云南省自然資源廳：2023云南省建設項目用地指引簡明版（144頁）.pdf

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1、簡明版建設項目用地指引云南省JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYINYUNNAN SHENG（2023 版）（2023 BAN）云南省自然資源廳編云南省建設項目用地指引（2023版）編纂組人員名單組長何汝利高中建常務副組長趙喬貴陳俊副組長廖曉祥段世明專職副組長王志宏編纂人員馬天澤盧瑞許東楊暢張揚周利王晶王國林張澤萍馮淦宋健常艷麗馬顯光謝佳利朱益楊甜蓉周婧唐明輝楊艷茹楊瓊花張若李云輝李兵徐麗瓊程杰張力王志敏張嵐劉向榮黃定柱黃惠芳馬石林由浩杰謝小芬楊秋瑞趙炳艷謝成芳周妤江峰宗慶霞段雪雯郭燕亭王婧陳楠責任處室行政審批處、辦公室、綜合處、法規處、調查監測處、確權登記局、開發利用處、所

2、有者權益處、空間規劃局、生態修復處、耕地保護監督處、地質勘查管理處、礦產資源儲量管理處、國土測繪處、執法監督局、信息中心、不動產登記（建設用地事務）中心、增減掛鉤辦、省國土資源規劃設計研究院、省測繪工程院001前 言建設項目用地保障是項目建設的重要基礎工作。2019年云南省自然資源廳印制云南省建設項目用地指引以來，贏得各級政府及相關部門的高度贊揚，得到自然資源系統的良好評價，深受用地單位和技術服務單位的歡迎。2020年1月1日實施的新中華人民共和國土地管理法及2021年9月1日實施的中華人民共和國土地管理法實施條例，在土地征收規定等方面作了較大調整；國家建立實施國土空間規劃，劃定永久基本農田、

3、生態保護紅線和城鎮開發邊界，對保護耕地等作了更嚴格的規定。為貫徹新土地管理法及其實施條例，深入推進“放管服”和不斷開展建設用地審批制度改革，進一步加強建設項目用地法002云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）002律法規政策和業務的學習、指導和運用，切實提高用地報批效率，優質做好用地保障服務，高效配置土地資源，全力做好土地要素保障，推動全省經濟社會高質量發展，省自然資源廳修訂形成了云南省建設項目用地指引（2023版）。2023版指引對原建設項目用地的流程、政策和辦事指南進行修改、完善，從項目用

4、地預審和選址、用地報批、供地、登記四個階段進行闡述，對十個主要用地環節和十五項重點用地政策進行說明，細化十九項建設項目用地主要業務辦理指南，增加了八個建設用地報批案例供學習借鑒，為政府領導、有關部門、項目業主、具體經辦人，以及社會各界更深入更全面更及時地了解建設項目用地相關法律法規政策和辦理程序，依法依規辦理建設項目用地提供更優服務，促進建設項目更早落地、更快落地、更多落地，全力保障全省經濟社會高質量發展。003前言云南省建設項目用地指引（2023版）中涉及的相關內容，如國家法律法規政策有調整的按新要求執行。云南省建設項目用地指引（2023版）最終解釋權歸云南省自然資源廳。001目 錄第一章建

5、設項目用地程序 001一、用地選址和準入階段 001（一）選址醞釀環節 001（二）選址論證環節 002（三）用地預審與選址意見書辦理環節 003二、用地報批階段 004（四）用地報批前期準備環節 005（五）用地報批環節 011（六）批后征地實施環節 017三、供地階段 017（七）供地方案審批環節 018（八）項目供地環節 018四、登記階段 019（九）申請受理環節 019（十）登記領證環節 020002云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）002第二章重點用地政策說明 023一、允許占

6、用永久基本農田政策 023二、涉及生態保護紅線和保護區政策 026三、耕地占補平衡政策 030四、用地預審政策 031五、征地補償政策 034六、供地政策 035（一）土地一級市場政策 035（二）土地二級市場政策 042七、產業用地支持政策 043八、鄉村振興及一二三產業融合發展用地政策 045九、集體經營性建設用地入市試點 047十、工業項目“標準地”政策 050十一、采礦用地政策 053十二、國家重點鄉村振興縣、原深度貧困等地區用地政策 056十三、臨時用地政策 057十四、設施農業用地政策 062003目錄（一）設施農業用地范圍 063（二）設施農業用地規模 065（三）改進設施農業用

7、地管理 066十五、“多測合一”政策 067附件 071一、云南省新增建設用地土地有償使用費征收等別一覽表 072二、國家鄉村振興重點幫扶縣、省級鄉村振興重點幫扶縣及云南省原深度貧困縣、集中連片特困地區名單 077三、典型案例 085四、產業用地分行業政策要點 097（一）產業園區用地政策 097（二）光伏發電產業用地政策 099（三）物流業用地政策 101（四）制造業用地政策 103（五）先進制造業和現代服務業融合發展用地政策 105004云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）004（六）新

8、產業新業態用地政策 107（七）民營經濟暨中小企業用地政策 113（八）旅游業用地政策 114（九）養老產業用地政策 117（十）返鄉入鄉創業用地政策 126（十一）促進外資用地政策 127001第一章建設項目用地程序建設項目用地程序，分為選址和準入、用地報批、供地、登記四個階段。一、用地選址和準入階段選址是建設項目用地的前期重要基礎工作。選址是否科學合規，對項目用地是否合理可行、能否順利批準起決定性作用。選址階段主要分為項目選址醞釀、選址論證和用地預審與選址意見書辦理三個環節。（一）選址醞釀環節可行性研究階段，可研編制單位、項目設計單位應依據國土空間規劃科學合理選址，不占或少占耕地、永久基本

9、農田，盡量避讓生態保護紅線、歷史文化保護紅線和地質災害風險區，符合九大高原湖泊管控規則，并充分考慮是否壓覆重要礦產002云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）資源等情形。建設單位可向立項同級的發展改革等行業主管部門、自然資源、林業草原、生態環境、地震等部門發出邀請，通過書面征求意見或召開會議等形式，聯合提出選址選線意見。（二）選址論證環節選址位于經依法批準的國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的建設項目，整合選址論證、占用耕地踏勘論證、節地評價、不可避讓生態保護紅線論證等，由建設項

10、目用地單位統一編制節約集約用地論證分析專章，向用地預審同級自然資源主管部門申請論證。自然資源主管部門重點針對專章中占用耕地及永久基本農田的必要性、用地規模和功能分區的合理性、不可避讓生態保護紅線的充分性、節地水平的先進性等提出審核意見。003第一章建設項目用地程序（三）用地預審與選址意見書辦理環節建設項目選址確定后，法律、法規規定需要辦理建設項目選址意見書及需辦理用地預審的項目，由建設項目用地單位向自然資源主管部門申請辦理用地預審與選址意見書。建設項目用地預審與選址意見書實行分級預審和分級核發。城鎮開發邊界范圍內，以劃撥方式供應國有土地使用權的建設項目需辦理規劃選址，國家有關部門審批、核準的建

11、設項目，由省自然資源廳核發；省級及以下有關部門審批、核準的建設項目由縣（市、區）自然資源主管部門核發用地預審與選址意見書。城鎮開發邊界范圍外涉及新增建設用地的，以劃撥方式供應國有土地使用權的建設項目需辦理用地預審和規劃選址，核發用地預審與選址意見書；以有償方式供應土地的建設項目須辦理用地預審，核發004云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）用地預審與選址意見書。國家有關部門立項的由省自然資源廳核發；省級及以下有關部門立項的由立項同級自然資源主管部門核發。二、用地報批階段用地報批是建設項目用地的

12、法定程序。建設項目用地預審與選址意見書辦理完成，建設項目用地單位取得投資審批主管部門審批（核準、備案）和初步設計批復后，向建設項目所在地的縣級自然資源主管部門申請建設項目用地?？h級自然資源主管部門收到建設項目用地申請后，縣級人民政府組織開展征地前期工作，按照農用地轉用、土地征收用地報批相關要求組織報件，報有批準權的人民政府批準。征收土地申請經依法批準后，由縣級人民政府組織實施。根據工作內容和責任主體，用地報批階段主要分為用地報批前期準備、用地審批和批后實施三個環節。005第一章建設項目用地程序（四）用地報批前期準備環節1.完成項目立項及初步設計建設項目用地單位通過項目立項并完成初步設計后，向建

13、設項目所在地的縣級自然資源主管部門提出用地申請，開展建設項目用地報批前期準備。2.批準土地征收成片開發方案成片開發建設需要用地的，按照省級以上自然資源主管部門的規定，由縣級人民政府組織編制成片開發方案，報經省人民政府或省人民政府委托的其他機關批準后，方可開展征地前期工作。3.完成征收土地前期工作縣級以上人民政府認為符合公共利益需要擬申請征收土地的，應當按規定完成征收土地預公告、土地現狀調查、社會穩定風險評估、征地補償安置方案擬定、補償安置公告、組織聽證、辦理補償登記、簽訂補償安置協議等前期工作，落實有關費用。相關征地前期工作完成后，縣級以006云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN

14、SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）上人民政府方可申請征收土地，報有批準權的人民政府審批。4.完成土地勘測定界建設項目用地土地勘測定界，是指實地界定建設項目擬占用土地的范圍、權屬、測定界址位置、核實土地利用現狀、計算用地總面積等工作?？睖y定界由自然資源主管部門或建設項目用地單位委托具有相應測繪資質的技術單位開展，為用地審批提供科學、準確的基礎數據?？睖y定界界址點坐標文件、坐標數據、邏輯等格式應符合規范要求；實地調查應與最新年度國土變更調查地類進行比對核實，在確保地類真實性的前提下，綜合考慮地類來源的合理、合法性；權屬調查應在擬用土地權屬單位

15、負責人及相關人員的配合下對權屬界線進行現場認定。5.取得林業和草原主管部門、自然保護區行政主管部門的行政許可決定建設項目需占用或者征收、征用林007第一章建設項目用地程序地、草原的，依據森林法草原法等法律、法規規定，由建設項目用地單位向縣級以上林業和草原主管部門提出使用林地、草原申請，經審核同意后，取得林業和草原主管部門準予的行政許可決定文件。其中涉及占用自然保護區的，需取得國家級或省級自然保護區行政主管部門同意項目在自然保護區開展建設的行政許可決定文件。6.取得被征地農民社保審核意見依據省人民政府有關規定，縣級人民政府在征收農村集體所有土地過程中，每畝增收不低于2萬元的專項資金，用于補助被征

16、地農民參加基本養老保險。省、市兩級人力資源和社會保障部門對專項資金落實情況進行審核，審核意見作為征地報批的要件，未出具審核意見的一律不予批準。大中型水利水電工程建設項目依照國家、省有關規定執行。7.完成地質災害易發性查詢、危險性008云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）評估和壓覆礦產資源查詢、審批通過單獨選址報批方式辦理用地手續的建設項目，需按規定進行地質災害易發性查詢、危險性評估和壓覆重要礦產資源查詢、審批。地質災害易發性查詢、危險性評估。建設項目用地單位到縣級自然資源主管部門查詢。建設項

17、目選址范圍不位于地質災害易發區的提供說明材料并由縣級自然資源主管部門核實認可；建設項目選址范圍位于地質災害易發區的，由建設項目用地單位委托有資質的評估單位開展地質災害危險性評估和論證，并出具書面審查意見。若評估結束后兩年內開工建設，補充提交開工建設時間說明材料并由縣級自然資源主管部門核實認可；若評估工作結束后兩年工程建設仍未進行、建設規劃或有關規定發生變化時，應重新進行評估工作。建設項目壓覆重要礦產資源查詢、審009第一章建設項目用地程序批或備案。建設項目用地單位持建設項目批復文件和范圍向省、市、縣三級自然資源主管部門查詢壓覆重要礦產資源和礦業權的情況，建設項目壓覆礦業權的，建設項目用地單位（

18、或土地使用權人）應與礦業權人簽訂同意壓覆協議；建設項目不壓覆重要礦產資源，向自然資源主管部門申請備案；建設項目壓覆重要礦產資源的，建設項目應盡量避讓，無法避讓的，應自行編制或委托有關單位編制建設項目用地壓覆礦產資源評估報告，向省級或市級自然資源主管部門申請評審備案，再按規定向省級或市級自然資源主管部門申請壓覆審批。8.完成建設用地報批執法監察現場踏勘建設項目用地組卷報批前，由縣級自然資源主管部門組織對擬報批用地開展執法監察現場踏勘，核實擬報批用地范圍內是否存在動工用地、動工用地是否屬于未010云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONG

19、DI ZHIYIN（2023 BAN）批先建違法用地、違法用地是否依法查處等情況，填制現場踏勘情況報告表。存在違法用地的，用地組卷報批時需將現場踏勘情況報告表與違法用地查處情況相關資料（包括：行政處罰決定書、拆除或沒收的相應證明材料、行政處罰代收代繳專戶繳款進賬單；涉及對人處理的，需提交對相關責任人的處理文件）一并上報。9.落實耕地占補平衡對建設項目占用耕地的，由縣級人民政府、農村集體經濟組織或建設項目用地單位按“先補后占”和“占一補一、占優補優、占水田補水田”的要求落實耕地占補平衡。建設項目用地單位難以自行補充的，應按規定繳納補充耕地費用，由建設項目所在地的縣級人民政府代為補充。10.完成編

20、制農用地轉用方案建設項目用地申請材料齊全、符合條件的，由縣級人民政府負責組織編制農用地轉用方案。011第一章建設項目用地程序11.落實相關費用建設項目用地報批前，縣級人民政府及建設項目用地單位應按規定落實相關費用，包括土地補償費、安置補助費、農村村民住宅補償費及其他地上附著物和青苗補償費、被征地農民基本養老保障專項資金、新增建設用地土地有償使用費、補充耕地費用等規費。（五）用地報批環節用地報批是建設項目用地的關鍵環節。建設項目用地單位按照要件清單和格式要求備齊報件資料后，由縣級自然資源主管部門按程序審查上報。1.報批流程縣級自然資源主管部門按照云南省土地征收農用地轉用審批管理相關要求，通過“云

21、南省國土空間用途管制與監管系統”，按照縣級組卷、市級審查、省級審批的流程上報審批；涉及國務院審批權限的，由省級審查后上報國務院審批。涉密012云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）項目按相關規定辦理。2.報批方式及資料（1）單獨選址項目用地是指在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外選址建設的項目用地,包括交通、能源、水利、礦山、軍事設施等建設項目。報件資料包括州（市）人民政府的請示、農用地轉用方案、州（市）自然資源主管部門的審查報告等14項。（2）城市（鎮）批次用地是指在國土空間規

22、劃確定的城市、集鎮建設用地范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按照土地利用年度計劃分批次由原批準國土空間規劃的機關批準的建設用地。報件資料包括州（市）人民政府的請示、農用地轉用方案、州（市）自然資源主管部門的審查報告、納入國民經濟和社會發展年度計劃的證明材料等9項。（3）村莊批次用地是指在國土空間規劃確定的村莊建設用地范圍內，為實施013第一章建設項目用地程序該規劃而將農用地轉為建設用地的，按照土地利用年度計劃分批次由原批準國土空間規劃的機關批準的建設用地。報件資料包括縣（市、區）人民政府的請示、農用地轉用方案、縣（市、區）自然資源主管部門的審查報告等6項。其中農村宅基地用地按照相關

23、規定辦理。確需分期建設的項目，可根據可行性研究報告確定的方案或可行性研究批復中明確的分期建設內容，分期申請建設用地。線性基礎設施建設項目正式報批用地時，可根據用地報批組卷進度，以州（市）分段報批用地。農用地轉用和土地征收均在省級人民政府權限內的，可以縣（市、區）為單位分段報批用地。重大項目可申請先行用地。需報國務院批準用地的國家重大項目和省級高速公路項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節影響確需動工建設的其他工程可申請辦理先行用地，申請規模原則上不014云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BA

24、N）得超過用地預審控制規模的30%。先行用地批準后，應于1年內向自然資源部提出農用地轉用和土地征收申請。水利水電工程（包括水庫、水電站、河道整治、航道拓寬等項目）中的主體工程與水庫（河流）水面等淹沒區作為整個項目辦理建設項目用地審批手續。水利水電工程中的主體工程應辦理農用地轉用手續，水庫（河流）水面淹沒區不辦理農用地轉用手續；涉及使用農民集體所有土地的，應辦理土地征收手續，按淹沒前的現狀地類報批。水庫（河流）水面等淹沒區用地原則上應與主體工程一并報批，但對于施工工期較長的大型水庫、水電項目，可根據建設工期分期報批；允許占用永久基本農田的水利水電工程建設項目，其中的水庫（河流）水面淹沒區方可占用

25、永久基本農田，并須按照數量不減、質量不降原則落實永久基本農田補劃任務，主體工程或水庫（河流）水面淹沒區涉及永久基015第一章建設項目用地程序本農田的，水利水電工程整個項目用地應報國務院批準，水利水電工程中水庫（河流）水面淹沒區涉及占用耕地的，要先行落實補充耕地；水利水電工程屬于允許占用永久基本農田重大建設項目范圍的，依據國務院建設用地批準文件同步修改國土空間規劃。3.審查內容予以通過審查的條件：符合土地管理法土地管理法實施條例云南省土地管理條例等相關法律、法規規定和國家產業政策；符合國土空間規劃；報件材料齊全、符合審查報批要求，符合法定形式。不予通過審查的情形：不符合土地管理法土地管理法實施條

26、例云南省土地管理條例等相關法律、法規規定和國家產業政策；不符合國土空間規劃；用地規模不符合有關建設用地指標的規定；違法用地查處不到位；報件材料不齊016云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）全、不符合審查報批要求，不符合法定形式等情形。4.審批權限國務院批準：（1）征收永久基本農田的；（2）征收永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；（3）征收其他土地超過七十公頃的；（4）國家重大建設項目占用生態保護紅線涉及農用地轉用的。國務院批準農用地轉用的同時辦理征地審批手續。省人民政府批準：需征收永久基

27、本農田以外的耕地面積小于三十五公頃，征收其他土地面積小于七十公頃的。經省人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批。州（市）級人民政府批準：在國土空間規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內，鄉（鎮）人民政府為實施該規劃進行公共設施、公益設施建設而將集體農用地017第一章建設項目用地程序轉為建設用地的，國有農用地轉為建設用地的?？h級人民政府批準：在國土空間規劃確定的村莊建設用地范圍內，農村宅基地建房涉及農用地轉為建設用地的。國務院、省人民政府依法依規進行授權或委托的，按照授權或委托的規定執行。（六）批后征地實施環節縣級以上地方人民政府自收到批準文件之日起十五

28、個工作日內，在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內發布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排，對個別未達成征地補償安置協議的應當作出征地補償安置決定，并依法組織實施。三、供地階段土地供應是建設項目取得用地的重要環節。建設項目用地審批完成后，進入018云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）供地階段。供地階段主要分為供地方案審批、項目供地兩個環節。（七）供地方案審批環節縣級自然資源主管部門牽頭制訂供地方案，涉及城市、鎮規劃區范圍的應當把規劃條件納入供地方案，按審批權限報州（市）

29、、縣級人民政府審批后組織實施。（八）項目供地環節供地可分為行政劃撥、有償出讓（招標拍賣掛牌、協議、租賃）兩種方式。行政劃撥供地：符合劃撥用地目錄（國土資源部令第9號）的建設項目可以劃撥方式供地，其中能源、環境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等建設項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。有償出讓方式供地：按照招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定（國土資源部令第39號），工業、商業、旅019第一章建設項目用地程序游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，以招標拍賣掛牌出讓方式供應土地。符合協議出讓國有土地使用權規

30、定（國土資源部令第21號）的建設項目，可以協議出讓方式供應土地。對工業、產業類項目，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應土地。四、登記階段建設用地使用權的設立，經依法登記發生效力。國有建設用地使用權登記主要分為申請受理和登記領證兩個環節。（九）申請受理環節完成供地手續，取得國有建設用地使用權劃撥決定書或簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設項目用地單位應依法準備不動產登記申請材料，向屬地不動產登記機構申請國有建設用地使用權首次登記。不動產登記機構對申請材料齊全、符合法020云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI

31、 ZHIYIN（2023 BAN）定形式的依法受理；申請材料不齊全或不符合法定形式的，書面告知申請人不予受理并一次性告知需要補正的全部內容。（十）登記領證環節不動產登記機構根據申請登記事項，對申請材料依法進行查驗審核，經審核符合登記要求的，在規定時限內辦結不動產登記手續，并通知權利人領取不動產權屬證書。021第一章建設項目用地程序建設項目用地辦理流程圖（以單獨選址為例）選址階段選址醞釀市縣級選址論證省市縣級選址許可用地報批階段前期準備市縣級用地報批征收省市縣級選址醞釀用地申請選址踏勘是否符合國土空間規劃建設項目用地預審與選址意見書項目立項項目初步設計完成征地前期工作編制農用地轉用方案違法用地情

32、況查處說明地質災害危險性評估符合九大高原湖泊保護的管控要求土地勘測定界落實耕地占補平衡繳納被征地農民基本養老保障專項資金林業和草原行政主管部門準予的行政許可決定、自然保護區的行政許可決定 壓覆礦產資源查詢、審批預審查農用地轉用及集體土地征收報批受理、會審批準（批復）實施土地征收退件重新組卷報批補正未通過會審未通過資料不齊全另選址不符合022云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）供地階段供地方案審批市縣級具體項目供地登記階段申請受理市縣級登記領證規劃條件制定供地方案建設用地規劃許可證建設工程規劃

33、許可證審查是否未供即用違法用地簽訂壓覆重要礦產資源補償協議辦理壓覆礦產資源審批登記手續方式意向書公示通過招拍掛取得項目用地出讓公告國有土地使用權出讓意向書擬供地劃拔用地公示簽訂國有土地使用權出讓合同材料不齊全：補正不符合法定形式：不予受理土地成交確認書資料準備用地單位/個人申請、受理繳納劃拔價款簽訂土地出讓合同繳納出讓金審核不動產登記領證公布出讓結果繳納出讓金及契稅公布出讓結果國有土地劃拔決定書招拍掛劃拔供地出讓供地協議023第二章重點用地政策說明為切實保障全省經濟社會發展用地需求，確保建設項目用地報批工作及時順利推進，結合用地審批實踐，就建設項目用地報批中遇到的十五項重點政策作如下說明。一、

34、允許占用永久基本 農田政策耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。黨中央、國務院對耕地保護工作高度重視，先后出臺了加強耕地保護和改進占補平衡，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”等一系列政策措施；省委、省政府認真落實黨中央、國務院的決策部署，通過強化國土空間規劃管控，嚴格落實耕地占補平衡，加大批而未供和閑置土地處置力度，建立健024云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）024全違法違規占用耕地的通報、掛牌、約談、凍結、問責“五項機制”，采取“長牙齒”的硬措施，牢牢守住耕地保護紅

35、線。建設項目按照嚴格耕地保護和節約集約用地的原則，不得擅自占用永久基本農田，盡量不占或少占耕地。根據土地管理法土地管理法實施條例及自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知（自然資發202389號）等規定，一般建設項目不得占用永久基本農田，永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地，嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。重大建設項目以及原深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等建設項目，選址確實難以避讓永久基本農田的，在項目可行性研究階段，必須對占用025第二章重點用地

36、政策說明的必要性、合理性進行嚴格論證，通過自然資源部或省級自然資源主管部門用地預審；農用地轉用和土地征收依法依規報國務院批準。允許占用永久基本農田的重大建設項目具體范圍：1.黨中央、國務院明確支持的重大建設項目（包括黨中央、國務院發布文件或批準規劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目）；2.中央軍委及其有關部門批準的軍事國防類項目；3.納入國家級規劃（指國務院及其有關部門頒布）的機場、鐵路、公路、水運、能源、水利項目；4.省級公路網規劃的省級高速公路項目；5.按關于梳理國家重大項目清單加大建設用地保障力度的通知（發改投資2020688號）要求，列入需中央加大026云南省建設項目用地指引（20

37、23版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）026用地保障力度清單的項目；6.原深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣省級以下基礎設施、民生發展等項目。二、涉及生態保護紅線和 保護區政策按照中共中央辦公廳國務院辦公廳關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見（廳字20172號），生態保護紅線是指生態功能極重要、生態極脆弱，以及具有潛在重要生態價值，必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙

38、化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。根據中共中央辦公廳國務院辦公廳印發關于在國土空間規劃中統籌劃027第二章重點用地政策說明定落實三條控制線的指導意見的通知（廳字201948號）、自然資源部生態環境部國家林業和草原局關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）（自然資發2022142號），生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動和國家重大項目，生態保護紅線內自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域，依照法律法規執行。對于確實難以避讓生態保護紅線的有限人為活動和國家重大

39、項目，涉及新增建設用地的，在報批農用地轉用及土地征收時，報請省人民政府出具符合生態保護紅線內允許有限人為活動的認定意見或國家重大項目占用生態保護紅線不可避讓性論證意見。涉及各類保護區、飲用水水源保護區等需取得保護區主管部門意見。028云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）028根據自然資源部辦公廳關于北京等?。▍^、市）啟用“三區三線”劃定成果作為報批建設項目用地用海依據的函（自然資辦函20222207號）通知，建設項目用地報批組卷以自然資源部反饋的矢量數據成果為準。規范有限人為活動管理：生態保

40、護紅線內有限人為活動涉及新增建設用地的，在用地預審選址階段，由州（市）自然資源主管部門出具用地預審初審報告，并明確是否屬于生態保護紅線內允許有限人為活動，報有權機關辦理用地預審與選址意見書。在農用地轉用、土地征收報批階段，涉及生態保護紅線面積超過10公頃的建設項目、涉及自然保護區、風景名勝區等自然保護地、飲用水水源保護區、世界自然遺產地、重要濕地、九大高原湖泊生態黃線內等特殊區域，用地單位組織編制涉及生態保護紅線不可避讓性論證報告，由州（市）人民政府組織相關部門及專家029第二章重點用地政策說明進行審查論證并出具初步認定意見，省自然資源廳在征求省生態環境廳、省林業和草原局等有關部門意見后出具審

41、核意見，報請省人民政府出具認定意見；涉及生態保護紅線面積小于等于10公頃且不涉及以上特殊區域的，由州（市）人民政府出具初步認定意見，省自然資源廳在征求省生態環境廳、省林業和草原局等有關部門意見后出具審核意見，報請省人民政府出具認定意見。國家重大項目辦理要求：在用地預審選址階段，州（市）自然資源主管部門在用地預審初審報告中明確用地屬于國家重大建設項目范圍，省自然資源廳審核后報自然資源部預審。在農用地轉用、土地征收報批階段，用地單位組織編制項目占用生態保護紅線不可避讓性論證報告，州（市）人民政府出具不可避讓性論證初步意見，省自然資源廳組織省生態環境廳、省林業和草原局等部門及專家審查論證并030云南

42、省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）030出具審核意見，報請省人民政府出具不可避讓性論證意見。三、耕地占補平衡政策根據土地管理法、中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見（中發20174號）、國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知（國土資規201713號）、自然資源部農業農村部國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知（自然資發2021166號）、自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知（自然資發202389號）等法律法規文件規定，各類非農業建設占用耕地的，

43、縣級人民政府、農村集體經濟組織和建設項目用地單位必須按“先補后占”和“占一補一、占優補優、占水田補水田”的要求履行補充耕地義務。031第二章重點用地政策說明建設項目單位難以自行補充數量、質量相當耕地的，應當委托項目所在地的縣級人民政府代為補充，并繳納補充耕地費用。各地按“縣域自行平衡為主、州市調劑為輔、省級適度調劑為補充”的原則落實耕地占補平衡。其中，2024年3月31日前，對符合可以占用永久基本農田情形規定的重大建設項目，允許以承諾方式落實耕地占補平衡。兌現承諾期限原則上不超過2年，到期未兌現承諾的，將直接從縣級補充耕地儲備庫中扣減指標，不足部分扣減市級儲備庫指標。四、用地預審政策根據建設項

44、目用地預審管理辦法（國土資源部令第42號發布，國土資源部令第68號修正）、自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知（自然資發202389號）等文件要求，建設項目選址確定后，法律、法規規定需要辦理032云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）032建設項目選址意見書及需辦理用地預審的項目，由建設項目用地單位向自然資源主管部門申請辦理用地預審與選址意見書。建設項目用地預審與選址意見書實行分級預審和分級核發。1.用地預審層級建設項目涉及占用永久基本農田，或允許有限人為活動之外的國家重大項目確需占

45、用生態保護紅線的，由自然資源部預審。符合原貧困地區政策占用永久基本農田或屬于生態保護紅線內對生態功能不造成破壞的有限人為活動的，由省級自然資源主管部門預審。不涉及上述事項的，原則上依據項目可行性研究報告審批、項目申請報告（書）核準或項目備案層級，實行同級預審，其中需國務院及其有批準權的投資主管等部門批準的建設項目，由省級自然資源主管部門預審。用地預審權限在省級以下的，可以由033第二章重點用地政策說明有批準權的自然資源主管部門根據本地區項目審批（核準、備案）授權委托有關規定，視情確定建設項目用地預審與選址意見書辦理的層級和權限。2.重新預審建設項目用地預審自批準之日起有效期三年。已經通過用地預

46、審的建設項目，出現下列情形，應當重新申請用地預審：（1）用地預審自批準后三年內，需審批的未取得可行性研究報告批復，需核準的未取得項目申請報告（書）核準，需備案的未辦理備案手續；（2）項目農用地轉用和土地征收申請總面積超預審總面積達到10%、范圍重合度低于80%的（范圍對比適用分期分段情形）；（3）重大建設項目在用地預審時不占永久基本農田、用地審批時占用的；（4）土地用途發生重大調整的。3.以下情形不需申請辦理用地預審，直接申請辦理農用地轉用和土地征收：034云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN

47、）034（1）經依法批準的國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內的建設項目；（2）“探采合一（根據油氣不同于非油氣礦產的勘查開采技術特點，針對多年存在的問題，油氣礦業權實行探采合一制度。油氣探礦權人發現可供開采的油氣資源的，在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開采。）”和“探轉采”鉆井及其配套設施建設用地；（3）具備直接出讓采礦權條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；（4）露天煤礦接續用地；（5）水利水電項目涉及的淹沒區用地。五、征地補償政策征收農用地的土地補償費、安置補助費按照省人民政府制定并公布的全省區片綜合地價執行，區片綜合地價應當至少每三年進行調整或者重新公布一次。征

48、收農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的035第二章重點用地政策說明補償標準，根據省人民政府組織制定并公布實施的標準執行。各地在征地實施過程中必須嚴格執行。法律、法規另有規定的，從其規定。六、供地政策（一）土地一級市場政策建設單位使用國有土地，應當以有償使用方式取得；但是，法律、行政法規規定可以以劃撥方式取得的除外。國有土地有償使用的方式包括：國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國有土地使用權作價出資或者入股。1.劃撥方式取得國有建設用地使用權：符合劃撥用地目錄（國土資源部令第9號）規定的建設用地項目，方可以劃撥方式提供國有建設用地使用權。除劃撥決定書、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用

49、權重新出讓的外，劃撥國有建設用地使用權人申請辦理036云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）036有償使用手續的，自然資源主管部門應當依法依規予以辦理。劃撥供地范圍：（1）符合劃撥用地目錄，由建設單位提出申請，經有批準權的人民政府批準，方可以劃撥方式提供土地使用權。（2）對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目，可以以劃撥方式提供土地使用權。對以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目，應當以有償方式提供土地使用權。（3）以劃撥方式取得的土地使用權，因企業改制、

50、土地使用權轉讓或者改變土地用途等不再符合劃撥用地目錄的，應當實行有償使用。（4）對可以使用劃撥土地的能源、環境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。（5）劃撥國有建設用地使用權人應當按037第二章重點用地政策說明照劃撥決定書規定的用途和使用條件開發建設和使用土地。未經有批準權的市、縣人民政府自然資源主管部門批準，劃撥國有建設用地使用權不得擅自轉讓、出租。2.出讓方式取得國有建設用地使用權：土地使用權出讓形式包括招標、拍賣、掛牌、協議出讓四種。工業（包括倉儲用地，但不包括采礦用地）、商業、旅游、娛樂和

51、商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。符合協議出讓國有土地使用權規定（國土資源部令第21號）的相關條件和要求的國有建設用地使用權，可以協議方式出讓，按照協議出讓國有土地使用權規范（試行）（國土資發2006114號）辦理出讓手續。以協議方式出讓國有建設用地使用權的出讓金不得低于按國家規定所確定的最低價。依法以出讓方式取得的國有建設用地使用權，在使用年038云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）038限內可以轉讓、出租、抵押等。（1）招標拍賣掛牌

52、出讓國有土地使用權范圍：供應商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以及有競爭要求的工業用地。其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的。劃撥土地使用權改變用途，國有土地劃撥決定書或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的。劃撥土地使用權轉讓，國有土地劃撥決定書或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的。出讓土地使用權改變用途，國有土地使用權出讓合同約定或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的。法律、法規、行政規定明確應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。（2）協議出讓國有土地使用權范圍：供應商

53、業、旅游、娛樂和商品住宅等各039第二章重點用地政策說明類經營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的。原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協議出讓，經依法批準，可以采取協議方式，但國有土地劃撥決定書國有土地租賃合同、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外。劃撥土地使用權轉讓申請辦理協議出讓，經依法批準，可以采取協議方式，但國有土地劃撥決定書、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外。出讓土地使用權人申請續期，經審查準予續期的，可以采用協議方式。法律、法規、行政規定明確可以協議出讓的其他情形。3.租賃方式取得國有建設用地使用權

54、：對原有建設用地，對因發生土地使用權轉讓、場地出租、企業改制和改變土地用途后依法應當有償使用的，可以實行租賃。040云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）040國有土地租賃，可以采用招標、拍賣或者雙方協議的方式，有條件的，必須采取招標、拍賣方式。采用雙方協議方式出租國有土地的租金，不得低于出租底價和按國家規定的最低地價折算的最低租金標準。國有土地租賃可以根據具體情況實行短期租賃和長期租賃。對短期使用或用于修建臨時建筑物的土地，應實行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年；對需要進行地上建筑物、構

55、筑物建設后長期使用的土地，應實行長期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長租賃期限不得超過法律規定的同類用途土地出讓最高年期。承租人在按規定支付土地租金并完成開發建設后，經自然資源行政主管部門同意或根據租賃合同約定，可將承租土地使用權轉租、轉讓或抵押并依法登記。國家對土地使用者依法取得的承租土地使用權，在租賃合同約定的使用年限屆滿前不收回。因社會公共利益的需要，依照法律041第二章重點用地政策說明程序提前收回的，應對承租人給予合理補償。國有土地租賃按照國土資源部關于印發規范國有土地租賃若干意見的通知（國土資發1999222號）辦理租賃手續。4.作價出資或入股取得國有建設用地使用權：政府將一定

56、年期的國有土地使用權作價，作為出資投入企業，其土地資產計作國家資本金或股本金，是一種非貨幣交易形式的土地有償使用方式。關于擴大國有土地有償使用范圍的意見（國土資規201620號）明確，對可以使用劃撥土地的能源、環境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。支持各地以土地使用權作價出資或者入股方式供應標準廠房、科技042云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2

57、023 BAN）042孵化器用地。產業用地政策實施工作指引（國土資廳發201638號）明確，現階段僅政府投資建設不以營利為目的、具有公益性質的農產品批發市場和公共租賃住房兩類項目用地可以作價出資（入股）方式使用新供建設用地。（二）土地二級市場政策根據國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見（國辦發201934號）、云南省自然資源廳關于印發云南省建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場管理辦法（試行）的通知（云自然資規20221號）規定，全省范圍內依法以出讓、租賃、作價出資或入股、劃撥等方式取得的國有建設用地使用權可以轉讓、出租、抵押。鼓勵通過依法轉讓等方式盤活存量土地

58、支持產業項目發展，多渠道解決產業用地。支持土地預告登記轉讓，以出讓方式043第二章重點用地政策說明取得的建設用地使用權轉讓，屬于房屋建設工程未完成開發投資總額25%的，允許交易雙方先行簽訂建設用地使用權轉讓合同，依法辦理預告登記，并約定土地進行開發投資建設達到規定的轉讓條件的時限和責任。待達到轉讓條件后，在90日內依法辦理不動產轉移登記，未申請登記的，預告登記失效。放寬抵押限制，營利性的教育、醫療、養老等社會領域企業可將有償取得的建設用地使用權、設施等財產進行抵押融資。抵押權實現后，應保障原有經營活動持續穩定，確保土地用途不改變、利益相關人權益不受損。七、產業用地支持政策根據自然資源部辦公廳產

59、業用地政策實施工作指引（2019年版）（自然資辦發201931號）、云南省自然資源廳云南省產業用地政策實施工作指引044云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）044（2022年版）（云自然資利用2022525號）以及有關法規、規章、現行有效的規范性文件規定。產業項目用地中，符合劃撥用地目錄的，可通過劃撥方式供地，不符合的，應當依法實行有償使用。鼓勵產業用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。對可以使用劃撥土地的能源、環境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育等項目，除按照

60、劃撥方式供應外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。推進工業用地“標準地”出讓，提高配置效率。支持企業在符合規劃、不改變用途的前提下，依法依規按照程序提高現有工業用地土地利用強度、增加容積率，對其不再增收土地出讓價款。企業利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統工業，興辦先進制造、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目的，可實045第二章重點用地政策說明行按照原用途和土地權利類型使用土地過渡期政策。具體政策詳見附件“四、產業用地分行業政策要點”。八、鄉村振興及一二三產業 融合發展用地政策1.農村集體經濟組織興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形

61、式共同舉辦企業的，可以依據土地管理法第六十條規定使用規劃確定的建設用地。在集體經營性建設用地入市試點地區，單位或者個人也可以通過集體經營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地。2.納入全國全域土地綜合整治試點名單鄉鎮，在充分尊重農民意愿的前提下，可依據國土空間規劃，以試點范圍為單位組織開展試點實施方案編制，并按要求報批，自然資源部備案同意后，可以開展試點工作，盤活農村存量建設用地，騰046云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）046挪空間用于支持農村產業融合發展和鄉村振興。農

62、村集體經濟組織興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權作價入股、聯營等形式共同舉辦企業的，可根據土地管理法第六十條規定使用規劃確定的集體建設用地，集體經營性建設用地入市試點地區，還可以通過集體經營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地。在符合國土空間規劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地、鄉鎮企業用地、鄉村公共設施和公益事業用地等農村建設用地，采取出租、入股、聯營、返鄉下鄉創新創業合作經營等多種方式進行復合利用，發展鄉村旅游、農產品初加工、電子商務等農村產業，支持農村新產業新業態和農村一二三產業融合發展。047第二章重點用地政策說明九、集體經營性建設用地 入市試點根據黨中央國務院

63、關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的意見，確定我省入市試點范圍，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市試點工作。1.適用范圍。農村集體經營性建設用地入市，是指依照土地管理法第六十三條規定，農民集體以土地所有權人身份通過公開的土地市場，依法將農村集體經營性建設用地使用權以出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定期限內有償使用的行為。具體管理依照土地管理法實施條例第三十七條至第四十三條規定執行。農村集體經濟組織使用建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，依照土地管理法第六十條規定執行。048云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG

64、JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）0482.入市主體。農村集體經營性建設用地屬于農民集體所有。在入市前，土地所屬村（組）集體應完成農村集體經濟組織登記賦碼，并由該集體經濟組織作為入市主體組織實施入市，或由其委托的其他法人組織代理實施入市。入市主體應依照土地管理法實施條例第四十條的規定編制入市方案并經本集體經濟組織民主決策形成決議。3.入市程序。農村集體經營性建設用地入市要按照宏觀調控、產業發展布局、基礎設施配套等要求，納入年度建設用地供應計劃，參照同類用途國有建設用地的年限和交易程序，采取招標、拍賣、掛牌或者協議的方式，在統一的交易平臺公開交易。成交

65、結果公示后，依照土地管理法實施條例第四十一條規定簽訂合同。土地使用權人憑有效合同等符合規定的材料辦理后續其他事項。4.登記服務。土地使用權人繳清土地049第二章重點用地政策說明價款和相關稅費后，可以向土地所在地的不動產登記機構申請集體建設用地使用權登記。依法利用農村集體經營性建設用地建造建筑物、構筑物及其附屬設施的，可以申請地上建筑物、構筑物及其附屬設施所有權登記；入市后有獨立分宗要求的，按照出讓合同或變更、補充合同的約定辦理分割登記。5.市場監管。入市方案不符合規劃條件、產業準入和生態環境保護等要求的，土地所有權人應按照市、縣級政府的要求進行修改。土地使用權人應嚴格按照國土空間等規劃確定的用

66、途使用土地，嚴禁擅自改變規劃條件、違反產業準入和生態環境保護等要求。經依法批準改變土地用途等的，須重新簽訂合同或補充合同，補繳土地價款、土地增值收益調節金及相關稅費。市、縣級政府自然資源主管部門會同有關部門依據職責分工，加強對入市方案、公開交易、合同履行等全程監管，落050云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）050實規劃條件、產業準入、耕地保護和生態環境保護等要求，形成切實可行管用的辦法舉措。允許農民集體妥善處理產權和補償關系后，依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用

67、權，按照國土空間規劃確定的經營性用途入市。社會資本投入并完成修復后的集體建設用地，符合規劃的，可按要求推進農村集體經營性建設用地入市，生態保護修復主體可在同等條件下優先取得土地使用權。十、工業項目“標準地”政策1.概念界定。工業項目“標準地”出讓是指帶“標準”出讓的國有建設用地。土地出讓前，由政府統一組織開展地質災害、環境影響、文物考古等相關區域評價，根據區域評價結果和國土空間規劃確定土地用途和規劃條件，根據當地經濟發051第二章重點用地政策說明展水平和產業政策等制定投資、產出、能耗、稅收等標準，向社會公告。企業通過出讓取得“標準地”后，須同步簽訂國有建設用地使用權出讓合同和工業項目“標準地”

68、投資建設協議，按“標準”用地。各有關部門對照“標準”實施全生命周期聯合監管。2.指標體系。工業項目“標準地”指標體系由區域評估和控制性指標構成。區域評估一般包括節能評價、壓覆重要礦產資源、地質災害危險性評估、環境影響評價、規劃水資源論證、防洪影響評價、水土保持評估、文物保護評價、安全風險評估、氣候可行性論證、地震安全性評價等事項；控制性指標包括“容積率、固定資產投資強度、畝均稅收、單位能耗標準和單位排放標準”5個主干控制指標，并根據各地發展情況、產業準入、功能區劃和區域評估等要求，選擇地方性特色指標作為補充。052云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE X

69、IANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）0523.工作流程。根據省自然資源廳等12個廳、局關于印發云南省工業項目“標準地”出讓改革工作指引的通知要求，工業項目“標準地”全流程管理包括“前期準備、按標出讓、高效審批、按標施建和對標驗收”5個主要環節。前期準備環節：嚴格執行“凈地”出讓規定，由縣級以上人民政府或園區管委會提前統一組織完成區域評估，各地結合當地實際參照省級指導性控制指標自行制定控制指標體系。按標出讓環節：各縣（市、區）自然資源主管部門根據指導性控制指標，按照規定程序組織開展“標準地”出讓、登記。高效審批環節：工業項目“標準地”改革要與多審合一、多驗合一、多測合一以

70、及容缺審批、告知承諾制等行政審批制度改革相結合，做到“拿地即可開工”。按標施建環節：用地企業承擔并落實053第二章重點用地政策說明工程主體責任和質量、安全進度管理，按照相關規定和既定計劃標準實施，各有關中介機構應履行相關責任和義務，保障工程按標施建。對標驗收環節：由縣級以上人民政府或園區管委會自行制定竣工驗收和達產復核具體辦法，并組織有關部門對標驗收。十一、采礦用地政策根據自然資源部關于做好采礦用地保障的通知（自然資發2022202號）要求：多途徑、差別化保障采礦用地合理需求，對納入國家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地，在按照現行規定辦理建設用地審批手續時由自然資源部直接配

71、置建設用地計劃指標；對未納入國家重大項目清單及省級人民政府重大項目清單的采礦項目用地，在按照現行規定辦理建設用地審批手續時可使用以存量土地處置規模為基礎核算的054云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）054計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標。除此之外，地方政府和采礦企業還可以通過將采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤，解決計劃指標和耕地占補平衡問題。1.市縣鄉鎮國土空間總體規劃要明確能源礦產資源安全底線管控要求，合理安排采礦項目新增用地的布局、規模和時序，對采礦項目新增建設用地和存量

72、采礦用地（包括義務人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地、存在義務人的已辦理建設用地審批手續的采礦用地）復墾修復作出空間安排，列出采礦項目清單。在符合“三區三線”管控規則的前提下，將采礦項目用地布局納入國土空間規劃“一張圖”，作為審批采礦項目新增用地的規劃依據。2.采礦項目新增用地依法依規辦理農用地轉用審批手續，采礦企業可對本企業在本地區依法取得的采礦用地進行復墾修復并使用騰退指標，也可對本地區歷史遺055第二章重點用地政策說明留廢棄采礦用地進行復墾修復并使用騰退指標，新增建設用地面積不得高于復墾修復為農用地的面積。3.采礦企業將本企業依法取得的采礦用地或歷史遺留廢棄采礦用地復墾為可長期穩定利用耕地的，

73、經核定報備后可用于本企業在本地區采礦項目落實耕地占補平衡。4.礦產資源開采確需征收土地的，應當符合土地管理法規定的土地征收公共利益用地情形。不符合法定可以征收情形的，可以在辦理農用地轉用審批手續后按照土地管理法規定通過集體建設用地土地使用權入股、聯營，或者按照國家統一部署通過集體經營性建設用地入市等方式保障采礦用地合理需求。農村集體經濟組織、國有土地使用權人使用自有土地采礦，只需辦理農用地轉用審批手續。056云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）056十二、國家重點鄉村振興縣、原深度貧困等地區

74、用地政策根據自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知（自然資發202389號）、自然資源部辦公廳關于過渡期內支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的通知（自然資辦發202245號）、云南省鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組關于印發鄉村振興重點幫扶縣名單的通知（云鞏固振興組20212號）、云南省鞏固脫貧攻堅推進鄉村振興領導小組關于調整省級領導掛聯鄉村振興重點幫扶縣的通知（云鞏固振興組20223號）等文件要求：原深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣省級以下基礎設施、民生發展等項目，確實難以避讓永久基本農田的，可以納入重大建設項目范圍，由省級自然資源主管部門辦理用地057第

75、二章重點用地政策說明預審，并按照規定辦理農用地轉用和土地征收。自然資辦發202245號文中明確了過渡期內有關支持脫貧攻堅事項：（1）科學推進村莊規劃編制管理；（2）加強建設用地計劃指標保障；（3）完善耕地保護措施；（4）延續建設占用永久基本農田預審政策；（5）優化完善增減掛鉤節余指標跨省調劑政策；（6）優化工業項目用地指標控制；（7）推動城鎮低效用地再開發；（8）盤活利用集體建設用地；（9）加強礦產資源開發利用；（10）加大地質災害防治力度；（11）搞好地質信息服務。十三、臨時用地政策根據土地管理法土地管理法實施條例土地復墾條例自然資源部農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知（自然

76、資規2019058云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）0581號）、自然資源部關于規范臨時用地管理的通知（自然資規20212號）、自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知（自然資發202389號）等有關規定：臨時用地是指建設項目施工、地質勘查等臨時使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地（通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態）。臨時用地使用后無法恢復到原地類或者復墾達不到可供利用狀態的用地，不得使用臨時用地。1.臨時用地使用范圍（1）建設項目施工過程中建設的直接服務于施工

77、人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務于工程施工的項目自用輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路059第二章重點用地政策說明架設、地下管線敷設作業，以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。（2）礦產資源勘查、工程地質勘查、水文地質勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設施、進場道路等鉆井及配套設施使用的土地。（3）依據自然資源部、國家文物局印發的自然資源部國家文

78、物局關于在國土空間規劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見（自然資發202141號）規定的考古和文物保護工地建設臨時性保護設施、工地安全設施、后勤設施。（4）符合法律、法規規定的其他需要臨時使用的土地。2.臨時用地選址：應科學合理選址，060云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）060節約集約用地，盡量不占或少占耕地。確實難以避讓耕地的，在生產建設過程中，必須開展耕作層剝離，及時將耕作層的熟土剝離并堆放在指定地點，用于土地復墾和其他耕地的土壤改良。同時應將農用地表土剝離堆放場用地一并

79、納入臨時用地申請范圍。臨時用地原則上不得占用永久基本農田，確需占用永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件，并符合自然資源部農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知（自然資規20191號）中申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關規定。制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的一般不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農田。直接服務于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，其土地復墾方案通過論證，業主單位簽訂承諾書，明確了復墾完成時限和恢復責任，確保能夠恢復種植條件061第二章重點用地政策說明的，可以占用耕地，但不得占用永久基本農田。3.臨時用地使用期限：臨時用地使用期限一般不超

80、過兩年。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。法律、行政法規另有規定的除外。4.臨時用地審批權限：臨時用地不涉及使用（占用）耕地、永久基本農田或生態保護紅線的，由縣（市、區）自然資源主管部門負責審批；涉及使用（占用）耕地、永久基本農田或生態保護紅線的，由州（市）自然資源主管部門負責審批。臨時用地審批權不得下放或委托相關部門審批。城鎮開發邊界內使用臨時用地的，可以一并申請臨時建設用地規劃許可和臨時用地審批，具備條件的還可以同時申請臨時建設工程規劃許可，一并出具相關批準文件。油氣資源探采合一開發涉及的鉆井及配套設施建設用地，可先以臨時用地方062云南省

81、建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）062式批準使用，勘探結束轉入生產使用的，辦理建設用地審批手續；不轉入生產的，油氣企業應當完成土地復墾，按期歸還。5.臨時用地復墾：臨時用地申請人應當依據州（市）、縣（市、區）自然資源主管部門同意的選址范圍，編制臨時用地土地復墾方案報告書或土地復墾方案報告表，由有關自然資源主管部門負責審核。申請使用的臨時用地位于項目建設用地報批時已批準土地復墾方案范圍內的，不再重復編制土地復墾方案報告書或土地復墾方案報告表。臨時用地使用人應當自臨時用地期滿之日起一年內完成土地復

82、墾。因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，應在復墾期限即將到期兩個月內提出延長申請，經批準后可適當延長復墾期限。十四、設施農業用地政策根據自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知063第二章重點用地政策說明（自然資規20194號）、自然資源部農業農村部國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知（自然資發2021166號）、云南省自然資源廳云南省農業農村廳關于進一步改進設施農業用地管理有關問題的通知（云自然資規20206號）、云南省自然資源廳云南省農業農村廳云南省林業和草原局關于嚴格耕地用途管制的實施意見（云自然資20221號）等規定：嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設

83、施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。嚴格控制新增農村道路、畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施等農業設施建設用地使用一般耕地。確需使用的，應經批準并符合相關標準。（一）設施農業用地范圍1.作物種植設施用地：（1）生產設施用地。直接用于作物種植（含工廠化作064云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）064物栽培）和食用菌生產有鋼架結構的玻璃或PC板連棟大棚、溫室，以及符合“農村道路”標準的棚間道路等設施用地。（2）輔助設施用地。直接服務于作物種植的看護房、檢驗檢疫監測、疫病蟲

84、害防控設施，農機具存放、有機肥處理和自用種植原材料堆放等場所，以及與生產農產品直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮儲藏、組織培養等設施用地。2.畜禽水產養殖設施用地：（1）生產設施用地。直接用于畜禽和水產養殖的畜禽圈舍、養殖池、有機物處置、育種育苗設施、飼料存貯和配制、綠化隔離帶、進排水渠道，符合“農村道路”標準的場區內通道等設施用地。（2）輔助設施用地。與畜禽和水產養殖直接關聯的糞污廢棄物處置、檢驗檢疫、疫情防治、洗消轉運，水產養殖用水和尾水處理等設施用地。不包括屠宰和肉類加工場所等用地。065第二章重點用地政策說明（二）設施農業用地規模1.嚴格控制輔助設施用地規模。種植或養殖生產設施用地規模

85、，由經營者根據生產和投資規模合理確定，輔助設施用地規模根據生產設施規模、生產類型和生產實際，以及建設標準合理確定，其中，作物種植類輔助設施用地規?？刂圃诜N植生產用地規模的10%以內，最多不得超過15畝；畜禽水產養殖類輔助設施用地規?？刂圃陴B殖生產用地規模的10%以內，最多不得超過20畝。利用非耕地建設種植類或養殖類輔助設施，以及規?；i養殖的，其用地規?？蛇m當擴大，但最高不得超過25畝。同一設施農業項目用地不得分拆備案。2.支持新型設施農業發展。積極支持設施農業應用先進技術和智能化管理，在符合相關規劃、建設安全和生物防疫等要求的前提下，養殖設施允許建設多層建筑。鼓勵將看護房與其他輔助設施用房

86、合066云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）066并建設使用，促進土地節約集約利用?？醋o房單獨設置的，應嚴格執行“大棚房”整治整改標準，其用地規模不得超過15平方米，按單層建設。（三）改進設施農業用地管理1.設施農業用地取得程序。從事設施農業生產使用設施農用地的，應由經營者與農村集體經濟組織簽訂用地協議，實行鄉（鎮）人民政府備案制。備案信息由縣級自然資源主管部門負責錄入“設施農業用地監管系統”。設施農業建設項目嚴禁占用永久基本農田，畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施等農業設施

87、建設用地嚴格控制占用一般耕地，經批準占用的需落實耕地進出平衡。2.延續和注銷。設施農業用地使用年限由經營者與農村集體經濟組織或農戶協商確定，但最長不得超過土地承包剩余年限。使用期屆滿需繼續使用的，應重新簽訂用地協議，更新備案信息。使用期屆滿067第二章重點用地政策說明或使用期未滿因經營者原因不再使用的設施農業用地，土地經營權由農村集體經濟組織或農戶收回，經營者應按協議約定自行拆除所建生產及輔助設施，在協議到期后3個月內恢復土地原用途，經鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）驗收合格并出具意見后，注銷備案，報縣級自然資源主管部門在“設施農業用地監管系統”更新相關信息。十五、“多測合一”政策國務院辦公廳關

88、于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見（國辦發201911號）、自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知（自然資規20192號）等文件要求：以統一規范標準、強化成果共享為重點，將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業務整068云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）068合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯合測繪、成果共享”。不得重復審核和要求建設單位或者個人多次提交對同一標的物的測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和

89、補充測繪。在建設項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門負責的規劃核實、土地核驗、不動產測繪等合并為一個驗收事項。根據云南省人民政府辦公廳關于印發云南省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知（云政辦發201950號）、云南省工程建設項目聯合測繪實施辦法（試行）（云自然資規20192號）、云南省自然資源廳關于規劃用地“多審合一、多證合一”改革工作的實施意見（云自然資規20201號）等文件精神，深入推進深化“放管服”改革，優化工程建設領域營商環境，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”，加強“多規合一”所需測繪業務協同和數069第二章重點用地政策說明據更新共享機制，進一步提升測繪服務效能。在建設項目用地

90、程序的用地選址和準入階段、用地報批階段、供地階段、登記階段四個階段中積極推行“多測合一”工作機制。1.云南省行政區域內新建、改建、擴建的建筑工程涉及的測繪服務，包括選址地形圖測繪、勘測定界、撥地測量、變形測量、規劃核實測量、綠地測量、消防測量、人防測量、地下管線測量、用地復核測量、不動產權籍調查（不動產登記的宗地測量、房產測繪）等測繪納入“多測合一”范圍，深入推進“多測合一”改革，全面打破部門和地區測繪市場壟斷，減少工程建設項目測繪時間，提升測繪服務水平。2.建設項目用地程序每個階段中的測繪業務整合為一個測繪事項，一個測繪事項由建設單位自主選擇一家測繪服務機構進行測繪，執行云南省工程建設地方標

91、070云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）070準云南省建筑工程聯合測繪技術規程（DBJ53/T-124-2021）。推行“統一標準、聯合測量作業、分類報告、成果共享”服務模式，強化統一技術標準規范和成果共享互認。071附件一、云南省新增建設用地土地有償使用費征收等別一覽表二、國家鄉村振興重點幫扶縣、省級鄉村振興重點幫扶縣及云南省原深度貧困縣、集中連片特困地區名單三、典型案例四、產業用地分行業政策要點072云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIAN

92、GMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）072一、云南省新增建設用地土地有償使用費 征收等別一覽表單位：元/平方米地名等級標準地名等級標準昆明市官渡區564盤龍區564五華區564西山區656石林縣1220安寧市1124東川區1028呈貢區1316宜良縣1316晉寧區1316富民縣1414嵩明縣1414祿勸縣1414尋甸縣1414昭通市昭陽區1220水富市1316綏江縣1414鎮雄縣1510彝良縣1510威信縣1510大關縣1510巧家縣1510魯甸縣1510永善縣1510鹽津縣1510曲靖市麒麟區1028馬龍區1414沾益區1414羅平縣1414073附件地名等級標準地名等級標

93、準宣威市1414陸良縣1414富源縣1414師宗縣1414會澤縣1414玉溪市紅塔區842峨山縣1414澄江市1316通?？h1316新平縣1414江川區1316華寧縣1414易門縣1414元江縣1414保山市隆陽區1316騰沖市1414施甸縣1510龍陵縣1510昌寧縣1510楚雄州楚雄市1316姚安縣1414牟定縣1414大姚縣1414武定縣1414祿豐市1414南華縣1414永仁縣1414雙柏縣1414元謀縣1414續表074云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）074地名等級標準地名等級

94、標準紅河州蒙自市1414個舊市1220屏邊縣1414開遠市1316石屏縣1414綠春縣1414彌勒市1414建水縣1414元陽縣1510河口縣1220瀘西縣1510紅河縣1510金平縣1510文山州文山市1414馬關縣1510西疇縣1510丘北縣1510廣南縣1510麻栗坡縣1510硯山縣1510富寧縣1510普洱市思茅區1316寧洱縣1414景東縣1510墨江縣1510景谷縣1510鎮沅縣1510江城縣1510孟連縣1510瀾滄縣1510西盟縣1510續表075附件地名等級標準地名等級標準西雙版納州景洪市1316勐?？h1414勐臘縣1414大理州大理市1220洱源縣1414祥云縣1414彌渡

95、縣1414賓川縣1414漾濞縣1510南澗縣1510永平縣1510鶴慶縣1510巍山縣1510云龍縣1510劍川縣1510德宏州瑞麗市1414芒市1316隴川縣1510盈江縣1510梁河縣1510麗江市古城區1220永勝縣1510寧蒗縣1510華坪縣1510玉龍縣1414續表076云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）076地名等級標準地名等級標準怒江州蘭坪縣1414福貢縣1510瀘水市1510貢山縣1510迪慶州香格里拉市1510維西縣1510德欽縣1510臨滄市臨翔區1414鳳慶縣1510

96、鎮康縣1510云縣1510永德縣1510雙江縣1510耿馬縣1510滄源縣1510本標準自2009年5月1日起執行續表077附件二、國家鄉村振興重點幫扶縣、省級鄉村振興重點 幫扶縣及云南省原深度貧困縣、集中連片特困地區名單編號州（市）縣（市、區）原深度貧困縣（27）集中連片特困區 國家鄉村振興重點幫扶縣（27）省級鄉村振興重點幫扶縣（30）國家扶貧開發工作重點縣（73）原深度貧困、集中連片特困地區及國家省重點幫扶縣共計（88）烏蒙片區（15）滇黔貴石漠化區（11）滇西邊境山區（56）1昆明市五華區2盤龍區3官渡區4西山區5東川區6呈貢區7晉寧區8富民縣9宜良縣10石林縣11嵩明縣12祿勸縣13

97、尋甸縣14安寧市15昭通市昭陽區16魯甸縣078云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）078編號州（市）縣（市、區）原深度貧困縣（27）集中連片特困區 國家鄉村振興重點幫扶縣（27）省級鄉村振興重點幫扶縣（30）國家扶貧開發工作重點縣（73）原深度貧困、集中連片特困地區及國家省重點幫扶縣共計（88）烏蒙片區（15）滇黔貴石漠化區（11）滇西邊境山區（56）17昭通市巧家縣18鹽津縣19大關縣20永善縣21綏江縣22鎮雄縣23彝良縣24威信縣25水富市26曲靖市麒麟區27沾益區28馬龍區29陸良

98、縣30師宗縣31羅平縣32富源縣33會澤縣34宣威市續表079附件編號州（市）縣（市、區）原深度貧困縣（27）集中連片特困區 國家鄉村振興重點幫扶縣（27）省級鄉村振興重點幫扶縣（30）國家扶貧開發工作重點縣（73）原深度貧困、集中連片特困地區及國家省重點幫扶縣共計（88）烏蒙片區（15）滇黔貴石漠化區（11）滇西邊境山區（56）35玉溪市紅塔區36江川區37通?？h38華寧縣39易門縣40峨山縣41新平縣42元江縣43澄江市44保山市隆陽區45施甸縣46龍陵縣47昌寧縣48騰沖市49楚雄州楚雄市50雙柏縣51牟定縣52南華縣53姚安縣續表080云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN

99、SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）080編號州（市）縣（市、區）原深度貧困縣（27）集中連片特困區 國家鄉村振興重點幫扶縣（27）省級鄉村振興重點幫扶縣（30）國家扶貧開發工作重點縣（73）原深度貧困、集中連片特困地區及國家省重點幫扶縣共計（88）烏蒙片區（15）滇黔貴石漠化區（11）滇西邊境山區（56）54楚雄州大姚縣55永仁縣56元謀縣57武定縣58祿豐市59紅河州個舊市60開遠市61蒙自市62彌勒市63屏邊縣64建水縣65石屏縣66瀘西縣67元陽縣68紅河縣69金平縣70綠春縣71河口縣續表081附件編號州（市）縣（市、區）原深度貧

100、困縣（27）集中連片特困區 國家鄉村振興重點幫扶縣（27）省級鄉村振興重點幫扶縣（30）國家扶貧開發工作重點縣（73）原深度貧困、集中連片特困地區及國家省重點幫扶縣共計（88）烏蒙片區（15）滇黔貴石漠化區（11）滇西邊境山區（56）72文山州文山市73硯山縣74西疇縣75麻栗坡縣76馬關縣77丘北縣78廣南縣79富寧縣80普洱市思茅區81寧洱縣82墨江縣83景東縣84景谷縣85鎮沅縣86江城縣87孟連縣88瀾滄縣89西盟縣續表082云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）082編號州（市）縣（

101、市、區）原深度貧困縣（27）集中連片特困區 國家鄉村振興重點幫扶縣（27）省級鄉村振興重點幫扶縣（30）國家扶貧開發工作重點縣（73）原深度貧困、集中連片特困地區及國家省重點幫扶縣共計（88）烏蒙片區（15）滇黔貴石漠化區（11）滇西邊境山區（56）90西雙版納州景洪市91勐?？h92勐臘縣93大理州大理市94漾濞縣95祥云縣96賓川縣97彌渡縣98南澗縣99巍山縣100永平縣101云龍縣102洱源縣103劍川縣104鶴慶縣105德宏州瑞麗市106芒市107梁河縣108盈江縣109隴川縣續表083附件編號州（市）縣（市、區）原深度貧困縣（27）集中連片特困區 國家鄉村振興重點幫扶縣（27）省級鄉

102、村振興重點幫扶縣（30）國家扶貧開發工作重點縣（73）原深度貧困、集中連片特困地區及國家省重點幫扶縣共計（88）烏蒙片區（15）滇黔貴石漠化區（11）滇西邊境山區（56）110麗江市古城區111玉龍縣112永勝縣113華坪縣114寧蒗縣115怒江州瀘水市116福貢縣117貢山縣118蘭坪縣119迪慶州香格里拉市120德欽縣121維西縣122臨滄市臨翔區123鳳慶縣124云縣125永德縣126鎮康縣續表084云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）084編號州（市）縣（市、區）原深度貧困縣（27）

103、集中連片特困區 國家鄉村振興重點幫扶縣（27）省級鄉村振興重點幫扶縣（30）國家扶貧開發工作重點縣（73）原深度貧困、集中連片特困地區及國家省重點幫扶縣共計（88）烏蒙片區（15）滇黔貴石漠化區（11）滇西邊境山區（56）127臨滄市雙江縣128耿馬縣129滄源縣續表085附件三、典型案例案例一：某縣綠色鋁產業項目批次用地快速獲國務院批準該綠色鋁產業項目用地總面積528.1004公頃，作為某縣2022年度第一批次城鎮建設用地農用地轉用及土地征收報批，用于保障云南省省級“重中之重”項目，設計年產為193萬噸低碳鋁建設項目用地。該批次項目用地規模超過70公頃，屬于國務院征地批準權限，批次用地依法報

104、省政府批準農用地轉用后，報國務院批準土地征收。2022年5月26日，省自然資源廳在收到該批次用地報件2個工作日內即刻開展審查，因用地報件存在缺少專項規劃、用地規模不合理等17個問題，2次下發補正意見；6月14日，在完成第2次補正后的2個工作日內，省自然資源廳快審快辦，召開會審會，完成省級審查；6月16日，省自然資源廳將該批次用地審查意見報送省086云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）086政府審批；6月28日，省政府下發該批次用地農用地轉用批復；7月6日，省自然資源廳將該批次用地報件提交自然

105、資源部審查；8月25日，省自然資源廳完成自然資源部提出的4個補正意見，于37個工作日內通過自然資源部審查；2022年9月3日，該批次用地獲得國務院土地征收批復。案例二：某國道項目用地論證后大幅減少占用優質耕地和永久基本農田2020年10月，云南省自然資源廳組織專家對該國道項目選址的合理性、節約集約用地情況、占用耕地和永久基本農田的必要性及補劃永久基本農田的可行性進行了實地踏勘。經踏勘，專家組提出對該項目涉及的壩區進一步優化選址，最大限度避讓耕地和永久基本農田，尤其是壩區耕地。壩區踏勘論證情況分別表述如下：某A壩區踏勘論證情況：踏勘論證后，該項目涉及的A壩區總規模核減8.3568087附件公頃，

106、占用耕地減少4.3568公頃，其中水田減少4.3366公頃，旱地減少0.0202公頃。占用永久基本農田減少0.4378公頃，其中水田減少0.4176公頃。項目優化后雖仍占用了部分耕地和永久基本農田，但避讓了優質耕地，有效保護了壩區永久基本農田集中連片。涉及壩區優化調整對比分析情況表附后。單位：公頃涉及壩區對比 情況優化前優化后優化核減面積（后前）涉及壩區總規模8.48810.1313-8.3568占用耕地水田4.46790.1313-4.3366旱地0.0202-0.0202小計4.48810.1313-4.3568平均質量等別910.61.6占用永久基本農田水田0.4970.0794-0.4

107、176旱地0.0202-0.0202小計0.51720.0794-0.4378平均質量等別9101088云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）088某B壩區踏勘論證情況：踏勘論證后，該項目涉及的B壩區總規模核減9.6289公頃，占用耕地減少9.6289公頃，其中水田減少9.6426公頃；占用永久基本農田減少1.3721公頃，其中水田減少1.3858公頃。項目優化后雖仍占用了部分耕地和永久基本農田，但較大限度減少了占用規模，有效保護了壩區永久基本農田集中連片，落實了節約集約用地、保護耕地及永久基

108、本農田要求。涉及壩區優化調整對比分析情況表附后。2022年至今，省自然資源廳組織選址踏勘論證或節約集約用地專章論證通過的單獨選址重大建設項目共35個，從節約集約、耕地保護方面均取得了較好的成效。踏勘論證前35個項目擬用地總規模4372.8367公頃，占用耕地1112.1982公頃，占用永久基本農田543.0514公頃。論證優化后，擬用地總規模減少338.7804公頃，核減比例為7.75%；占用耕地核減089附件125.1543公頃，核減比例為11.25%；占用永久基本農田核減210.2338公頃，核減比例為38.71%。單位：公頃涉及壩區對比 情況優化前優化后優化核減面積（后前）涉及壩區總規模

109、9.76570.1368-9.6289占用耕地水田9.76570.1231-9.6426旱地0.01370.0137小計9.76570.1368-9.6289平均質量等別99占用永久基本農田水田1.4850.0992-1.3858旱地0.01370.0137小計1.4850.1129-1.3721平均質量等別99案例三：某水庫節約集約用地、用地規?？刂戚^好該水庫已列入云南省水利發展規劃（2016-2020年）（云政辦發2017090云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）09025號）。該項目是

110、解決涉及片區缺水問題的較優方案，項目建設對優化片區水資源配置、增加農民收入、改善當地農村生活具有重要作用，同時也是維護當地社會穩定和民族團結的重要工程。節地評價主要對水庫的樞紐區（大壩及邊坡、溢洪道、輸水防控隧洞）及進庫公路、干渠取水壩、管理房等功能區進行了評價。該項目擬申請用地總規模85.5509公頃，經過節地評價優化功能分區，核減不合理用地49.6441公頃后，用地總規模為35.9068公頃。其中各功能分區用地面積分別為：大壩4.6049公頃，溢洪道工程0.5475公頃，輸水放空隧洞工程0.2088公頃，樞紐區上壩公路0.0571公頃，干渠取水壩0.1513公頃，管理房工程用地0.0869

111、公頃，淹沒區30.2521公頃。節地措施：（1）工程建筑物設計時，選擇經濟、合理的設計方案，在確保工程安全、可靠的情況下，防止建筑物占地過091附件大，盡量用較陡壩坡，按工程效益基本相同的原則進行壩型比選，結合工程實際情況，經比較，推薦瀝青混凝土心墻堆石料壩，減少占地面積。（2）溢洪隧洞布置于右岸，進口為豎井式取水采用無閘環形堰，選擇了合適的溢洪洞寬度，節省了占地和工程量。（3）設計階段在充分考慮地形地貌的基礎上，將各功能區緊湊布局，特別是在兩岸，將大壩、溢洪隧洞、輸水放空隧洞集中布局，減少各功能區之間的分隔帶占地。（4）壩址位于河谷地區，在壩址施工時土石方及邊坡工程量較大，為了避免取土、棄渣

112、等行為對站外土地的擾動，設計時，在保證穩定性和安全性的前提下，保證壩址施工時土石方挖填盡量平衡。（5）本著節約投資和用地的原則，設計時，根據建筑材料和大件設備運輸的需要，充分利用已有道路，避免了新建道路對土地的過多占用。092云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）092（6）優化不合理用地，將輸水工程和40.9941公頃農田水利用地方式取得用地8.6482公頃永久進庫道路以農村道路形式辦理用地手續，同時，棄渣場、施工營地及臨時道路等臨時用地盡量布置在永久占地區域，以減少對農用地的破壞，減少復墾

113、面積。案例四：某縣2022年度第八批次城鎮建設用地報件質量高、獲批準快某縣2022年度第八批次城鎮建設用地，用地面積4.1067公頃，不占用永久基本農田、生態保護紅線，屬于省人民政府批準權限；該批次用地于2022年9月26日發布征地預公告，11月28日上報省廳，2023年2月23日獲省人民政府批復，從發布征地預公告至獲批用時150天。該批次報件組卷上報的材料齊全、內容完整，報件質量較高，零補正，省級專班審查后一次通過?？h級人民政府提前093附件統籌，有關部門緊密配合，聯動協作，快速組卷，縣、市、省級自然資源部門嚴格履行職責，加強審查把關，切實提升審批效率。該報件最終質量評分滿分（100分）。獲

114、得2022年四季度全省的優秀報件并通報表揚。案例五：某成片開發方案選址不當面臨撤銷根據新土地管理法及國家和省有關土地征收成片開發規定，某縣“某新區（一期）成片開發方案”于2021年4月1日獲省人民政府批準，涉及征收規模574.2387公頃。因新區規劃調整，在“三區三線”劃定中，某縣人民政府僅將該成片開發方案征收規模中的48.9187公頃劃入城鎮開發邊界內（占征收總規模的8.5%）；未納入的525.3200公頃不符合國土空間規劃和成片開發規定，該成片開發方案面臨撤銷。094云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2

115、023 BAN）094案例六：某水庫獲批先行用地但未按規定組卷正式報批，嚴重影響全省申請先行用地報批該水庫灌區工程先行用地于2018年7月上報自然資源部，同年9月自然資源部同意項目先行用地17.9207公頃，并要求于6個月內將項目正式用地上報自然資源部。因占補平衡、違法用地占用生態保護紅線等原因，項目未在規定期限內完成正式用地組卷上報工作，由于該項目未按先行用地規定及時報批正式用地手續的原因，于2021年1月至今，我省其他項目被自然資源部暫停受理先行用地申請除2022年政策性開發性金融工具（基金）項目外。案例七：某高速公路（一級公路）項目因項目變更，未嚴格按批準用地范圍建設，導致產生大量批而未

116、供土地某高速公路于2015年10月31日獲得國土資源部用地批復，批準用地總面積231.095附件4821公頃，由于變更線路重新立項，造成原項目部分路線取消，未使用批準用地，導致某縣產生批而未供土地160.1296公頃，批而未供土地消化周期達到7年，遠超消化周期小于3年的規定。案例八：某高速公路建設項目因全部違法用地使用省內計劃指標該高速公路建設項目用地總面積為765.8280公頃，工程按雙向四車道高速公路標準建設，設計速度80公里/小時，路基寬度25.5米，總投資247.28億元。該項目于2016年3月通過原云南省國土資源廳用地預審，2016年4月，云南省發展和改革委員會批復可行性研究報告，2

117、017年2月取得該高速公路一期工程國家林業局使用林地審核同意書。因涉及占用生態保護紅線、永久基本農田、違法用地，于2019年組卷上報，2019年5月通過自然資源部用地重新預審。096云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）096因不符合國家要求，國家下達多次補正通知，經反反復復補正，于2021年8月才獲國家批準建設用地。該項目由于前期工作不夠到位、占用生態保護紅線需省、市、縣人民政府逐級出具不可避讓論證意見、違法用地需按照“嚴起來”要求、既處理事又處理人進行查處到位等原因，組卷上報到獲得批復歷時

118、較長，且涉及違法用地。按照新規定，需使用我省處置存量土地核算的新增建設用地年度計劃指標，導致本就緊張的年度計劃指標負擔加重。2021年度，全省交通等項目雖已納入國家、省重大項目清單，但因違法用地不能使用國家計劃指標，最終使用云南省省內計劃指標近8萬畝。097附件四、產業用地分行業政策要點（一）產業園區用地政策1.各類開發區用地均須納入所在州（市）、縣（市、區）用地統一供應管理，并依據國土空間規劃，合理確定用地結構。新建工業項目和經批準實施易地搬遷的工業項目，原則上必須進入園區生產建設。除園區擴區外，園區外原則上不再安排新增工業項目用地，園區外存量工業用地不再審批增加容積率。鼓勵使用城鄉建設用地

119、增減掛鉤節余指標，保障園區建設用地。2.大力發展高標準立體化廠房，在符合國土空間規劃和管控要求的基礎上，提高標準廠房用地的開發強度。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎設施配套費用。加強開發區公共配套服務、基礎設施098云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）098建設等用地保障，提高生產性服務業用地比例，適當增加生活性服務業用地供給。3.經營性用地須以招標、拍賣、掛牌方式公開供應；鼓勵工業項目（含倉儲）采取長期租賃、先租后讓、

120、租讓結合、彈性年期出讓等方式供地。對可以使用劃撥土地的教育、醫療等項目，除按照劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。支持產業用地實行“標準地”出讓，提高配置效率；支持不同產業用地類型按程序合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策，探索增加混合產業用地供給。鼓勵園區企業利用現有存量土地發展各類產業項目，原劃撥土地改造開發后用途符合劃撥用地目錄的，仍可繼續按劃撥方式使用。對符合協議出讓條件的，可依法采取協議方式辦理用地手續。4.在符合規劃、不改變用途的前提下，已確權登記的存量高標準廠房可合理分割登記，辦公、生活服務等配套用房不099附件得獨立分割。支持企業利用園區內存量工業廠房抵押

121、融資。鼓勵新入園區企業和土地使用權權屬企業合作，允許對具備土地獨立分宗條件的工業物業產權進行分割，用于引進有關產業鏈優質項目。5.將新增建設用地計劃指標向土地投資強度大、畝均產出高的園區傾斜。鼓勵園區低效用地再開發利用，加強批而未供和閑置土地處置，對閑置工業用地，除按照法律規定、合同約定應收回的情形外，鼓勵通過依法轉讓、合作開發等方式盤活利用。（二）光伏發電產業用地政策根據自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯合印發關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知（自然資辦發202312號）規定：光伏發電項目選址應當避讓耕地、生態保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價

122、值和文化標識區100云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）100域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區等。新建、擴建光伏發電項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、級保護林地。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據實際合理控制，節約集約用地，盡量避免對生態和農業生產造成影響；不得改變地表形態，以第三次全國國土調查及后續開展的年度國土變更調查成果為底版，依法依規實行用地備案，不需按非農建設用地審批。光伏發電項目配套設施用地按建設用地進行管理和審批，涉及占用耕地的，按規定落實耕地“占補

123、平衡”。符合光伏用地標準，位于方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規定落實耕地“進出平衡”。對于符合國土空間規劃和用途管制要求、納入國土空間規劃“一張圖”的國家101附件大型光伏基地建設范圍項目，在項目立項與論證時要對項目用地用林用草提出意見與要求，嚴格執行光伏發電站工程項目用地控制指標和光伏電站使用林地有關規定，保障項目用地用林用草合理需求。光伏發電項目用地涉及使用建設用地的，可依照土地征收規定辦理土地征收手續。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，報當地縣級自然資源和林草主管部門備案。（三）物流業用地政策1.在國土空間規劃中綜合考慮物流發展用地，統籌

124、安排物流及配套公共服務設施用地選址和布局，在綜合交通樞紐、產業集聚區等物流集散地布局和完善一批物流園區、配送中心等，確保物流用地落實。對國家及省級確定的國家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設施等重大物流基礎設施項目，在建設用地指標方面給予重點保障。2.鼓勵通過長期租賃、先租后讓、租102云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）102讓結合、彈性年期出讓等多種方式向物流企業供應土地；對政府供應的物流用地，應納入年度建設用地供應計劃，依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。3.探索政府負責土地平整并建設道

125、路、管網等基礎設施，企業負責建設經營性物流基礎設施，約定土地物流用途并長期租賃的新型物流用地供應保障模式；積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續，經批準可采取協議方式出讓；在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，以及鐵路劃撥用地用于物流相關設施建設，從事長期租賃等物流經營活動的，可在五年內實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續的，按新的用途、權利類103附件型和市場價格以協議方式辦理。4.在符合規劃、不改變

126、土地用途的前提下，對提高自有工業用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價款；對企業利用原有土地進行物流基礎設施建設的，在辦理規劃條件、規劃許可等方面予以支持。5.鼓勵村集體利用村集體建設用地，采取入股、租用等方式參與建設冷鏈物流設施，優先辦理有關用地手續。（四）制造業用地政策1.依據全省國土空間規劃主體功能定位與國土空間開發保護格局，突出節約集約用地原則，充分考慮產業發展需求，科學劃定開發區“四至范圍”、工業用地保護線和產業保護區塊，其范圍應符合國土空間規劃城鎮開發邊界的管控要求。加快省級以上開發區規劃編制審批工作，涉及整合的園區可分別編制規劃，國土空間

127、104云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）104規劃批復前，工業用地保障按過渡期政策執行。允許園區根據產業布局需要合理留白，為重大項目落地預留空間。按照“一次規劃、滾動實施”方式，分批分步保障建設用地指標，全省制造業重大項目用地指標由省級統籌保障。2.先期試點支持10個省級以上開發區開發建設2平方公里以上基礎設施配套完善的產業承載區域，加快推進省級以上開發區集中成片開發。省級以上開發區范圍內可單獨編制成片開發方案，按照成片開發方案編制要求和程序報審，對承載制造業項目的成片開發方案用地可不對應

128、具體建設項目。制造業企業依法按程序進行廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所，提升集約化用地水平，不再增收土地價款。利用存量房產轉產新辦文化創意、科研、現代服務業、“互聯網+”等新業態及國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型105附件使用土地。3.加強土地供應管理，合理制定土地年度供應計劃，按照“計劃指標跟著項目走”的方式，向符合規劃、產業政策和用地定額標準的項目給配用地指標，精準投放工業用地增量。積極推行并支持建設多層高標準廠房，充分利用地下空間。加快推行新增工業用地“標準地”出讓，2025年省級以上開發區“標準地”出讓規模達到60%以上。探索適應于產業鏈供應

129、鏈上下游協同發展的工業用地供應模式，積極運用市場機制盤活存量土地和低效用地。嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，持續推進批而未供和閑置土地處置，將開發區新增建設用地的計劃指標與批而未供和閑置土地的處置相掛鉤。（五）先進制造業和現代服務業融合發展用地政策1.堅持用地布局向產業園區或工業園區集中，合理選址。加強與地方政府的溝106云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）106通協調，在國土空間規劃編制中，統籌考慮先進制造業和現代服務業融合發展用地需求。2.鼓勵屬地政府積極爭取將先進制造業和現代服務業融

130、合發展項目納入國家和省重大建設項目清單，配置使用國家新增建設用地計劃指標，無法納入重大建設項目的，從各地當年存量土地處置核定的計劃指標中優先保障。3.鼓勵地方創新用地供給，盤活閑置和城鎮低效用地，實行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等供應方式，保障兩業融合發展用地需求。探索功能適度混合的產業用地模式，同一宗土地上兼容兩種以上用途的，依據主用途確定供應方式，主用途可以依據建筑面積占比或功能重要性確定。符合產業和用地政策，具備獨立分宗條件的宗地可以合并、分割。鼓勵制造業企業在符合國土空間規劃的前提下利用自有工業用地發展生產107附件性服務業，土地用途和權利類型可暫不變更。支持制造企業在不

131、改變用地主體和規劃條件的前提下，利用存量房產、土地資源發展制造業與互聯網融合的新業務、新業態，實行5年過渡期內保持土地原用途和權利類型不變的政策。（六）新產業新業態用地政策1.加大新供用地保障力度。明確新產業、新業態用地類型。國家支持發展的新產業、新業態建設項目，屬于產品加工制造、高端裝備修理的項目，可按工業用途落實用地；屬于研發設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環境評估與監測的項目，可按科教用途落實用地；屬于水資源循環利用與節水、新能源發電運營維護、環境保護及污染治理中的排水、供電及污水、廢物收集、貯存、利用、處理以及通信設施的項目，可按公用設施用途落實用地；屬于下一代信息網絡產業（通信設施除

132、外）、新型信息技術服務、電子商務服108云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）108務等經營服務項目，可按商服用途落實用地。新業態項目土地用途不明確的，可經縣級以上自然資源等相關部門論證，在現有國家城市用地分類的基礎上制定地方標準予以明確，向社會公開后實施。運用多種方式供應新產業用地。新產業項目用地符合劃撥用地目錄的，可以劃撥供應。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業供應土地。積極推行先租后讓、租讓結合供應方式。出讓土地依法需以招標拍賣掛牌方式供應的，在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下，可

133、將投資和產業主管部門提出的產業類型、生產技術、產業標準、產品品質要求作為土地供應前置條件；以先租后讓等方式供應土地涉及招標拍賣掛牌的，招標拍賣掛牌程序應在租賃供應時實施，租賃期滿符合條件的可轉為出讓土地。采取差別化用地政策支持新業態發展。光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒109附件漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級自然資源主管部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。新能源

134、汽車充電設施、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產業配套基礎設施，可采取配建方式供地。在供應其他相關建設項目用地時，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關權利人依法明確配套設施用地產權關系；鼓勵新產業小型配套設施依法取得地役權進行建設。2.鼓勵盤活利用現有用地。促進制造業邁向中高端。傳統工業企業轉為先進制造業企業，以及利用存量房產進行制造業與文化創意、科技服務業融合發展的，可110云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）110實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。在符

135、合國土空間詳細規劃的前提下，現有制造業企業通過提高工業用地容積率、調整用地結構增加服務型制造業務設施和經營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續按原用途使用土地，但不得分割轉讓。支持生產性、科技及高技術服務業發展。原制造業企業和科研機構整體或部分轉型、轉制成立獨立法人實體，從事研發設計、勘察、科技成果轉化轉移、信息技術服務和軟件研發及知識產權、綜合科技、節能環保等經營服務的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵建設創業創新平臺。依托國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心構建的開放共享互動創新網絡平臺，利用現有建設用地建設的產學研結合中試基

136、地、共性技術研發平臺、111附件產業創新中心，可繼續保持土地原用途和權利類型不變。按照國家加快構建眾創空間的要求，對國家自主創新示范區、開發區、新型工業化產業示范基地、科技企業孵化器、國家大學科技園、小企業創業基地、高校、科技院所等機構，利用存量房產興辦創客空間、創業咖啡、創新工場等眾創空間的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。支持“互聯網+”行動計劃實施。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，開發互聯網信息資源，利用存量房產、土地資源發展新業態、創新商業模式、開展線上線下融合業務的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期滿，可根據企業發展業態和控制性詳

137、細規劃，確定是否另行辦理用地手續事宜。促進科研院所企業化轉制改革?？蒲袡C構轉制為產業技術研發企業，其使用的112云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）112原劃撥科研用地、生產性建設用地，可按國有企業改制政策進行土地資產處置，對省級以上人民政府批準改制為國有獨資公司、國有資本控股公司的，可采取作價出資（入股）、授權經營方式配置土地。3.引導新產業集聚發展。有效保障中小企業發展空間。鼓勵開發區、產業集聚區規劃建設多層工業廠房、國家大學科技園、科技企業孵化器，供中小企業進行生產、研發、設計、經營多

138、功能復合利用。標準廠房用地按工業用途管理，國家大學科技園、科技企業孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉讓限制的，其用地可按科教用途管理。鼓勵地方出臺支持政策，在規劃許可的前提下，積極盤活商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創業者提供低成本辦公場所和居住條件。引導土地用途兼容復合利用。自然資源主管部門在符合控制性詳細規劃的前113附件提下，按照用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎設施共享的原則，會同發展改革等部門，根據當地實際，研究制定有助于新產業、新業態發展的兼容性地類和相關控制指標。經充分論證，新產業工業項目用地，生產服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積占項

139、目總建筑面積比例不超過15%的，可仍按工業用途管理?？平逃玫乜杉嫒菅邪l與中試、科技服務設施與項目及生活性服務設施，兼容設施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產不得分割轉讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應方式，在現有建設用地上增加兼容的，可以協議方式辦理用地手續。（七）民營經濟暨中小企業用地政策國土空間規劃統籌考慮民營經濟暨中小企業用地需求，重點保障納入國家和省級項目清單的企業用地。優化土地市場營商環境，保障民營企業依法平等取得政114云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（202

140、3 BAN）114府供應或園區轉讓的工業用地權利。鼓勵民營經濟暨中小企業產業項目用地以長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓方式供應。允許中小民營企業聯合參與工業用地招拍掛。鼓勵民營企業利用自有工業用地發展新產業新業態并進行研發創新，根據相關規劃及有關規定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。民營企業退出原使用土地的，州（市）、縣（市、區）人民政府應支持依法依約轉讓土地，并保障其合法土地權益；易地發展的，可以協議出讓方式重新安排工業用地。經濟技術開發區、高新技術開發區以及工業園區等各類園區要集中建設標準廠房，積極為小型微型企業提供生產經營場地。實施小微企業免收不動產登記費告知承諾制。（八

141、）旅游業用地政策1.針對旅游用地特點分類保障旅游項目用地。在國土空間規劃中統籌考慮旅游115附件產業發展需求，合理安排旅游用地布局。優先保障納入國家規劃和建設計劃的重點旅游項目用地。旅游用地可依據不同項目的用地特點，針對不同的用地要求，采取不同的土地保障方式。旅游項目中屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬于自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不征收（收回）、不轉用，按現用途管理，由景區管理機構和經營主體與土地權利人依法協調種植、養殖、管護與旅游經營關系。自駕車旅居車營地的特定功能區，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。對利用現有山川水面建設冰雪

142、場地設施，不占壓土地、不改變地表形態的，可按原地類管理。符合農村道路建設條件的，納入農村道路用地管理。2.多種方式供應旅游項目用地。旅游相關建設項目用地中，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應；用途116云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）116混合且包括經營性用途的，應當采取招標拍賣掛牌方式供應，景區內建設亭、臺、棧道、廁所、步道、索道纜車等設施用地，可按城市用地分類與規劃建設用地標準“其他建設用地”辦理規劃手續，參照公園用途辦理土地供應手續。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方

143、式供應旅游項目建設用地。鼓勵實施“點供”用地，對符合條件的半山酒店項目，按照“建多少、轉多少、供多少”的原則，“整合批次”，依法依規辦理土地征收、轉用和供應手續；位于城鎮開發邊界以外并符合“約束指標+分區準入”的項目，鼓勵利用林地、農村建設用地、荒地等非國有建設用地。3.鼓勵利用存量建設用地發展鄉村旅游。鼓勵盤活利用土地綜合整治、礦山廢棄地整治、易地扶貧搬遷后產生的集體建設用地、宅基地、空閑農房等舉辦住宿、餐飲、停車場等鄉村旅游接待服務企業。117附件城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營。農村集體經濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經營流轉的方式，使用農民集體所有的農

144、用地、未利用地，從事與旅游相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產。（九）養老產業用地政策1.統籌規劃養老服務設施用地空間布局。強化國土空間規劃統籌協調作用，落實“多規合一”，在編制州（市）、縣（市、區）國土空間總體規劃時，應當根據本地區人口結構、老齡化發展趨勢，因地制宜提出養老服務設施用地的規模、標準和布局原則。加強社區養老服務設施建設，新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^要按照相應國家標準規范，配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收。州（市）、縣（市、區）自然資源主管部門要嚴格審查新建住宅項目的建設工程設計方案等，對不符合規劃條件、養118云南省建設項目用地指引（2023版）YUNN

145、AN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）118老服務設施規劃設計標準和規范要求的，不予核發建設工程規劃許可證，不予通過規劃核實。2.加強養老服務設施用地供應。州（市）、縣（市、區）自然資源主管部門應當根據本地區養老服務需求，分階段供應國土空間規劃確定的養老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。具備條件的地區，可在建設用地供應計劃中明確擬供應養老服務設施用地的宗地位置、面積、用途等。涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃中優先予以安排。3.明確用地規劃和開發利用條件。敬老院、老年養護院、養老院等機構養老服務設施用地一般應

146、單獨成宗供應，用地規模原則上控制在3公頃以內。鼓勵養老服務設施用地兼容建設醫衛設施，用地規模原則上控制在5公頃以內，在土地出讓時，可將項目配套建設醫療服務設施要求119附件作為土地供應條件并明確不得分割轉讓。對分期開發的新建住宅小區項目，配建的社區居家養老服務用房應安排在首期，且不得拆分。對于確實無法安排在首期的項目，配建的社區居家養老服務設施用房必須在住宅總規模完成50%之前同步建設完成。4.依法保障非營利性養老服務機構用地。州（市）、縣（市、區）自然資源主管部門應結合養老服務設施用地規劃布局和建設用地供應計劃統籌安排，充分保障非營利性養老服務機構劃撥用地需求。以劃撥方式取得國有建設用地使用

147、權的，非營利性養老服務機構可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料，向所在地的州（市）、縣（市、區）自然資源主管部門提出建設用地規劃許可申請，經有建設用地批準權的人民政府批準后，州（市）、縣（市、區）自然資源主管部門同步核發建設用地規劃許可證、國120云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）120有土地劃撥決定書。鼓勵非營利性養老服務機構以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設用地使用權，支持政府以作價出資或者入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設養老服務項目。5.以多種有償使用方式

148、供應養老服務設施用地。對單獨成宗供應的營利性養老服務設施用地，應當以租賃、先租后讓、出讓方式供應，鼓勵優先以租賃、先租后讓方式供應。國有建設用地使用權出讓（租賃）計劃公布后，同一宗養老服務設施用地只有一個意向用地者的，州（市）、縣（市、區）自然資源主管部門可按照協議方式出讓（租賃）；有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式出讓（租賃）。養老服務設施與其他功能建筑兼容使用同一宗土地的，根據主用途確定該宗地土地用途和土地使用權出讓年期。對土地用途確定為社會福利用地，以出讓方式供應的，出讓年限不得121附件超過50年；以租賃方式供應的，租賃年限不得超過20年。出讓住宅用地涉及配建養老服務

149、設施的，自然資源部門在擬定國有建設用地使用權出讓方案時，應將確定的社區居家服務設施配建位置、規模、設計標準等規劃條件以及民政部門對配建社區居家養老服務設施用房的具體建設意見作為土地供應的條件并明確不得分割轉讓，納入出讓公告和出讓須知。6.合理確定養老服務設施用地供應價格。以出讓方式供應的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定；基準地價尚未覆蓋的地區，出讓底價不得低于當地土地取得、土地開發客觀費用與相關稅費之和。以租賃方式供應的社會福利用地，由當地人民政府制定最低租金標準，并在土地租賃合同中明確租金調整的時間間隔和調整方式。7.利用存量資源發展養老服務。土地12

150、2云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）122使用權人申請改變存量土地用途用于建設養老服務設施，經審查符合詳細規劃的，州（市）、縣（市、區）自然資源主管部門應依法依規辦理土地用途變更手續。建成的養老服務設施由非營利性養老機構使用的，原劃撥土地可繼續劃撥使用，原有償使用的土地可不增收改變規劃條件的地價款等；不符合劃撥條件的，原劃撥使用的土地，經州（市）、縣（市、區）人民政府批準，依法辦理有償使用手續，補繳土地出讓價款；原有償使用的土地，土地使用權人可以與州（市）、縣（市、區）自然資源主管部門簽訂

151、國有建設用地有償使用合同變更協議或重新簽訂合同，調整有償使用價款。鼓勵利用商業、辦公、工業、倉儲存量房屋以及社區用房等舉辦養老機構，所使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內實行繼續按土地原用途和權利類型適用過渡期政策；過渡期滿及涉及轉讓需辦理改123附件變用地主體手續的，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地可繼續以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權利類型、市場價格，以協議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規等明確應當收回土地使用權的情形除外。8.支持利用集體建設用地發展養老服務設施。農村集體經濟組織可依法使用本集體經濟組織所有的建設用地自辦

152、或以建設用地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦養老服務設施。集體經營性建設用地入市試點地區，符合國土空間規劃和用途管制要求、依法取得的集體經營性建設用地，土地所有權人還可以通過集體經營性建設用地入市的渠道，依法通過出讓、出租等方式交由養老服務機構用于養老服務設施建設，雙方簽訂書面合同，約定土地使用的權利義務關系。鼓勵盤活利用鄉村閑置校舍、廠房等建設敬老124云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）124院、老年活動中心等鄉村養老服務設施。9.規范養老服務設施登記。單獨成宗的養老服務設

153、施用地應當整宗登記，不得分割登記。新建住宅小區配套養老服務設施竣工后辦理首次登記的，配套養老服務設施依據有關規定或者約定正式移交后辦理轉移登記的，營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押、商業銀行向產權明晰的民辦養老機構發放資產（設施）抵押貸款辦理不動產抵押登記的，整合閑置設施改造為養老服務設施需要辦理不動產登記的，不動產登記機構應積極予以辦理。新建住宅小區項目驗收合格后，按國有建設用地使用權出讓合同約定向項目所在地民政部門辦理移交手續，簽訂社區居家養老服務設施用房移交協議書并于30日內完成移交工作。10.嚴格限制養老服務設施用地改變用途。詳細規劃確定的養老服務設施用地，未經履行法定

154、修改程序不得隨意改變125附件土地用途。養老服務機構因自身原因不再使用養老服務設施用地，屬于劃撥用地的，由州（市）、縣（市、區）政府收回國有建設用地使用權，根據其取得成本、地上建筑物價格評估結果對原土地使用權人給予補償；屬于有償方式用地的，可以整體轉讓繼續用于養老服務，原土地有償使用合同中約定的義務由受讓人承擔，或者由政府收回國有建設用地使用權并給予合理補償。11.加強養老服務設施規劃和用地監管。州（市）、縣（市、區）自然資源主管部門應當在國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書中明確配建養老服務設施的面積、開發投資條件和開發建設周期，以及建成后交付、運營、管理、監管方式等。各級自然資源部門要積

155、極參與跨部門養老服務綜合監管制度建設，與相關部門建立養老服務設施規劃和用地協同監管機制。126云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）126（十）返鄉入鄉創業用地政策各地在編制縣鄉級國土空間規劃中，應做好返鄉入鄉創業用地保障。穩妥有序引導使用農村集體經營性建設用地、村莊整治復墾騰退及移民搬遷舊宅基地騰退節余建設用地指標，優先用于返鄉入鄉建設標準化廠房，創辦小型加工項目。依法依規改造利用盤活工廠、公用設施等閑置房產、空閑土地，為返鄉入鄉創業人員提供低成本生產和辦公場地。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、

156、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業，依法使用農村集體建設用地開展創業創新。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉入鄉人員和當地農民合作改建自住房發展產業。支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發展農家樂。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返127附件鄉下鄉人員創業創新。農林牧漁業產品初加工項目在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。（十一）促進外資用地政策1.外資企業在國家產業政策、土地供應、城鄉規劃等方面享有同內資企業同等待遇。對集約用地的

157、鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時，可按照不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行，按照比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本、按照規定應收取的有關費用三者之和的，應按照不低于實際各項成本之和的原則確定出讓底價。鼓勵工業項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地。2.新建項目工業用地，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，對提高土地利128云南省建設項目用地指引（2023版）YUNNAN SHENG JIANSHE XIANGMU YONGDI ZHIYIN（2023 BAN）128用率和增加容積率的，不再增收土

158、地價款；新增工業用地，對廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。制造業企業依法按程序進行廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所，提升集約化用地水平，不再增收土地價款。利用存量房產轉產新辦文化創意、科研、現代服務業、“互聯網+”等新業態及國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。3.對外商投資企業與政府共同投資建設的，并可使用劃撥土地的能源、環境保護、醫療、養老、教育、文化、體育等公共服務項目，除可按照劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。4.對外商投資建設的高標準廠房和重點外資總部自建辦公物業產權，允許按照不動產登記單元劃分原則

159、申請辦理分割登記和轉讓，其中重點外資總部自建辦公物129附件業累計分割登記和轉讓面積不得超過總建筑面積的40%。5.外商投資企業租賃工業用地的，可憑與自然資源主管部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規劃、報建等手續；租賃期內，地上建（構）筑物及其附屬設施可以轉租和抵押。政府實施舊城改造，可采取協議出讓或租賃方式為需要搬遷的外資工業項目重新安排工業用地。書名：云南省建設項目用地指引（2023 版）（簡明版）作者：云南省自然資源廳編審校：云南人民出版社開本：889mm1194mm1/48印張：3版次：2023 年 12 月第 1 版第 1 次印刷設計：昆明瑆雅電腦圖文設計有限公司印刷：昆明瑆煋印務有限公司云新出（2023）內準字第 0107 號內部資料免費交流