東莞市軌道交通局：東莞市軌道交通發展十四五規劃（58頁）.pdf

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1、 東莞市軌道交通發展東莞市軌道交通發展“十四五十四五”規劃規劃 東莞市軌道交通局東莞市軌道交通局 2022 年年 1 月月 前前 言言“十四五”時期（2021-2025 年）是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是廣東奮力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的第一個五年，也是東莞對接粵港澳大灣區建設和深圳中國特色社會主義先行示范區建設，加快完善國家鐵路、城際軌道、城市軌道等多層級軌道交通系統，建設灣區戰略節點、現代化樞紐城市的重大戰略機遇期。軌道交通作為戰略性、先導性、

2、關鍵性的基礎設施，是國民經濟大動脈、重大民生工程和綜合交通運輸骨干，是服務社會經濟發展、服務人民群眾出行的重要載體。完善軌道交通樞紐體系，推進軌道交通加速成網，提高軌道運營服務水平，創新軌道資源開發機制，補全軌道產業發展短板，是緩解城市交通擁堵、提升城市空間品質、促進綠色低碳發展、助力產業轉型升級的重要途徑，也是攜手打造“軌道上的大灣區”、落實“灣區都市、品質東莞”戰略部署、支撐“三心六片”一體融合發展和推動“一核一軸三帶”創新空間布局的重要保障。本規劃依據 交通強國建設綱要 粵港澳大灣區發展規劃綱要 粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃等總體要求編制，是東莞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三

3、五年遠景目標綱要在軌道交通領域的深化和細化，涵蓋了全市三個層面的軌道交通體系（國家鐵路、城際鐵路、城市軌道）的規劃建設，提出了包括軌道交通基礎設施、軌道交通運輸服務、軌道建設開發機制、軌道交通管理體制、軌道交通產業發展等多方面的工作 任務，主要闡明了東莞市軌道交通發展的總體思路、主要任務、重點項目和保障措施，是統籌指導“十四五”期間東莞市軌道交通發展的綱領性文件，也是編制相關專項規劃、制定年度工作計劃、推進工程項目建設的基本依據。東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 目錄目錄 第一章第一章 發展環境發展環境.1 第一節 發展成就.1（一）基礎設施網絡初步形成.1（二）運輸服務水平持續提升.10（三

4、）管理體制改革扎實推進.14（四）軌道政策機制創新發展.15 第二節 發展形勢.16（一）國家層面，要求從軌道交通大國邁向軌道交通強國.16（二）灣區層面，要求打造多層次鐵路網絡.18（三）區域層面，要求軌道交通引領廣深都市圈協調發展.20（四）市域層面，要求軌道推動“三心六片”一體化融合.21 第三節 存在問題.23（一）軌道基礎設施布局有待優化，效能尚未有效發揮.23（二）綜合開發效益有待提升，土地資源反哺路徑仍在探索.25（三）軌道交通接駁體系不完善，服務品質有待提升.25（四）軌道交通產業體系不完善，產業短板急需補充.26 第二章第二章 總體要求總體要求.27 第一節 指導思想.27

5、第二節 基本原則.27（一）創新驅動，改革引領.27（二）統籌規劃，協調發展.28（三）多網融合，開放共享.28（四）適度超前，有序推進.28（五）安全便捷，綠色集約.28 第三節 發展目標.29 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 第三章第三章 主要任務主要任務.33 第一節 提升鐵路樞紐能級，打造灣區重要節點城市.33（一）優化完善鐵路客運樞紐布局.33（二）建設鐵路綜合貨運樞紐.34 第二節 推進鐵路加速成網，著力打造多層次的鐵路網絡.35（一）持續推進國家鐵路建設.35（二）加快城際軌道網絡建設.36 第三節 加快城市軌道建設，構建“三心聯動”的城市軌道網絡.37（一）轉變城市軌道建設發

6、展思路.37（二）推動軌道交通有序建設.37（三）加強周邊城市軌道規劃銜接.38（四）探索中小運量軌道建設.38 第四節 提高軌道運營服務和智慧管理，構筑高質量服務體系.39（一）發展高品質的客運服務.39（二）推進鐵路聯程聯運發展.39（三）提升城市軌道交通智慧化信息化建設運營管理水平.40 第五節 推進軌道 TOD、TID 開發建設，引領城市空間發展.41（一）推進城市 TOD 站點開發建設的制度設計工作.41（二）推進一批軌道交通站點的 TOD、TID 開發工作.41 第六節 創新軌道建設和投融資機制，推動建設運營的可持續.41（一）逐步完善 TOD 開發反哺機制.42（二）科學運用多元

7、化的融資手段.42（三）充分發揮市軌道交通建設發展專項資金作用.42 第七節 優化軌道站點接駁設施品質，提高軌道接駁服務.43（一）完善軌道場站規劃設計.43（二）優化提升既有軌道交通站點接駁設施服務.43（三）提升接駁服務信息化與智能化.43 第八節 加強政府引導，補齊軌道產業發展短板.44（一）培育壯大軌道產業主體.44 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 （二）結合東莞市本土產業優勢引導軌道產業集聚和發展.44（三）加強軌道交通綠色低碳產業發展，促進碳達峰、碳中和.45 第四章第四章 重點項目重點項目.47 第一節 重點工程.47 第二節 投資估算.47 第五章第五章 保障措施保障措施.5

8、0 第一節 加強統籌協調組織.50 第二節 做好規劃銜接實施.50 第三節 完善配套政策.51 第四節 培育軌道交通人才.51 附表附表“十四五十四五”期間東莞市軌道交通建設項目庫期間東莞市軌道交通建設項目庫.52 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 1 第一章第一章 發展環境發展環境 第一節第一節 發展成就發展成就“十三五”期間，在市委、市政府的堅強領導下，東莞市深入貫徹落實國家、廣東省、粵港澳大灣區對軌道交通規劃建設的發展要求，秉承“建軌道就是建城市”的發展理念，圍繞“灣區都市、品質東莞”的戰略部署和價值追求，積極對接國家鐵路運輸大通道，加速構建城際軌道網絡，加快建設城市軌道交通系統，與廣深

9、共同謀劃跨市軌道交通一體化發展，持續提升軌道交通運輸服務水平，扎實推進軌道交通管理體制改革，探索創新軌道交通建設投融資機制，全面推動東莞市邁入軌道交通時代，顯著提升東莞市軌道交通的服務品質和可持續發展水平，主要目標和任務如期順利完成，總體適應了東莞市社會經濟的發展要求，為建設“灣區都市、品質東莞”提供了有力支撐。（一）（一）基礎設施網絡初步形成基礎設施網絡初步形成“十三五”期間，東莞市大力推進國家鐵路、城際軌道、城市軌道交通等基礎設施建設，逐步建立和完善以軌道交通為骨干、各種交通運輸方式協調發展的綜合交通運輸體系，交通樞紐地位顯著增強，區域輻射能力持續提升。1、國家鐵路網絡基本成型、國家鐵路網

10、絡基本成型 客運鐵路方面，目前東莞市已建成廣深港客運專線（高鐵）、廣深鐵路（普鐵）、京九鐵路（普鐵）等3條線路，營業里程104.5km，設有虎門高鐵站、東莞站、常平站、樟木頭站、東莞東站等 5 座客運車站。在建贛深客專（東莞段）（高鐵）和深圳至江門鐵路（東莞段）（高鐵）等 2 條線路，里程 41.6km。其中贛深客專（東莞東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 2 段）在東莞設東莞南站，于 2017 年 10 月動工建設，計劃 2021 年建成開通；深圳至江門鐵路（東莞段）（高鐵）在東莞設東莞濱海灣站，先行段工程珠江口隧道已于 2020 年 7 月 2 日正式開工建設，計劃 2025 年建成通車。為

11、加速打造粵港澳大灣區重要節點城市和重要鐵路樞紐，東莞市軌道交通局已組織開展了東莞鐵路樞紐總圖規劃的編制工作，擬打造“二主六輔”的樞紐布局體系（“二主”：廣深第二高鐵中心城區樞紐站、東莞東站，“六輔”：虎門站、東莞站、東莞西站、東莞南站、東莞濱海灣站、松山湖站），同時，積極謀劃將廣深第二高鐵納入國家鐵路網近期建設計劃，以實現與周邊高鐵網絡互聯互通。目前，東莞鐵路樞紐總圖規劃已完成中期成果，即將報請市政府審定。此外，東莞市積極推進廣深港客運專線虎門站站房改擴建工程和贛深客專東莞南站（塘廈站）地下空間共構工程建設，通過打造鐵路樞紐示范工程，支撐東莞市國土空間保護開發和城市發展。貨運鐵路方面，廣深鐵路

12、、京九鐵路同時承擔了貨運功能，其中，廣深鐵路在東莞設有石龍站、茶山站、常平站、土塘站、樟木頭站、塘頭廈站等 6 個貨運站場，京九鐵路在東莞設有東莞東站、謝崗站等 2 個貨運站場。此外，東莞境內還建有東莞中外運線、東莞聯絡線和土塘聯絡線等 3 條鐵路貨運聯絡線。2、城際、城際軌道實現零的突破軌道實現零的突破“十三五”期間，在國家和廣東省的指導下，東莞市大力推進城際軌道建設。目前，已開通運營線路 2 條，包括莞惠城際和穗深城際，東莞境內營業里程約 120km，運營站點 20 座，實現城際軌道零的突破。其中，莞惠城際起于東莞西站，止于惠州小金口站，東莞境內設車站 10 座（不含東莞西站），其中常平東

13、至惠州小金口段于 2016 年 3 月開通運營，道滘至常平東段于 2017 年 12東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 3 月開通運營，東莞西至道滘段于 2019 年 12 月開通運營；穗深城際線路起于廣州新塘站，止于深圳機場站，東莞境內設車站 10 座，于 2019 年 12 月開通運營。圖 1 東莞市現狀及在建鐵路和城際布局圖 在建線路 1 條，為佛莞城際（廣州南站至望洪段），線路起于廣州南站，止于東莞西站，東莞境內里程約 9.3km，涉及麻涌站和東莞西站等 2 座車站，于 2014 年開工建設，2020 年完成主體工程建設，預計 2021 年開通運營。根據國家發展改革委批復的粵港澳大灣區城

14、際鐵路建設規劃，涉及東莞的中南虎城際中山至塘廈段（贛深客專南沙支線）、塘廈至龍崗城際、莞深中軸城際（原常平至龍華城際）、深惠城際前海保稅區至惠城南段（途徑鳳崗鎮）、佛山經廣州至東莞城際已納入近期建設計劃。3、城市軌道交通加速建成、城市軌道交通加速建成“十三五”期間，東莞市主動謀劃，編制完成了東莞市軌道交通線網規劃調整 并獲得市政府批復（東府辦復2018159 號），新增與廣州、深圳銜接的線路延伸線，加強與廣州、深圳的對接，東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 4 并將城市軌道引入高鐵站。全面推動城市軌道交通建設，加速建成市域“十字”快軌。城市軌道交通 2 號線一二期于 2016 年 5 月 27

15、日開通運營，里程37.8km、車站 15 座，東莞正式邁入地鐵時代。2019 年 2 月，城市軌道交通 1 號線一期工程全線開工建設，1 號線一期工程，線路長度約 58km，車站 25 座。近期擬建城市軌道交通 2 號線三期和 3 號線一期，目前已完成工程可行性研究報告，正上報相關部門審批。同時，東莞市已啟動城市軌道交通第二期建設規劃調整工作，擬對已批復的 1 號線一期、2 號線三期和 3 號線一期部分線路、站點及敷設方式進行調整。調整后東莞市城市軌道交通近期建設方案由 1 號線一期、2 號線三期、3 號線一期等 3 個項目組成，總長度 126.26km，建設期限為 2021-2026 年。目

16、前，東莞市城市軌道交通第二期建設規劃調整（2021-2026 年）已上報國家發展改革委審批。圖 2 東莞市城市軌道交通第二期建設規劃調整方案（2021-2026）示意圖 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 5 專欄一：東莞境內已建、在建國家鐵路情況專欄一：東莞境內已建、在建國家鐵路情況 建設情況 線路名稱 線路功能 東莞境內里程（km）東莞境內車站 車站等級 車站規模 車站功能 運營 廣深港客專（高鐵）為武廣客運專線的延伸線，是我國骨干客運專線之一，廣深港客運專線的建設不僅加強了東莞與廣州、深圳和香港的聯系，且加強了東莞與湖南、湖北的聯系。28.5 虎門高鐵站 二等站 2 臺 4線 廣深港客專長

17、途和城際部分列車經停站。運營 廣深鐵路（普鐵）連接廣州、東莞、深圳和香港特別行政區。廣深線現有 4 條正線，為中國第一條全程封閉、四線并行的鐵路。實現高速旅客列車與普速客車、貨物列車的分線運行。為適應穗深城際及廣汕鐵路引入，對廣深鐵路廣州至仙村段（不含）進行既有線改造，線路全長 49 千米。53 東莞站 二等站 4 臺 8線 以廣深鐵路城際列車為主，兼顧部分長途旅客列車，具備口岸功能。常平站 二等站 3 臺 5線 以廣深鐵路城際列車為主，兼顧部分廣州潮汕省內 長 途 旅 客 列車。.樟木頭站 三等站 2 臺 4線 廣深鐵路城際列車經停站。運營 京九鐵路（普鐵）在東莞境內設東莞東站，經聯絡線可與

18、廣深鐵路相通。從東莞東站可以直達北京、南京、成都、南23 東莞東站 二等站 2 臺 4線 以京九鐵路長途旅客列車為主。東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 6 專欄一：東莞境內已建、在建國家鐵路情況專欄一：東莞境內已建、在建國家鐵路情況 建設情況 線路名稱 線路功能 東莞境內里程（km）東莞境內車站 車站等級 車站規模 車站功能 昌、阜陽、衡陽、長沙、岳陽、汕頭等大中城市。在建 贛深客專（東 莞段）（高鐵）于 2017 年 10 月全線開工建設，計劃于 2021 年 12 月通車，設計速度目標值為 350km/h。贛深客專（東莞段）自西北向東南穿越東莞市南部謝崗鎮、清溪鎮、樟木頭鎮、塘廈鎮、黃江鎮

19、，東莞段長約28km，在塘廈鎮西北角設東莞南站，車站規模 4 臺 8 線。28 東莞南站 二等站 4 臺 8線 贛深客專（東莞段）長途和城際部分列車經停站。在建 深圳至江門 鐵 路（東 莞段）（高鐵）自東向西穿越東莞市濱海灣新區、長安鎮和虎門鎮，東莞境內設計速度目標值為 200km/h，線路長度約 13.6km，在虎門鎮路東廣場設濱海灣站，車站規模 2 臺 6 線。深圳至江門鐵路（東莞段）于 2020年開工,計劃 2025 年建成。13.6 濱海灣站 二等站 2 臺 6線 深圳至江門鐵路（東莞段）長途和城際部分列車經停站。合計 146.1/東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 7 專欄二：東莞境內

20、已建、在建城際軌道情況專欄二：東莞境內已建、在建城際軌道情況 建設情況 線路名稱 線路功能 東莞境內里程（km）東莞境內車站（座）運營 莞惠城際 為東莞和惠州間提供了快速便捷的通道，再通過穗深城際，進一步加強了惠州、東莞與廣州間聯系。66.5 10 運營 穗深城際 為珠三角東岸城際客運主軸，本線經過東莞主要鎮區，銜接深圳機場，經過深圳西部濱海新區延伸至深圳福田中心區，將廣州、東莞、深圳三個城市軌道網銜接在一起。53.4 10 在建 佛莞城際（東莞段）佛山至長隆段與廣佛線與廣佛環線共用通道，向東經石基、蓮花山，過珠江至東莞境內，在洪梅與穗深城際、莞惠城際銜接，并通過穗深、莞惠城際與深圳、惠州溝通

21、。本線主要承擔佛山、廣州南部地區與莞城及沿線客流，加強東莞與廣佛大都市區的交通聯系，融入珠三角軌道路網體系中。項目于2014 年底動工，計劃 2021 年建成。9.3 2 合計 129.2 22 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 8 專欄三：東莞市城市軌道交通已建、在建情況專欄三：東莞市城市軌道交通已建、在建情況 建設情況 線路 功能定位 里程（km）車站（座）運營 2 號線一二期 對外與珠三角區域軌道交通樞紐銜接，支持東莞與廣州、深圳和香港的區域合作。對內串聯西部城鎮密集帶，加強城區與厚街、虎門、長安之間的聯系，為沿線城鎮提供便捷的交通服務。37.8 15 在建 1 號線一期 對外與廣、深城

22、市軌道網銜接，促進東莞與廣州、深圳的區域合作。對內連接西北組團、中心組團和東南組團，加強了各組團與中心城區以及沿線各鎮區之間的交通聯系。57.46 25 合計 95.26 40 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 9 專欄四：東莞市城市軌道交通第二期建設規劃調整（專欄四：東莞市城市軌道交通第二期建設規劃調整（2021-2026 年）近期建設線路情況年）近期建設線路情況 建設情況 線路 功能定位 里程（km）車站（座）在建 1 號線一期（望洪站-黃江中心站）對外與廣、深城市軌道網銜接，促進東莞與廣州、深圳的區域合作。對內連接西北組團、中心組團和東南組團，加強了各組團與中心城區以及沿線各鎮區之間的交

23、通聯系。57.46 25 規劃 2 號線三期（虎門火車站-交椅灣站）快速聯系西北片區和西南片區，快速聯系城區和虎門、濱海灣新區三個中心，有利于提升中心職能，并促進沿線鎮街的發展。17.3 9 規劃 3 號線一期（東莞東站-長安新區南站）快速聯系了西南片區、中部片區和東北片區，同時加強了沿線各鎮街的聯系，加強了長安、松山湖和常平三個中心的快速聯系，有利于提升長安、松山湖和常平的中心職能，同時促進各鎮街的發展。51.5 20 合計 126.3 54 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 10 （二）（二）運輸服務水平持續提升運輸服務水平持續提升“十三五”期間，隨著東莞市軌道交通基礎設施快速發展，東莞市

24、軌道交通運輸能力和服務水平持續提升，有力促進社會經濟轉型升級、優化改善交通出行結構。1、鐵路運輸蓬勃發展、鐵路運輸蓬勃發展 東莞境內既有的廣深港客專、廣深鐵路、京九鐵路設有虎門、東莞、常平東、東莞東、樟木頭等 5 個客運中間站，長途旅客出行主要由虎門站和東莞東站承擔，鐵路旅客發送量從 2015 年的1801 萬人次增長至 2019 年的 3110 萬人次，增幅達 173%，總體保持快速上升的趨勢。其中，虎門站作為東莞地區唯一高鐵站，是東莞對外窗口和門戶，2019 年旅客發送量達 934 萬人次。城際軌道客流快速提升，從 2017 年的 50.8 萬人次增長至 2019 年的510 萬人次。受疫

25、情影響，2020 年東莞市鐵路和城際旅客發送量下降 30%以上，全年鐵路和城際旅客發送量為 1948 萬人次，其中虎門站旅客發送量為 607 萬人次。2019 年，東莞市鐵路貨物運輸量為 336.7 萬噸，東莞大力推動公鐵聯運、鐵水聯運等多式聯程聯運發展，加快廣東鐵路國際物流基地發展，與東莞港聯動，積極融入粵港澳-東盟“1+N”物流聯盟，已開通 4 對中歐國際班列。2019 年，東莞石龍始發的鐵路國際班列合計 210 班次，同比增長 72%；出口集裝箱 18510 標箱，同比增長 62%；貨值 81189 萬美元，同比增長 59%。專欄五：東莞市鐵路客運發送量專欄五：東莞市鐵路客運發送量 20

26、15 年 1801.0 萬人次 2016 年 2009.9 萬人次 2017 年 2225.9 萬人次 2018 年 2415.2 萬人次 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 11 2019 年 3110.3 萬人次 2、城市軌道服務水平顯著提升、城市軌道服務水平顯著提升 自東莞軌道交通 2 號線開通以來，運營服務設施不斷完善，運營服務水平顯著提升，高峰時段行車間隔約 6 分鐘，平峰時段間隔約 8 分鐘，日均客運量從 2016 年的 9.5 萬人次提高至 2019年 14.73 萬人次，增幅達 55%。截至 2020 年 11 月 9 日，東莞軌道交通 2 號線安全運營 1627 天，累計運送旅

27、客 1.89 億人次，日均客運量 11.60 萬人次，累計開行列車 44.03 萬列次，運營列公里1568.14 萬列公里，列車正點率 99.96%，運行圖兌現率 99.98%。服務設施方面，2020 年底，2 號線全國交通一卡通和嶺南通正式上線，標志著東莞軌道交通 2 號線全線實現與全國交通一卡通和嶺南通互聯互通。2019 年 7 月，軌道交通 2 號線開通了東莞通 app掃碼乘車功能，全線實現掃碼過閘和電子支付，并先后于 2021 年3 月實現云閃付 app、支付寶 app 掃碼過閘，9 月份實現微信乘車碼掃碼過閘。同時，軌道交通 2 號線每個站點均配有衛生間，全線車站出入口處均設有樓梯、

28、自動扶梯，站廳至站臺設有無障礙050010001500200025003000350020152016201720182019東莞市鐵路客運發送量（萬人次）東莞市鐵路客運發送量（萬人次）東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 12 垂直電梯，還有供視覺殘障人士使用的盲道貫通車站公共區。此外，每個站點的步行樓梯都安裝了成人、兒童兩種高度的扶手，各車站里均設有便利店、面包店、ATM 機等便民服務設施，鴻福路站還提供東莞通卡的“售、充、退、換”一條龍服務，方便乘客辦卡乘坐地鐵列車。專欄六：專欄六：“十三五十三五”期間軌道期間軌道 2 號線關鍵節點客流變化號線關鍵節點客流變化 2016 年 5 月 27 日

29、軌道 2 號線開通試運行，2016 年日均客運量突破10 萬人次，達到 10.06 萬人次，運營里程 1211 萬車公里 2017 年日均客運量 10.61 萬人次，運營里程 2096 萬車公里 2018 年日均客運量 12.62 萬人次，運營里程 2111 萬車公里 2019 年日均客運量 14.73 萬人次，運營里程 2277 萬車公里 2020 年受疫情影響，截止 11 月，日均客運量 11.60 萬人次 3、軌道交通接駁體系基本建立、軌道交通接駁體系基本建立 為強化軌道交通與其他交通方式無縫銜接，打造以軌道交通為核心的客運一體化網絡，原市城鄉規劃局、原市軌道交通建設工作領導小組辦公室先

30、后組織編制完成了 東莞市軌道交通 R2線首期工程站點交通接駁設施實施規劃、東莞市軌道交通 1 號線02468101214162016年2017年2018年2019年2020年軌道軌道2 2號線日均客流（萬人次號線日均客流（萬人次/日）日）東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 13 一期工程站點交通接駁設施實施規劃和穗莞深城際軌道站點近期交通接駁設施工程項目建議書等，規劃建設與軌道交通相適應的站點周邊交通銜接系統，促進各種交通方式協調發展，提升軌道交通車站服務水平和擴大覆蓋范圍，發揮軌道交通的綜合效益。為落實接駁設施規劃，東莞市已成立工作小組，明確各部門及屬地鎮街職責，落實交通接駁設施建設資金，保障

31、了軌道交通2 號線、莞惠城際、穗深城際通車時各類交通方式的基本接駁需求。此外，為提升軌道交通接駁服務水平，東莞市軌道交通局已組織開展東莞市軌道站點交通接駁設施改善研究及實施規劃項目，對東莞市目前已經開通運營的 34 個軌道交通站點開展接駁設施提升規劃，進一步優化改善接駁設施和出行環境品質，滿足市民對軌道交通美好出行的需要。圖 3 東莞市軌道站點交通接駁設施改善研究及實施規劃項目提升軌道站點分布 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 14 （三）（三）管理體制改革扎實推進管理體制改革扎實推進 1、軌道交通規劃建設管理職能集中統一、軌道交通規劃建設管理職能集中統一 為適應城市軌道交通發展需要，“十三五

32、”期間，東莞市破除城市軌道交通各行政管理體制之間的藩籬，整合城市軌道交通領域的政策、規劃、建設、管理、服務等各方面職責，2019 年 1 月，在市委市政府領導下，成立東莞市軌道交通局，全面負責全市軌道交通的規劃、建設、運營、保護及 TOD 綜合開發等工作。自此，東莞市軌道交通管理體制由分散走向集中，從根本上解決了體制性障礙，實現了城市軌道交通規劃、建設、運營等全流程、全生命周期的集中統一管理。2、軌道交通建設開發工作機制逐步健全、軌道交通建設開發工作機制逐步健全 在原市軌道交通建設工作領導小組的基礎上，東莞市成立了市軌道交通建設及TOD開發領導小組（下稱“市TOD領導小組”），下設辦公室（下稱

33、“市 TOD 軌道辦”）統籌協調全市軌道交通及TOD 的規劃、建設、開發等各階段工作，負責協調解決全市軌道交通投融資、規劃建設、資源開發等工作重大問題，進一步完善了軌道交通建設開發工作體系。同時，東莞市進一步健全了軌道交通建設開發工作機制。一是建立了市 TOD 軌道辦統籌協調與部門分工配合工作機制，領東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 15 導小組日常工作以市 TOD 軌道辦為主；同時建立成員單位聯絡員制度，各成員單位指定分管領導、業務科室及聯絡員參與市TOD 軌道辦日常工作。二是進一步完善了軌道交通建設開發會議機制，由市長組織召開領導小組工作會議，主要討論軌道交通建設及 TOD 綜合開發重大決

34、策性事項；由分管副市長組織召開全市軌道交通建設及 TOD 綜合開發工作會議，審議軌道交通建設及 TOD 綜合開發重大事項；由市 TOD 軌道辦組織召開日常辦公會或專題協調會協調解決軌道交通建設、TOD 綜合開發過程遇到的各類問題。（四）（四）軌道政策機制創新發展軌道政策機制創新發展 為落實和推進公交優先發展戰略，優化基礎設施資源配置，推動全市軌道交通建設，印發了關于創新體制機制加快軌道交通建設發展的若干意見、東莞市軌道交通建設管理辦法、東莞市軌道交通建設投融資管理辦法、東莞市軌道交通站場地區規劃管理辦法、東莞市軌道交通站點周邊土地專項儲備管理辦法及東莞市軌道交通站場周邊土地綜合開發及站場綜合體

35、建設實施細則等文件，在國內城市中首次形成了軌道交通建設及站場 TOD 綜合開發“1+N+細則”政策體系，明確了軌道交通的發展和建設思路，為解決軌道交通項目資金、土地需求難題，加快軌道建設及 TOD 開發提供了政策依據和制度保障。根據“1+N”政策文件，我市制定了 東莞市軌道交通 TOD 范圍土地容積率調整工作方案、東莞市軌道交通 TOD 地區土地與空間復合利用管理規定（試行）,提出 TOD 范圍內容積率調整的政策傾斜規定以及容積率調整的完整實施路徑、申報流程、政府與開發企業比例分成，實現政府和開發企業“雙贏”目標。出臺東莞市軌道交通TOD 范圍內城市更新項目開發實施辦法，在堅持 TOD 范圍內

36、城東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 16 市更新項目“政府主導、整體統籌、連片開發”的原則前提下，提出了“政府收儲、公開出讓”、“原土地權利人自行改造”、“單一主體掛牌招商”TOD 范圍內城市更新項目利益共享機制。圖 4 軌道交通規劃建設運營政策體系 第二節第二節 發展形勢發展形勢“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是實現交通強國目標的關鍵時期；我國已轉入高質量發展階段，正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局?！笆奈濉睍r期，廣東也將進入具有新的歷史特點的重要戰略機遇期，粵港澳大灣區發展規劃綱要、交通強國建設綱要、中共中央 國務院關

37、于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見 相繼發布，粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃獲批，區域交通格局將發生較大變化調整。東莞市作為粵港澳大灣區的重點節點城市及廣、深兩大都市圈的連接紐帶，軌道交通發展面臨新的發展形勢。（一）（一）國家層面，要求從軌道交通大國邁向軌道交通強國國家層面，要求從軌道交通大國邁向軌道交通強國 交通強國建設綱要、新時代交通強國鐵路先行規劃綱要、中國城市軌道交通智慧城軌發展綱要對我國軌道交通發展作東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 17 出了新的研判和要求，提出從軌道交通大國邁向軌道交通強國，并給出了實施路徑。一是推進干線鐵路、城際軌道、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發

38、展，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接，全面提升城市交通基礎設施智能化水平。二是構建現代高效的高速鐵路網、形成覆蓋廣泛的普速鐵路網、發展快捷融合的城際和市域鐵路網、構筑一體銜接順暢的現代綜合樞紐。三是以新興信息技術與城軌交通深度融合為主線，推進城軌信息化，發展智能系統，建設智慧城軌，實現城軌交通由高速度發展向高質量發展的跨越。圖 5 智慧城軌建設藍圖 國家綜合立體交通網規劃綱要提出按照極、組群、組團之間交通聯系強度，打造主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網主骨架。東莞市位于粵港澳大灣區中軸的核心位置，毗鄰廣深兩大灣區極點，被賦予重要的戰略地位。東莞市軌道交通應以此為契機，積極主動對接國家鐵

39、路、城際軌道建設規劃，加快推進智慧城市軌道交通建設，補齊軌道交通發展短板，強化東莞市軌道交通在國家綜合立體交通運輸體系中的地位和作用，助力粵港澳大灣區經濟圈極點建設，推動東莞成為灣區戰略節點綜合東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 18 交通樞紐城市，融入全省協調發展。（二）（二）灣區層面，要求打造多層次鐵路網絡灣區層面，要求打造多層次鐵路網絡 在粵港澳大灣區戰略和廣東省“一核一帶一區”建設加速推進的形勢下，“十四五”將是灣區核心城市高速發展的關鍵時期。2019年中共中央、國務院印發了粵港澳大灣區發展規劃綱要，提出構建大灣區“極點帶動、軸帶支撐”的網絡化空間格局。東莞作為大灣區重要節點城市，地處廣

40、佛-深港經濟發展軸帶，定位為國際制造名城、現代生態都市、世界智能終端制造基地和國家構建開放型經濟新體制試點試驗城市，要求東莞需要構建面向灣區、內暢外通的交通體系，以灣區重要成員身份參與國內國際雙循環，強化與灣區中心城市的互動合作，帶動周邊特色城鎮發展，共同提升城市群發展質量?；浉郯拇鬄硡^城際鐵路建設規劃提出建設“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網絡，構建大灣區主要城市間 1 小時通達、主要城市至廣東省內地級城市 2 小時通達、主要城市至相鄰省會城市 3 小時通達的交通圈，打造“軌道上的大灣區”，完善現代綜合交通運輸體系，這為東莞市軌道交通建設發展帶來了新的巨大機遇。東莞市應抓住區域鐵路網絡優化

41、的機遇，充分把握自身優勢，加強與灣區主要城市的溝通合作，協同區域樞紐布局，健全軌道交通規劃、建設、管理的體制機制，構建多層次、一體化、深融合的軌道交通網絡，打造與城市空間結構高度契合的軌道交通樞紐，強化軌道交通運輸組織水平，推動東莞市軌道交通與大灣區其他城市互聯互通，縮短跨城軌道交通的出行時間，支撐東莞全面融入粵港澳大灣區建設，推動東莞建設成為特色鮮明、功能完整、要素聚集的粵港澳大灣區重要節點城市。東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 19 圖 6 粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃示意圖 其次，廣深科技創新走廊規劃 提出構建廣深科技創新走廊“一廊十核多節點”的空間格局，東莞境內包含松山湖、濱海灣新區兩

42、核及松山湖科學城、長安科技商務區等多個節點。城際鐵路對重要創新節點的覆蓋能夠充分發揮創新平臺聚集優勢，為廣深科技創新走廊建設提供支撐。圖 7 廣深科技創新走廊 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 20 （三）（三）區域層面，要求軌道交通引領廣深都市圈協調發展區域層面，要求軌道交通引領廣深都市圈協調發展 2020 年，廣東省委省政府印發廣東省建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的若干措施，提出要科學制定廣州、深圳等都市圈發展規劃，促進都市圈內中心城市與周邊城鄉同城化發展。在此背景下，廣州都市圈發展規劃、深圳都市圈發展規劃（征求意見稿）均提出推進軌道交通基礎設施互聯互通、構建一體化都市圈軌道交通網

43、絡、筑造世界級門戶和樞紐體系的戰略要求。其中，深圳都市圈發展規劃（征求意見稿）提出以深莞惠大都市區為主中心，河源都市區、汕尾都市區為副中心，構建“一主、兩副、三圈、四軸”的都市圈總體空間布局，依托交通要道、向外放射的發展軸帶基本成型，形成以中心城市為引領，發展軸帶為支撐，多圈層協調聯動的區域發展格局。圖 8 廣深都市圈空間格局圖 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 21 根據 粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃，近期廣深港主軸上鐵路旅客占比超 40%，客流密度約 7400 萬人次/年，跨珠江主軸上鐵路占比 23%，客流強度約 6300 萬人次/年。東莞市作為廣深港及跨珠江區域的軌道交通主軸上的重要節點

44、城市，是廣州都市圈和深圳都市圈聯動發展的橋梁，正處于高水平崛起和空間拓展、城市轉型的關鍵時期，應統籌考慮發展的協調性，強化與廣州、深圳的互動合作，加強東莞市與廣州、深圳等軌道交通系統的銜接。通過建設高效密集的國鐵、城際和城市軌道網絡，大幅提升東莞與廣州、深圳的聯結能力，助力東莞在廣深“雙核聯動、比翼雙飛”領跑格局中占據第一陣營，促進都市圈產業、人口、文化、生態環境、公共服務、治理體系等全面對接和協同發展，共同提升都市圈的發展質量。（四）（四）市域層面市域層面，要求軌道推動要求軌道推動“三心六片三心六片”一體化融合一體化融合 東莞是全國不設區的 5 市之一，鄉鎮經濟發達；東莞山多、水多，城市建設

45、用地緊張；東莞地處改革開放前沿，緊鄰廣深兩大核心，受兩大超級城市影響，臨穗、臨深片區發展迅速，諸多原因導致東莞城市空間分散，形成中心、西北、西南、東北、東南五大城市組團，中心城區、松山湖、濱海灣等多個城市核心。東莞市國土空間總體規劃提出全面實施統籌發展戰略，按照“多中心、分片區、網絡化”的發展理念，加快建設中心城區、松山湖、濱海灣新區“三位一體”的都市核心區空間格局，推動城區片區、松山湖片區、濱海灣片區、水鄉新城片區、東部產業園片區、東南臨深片區統籌發展，共同構建“三心六片”城市格局?！笆奈濉逼陂g，將是東莞市構建多中心城市結構的關鍵時期，為推動城市的開發建設，支撐“三心六片”一體化融合發展，

46、必須秉承“建軌道就是建城市”的理念，聚焦當前交通系統的短板和痛點，充分東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 22 發揮軌道交通的先導性和關鍵性作用，并與國土空間保護開發進行良性互動。據預測，近期東莞城市近期城市軌道交通出行量約 178 萬人次/日，遠期出行量約 400 萬人次/日，軌道公交出行將成為東莞市居民主要的出行方式之一?！笆奈濉逼陂g應堅持量力而行、適度超前的原則，加快構建“三心聯動”的快速軌道網，推動服務通勤的普速軌道網研究，滿足市域、園區、鎮（街）等多層次的商務、休閑及通勤需求，緩解城市交通擁堵，推動“三心六片”一體化融合，實現“灣區都市、品質東莞”目標。專欄七：鐵路、城際、城市軌道主

47、要客流特征指標專欄七：鐵路、城際、城市軌道主要客流特征指標 鐵路、城際鐵路、城際 年限年限 近期近期 遠期遠期 廣深港主軸客流密度（萬人次/年）7388 13214 跨珠江主軸客流密度（萬人次/年）6289 11526 城市軌道城市軌道 年限年限 近期近期 遠期遠期 線網全日客運量（萬人次/日）178.14 403.95 線網客運周轉量（萬人 公里/日）1429.18 5232.01 晚高峰客運強度（萬人次/公里 小時）1.32 2.45 線網單向最大斷面（萬人次/日）7.80 15.08 廣、深、惠軌道貫穿性客流（萬人次）37.4 128.81 廣、深、惠軌道貫穿性客流比例 21%28.8%

48、備注：以上指標根據粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃以及東莞市城市軌道交通第二期建設規劃調整（2021-2026 年）測算所得。東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 23 圖 9 國土空間規劃空間布局 第三節第三節 存在問題存在問題（一）（一）軌道基礎設施布局有待優化，效能尚未有效發揮軌道基礎設施布局有待優化，效能尚未有效發揮 鐵路客運樞紐布局與城市空間結構契合度不足，在“軌道上的大灣區”背景下中心城區的發展缺乏鐵路樞紐的支撐和帶動?，F狀及規劃鐵路客運樞紐分散布置于城市外圍且均不具備始發功能，中部地區及中心城區范圍內樞紐不足，難以滿足長途客流便捷出行需求。城際線路與灣區發展軸帶契合度不足，城際站點多設于

49、郊區，客流效益較差，無法實現東莞中心城區與大灣區城市中心1 小時通達目標。貨運樞紐與沿海大型港口、區域物流中心的鐵路設施連通不足，鐵路貨運量整體占比偏低。2019 年，東莞市鐵路貨物運輸量 336.7 萬噸，僅占全社會貨運量比重的 1.86%。東莞港、沙田港區的貨運鐵路網未能覆蓋沿海大型集裝箱碼頭，大宗貨物產業區塊、物流園區、配送中心缺乏貨運鐵路，多式聯運功能不足，難以適應貨運市場的發展需求。東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 24 圖 10 鐵路樞紐與“三心”聯系示意 城市軌道未能成網，既有線路對通勤需求的服務不足。由于政策、資金、用地等原因，目前只建成運營城市軌道 2 號線一二期，長 37.

50、8km，尚未能形成網絡效益，日均客運強度僅 0.39 萬人次/km日，在全國已開通城市軌道交通的城市中排名靠后。在建的 1 號線一期以及近期將開工建設的 2 號線三期、3 號線一期等線路定位為市域快線，站間距過大而無法實現沿線客流的有效覆蓋，導致中心城區、組團內部服務不足，無法滿足通勤客流需要。圖 11 軌道城市的軌道里程排名 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 25 （二）（二）綜合開發效益有待提升，土地資源反哺路徑仍在探索綜合開發效益有待提升，土地資源反哺路徑仍在探索 在軌道交通建設任務加重的背景下，東莞市提出采用“以地籌資”的方式推進 TOD 開發建設，但目前 TOD 綜合開發機制和土地資

51、源反哺的實施路徑仍在探索階段。一是 TOD 范圍內地塊涉及集體土地、國有出讓土地等多種用地類型，土地收儲環節手續多、過程周期長、收儲難度高，影響軌道周邊地區土地經營水平和綜合開發成效。其次，早期軌道線路開展工程可行性研究時，未形成同步開展 TOD 規劃和 TID 規劃的機制，導致部分線路的TOD 工作滯后于線路工程，軌道交通 TOD 綜合開發利用不足，未能有效提升軌道交通站點周邊的土地價值。二是土地資源增值反哺軌道建設的機制，主要是通過頂層設計、整體謀劃、聯動開發，實現軌道投資轉化為“土地資源增值”，一方面增加政府的收益來源，另一方面統籌項目投入和產出，做到“項目自求平衡”，為項目融資提供基礎

52、條件。目前將土地資源轉化為軌道建設資金的過程中涉及的具體推進步驟、各階段實施細則、職能部門聯動配合等措施仍需進一步研究探索。（三）（三）軌道交通接駁體系不完善，服務品質有待提升軌道交通接駁體系不完善，服務品質有待提升 公交、出租車、P+R、慢行等接駁服務品質不高，軌道站周邊的公交站臺設置不合理、P+R 停車場缺乏、慢行通道被阻擋占用、盲道曲折不連續等問題嚴重，軌道站應有的接駁功能未能充分發揮，未能依托軌道站打造片區“交通+生活”的高品質“微樞紐”。在接駁設施環境品質體驗方面，忽略了空間環境品質設計及“人的體驗”，缺少高品質的風雨連廊、休憩空間、城市家具、人文景觀等方面的設計。此外，因周邊土地權

53、屬、建設時序差異等原因，導致部分站點接駁設施無法實施落地，造成站點周邊接駁配套設施不完善，市民換乘和“最后一公里”出行不便。東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 26 （四）（四）軌道交通產業體系不完善，產業短板急需補充軌道交通產業體系不完善，產業短板急需補充 東莞制造業發達，產業配套較為齊全，但軌道交通產業發展基礎薄弱，軌道交通規劃設計、施工建設、機電設備、通信信號等技術和產業基本依靠“引進來”，尚未能“自我造血”，軌道交通“缺技少人”困局未能破解，關鍵環節、核心技術較薄弱，對外來產業依賴程度較高，軌道交通發展抗風險能力不強，難以滿足“東莞制造 2025”戰略目標的發展要求。在新的經濟形勢下，東

54、莞軌道交通要實現高水平崛起，就要擺脫傳統的經濟社會環境平臺和運行機制束縛，設計營建高質量的綜合環境，加快提升軌道交通產業基礎能力和產業鏈現代化水平，加快推動傳統產業轉型升級，實施軌道交通產業“強心補鏈”創新工程，補齊發展中的短板，形成集聚效應，通過加大品牌塑造，提升軌道交通產業的技術水平、服務品質和附加值。東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 27 第二章第二章 總體要求總體要求 第一節第一節 指導思想指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對廣東工作的重要講話、重要批示指示，全面貫徹省委“1+1+9”工

55、作部署，持之以恒落實市委“1+1+6”工作思路，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，聚焦交通強市軌道先行，主動對標交通強國城市范例和公交都市的定位要求，全面統籌軌道交通工程建設、綜合開發和運營管理，著力建設軌道交通基礎設施網絡、提升軌道交通運營服務水平、補全軌道交通產業發展短板，打造多層次、一體化、深融合、高質量的軌道交通系統，為加快推進粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示范區和廣東省制造業供給側結構性改革創新

56、實驗區建設提供更加強有力的支撐，推動“灣區都市、品質東莞”建設邁上新的大臺階。第二節第二節 基本原則基本原則（一）（一）創新驅動，改革引領創新驅動，改革引領 在軌道交通的建設、運營、開發過程中，積極轉變觀念，著力推進投資、融資、經營、運行、開發等方面的體制機制改革創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動在引進社會資金、先進技術和專業管理取得新突破，形成新局面，推進軌道東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 28 交通建設提速提質，促進各類要素加速流動和快速聚集，支撐和引領東莞市經濟社會高質量發展。（二）（二）統籌規劃，協調發展統籌規劃，協調發展 發揮軌道交通在發展中的引領作用，統籌推進各層次

57、軌道交通的規劃與建設。注重點線協調，科學規劃布局軌道交通樞紐，堅持區域協調，發揮各鎮街、組團比較優勢。堅持“政府主導、兩級聯動、市場運作”的基本思路，充分調動各方積極性，整合資源，加強配合，促進軌道交通建設開發有序推進、協同發展、互利共贏。（三）（三）多網融合，開放共享多網融合，開放共享 按照“零距離換乘、無縫化銜接”的要求，實現高速鐵路網、普速鐵路網、城際軌道網、城市軌道交通網之間的有機銜接和融合發展，促進不同層級軌道交通互聯互通和聯程聯運，提升一體化便捷服務能力和水平。加強規劃協同，推動軌道交通建設、市政設施提升、軌道交通物業開發、交通一體化接駁設施同步規劃、同步設計、同步建設，最大化發揮

58、軌道交通綜合效應。（四）（四）適度超前，有序推進適度超前，有序推進 以交通需求為導向，以增強運輸能力、提升服務品質為目標，科學分析運輸需求及緊迫程度，綜合考慮財政、土地等要素供給能力及生產力布局，適度超前、合理安排項目建設規模與時序，按照輕重緩解的原則，重點實施現實急需、條件具備的重大項目，加快推進軌道通勤網絡的建設。（五）（五）安全便捷，綠色集約安全便捷，綠色集約 牢固樹立安全發展理念，著力提高軌道交通的安全性和可靠性。堅持綠色發展，充分發揮軌道交通在節能減排、集約利用土東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 29 地等方面的優勢，助推東莞實現“碳達峰、碳中和”，大力實施公共交通導向型開發模式，推

59、進土地集約利用和綜合開發，有效發揮軌道交通引導城市功能優化作用，推動城市可持續發展。圖 12 軌道網絡體系 第三節第三節 發展目標發展目標 緊抓軌道交通建設大發展、大跨越的機遇，以國家、省、市重大軌道交通項目的規劃建設為契機，推動國鐵、城際軌道、城市軌道等多層次軌道交通的高效銜接與換乘，主動對接廣州、深圳兩大核心城市，著力打造“內聚、強心、外聯、提質”的軌道交通網絡，加快構建粵港澳大灣區“1 小時交通圈”。到 2025 年，全市軌道交通運營里程力爭突破 370.6km，其中高速鐵路 70.1km、普速鐵路 76km、城際軌道 129.2km、城市軌道 95.3km，軌道網絡覆蓋進一步擴大，支撐

60、“三心六片”區域協調聯動發展。展望 2035年遠景目標，軌道交通運營里程在 2025 年基礎上翻一番，基本實現交通強國城市范例和公交都市，打造粵港澳大灣區重要節點城市和鏈接國內國際雙循環的現代化樞紐城市。東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 30 專欄八：專欄八：“十四五十四五”末東莞市軌道交通運營里程目標末東莞市軌道交通運營里程目標 類別 序號 線路名稱 東莞境內里程（km）備注 高速 鐵路 1 廣深港客專 28.5 已運營 2 贛深客專 28“十四五”計劃投入使用 3 深圳至江門鐵路 13.6“十四五”計劃投入使用 小計 70.1/普速 鐵路 4 廣深鐵路 53 已運營 5 京九鐵路 23 已

61、運營 營運里程小計 76/城際 軌道 6 莞惠城際 66.5 已運營 7 穗深城際 53.4 已運營 8 佛莞城際 9.3“十四五”計劃投入使用 小計 129.2/城市 軌道 9 2 號線一二期 37.8 已運營 10 1 號線一期 57.46“十四五”計劃投入使用 小計 95.3/總計 370.6/區域輻射力更強區域輻射力更強，灣區互聯互通更暢灣區互聯互通更暢。至 2025 年，實現國家鐵路 146.1km，推進城際鐵路開通 129.2km，力爭實現東莞市中心城區的國鐵始發功能，實現與京津冀城市群 8 小時可達，長三角城市群 5 小時可達，融入全國城市群發展。60 分鐘抵達粵港澳大灣區重要城

62、市，45 分鐘內抵達灣區高鐵樞紐，90 分鐘內抵達機場樞紐。軌道與城市協同互動軌道與城市協同互動，交通出行綠色低碳交通出行綠色低碳。至 2025 年，推進城市軌道線路建設，力爭實現軌道 95.3km，中心城區至松山湖軌道方式 20 分鐘可達、中心城區至濱海灣新區軌道方式 35 分鐘可達、松山湖至濱海灣新區軌道方式 25 分鐘可達，支撐“三心東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 31 六片”的區域協調聯動發展，軌道交通在城市交通的地位愈加凸顯。服務更加便捷優質服務更加便捷優質，管理運行更加智能高效管理運行更加智能高效。推動城際軌道公交化、票務一體化服務以及國鐵、城際、城軌、快軌的安檢互認，努力實現城

63、軌、快軌、城際的“三網融合”。盤活路網資源，擴大鐵路在大宗貨物運輸中的市場份額，推進鐵水、公鐵等多式聯運發展和物流基礎設施建設。加強智慧交通引領，推動軌道交通與 5G、大數據、云計算的結合，提升軌道智慧化管理運營水平。軌道交通發展更加可持續軌道交通發展更加可持續。加快虎門高鐵站、東莞火車站、常平火車站等 TOD、TID 綜合開發建設，有序推進其他軌道站點 TOD 綜合開發。逐步完善 TOD 綜合開發和效益反哺機制，重點完善全市軌道站點配套設施建設，積極打造一批軌道站場綜合體（下稱“TID”）及“軌道+物業”、“軌道+社區”示范項目。積極推動軌道產業的發展和集聚，吸引軌道人才落地生根發展。圖 1

64、3 東莞市軌道交通發展目標體系 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 32 專欄九專欄九：“十四五十四五”時期東莞市軌道交通發展指標時期東莞市軌道交通發展指標 序號序號 指標指標 目標值目標值 1 高鐵樞紐可達性（中心城區至廣州南站、深圳北站）45 分鐘 2 機場樞紐可達性（中心城區至深圳機場、白云機場）90 分鐘 3 通過快速軌道的廣深都市圈可達性 60 分鐘 4 中心城區至松山湖軌道方式時間可達性 20 分鐘 5 中心城區至濱海灣新區軌道方式時間可達性 35 分鐘 6 松山湖至濱海灣新區軌道方式時間可達性 25 分鐘 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 33 第三章第三章 主要任務主要任務 在國

65、家粵港澳大灣區發展戰略和廣東省“一核一帶一區”發展戰略指導下，圍繞打造“灣區都市、品質東莞”的戰略部署和價值追求，“十四五”期間，推動鐵路樞紐能級提升，優化客運、貨運交通樞紐布局，重點謀劃高鐵對外通道，持續推進城市軌道交通建設，滿足大灣區及都市圈、市域、組團多層次的商務、休閑及通勤需求，構建安全、便捷、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系；強化站點周邊土地開發，創新軌道交通建設投融資模式，保障軌道交通建設和運營的可持續發展。第一節第一節 提升鐵路樞紐能級，打造灣區重要節點城市提升鐵路樞紐能級，打造灣區重要節點城市 基于城市發展格局和客貨運輸需求，優化完善東莞市鐵路客、貨運樞紐規劃布局，強化軌道交通

66、樞紐的綜合換乘功能，優先建設具有始發功能、靠近中心區的高鐵樞紐，保障鐵路長途出行服務，支撐東莞建設灣區重要節點城市，助力打造客內貨外、多點到發、點線協調等粵港澳大灣區鐵路樞紐集群。（一）（一）優化完善鐵路客運樞紐布局優化完善鐵路客運樞紐布局 以高鐵客站為主體、普鐵客站為補充，提升和整合東莞市鐵路樞紐的功能和等級。深化廣深第二高鐵中心城區樞紐始發主站的方案研究，實現高鐵在東莞中心城區的始發功能；新建深圳至江門鐵路（東莞段）濱海灣站、中南虎城際松山湖站；建成贛深客專東莞南站，改擴建廣深港客?；㈤T高鐵站；研究利用贛深客專接廣深鐵路的聯絡線，謀劃常平站的始發動車功能并對常平站進行升級改造。加強大型樞紐

67、客站綜合交通規劃建設，在具備條件的客站建設站內便捷換乘中心，推動鐵路樞紐與城市交通融合發展。支持鐵路客站實施立體綜合開發，做好樞紐發展空間預留、東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 34 用地功能管控、開發時序協調，打造站城融合的城市綜合體。圖 14 東莞市鐵路客運樞紐布局示意圖 專欄十專欄十 東莞市鐵路客運樞紐東莞市鐵路客運樞紐 謀劃：謀劃：廣深第二高鐵中心城區樞紐始發主站、常平站始發站 新建新建/改擴建：改擴建：深圳至江門鐵路（東莞段）濱海灣站、中南虎城際松山湖站、廣深港客?；㈤T高鐵站 完工：完工：贛深客專東莞南站（二）（二）建設鐵路綜合貨運樞紐建設鐵路綜合貨運樞紐 結合東莞市城市貨運空間結構

68、，并按照“無縫化”銜接要求，優化規劃鐵路貨運樞紐的布局；優化提升既有鐵路貨運樞紐的運輸效能并對既有鐵路貨運場站進行挖潛活化，充分發揮既有貨運樞紐場站的利用效率；完善貨運集疏運體系、城市配送體系以及多式聯運、高效換裝轉運等一站式設施功能，提升鐵路貨運場站設施現代物流服務功能。依托東莞站、石龍站、樟木頭站、東莞東站、常平站、茶山站及新建設的鐵路樞紐節點和區域綜合交通網絡，配套建設快件運輸通道和接駁場所，建立健全利用中歐國際貨運班列運輸郵（快）件機制，強化物流快件運輸保障能力，實現與區域物流網絡的互通互聯。東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 35 第二節第二節 推進鐵路加速成網，著力打造多層次的鐵路網

69、絡推進鐵路加速成網，著力打造多層次的鐵路網絡 結合我市軌道交通“四網合一”發展策略，構建南北通達、東西貫通的多層次鐵路網絡，強化鐵路網與其他城市交通的有效銜接，構建高效便捷的綜合立體交通網絡，連接全國、直通灣區、服務市域、強化組團。（一）（一）持續推進國家鐵路建設持續推進國家鐵路建設 借助高鐵建設契機，搶占粵港澳大灣區建設的先機，持續推進東莞市內的高鐵建設，積極謀劃高鐵新通道，推動高鐵引入中心城區，連通區域高鐵網絡，強化與灣區及內陸城市的互聯互通。建成贛深客專（東莞段），加快建設深圳至江門鐵路（東莞段），積極謀劃廣深第二高鐵的前期工作并引入中心城區，爭取“十四五”期開工建設,推動東莞市融入廣深

70、快捷走廊。結合用地空間和產業布局調整，適應產業結構升級后的貨運需求特征變化，適時研究優化貨運鐵路布局。圖 15“十四五”國家鐵路線規劃圖 專欄十一專欄十一 東莞市境內國家鐵路項目東莞市境內國家鐵路項目 續建：續建：深圳至江門鐵路（東莞段）、贛深客專（東莞段）新建：新建：廣深第二高鐵 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 36 （二）（二）加快城際軌道網絡建設加快城際軌道網絡建設 優化城際軌道網絡布局，整合既有規劃城際線路的通道資源，提升城際軌道網絡的換乘體系。建成佛莞城際（東莞段），新建佛山經廣州至東莞城際（東莞段）、深惠城際（東莞段），推進中南虎城際（東莞段）、塘廈至龍崗城際（東莞段）、莞深中軸

71、城際（原常平至龍華城際）（東莞段）的前期工作，具備條件的爭取盡快開工建設；按照廣州都市圈、深圳都市圈的發展要求，將莞深中軸城際（原常平至龍華城際）（東莞段）調整經松山湖，并與佛山經廣州至東莞城際（東莞段）整合為廣深中軸城際；將廣深中軸城際與深莞增城際在寮步至光明科學城段進行通道整合，推動廣州、深圳都市圈聯動發展，共同打造軌道上的大灣區。圖 16“十四五”城際鐵路線規劃圖 專欄十二專欄十二 東莞市境內城際軌道項目東莞市境內城際軌道項目 續建：續建：佛莞城際（東莞段）新建：新建：佛山經廣州至東莞城際（東莞段）、深惠城際（東莞段）推動推動前期前期工作并工作并爭取開工：爭取開工：莞深中軸城際（原常平至

72、龍華城際）（東莞段）、中南虎城際（東莞段）、塘廈至龍崗城際（東莞段）謀劃：謀劃：深莞增城際 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 37 第三節第三節 加快城市軌道建設加快城市軌道建設，構建構建“三心聯動三心聯動”的城市軌道網絡的城市軌道網絡 基于“三心六片”城市空間結構、跨市商務出行和市內通勤出行等多元化出行需求，加快近期規劃的城市軌道交通項目建設，推進通勤線路的研究，構筑高效、便捷的城市軌道交通網絡，支撐和引導中心城區、松山湖高新區、濱海灣新區三位一體發展。（一）（一）轉變城市軌道建設發展思路轉變城市軌道建設發展思路 加強對中心城區國際商務區、行政中心區等重點片區的通勤需求服務，構筑與城市中心相

73、契合的交通樞紐體系，通過軌道引領中心區品質提升，充分發揮城市軌道對城市空間產業布局的優化和開發引導。啟動第三期建設規劃研究，將已開展線路詳規的6、7、8、12 號線等通勤線路納入建設規劃范圍，合理安排建設規模、時序，促進城市軌道交通網絡效能發揮。（二）（二）推動軌道交通有序建設推動軌道交通有序建設 加快推動城市軌道 1 號線一期的建設，強化中心城區與松山湖（生態園）兩大中心的快速聯系，提升中心城區和松山湖的中心職能，串聯西北片區、中部片區和東南部片區，并通過與穗深城際銜接換乘，強化中心城區與寶安國際機場、白云國際機場等國際性樞紐的連接。推進 2 號線三期和 3 號線一期的建設，強化中心城區、濱

74、海灣新區、松山湖“三心”以及虎門、常平等街鎮間的快速聯系。專欄十三專欄十三“十四五十四五”期間東莞市城市軌道建設項目期間東莞市城市軌道建設項目 線路線路 長度長度（km）計劃開工計劃開工年限年限 預計建成預計建成年限年限 項目總投項目總投資資 十四五投十四五投資估算資估算 1 號線一期 57.5 2019 年 2026 年 396 356 2 號線三期 17.3 2022 年 2027 年 143 88 3 號線一期 51.5 2024 年 2029 年 370 80 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 38 （三）（三）加強周邊城市軌道規劃銜接加強周邊城市軌道規劃銜接 加快東莞1號線銜接廣州2

75、5號線、廣州27號線延伸至東莞、東莞 4 號線延伸至廣州增城、廣州 28 號線延伸至東莞、廣州 3 號線銜接東莞 13 號線等方案的前期研究。加快穩定東莞 1 號線與深圳 6 號線支線、東莞 2 號線與深圳20 號線、東莞 5 號線與深圳 13 號線、東莞 3 號線支線與深圳 11號線、東莞 1 號線支線與深圳 22 號線的銜接方案，推動深莞惠邊界區域的城市軌道直連直通。圖 17“十四五”城市軌道規劃圖（四）（四）探索中小運量軌道建設探索中小運量軌道建設 補充軌道交通運輸方式供給，探索發展中小運量軌道等新型軌道系統。充分發揮中小運量軌道承擔地鐵網補充功能，提供高端品質公交服務。利用中小運量新型

76、軌道建設成本和風險相對可控的優勢，可持續推進城市軌道系統建設，為更多市民提供更便東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 39 捷多樣的軌道服務。在部分片區先行先試探索發展經驗，實現快速建成、近期見效的目標，引領公交發展。第四節第四節 提高軌道運營服務和智慧管理，構筑高質量服務體系提高軌道運營服務和智慧管理，構筑高質量服務體系 堅持以人民為中心，以全鏈條快速化為導向，著力增強運輸組織效能，不斷提高旅客出行體驗，推動貨物運輸降本增效。（一）（一）發展高品質的客運服務發展高品質的客運服務 強化與鐵路部門的協調溝通，提高國鐵、城際的運營服務與城市客運需求的契合度，推動國鐵、城際軌道、城市軌道間安檢互認、一檢

77、通行，提升換乘便捷度。結合東莞實際優化運輸組織，爭取實現對列車運行圖的優化調整，提高既有鐵路客站的到發規模。積極參與粵港澳大灣區“一票式”聯程客運服務體系建設，推動城際軌道公交化運行、“一票式”聯程和“一卡通”服務，打造服務協同、銜接高效、票務互聯、支付互通、數據共享、信息互通、安檢互認、監管聯動的“一票式”聯程客運服務體系。建立國鐵、城際軌道與城市軌道運營（應急）指揮聯動協調機制，完善客流監測、信息發布、預警機制，實現運能運量精準匹配、適應線網運輸相互聯動、乘客出行快捷便利、網絡化運輸組織高效的目標。建立城市軌道的運營評估制度，對軌道客運組織與服務工作進行監督檢查，并組織開展服務質量評價；建

78、立健全乘客溝通機制和乘客投訴受理處理制度，提升軌道交通運營服務質量。（二）（二）推進鐵路聯程聯運發展推進鐵路聯程聯運發展 在原有公鐵聯運基礎上，整合東莞港及各鐵路樞紐資源，加大力度發展以集裝箱、半掛車為標準運載單元的多式聯運，促進“公鐵水航”貨運一體化。推動鐵水聯運、公鐵聯運、陸空聯運由試點探索逐步轉向全面推廣，實現貨運結構調整優化和業態轉型東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 40 升級，推動實現“碳達峰”和“碳中和”。加快廣東鐵路國際物流基地發展，與東莞港聯動，積極融入粵港澳-東盟“1+N”物流聯盟，形成向外以公路為主，港口水運和鐵路為輔，向內依靠公路及鐵路的貨運交通模式。支持發展一體化聯運服

79、務，鼓勵不同運輸方式企業開展聯運業務合作。（三）（三）提升城市軌道交通智慧化信息化建設運營管理水平提升城市軌道交通智慧化信息化建設運營管理水平 加強智慧交通引領，推動城市軌道智慧信息化平臺建設。推動 BIM、GIS、云計算、大數據、5G 等技術在城市軌道交通管理領域的應用，建設城市軌道交通前期工程、軌道交通建設、運營、資源開發、全生命周期綜合服務一體化等智慧管理板塊，推動大平臺、大系統的建設。主動融合城市軌道交通建設、車輛運營、綜合開發等應用需求，以數據驅動業務運行，提升城市軌道規劃建設、列車調度指揮、列車安全監測、運維檢修、運輸管理、場站管理、人員管理的智慧化水平，提升城市軌道的服務水平。圖

80、 18 智慧城軌發展藍圖 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 41 第五節第五節 推進軌道推進軌道 TOD、TID 開發建設，引領城市空間發展開發建設，引領城市空間發展 協調城市空間與軌道交通發展目標，明確 TOD 發展重點和方向，構筑公共交通支撐和引導城市發展的城市結構。（一）（一）推進城市推進城市 TOD 站點開發建設的制度設計工作站點開發建設的制度設計工作 研究制定“十四五”期間我市 TOD 總體發展策略和工作框架，結合國土空間規劃分區發展指引以及片區特點、發展要求，提出軌道與城市的協同發展策略，制定軌道交通站點分級分類及開發模式和 TOD 綜合開發規劃設計指引。研究制定東莞市站城一體化實

81、施策略，提出軌道站點周邊土地利用協調發展、功能混合使用、車輛段綜合開發等方面的策略，為各線路、各片區的用地開發提供技術指導。（二）（二）推進一批軌道交通站點的推進一批軌道交通站點的 TOD、TID 開發工作開發工作 統籌謀劃軌道交通與城市綜合體的融合對接，積極推動軌道站點覆蓋鎮區加快建設一批高品質、低成本、優環境的產城融合新社區，打造深莞深度融合、一體聯動發展的“引爆點”。重點推進 1 號線站點的 TID 開發工作，實現軌道交通建設與城市發展相互促進。優化改善正在運營的軌道 2 號線站點與沿線物業的連通，強化軌道站點對周邊地區城市功能的活化影響，發揮軌道交通建設的最大效益。切實推動 TOD 范

82、圍內調容、城市更新項目落地見效，形成 TOD 項目滾動開發、加速推進的態勢。第六節第六節 創新軌道建設和投融資機制，推動建設運營的可持續創新軌道建設和投融資機制，推動建設運營的可持續 通過 TOD 一體化統籌開發，促進軌道帶動土地集約發展的功能發揮。以市場化運作為手段，吸收社會投資者和金融機構共同投入，不斷拓寬軌道交通建設運營的融資渠道。東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 42 （一）（一）逐步完善逐步完善 TOD 開發反哺機制開發反哺機制 按照“多層實施、利益平衡、社會共贏”的原則，通過頂層設計、整體謀劃、聯動開發，充分發揮軌道交通建設對沿線土地的增值帶動效應，使軌道交通投資轉化為“土地資源增

83、值”。建立土地資產轉化為軌道建設資金過程中涉及的具體推進步驟、各階段實施細則、職能部門聯動配合等工作機制，通過“基礎設施建設+土地反哺”，實現建設投資與周邊土地綜合開發收益總體平衡。鼓勵軌道交通投融資主體單位積極參與土地開發建設，在全市重大站點 TOD 綜合開發和共構地塊綜合開發中發揮主導作用。結合全市不同的 TOD 站點分類，采用市統籌、市鎮聯合統籌、鎮統籌等統籌方式，以及整體開發、分片開發、分散開發等實施模式，充分調動各園區、鎮（街）、社會資本參與 TOD 開發建設，明確TOD 綜合開發建設主體，推動 TOD 綜合開發取得更好實效。（二）（二）科學運用多元化的融資手段科學運用多元化的融資手

84、段 以政府出資、銀行融資為基礎，進一步創新多元化融資方式，全方位籌措軌道交通建設資金。通過主動爭取國家、省專項建設資金，充分利用銀團貸款、融資租賃等常規融資手段，探索引入保險機構資金、證券市場籌資、股權投資基金、政府債券等新型融資方式，適當推行 PPP 融資模式（含特許經營），積極引入社會資本和專業公司參與軌道交通建設、運營與綜合開發。（三）（三）充分發揮市軌道交通建設發展專項資金作用充分發揮市軌道交通建設發展專項資金作用 完善軌道交通建設發展專項資金籌集方案，歸集相關土地出讓收益、市鎮稅收分成、軌道站點接口資源使用資金等，用于軌道交通建設項目的資本金投入、軌道交通項目運營收入不足于彌補運營成

85、本部分的補貼、項目資產更新和追加投資投入、站點周東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 43 邊土地儲備資金支持以及建設運營和綜合開發的其他相關支出。第七節第七節 優化軌道站點接駁設施品質，提高軌道接駁服務優化軌道站點接駁設施品質，提高軌道接駁服務 充分考慮城市發展和市民出行需要，完善規劃軌道場站的規劃設計，系統審視既有站點接駁設施配置情況，提升軌道交通出行品質和出行體驗。（一）（一）完善軌道場站規劃設計完善軌道場站規劃設計 按照“零距離”換乘、一體化建設運營要求，科學組織軌道場站出入口、換乘設施、步行系統、站場綜合體與城市生活服務設施，構建軌道交通站場及相關設施布局協調、交通設施無縫銜接、地上地下

86、空間充分利用、軌道運輸功能與城市綜合服務功能有機銜接的一體化系統。編制軌道設施接駁技術指引，貫徹軌道無縫換乘理念，落實規劃建設與管理責任，嚴控實施質量，優化軌道交通出行品質和出行體驗。（二）（二）優化提升既有軌道交通站點接駁設施服務優化提升既有軌道交通站點接駁設施服務 以軌道交通接駁設施優化改善為契機，選取有特色、可實施的軌道站點打造接駁設施示范項目，加強宣傳推廣，促進帶動各鎮街自主進行軌道站點接駁設施提升工作，引導相關部門主動參與“灣區都市、品質東莞”建設。（三）（三）提升接駁服務信息化與智能化提升接駁服務信息化與智能化 整合城市軌道、公交、出租車、網約車、共享單車等接駁設施的交通信息資源，

87、開發綜合信息管理平臺，實現對多種接駁交通資源的綜合調動。開發微信小程序、公眾號或在鐵路客運樞紐出站口、城市軌道站點出站口處設置電子屏等方式，加強軌道、公交運營信息、到發時刻實時信息等向乘客的信息化推送。東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 44 第八節第八節 加強政府引導，補齊軌道產加強政府引導，補齊軌道產業發展短板業發展短板 堅持培育與引進相結合，推進東莞市軌道交通產業加快發展，抓好軌道交通產業園區規劃建設，加快形成產業集群效應。（一）（一）培育壯大軌道產業主體培育壯大軌道產業主體 堅持培育和引進相結合，推動軌道產業主體發展。探索組建具備規劃設計、投融資、建設、運營等全過程管理能力的東莞實體平臺

88、。不斷提升東莞軌道交通本土企業水平，積極爭取國家和省的支持，注重加強與兄弟城市合作，通過與國內外知名企業、科研機構的戰略合作和跨行業、跨區域兼并，利用行業內先進企業的人才、技術、資金、經驗等資源優勢，打造具有帶動和集聚效應的工程總承包和系統總集成企業，覆蓋軌道建設工程咨詢、裝配式施工工藝、站場綜合體開發、高端增值服務等軌道產業鏈。培育和引進高科技企業，在政策和稅收優惠上支持軌道交通產業鏈相關企業進駐東莞，聚焦前期規劃設計、軌道工程建設、新型軌道交通制式車輛、軌道交通智能運維系統、軌道裝備設備和盾構技術研發、新材料新裝備等領域，實現科技成果產業化，研究開發先進適用的軌道新科技、新產品和新服務，加

89、強“自我造血”能力。支持東莞科研單位承擔國家和省科技計劃專題項目，市級財政按一定比例給予資金配套。（二）（二）結合東莞市本土產業優勢引導軌道產業集聚和發展結合東莞市本土產業優勢引導軌道產業集聚和發展 結合東莞市電子信息產業優勢，推動東莞市軌道交通產業與東莞市優勢產業的融合發展。一是推進跨界技術的融合，依托東莞市的電子信息制造業、互聯網技術等優勢產業推動自動售檢票、屏蔽門、電扶梯、車站空調、安檢設備、供電設備等軌道裝備制造產業集聚，利用人工智能、云計算、大數據、物聯網等先進技東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 45 術實現升級，爭取核心技術、車輛關鍵零部件落地東莞。二是研究引進東莞市軌道交通裝備產

90、業，打造先進軌道交通技術產業高地。加快軌道交通產業園區土地儲備工作，優化用地比例和布局，通過政策扶植和招商機制吸引軌道交通配套和機電設備、關鍵部件新材料、系統集成以及檢測認證等相關產業項目和企業入園集聚發展。三是研究軌道交通物流產業集聚發展，結合東莞石龍鐵路國際物流中心、東莞港等貨運設施，研究制定周邊高端現代物流產業布局和物流中心產業園區建設方案，積極推動現代軌道交通物流園區集聚發展。圖 19 軌道交通全產業鏈（三）（三）加強軌道交通綠色低碳產業發展，促進碳達峰、碳中和加強軌道交通綠色低碳產業發展，促進碳達峰、碳中和 把握軌道交通發展契機，強化軌道交通領域科技創新，借助軌道交通工程建設這一紐帶

91、，積極推進綠色、低碳、智能、生態等新興產業發展。推動城市軌道交通機電智能融合系統、智能駕駛、智能運維及高分子復合材料等綠色新興領域的發展，建立更安全、更優質、更高效的數字地鐵建設標準。積極推動減震材料、動力總成、智能交通研究、新能源等軌道交通諸多高科技領域的研發，研究優化軌道交通的能源結構，推進新能源、清潔能源的東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 46 應用，適當降低煤電供用比例。以地鐵車輛段上蓋開發為藍本，打造集“生態、幸福、智慧”的綠色健康人居社區。東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 47 第四章第四章 重點項目重點項目 根據財政能力和發展需求，按照輕重緩急原則，對“十四五”期間國鐵、城際、城

92、市軌道等重點項目做出合理安排，明確項目建設規模、具體內容和投資估算，作為規劃實施的抓手。第一節第一節 重點工程重點工程 建成佛莞城際（東莞段）、贛深客專（東莞段）、深圳至江門鐵路（東莞段）、1 號線一期等項目；開工建設深惠城際（東莞段）、佛山經廣州至東莞城際（東莞段），推進中南虎城際（東莞段）、塘廈至龍崗城際（東莞段）、莞深中軸城際（原常平至龍華城際）（東莞段）的前期工作，具備條件的爭取盡快開工建設；開工建設城市軌道 2 號線三期、3 號線一期等城市軌道項目；加快推進中心城區軌道通勤線、濱海灣新區軌道加密線、東莞與廣州、深圳軌道銜接線路規劃論證工作，適時啟動第三輪建設規劃編制工作。第二節第二節

93、 投資估算投資估算 國鐵城際線路根據東莞境內線路長度，按照關于加快推進粵港澳大灣區城際軌道建設有關工作情況的簽報的建設成本進行估算；城市軌道按照東莞市城市軌道交通第二期建設規劃調整（2021-2026 年）規模和投資額計算。東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 48 “十四五”期間東莞市軌道交通重點項目投資估算一覽表 序號序號 項目項目 實施情況實施情況 線路線路 規模規模 總投資（億元）總投資（億元）備注備注 長度長度（km）項目總投項目總投資資 十四五投資十四五投資估算估算 1 國家鐵路 續建 深圳至江門鐵路（東莞段）13.6 50 47 國鐵、城際線路參照粵港澳大灣區鐵路近三年開工項目投資額

94、進行估算，約 3-5 億元/km 續建 贛深客專（東莞段）28 48 16 新建 廣深第二高鐵（東莞段）47.8 191 38 國鐵合計國鐵合計 89.4 289 101 2 城際軌道 續建 佛莞城際（東莞段）9.3 31 8 新建 中南虎城際（東莞段）51.8 179 107 深惠城際（東莞段）12.1 63 51 佛山經廣州至東莞城際（東莞段）36.7 375 300 莞深中軸城際（原常平至龍華城際）（東莞段）20 73 15 塘廈至龍崗城際（東莞段）21.7 75 15 城際合計城際合計 151.6 796 496 3 城市軌道 續建 1 號線一期 57.5 396 356 近期建設城市

95、軌道，參照第二期建設規劃調整投資額進行估算 新建 2 號線三期 17.3 143 88 3 號線一期 51.5 370 80 地鐵合計地鐵合計 126.3 909 524 總計總計 367.3 1994 1121 注：上述項目總投資為暫估數，具體金額以項目立項時投資審核數為準 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 49 圖 20“十四五”期間東莞市軌道交通重點項目示意圖 東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 50 第五章第五章 保障措施保障措施 第一節第一節 加強統籌協調組織加強統籌協調組織 強化市軌道交通建設及 TOD 開發領導小組在規劃、建設、運營、開發、投融資等方面的統籌領導地位和協調作用，完善

96、領導小組會議機制，健全軌道交通建設及 TOD 綜合開發重大事項決策機制，落實工作責任分解和跟蹤機制，加強各部門間的溝通協調，增強對各園區、鎮街的規劃和政策引領，簡化工作環節，整合資源，努力構建運轉高效、協調有序的綜合管理體系，積極推進軌道交通規劃建設管理一體化。建立東莞與周邊城市軌道交通規劃的協調機制，加強重大軌道交通設施建設的協調組織。第二節第二節 做好規劃銜接實施做好規劃銜接實施 強化軌道交通發展規劃在軌道交通發展中的綱領性和指導性作用，加強與東莞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要、東莞市綜合交通運輸體系發展“十四五”規劃、東莞市國土空間總體規劃（2020-20

97、35）等的銜接，保障各種資源要素對軌道交通的供給，確保重點軌道交通項目的實施推進。在國土空間規劃中優先落實安排公共交通樞紐場站、交通接駁設施用地；針對用地緊張的地區，考慮與綠化、公建等用地相結合配置交通設施；暫時不具備建設條件的，做好建設用地和空間預留。夯實落地評估的執行機制。規劃實施后，分解相關責任，明確工作責任和進度。建立規劃實施動態監測機制，強化實施過程評估，持續推進規劃監測與中期評估工作。在規劃實施完成階段，應及時總結經驗和不足。東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 51 第三節第三節 完善配套政策完善配套政策 建立健全適應多層次軌道交通一體化發展的政策保障，完善軌道交通建設開發投融資、土

98、地儲備供應、規劃設計、工程建設、TOD 綜合開發等工作機制，為軌道交通建設和 TOD 綜合開發提供可靠的政策依據。優先保障軌道交通基礎設施建設用地，開展推動低效交通設施用地改造開發的政策研究，釋放更多空間資源。深化軌道交通設施建設空間供給政策改革，探索將軌道交通用地（含城際鐵路）及沿線經營性用地以帶條件招拍掛的方式供應給軌道交通建設主體的政策研究。優化軌道交通發展建設運營投融資政策，積極探索保險機構資金、證券市場籌資、股權投資資金、政府債券等新型融資模式在東莞市軌道交通的落地實施，擴寬多元化融資渠道。第四節第四節 培育軌道交通人才培育軌道交通人才 深化人才發展體制機制改革，完善軌道交通人才制度

99、體系，結合東莞實際，深入落實交通強國中的人才戰略，健全培養人才、引進人才、留住人才和使用人才的政策措施和激勵機制。引進一批軌道交通關鍵技術領域人才和團隊扎根東莞，創新人才激勵辦法，加大對承擔關鍵核心技術攻堅人才的薪酬激勵，鼓勵東莞建立軌道交通相關專業的高端人才職務津貼和特殊崗位津貼制度。培養打造綜合素質高、創新能力強的軌道交通人才隊伍，為軌道交通行業的發展提供強有力的人才保障。提供政策支持高等院校開展軌道相關專業和學科建設，推動東莞本地高校人才培養，通過政策扶持引進和培育本土軌道交通規劃和研究機構，更好地服務軌道事業發展。加強軌道交通執法業務骨干隊伍和執法管理隊伍建設，努力實現執法隊伍正規化、

100、專業化、規范化、標準化。東莞市軌道交通發展“十四五”規劃 52 附表附表“十四五十四五”期間東莞市軌道交通建設項目庫期間東莞市軌道交通建設項目庫 序序號號 項目項目 實施情實施情況況 線路線路 規模規模 年限年限 總投資（億元）總投資（億元）備注備注 長度長度（km）計劃計劃啟啟動動年限年限 預計建預計建成年限成年限 項目總投項目總投資資 十四五投十四五投資估算資估算 1 國家鐵路 續建 深圳至江門鐵路（東莞段）13.6 2020 年 2025 年 50 47 續建 贛深客專（東莞段）28 2017 年 2021 年 48 16 新建 廣深第二高鐵（東莞段）47.8 2024 年 2029 年

101、 191 38 2 城際軌道 續建 佛莞城際（東莞段）9.3 2014 年 2021 年 31 8 新建 深惠城際（東莞段）12.1 2021 年 2026 年 63 51 佛山經廣州至東莞城際（東莞段）36.7 2021 年 2026 年 375 300 中南虎城際（東莞段）51.8 2022 年 2027 年（暫定）179 107 結合省對相關項目開工建設要求有序推進 莞深中軸城際（原常平至龍華城際）（東莞段）20 2024 年 2029 年（暫定）73 15 塘廈至龍崗城際（東莞段）21.7 2024 年 2029 年（暫定）75 15 3 城市軌道 續建 1 號線一期 57.5 2019 年 2026 年 396 356 新建 2 號線三期 17.3 2022 年 2027 年 143 88 3 號線一期 51.5 2024 年 2029 年 370 80 總計總計 367.3/1994 1121 注：上述項目總投資為暫估數，具體金額以項目立項時投資審核數為準