上海市生態環境局：上海市生態環境監測社會化服務手冊監測類（20頁）.pdf

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1、上海市生態環境監測社會化服務手冊-監測類-上海市生態環境局2023序生態環境監測是以反映環境質量、保障人民健康為目標，生態環境監測數據是關系到國家安全和群眾利益的公共服務產品。2015 年以來，上海市在國內率先以地方法規形式規定了生態環境監測社會化服務機構（以下簡稱“社會監測機構”）應當備案管理的要求，建立“誰用數，誰監管；誰出數，誰負責”的責任機制，初步形成貫穿社會監測機構全生命周期、銜接事前事中事后全過程的新型監管模式，為確保監測數據真實準確、支撐打好污染防治攻堅戰發揮了重要作用。為加強政策宣傳，幫助本市生態環境監測服務委托方和社會監測機構落實監測數據質量主體責任，指導市區兩級生態環境部門

2、開展社會監測機構監督管理工作，上海市生態環境局編制了上海市生態環境監測社會化服務（監測類）手冊，以更好統籌社會經濟高質量發展和生態環境高水平保護，不斷優化營商環境。上海市生態環境局/編著0102監測服務委托方篇目錄社會監測機構篇生態環境監測生態環境監測社會化服務排污單位環境監測要求環境監測委托服務要求責任和義務法律風險常見問答備案管理信用管理監督管理責任和義務利益回避法律風險常見問答0202020308080901202328112121121314141515170405社會監測機構違法典型案例工作聯系方式行業自律組織服務與活動03行業自律和社會責任0106監測服務委托方篇010302上海市

3、生態環境局上海市生態環境局監測服務委托方篇監測服務委托方篇排污單位可根據自身條件和能力，利用自有人員、場所和設備自行監測；也可委托其它有資質的檢（監）測機構代其開展自行監測。排污單位應建立自行監測質量管理制度，按照相關技術規范要求做好監測質量保證與質量控制。自身不具備能力，委托其它有資質的檢（監）測機構代其開展自行監測的，排污單位不用建立監測質量體系，但應對檢（監）測機構的資質進行確認。依據：排污單位自行監測指南 總則（HJ 819-2017）環境監測委托服務要求1.環境監測服務合同檢驗檢測機構接受委托開展檢驗檢測活動，應當與委托人簽訂檢驗檢測服務合同，約定檢驗檢測項目、依據、樣品獲取及處置方

4、式、報告形式等內容。依據：上海市檢驗檢測條例合同的內容由當事人約定，一般包括下列條款：（一）當事人的姓名或者名稱和住所；（委托人的登記注冊全名，身份證件名稱、地址）（二）標的；（環境監測服務項目）（三）數量；（服務范圍、次數、頻率、時長）（四）質量；（服務質量）（五）價款或者報酬；（收費方式）（六）履行期限、地點和方式；（服務的標準、交付的成果具體內容）（七）違約責任；（違約條款）（八）解決爭議的方法。（監測報告結果異議解決方法以及合同爭議的法律解決方法）依據：民法典第四百七十條2.監測服務委托方送檢樣品檢驗檢測機構對委托人送檢的樣品進行檢驗的，檢驗檢測報告對樣品所檢項目的符合性情況負責，送檢

5、樣品的代表性和真實性由委托人負責。依據：檢驗檢測機構監督管理辦法（市場監管總局 39 號令）生態環境監測是指運用化學、物理、生物等技術手段，針對水和廢水、環境空氣和廢氣、海水、土壤、沉積物、固體廢物、生物、噪聲、振動、輻射等要素開展環境質量和污染排放的監測（檢測）活動。依據：檢驗檢測機構資質認定 生態環境監測機構評審補充要求（國市監檢測2018245 號）生態環境監測社會化服務（一）市區兩級生態環境部門采取政府采購方式委托的監測；（二）排污單位污染源自行監測；（三）土壤污染狀況調查監測；（四）環境影響評價現狀監測、建設項目竣工環境保護驗收監測；（五）企事業單位排污狀況自主調查監測、清潔生產審核

6、監測、環境管理體系認證監測；（六）國家和本市生態環境部門要求企事業單位開展的其他監測。排污單位環境監測要求排污單位應當按照排污許可證規定和有關標準規范，依法開展自行監測，并保存原始監測記錄。原始監測記錄保存期限不得少于 5 年。排污單位應當對自行監測數據的真實性、準確性負責，不得篡改、偽造。依據：排污許可管理條例（國務院令 第 736 號）國家和地方生態環境質量標準、生態環境風險管控標準、污染物排放標準和法律法規規定強制執行的其他生態環境標準，以強制性標準的形式發布。強制性生態環境標準必須執行。推薦性生態環境標準被強制性生態環境標準或者規章、行政規范性文件引用并賦予其強制執行效力的，被引用的內

7、容必須執行，推薦性生態環境標準本身的法律效力不變。依據：生態環境標準管理辦法（生態環境部令 第 17 號）0504本市各級國家機關、事業單位、社會團體等因履行職責或者提供公共服務的需要，使用財政性資金委托他人進行檢驗檢測的，應當通過政府購買服務的方式進行。對因出具虛假檢驗檢測數據、結果受到處罰的檢驗檢測機構，自處罰決定作出之日起三年內，前款規定的國家機關、事業單位、社會團體等不得購買其檢驗檢測服務。依據：上海市檢驗檢測條例7.上海市環境監測社會化服務監管系統上海市環境監測社會化服務監管系統（以下簡稱監管系統）主要功能包括社會監測機構備案、業務信息填報、信用評價、日常監管等功能，監測服務委托方可

8、通過監管系統查詢委托項目的監測任務明細、采樣實施、監測報告等內容。排污單位應要求承擔委托監測的社會監測機構登錄監管系統上傳相關活動的服務內容，不得阻撓或變相阻撓社會監測機構正常的上傳工作。其他監測服務委托方應要求承擔監測服務的社會監測機構，將符合上海市生態環境監測社會化服務機構管理辦法規定的服務內容上傳至監管系統。依據：上海市生態環境局關于貫徹落實 的通知（滬環監測202179 號）8.社會監測機構信用評價鼓勵各類企事業單位在購買生態環境監測社會化服務時，優先選擇信用風險較低的社會監測機構。社會監測機構信用評價結果按照失信風險由低到高分為 A 級、B 級、C 級、D 級、E 級（嚴重失信）五個

9、等級，其中 A 級至 D 級根據評價周期內社會監檢驗檢測機構通過委托人送樣獲取樣品的，委托人應當如實告知樣品的來源、識別信息和基本狀態；委托人未如實告知的，檢驗檢測機構可以拒絕提供檢驗檢測服務。檢驗檢測機構和委托人應當對樣品的來源、識別信息和基本狀態進行確認并做好記錄，確保樣品的可追溯性。依據：上海市檢驗檢測條例3.環境監測服務中的監測方法監測分析方法的選用應充分考慮相關排放標準的規定、排污單位的排放特點、污染物排放濃度的高低、所采用監測分析方法的檢出限和干擾等因素。監測分析方法應優先選用所執行的排放標準中規定的方法。選用其它國家、行業標準方法的，方法的主要特性參數（包括檢出下限、精密度、準確

10、度、干擾消除等）需符合標準要求。尚無國家和行業標準分析方法的，或采用國家和行業標準方法不能得到合格測定數據的，可選用其他方法，但必須做方法驗證和對比實驗，證明該方法主要特性參數的可靠性。依據：排污單位自行監測指南 總則（HJ 819-2017）檢驗檢測機構應當按照國家有關強制性規定的樣品管理、儀器設備管理與使用、檢驗檢測規程或者方法、數據傳輸與保存等要求進行檢驗檢測。檢驗檢測機構與委托人可以對不涉及國家有關強制性規定的檢驗檢測規程或者方法等作出約定。依據：檢驗檢測機構監督管理辦法（市場監管總局 39 號令）4.環境監測服務中的監測頻次應滿足生態環境管理規定、國家或地方發布的生態環境標準、規范性

11、文件、規劃、環境影響評價文件及其批復、排污許可證等明確規定的監測頻次。5.環境監測服務中的分包檢測項目需要分包檢驗檢測項目的，檢驗檢測機構應當分包給具備相應條件和能力的檢驗檢測機構，并事先取得委托人對分包的檢驗檢測項目以及擬承擔分包項目的檢驗檢測機構的同意。依據：檢驗檢測機構監督管理辦法（市場監管總局 39 號令）6.使用財政性資金委托監測要求上海市生態環境局上海市生態環境局監測服務委托方篇監測服務委托方篇0706方式二：關注“上海市環境監測社會化服務監管”微信公眾號。在公眾號菜單點擊【公告信息】，選擇【備案機構】，點擊進入即可在手機上查詢。9.2 信用風險等級登錄網站或微信公眾號后，搜索機構

12、名稱可查看機構信用風險等級和不良記錄。9.3 服務能力登錄網站或微信公眾號后點擊機構名稱，進入資質認定計量認證證書及能力附表復印件，點擊附件查看。測機構評價總分從高到低排序評定。在本市從事生態環境監測社會化服務并完成備案的社會監測機構自動納入信用評價范圍，評價周期為一個自然年，評價結果每年公布一次。評價周期內未在本市開展相關業務的社會監測機構，不納入信用評價范圍。依據：上海市生態環境監測社會化服務機構管理辦法（滬環規 2020 9 號）9.社會監測機構信息查詢9.1 查詢方式方式一：通過“上海一網通辦”查詢，網址：http:/218.242.55.138:10001/Account/OrgLi

13、st 或登錄“上海環境”主頁，“生態環境管理”欄目，“社會化服務機構”圖標點擊進入查詢，網址：https:/ 收費價格信息登錄網站或微信公眾號后，搜索機構名稱，點擊機構收費信息公示詳情。9.5 報告有效性登錄網站或微信公眾號后，輸入“監管系統編號”（報告封面的 SHHJ+8位編號），可查詢監測報告的真實性和有效性。責任和義務排污單位要按照法律法規和相關監測標準規范及排污單位自行監測技術指南開展自行監測，科學制訂監測方案,明確監測點位、監測項目、監測方法、監測頻次和質量保證、質量控制要求，妥善保存完整的原始記錄和監測報告，對數據的真實性負責，并按照規定公開相關監測信息。依據：上海市深化環境監測改

14、革提高環境監測數據質量實施方案（滬委辦 201819 號）任何單位和個人不得指使、利誘、脅迫檢驗檢測機構和人員出具虛假檢驗檢測報告。任何單位和個人向社會公布檢驗檢測數據、結果的，應當保證檢驗檢測數據、結果的真實、完整，不得偽造、變造檢驗檢測數據、結果，不得作誤導性的解釋和說明。依據：上海市檢驗檢測條例法律風險1.中華人民共和國環境保護法（2015.1）第六十三條 企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情

15、節較輕的，處五日以上十日以下拘留：（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正上海市生態環境局上海市生態環境局監測服務委托方篇監測服務委托方篇常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的。2.排污許可管理條例（2021.3）第三十四條違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處 20 萬元以上 100 萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷排污許可證，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式違法排放污染物。第三十六條違反本條

16、例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：（五）未按照排污許可證規定制定自行監測方案并開展自行監測；（六）未按照排污許可證規定保存原始監測記錄。常見問答1.監測服務委托方在“環境監測社會化服務監管系統”中可查到哪些信息答：監測服務委托方登錄環境監測社會化服務監管系統后，可在系統中查看委托的機構開展監測情況，如有委托監測任務，可查看監測任務相關工作進展包括監測任務方案、現場采樣和數據報告等。首次登錄需通過法人一證通進行注冊。2.如何辦理法人一證通答：法人一證通 UKEY 設備需監測服務委托方企業（包括本市和外省市）前往

17、上海市法人一證通服務網點進行現場辦理。3.電腦已插入法人一證通 UKEY 設備，但還是登錄不上社會化服務監管系統答：“一證通登錄/注冊”需安裝協卡助手，建議使用 360（極速模式）、Chrome 等瀏覽器。1110社會監測機構篇02上海市生態環境局監測服務委托方篇4.第一次使用系統，如何找到操作手冊答：登錄系統以后，在系統幫助中心模塊下，點擊操作細則即可獲取系統操作手冊。具體模塊位置如下圖：1312工名單、儀器設備和設施等固定資產清單、企業信用證明（包括通過上海公共信用信息服務平臺或企業所在地省市公共信用平臺和信用中國等途徑查詢的機構信用情況截圖）等。3.上海市環境監測社會化服務監管系統上海市

18、環境監測社會化服務監管系統（以下簡稱監管系統）主要功能包括社會監測機構備案、業務信息填報、信用評價、日常監管等功能，社會監測機構可通過監管系統進行備案信息更新、上傳監測服務涉及的合同、方案、采樣信息和監測報告等內容。信用管理1.信用評價在本市從事生態環境監測社會化服務并完成備案的社會監測機構自動納入信用評價范圍，評價周期為一個自然年，評價結果每年公布一次。評價周期內未在本市開展相關業務的社會監測機構，不納入信用評價范圍。2.信用風險等級社會監測機構信用評價結果按照失信風險由低到高分為 A 級、B 級、C 級、D 級、E 級（嚴重失信）五個等級，其中 A 級至 D 級根據評價周期內社會監測機構評

19、價總分從高到低排序評定。3.嚴重失信行為（一）經司法生效判決認定構成環境犯罪的；（二）被列入政府采購嚴重違法失信行為記錄，在禁入期限內的；（三）以欺騙、賄賂等不正當手段取得生態環境保護行政許可，被依法撤銷的；（四）出具虛假監測數據（結果），受到處罰的；（五）拒不接受市區兩級生態環境部門監督檢查，受到行政處罰，逾期不履行行政處罰決定的；上海市生態環境局社會監測機構篇上海市生態環境局社會監測機構篇備案管理1.在上海市開展環境監測服務需要具備的條件在本市從事環境監測的機構應當按照規定向市生態環境部門備案；向社會出具具有證明作用數據、結果的，還應當依法取得檢驗檢測機構的資質認定。環境監測機構應當按照國

20、家和本市環境監測規范開展環境監測，保證監測數據的真實性和準確性，并對監測數據和監測結論負責。依據：上海市環境保護條例在本市開展生態環境監測社會化服務活動的社會監測機構，應依法主動向市生態環境局備案。依據：上海市生態環境監測社會化服務機構管理辦法（滬環規20209 號）質量技監、司法行政、公安、住房城鄉建設、農業、環保、規劃國土資源、衛生計生、水務、交通、民防、安全生產監管、食品藥品監管、經濟信息化和氣象、出入境檢驗檢疫等依法對檢驗檢測機構負有資質許可、行政處罰等監督管理職責的部門按照各自職責，做好檢驗檢測活動的監督管理工作。依據：上海市檢驗檢測條例2.社會監測機構備案流程(一)通過網上自主備案

21、，使用法人一證通 UKEY 設備登錄上海一網通辦（http:/ UKEY 設備需機構（包括本市和外省市機構）前往上海市法人一證通服務網點進行現場辦理。(二)機構注冊成功后，在備案管理欄目下點擊機構自主備案，填報相關信息，系統自動生成“上海市環境監測社會化服務機構備案登記表”，機構打印蓋章后上傳，并同時上傳經法人或其授權人簽署的自我聲明文件；檢測機構需同時上傳檢驗檢測機構資質認定證書及其附表的復印件（包括授權簽字人表和檢測能力表，僅限環境監測領域，不含室內空氣）。(三)在備案通過后的 1 個月內登錄系統補充其他備案材料，如：正式員1514檢驗檢測機構通過采樣、抽樣等方式獲取樣品的，應當與委托人約

22、定采樣、抽樣的具體要求。檢驗檢測機構通過委托人送樣獲取樣品的，委托人應當如實告知樣品的來源、識別信息和基本狀態；委托人未如實告知的，檢驗檢測機構可以拒絕提供檢驗檢測服務。檢驗檢測機構和委托人應當對樣品的來源、識別信息和基本狀態進行確認并做好記錄，確保樣品的可追溯性。委托人對檢驗檢測數據、結果有異議的，檢驗檢測機構應當向委托人進行解釋說明；委托人有需要的，檢驗檢測機構應當向委托人提供相關原始記錄和其他證明材料。法律、法規有專門規定的，依照其規定。依據：上海市檢驗檢測條例需要分包檢驗檢測項目的，檢驗檢測機構應當分包給具備相應條件和能力的檢驗檢測機構，并事先取得委托人對分包的檢驗檢測項目以及擬承擔分

23、包項目的檢驗檢測機構的同意。依據：檢驗檢測機構監督管理辦法（市場監管總局 39 號令）利益回避社會監測機構承接生態環境監測社會化服務時，應主動采取有效回避措施，不得同時接受監管部門和被監管對象的委托。法律風險1.上海市檢驗檢測條例對因出具虛假檢驗檢測數據、結果受到處罰的檢驗檢測機構，自處罰決定作出之日起三年內，國家機關、事業單位、社會團體等不得購買其檢驗檢測服務。2.中華人民共和國刑法修正案（十一）（2021.3）第二百二十九條承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務、保薦、安全評價、環境影響評價、環境監測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役

24、，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：上海市生態環境局社會監測機構篇上海市生態環境局社會監測機構篇（六）在生態環境監測社會化服務活動中違反生態環境保護相關法律法規規定，受到行政處罰，逾期不履行行政處罰決定的；（七）法律、法規規定的應當列入嚴重失信名單的其他情形。監督管理市區兩級生態環境部門根據社會監測機構信用評價結果實施分級分類和差異化監管，對于 A 級社會監測機構，免于現場檢查；對于 B 級社會監測機構，現場抽查比例不超過評定機構數量的 10%；對于 C 級社會監測機構，現場抽查比例不超過評定機構數量的 30%；對于 D 級和 E 級社會監測機構，現場抽查比例為

25、評定機構數量的 100%。對于 E 級社會監測機構和當年不予評定等級的社會監測機構，還將結合投訴舉報等情況，增加檢查頻次。對信用風險等級為 A 級和 B 級的社會監測機構，市區兩級生態環境部門可在政府采購中優先選擇其提供的生態環境監測社會化服務，對其辦理的行政許可事項提供便捷服務；優先安排生態環境科技項目立項、專項資金或者其他資金補助；在組織有關表彰獎勵活動中，優先授予有關榮譽稱號。鼓勵各類企事業單位在購買生態環境監測社會化服務時，優先選擇信用風險較低的社會監測機構。責任和義務社會監測機構應主動登錄監管系統，將市區兩級生態環境部門政府采購委托監測、排污單位污染源自行監測、土壤污染狀況調查監測、

26、環評和驗收監測以及國家和本市生態環境部門要求企事業單位開展的其他監測服務的相關內容上傳至監管系統，并對上傳內容的真實性、有效性和準確性負責。社會監測機構在開展生態環境監測社會化服務活動中，發現環境質量或污染源排放情況不符合法律、法規或排放（控制）標準要求，可能存在嚴重危害生態環境的情形，應按有關規定主動向市區兩級生態環境部門報告。檢驗檢測機構接受委托開展檢驗檢測活動，應當與委托人簽訂檢驗檢測服務合同，約定檢驗檢測項目、依據、樣品獲取及處置方式、報告形式等內容。1716（一）給國家、公眾或者其他投資者造成直接經濟損失數額在五十萬元以上的；（二）違法所得數額在十萬元以上的；（三）虛假證明文件虛構數

27、額在一百萬元且占實際數額百分之三十以上的（四）雖未達到上述數額標準，但具有下列情形之一的：1.在提供虛假證明文件過程中索取或者非法接受他人財物的；2.兩年內因提供虛假證明文件，受過行政處罰二次以上，又提供虛假證明文件的。（五）其他情節嚴重的情形。第七十四條 中介組織的人員嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：（一）給國家、公眾或者其他投資者造成直接經濟損失數額在一百萬元以上的；（二）其他造成嚴重后果的情形。常見問答1.如何辦理法人一證通答：法人一證通 UKEY 設備需機構（包括本市和外省市機構）前往上海市法人一證通服務網點進行現場辦理。2.電腦已插入法人一證

28、通 UKEY 設備，但還是登錄不上備案頁面答：“一證通登錄/注冊”需安裝協卡助手，建議使用 360（極速模式）、Chrome 等瀏覽器。3.備案可以現場辦理嗎答：機構通過網上自主備案，目前不接受現場辦理。上海市生態環境局社會監測機構篇上海市生態環境局社會監測機構篇；（三）在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環境影響評價等證明文件，致使公共財產、國家和人民利益遭受特別重大損失的。有前款行為，同時索取他人財物或者非法收受他人財物構成犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。第一款規定的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰

29、金。3.中華人民共和國環境保護法（2015.1）第六十五條 環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環境服務活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。4.最高人民法院關于審理環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋（2020 年修正）第 16 條下列情形之一，應當認定為環境保護法第六十五條規定的弄虛作假：（一）環境影響評價機構明知委托人提供的材料虛假而出具嚴重失實的評價文件的；（二）環境監測機構或者從事環境監測設備維護、運營的機構故意隱瞞委托人

30、超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標的事實的；（三）從事防治污染設施維護、運營的機構故意不運行或者不正常運行環境監測設備或者防治污染設施的；（四）有關機構在環境服務活動中其他弄虛作假的情形。5.最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）（2022.5）第七十三條 中介組織的人員故意提供虛假證明文件，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：19186.二審材料審核的時限，如何查詢結果答：二審材料審核需 5 個工作日，機構可在備案管理欄目下查詢審核結果，審核通過后可在系統中開展監測業務。7.第一次使用系統，如何找到操作手冊答：登錄系統以后，在系統幫助中心模塊

31、下，點擊操作細則即可獲取系統操作手冊。具體模塊位置如下圖：8.已備案機構如何注銷備案答：通過一網通辦登錄的機構賬號在備案成功后會提示如問題 7 信息，若需對機構進行注銷操作可點擊圖中備案注銷按鈕，在提供備案注銷所需材料后即可注銷。上海市生態環境局社會監測機構篇上海市生態環境局社會監測機構篇4.機構需要郵寄紙質備案材料嗎答：不需要，機構只需在網上將相關資料填報并上傳即可。5.備案機構信息如何進行變更答:在上?！耙痪W通辦”網站或上海市環境監測社會化服務監管系統中都可完成信息變更。a)在監管系統中可進行備案基礎信息更新和二審基本信息更新：在備案管理欄目下點擊機構信息變更，可以對備案基本信息和人員、儀

32、器設備等二審基本信息內容進行更新，如法人發生變更，需在系統中重新生成“上海市環境監測社會化服務機構備案登記表”，機構打印簽字蓋章后上傳，并重新上傳“經法人或其授權人簽署的自我聲明文件”。b）在一網通辦中進行備案基礎信息變更，詳見下圖。2120行業自律和社會責任03行業自律組織上海市環境科學學會環境監測分會（以下簡稱“監測分會”）成立于2018年，是由環境監測機構（提供環境監測服務，出具具有證明作用的監測數據或結果的企事業單位、社會團體或其他性質的技術機構）自愿發起的，屬上海市環境科學學會的分支機構。監測分會成立的宗旨主要有以下三方面，一是發揮行業協會的作用，推動建立健全行業自律體系；二是以扶持

33、和幫助會員單位發展為己任，組織開展技術交流與培訓；三是發揮連接政府、企業、社會之間橋梁和紐帶作用，不斷提升環境監測機構尤其是社會監測機構的技術能力和服務水平，促進本市環境監測行業健康有序發展。監測分會會員單位的類型涵蓋檢測機構、儀器設備供應商、實驗室信息管理系統供應商等，包括上海市環境監測中心及 16 家區環境監測站，截至 2022年底，擁有會員單位近 200 家。服務與活動（一）開展相關法律法規、標準規范的宣貫；（開展水環境監測現場采樣培訓暨農田灌溉水質標準解讀）上海市生態環境局行業自律和社會責任2322（二）開展環境監測技術、實驗室質量控制及體系建設、人員管理等培訓活動；（三）開展行業技能

34、競賽、能力驗證、團體標準制定等專項活動，提升機構綜合實力；（四）開展環境監測行業實驗室信息管理系統（LIMS）技術評估，指導并規范機構進行 LIMS 建設和應用，有效提高監測數據質量，實現監測數據和信息全程留痕且可追溯，提升機構的質量管理水平；（五）加強對從業人員的能力管理，開展上崗前能力確認，不斷夯實基層人員的技術能力；（六）依托專業機構，定制環境監測行業責任保險團購，不斷深挖機構需求，提高機構抗風險能力；（七）加強與其他行業組織的合作，聯合開展各項專題活動，著力提高機構服務水平，不斷夯實基層社會治理基礎。（2020 年上海市檢驗檢測機構能力驗證廢氣中一氧化氮的測定）上海市生態環境局行業自律

35、和社會責任社會監測機構違法典型案例04（開展污染源現場監測技術研修班）（環境監測分會技術交流會）2524案例一：某檢測技術有限公司復制非甲烷總烴圖譜編造原始記錄案 案情簡介 經調查，該公司氣相色譜儀中存儲的不同報告中的非甲烷總烴圖譜存在完全一致的情況。實驗室分析員對部分樣品未實際開展分析，使用已有其他樣品的圖譜重新積分，生成新的分析結果，存在偽造監測數據的行為。查處情況 依據上海市環境保護條例（2021 版）第三十六條第四款和第八十九條，上海市生態環境局責令該公司停業整頓，處罰款 12.5 萬元，并對其主要負責人實施“雙罰”，處罰款 1 萬元。案件啟示 該公司復制非甲烷總烴圖譜的違法行為屬于環

36、境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法（環發2015175 號）第五條偽造監測數據第（一）項的情形。非甲烷總烴的檢測每個樣品對應一張圖譜，進樣后生成的分析報告不得更改內容、復制使用。案例二：某檢測技術公司未開展噪聲監測出具檢測報告案 案情簡介 經調查，檢查發現該公司出具的企業噪聲檢測報告中，晝間噪聲檢測地址為排污企業，夜間噪聲檢測地址為該公司辦公地址。檢測人員并未開展現場檢測，存在偽造監測數據的違法行為。查處情況 依據上海市環境保護條例（2021 版）第三十六條第四款和第八十九條，上海市生態環境局社會監測機構違法典型案例上海市生態環境局社會監測機構違法典型案例上海市生態環境局責令該公司停業整頓，

37、處罰款 20.5 萬元，并對其主要負責人實施“雙罰”，處罰款 2.29 萬元。案件啟示 該公司未開展檢測分析出具檢測報告的違法行為屬于環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法（環發 2015 175號）第五條偽造監測數據第（六）項的情形。案例三：某檢測技術有限公司未真實記錄檢測原始數據、違規改動現場監測采樣方法案 案情簡介 經調查，該公司采樣人員在采樣時未按照采樣技術規范規定的有組織廢氣每隔 30 分鐘采一個樣品，而是 5 分鐘采一個樣品，僅用 20 分鐘就結束了某項目的有組織廢氣采樣工作，但卻記錄使用了 1 個小時。該公司未真實記錄檢測原始數據、違規改動現場監測采樣方法，存在篡改監測數據的違法

38、行為。查處情況 依據上海市環境保護條例（2021 版）第三十六條第四款和第八十九條，上海市生態環境局責令該公司停業整頓，處罰款 18 萬元，并對其主要負責人實施“雙罰”，處罰款 1.3 萬元。案件啟示 該公司未真實記錄檢測原始數據的違法行為屬于環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法（環發2015175 號）第四條篡改監測數據第（十）項的情形；改動現場監測采樣方法的違法行為屬于環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法（環發2015175 號）第四條篡改監測數據第（七）項的情形。2726案例四：某檢測技術有限公司未開展檢測分析出具檢測報告案 案情簡介 經調查，該公司用于檢測陰離子洗滌劑項目的分液漏斗

39、和用于氰化物檢測的蒸餾燒瓶均無使用痕跡。陰離子項目均未經檢測直接偽造檢測數據,同時現場發現該公司在 BOD 培養箱電源未開啟情況下，記錄水樣分析結果，未經分析出具檢測報告，存在偽造監測數據的違法行為。查處情況 依據上海市環境保護條例（2021 版）第三十六條第四款和第八十九條，上海市生態環境局責令該公司停業整頓，處罰款 20 萬元，并對其主要負責人實施“雙罰”，處罰款 3.29 萬元。案件啟示 該公司未開展檢測分析出具檢測報告的違法行為屬于環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法（環發 2015 175號）第五條偽造監測數據第（六）項的情形。案例五：上海某環境檢測技術有限公司未開展臭氣嗅辨分析直

40、接出具檢測報告案 案情簡介 經調查，該公司有 5 份檢測報告的臭氣濃度在未經嗅辨員嗅辯檢測的情況下，直接填寫臭氣濃度測定的答案記錄表，并以此為依據出具檢測報告，存在偽造監測數據的行為。查處情況 依據上海市環境保護條例(2022 版）第四十一條第四款和第九十八條，上海市生態環境局責令該公司停業整頓，處罰款 12.5 萬元，并對其主要負責上海市生態環境局社會監測機構違法典型案例人實施“雙罰”，處罰款 1.3 萬元。案件啟示 該公司未開展臭氣嗅辨分析直接出具檢測數據的違法行為屬于環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法第五條偽造監測數據第（六）項的情形。上海市生態環境局社會監測機構違法典型案例2928工作聯系方式05工作網址上海一網通辦：http:/上海市生態環境局：https:/ 9 點-16 點）備案監督管理：23115639、24011718上海市環境監測中心（法定工作日 9 點-16 點）日常業務咨詢：24011717、24011716、24011842機構備案申請：24011842、24011846監管系統運行：24011584工作郵箱：上海市環境科學學會環境監測分會聯系電話：64756391工作郵箱：上海市生態環境局工作聯系方式