。發揮省委金融委系統謀劃和統籌協調作用。擴大金融支持科創企業“共同成長計劃”覆蓋面，完善以信用信息為基礎的普惠融資服務體系，深入推進數字賦能普惠金融專項行動，健全與生態環境治理體系相匹配的綠色金融服務體系，積極發展第三支柱養老保險，創新發展“投、貸、擔、保、補”產業金融組團服務。完善金融機構服務實體經濟發展評價機制。提升跨境投融資便利化水平。積極參與上海國際金融中心建設，推動建立長三角金融服務常態化聯系機制。深化省農信

215、社和村鎮銀行改革。打造多層次資本市場“安徽板塊”。擴大債券市場融資。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，加強省級基金和地市合作，完善產業引導基金體系，更好發揮政府投資基金作用。分類完善地方金融監管規則，依法將地方金融組織及其各類活動全部納入監管。落實地方金融工作協調機制，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。健全金融風險源頭防控和處置機制。107健全防范化解金融風險問責制度。構建產業資本和金融資本“防火墻”。加強金融消費者權益保護。三、健全因地制宜發展新質生產力體制機制，推動經濟高質量發展發展新質生產力是中國式現代化美好安徽建設的重要著力點。必須充分發揮科技創

216、新和產業創新深度融合的優勢，加快推動三次產業高質量協同發展，大力推進新型工業化，加快構建以六大傳統優勢產業、十大戰略性新興產業、七大創新領域未來產業、八大優質高效服務業為支撐的現代化產業體系，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能。10.健全推動傳統優勢產業優化升級政策體系。以國家標準提升引領煤電、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等傳統優勢產業優化升級，實施制造業結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造升級工程，加快設備換芯、生產換線、機器換人，以數字化轉型促進制造業高端化、智能化、綠色化發展。鼓勵企業實施跨行業、跨區域兼并重組。支持企業主導或參與制定修訂國際、國家、行業、地方及團體標準，

217、實施“增品種、提品質、創品牌”行動。11.健全推動十大戰略性新興產業發展政策體系。實施戰略性新興產業集群發展工程，打造具有國際競爭力的新能源汽車產業集群，構建“車能路云”融合發展的產業生態，打造合肥新能源汽車城；打造先進光伏和新型儲能產業集群，支持研發、制造、應用全鏈條創新發展；打造具有重要影響力的集成電路、新型顯示等產業集群，發展108新一代信息和通信技術產業體系；打造人工智能產業創新發展高地，加快“人工智能+”創新示范應用；打造高端裝備制造產業集群，建設國家級綜合性高端裝備創新研制基地；打造生命健康產業基地，健全生物制造產業體系，加快新藥和高端醫療器械研發上市；打造高端綠色食品產業集群，深

218、化“食安安徽”品牌建設；打造新材料產業聚集地，實施銅基、鐵基、鋁基、鎂基、硅基、生物基“六基”提升計劃；打造世界級智能家電（居）產業集群，培育新興智能家電產業體系；打造數字創意產業集群，建設一批數字創意產業基地和平臺。提升“雙招雙引”和產業培育工作質效。12.健全適應未來產業發展體制機制。建立量子科技、空天信息、通用智能、低碳能源、生命科學、先進材料、未來網絡等未來產業投入增長機制。完善前瞻性、顛覆性技術遴選更新機制和未來產業培育鏈路，構建應用場景驅動機制，爭創國家未來產業先導區。加快量子計算、量子通信、量子精密測量技術突破和產業化應用，培育低空經濟、商業航天等空天信息產業新增長點，加快通用人

219、工智能技術突破和產業化，促進生命科學領域技術成果產業化落地，推動新一代電子材料、高性能復合材料、前沿新材料等研發應用，構建空天地一體、通感算一體、設施與應用深度融合的未來網絡體系，積極布局第三代半導體、先進裝備制造、區塊鏈、元宇宙、人形機器人等其他前沿領域。13.健全支持現代服務業發展政策體系。聚焦軟件信息、科技服務、現代物流、現代金融、電子商務、文化旅游、會展賽事、民生服109務等領域，打造“皖美服務”特色品牌。推進省級服務業改革創新試點，開展重點領域服務業標準化建設，完善統計調查制度。高水平建設一批現代服務業集聚創新區。積極推進“兩業融合”。完善中介服務機構法規制度體系，推動規上企業政策咨

220、詢服務全覆蓋。14.健全推進數字安徽建設體制機制。建設高質量數據集和數據資源儲備體系，構建數據產權登記等數據基礎制度體系，加快建設省數據交易所。推動數字貿易改革創新，積極發展數字產品、數字服務、數字技術、數字訂購貿易和數據貿易。強化大數據共享應用。健全平臺經濟常態化監管制度，提升數據安全治理監管能力。支持“東數西算”蕪湖集群建設，探索布局城市算力網和數據場。建設一批行業共性技術平臺，培育壯大工業互聯網平臺，建設中國建造（安徽）互聯網平臺，加快大模型在工業領域應用，打造具有全國競爭力的數字產業集群。15.完善現代化基礎設施建設體制機制。建立重大基礎設施建設及綜合運行協調機制。健全新型基礎設施融合

221、利用機制，推進傳統基礎設施數字化改造，前瞻布局關鍵未來基礎設施。深化交通、水利等領域投融資體制改革，高質量運營新型基礎設施建設基金。深化綜合交通運輸體系改革，推進收費公路政策優化，推動干線鐵路網、城際鐵路網、市域市郊鐵路網融合發展，加快建設沿江高鐵、合新高鐵、亳蚌城際、巢馬城際和寧九、和襄高速等重大項目，規劃建設大黃山小環線高鐵等項目，完善“一樞多支”運輸機場體系，構建低空智聯基礎設施網，加強港口資源整合，加快建設高等級航道網，規劃建設110合肥國際港務區，完善“雙通道達海、兩運河入江、河江海聯運”現代水運體系。加快鐵路現代物流體系建設，實施多式聯運示范工程。健全重大水利工程建設、運行、管理機

222、制，加快現代水網建設。16.完善提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。實施重點產業鏈高質量發展行動，健全“一鏈一策”鍛長補短工作機制，強化全鏈條推進技術攻關、成果應用的工作機制和政策保障機制創新。建立保持制造業合理比重投入機制，合理降低制造業綜合成本和稅費負擔。建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。探索產業轉出地和承接地利益共享機制。加快完善地方儲備體系。完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。17.完善規劃體系和政策統籌協調機制。強化省、市、縣規劃協同，建立跨部門規劃聯審機制。完善規劃實施全周期管理機制。健全專家參與公共決策制度。開展宏觀政策取向一致性評估，提高政策的協同性、穩定性和可操

223、作性。健全預期管理機制。健全支撐高質量發展的統計指標核算體系。四、堅定不移下好創新先手棋，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革教育、科技、人才是中國式現代化美好安徽建設的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科教興皖戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，堅持“四個面向”，構建支持全面創新體制機制，助力國家實現高水平科技自立自強。18.深化科技體制機制改革。健全省委科技委全面統籌、省委科111技辦牽頭抓總工作機制，構建協同高效的指揮體系和組織實施體系，健全新型舉國體制安徽范式。完善省市聯動和部門協同工作機制，強化“政產學研金服用”融合貫通。健全服務國家戰略科技力量建設體制機制，加快合肥綜合性國家科學中

224、心建設，完善重大科技基礎設施等高能級科技創新平臺服務保障機制。強化科技安全風險防范。深化科技開放合作交流，發揮“科交會”“雙創匯”等平臺效應，引進海內外知名高校院所、企業等在皖設立研發機構。加強國際聯合攻關和國際科技合作基地建設。改進科技計劃管理。統籌關鍵核心技術攻關，建立“圍繞一個重點產業領域、依托一批科技領軍企業、建設一批高能級平臺、設立一個重大專項、集聚一批高校院所、匯聚一批創新人才”的一體化配置機制。提高基礎研究組織化程度，強化應用導向的基礎研究，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。優化財政科技經費分配和管理使用機制，擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術

225、路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。強化企業科技創新主體地位。完善以企業為主體的科技創新體系，健全“科技型中小企業高新技術企業獨角獸企業科技上市企業科技領軍企業”梯次培育機制。構建企業主導的產學研深度融合機制，推動項目、平臺、資金、人才、獎勵等資源向企業傾斜。支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體。制定制造業優質企業成長計劃。健全促進專精特新中小企業發展壯大機制。完善規上重點制造業企業無112研發機構和無研發活動“兩清零”機制。推動建立企業研發準備金制度。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。深化科技成果轉化機制改

226、革。完善“科大硅谷”、中國科大科技商學院等平臺支持政策。健全技術轉移轉化體系，用好國際先進技術應用推進中心，布局建設一批概念驗證中心、科技成果中試基地、頂尖科技企業孵化器。優化新型研發機構市場化運行體制機制。深化職務科技成果賦權改革試點，建立職務科技成果資產單列管理制度，全面推廣“賦權+轉讓+約定收益”新模式。建立專業化技術轉移人才培養、培訓與實訓體系，壯大技術經理人隊伍。深入推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。完善“三首”“三新”產品應用政策，加大政府采購自主創新產品力度。完善科技評價機制。深入推動科技人才、創新平臺、科技成果等分類評價改革。擴大用人單位人才評價自主權，打

227、通高校、科研院所和企業人才交流通道。推行創新平臺長周期、節點式考核。探索推行科技成果市場化評價，完善科學技術獎勵等激勵制度。允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，探索實行企業化管理。允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。全面實行科研誠信承諾制，依法依規對嚴重違背科研誠信要求行為實行終身追責。構建同科技創新相適應的科技金融機制。深入推進合肥科創金融改革試驗區建設。發展科技企業融資擔保，完善風險補償機制。建設113鏈接科創企業全生命周期基金體系，大力培育長期資本、耐心資本，完善投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，健全盡職免責和容錯機制。

228、健全重大技術攻關風險分散機制，引導保險機構開發專屬險種。19.深化教育綜合改革。完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創新，深入推進德智體美勞“五大行動”。弘揚教育家精神，健全師德師風建設長效機制，構建高質量教師培養培訓體系。深化教育評價改革。強化高校分類發展，實施高峰學科對標晉級和“雙一流”學科高質量建設與培育行動，扎實推進特色高校、特色學科專業建設，建立以我省創新體系和產業需求為牽引的學科專業設置及動態調整機制。擴大優質高等教育資源，引入國內外高水平理工類大學來皖合作辦學。深化高校與科研機構、頭部企業合作機制，推動安徽高等研究院做實做強。加強創新能力培養，探索大中小學相銜接的拔尖創

229、新人才早期培養機制。加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系，創辦本科層次職業學校，試點開設“特色高中班”，一產一鏈、一園一群建設縣（市）域產教融合體。優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，完善義務教育優質均衡推進機制，實施皖北地區基礎教育優質資源擴容工程。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。引導規范民辦教育發展。加強國家智慧教育平臺整省試點建設，完善終身學習激勵政策。20.深化人才發展體制機制改革。大力實施人才興皖工程，優化114提升江淮英才計劃，用好以賽引才、專家薦才等方式，實施江淮戰略帥才項目，制定卓越工程師隊伍建設實施意見，實施重點產業人才引育專項

230、，深化“一試三證”專業技術和技能等級認定制度。落實長三角人才一體化發展合作事項，制定貫徹新時代中部地區人才發展若干措施實施方案，全力創建合肥國家吸引集聚人才平臺。完善人才有序流動機制，促進省內各區域人才協調發展。完善青年創新人才發現、選拔、培養機制。健全保障科研人員專心科研制度。強化人才激勵機制，深化綜合管理授權改革試點，深入實施高層次人才編制保障“雙萬工程”。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，完善人才分類評價制度，制定特殊人才評價認定辦法。加強和改進海外引進人才工作，創新實施重點人才項目。開辟外籍高技術人才辦理在華永久居留手續“綠色通道”。健全“e呼即應”人才服務平臺。五

231、、完善實施區域協調發展戰略機制，構建優勢互補的區域經濟布局推動區域協調發展是中國式現代化美好安徽建設的重要內容。必須從體制機制上打破地區分割和行政壁壘，構建跨行政區域合作發展新機制，提升區域協調發展整體效能。21.健全全面服務和融入國家重大戰略體制機制。完善深度融入長三角一體化發展體制機制。完善科技創新跨區域協同機制，健全上海張江、合肥綜合性國家科學中心“兩心同創”協作體系，加快 G60科創走廊科創產業融合發展。強化科技領軍企業出題、跨區域“揭榜115掛帥”聯合攻關機制。支持重點領域“鏈主企業”牽頭組建產業鏈聯盟。深入推進數字長三角建設。深化滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市機制，健全“7+3”產

232、業合作園區利益共享機制。完善頂山汊河、浦口南譙、江寧博望等長三角省際毗鄰地區協同發展機制。推動構建蘇皖合作示范區、長三角（宣城）產業合作區聯動發展機制。支持宣城加入上海大都市圈，推動黃山、宣城、池州融入杭州都市圈借力發展。積極推動長三角要素市場一體化。健全交通網絡基礎設施標準跨區域銜接機制，協同建設長三角世界級港口群和機場群。協同優化區域能源互濟機制。加快打造虹橋國際開放樞紐安徽聯動發展區。完善生態環境共保聯治制度體系，深化新安江千島湖生態環境共同保護合作區建設。加快推進滬皖共建長三角（廣德）康養基地。深化公共服務共建共享、政務服務“一網通辦”機制，完善常態化對照學習滬蘇浙機制。健全推動中部地

233、區加快崛起機制。緊扣“三基地一樞紐”戰略定位，打造聯接長三角和中部地區的國際商協會聯盟、資本市場平臺、貿易中心、高能級展會等市場化要素對接平臺。推動建立皖豫等省際毗鄰地區合作發展機制，推進葉集固始、岳西英山、宿松黃梅等省際毗鄰地區生態優先綠色發展產業合作區建設。完善美麗長江（安徽）經濟帶建設政策體系。堅持共抓大保護、不搞大開發，嚴格落實長江十年禁漁，探索建立沿江城市省際合作園區利益分享、成本共擔體制機制。推動健全長江中游城市群省會城市會商機制。健全長江國家文化公園（安徽段）建設保護機制。116健全深度參與共建“一帶一路”機制。完善“一帶一路”國際產能合作示范區建設機制。支持合肥爭創國家中歐班列

234、集結中心，全面提升合肥國際航空貨運集散中心開放能級。健全支持優勢企業參與“一帶一路”國家重大基礎設施建設運營政策，推進“小而美”民生項目建設。22.構建省內區域板塊聯動發展新格局。健全合肥都市圈城市協同發展機制，加快蕪湖省域副中心建設，加快都市圈市際毗鄰地區合作和園區共建，加快合淮、合六、合滁同城化發展，推動合肥都市圈與阜陽城市圈聯動發展，加強與南京都市圈“雙圈聯動”，加強與上海大都市圈聯通互動。加強南北合作共建接續政策供給，推進皖北重點產業集群建設，突出新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等重點產業，推進皖北承接產業轉移集聚區建設，支持蚌埠淮南、宿州淮北一體化協同發展，推動皖北地區全

235、面振興。健全沿江城市組群發展、跨江發展機制，加快江北、江南新興產業集中區創新發展。加快皖西大別山革命老區振興發展，深化上海市與六安市對口合作。高品質建設皖南國際文化旅游示范區，完善杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道跨區域協作建設機制。促進縣域特色產業集群建設。六、完善城鄉融合發展體制機制，促進城鄉共同繁榮發展城鄉融合發展是中國式現代化美好安徽建設的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，完善強農惠農富農政策支持體系，加快推動農業大省向農業強省跨越。11723.健全推進新型城鎮化體制機制。制定深入推進以人為本的新型城鎮化建設五年行動實施方案。實

236、施新一輪農業轉移人口市民化行動，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局，打造高質量發展、高顏值生態、高效能治理、高品質生活、高水平安全的城市空間。深化“融圈進群”，建立健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制。實施以皖北為重點的潛力地區城鎮化水平提升行動，“一縣一策”推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，深化經濟發達鎮行政管理體

237、制改革。深化開發區體制改革，完善“管委會+公司”運營模式。樹立內涵式、可持續的城市發展理念，深化城市建設、運營、治理體制改革，深入實施城市功能品質活力提升行動。統籌地下綜合管廊建設和各類管線新建改造，推動城市生命線安全工程向城市全域延伸，加快建設宜居韌性智慧城市。24.健全推進鄉村全面振興長效機制。堅持農業農村優先發展，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，加快建設宜居宜業和美鄉村。鞏固和完善農村基本經營制度，高質量做好第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點工作，深化承包地“三權分置”改革，發展農業適度規模經營。完善農業經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，健全新型農業經營主體高質量發

238、展政策舉措，完善聯農帶118農機制。構建全領域、全鏈條的農業社會化服務體系，推廣農業生產“大托管”模式。深化農業供給側結構性改革，構建多元化食物供給體系，加快發展現代設施農業，高水平建設長三角綠色農產品生產加工供應基地，推進十大千億級綠色食品產業全產業鏈建設，培育鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，促進農村三產融合發展。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，穩妥開展防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌試點工作，建立以提升發展能力為導向的欠發達地區幫扶機制。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。深化“萬企興萬村”行動。發展新型農村集體經濟，建立產權明晰、分配合理的運行機

239、制。25.健全糧食安全保障制度。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，支持多種糧、種好糧，努力建設千億斤江淮糧倉。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，建立耕地種植用途管控機制，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，開展現代化灌區建設試點。完善種業振興政策支持體系，建設高水平農業科技支撐平臺，打造合肥“種業之都”。加大對產糧大縣支持力度。健全種糧農民收益保障機制。統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，探索建立全方位、穿透式監管新模式。完善產運儲加銷全鏈條節糧減損制度，健全食物節約長效機制。26.持續深化土地制度改革。完善耕地占補平衡制度，調整占補平衡管理范圍，制定補充耕地質量驗收實施辦法

240、?？偨Y農村宅基地制度改革試點做法，探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等119方式盤活利用有效路徑。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。加強土地管理與規劃管理統籌，推動各類建設用地計劃向重點區域、重點產業傾斜。探索創新重大項目土地政策支持機制，推動同滬蘇浙等地產業深度融合發展。落實新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。深化土地節約集約利用綜合改革，探索建立“交易+登記”一體化服務的土地二級有形市場，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，持續開展批而未供、閑置和低效土地處置盤活利用，深化“畝均論英雄”改革，支持合肥、蕪湖、馬鞍山等地開展低效用地再開發國

241、家級試點。開展各類產業園區用地專項治理，加強“園區單元項目”一體化管理。探索完善國有建設用地使用權續期、收回機制。七、堅持以開放促改革，完善高水平對外開放體制機制開放是中國式現代化美好安徽建設的必由之路。必須深入推進“徽動全球”出海行動和合作伙伴計劃，統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，建設更高水平開放型經濟新體制。27.健全中國（安徽）自由貿易試驗區提升戰略政策體系。聚焦貿易投資、知識產權、環境等重點領域，制定實施對接 CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則的舉措清單，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。完善“3+N”自貿試驗區特別清單體系。加快推進新能源汽車和智能網聯汽車等重點產

242、業全鏈條開放創新。扎實推進長三角自貿試驗區聯盟建設。健全自貿片區與聯動創新區政策聯動、創新聯動、產業聯動機制，形成功能互補、形態多樣的區域開放布局。12028.完善推動外貿創新發展政策措施。推動貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，加快內外貿一體化改革，用足用好 RCEP 等經貿規則，打造汽車、電子信息兩個出口超千億級集群和智能家電（居）、先進光伏和新型儲能兩個出口超五百億級集群。推動通關、稅務、外匯等監管創新，促進外貿新業態新模式快速發展，創新發展數字貿易。高水平建設跨境電商綜合試驗區，加快發展“跨境電商+產業帶”，完善重點市場海外倉布局。拓展中間品貿易、綠色貿易。全面落實跨境服務貿易負面清單

243、，完善服務貿易領域專項促進政策，推進合肥全面深化服務貿易創新發展試點、服務外包示范城市建設。探索發展離岸貿易。推進跨境金融創新。健全貿易摩擦應對機制，完善貿易救濟制度。29.健全更大力度吸引和利用外資工作機制。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，爭取更多領域列入鼓勵外商投資產業目錄安徽條目。深化外商投資促進體制機制改革，高標準實施準入后國民待遇，支持參與產業鏈上下游配套協作，完善省領導與跨國公司聯系直通車機制。鼓勵外資企業在皖設立地區總部、研發中心等機構。健全支持綜合保稅區高質量發展改革措施，完善世界制造業大會、?？蛨A桌會、RCEP 地方政府暨友城合作（黃山）論壇等活動機制。健全

244、外商投資企業投訴聯系機制，依法保護外商投資權益。完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度，實施外國人 144小時過境免簽政策。30.支持外經企業深度參與全球產業分工和合作。完善促進和保121障對外投資體制機制，建立皖企境外商務服務網絡，積極推動“皖企出?！?。支持汽車、光伏、鋰電等重點領域行業和骨干企業組建“徽派企業走出去”聯盟，健全境外經貿合作園區支持政策。做好境外投資項目備案和服務，推動產業鏈供應鏈國際合作。完善促進皖臺經濟文化交流合作政策舉措，深化皖臺融合發展。八、健全全過程人民民主制度體系，充分激發人民群眾的積極性主動性創造性發展全過程人民民主是中國式現代化美好安徽建設的本質要求。

245、必須豐富各層級民主形式，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。31.加強人民當家作主制度建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，完善監督條例及其實施機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度。探索推廣全過程人民民主基層實踐形式。健全吸納民意、匯集民智工作機制，深入開展“關注民生提建議、五級代表在行動”。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。32.健全協商民主機制。發揮人民政協作為專門協商機構作用，健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共

246、識機制，更好彰顯政協職能優勢開展重大課題研究，提升“書記省長來協商”“省委書記來督辦”“廣大網友來參與”品牌影響力。加強人民政協反映社情民122意、聯系群眾、服務人民機制建設。完善人民政協民主監督機制，多形式多渠道開展協商式監督。用好省際政協聯動履職平臺，健全省市縣政協聯動機制。完善協商民主體系，豐富協商方式，加強各種協商渠道協同配合。健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協商成果采納、落實、反饋機制。33.健全基層民主制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，深化村（社區）黨群議事協商機制。完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制

247、度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，完善企業職工參與管理的有效形式。34.完善大統戰工作格局。完善發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用政策舉措，推進“同心工程”提質擴面。制定貫徹落實堅持好發展好完善好中國新型政黨制度工作措施。更好發揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊伍建設制度。貫徹民族團結進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。深入推進我國宗教中國化安徽實踐，加強宗教事務治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。全面構建親清政商關系，健全促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長工作機制。完善港澳臺和僑務工作機制。九、完善依法治省體制機

248、制，建設更高水平的平安安徽、法治安徽法治是中國式現代化美好安徽建設的重要保障。必須全面貫徹實123施憲法，維護憲法權威，一體推進法治安徽、法治政府、法治社會建設，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，推動法治建設走在全國前列。35.深化立法領域改革。健全保證憲法法律實施的制度機制，建立法規實施報告制度。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。統籌立改廢，加強重點領域、新興領域立法，開展“小切口”立法，健全立法征求意見機制，完善備案審查制度。健全長三角等區域協同立法機制。36.深入推進依法行政。完善重大決策、規范性文件合法性審查機制，加強政府立法審查。完善“府院聯動”“府檢

249、聯動”工作機制。有序推進鄉鎮街道綜合行政執法改革，健全行政執法監督工作體系。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度。推動行政執法標準跨區域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復議工作機制。穩妥推進人口小縣機構優化。優化事業單位結構布局，強化公益性。37.健全公正執法司法體制機制。深化和規范司法公開，落實和完善司法責任制，健全司法權力運行監督管理機制。完善司法救助與社會救助銜接機制。構建“專業機制大數據”新型警務運行模式，推進公安機關機構編制管理改革。規范警務輔助人員管理制度。完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的工作機制。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。38.完善

250、推進法治社會建設機制。健全覆蓋城鄉的公共法律服務124體系。深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革。改進法治宣傳教育，深入實施“八五”普法規劃，強化法學實踐教學，深化協同育人機制。加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理。健全嚴重精神障礙患者服務管理措施。建立健全涉外法治工作機制。十、深化文化體制機制改革，激發安徽文化創新創造活力文化是中國式現代化美好安徽建設的力量之源。必須增強文化自信，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，展現徽風皖韻獨特魅力。39.落實意識形態工作責任制。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習機制，健全思想政治工作體

251、系。實施馬克思主義理論研究和建設工程、哲學社會科學創新工程。完善制度化、規范化、常態化新聞發布機制。完善輿論引導機制和輿情應對協同機制。推動理想信念教育常態化制度化，深化“踐行核心價值、打造好人安徽”主題實踐。改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制，完善“和美鄉村”鄉風文明提升工作機制。推動構建中華傳統美德傳承體系，一體推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強道德領域突出問題協同治理，深化“誠信安徽”建設。優化先進典型培育選樹、學習宣傳、禮遇關愛機制。建立網上思想道德教育分眾化、精準化實施機制。統籌推進“掃黃打非”長效機制落實。實施全媒體生產傳播建設工程，改革傳統媒體體制架構

252、，培育新媒體品牌，全面提升安徽國際傳播能力，向世界講好中國故事安徽篇。12540.優化文化服務和文化產品供給機制。建立優質文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務的評估激勵、動態調整等機制。實施公共文化地標、公共文化空間建設工程，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。深化文化領域國資國企改革，分類推進文化事業單位深化內部改革。堅持以人民為中心的創作導向，實施文學強基、舞臺藝術提質、影視振興、網絡文藝創優、百花競秀等行動。完善全民健身體育設施，創建競技體育從娃娃抓起的“育訓戰”相統一的管理和運行體系，促進賽事經濟發展，豐富群眾體育生活。41.完善歷史文化遺產保護傳承體系。建立文化遺產

253、保護傳承工作協調機構，健全保護傳承標準規范和保護督察制度。創新文化遺產保護利用模式，推進繁昌人字洞、淮南武王墩等重點考古發掘，推動凌家灘、中國明清古城墻等申報世界文化遺產，加強考古遺址公園建設，打造一批具有高辨識度的安徽文化名片和文化地標。加強傳統村落傳統建筑保護傳承和活化利用。健全非物質文化遺產傳承發展體系，推動黃梅戲、徽劇等戲曲創新發展。42.健全文化產業體系和市場體系。推進宣傳、文化、藝術、旅游深度融合發展，振興文房四寶、“三雕”、鐵畫等歷史經典產業，培育“皖字號”文化產業主力軍。探索文化和科技深度融合的模式和機制，培育“乘數用智”新型文化業態。深化文化領域行政審批備案制度改革，加強事中

254、事后監管。深化文娛領域綜合治理。完善全域旅游協調發展體制機制，大力發展“皖美休閑旅游鄉村”，打造一批“皖美民宿”，大力引客入皖。加快大黃山世界級休閑度假康養旅游目的126地建設。43.完善網絡綜合治理機制。深化網絡管理體制改革，整合網絡內容建設和管理職能，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。建立健全網絡輿情風險評估體系。完善生成式人工智能發展和管理機制。加強網絡空間法治建設，健全網絡生態治理長效機制，實施“江淮凈網”系列行動，健全未成年人網絡保護工作體系。十一、健全保障和改善民生制度體系，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展在發展中保障和改善民生是中國式現代化美好安徽建設的重大任務。必須堅持盡力

255、而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續提高人民生活品質。44.健全城鄉居民收入增長機制。健全按要素分配政策制度，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善社會保障、轉移支付等再分配調節機制。支持發展公益慈善事業。深化國有企業工資決定機制改革。規范財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，深入實施中等收入群體倍增計劃，增加低收入群體收入，合理調節過高收入。45.健全促進就業創業體制機制。完善就業優先政策，健全就業公共服務體系，著力解決結構性就業矛盾。完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，健全終身

256、職業技能培訓機制，打造城市“半小時技能培訓圈”。完善人力資源協作對接機制，深化“家門口”就業行動，推動“三公里”就業圈全覆蓋，深化戶籍、用人、127檔案等服務改革。深入實施創業安徽行動，優化創業促進就業政策環境。支持和規范發展新就業形態，加強新就業形態就業人員職業傷害保障。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障。46.健全社會保障體系。落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，推動更多社保服務“一網通辦”“跨省通辦”。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O管體系。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。完善靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等群體參加

257、社保政策，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。加快發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，全面推行個人養老金制度。發揮各類商業保險補充保障作用。實施基本醫療保險省級統籌，建立健全基本醫療保險參保長效機制，完善大病保險和醫療救助保障政策，深化醫保支付方式改革，加強醫?；鸨O管。健全分層分類社會救助體系。健全保障婦女兒童合法權益制度。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。加快構建房地產發展新模式，完善“保障+市場”的住房供應體系，加大保障性住房建設和供給，支持城鄉居民多樣化改善性住房需求。支持各城市政府用好房地產市場調控自主權。落實房

258、地產開發融資方式和商品房預售制度改革。47.深化醫藥衛生體制改革。實施健康優先發展戰略，持續推進重大疫情防控救治體系建設，健全以信息化技術為支撐的監測預警和應急處置體系。促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。增加優質醫128療資源供給，促進優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，高質量建設運營國家區域醫療中心，推深做實緊密型縣域醫共體和城市醫療集團，加快建設分級診療體系，強化基層醫療衛生服務。深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務為主導的收費機制，完善薪酬制度，建立編制動態調整機制。引導規范民營醫院發展。創新醫療衛生監管手段。健全支持創新藥和醫療器械發展機制。完善中醫藥傳承創新發展機制，推動“

259、北華佗、南新安”傳承創新，加快建設中醫藥強省。48.完善人口發展支持和服務政策。完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。建立健全生育休假和生育補貼制度，有效降低生育、養育、教育成本。加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展，推進托幼一體化。積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。發展銀發經濟，創造適合老年的就業崗位，完善老年人社會參與政策。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。優化基本養老服務供給，大力發展社區嵌入式養老服務，推進互助性養老服務，促進醫養結合。加快補齊農村養老服務短板。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人服務

260、，加快建立長期護理保險制度。十二、深化生態文明體制改革，加快建設綠色江淮美好家園生態美是中國式現代化美好安徽的鮮明特征。必須堅持生態優先、綠色發展，健全生態文明制度體系，完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，堅決把好山好水保護好。12949.落實生態文明基礎體制。健全生態環境分區管控制度。完善落實國土空間用途管制和規劃許可制度。健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，探索推進用水權、土地權、山林權、排污權、用能權、碳排放權“六權”改革。健全生態環境監測和評價制度。健全美麗安徽建設示范創建機制。完善生態環境行政執法與刑事司法協作機制。50.完善現代環境治理體系。健全黨委領導、政府主導、企業

261、主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。完善省級生態環境保護督察制度，健全生態環境問題排查整改長效機制。深化生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，堅決防止治理后再污染。健全非現場執法監管體系。落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，構建新污染物協同治理和環境風險管控體系。完善重點行業環?？冃Х旨壷贫?，健全環境信用監管體系。完善突發環境事件應急處置體制機制。建立健全跨界水體共保聯治機制，推動蘇魯豫皖大氣污染聯防聯控。健全城鄉黑臭水體治理長效機制。落實生態保護紅線管理制度。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制。落實水資源剛性約束制度。

262、實施重要生態系統保護和修復工程，構建巢湖等流域上下游貫通一體的生態環境治理體系，完善把巢湖打造成合肥最好名片、把馬鞍山打造成長三角“白菜心”體制機制。全面實施綠美江淮行動。完善生態環境導向的開發（EOD）模式。完善生物多樣性保護工作協調機制。深化黃山國家生態產品價130值實現機制試點。完善生態綜合補償和生態環境損害賠償機制。深化河（湖）長制、林長制改革，高水平建設全國林長制改革示范區。51.健全綠色低碳發展機制。完善支持綠色發展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系。完善產業結構、能源結構、交通運輸結構調整優化政策體系。健全綠色消費激勵機制，優化政府綠色采購政策。全省域梯次推進“無廢城市”建設

263、，推廣銅陵產業協同減廢模式，加快推進“以竹代塑”。加快構建新型能源體系，健全煤炭清潔高效利用機制。健全資源枯竭城市、采煤沉陷區綜合治理、獨立工礦區改造提升制度體系。完善能源消耗總量和強度調控，深入推進能源綜合改革試點，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。探索開展重點產品全生命周期碳足跡核算，落實碳市場交易制度，積極穩妥推進碳達峰碳中和。十三、全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制高水平安全是中國式現代化美好安徽建設的重要基礎。必須全面貫徹總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。52.健全國家安全工作體系。強化國家安全工作協調機制，健全重點領域安全保障和重

264、要專項協調指揮機制。完善風險監測預警體系，加快科技大腦、金融大腦監測預警平臺建設，推進國家安全科技賦能。完善涉外國家安全機制，加強出海企業境外安全防范指導。完善國家安全人民防線機制，全面加強國家安全教育。53.完善公共安全治理機制。堅持安全第一、預防為主，健全重131大突發公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量建設，完善應急物資儲備體系和快速調撥投送機制。實施安全生產治本攻堅行動，聚焦礦山、城鎮燃氣、危險化學品、道路交通、工程施工等重點行業領域，強化督察督導，建立健全全領域覆蓋、全鏈條管控、全過程監管的安全生產工作機制。完善防汛抗旱工作體系，增強城市防

265、洪和區域排澇能力，著力提升極端天氣和突發災害風險防范化解能力。完善食品藥品安全責任體系，建立健全校園食品安全“你呼我應”工作機制。健全生物安全監管預警防控體系，常態化開展松材線蟲病等監測防治。54.健全社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推廣“新時代六尺巷工作法”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。健全社會工作體制機制，建立健全黨建引領基層治理協調機制，加強社會工作者隊伍建設，健全志愿服務制度和工作體系。構建一站式解紛體系，推進信訪工作法治化，加快各級綜治中心規范化建設。提高市域社會治理能力，強化市民熱線等公共服務平臺功能。健全社會心理服務體系和危機干預機制。健

266、全發揮家庭家教家風建設在基層治理中作用的機制。深化行業協會商會改革。健全社會組織管理制度。健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉鎮（街道）服務管理力量。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。55.完善支持國防和軍隊現代化建設制度機制。落實一體化國家戰略體系和能力建設工作機制，完善涉軍議事協調體制機制。健全國132防建設軍事需求提報和軍地對接機制，完善國防動員體系。優化國防科技工業布局，深化軍民科技協同創新。加強航空、航天等領域建設。深化民兵制度改革，優化規模結構、建設布局、資源配置。完善雙擁工作機制，健全退役軍人安置服務保障政策體系。

267、十四、不斷提高黨的領導水平，以釘釘子精神抓好改革落實黨的領導是進一步全面深化改革、建設中國式現代化美好安徽的根本保證。必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，用改革精神和嚴的標準管黨治黨。56.加強對進一步全面深化改革的組織領導。完善習近平總書記重要講話指示批示和黨中央重大決策部署貫徹落實機制。省委負責全省改革的系統謀劃、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委（黨組）要結合實際謀劃推進本地區本部門改革，積極爭取更多國家試點落戶安徽。黨政主要負責同志要把改革抓在手上，重要改革親自部署，重大方案親自把關，關鍵環節親自協調，落實情況親自督察。尊重基

268、層和群眾首創精神，強化問題導向，優化重點改革方案生成機制。完善改革激勵和輿論引導機制，營造改革良好氛圍。57.深化黨的建設制度改革。加強黨的創新理論武裝，建立完善“雙隨機”學習交流、列席旁聽等制度，完善以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，推深做實“五個常態化”精準考察識別機制，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，133著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，集中選樹宣傳“擔當作為好干部、干事創業好集體”。完善干部考核評價體系，推進領導干部能

269、上能下常態化，加大調整不適宜擔任現職干部力度。健全常態化培訓特別是基本培訓機制。推深做實長三角一體化干部人才交流“1+4”平臺，有序開展干部跨地區跨部門跨系統交流任職。健全年輕干部從嚴教育管理監督機制，完善培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制。完善和落實領導干部任期制，健全領導班子主要負責人變動交接制度。增強黨組織政治功能和組織功能。深入推進黨建引領信用村建設工作。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。完善黨員教育管理、作用發揮機制。完善黨內法規制度。58.深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。健全政治監督具體化、精準化、常態化機制。鍥而不舍落實中央八項規定精神，健全防治形式主義、官僚主義

270、制度機制。嚴格執行整治形式主義為基層減負若干規定，進一步從嚴精簡文件、精簡會議，進一步統籌規范督查檢查考核、規范借調干部、規范政務移動互聯網應用程序管理、規范明晰基層權責、規范創建示范和達標活動，全面推進鄉鎮（街道）履行職責事項清單建設，健全為基層減負長效機制，統籌為基層減負和賦能，安排部署工作實事求是，讓廣大基層干部把更多時間和精力放到抓落實上。建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監督執紀“四種形態”，以嚴管厚愛的“雙保險”促進黨員干部想干事、能干事、能干成事、不出事。134完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。加強辦案、治理、監督、教育全周期閉環管理。健全不正之風和腐敗問

271、題同查同治機制，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅持受賄行賄一起查，完善對重點行賄人的聯合懲戒機制。豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。加強誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機制。加強新時代廉潔文化建設，深入挖掘、大力弘揚安徽優秀傳統文化中的廉潔元素。完善監督體系。強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任，分層分類建立健全責任體系。健全加強對“一把手”和領導班子監督配套制度。完善權力配置和運行制約機制。加強紀法銜接，完善監察執法和司法銜接機制。健全巡視巡察工作體制機制，完善“背包式”巡察、“巡察+協作區”

272、、“鎮村同巡”、“提級交叉”巡察等有效辦法。優化監督檢查和審查調查機構職能，深化部分以上級管理為主單位紀檢監察體制改革，推進向省屬企業派駐紀檢監察組，開展向省屬本科院校派駐紀檢監察組試點。深化基層監督體制機制改革，發揮鄉鎮（街道）紀檢監察協作區、村級黨組織紀檢委員、村務監督委員會作用，加強基層小微權力“監督一點通”、基層公權力大數據監督平臺建設。59.健全改革落實機制。不折不扣貫徹黨中央進一步全面深化改革的決策部署，在求真務實抓落實、敢作善為抓落實上下真功夫。堅持上下協同、條塊結合，科學制定改革任務書、時間表、優先序，明確各項改革實施主體和責任。完善改革督察和評價制度，把重大改革135落實情況

273、納入監督檢查和巡視巡察內容。落細落實“三個區分開來”，激勵干部改革創新、干事創業，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。全省廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉改革開放旗幟，解放思想、與時俱進，凝心聚力、奮發進取，為進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現代化美好安徽建設新篇章而團結奮斗。136中共江蘇省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革在推進中國式現代化中走在前做示范的決定（2024 年 9 月 4日）中共江蘇省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革在推進中國式現代化中走在前做示范的

274、決定（2024 年 9 月 4日）中共江蘇省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革在推進中國式現代化中走在前做示范的決定（二二四年九月四日）中國共產黨江蘇省第十四屆委員會第七次全體會議認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，對進一步全面深化改革、在推進中國式現代化中走在前做示范，作出如下決定。一、準確把握進一步全面深化改革的總體要求堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入學習貫徹習

275、近平總書記對江蘇工作重要講話精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，統籌國內國際兩個大局，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，更大力度統籌推進深層次改革和高水平開放，推動生產關系和生產力、上層137建筑和經濟基礎、省域治理和社會發展更好相適應，為在推進中國式現代化中走在前做示范提供強大動力和制度保障。到二二九年中華人民共和國成立八十周年時

276、，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、發展全過程人民民主、建設社會主義文化強省、提高人民生活品質、建設美麗江蘇、建設更高水平平安江蘇、提高黨的領導水平和長期執政能力，在重要領域和關鍵環節上取得突破性進展、形成制度性成果，完成本決定提出的改革任務。到二三五年我國基本實現社會主義現代化時，我省社會主義現代化建設各方面制度更加完善，基本實現省域治理體系和治理能力現代化，為到本世紀中葉全面建成“強富美高”現代化新江蘇奠定堅實基礎。二、構建高水平社會主義市場經濟體制1.深化國資國企改革。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，實施國有企業改革深化提升行動。完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有

277、經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。健全完善不同類型國有企業功能定位，明確主責主業，推進戰略性重組和專業化整合。健全國有企業推進原始創新制度安排。深化國有資本投資、運營公司改革，打造國有資本投資布局、整合運作和進退流轉的專業化平臺，健全國有資本合理流動機制。建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，138開展國有經濟增加值核算。2.支持民營經濟和民營企業發展壯大。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展

278、，深入破除市場準入壁壘，制定省民營企業權益保障條例，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，鼓勵民間投資進入交通、水利、新型基礎設施、清潔能源等重點領域細分行業，完善民營企業參與重大項目建設長效機制。支持有能力的民營企業開展基礎研究、牽頭組織關鍵核心技術研發、參與國家重大科技項目攻關，向民營企業進一步開放公共技術資源。完善民營企業融資支持政策制度。健全涉企收費長效監管和拖欠企業賬款清償法規制度，建立健全民營企業信用狀況綜合評價體系和民營中小企業增信制度，保障民營企業公平享受金融、財稅、土地、科技等各方面的普惠性政策。健全政企常態化溝通交流機制、部門聯動工作推進機制、民營企業訴求全程響應和閉環

279、解決機制。加強事中事后監管，規范涉民營企業行政檢查。支持引導民營企業完善治理結構和管理制度，加強企業合規建設和廉潔風險防控。圍繞服務各類經營主體，營造市場化法治化國際化一流營商環境，全力實施“高效辦成一件事”，加快建設數字政府。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設世界一流企業。3.服務構建全國統一大市場。推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競139爭的各種規定和做法。嚴禁違法違規給予招商引資政策優惠行為

280、。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系。提升市場綜合監管能力和水平。構建橫向協同、縱向聯動、統一高效的市場監管機制，推進監管規則和執法尺度統一規范，促進行政執法標準跨區域銜接。深化地方標準管理制度改革，加快標準升級迭代。完善要素市場制度和規則。推進自然資源要素市場化改革，構建城鄉統一的建設用地市場。建設高標準技術和數據市場，完善技術和數據要素交易及估值定價機制，統籌全省數據交易場所建設發展，健全公共數據授權運營機制。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市

281、場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進水、能源、交通等領域價格改革。完善流通體制，加快發展物聯網，健全一體銜接的流通規則和標準，適應多式聯運推行“一單制”、“一箱制”等互認機制。深化能源管理體制改革，完善綠電交易機制。加快培育完整內需體系，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，積極參與國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費。強化首發經濟發展政策供給。1404.健全市場經濟基礎制度

282、。依法平等長久保護各種所有制經濟產權，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。建立高效的知識產權綜合管理體制，構建知識產權快速協同保護體系，健全新領域新業態知識產權保護機制。完善市場信息披露制度，深入推進商業秘密保護創新試點。加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。完善市場準入制度，優化企業開辦、跨區遷移便利化措施，優化新領域新業態市場準入環境。深化注冊資本認繳登記制度改革。健全企業破產機制，推進企業注銷配套改革，完善企業退出制度。健全社會信用體系和監管制度，完善統一信用信息公示、修復機制。5.完善宏觀調節機制。強化經

283、濟社會發展規劃戰略導向作用、國土空間規劃基礎作用、專項規劃和區域規劃實施支撐作用，構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善規劃統籌協調和銜接落實機制。健全專家參與公共決策制度。加強經濟政策和非經濟性政策與宏觀政策取向一致性評估，完善產業政策調整評估和退出機制，健全企業和基層單位參與政策制定機制。健全預期管理機制，強化綜合和專項政策研究儲備。健全支撐高質量發展的統計指標核算體系，加強新經濟新領域納統覆蓋，探索現代化產業體系統計監測方法。加強產業活動單位統計基礎建設。三、健全推動經濟高質量發展體制機制6.健全因地制宜發展新質生產力體制機制。推動技術革命性突破、141生產要素創新性

284、配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，加快打造發展新質生產力的重要陣地。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給，完善新一代信息技術、人工智能、航空航天、生物制造、新能源、新材料、高端裝備等戰略性新興產業支持政策，引導新興產業健康有序發展；完善加快培育未來產業的政策措施，積極發展第三代半導體、未來網絡、氫能和新型儲能、細胞和基因技術、量子計算等成長型未來產業，建立未來產業投入增長機制和協同發展體系，加快推動未來產業集聚發展；深入實施傳統產業煥新工程，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，

285、支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。強化環保、安全等制度約束。構建加快打造發展新質生產力重要陣地的省域法規制度。健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，完善省戰略性新興產業母基金運作機制，壯大耐心資本。圍繞建設具有國際競爭力的先進制造業基地，健全提升優勢產業領先地位體制機制，“一群一策”支持國家級集群發展，構建群鏈企協同發展的生態體系，推動更多優勢集群向世界級邁進，全面提升江蘇制造業在全球價值鏈中的地位。7.健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。加快建

286、設制造強省，扎實推進新型工業化，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。142建設一批行業共性技術平臺和制造業創新中心，加快產業模式和企業組織形態變革。優化重大產業基金運作和監管機制，確保資金投向符合國家戰略需要。建立保持制造業合理比重投入機制，合理降低制造業綜合成本。加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策。制定實施新一輪“智改數轉網聯”三年行動計劃，向中小企業延伸，建設數實融合強省。加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發展工業互聯網，實施數字經濟特色產業園培育行動，培育一批引領型數字產業集群。促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度。完善新型數字基礎設

287、施，推動各類算力合理梯次多元布局。推進數據基礎設施建設，培育壯大數據產業，加快健全數據基礎制度體系，實施“數據要素”三年行動。推動省數據條例立法。8.完善發展服務業體制機制。完善支持服務業發展政策，優化服務業核算，推進服務業標準化建設。出臺推動生產性服務業高質量發展的政策舉措，發展產業互聯網平臺，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。健全加快生活性服務業多樣化發展機制。加強中介服務機構制度體系建設。9.健全現代化基礎設施建設體制機制。完善新型基礎設施規劃和標準，健全新型基礎設施融合利用機制。推進傳統基礎設施數字化改造，推動交通基礎設施數字化轉型升級。拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設

288、施建設協調機制。深化綜合交通運輸體系改革，探索構143建地方鐵路建設、運營全過程監管體系。編制低空經濟發展規劃。優化經營性高速公路投資模式，完善高速公路收費定價機制。構建水利工程建設新型監管體系。10.健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。深入實施強鏈補鏈延鏈行動，健全重點產業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。加快完善儲備體系。完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。四、構建支持全面創新體制機制11.深化教育綜合改革。加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改

289、革創新，健全德智體美勞全面培養體系，提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，深化教育評價改革。統籌布局高等教育資源，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。分類推進高校改革，加強一流應用型本科高校建設，發揮“雙一流”高校和學科建設的示范引領作用，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖創新人才培養，布局建設一批專業特色學院、卓越工程師學院、未來技術學院。完善高?？萍紕撔聶C制，探索建設具有影響力的全國高校區域技術轉移轉化中心，提高成果轉化效能。強化科技教育和人文教育協同。加快構建職普融通、產教融合

290、的省域現代職業教育體系建設新模式，探索技能教育與學歷教育貫通發展。完善學生實習實踐制度，推行現代144學徒制、“雙元制”人才培養模式。引導規范民辦教育發展。鼓勵國外高水平理工類大學來蘇合作辦學。優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。完善義務教育優質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。加強普通高中資源建設，擴大優質學位供給。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推進教育數字化，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障。12.深化科技體制改革。堅持“四個面向”，優化重大科技創新組織機制，實施科技重大專項和前沿技術研發計劃，完善“揭榜掛帥”、“賽馬制”、“業主制”

291、等方式，提升關鍵核心技術攻關體系化能力。實施戰略科技力量聚合行動，優化全省“一帶兩極三圈多點”創新布局，加快構建以蘇州實驗室、紫金山實驗室為核心，全國重點實驗室為基干，太湖、鐘山、云龍湖等實驗室為支撐的實驗室矩陣，高效運行省實驗室聯盟，完善大科學裝置、創新中心布局。推進科技創新央地協同，支持中國科學院工業人工智能研究院建設，組織實施國家重點研發計劃部省聯動專項。構建科技安全風險監測預警和應對體系。健全科技社團管理制度。擴大國際科技交流合作，積極參加國際大科學計劃和大科學工程，鼓勵在蘇設立國際科技組織，優化高校、科研院所、科技社團對外專業交流合作管理機制。強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域

292、前瞻性、引領性布局。提高科技支出用于基礎研究比重，探索省市聯合、省企聯合支持基礎研究機制，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機145制。深化基礎研究“試驗田”建設，優化基礎研究專項資金使用和管理方式，探索基礎研究選題多樣化遴選機制、重大科學問題協同攻關機制。深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴肅整治學術不端行為。強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，加強企業主導的產學研深度融合，支持企業牽頭或參與重大創新任務和工程、牽頭建設創新聯合體。鼓勵科技型中小企業加大研發投入，落實企業研發準備金制度、研發費用加計扣除等財稅支持政策。

293、推進科技成果“先使用后付費”試點。深化科技計劃和經費管理改革，完善立項管理機制，探索建立重點項目責任專家或項目經理人制度，建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，擴大科研項目經費“包干制”試點范圍，推行“預算+負面清單”管理改革，減少考核頻次。按國家授權允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，探索實行企業化管理。深化科技成果轉化機制改革，健全完善全省技術轉移體系，建設成果轉化機構和中試驗證平臺，加快布局概念驗證中心，推廣“概念驗證+撥投結合+科創基金”前沿技術產業化模式。完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采

294、購自主創新產品力度。支持省產業技術研究院探索新型科研管理模式。深化職務科技成果賦權改革，推進職務科技成果資產單列管理、技術轉移人才職稱評定、成果轉化146盡職免責等改革，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。深化高校、科研院所薪酬制度改革試點。允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。構建同科技創新相適應的科技金融體制，加強對重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，健全重大技術攻關風險分散機制，建立健全覆蓋科技型企業全生命周期的金融服務體系。提高外資在蘇開展股權投資、風險投資便利性。13.深化

295、人才發展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制，加快推進江蘇高水平吸引集聚人才平臺建設。深入實施重點領域重點人才支持計劃，聚焦發展新質生產力培養造就一批領軍人才和創新團隊，支持重點產業人才發展。完善人才有序流動機制，促進人才區域合理布局。完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇。健全保障科研人員專心科研制度。深化產業工人隊伍建設改革。強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁，開展科技人才評價改革省級試點，推進人才分類評價，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。建強用好科創服務隊伍，打通高校、科研院所和企業人才

296、交流通道。完善人才支持保障機制，形成更有競爭力的人才政策體系。著眼打造具有全球影響力的產業科技創新中心，加強創新資源統籌和力量組織，統籌推進核心技術“攻堅行動”、高?？蒲小安咴葱?47動”、體制改革“探路行動”，布局建設統籌推進教育科技人才體制機制一體改革試驗區，推動創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，持續優化全要素支撐、全鏈條融合、全周期服務的科創生態。五、統籌推進財稅金融體制改革14.深化財稅體制改革。以增強財政可持續性為統領，健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。完善國有資本經營預算和績效評價制度，合理提高國有資本

297、經營收益收繳和統籌比例，強化落實國家重大戰略任務和基本民生財力保障。強化對預算編制和財政政策的宏觀指導，加強政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算統籌銜接。加強公共服務績效管理，強化事前功能評估。深化零基預算改革。統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性，完善預算公開和監督制度。完善權責發生制政府綜合財務報告制度。推動落實稅制改革，深化稅收征管改革。進一步推進省以下財政體制改革，穩步推進省以下收入劃分改革，規范收入分享，建立財政事權和支出責任劃分動態調整機制，提升市縣財力同事權相匹配程度。完善財政轉移支付體系，提高省對市縣一般性轉移支付比重，建立促進高質量發展轉移支

298、付激勵約束機制。完善政府債務管理制度，落實全口徑地方債務監測監管和防范化解隱性債務風險長效機制。加快地方融資平臺改革轉型。規范非稅收入管理。15.深化金融體制改革。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金148融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。完善金融機構定位和治理，健全服務實體經濟的激勵約束機制。發展多元股權融資，出臺支持股權投資高質量發展的政策，提高直接融資比重，爭取開展擴大股權直投試點。優化省屬國有金融資本管理體制。深化農村信用社改革。提高上市公司質量，建設后備企業服務平臺。出臺推進區域性股權市場高質量發展政策，建設運行“專精特新”專板及私募股權和創業投

299、資份額轉讓平臺。高標準建設南京科創金融改革試驗區、昆山金融支持深化兩岸產業合作改革創新試驗區。修訂省地方金融條例，完善各項監管配套制度，完善以中央金融管理部門派出機構為主的地方金融監管體制。建設安全高效的地方金融基礎設施，建立風險早期糾正硬約束機制，筑牢有效防控區域性系統性風險的金融穩定保障體系。加強上市公司、債券領域風險監測。健全投資者保護機制。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制。穩步推進數字人民幣省域試點。擴大金融對外開放合作，深化合格境內有限合伙人境外投資試點和合格境外有限合伙人境內投資試點。六、完善區域協調發展機制16.全方位融入國家區域協調發展戰略和區域重大戰略。發揮多重國家戰

300、略在江蘇疊加的重大牽引作用，完善協同推進落實機制。全面融入和服務長江經濟帶發展和長三角一體化發展戰略，完善推進長三角一體化高質量發展的政策措施，加快沿滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶、上海蘇州深化一體化發展、長江口產業創新綠色發展協同149區建設。促進長三角國土空間規劃協同，支持高水平打造長三角世界級城市群。推進現代水網、航道網兩網協同建設，推動沿江沿海港口更好融入長三角世界級港口群，共同提升長江黃金水道航運功能。探索長三角基礎研究聯合支持機制，推動大科學裝置、創新人才、科研成果等跨區域共享，積極參與長三角國家技術創新中心建設，協同完善長三角聯合攻關機制。深化長三角生態綠色一體化發展示范區制度創

301、新。深化公共服務領域制度協同，推動長三角社?？ㄔ诟囝I域實現“同城待遇”。強化與京津冀地區、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等戰略對接，強化東中西部產業協作，積極服務西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起等戰略，在載體共建、創新協同、產業聯動、人才交流等方面探索合作方式，在更大范圍內聯動構建創新鏈、產業鏈、供應鏈。17.完善跨行政區合作發展機制。圍繞深入推進“1+3”重點功能區建設，完善財稅、金融、產業、投資、環保、價格等政策，建立與功能區戰略相適應的考核評估制度，加快形成區域互補、跨江融合、南北聯動的省域一體化發展格局。在重大項目安排、高端載體布局、試點示范謀劃等工作中充分考慮功能區定位，在

302、土地、水權、排污權、用能權等方面探索個性化配置機制。創新完善新時期南北發展幫扶合作機制，探索建立產業梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享。強化揚子江城市群區域牽引帶動功能，發揮蘇南國家自主創新示150范區創新策源作用，支持南京建設區域科技創新中心，支持無錫建設國家移動物聯網產業示范基地，支持常州新能源產業高質量發展，支持蘇州率先建成“人工智能+”城市，支持揚州發展壯大航空產業，支持鎮江更好統籌地方債務長效管控和區域一體化高質量發展，支持泰州大健康產業高質量發展。強化沿海經濟帶潛在增長極功能，精準發力現代海洋經濟和臨港優勢產業，探索“龍頭+配套”、“研發+生產”、“離岸+在岸”等開

303、放發展新模式，支持南通海洋產業高質量發展，支持鹽城打造綠色低碳發展示范區，支持連云港加快打造萬億級石化產業集群。強化江淮生態經濟區生態產品供給功能，全力探索生態產品價值實現路徑，構建標識化的區域生態經濟品牌，高質量建設黃河故道生態富民廊道，支持淮安利用綜合交通優勢高質量發展樞紐經濟，支持宿遷深化“四化”同步集成改革。推動淮海經濟區一體化協同發展，支持徐州高質量建設區域中心城市。七、完善城鄉融合發展體制機制18.健全推進新型城鎮化體制機制。統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。加快農業轉移人口市民化，保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶

304、農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。加快轉變城市發展方式，建立可持續的城市更新151模式，支持南京、蘇州探索形成特大城市智慧高效治理新體系。深入實施現代化都市圈培育工程，推動南京都市圈、蘇錫常都市圈同城化高質量發展，加快錫常泰跨江融合發展，深化寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區改革。深化以縣城為重要載體的城鎮化建設，強化縣城綜合服務能力，支持小城鎮特色化發展，協同推進城鎮村一體化發展。深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相適應

305、的經濟社會管理權改革。推動傳統村落保護發展。推進城市全域數字化轉型智能化改造，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，加快“平急兩用”公共基礎設施建設，健全城市安全預防體系，高質量推動城市生命線建設，強化城市基本運行保障體系，提升城市安全韌性水平。19.鞏固和完善農村基本經營制度。2028 年底前基本完成第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。完善農業經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。健全便捷高效的農業社會化服務體系，支持建設區域性農業綜合服務中心，提供全產

306、業鏈服務。支持通過資產經營、股份合作、產業發展等方式壯大新型農村集體經濟。規范農村集體經濟組織及其運行管理，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。建立健全農村集體資產監管長效機制，探索完善集體經營風險防范機制。20.完善強農惠農富農支持制度。堅持農業農村優先發展，深化財政支農體制改革，穩定和優化農業補貼政策體系。有序開展鄉村金152融服務體系和信用體系建設改革試驗，發展多層次農業保險。建立促進農民持續穩定增收長效機制，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制。學習運用“千萬工程”經驗，加快建設新時代魚米之鄉。壯大縣域富民產業，拓展農業多種功能，培育鄉村新產業新業態，構建

307、多元化食物供給體系，推動農村一二三產業融合發展。完善種糧農民收益保障機制。深入實施主要糧油作物單產提升行動，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。探索糧食產銷區市際橫向利益補償機制。統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革。健全糧食和食物節約長效機制，完善農產品質量安全監管監測體系。加快海洋漁業高質量發展，重點突破海洋種業等關鍵環節，完善促進海洋漁業發展的要素保障、政策支持和風險防范機制，打造“藍色糧倉”。強化農業關鍵核心技術攻關，推進種業振興，加快先進農機裝備創制應用，發展智慧農業、綠色農業、生態農業，提高農業綜合效益。21.深化土地制度改革。落實國家完善耕地占補平衡有關制度，將各類耕地占用

308、納入統一管理，強化“以補定占”約束，確保達到平衡標準。完善高標準農田建設、驗收、管護機制，加快提升耕地地力水平。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，確保耕地農用、良田糧用。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。建立健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度，全面153推行用地用林合并審批，優先保障主導產業、重大項目合理用地，強化優勢地區高質量發展用地要素保障。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。探索實施鄉村產業項目“點狀用地”政策。優化城市工商業土地利用，加快發展建設用地二級市場，落實

309、增量安排與存量土地盤活掛鉤制度，支持各地土地混合開發利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地。開展各類產業園區用地專項治理。落實工商業用地使用權延期和到期后續期政策。八、建設更高水平開放型經濟新體制22.加大制度型開放力度。主動對接國際高標準經貿規則，制定實施新一輪制度型開放任務清單，試點更高水平自由便利的貨物貿易規則、市場準入規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。擴大自主開放，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。支持行業和企業主動參與國際標準制定，加快推動區域間產

310、業準入與標準互認，構建與國際經貿規則相銜接的更高水平開放型經濟新體制，優化開放合作環境。23.深化外貿體制改革。強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，加快內外貿一體化改革，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢。推進通關模式綜合改革，開展出口退稅分類管理，完善包容、審慎、便利的監管服務體系，營造有利于新業態新模式發展的制度環境。大力發展數字貿易，推進中新數字貿易合作試點，健全高效便利安全的154數據跨境流動機制。加快推進跨境電商綜合試驗區建設，提升跨境電商產業園發展水平，完善跨境電商發展生態。完善大宗商品交易平臺，支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心。健全貿易風險防控機制。創新提升服務貿易，落實跨境

311、服務貿易負面清單，深入開展南京市服務業擴大開放綜合試點，支持無錫、蘇州在服務業優勢領域探索對外開放。鼓勵專業服務機構提升國際化服務能力。支持自貿試驗區先行先試發展離岸貿易，引導企業開展新型離岸貿易業務。建立健全跨境金融服務體系，豐富金融產品和服務供給。24.深化外商投資和對外投資管理體制改革。依法保護外商投資權益。落實鼓勵外商投資產業目錄和合理縮減的外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，吸引更多優質外資深度參與江蘇先進制造

312、業集群建設。完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度，深化外國人永久居留證件便利化改革。完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，推動產業鏈供應鏈國際合作。25.加快對外開放高端平臺建設。實施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索，賦予自貿試驗區更大改革自主權。深化生物醫藥全產業鏈開放創新發展試點，加強自貿試驗區改革試點經驗復制推廣。深化開發區體制機制改革，支持蘇州工業園區深化開放創新綜合試驗。支持南京江北新區高質量建設。完善境外合作園區、省內155國際合作園區高質量發展機制，支持中阿（聯酋）產能合作示范園和柬埔寨西港特區建設。實施省內國際合作園區引領支撐工程，提

313、升重點園區發展能級。深化海關特殊監管區域功能創新。26.建設“一帶一路”重要戰略支點。深化“一帶一路”交匯點建設“五大計劃”，積極參與“一帶一路”科技創新行動計劃。加強綠色發展、數字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設。服務完善陸海天網一體化布局，構建“一帶一路”立體互聯互通網絡，主動參與“絲路海運”港航貿一體化發展、陸海新通道和空中絲綢之路建設，加快打造新亞歐陸海聯運通道，持續開辟中歐班列新通道新線路。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。深化外事工作機制改革。圍繞建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，提升江蘇對全球資源要素聚集流動、配置增值、輻射帶動的能力，推動

314、形成東西互濟、內外聯動、進出平衡、面向未來的開放新格局，打造全國高水平對外開放的門戶樞紐、產業鏈供應鏈的重要樞紐、國內國際雙循環的戰略樞紐，全面塑造開放型經濟新優勢。九、完善全過程人民民主制度體系27.加強人民當家作主制度建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，完善監督法實施機制。強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度。完善密切人大常委會同人大代表聯系的制度機制，156豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，構建代表履職的多樣化平臺載體。健全吸納民意、匯集民智工作機制，

315、建立健全民意征集工作機制，完善基層立法聯系點“民意直通車”規范化運行機制。鞏固群團改革成果，更好發揮群團組織作用。28.健全協商民主機制。發揮人民政協作為專門協商機構作用，健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設，建立專題反映社情民意的常態化推進機制，深化拓展委員聯系界別群眾制度機制。完善人民政協民主監督機制。促進協商民主廣泛多層制度化發展，健全政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商制度化平臺，加強各種協商渠道協同配合。健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善重大決策部署和重要法規政

316、策出臺前征求人大代表、政協委員等有關方面意見建議的長效機制。完善協商成果采納、落實、反饋機制。29.健全基層民主制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，建立基層民主、基層協商新模式新平臺，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度，強化事前、事中、事后全過程監督。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，完善企業職工參與管理的有效形式。30.完善大統戰工作格局。完善發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力157量政治作用的政策舉措，健全大統戰工作格局履職盡責、協同聯動、隊伍建設三項機制。堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度，健全政府有關部

317、門與各民主黨派對口聯系制度，完善知情明政、協商反饋機制。更好發揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊伍建設制度。加強促進民族團結進步法治保障，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。系統推進我國宗教中國化江蘇實踐，加強宗教事務治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。全面構建親清政商關系，健全促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長工作機制。完善港澳臺和僑務工作機制。十、完善法治江蘇建設體制機制31.深化立法領域改革。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。統籌立改廢釋，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，健全立法快速響應機制、立法過程中的重大爭議事項協

318、調機制和法規規章定期評估機制，完善備案審查制度，提高立法質量。積極探索區域協同立法。32.深入推進依法行政。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規范化、便利化，完善一體化在線政務服務平臺。健全重大行政決策跟蹤反饋、終身責任追究制度。完善重大決策、規范性文件合法性審查機制，加強政府立法審查。深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，健全行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復議體制機制，加強行政復議與158紀檢監察的銜接，完善重大行政爭議復議訴訟聯動化解機制。完善行政裁決制度。優化事業單位結構布局

319、，強化公益性。33.健全公正執法司法體制機制。落實監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，完善覆蓋執法司法各環節的全流程制約監督機制。落實審判權和執行權分離改革，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活動的全程監督。完善執法司法救濟保護制度。深化和規范司法公開，進一步深化司法體制綜合配套改革，落實和完善司法責任制。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構建協同高效的警務體制機制，推進地方公安機關機構編制管理改革，規范警務輔助人員管理制度。堅持正確人權觀，加強人權執法司法保障，完善事前審查、事中監督、

320、事后糾正等工作機制，加大強制措施中涉及公民人身權和財產權的司法保障力度，依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。加強刑罰執行標準化規范化法治化建設。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。落實輕微犯罪記錄封存制度。34.完善推進法治社會建設機制。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系。深化律師、公證、仲裁、調解、司法鑒定體制機制改革，深入實施律師事務所規范化、專業化建設，加快規模公證機構發展，探索司法鑒定全流程監管機制。進一步改進法治宣傳教育，完善以實踐為導向的法學院校教育培養機制。加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理，加快推進專門學校建設，做好專門矯治教159育工作。建立一體推

321、進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制。促進涉外法律服務高質量發展。完善涉外民事法律關系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際商事仲裁和調解制度，培育國際一流仲裁機構、律師事務所。積極參與國際規則制定。十一、推進文化體制機制改革35.完善意識形態工作責任制。健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，完善思想政治工作體系，健全理論傳播機制。創新馬克思主義理論研究和建設工程，高水平建設省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心。健全推動哲學社會科學創新、構建自主知識體系的制度機制和政策舉措。完善新聞

322、發言人制度。構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統性變革，打造有全國影響力的新型主流媒體集團和新媒體平臺。健全意識形態領域情況分析研判、風險防控機制。完善輿論引導機制。推動理想信念教育常態化制度化。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制。改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制。實施文明鄉風建設工程。優化英模人物宣傳學習機制，創新愛國主義教育和各類群眾性主題活動組織機制，推動全社會崇尚英雄、緬懷先烈、爭做先鋒。構建中華傳統美德傳承體系，健全社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設體制機制，大力實施公民道德建設工程，健全誠信建設長效機制。教育引導全社會自覺遵守法律、遵

323、循公序良160俗，深入推動婚俗喪俗改革，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義和歷史虛無主義。形成網上思想道德教育分眾化、精準化實施機制。建立健全道德領域突出問題協同治理機制，完善“掃黃打非”長效機制。36.優化文化服務和文化產品供給機制。完善公共文化服務體系，建立省市優質文化資源直達基層機制，鼓勵引導社會力量通過多種形式參與公共文化設施運營管理和服務供給，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。深化文化領域國資國企改革，分類推進文化事業單位深化內部改革，完善文藝院團建設發展機制。堅持以人民為中心的創作導向，堅持出成果和出人才相結合、抓作品和抓環境相貫通，改進文藝創作生產服務、引導、組織工作

324、機制，打造全生命周期支持的文藝創作生產體系。健全文化產業體系和市場體系，構建文化產業發展政策體系，完善文化要素市場運行機制。健全文化和科技融合的協同創新機制，加快發展新型文化業態，打造數字文化產業集群。深化文化領域行政審批備案制度改革，完善事中事后監管體系。深化文娛領域綜合治理。建立文化遺產保護傳承工作協調機構，完善文化遺產系統性保護和活態傳承機制，健全城鄉歷史文化保護傳承體系，構建更加完善的現代博物館體系，建立健全檔案文獻遺產、革命文物保護制度機制。建立文化遺產保護督察制度，推動文化遺產系統性保護和統一監管。助力構建中華文明標識體系，實施江蘇地域文明探源工程，深化江蘇文脈整理研究與傳播工程，

325、形成具有高顯示度的江蘇文化標識體系。161高質量建好用好長江、大運河國家文化公園江蘇段。健全文化和旅游深度融合發展體制機制。健全全民健身公共服務體系，改革完善競技體育管理體制和運行機制。37.健全網絡綜合治理體系。建立健全統籌網絡內容建設和管理工作機制，健全完善網上網下一體化策劃傳播機制，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。完善生成式人工智能發展和管理機制，建立風險等級測試評估體系。加強網絡空間法治建設，健全網絡文明建設工作機制。建立網絡執法統籌協調工作機制。健全網絡生態治理長效機制，健全未成年人網絡保護協調工作體系。38.深化國際傳播機制改革創新。加快構建多層次、多渠道、立體式對外傳播體系。健

326、全省級國際傳播中心建設統籌協作機制，探索建立國際傳播重點項目質效評估機制。推動走出去、請進來管理便利化，完善省中華文化走出去重點項目統籌推進機制，擴大國際人文交流合作，培育具有國際影響力的外宣品牌。十二、健全保障和改善民生制度體系39.完善收入分配制度。完善初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度。完善社會保障、轉移支付等再分配調節機制。支持發展公益慈善事業，完善慈善資源供需對接機制。規范收入分配秩序，規范財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，深入實施

327、中等收入群體壯大行動，健全有效增加低收入群162體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過高收入的制度體系。深化國有企業工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等。40.完善就業優先政策。健全高質量充分就業促進機制，著力解決結構性就業矛盾。完善就業公共服務體系，強化各類政策與就業政策統籌協調，完善高校畢業生、農民工、退役軍人、城鄉就業困難人員等重點群體就業支持體系，建立援企穩崗常態化機制。加快健全終身職業技能培訓制度。統籌城鄉就業政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革，優化創業促進就業政策環境，支持發展多渠道靈活就業和新就業形態。完善促進機會公平制度機制，暢

328、通社會流動渠道。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障。41.完善社會保障體系。落實基本養老保險全國統籌制度。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O管體系。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點。全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。加快發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養老金制度。發揮各類商業保險補充保障作用，推動普惠型商業醫療保險發展。推進基本醫療保險省級統籌，深入實施醫保全民參保

329、計劃，健全基本醫療保險參保長效機制。深化醫保支付方式改革，完善大病保險和醫療救助制度。加快完善醫?；鸨O管安全體系。完善分層分163類的社會救助體系，探索和推廣救助管理工作區域一體化新模式新機制。健全保障婦女兒童合法權益制度。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人托養服務、養老服務、長期護理保險制度充分融合。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快構建房地產發展新模式。加大保障性住房供給，積極構建多層次的保障性住房供應體系，滿足工薪群體剛性住房需求，逐步實現租購住房在教育等方面基本同權。指導各城市政府用足用好房地產調控自主權，加快推進改善型住宅建設與供應，推進房票安置

330、、住房“以舊換新”，支持城鄉居民多樣化改善性住房需求。推動房地產開發融資方式改革，穩妥推進商品房銷售制度改革。完善支持房地產發展新模式的配套政策。42.深化醫藥衛生體制改革。實施健康優先發展戰略，健全公共衛生體系，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，促進社會共治、醫防協同、醫防融合，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置、醫療救治等能力。促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，健全目標統一、政策銜接、信息聯通、監管聯動等機制。促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，大力開展高水平醫院和區域醫療中心建設，推進緊密型醫聯體建設，持續強化基層醫療衛生服務，加快建設分級診療體系。深化

331、以公益性為導向的公立醫院改革，健全公立醫院運營保障機制，建立以醫療服務為主導的收費機制，完善薪酬制度，建立編制動態調整機制。引導規范民營醫院發展。創新164醫療衛生監管手段，持續完善跨部門綜合監管機制。完善衛生健康科技創新機制，健全支持創新藥和醫療器械發展機制。完善中醫藥傳承創新發展機制，優化中醫醫療服務價格和支付政策。43.健全人口發展支持和服務體系。以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的高質量人口服務體系，促進人口高質量發展。完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。有效降低生育、養育、教育成本，完善生育休假制度，優化生育成本分擔機制，建立生

332、育補貼制度，健全生育保險制度，探索新生兒落戶獎勵機制，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平，強化住房、教育等支持措施。加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展，研究支持幼兒園資源向下延伸托育服務。把握人口流動客觀規律，推動相關公共服務隨人走，推進基本公共服務常住人口全覆蓋，促進城鄉、區域人口合理集聚、有序流動。積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。發展銀發經濟，完善促進銀發經濟高質量發展的政策體系，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位。按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。優化基本養老服務供給，培育社區養老服務

333、機構，健全公辦養老機構運營機制，鼓勵和引導企業等社會力量積極參與，全面構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系。加快推進農村養老服務體制機制改革。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務，鞏固完善長期護理165保險制度，建立穩健可持續的長期護理保險籌資機制。十三、深化生態文明體制改革44.落實生態文明基礎體制。完善生態環境分區管控制度體系，建立生態環境智慧管理機制。加快現代化生態環境監測監控體系和能力建設。健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，加快自然資源確權登記，完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制。優化實施自然資源資產配置，深化河湖長制，落實生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度。45.健全生態環境治理體系。深入推進新一輪部省共建合作。推進生態環境治理責任體系、監管