大同市林業局：大同市林業草原十四五保護發展規劃2021-2025年（100頁）.pdf

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1、-1-大同市林業草原“十四五”保護發展規劃（20212025 年）大同市規劃和自然資源局（林業局）二二二年十二月-2-前言“十三五”時期，大同林草建設堅持以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持在“一個戰場”上同時打贏生態治理與脫貧攻堅“兩個攻堅戰”，堅決守好發展和生態兩條底線，積極推進“十三五”規劃各項任務落實，為大同國民經濟和社會發展創造了良好的生態條件，也為“十四五”林業草原發展奠定了堅實基礎?！笆奈濉睍r期是大同全方位推動高質量發展和“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”階段性戰略目標的攻堅期，同時大同林草事業正處于“全面增綠”向“局部補綠”的攻堅時期和“擴容增量

2、”向“全面提質”的轉型時期，林草工作面臨前所未有的機遇和挑戰。大同林草立足新階段，貫徹新理念，構建新格局，統籌山水林田湖草沙綜合治理，以“一帶兩屏多廊道”生態安全屏障為骨架，重點實施晉北地區高原風沙源生態保護和修復、環京津冀生態屏障治理和永定河生態保護修復等重要工程，構筑“四區一帶”生態保護與開發利用融合發展的空間格局；以全面推進林長制為抓手，加快建設國家森林城市、國家儲備林和林業碳匯發展，多點發力深化林草改革；以提升治理體系和治理能力為支撐，加快自然保護地體系建設、森林草原資源保護監管和國有林場示范引領，推進林業草原自然保護地融合發展。全市林草再接再厲、久久為功，緊扣“厚植高質量發展生態底色

3、”的目標，以生態系-3-統高水平保護推動林草事業高質量發展。到 2025 年全市森林面積達到 517.4 萬畝，全市森林覆蓋率達到 24.54%，活立木蓄積達到563.19 萬立方米，草原面積保持穩定在 600 萬畝以上，草原綜合植被蓋度達到 61%，濕地保護率 40.92%，自然保護地面積占國土面積 13.01%。按照市委、市政府工作部署和要求，以國家林業和草原局 “十四五”林業草原保護發展規劃綱要山西省“十四五”林業草原發展規劃大同市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要，以及國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見 全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（202120

4、35 年）國家林業和草原局關于促進林草產業高質量發展的指導意見等國家、省、市相關規劃為上位規劃，在銜接國土“三調”成果同時，充分對接我市相關部門的專項規劃及大同市國土空間總體規劃，從大同林業草原發展實際出發，科學編制大同市林業草原“十四五”保護發展規劃，制定具有前瞻性的林草保護發展戰略，既是經濟社會發展的時代需要，也是指導全市林業草原事業高質量發展，推進大同市林業草原現代化建設，建設美麗大同的必然要求。規劃基期為 2020 年，規劃期為 20212025 年，遠景展望至2035 年。-4-大同市林業草原“十四五”保護發展規劃（20212025 年）目錄第一章林業草原“十三五”發展回顧.6第一節

5、“十三五”總體落實情況.6第二節“十三五”主要建設成效.7第二章“十四五”林業草原發展形勢.2 21 1第一節發展機遇.21第二節面臨挑戰.24第三章總體思路.2 25 5第一節指導思想.25第二節基本原則.25第三節規劃依據.27第四節發展目標.29第五節總體布局.32第四章發展任務.3 38 8第一節筑牢拱衛京津冀生態安全屏障.38第二節大力加強草原生態保護修復.47第三節持續加強濕地生態保護修復.50第四節全面完善自然保護地體系.52第五節鞏固提升野生動植物保護.59第六節壯大生態產業助力鄉村振興.60-5-第七節加快推進國家森林城市創建.69第八節充分發揮林場示范引領作用.70第九節健

6、全完善林業草原支撐建設.71第五章林草治理體系和保障機制.7 76 6第一節全面推行林長制.76第二節嚴格生態保護紅線管控.79第三節完善生態公益林補償機制.82第四節嚴格林草資源監測監督.83第五節強化林草防災體系建設.85第六節持續深化林業草原改革.93第七節不斷強化林草基礎保障工作.94附圖：1.大同市域生態系統保護規劃圖.962.大同市林草生態保護發展“一帶兩屏多廊道”空間布局圖.973.大同市林草生態建設發展“四區一帶”空間布局圖.984.大同市經濟林資源分布示意圖.995.大同市森林草原火險等級區劃圖.100-6-第一章林業草原“十三五”發展回顧“十三五”期間，全市規劃和自然資源系

7、統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，按照市委市政府“136”發展戰略部署，堅決貫徹新發展理念，堅決守好發展和生態兩條底線，圍繞國土綠化、資源保護、自然保護地建設、產業發展、支撐體系建設、林業改革、保障機制、生態精準扶貧等方面，大力推進生態文明建設，穩中有進、進中向好，為構筑首都生態安全屏障、決戰脫貧攻堅、決勝全面小康做出積極貢獻。第一節“十三五”總體落實情況“十三五”以來，林業系統統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，強化林業資源保護管理和科學利用，順利實現規劃的主要任務指標（詳見

8、表 1-1），取得良好效果。截至 2020年底，全市林業用地面積達到 865.51 萬畝，森林面積達到 434.54萬畝，2020 年森林覆蓋率達到 20.61%，森林蓄積量達到 532.26萬立方米，草原綜合植被蓋度達到 52.78%。防沙治沙面積 148.43萬畝，荒漠化和沙化土地面積持續“雙縮減”。-7-表 1-1“十三五”主要規劃指標完成情況一覽表主要指標主要指標目標值目標值現狀值現狀值完成完成情況情況屬性屬性森林覆蓋率（%）20.6121.62完成約束性森林蓄積量（萬立方米）532.26完成約束性草原綜合植被蓋度（%）52.78完成預期性生態公益林（地）面積（萬畝）351.24完成預

9、期性其中：國家級公益林（萬畝）228.95完成預期性省級生態公益林（萬畝）122.29完成預期性濕地保護率（%）40.92完成預期性自然保護地面積占比（%）18.93完成預期性治理沙化土地（萬畝）108.45148.43突出預期性林業/草原有害生物成災率（/%）3.5/3.5/9.5完成預期性森林/草原火災受害率（）3/0.52/0.5完成預期性注：數據來源于截至 2020 年底林保數據。第二節“十三五”主要建設成效一、國土綠化成效突出全面開展大規模國土綠化，有效拓展城鄉綠化空間，森林質量不斷提高，生態承載能力穩步提升，綠色優勢愈加明顯。重點林業生態保護和修復成效顯著。重點林業生態保護和修復成

10、效顯著?！笆濉逼陂g，科學-8-編制大同市全面推進國土綠化總體規劃（20172026），統籌山水林田湖草沙一體化保護修復，依托京津風沙源治理、退耕還林和三北防護林退化林修復等國家重點生態項目，以及省級環京津冀生態安全屏障區建設、交通沿線兩側荒山綠化、重要水源地造林、改善農村人居環境和建設綠美鄉村等林業生態項目，堅持高起點規劃、高標準建設、高強度推進和全覆蓋管護，全市造林綠化事業進入高速發展階段。大規模的造林綠化在保持水土、涵養水源和調節氣候等方面發揮重要作用，促進生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。規劃期內累計完成營造林任務 167.48萬畝，其中：人工造林 144.62 萬畝、退化林修

11、復 6.76 萬畝、封山育林 16.1 萬畝；森林撫育 8.18 萬畝；草原生態修復治理 6.27萬畝；完成改善農村人居環境村莊綠化 225 個，通道綠化 214.72公里。圖 1“十三五”期間年度完成營造林工程任務-9-森林城市創建扎實推進。森林城市創建扎實推進?！笆濉逼陂g，大同市立足城市新發展方向，科學合理構建森林城市建設空間布局，扎實推進森林城市、森林小鎮和森林鄉村建設。完成改善農村人居環境村莊綠化 225 個，全市 23 個行政村被國家林業和草原局認定為森林鄉村。全市累計完成義務植樹 2500 萬株以上。2017-2019 年，榮獲“全國美麗山水城市”“全國十佳生態文明城市”和“中

12、國美麗圖 2“十三五”期間完成營造林項目任務占比圖 3“十三五”期間年度完成人工造林任務-10-城市”稱號。沿古長城景觀建設初見成效。沿古長城景觀建設初見成效?！笆濉逼陂g，大同市實施了沿古長城生態景觀建設綠化項目。該項目圍繞沿古長城旅游公路，立足豐富的森林資源和優美的生態景觀，開展以森林景觀重新構建和營造為主要內容的重大生態修復項目，加快森林生態旅游產業發展，打造“旅游+林業”新業態、新產品。項目主要劃分為底色植綠、景點建設、通道綠廊和種植引導四個單元，涉及古長城沿線天鎮縣、陽高縣、云岡區、新榮區和左云縣 5 個縣區，共完成生態景觀造林 6.42 萬畝，為古長城沿線筑起一道美麗的生態屏障。

13、古樹名木古樹名木建檔管理建檔管理。古樹名木作為珍稀林木資源，是重要的森林資源，具有極其重要的科學、經濟、文化價值。加強古樹名木保護，對于踐行綠水青山就是金山銀山理念，建設健康穩定的森林生態系統，維護國家生態安全，都具有十分重要的意義?！笆濉逼陂g，全市有序開展古樹名木保護工作，建檔在冊古樹名木 4345 株，其中一級古樹 81 株、二級 3081 株、三級 1183 株。防風固沙治理成效突出。防風固沙治理成效突出?！笆濉逼陂g，全市荒漠化防治堅持生態優先、突出重點、分區治理、整體推進的原則，把林業治理、水利配套、人工種草、舍飼圈養統一規劃實施，將工程措施和生物措施相結合，生態移民與封山禁牧

14、相結合，造林工程與水利設施相結合，舍飼圈養與成果鞏固相結合，有效保證工程建設成效，完成京津風沙源治理二期工程林業建設任務 86.87 萬畝，-11-其中，人工造林 70.77 萬畝，封山育林 16.1 萬畝。全市防沙治沙取得了顯著成績，空氣質量實現了質的提升，二級以上良好天數逐年遞增，連續 5 年在全省排名第一?！笆濉蹦?，大同市環境空氣質量達標天數 315 天，占全年天數的 86.1%，比 2015 年提高了 5.7%。沙塵天氣呈現出發生時間推遲、結束時間提前、沙塵強度減弱的趨勢。大同代表山西省在國家林業和草原局對“十三五”省級政府防沙治沙目標責任期末綜合考核中，考核等級為工作突出，受到上

15、級高度評價。二、自然保護地建設有序推進積極積極整合優化自然保護地。整合優化自然保護地。2019 年，成立了大同市自然保護地整合優化領導工作組，完成全市自然保護區范圍及功能分區優化調整和自然保護地整合優化預案編制，有序推進自然保護地整合優化。大同市轄區內自然保護地 32 個，總面積 439.43 萬畝，占全市國土面積的 20.81%，其中省直楊樹林局管理 4 個，面積154.48 萬畝，大同市管理保護地 28 個（國家級 11 個，省級 17個），面積 245.16 萬畝，占全市國土面積的 18.93%。大同市管理的保護地中，建成自然保護區 4 個，全部為省級自然保護區；風景名勝區 4 個，其中

16、國家級 1 個，省級 3 個；森林公園 9 個，其中國家級 2 個，省級 7 個；濕地公園 5 個，其中國家級 2 個、省級 3 個；地質公園 1 個，為國家級；沙漠公園 5 個，全部為國家級。全市 50%的自然濕地納入自然保護區和濕地公園范圍，濕地資源得到有效保護，自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到遏制，-12-大面積濕地成為候鳥遷徙途中理想的驛站。加強加強自然保護地自然保護地監督管理監督管理。加強對自然保護地管理，落實中央環保督察整改任務，認真開展專項執法行動，全面清理整頓自然保護地內違法違規行為。通過規范、強化自然保護區、森林公園、濕地公園等自然保護地管理，加大現有自然保護地基礎設施建

17、設力度，自然保護地綜合管理能力進一步提升。三、資源保護不斷加強森林資源管理動態高效。森林資源管理動態高效。落實森林督查暨森林資源管理“一張圖”的動態管理，確保森林資源管理的及時性、有效性和現勢性。全力落實督查違法圖斑整改任務，全市完成森林督查疑似圖斑調查工作，整改完成率 100%。在確保國家、省重點項目用地的基礎上，統籌全市發展用地規模，嚴格規范建設項目使用林地審核審批管理。公益林管理優化完善。公益林管理優化完善。加大公益林管護力度，全市公益林面積達到 351.24 萬畝，其中國家級公益林面積 228.95 萬畝、省級生態公益林面積 122.29 萬畝。生態護林員管護比例逐步增加，全市已聘用公

18、益林護林員和生態護林員 5064 人，實施單位與護林員簽訂管護合同，明確管護員責任、權利和義務，公益林管理體系基本成型。截至 2020 年底，受補償公益林面積，國家級公益林 241.68 萬畝，其中，國有 75.79 萬畝，集體及個人 165.89 萬畝；省級生態公益林 122.29 萬畝，其中，國有 40.33 萬畝，集體81.96 萬畝；市級公益林 45.7 萬畝，全部為國有。-13-草地資源管理有效加強。草地資源管理有效加強?！笆濉逼陂g，對全市草地資源進行清查，摸清草原資源底數，全面掌握大同現有草原面積、類型和生態狀況等基本情況?！笆濉蹦?，全市草地面積達到 485.91萬畝，草地

19、類為暖性灌草叢類，山地草甸類，低地草甸類和溫性草原類 4 大類，其中溫性草原類比重最大，占 48.64%；山地草甸類比重次之，占 24.22%；暖性灌草叢類居第三位，占 19.08%；低地草甸類比重最少，占 8.06%。全市草地資源共分為 6 個等級，主要以優質中產為主，占大同市草地資源總面積的 76.34%；其次為中質中產，占 20.46%；劣質低產面積最少，占 3.20%。輕度退化面積占 22.63%；中度退化面積占 64.33%；重度退化面積占 6.83%。草原綜合植被蓋度為 52.78%?！笆濉逼陂g，全市累計實施草原生態修復治理 6.27 萬畝，補助資金 2010 萬元。建設草種繁

20、育試驗基地 1000 畝，補助資金 350 萬元。選育推廣一批抗逆、廣適、高產的優良草品種，全市走上草種科研基地化、草種使用優質化、種子生產基地化、草種管理制度化道路，為大規模推進全市草原生態保護修復提供了強有力的草種、技術支撐。林業有害生物防治林業有害生物防治“一降三增一降三增”?！笆濉逼陂g，大同市堅持“預防為主、科學治理、依法監管、強化責任”的林業有害生物防治工作方針，大力推行目標管理責任制，全面加強監測預警、檢疫御災和防治減災三大體系建設，控災減災能力不斷加強，森防目標“四率”指標連續五年實現“一降三增”，完成無公害防治 75.69 萬畝，松材線蟲病、美國白蛾等重大林業有害生物疫-1

21、4-情未傳入本市。表 1-2“十三五”林業有害生物防治指標完成情況表年度年度成災率成災率（）無公害防治率無公害防治率（%）測報準確率測報準確率（%）種苗產地檢疫率種苗產地檢疫率（%）控制控制指標指標完成完成指標指標實現實現指標指標完成完成指標指標20161.2486.678395.47851009820170.463.883.688390.48799.39820180.0183.797.368489.6881009920190.123.693.38489.08999.699202003.51008596.390100100野生動植物保護得到加強。野生動植物保護得到加強。大力開展保護野生動植物資

22、源宣傳教育活動，開展“愛鳥周”暨“世界野生動植物日”“動植物科普進社區”“生態文明進校園”等宣傳教育活動，國家重點保護野生動植物保護率達 100%。四、林業產業蓬勃發展“十三五”期間，堅持“引導+帶動”的雙輪驅動模式，大力實施以干果經濟林為重點的富民工程，發展特色產業，扶持新興產業，提升傳統產業，打造產業品牌，優化產業結構，壯大產業集群，初步形成了以干果經濟林、種苗花卉、林下種植養殖、林產品加工為主的林業產業發展體系，林業總產值 5 年累計完成848233 萬元，林業產業蓬勃發展。全市經濟林面積達全市經濟林面積達 61.6661.66 萬畝。萬畝。其中，仁用杏 50.66 萬畝、-15-紅棗

23、0.1 萬畝、核桃 1.32 萬畝、花椒 0.01 萬畝、板栗 0.1 萬畝、沙棘 6.77 萬畝、其他 2.7 萬畝。進入盛果期的經濟林面積有 21.42萬畝，其中仁用杏 20.07 萬畝、核桃 1.32 萬畝、紅棗 0.02 萬畝、花椒 0.01 萬畝。全市發展林下經濟面積全市發展林下經濟面積 19.5119.51 萬畝。萬畝。其中，林下種植面積14.14 萬畝，主要模式有林藥、林菌、林業、林糧等；林下養殖面積 5.37 萬畝，主要模式有林禽、林畜等，全市約 0.7 萬人從事林下經濟產業。全市年出圃各類大小苗木全市年出圃各類大小苗木 2.12.1 億株。億株。全市共有各類大小苗圃約 260

24、 處，經營面積約 10 萬畝，各類大小苗木 2.1 億株，基本形成以國有場圃育苗為龍頭、經濟合作社等社會育苗為骨干、群眾育苗為補充的苗木生產格局。全市花卉種植面積全市花卉種植面積約約 60006000 畝畝。其中，設施花卉種植面積已達75 畝，形成 3 個花卉批發中心，年生產和交易花卉 1000 萬株，實現產值 3000 多萬元。新型林業產業特色顯著。新型林業產業特色顯著?！笆濉逼陂g，立足地區資源稟賦、產業基礎和區位優勢，培育發展森林旅游、森林康養、林產品等新業態，走“企業帶林業、企業帶農民”的路子。精心培育發展一批龍頭企業，打造了一批區域特色明顯、競爭力強的林業主導產業和優勢品牌，左云縣

25、入選晉西北沙棘山西特色農產品優勢區，陽高縣被國家林業和草原局列入全國經濟林產業區域特色品牌（陽高杏）建設試點單位。2019 年大同市恒山森林康養基地、-16-大同市樺林背六棱山森林康養基地被中國林業產業聯合會批復為全國森林康養基地試點建設單位。同時康養基地積極踐行鄉村振興戰略要求、融合社會資本，完成森林康養服務中心基礎設施建設工程。表 1-3“十三五”大同市林業總產值完成情況表年年 度度林業總產值林業總產值（萬元）（萬元）第一產業第一產業（萬元）（萬元）第二產業第二產業（萬元）（萬元）第三產業第三產業（萬元）（萬元）201615397510171429574226872017164425108

26、5763339022459201817267311145637482237352019185130126718344682394420201720301198593167620495合 計848233568323166590113320五、林業改革持續深入“十三五”期間，全市林業改革立足新形勢、新任務、新變化，積極深化林業改革發展，確保如期完成各項改革任務。國有林場改革任務基本完成。國有林場改革任務基本完成?！笆濉背?，黨中央、國務院著眼生態文明建設全局，作出國有林場改革的重大部署。經過全市上下通力合作，“十三五”末，全市圓滿完成國有林場改革基本任務。大同市規劃和自然資源局（林業局）制定并印

27、發大同市國有林場管理辦法和大同市國有森林資源監管辦法，全市 8 個國有林場全部定性為公益一類事業單位，人員及公用經-17-費按全額預算單位標準納入同級財政預算，人員編制由 2015 年的533 個（包含礦柱林場）減少到 2019 年底的 428 個，減少了 18%。按照公益一類事業單位標準，林場職工的社保、住房公積金和住房補貼及離退休職工養老和醫療保障全部落實到位，實現職工“五險一金”全覆蓋?！笆濉逼陂g，國有林場通過扶貧資金和市級財政資金，新建基層管護站 20 個，維修或新建場部辦公用房 5個，全市國有林場基層管護站達到 34 個，極大改善了林業基層職工的工作生活條件，提高了基層職工的工作

28、積極性，國有林場發展進入快車道。林業產權制度改革進一步完善林業產權制度改革進一步完善?！笆濉逼陂g，以建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的林業產權制度為目標，穩步推進林業產權制度改革。市政府出臺了關于完善集體林權制度的實施意見，大力推進集體林權發證到戶工作，積極穩妥流轉集體林權，扶持發展新型林業經營主體。鼓勵林農將林地經營權、林木所有權及使用權折價入股，采用“企業+村集體+農戶”模式，成立新型林業經營主體。進一步規范森林保險勘察定損和理賠工作。六、林業支撐能力提升加強林業科技、基礎設施、防災應急能力等建設，夯實林業發展基礎，全面提升支撐

29、保障能力，為林業草原高質量發展提供堅實基礎。-18-科技創新驅動引領科技創新驅動引領作用明顯作用明顯?！笆濉逼陂g，充分發揮科技“第一生產力”的創新驅動引領作用，通過實施沙棘飼料林營建技術研究（大同市樺林背林場）、大果榛子良種示范園建設（廣靈縣林業局）、石墨烯在西梅種苗培育中的應用研究（原大同市林業種苗管理站）等項目，將科技創新進一步融入林業高質量發展全過程?？萍纪茝V實現科技推廣實現“人才、技術人才、技術”雙驅動。雙驅動。打通科技推廣應用的“最后一公里”，組建鄉土專家、科技特派員等新型林業科技推廣隊伍，進一步完善了林業科技推廣體系。實施沙棘育苗造林標準化示范項目（大同市林業技術推廣站）、沙棘

30、標準化育苗及造林推廣示范項目（大同市樺林背林場）等中央財政林業科技推廣示范項目，一批林業新技術、新產品得到推廣使用，林業科技推廣能力得到加強。啟動啟動“森林防火智能系統平臺森林防火智能系統平臺”建設建設。以樺林背林場為試點，率先啟動實施了“森林防火智能系統平臺建設”。主要利用森林防火視頻監控系統、大數據、移動互聯網等新一代信息技術，通過感知化、智能化的手段，形成森林立體感知、高效協同、內外服務一體的林業發展新模式，引領林場森林資源管理系統建立信息化，增強森林資源管護能力，促進林場的全面發展。森林防滅火能力顯著增強。森林防滅火能力顯著增強。進一步完善了森林防滅火組織機構?！笆濉逼陂g，各縣區依

31、托民兵預備役、礦山救護隊、林場職工等組建了半專業撲火隊，多數林區重點村、林場管護站組-19-建了快速撲火小分隊，森林防滅火隊伍進一步健全，專業化防滅火隊伍能力增強。市、縣政府層層簽訂防火責任書，嚴格野外用火審批，實行了網格化巡查和定點責任看護兩項制度，積極推廣應用“防火碼”，進一步壓實了森林防滅火責任，全市森林防滅火體系初步建成。全市年均森林火災受害率控制在 3以下，草原火災受害率控制在 0.5以下；草原火災受害率控制在 0.2以下。七、林業保障措施得力林業綜合執法力度進一步加強，執法水平明顯進步，涉林案件查處率逐步上升，有效保護了森林資源，維護了林區社會治安秩序穩定?！笆濉逼陂g，嚴厲打擊

32、涉林違法犯罪，全市森林公安機關突出破案主業，重拳出擊，“護林攻堅”“天網”“禁種鏟毒”“利劍”“雙百雙打”“雙六”“嚴厲打擊野外違規用火”“嚴厲打擊破壞野生動物違法行為專項行動”“昆侖 2020”和“百日利劍”等專項行動。全市森林公安機關共出動警力 35562人次、警車 18300 臺次，偵辦森林刑事案件 55 起、查處林政案件637 起（不包含縣區林業部門辦理），治安案件 25 起，刑事拘留23 人，逮捕 17 人，網上追逃 3 人，取保候審 40 人；行政拘留 24人；行政處罰 650 人，單位 38 個；查扣象牙制品 269 件，扣押木材 168.169 立方米；罰款 384.17 萬元

33、，責令補種樹木 15218 株。八、生態扶貧精準有力2017 年以來，按照省委省政府提出的“在一個戰場同時打贏-20-生態建設和脫貧攻堅兩場戰役”的要求，把推進脫貧攻堅同林業生態建設有機結合，增綠增收互促雙贏，利用國家和省級林業生態建設工程，鼓勵有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主等領辦、創辦貧困人口成員比例不低于 60的扶貧攻堅造林專業合作社參與林業建設。2017-2019 年，全市 6 個貧困縣區先后組建扶貧攻堅造林專業合作社 279 家，完成國家和省級林業生態建設工程 60.1 萬畝，參與造林社員共 14956 人，其中建檔立卡貧困人員參與造林 11507 人，占參與造林社員人數

34、的 77%，發放勞務費 2.16 億元，其中貧困社員勞務費 1.66 億元，帶動脫貧人口約41328 人；全市聘用生態護林員 2890 人，100%以上為聘用建檔立卡貧困生態護林員，人均年收入 6000 元以上，保持生態扶貧政策持續穩定，定點幫扶 5 個縣區如期脫貧摘帽。-21-第二章“十四五”林業草原發展形勢第一節發展機遇“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，已進入高質量發展新階段。大同林草事業正處于“全面增綠”向“局部補綠”的攻堅時期和“擴容增量”向“全面提質”的轉型時期，林草部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推

35、進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，兼顧生態、生產、生活多樣化需求，以生態系統高水平保護推動全市林草高質量發展。習近平生態文明思想為大同林草高質量發展創造歷史性習近平生態文明思想為大同林草高質量發展創造歷史性機遇。機遇。林業草原發展是習近平生態文明思想的重要內容，是保護和改善生態環境的根本路徑，是滿足人民群眾對美好生態環境和優質生態產品需求的根本保障。當下，中國的經濟發展由高速進入高質量發展階段，高質量的發展模式符合新發展理念，對生態建設提出了更高的要求。推動高質量發展，要注重經濟發展與生態建設之間的關系，處理好經濟效益與環境保護之間的關系，要以生態環境保護推動經濟的發展。2020 年 5

36、月 12 日習近平總書記視察山西第一站就來到大同，對脫貧攻堅、生態建設、產業發展等方面的重要講話重要指示意義重大；2021 年中共中央、國務院印發的黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要，提出將黃-22-河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計；山西省委、省政府認真落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，圍繞綱要做出全方位推動高質量發展戰略部署，扎實推進“兩山七河一流域”生態綜合治理；大同市委、市政府認真貫徹落實中央、省委精神，踐行“兩山”理論，立足本市生態區位，提出“一城五地”戰略定位，實現“晉北和環首都生態涵養地”與其他“四地”的并重發展，以發揮“華北水塔”作用。習近平

37、生態文明思想為大同林業草原發展提供根本遵循，指明方向，對生態建設具有重要的啟發，也為大同新時期林業草原高質量發展提供重大歷史機遇。構筑服務首都的晉北生態安全屏障戰略要求為大同迎來構筑服務首都的晉北生態安全屏障戰略要求為大同迎來林草發展新契機林草發展新契機。大同是三北防護林的重要組成部分，屬國家“雙重規劃”中的北方防沙帶，是拱衛京津冀生態安全的重要屏障，也是京津冀協同發展的重要保障基地。按照全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃及大同市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要要求，大同林草謀篇布局，加快構建“一帶兩屏多廊道”林草生態安全新格局，把構筑晉北及環首都生態安全

38、屏障的重大時代使命擺在全市林草發展的突出位置，堅決貫徹落實習近平生態文明思想，全力推進國家生態安全屏障建設，堅持生態優先、綠色發展，再接再厲、久久為功，以科學推進大規模國土綠化，深入實施三北防護林退化林-23-修復、京津風沙源治理、退耕還林還草、太行山綠化和省級造林綠化等重點區域生態保護修復重大工程為載體，不斷推進大同生態保護和高質量發展。履行碳達峰碳中和是賦予大同林草發展的新使命。履行碳達峰碳中和是賦予大同林草發展的新使命。把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，如期實現 2030 年前碳達峰、2060 年前碳中和目標，是黨中央作

39、出的重大戰略決策。為此，全市發揮林草優勢，科學推進大規模國土綠化，精準提升林草質量，充分發揮森林碳匯功能，為實現碳達峰、碳中和目標，推動全市高質量發展和建設美麗大同作出貢獻。實施鄉村振興戰略為大同林草國土綠化開辟新空間。實施鄉村振興戰略為大同林草國土綠化開辟新空間。黨的十九大以來，黨中央、國務院采取一系列重大舉措加快推進鄉村振興。黨的十九屆五中全會將“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進”納入“十四五”時期經濟社會發展主要目標，提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。省委、省政府及市委、市政府認真貫徹落實相關政策并作出相關部署，為大同林草助力鄉村振興明確工作路徑。以鄉村產業振

40、興、文化振興、生態振興的有效銜接，推進鄉村綠化美化、改善鄉村人居生態環境和培育鄉村綠色產業，為林草加速轉型發展開辟新空間。健全完善林草治理體系為大同林草高質量發展提供重要健全完善林草治理體系為大同林草高質量發展提供重要-24-支撐支撐?！笆濉逼陂g，支撐高質量轉型發展體制機制基本形成?！笆奈濉逼陂g，創新和完善林草治理體系，建立健全各項林草制度，全面推行林長制、生態資源產權制度、生態資源監管制度、生態修復制度、生態補償制度、森林經營制度和生態監測評價制度等制度，將為保護林草資源提供重要支撐，為實現林草治理能力現代化奠定堅實基礎。第二節面臨挑戰總體上看，全市林草發展的結構性、體制性、資源性問題

41、仍未從根本上得到破解。全市森林生態系統相對脆弱且不穩定，根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。森林、草原、濕地總體結構不優、質量不高、功能不強，林草的生態效益、經濟效益、社會效益發揮不夠。表現在：宜林地資源不足，造林地塊難以落實；林草生態保護修復任務依然繁重，地理條件和交通條件極差，宜林荒山多處于土壤瘠薄的石質山區，自然條件很差，水資源短缺，采煤地表沉陷，造林成本高，成活率低，保存率提高艱難，治理難度大；資源保護與經濟發展之間的矛盾依然突出，不合理的開發利用活動擠占、破壞林草生態空間等問題時有發生；自然保護地交叉重疊、多頭管理、歷史遺留問題突出；林草防災減災短板仍較明顯，森林火災隱患、林業有害生物和

42、草原鼠蟲害防控形勢依然嚴峻；科技水平、人才資源、信息化、執法力量、種苗保障等基礎支撐能力有待夯實；林草產業欠發達，經濟效益亟待提高；林草事業高質量發展任重道遠。-25-第三章總體思路第一節指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，及中央、省市林草工作會議精神，緊扣“厚植高質量發展生態底色”的目標，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，堅持“四個著力”的總體思路，按照“四個堅持”的基本原則，以發展現代林業草原自然保護地為主線，以全面推進林長制為抓手，以黃河流域生態治理、晉北高原風沙源、環京津冀生態安全屏障治理、永定河生態保護與

43、修復為重點，以治理體系和治理能力現代化為支撐，筑牢“一帶兩屏多廊道”的生態安全屏障，構建“四區一帶”生態建設新發展格局，科學開展國土綠化，全方位加強森林資源保護，全面深化林草改革，著力提高治理能力，務求推動全市林草高質量發展，為大同進入全省“第一方陣”作出新的更大貢獻。第二節基本原則堅持堅持規劃引領、系統治理。規劃引領、系統治理。立足全市生態區位（“華北水塔”、京津冀的水源涵養地及三北防護林的重要組成部分，屬國家“雙重規劃”中的北方防沙帶，是拱衛京津冀生態安全的重-26-要屏障）,與第三次全國國土調查數據和國土空間規劃相銜接，依據全市國土空間布局，綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素，科學劃

44、定林草生態發展空間。在此基礎上，以構建穩定生態系統為建設目標，積極銜接國家、省各類重大規劃和專項規劃，以相關項目為支撐，因地制宜，科學規劃全市生態治理的空間布局和項目體系，實現系統治理、綜合治理。在“增綠”上，切實加強新造林及其管護等工作；在“提質”上，多措并舉開展退化林、低效林改造，退化草原修復，中幼林撫育，生態公益林管護，及濕地、森林公園、沙漠公園等自然保護地的保護和建設。堅持科技引領、創新發展。堅持科技引領、創新發展。立足全市林草物種生物學特征、森林草原濕地生態系統特點，圍繞林草事業保護發展實際，搞好科技服務，突出科技推廣、新技術應用，開展科技創新，提升林草事業高質量發展的科技含量。包括

45、保護、監測、建設、治理、防治、產業等方方面面的新技術、新品種、新方法、新手段。堅持制度引領、統籌發展。堅持制度引領、統籌發展。立足新時代全市自然資源系統改革后面臨的新問題、新挑戰、新任務、新機遇，圍繞全方位推進高質量發展的要求，以林長制為抓手，在領導體制以及監督、考核、投入、用人等機制的制定施行上重手著力，全面推進各項保護發展工作有機銜接、整體提升，形成林草事業高質量發展的強大合力。堅持目標引領，提升發展。堅持目標引領，提升發展。著眼新時代林草事業發展的-27-新趨勢、新方向、新要求、新目標，統籌開展森林城市創建，標準化林場建設，高標準經濟林示范園創建，森林康養小鎮、森林人家和森林康養基地培育

46、，林草產業發展途徑探索，自然保護地建設，森林防火、病蟲害防治預警監控體系建設，碳匯項目儲備開發，國家儲備林建設等發展目標，整合所有政策、項目、資金、人才資源，同步規劃，全面推進，推動全市林草事業保護發展水平全面提升。第三節規劃依據一、法律法規1.中華人民共和國森林法（2019 年修訂）2.中華人民共和國生物安全法（2020 年）3.中華人民共和國草原法（2021 年修訂）4.中華人民共和國種子法（2021 年修訂）5.森林防火條例（國務院令第 541 號）6.植物檢疫條例（2017 年修訂）二、政策文件1.國家級森林公園管理辦法（2011）2.國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見（國辦發20

47、1258 號）3.國家林業和草原局關于促進林草產業高質量發展的指導-28-意見（林改發201914 號）4.關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見（中辦發201942 號）5.中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推行林長制的意見（廳字202034 號）6.中共中央國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見（國辦發20217 號）7.中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見（國發20211 號）8.中共中央國務院辦公廳關于開展科學綠化的指導意見（國辦發202119 號）9.山西省森林公園管理辦法（2020）10.山西省國有林場管理辦法（2021）11.山西省人民政府辦公

48、廳關于進一步加強森林草原防火工作的意見（晉政辦發202096 號）12.山西省人民政府辦公廳關于開展科學綠化的實施意見（晉政辦發202217 號）13.關于貫徹落實山西省全面推行林長制的實施方案和五項配套制度的行動計劃（2022）三、相關規劃1.全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-29-2035 年）2.“十四五”林業草原保護發展規劃綱要3.國家儲備林建設規劃（20182035 年）4.全國森林防火規劃（20162025 年）5.山西省“十四五”林業草原發展規劃6.山西省黃河流域生態保護和高質量發展林草專項規劃7.山西省經濟林發展條例8.大同市國民經濟和社會發展第十四個五年規

49、劃和 2035 年遠景目標綱要9.大同市國土空間生態修復規劃（20212035）10.大同市全面推進國土綠化總體規劃（20172026）11.大同市經濟林造林樹種資源調查及發展規劃研究第四節發展目標一、總體目標緊扣厚植高質量發展生態底色的目標，全面構建林業草原高質量保護發展新格局，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草沙系統治理，持續推進國土綠化、資源管護、生態修復、產業發展、生態文化、支撐體系及治理能力等方面提質增效。到 2025 年，全市自然生態系統更加穩定，生態安全屏障更加牢固，生物多樣性保護更有成效，林草改革發展取得新進展，-30-林草治理體系逐步完善，林草治理效能明顯增強

50、，生態公共服務能力不斷提高，生態及人居環境明顯改善。奮力打造大同林草成為全省林草現代化發展的“排頭兵”。到 2035 年，大同林草現代化基本實現、綠水青山遍布云中大地、大同秀美山川基本建成。（1）持續保護和發展全市林地、草地、濕地等資源，努力提高綠化率和森林覆蓋率。到 2025 年，力爭全市森林面積達到517.40 萬畝，森林覆蓋率達到 24.54%，森林蓄積量達到 563.19萬立方米，草原綜合植被蓋度達到 61%，濕地保護率達到 40.92%。（2）加大森林、草原、荒漠、濕地等自然生態系統的生物多樣性保護力度，到 2025 年，力爭自然保護地保護面積穩定在314.41 萬畝。（3）加快發展

51、林草產業，推動特色經濟林、林下經濟、森林康養、森林生態旅游、林藥加工等綠色產業發展，加強林下經濟示范基地建設，形成多頭并進的林草產業發展格局。到 2025 年，力爭林草產業總產值達 30 億元以上，推進農民增收致富，增強林業草業持續發展后勁。規劃期限為 2021 至 2025 年，展望 2035 年。-31-二、主要指標表 3-1-1“十四五”林草發展主要指標一覽表序號序號指標名稱指標名稱現狀值現狀值目標值目標值20252025 年年展望展望20352035 年年屬性屬性1森林覆蓋率（%）20.6124.5426約束性2森林蓄積量（萬立方米）532.26563.19約束性3草原綜合植被蓋度（%

52、）52.786170預期性4自然保護地面積占比（%）18.9313.01保持預期性5治理沙化土地面積（萬畝）148.43170226預期性6濕地保護率（%）40.9240.92保持預期性7森林/草原火災年均受災率（）3/0.52/0.5保持預期性8林業/草原有害生物成災率（、%）3.5/3.4/9.5 2.5/8.5 預期性9國家重點保護野生動/植物種數保護率（%）77/6680/80保持預期性10林草產業總產值（億元）173033預期性17省級以上森林康養試點基地（個）213預期性注：森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、濕地保護率以山西省 2020 年主要指標監測數據為準。林草濕數據與第三次國土調

53、查數據對接融合后，可能發生變化，屆時根據實際情況進行調整。-32-第五節總體布局與全市第三次全國國土調查數據和國土空間規劃相銜接，依據全市“三區三線”（“三區”指城鎮、農業、生態三類空間；“三線”是根據“三區”劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線三條控制線）劃定情況，立足大同市自然地理特點，緊扣全市林草高質量發展主線，以林草資源培育、保護、利用為切入點，以“一帶兩屏多廊道”生態安全格局為骨架，堅持分區施策，構建生態保護與開發利用融合發展的“四區一帶”生態建設發展空間布局。圖 4大同市林草生態建設發展“四區一帶”空間布局圖-33-一、沙區生態屏障建設區范圍：范圍：涉及左云縣、新榮區和云

54、岡區。區位特征：區位特征：位于大同市上風上水地帶，全市沙化土地近一半分布在此，該區肩負著治理沙化土地、改善沙區生態狀況和保障區域生態安全的重任。目前該區森林資源質量不夠高，存在部分殘次林，水土保持功能弱，造林立地條件差。功能定位：功能定位：環京津冀重要的生態安全屏障和水源涵養區、防風固沙綜合治理區。發展方向：發展方向：以構建京津冀結構合理、功能完備、效益凸顯的綠色生態安全屏障為重點，通過開展宜林荒山綠化，營造防風固沙林，實施森林質量精準提升工程，加快森林撫育進程，加大退化林分和中幼林撫育，優化林分結構，全面提升防風固沙、水源涵養、固碳釋氧、凈化空氣等森林生態功能。同時重點針對永定河上游水源涵養

55、和采煤沉陷區進行生態修復，開展環城景觀生態建設，建設宜居家園。二、綠色長城生態文化建設區范圍：范圍：涉及左云縣、新榮區、云岡區、陽高縣和天鎮縣。區位特征：區位特征：位于大同市古長城段。目前長城沿線荒山綠化穩步推進，但存在森林質量不均衡，樹種單一，林分結構簡單，森林生態系統穩定性差等問題，影響長城沿線整體景觀風貌。功能定位：功能定位：大同北部沿古長城生態功能區和塞北生態文化旅游區。-34-發展方向：發展方向：實施森林質量精準提升工程，優化林分結構，全面提升森林生態功能。通過長城沿線荒山綠化，以節點治理為主，分段實施，大規模營造喬灌混交林，形成喬灌草相結合的綠色屏障，增加森林覆蓋率，營建綠色文化長

56、廊。并對長城沿線視野范圍內的森林彩色化點綴，在大同北部形成美麗、壯觀的塞北風景線，打造大同北部新的旅游區，實現搞活長城經濟帶，造福沿線群眾，促進縣域經濟發展的目的。三、特色經濟林果產業示范區范圍范圍：涉及云州區、廣靈縣、陽高縣、天鎮縣和渾源縣北部。區位特征：區位特征：是大同市經濟林資源較為豐富區域，但經濟林品種不豐富、產品保鮮與精深加工不足，難以滿足市場需求，帶動農民致富效果不突出。林業企業規模小，集約化程度和勞動生產率低，第一產業生產以家庭分散經營為主，生產技術和經營管理相對落后，第二產業初加工產品比重大，附加值低，第三產業以傳統生產要素投入為主，市場化手段還未形成，產業整體素質亟需提升。功

57、能定位：功能定位：特色經濟林和林下經濟種植基地示范區。發展方向：發展方向：做好傳統干果經濟林提質增效，大力發展特色經濟林。重點推廣抗晚霜仁用杏新品種，優先發展沙棘，兼顧核桃、枸杞、玫瑰、冬棗、紫斑牡丹、芍藥等其他經濟林果。推廣“龍頭公司+基地+農戶”模式，發展新型林業經營組織；采取林林結合、林藥結合、林菌結合等多種方式，提高林地利用率。支持縣-35-區開展保護不可再生的經濟林自然景觀或者具有特殊歷史文化價值的經濟林景觀原有風貌，推動經濟林建設與旅游休閑、體育運動、田園綜合體等深度融合，打造集觀光采摘、文化旅游、科普教育為一體的經濟林公園。支持申報經濟林產品地理標志和中國重要農業文化遺產，把該區

58、域打造成林業一二三產業融合發展的示范區。四、森林康養生態保護建設區范圍：范圍：涉及云州區、陽高縣、渾源縣、靈丘縣和廣靈縣。區位特征：區位特征：該區有著名的恒山景區以及眾多名勝古跡和旅游景點，但部分區域森林覆蓋率低，土壤侵蝕較重，這與所處的地理位置和應發揮的功能不相稱，需要進一步通過生態保護和修復建設，提升景觀效果和旅游服務品質。功能定位：功能定位：森林康養區和重要的生態功能區。發展方向：發展方向：沿桑干河大同段及其支流十里河、淤泥河、御河等流域，通過開展荒山綠化，加大造林力度，強化景點周圍的造林，建設水源涵養林和風景林。充分利用現有自然保護區、森林公園、濕地公園的野生動植物品種豐富、山勢高大、

59、河道蜿蜒、自然風光眾多的優勢，通過完善景點、自然保護區、通道及其沿線的荒山荒坡綠化，結合適度的保護性開發利用，打造形成晉北地區特有的自然風貌觀光圈、森林生態旅游環，大力推進森林生態休閑康養旅游。-36-五、生態濕地森林景觀帶范圍：范圍：涉及陽高縣、云州區、云岡區、新榮區和左云縣部分區域。區位特征：區位特征：該區生態區位重要，是首都北京的母親河永定河的上游，但區域內森林覆蓋率低、林分質量不高，蓄水保水功能較弱，給本區域水源地帶來隱患。功能定位功能定位：融生態、旅游、產業于一體的生態和濕地景觀帶。發展方向：發展方向：通過荒山綠化和河流通道綠化，實施濕地修復，開展岸線整治和生態景觀恢復，加強水源涵養

60、林建設。通過森林質量精準提升，加強退化林帶修復，增強水土保持功能，讓首都母親河休養生息、造福子孫。在景觀優美地段建設規模適度的濕地公園、森林公園和植物園，使該區成為融生態、產業、經濟、旅游于一體的景觀帶。并輔以當地特色生態經濟樹種，配置符合地帶性分布的人工森林群落，增強林帶的穩定性和抗逆性，提高林帶的綜合生態功能。-37-表 3-2林草生態建設發展“四區一帶”布局分區分區規劃內容規劃內容沙區生態屏障建設區范圍：范圍：左云縣、新榮區和云岡區。功能定位功能定位：環京津冀重要的生態安全屏障和水源涵養區，防風固沙綜合治理示范區。建設重點：建設重點：保護修復林草植被，精準提升森林質量，持續治理沙化土地。

61、綠色長城生態文化建設區范圍：范圍：左云縣、新榮區、云岡區、陽高縣和天鎮縣。功能定位：功能定位：大同北部沿古長城生態功能區和塞北生態文化旅游區。建設重點建設重點：實施長城沿線荒山綠化，精準提升森林質量，營建綠色文化長廊，增強沿古長城森林景觀彩色化效果。特色經濟林果產業示范區范圍：范圍：云州區、廣靈縣、陽高縣、天鎮縣和渾源縣北部。功能定位：功能定位：特色經濟林和林下經濟種植基地示范區。建設重點建設重點：新建特色經濟林、經濟林提質增效、經濟林示范園、經濟林公園、經濟林基地。森林康養生態保護建設區范圍：范圍：云州區、陽高縣、渾源縣、靈丘縣和廣靈縣。功能定位：功能定位：森林康養區和重要的生態功能區。建設

62、重點：建設重點：精準提升森林質量，優化森林康養環境，完善康養基礎設施。生態濕地森林景觀帶范圍：范圍：陽高縣、云州區、云岡區、新榮區和左云縣部分區域。功能定位：功能定位：融生態、旅游、產業于一體的生態和濕地景觀帶。建設重點：建設重點：森林質量精準提升，建設濕地公園、森林公園和植物園等。-38-第四章發展任務第一節筑牢拱衛京津冀生態安全屏障一、科學開展大規模國土綠化科學推進造林綠化?？茖W推進造林綠化。銜接全市國土空間規劃和國土“三調”成果，科學劃定造林綠化用地，充分利用其他林地、退化林、低質低效林等空間開展相應造林綠化。堅決禁止占用永久基本農田種樹種草，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。堅持以水

63、定綠、量水而行，科學確定綠化方式，合理配置林草植被，大力營造混交林。積極推廣應用鄉土樹草種和加快科研成果轉化，組裝集成徑流林業、覆蓋林業、容器苗造林等困難地抗旱造林林業實用技術，在提高林木成活率、保存率上發揮積極的支撐作用。加強未成造林地的封育、撫育和補植補造，鞏固造林綠化成果。認真開展造林綠化落地上圖，并開展國土綠化成效評價。全力實施重點生態工程。全力實施重點生態工程。按照省、市工程布局和進度，結合大同實際，全力實施三北防護林、晉北高原風沙源生態保護和修復、永定河流域生態保護修復、環京津冀生態安全屏障區建設和太行山北段生態建設等重點區域生態保護修復重點工程，加快荒山綠化進度，全面推進國土綠化

64、。到 2025 年，荒山造林面積達到120 萬畝，其中：人工造林 82 萬畝、飛播造林 38 萬畝。逐步加大疏林地的補植補造和封育力度，補植補造達到 15 萬畝，封山育林達到 50 萬畝。加強林木后期管護，提高造林成活率和保存率，基-39-本消滅宜林荒山荒地。同時，進一步推進水土保持防護林和水源涵養林建設，到 2025 年，全市主要河流沿岸林木綠化率達到 90%，基本實現水域都建有防護林，水源地周邊都有水源涵養林。強力打造交通干線綠色廊道。強力打造交通干線綠色廊道。堅持路修到哪里，樹栽到哪里的原則，多樹種、多模式、多色彩，全力做好交通干線通道綠化提質建設。實行綠化景觀與公路等級相匹配，結合荒山

65、造林工程，形成集景觀、生態、社會效益于一體的交通沿線綠色景觀?！笆奈濉逼陂g，對全市高速、鐵路、國省道、旅游公路以及其他縣鄉道沿線和出口節點，科學實施造林綠化、森林質量提升和斷檔補植等，不斷提升道路綠化品質，形成防護功能齊備、景觀層次豐富、色彩搭配和諧的森林景觀長廊。到 2025 年，全市高速、鐵路、國省干道綠化率達到 100%，兩側宜林荒山綠化率達到 90%以上，縣鄉道路綠化率達到 95%以上。持續鞏固退耕還林成果。持續鞏固退耕還林成果。按照新一輪退耕還林還草矢量數據技術要求，與國土“二調”“三調”和林草資源調查成果比對，對存在的問題及時組織修正，形成新一輪退耕還林還草矢量數據庫。以第三次全

66、國國土調查成果為基礎，依據國土空間規劃管控要求穩步推進退耕還林還草。在堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”的前提下，合理布局，認真落實國務院批準的退耕還林還草任務。強化管理，加大退耕還林還草核查存在問題的整改力度。建立長效機制，實施退耕還林提質增效，切實鞏固退耕還林還草已有成果。落實農戶管護責任，依法將退耕還林-40-還草地納入森林資源管理，嚴禁毀林復墾和隨意改變林地用途。表 4-1“十四五”國土綠化指標表序號序號實施內容實施內容單位單位指指標標1人工造林萬畝822飛播造林萬畝383退化林修復萬畝204封山育林萬畝505補植補造萬畝156未成林管護萬畝次1507通道綠化%908森林鄉村個

67、509義務植樹萬株/年600圖 5“十四五”國土綠化任務量統籌推進城鄉綠化美化。統籌推進城鄉綠化美化。把城鎮、鄉村周邊綠化美化作為國-41-土綠化增量的重點之一。以創建國家森林城市、國家森林縣和森林鄉村為契機，與鄉村振興有效銜接）。以城鎮公園綠地建設為點，以道路、河渠綠化為線，加大城鎮公園綠地建設力度，提升城鎮綠化水平。積極引導村民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質低效林地、坡耕地、拋荒地）等非規劃林地進行綠化美化，宜樹則樹、宜草則草、宜花則花、宜果則果，廣植鄉土植物，做到應綠盡綠。突出鄉土田園特色，構建“村在林中，林在村中，一村一片林，一村一片景”的鄉村綠化新格局，

68、建成各具特色的生態宜居綠美鄉村。到 2025 年底，全市每個鄉鎮建成區綠化覆蓋率達到 35%以上；新增綠化達標村莊200 個，森林鄉村 50 個。大力開展全民義務植樹。大力開展全民義務植樹?！笆奈濉逼陂g，堅持全市動員、全民動手、全社會共同參與，認真組織開展各級黨政軍領導義務植樹活動，組織開展植樹節線上線下宣傳活動，推廣“互聯網+全民義務植樹”，積極引導公民通過造林綠化、志愿服務及其他多種盡責形式參與義務植樹。每年完成義務植樹 600 萬株以上。不斷加強古樹名木保護。不斷加強古樹名木保護?！笆奈濉逼陂g，認真落實大同市古樹名木保護條例，積極采取措施，完善政策機制，落實管護責任，創新保護模式，不

69、斷提升全市古樹名木保護管理水平，形成全社會關注古樹，保護古樹良好氛圍。積極探索古樹名木保險試點，實現林業自然資源保險全覆蓋的目標，為下一步全省各地開展古樹名木保險提供成功經驗。繼續加大古樹名木普查建檔、-42-掛牌、養護、搶救、復壯及保護設施建設。進一步提高古樹名木信息化管理水平。實施碳匯造林和國家儲備林建設實施碳匯造林和國家儲備林建設?！笆奈濉逼陂g，助力“碳達峰”山西行動，科學謀劃、突出重點、做足特色、把握進度，培育晉北地區森林生態系統保護林業碳匯品牌，做好林草碳匯開發項目的立項、評審和篩選等前期工作。大力推動國家儲備林建設，積極爭取國家開發性、政策性、商業性金融渠道和財政貼息政策，吸納和

70、鼓勵社會資本參與儲備林投資、運營和管理。專欄 1國土綠化彩化財化工程建設重點國土綠化工程國土綠化工程：以晉北高原風沙源、永定河流域、環京津冀生態安全屏障區和太行山北段生態建設等為重點，實施生態保護修復重點工程項目，營造林120 萬畝。城鄉綠化美化工程城鄉綠化美化工程：開展鄉鎮周邊、鄉村道路沿線及村莊的綠化美化，鄉鎮建成區綠化覆蓋率達 35%以上，新增綠化達標村莊 200 個，森林鄉村 50 個。義務植樹：義務植樹：年均完成義務植樹 600 萬株。探索推廣“互聯網+全民義務植樹”盡責形式。古樹名木保護古樹名木保護：實行分級保護制度。對古樹名木及其自然生境進行保護修復，開展建檔、掛牌、養護、搶救、

71、復壯及保護設施建設。二、精準提升森林質量實施森林質量精準提升工程，著力提高森林質量與效益，充分發揮森林多種功能，構建健康穩定優質高效的森林生態系統，-43-維護生態安全。到 2025 年，精準提升現有森林質量工程建設 175萬畝，其中：未成林造林地管護 150 萬畝、退化林修復 20 萬畝、低質低效林 5 萬畝；森林活立木蓄積量、林分平均蓄積量明顯提升，林分結構顯著改善；生態功能好的闊葉林和針闊混交林面積比例達到 40%以上，森林生態功能顯著增強，大同市綠色發展生態屏障基本建成。實施森林分類經營。實施森林分類經營?！笆奈濉逼陂g，實施公益林和商品林分類經營管理。建立以森林經營規劃和森林經營方案

72、為基礎的森林資源保護、培育和利用管理機制，推動省級森林經營試點示范項目實施，積極爭取國家級森林經營試點項目立項。對接融合林草“一張圖”與第三次全國國土調查數據，建立不同區域、不同類型、不同經營模式的示范林、模式林，并加以推廣。實行公益林分級分類管理，鞏固生態建設成果。對公益林實施嚴格保護，其中，對國家 I 級公益林，發揮其維護國土生態安全、保護生物多樣性以及為經濟社會可持續發展提供重要生態保障作用，突出自然修復、撫育管護和森林經營，嚴格控制生產性經營活動；對以生態服務為主導兼顧林產品生產功能的國家級公益林和地方公益林，在符合公益林生態區位保護要求和不影響公益林生態功能的前提下，以修復生態環境、

73、構建生態屏障為主，兼顧林產品生產，依法依規合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經濟、生態旅游和森林康養等。加強森林撫育。加強森林撫育?！笆奈濉逼陂g，按照森林演替規律和林分-44-發育階段，全面推進中幼齡林撫育。對密度過大、林木競爭激烈的林分，采取撫育間伐等措施，調整林分密度，優化林分結構，促進林木生長。對密度過疏、目的樹種缺乏、天然更新不良的林分，通過補植補造、促進天然更新等撫育措施，調整樹種組成，增加鄉土樹種比例，培育混交林；對遭受有害生物侵害等受損林分，采取衛生伐、補植補造等綜合撫育措施，改善林分健康狀況，增強林分活力；對新造幼林，加大割灌除草等撫育措施，增強幼樹競爭能力，

74、促進林木生長，加快幼林郁閉成林。規劃期完成森林撫育 50 萬畝。強化森林采伐限額管理。強化森林采伐限額管理。嚴格落實山西省人民政府關于下達全省“十四五”期間年森林采伐限額的通知精神，認真執行森林采伐限額，嚴格執行憑證采伐林木制度，加強林木采伐管理，增強森林碳匯能力。開展低產林改造。開展低產林改造?！笆奈濉逼陂g，著力實施以提升林業效益為重點的工程項目，對林分結構和穩定性失調，林木生長發育遲滯，系統功能退化或喪失，導致森林生態功能、林產品產量或生物量顯著低下的低產林分進行改造。采取改變林分結構、調整或更替樹種等營林措施，因林施策，確保低改措施科學合理、經濟可行，兼顧近期效益與遠期效益。重點加大對

75、楊樹、樺樹、檸條等低產林的改造力度。規劃期完成改造 5 萬畝。加快退化林修復。加快退化林修復?！笆奈濉逼陂g，將退化林分改造作為實現大同林業提質增效的重要抓手，以優化樹種結構為重點，依托-45-退化林分改造修復重點工程項目，高質量完成退化林分改造。堅持自然修復和人工修復相結合，增強森林生態系統的穩定性、活力和韌性，問題導向和精準施策，全周期修復設計，集中連片和突出重點等原則，根據不同退化成因形成的退化類型和強度，選擇更替、擇伐、撫育等相應改造措施。重點加大對楊樹等喬木和沙棘等灌木的退化林修復力度。規劃期完成改造 20 萬畝。加大未成林造林地管護力度。加大未成林造林地管護力度。對驗收合格后的新造

76、林地，尚未郁閉成林或未達到成林年限的新造生態林，采取綜合管護措施，以人工巡護為主，輔以必要的設施管護等措施，確保未成林如期轉化成林，提高造林保存率和成林率，有效增加森林面積，實現森林覆蓋率持續增長。實行“三線”責任落實機制，確保領導責任、管護責任、禁牧責任層層落實、精準到人。認真落實大同市禁牧休牧條例，依法開展禁牧、休牧工作，加大對違規放牧的執法處罰力度。加強管護人員管理，建立考核、獎懲機制。規劃期完成管護任務 150 萬畝次。提升林木種苗管理能力。提升林木種苗管理能力。建立種苗生產供應和種苗質量信息預測預報機制，及時發布苗木供求信息，推動造林任務與種苗培育相銜接，保障國土綠化和產業發展用苗供

77、給。加強種苗市場監管，加大林木種苗質量管理和執法能力培訓。持續開展林木種苗質量抽查、“雙隨機、一公開”執法檢查。嚴厲打擊侵犯植物新品種權和制售假冒偽劣林木種苗行為，確保用苗質量。加快種苗生產管理體系建設，逐步形成保、育、繁、推一體化發展的保護-46-利用體系。專欄 2森林質量精準提升工程建設重點森林撫育森林撫育：加強中幼林森林撫育，調整森林結構，模擬自然加速林木發育，提高林木生長量，培育優質高產大徑級林和異齡復層混交林。規劃期實施森林撫育 50 萬畝。退化林修復退化林修復（含低效林改造含低效林改造）：以生態區位重要、林相殘敗、林木生長衰竭和林地生產力出現嚴重下降的林分為優先對象，采取合理方式，

78、調整樹種結構、齡組結構和徑級結構，培育異齡復層混交林，恢復和提高林地生產力，修復和增強森林生態功能，提升林業效益。規劃期實施退化林修復 25 萬畝。未成林造林地管護未成林造林地管護：采取綜合管護措施，以人工巡護為主，輔以必要的設施管護措施等，確保未成林如期轉化成林，提高造林保存率和成林率。實行“三線”責任落實機制，確保領導責任、管護責任、禁牧責任層層落實、精準到人。完成管護任務 150 萬畝次。三、科學開展防沙治沙強化重點沙區綜合治理與保護，加強國家沙化土地封禁保護區現有植被和自然生態保護，促進荒漠植被休養生息。因區施策，因地制宜，多措并舉，穩定和提高荒漠植被蓋度，提升植被質量?？茖W采取封山育

79、林育草、植樹造林、飛機播種、人工種草和草地改良等措施恢復林草植被。注重體現生物多樣性，喬灌草結合、針闊葉林混交，科學開展推廣優良樹種草種、困難立地造林種草技術。健全相關規章制度，落實管護責任，穩步推進重點區縣防-47-沙治沙，有效遏制土地沙化，筑牢北方防沙帶。支持云州區國家防沙治沙示范區建設，加快改善區域生態環境。加強國家沙漠公園建設，嚴格執行國家沙漠公園規劃，全面落實分區管控措施。探索開展光伏治沙，支持各沙化重點縣區利用沙區光照資源優勢，依法依規科學開展“光伏+治沙”項目建設，探索形成光伏導入中草藥、苗木等種植產業模式，實現光伏發電與生態修復互惠互利。第二節大力加強草原生態保護修復一、落實基

80、本草原保護“十四五”期間，按照林長制“分級負責”原則，以及大同市草原保護修復工作方案要求，努力構建全市草原保護修復制度體系，建立健全草原保護修復高質量發展的制度機制，基本形成法律法規完善、修復治理科學、科技服務到位、保護宣傳有效和有害生物防控有序的工作體系。采取最嚴格的生態保護管理措施，貫徹落實草原法，出臺大同市亞高山草甸保護條例，加強草原生態保護與建設，加大草原執法監督力度，確?；静菰娣e不減少、質量不下降、用途不改變、功能不降低。二、推進草原生態修復加大草原生態修復治理力度。加大草原生態修復治理力度?！笆奈濉逼陂g，全面加強天然草原保護，精準對接國家、省草原保護修復發展規劃和項目安排，爭

81、取國家、省級項目和資金支持。組織實施好草原生態修復-48-治理、退耕還草等各類草原生態保護修復工程。劃定重點草原保護范圍，全市千畝以上集中連片草地 11 塊，共 8.55 萬畝。以靈丘空中草原、巍山草甸，陽高縣乳頭山亞高山草甸，廣靈六棱山亞高山草甸、臥羊場草甸，渾源蕎麥川空中草原、溫莊草甸，左云縣水窯尖口山草地、三屯鄉五路山草地，天鎮縣大梁山草地等千畝以上連片草地作為草原重點修復區域。通過對重點連片草地開展保護修復，持續優化草原生態建設，提升草地規范化管理的水平和層次，把大同市亞高山草甸打造成山西草原的一張亮麗名片。規劃期內，對全市重點區域草地有計劃地實施修復治理 5 萬畝。分類施策修復草原生

82、態。分類施策修復草原生態。堅持因地制宜，分類施策的修復原則，根據草原地貌特征和草原植被退化情況，在草原退化嚴重地區，采取禁牧封育、補播種草、松土施肥和鼠蟲害防治等措施，促進草原植被恢復；在符合條件的地區，通過人工種草，補播改良、毒害草治理以及禁牧封育、休牧輪牧等措施，恢復草原植被；對已經開墾的草原，按照國家批準的范圍和規模，有計劃地實行退耕還草，改善草原生態，提高草原生產力。三、加強草原草地管理構建草原監測調查與監測評價。構建草原監測調查與監測評價?！笆奈濉逼陂g，繪出全市草原資源圖斑，實現草原資源管理“一張圖、一個庫、一套數”，為全市草原可持續發展規劃提供詳實準確的本底數據資料，并為-49-

83、制定草原保護政策、開展草原保護修復和合理利用提供科學依據。到 2025 年，力爭在全市各個縣區科學布設草原資源監測站 12 個，動態監測各縣區草地的各項指標數據，實時掌握全市草原最新的生態狀況，為草原生態保護修復提供科學詳實的基礎數據。落實草原征占用審核審批流程。落實草原征占用審核審批流程。細化完善全市草原征占用審批流程，按職責依法實施草原征占用審核審批許可，強化草原征占用審核審批管理。對省林草局委托的審核審批事項，要按照規定的程序和完備的材料進行嚴格把關。市級草原業務主管部門對征占用草原的全過程進行嚴格監管，跟蹤檢查用地情況，杜絕化整為零、少批多占、未批先占等行為的發生，確保全市草原征占用審

84、批審核合法合規。四、嚴格草原執法監督加大草原行政執法力度，依法查處各類非法擠占草原生態空間、亂開濫墾草原、非法采挖捕殺野生動植物破壞草原等違法行為，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態勢。支持和配合檢察機關開展公益訴訟檢察工作，建立健全草原聯合執法機制，形成草原資源保護合力。不斷完善草原行政執法與刑事司法的銜接機制，防止以罰代刑、有罪不究、降格處理。加大執法監督力度，規范草原行政執法行為。建立健全草原執法責任追究制度，適時開展草原生態保護執法檢查。加大對非法開墾草原、非法征占用草原等重大違法案件的查處曝光力度，適時開展案情通報和-50-以案釋法，切實加強輿論監測和正面引導進一步營造全民守法

85、、保護草原資源的良好氛圍。五、加強草原保護宣傳積極轉變宣傳思路，加大宣傳力度，多種形式并舉，凝聚社會共識。注重運用傳統主流媒體、電視、報紙，現代網絡信息，微信公眾號等平臺，廣泛宣傳草原的重要生態、經濟、社會和文化功能，及時發布有關草原生態保護修復的重要信息，營造全市人民濃厚的關心關愛草原和依法保護草原的社會氛圍。在全市草原重點修復區域內豎起草原法宣傳標牌、草原保護提醒標語、草原破壞警示欄，每年 6 月開展全國草原保護宣傳月和“618 全國草原保護日”，普及中華人民共和國草原法，提高人民群眾依法保護草原意識。專欄 3草原生態保護修復工程建設重點草原生態保護修復工程草原生態保護修復工程：因地制宜，

86、分區施策。以人工種草、自然恢復等方式開展草原生態修復，恢復草原生態系統，保持草原面積不減少。對重點連片草地開展大規模保護修復，持續優化草原生態建設，提升草地規范化管理的水平和層次。全市重點區域草地有計劃地實施修復治理 5 萬畝。第三節持續加強濕地生態保護修復加大濕地生態系統保護修復力度，全面提高濕地保護管理和-51-綜合利用水平，形成布局合理、類型齊全、功能完善、規模適宜的濕地生態保護體系。一、全面保護濕地以國土“三調”成果為基礎，優化濕地保護體系空間布局，落實濕地保護修復制度，強化濕地面積總量管控，科學確定濕地管控目標，嚴格濕地用途管制，嚴禁擅自使用、占用和破壞濕地。落實濕地管護責任，重點保

87、護生態系統典型、珍稀瀕危物種集中分布的自然濕地，逐漸形成覆蓋面廣、連通性強、層級合理的濕地保護格局?！笆奈濉逼陂g，積極申報國家、省級重要濕地。二、加強濕地生態修復強化濕地修復，科學實施生態保護修復工程，通過營造適宜生境環境、建設生態廊道等方式，改善和恢復野生動植物生境和棲息地，重點開展生態功能嚴重退化濕地生態修復和綜合治理，組織實施濕地保護和修復、退耕還濕、濕地生態效益補償等項目，穩步提升濕地生態系統功能和質量。充分利用工程措施和生物措施恢復退化濕地生態功能和周邊植被，維護濕地生態系統的生物多樣性，提升水源涵養能力?！笆奈濉逼陂g，完成濕地保護利用規劃，開展濕地生境改造工程。三、強化濕地監督

88、管理加強濕地資源監管，完善濕地分級管理體系，制定分級管理措施。全面落實管護責任，加強濕地征占用管理，禁止破壞濕地-52-資源違法行為。完善濕地監測體系，建設完善濕地監測網絡，提高監測數據質量和信息化水平。全面開展濕地生態監測，嚴守生態保護紅線，促進濕地保護與經濟發展相協調。進一步明確濕地公園功能定位和發展目標，推動相關濕地公園做好中央環保督察、保護管理、各級驗收和重要濕地資源動態監測等工作。積極發揮濕地公園的資源保護、科普宣教、休閑娛樂等生態和社會服務功能。加強濕地保護宣傳教育和培訓，結合世界濕地日、世界野生動植物日、愛鳥周和保護野生動物宣傳月等開展宣傳教育活動，提高公眾濕地保護意識。專欄 4

89、濕地生態保護修復工程建設重點濕地生態保護恢復濕地生態保護恢復：全面保護自然濕地，減輕人為干擾，防止濕地資源過度開發利用，維護濕地生物多樣性。在濕地保護區和濕地公園范圍內開展濕地保護與修復工程，實施濕地生態效益補償項目，建設濕地監測站點，完善濕地監測體系。加強濕地保護宣傳教育和培訓，提高公眾濕地保護意識。第四節全面完善自然保護地體系自然保護地是生態建設的核心載體。將生態功能重要、生態環境敏感脆弱以及其他有必要嚴格保護的各類自然地納入生態保護紅線管控范圍，可促進守護自然生態，保育自然資源，保護生物多樣性和地質景觀多樣性，維護自然生態系統健康穩定，提供-53-優質生態服務，實現維護國家生態安全。一、

90、一、推進自然保護地整合優化預案落地在調查摸底、科學評估的基礎上，完成全市自然保護地范圍及功能分區優化調整和自然保護地整合優化預案編制。按照整合優化工作部署，以國土空間總體規劃為基礎，合理調整自然保護地范圍勘界立標并與生態保護紅線銜接，制定自然保護地范圍和區劃調整辦法，及自然保護地邊界勘定方案、確認程序和標識系統，開展自然保護地勘界定標并建立矢量數據庫，在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌。進一步完善自然資源統一確權登記辦法，推進自然資源資產確權登記，形成科學、規范、精準的各類自然保護地范圍、面積和邊界矢量數據。做好現有各級各類自然保護地整合優化，妥善解決自然保護地相互交叉重疊、多頭管理、邊界不

91、清、權責不明、保護與發展矛盾突出等問題。二、實施分類整合優化做好現有各級各類自然保護地整合優化，統籌局部整合優化與堅持總面積不減少并重，以保護生態系統的完整性、系統性、原真性為目標，重點解決全市 32 個自然保護地交叉重疊、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發展矛盾突出，重要生態系統空間和生物多樣性保護空缺等問題，確保全市重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀、珍稀瀕危野生動植物資源和生物多樣性得到系統性的保護。整合優化后，自然保護地面積減少 31%。截至目前，大同市轄區內自然保護地 20 個，具體為：自然保護區 4 個（省-54-級），分別為山西靈丘黑鸛省級自然保護區、山西壺流河省級自然保護

92、區、山西六棱山省級自然保護區、山西恒山省級自然保護區。自然公園 16 個，其中：森林公園 6 個（國家級 2 個、省級 4個），分別為恒山國家級森林公園、云岡國家級森林公園、樺林背省級森林公園、山西大泉山省級森林公園、長城山省級森林公園、山西省平型關森林公園；濕地公園 4 個（國家級 2 個、省級 2個），分別為山西大同桑干河國家濕地公園、山西神溪國家濕地公園（試點）、左云縣十里河省級濕地公園、大同市文瀛湖省級濕地公園；地質公園 1 個（國家級），為山西大同火山群國家地質公園；沙漠公園 2 個（國家級），分別為山西天鎮邊城國家沙漠公園、山西天鎮米薪關國家沙漠公園；風景名勝區 3 個（國家級 1

93、 個、省級 2 個），分別為恒山風景名勝區、摩天嶺風景名勝區、六棱山風景名勝區。圖 6各類自然保護地面積占比-55-表 4-2大同市自然保護地整合優化匯總表自然保護地類型自然保護地類型名稱名稱級別級別數量數量（個）（個）總面積總面積（萬畝）（萬畝）自然保護區山西靈丘黑鸛省級自然保護區省級4138.22山西壺流河省級自然保護區省級山西六棱山省級自然保護區省級山西恒山省級自然保護區省級小計4138.22自然公園森林公園恒山國家級森林公園國家級657.02云岡國家級森林公園國家級樺林背省級森林公園省級山西大泉山省級森林公園省級長城山省級森林公園省級山西省平型關森林公園省級濕地公園山西大同桑干河國家濕

94、地公園國家級45.82山西神溪國家濕地公園（試點）國家級左云縣十里河省級濕地公園省級大同市文瀛湖省級濕地公園省級地質公園山西大同火山群國家地質公園國家級18.73沙漠公園山西天鎮邊城國家沙漠公園國家級222.44山西天鎮米薪關國家沙漠公園國家級風景名勝區恒山風景名勝區國家級342.39摩天嶺風景名勝區省級六棱山風景名勝區省級小計16136.40合計20274.62-56-三、分類有序解決歷史遺留問題對自然保護地進行科學評估，將保護價值低的建制城鎮、村屯或人口密集區域、社區民生設施等調整出自然保護地范圍。結合精準扶貧、生態扶貧，核心保護區內原住居民應實施有序搬遷，對暫時不能搬遷的，可以設立過渡期

95、，允許開展必要的、基本的生產活動，但不能再擴大發展。依法清理整治探礦采礦、水電開發、工業建設等項目，通過分類處置方式有序退出。根據歷史沿革與保護需要，依法依規對自然保護地內的耕地實施退田還林還草還湖還濕。四、提升自然保護地生態服務能力提高管理建設水平。提高管理建設水平。分區分類開展受損自然生態系統修復。對于受損嚴重或需要人為干預予以有效保護的主要保護對象，以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，建設生態廊道、開展重要棲息地恢復和廢棄地修復。加強野外保護站點、巡護路網、監測監控、應急救災、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施建設，利用高科技手段和現代化設備促進自然保育、巡護和監測的

96、信息化、智能化。配置管理隊伍的技術裝備，逐步實現規范化和標準化。完善管理機制及監測體系完善管理機制及監測體系。理順現有各類自然保護地管理職能，制定自然保護地政策、制度和標準規范，實行全過程統一管理。建立統一調查監測體系，建設智慧自然保護地，制定以生態資產和生態服務價值為核心的考核評估指標體系和辦法。建立自-57-然保護地生態環境監測制度，合理布局各類監測網點，優化布局監測網絡，建立科學調查監測體系，提升監測能力。依托生態環境監管平臺和大數據，運用云計算、物聯網等信息化手段，加強自然保護地監測數據集成分析和綜合應用，全面掌握自然保護地生態系統構成、分布與動態變化，及時評估和預警生態風險，并定期統

97、一發布生態環境狀況監測評估報告。開展自然保護地內野生動植物等自然資源的分布、數量、質量和權屬狀況等監測與評估。對自然保護地內基礎設施建設、礦產資源開發等人類活動實施全面監控。五、探索自然資源利用制度全面實行自然資源有償使用制度，制定自然保護地控制區經營性項目特許經營管理辦法，建立健全特許經營制度，鼓勵原住居民參與特許經營活動，探索自然資源所有者參與特許經營收益分配機制。對劃入各類自然保護地內的集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償的原則，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護產權人權益，實現多元化保護。在自然保護地控制區內劃定適當區域開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動，構建高品質

98、、多樣化的生態產品體系。扶持和規范原住居民從事環境友好型經營活動，踐行公民生態環境行為規范，支持和傳承傳統文化及人地和諧的生態產業模式。推行參與式社區管理，按照生態保護需求設立生態管護崗位并優先安排原住居民。建立志愿者服務體系，健全自然保護地社會捐贈制度，鼓勵企業、社會-58-組織和個人參與自然保護地生態保護、建設與發展。六、加強評估考核及執法監督組織對自然保護地管理進行科學評估，及時掌握各類自然保護地管理和保護成效情況，發布評估結果。適時引入第三方評估制度，將評價考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。制定自然保護地生態環境

99、監督辦法，建立包括相關部門在內的統一執法機制，在自然保護地范圍內實行生態環境保護綜合執法，制定自然保護地生態環境保護綜合執法指導意見。強化監督檢查，定期開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動，及時發現涉及自然保護地的違法違規問題。建立督查機制，對自然保護地保護不力的責任人和責任單位進行問責，強化地方政府和管理機構的主體責任。專欄 5自然保護地保護體系建設工程建設重點自然公園建設自然公園建設：開展森林公園、濕地公園、風景名勝區、沙漠公園等建設，做好勘界立標、保護修復、設施設備建設和監測評估等工作。自然保護地基礎設施及體系建設自然保護地基礎設施及體系建設：開展自然保護地勘界、立標、調查評估、整合優

100、化，及管護、科研、宣教和保護等基礎設施建設。自然保護地生態服務功能提升自然保護地生態服務功能提升：分區分類開展受損自然生態系統修復，進一步提升自然保護區管理能力。開展自然保護地內野生動植物等自然資源的分布、數量、質量和權屬狀況等監測與評估。對自然保護地內基礎設施建設、礦產資源開發等人類活動實施全面監控。-59-第五節鞏固提升野生動植物保護認真履行生物多樣性保護職責，持續提升野生動植物保護能力。加強珍稀瀕危野生動植物保護管理，加快恢復物種棲息地，構建相對穩定的生物多樣性保護格局。加強野生動植物調查監測體系和保護管理體系建設。建立和完善各級監測站點基礎設施建設，推進監測隊伍和疫病監測防控物資儲備建

101、設，全面提高監測防控能力。開展珍稀瀕危物種種群動態監測和棲息地調查評估，做好野生動植物棲息地等重點區域的巡護巡查。開展重點區域野生動物疫源疫病野外巡護監測。開展森林、草原、濕地生態系統外來入侵物種普查工作，提升外來物種入侵綜合防控能力。落實全省野生動植物資源普查工作。持續加大執法力度，進一步鞏固打擊野生動植物非法交易和破壞資源違法犯罪活動成效，全面禁止非法交易和食用野生動物。繼續開展“世界野生動植物日”“愛鳥周”等全年宣傳活動，制定線下線上宣傳方案，持續加大宣傳。加強對破壞野生動植物資源等違法敏感、熱點及重點問題的關注與把控，積極引導社會輿論正向發聲，確保宣傳活動取得實效。專欄 6野生動植物保

102、護體系建設工程建設重點野生動植物保護工程：野生動植物保護工程：加強野生動植物調查監測體系和保護管理體系建設。持續開展野生動植物專項資源調查或補充調查，在調查基礎上調整野生動植物保護方案，修訂重點保護野生動植物名錄。建立健全野生動物及其棲息地檔案，加強野生動植物棲息地（生境）保護?？茖W開展珍稀瀕危特有野生植物、鄉土樹種、觀賞苗木和草種質資源收集，加強種質資源圃或種源繁育基地建設。積極開展珍稀瀕危野生植物相關法律法規的宣傳與培訓，增強民眾保護意識。-60-第六節壯大生態產業助力鄉村振興堅持生態與產業轉化、生態與文化共享、生態和旅游融合的原則，優化林草產業布局，調整產業發展方向，實現生態產業化、產業

103、生態化發展模式，提高專業化、規?；a水平。做大做強特色產業，重點發展特色經濟林、林下經濟、生態旅游與森林康養、種苗苗木等產業，推進特色經濟林、中藥材、花卉基地、林下種植養殖建設，形成產業相互銜接，把區域打造成林草一二三產業融合發展的示范區。統籌林草重點工程項目，政策繼續向脫貧地區傾斜，助推當地群眾增收致富問題，提升林草產業富民惠民成效。圖 7大同市經濟林資源分布示意圖-61-一、鞏固拓展生態脫貧成果同鄉村振興有效銜接支持脫貧地區建設生態宜居的美麗鄉村，繼續抓好農村人居環境整治提升。因地制宜開展庭院綠化、四旁綠化、鄉村公園建設，形成具有鄉村特色的綠化景觀。加大林木種苗、經濟林建設、林下種養、生

104、態旅游等特色林草產業扶持力度，支持造林合作社、種植大戶參與國土綠化。因地制宜發展林草種植，推動經濟林果、林下經濟，發展森林康養休閑基地、森林人家、林家樂，使生態旅游成為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接新業態，全方位增加收入。完善脫貧人口參加的造林（種草）專業合作社（隊）模式，吸納本地脫貧人口參與造林種草擴展到林、草、濕、沙保護、野生動植物保護、森林撫育、有害生物防治等林草工程建設。完善生態公益管護崗位相關政策，加強和穩定生態護林員隊伍建設，明確管護責任、管護邊界，做好生態護林員、草原管護員隊伍管理、培訓等工作。持續實施生態效益補償、退耕還林還草、濕地保護修復等生態補助政策，為脫貧地區群眾

105、增收發揮重要作用。到 2025 年，全市脫貧地區聘用生態護林員穩定在 2895 人，脫貧人口收入水平逐步提高，生態脫貧成果得到有效鞏固。二、因地制宜發展經濟林和林下經濟利用資源優勢，培育一批特色突出、競爭力強、知名度高的優勢產區，打造一批經濟林示范園，吸引林下經濟項目建設；采-62-取項目疊加的形式，通過優先布局林下經濟項目，實現經濟林的可持續發展，放大經濟林的倍增效應；推動經濟領域建設與旅游休閑、體育運動、田園綜合體等深度融合，鼓勵、支持縣區開展保護不可再生的經濟林自然景觀或者具有特殊歷史文化價值的經濟林景觀的原有風貌，打造集觀光采摘、文化旅游、科普教育為一體的經濟林公園；通過利用高山與平原

106、的氣候差異，建立高山經濟林基地；支持申報經濟林產品地理標志和中國重要農業文化遺產。構建特色經濟林產業發展布局。構建特色經濟林產業發展布局。按照合理區劃，分類指導、突出重點的要求，綜合分析大同市經濟林的栽培條件、設施、經濟效益及加工企業的現狀，構建產業發展布局。（1）提檔升級杏經濟林，打造國家級杏經濟林基地。按照良種化、標準化、規?；乃悸?，大力發展抗霜凍新品種，加快推進提質增效低產林改造工程，適度發展設施林業，完善標準化體系建設，仁用杏在品種的選擇上大力發展適銷對路、抗寒、抗旱、抗病的名特優新品種，跟進后續加工業的建設和服務業的引導。鮮食杏要擴大早熟、早中熟優良品種比例，適當發展無公害加工用的

107、品種和新優及地方名優品種。在陽高縣、云州區、天鎮縣、渾源縣、靈丘縣和廣靈縣建設一批標準高帶動能力強的杏經濟林示范基地，到 2025 年，采取提質增效和良種化改造，力爭全市達到 5 萬畝以上，實現掛果面積 26.42 萬畝以上，正常年份下可實-63-現產值 7 億元左右。建立從杏文化、深加工到剩余物利用全產業鏈，打造國家級杏經濟林基地，使杏樹真正成為林農致富的幸福樹。（2）因地制宜大力發展沙棘等產業。根據氣候特點、地理條件，積極推進“龍頭公司+基地+農戶”發展模式，依托我市沙棘現有豐富資源，積極開展新品種選育、新產品開發、新技術推廣，不斷提高產品的科技含量和市場競爭力。推進經營集約化、產品系列化

108、、產業一體化發展，叫響地域品牌，提升區域經濟規模效益。重點在左云縣和廣靈縣建設原料林和原料基地，到 2025 年，力爭五年發展人工沙棘優良品種 5 萬畝，加工利用成果轉化率達到 85%以上，力爭年產沙棘原果 8000 噸，沙棘原漿 2600 噸目標，實現產值 1.6 億元，使沙棘產業成為促進農民增收、地方財政增長和推進經濟發展的重要力量。（3）優化調整林下經濟和森林食品，增加林農綜合收入。按照國家發展改革委等10部門聯合印發的 關于科學利用林地資源、促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見中有關資源管理、林地流轉、配套用地和金融扶持等優惠政策，積極盤活全市閑置林地資源，對退耕還林種植的檸條地塊可

109、采用林林結合（重點推廣仁用杏、沙棘、沙棗、文冠果、大果榛子等樹種）和林藥結合（重點推廣黃芪、黃芩、柴胡等本地地道藥材）模式進行優化調整。其他國家公益林和地方公益林重點發展林藥、林菌、森林養-64-殖、森林食品等；重點在渾源、陽高、云州區、廣靈、靈丘、天鎮發展林下種植和林下養殖；在渾源縣、靈丘縣、左云縣發展森林食品采集，最大限度利用森林空閑空間，以短養長，提高林地利用率，增加林農綜合收入?！笆奈濉逼陂g，全市每年林下經濟新增 1 萬畝，總面積突破 24 萬畝，帶動 0.8 萬多人就業，人均增收2 萬元以上，2025 年產值爭取突破 2.4 億元。（4）招商引資培育龍頭，實施品牌戰略，推進林業產業

110、集群發展。積極引進外地林產品加工龍頭企業，著力培育本地龍頭企業，推廣“龍頭企業+基地+農戶+品牌”等生產組織模式，通過訂單、參股、合作等形式，推動基地、農戶與加工企業利益共享，加快第二產業發展步伐。整合資源，抱團發展，統一技術標準，統一打造品牌，培育專業化營銷隊伍，加快發展電子商務，積極參加各種會展，進一步擴寬銷售領域。鼓勵企業和合作社開展綠色食品、無公害農產品、有機農產品和地理標志農產品認證，擴大全市“三品一標”認證范圍和數量。進一步推進林產品可追溯品牌建設，建立健全產品生產記錄和產地證明制度，完善二維碼追溯系統，全面構建從林間到餐桌的綠色食品全程追溯體系，提高消費者對大同森林食品的認知度、

111、體驗度、美譽度和信任度，叫響大同森林食品品牌，帶動產業整體升級。創建林下經濟示范基地建設創建林下經濟示范基地建設。加快特色經濟林種植基地建設，采取多種模式，培育扶持一批規模大、效益好、帶動力強的林下-65-經濟示范基地，進行栽培管理技術試驗示范，帶動林下經濟的規?；?、高效化發展。重點建設發展以云州區、陽高縣、渾源縣等高海拔山地為主的高山經濟林基地。到 2025 年，林下經濟產業種植規模達到 5 萬畝。開展特色經濟林公園建設開展特色經濟林公園建設。利用各縣區特殊的歷史文化價值，建設以歷史文脈和特色景觀為主的經濟林公園。布局于各縣區旅游公路或景點附近，重點建設 10 個經濟林公園。在大同市著名長城

112、一號公路途經的兩個重要古堡關口，陽高縣守口堡、天鎮李二口 2 處，利用古長城特殊的歷史文化價值及古堡周邊保存的許多杏樹優勢資源建設經濟林公園。其他 8 處分別布局于渾源縣恒山景區附近、靈丘縣紅石楞鄉、廣靈縣焦山鄉、左云縣三屯鄉、云岡區西韓嶺鄉、平城區水泊寺鄉及云州區落陣營。三、加快發展種苗花卉產業合理引導苗木產業合理引導苗木產業。積極調整苗木樹種結構，加強市場引導，整合資源發展“苗木種植+林下經濟”模式，實現經濟喬灌模式、林禽模式等多種模式。積極開展新品種、新技術研發推廣應用。發展完善苗木生產、交易、流通和售后服務產業鏈，打造線上線下交易平臺，培育一批獨具特色的苗木示范基地和具有示范帶動作用的

113、苗木龍頭企業。大力發展花卉產業。大力發展花卉產業。加大花卉文化和花卉旅游項目建設，扶持花卉富民工程，規劃建設一批觀賞展銷園區和示范種植基地，-66-加強新品種選育，推動鮮切花、盆花、特色花卉、加工花卉、景觀花卉、觀賞苗木等企業發展?！笆奈濉逼陂g，在城郊主要交通線兩側及植物資源豐富的地區建設花卉生產基地，盡可能與經濟林公園，文化旅游勝地相鄰近。進一步加強基地基礎設施建設，增強花卉苗木產業發展后勁，同時建立健全競爭有序的花木營銷市場，以提高花卉苗木產業發展綜合效益。尤其注重開發利用大同市鄉土和珍稀植物資源，發展獨具特色的花卉產業，基本形成以生產、科研、營銷、城鎮綠化等為主的新經營管理體系。到 2

114、025年，在天鎮縣、陽高縣、渾源縣和云州區內分別建設不少于 1000畝的基地，培育可提取有機天然色素的萬壽菊；以四大林場為核心建成以城市道路、森林公園、森林康養為主的花灌木基地，每場區建設 5001000 畝左右；在云州區建設 2 個以芍藥鮮切花新品種引進和野生花卉繁育馴化的現代設施花卉繁育示范基地，以及 1 個以公益宣傳和展示傳統插花盆景等的花文化示范基地；建成集品種引進、繁育、觀光、銷售為一體，輻射云州區、云岡林場、靈丘、廣靈等晉北地區花卉產業示范基地。四、持續推進草原資源多功能利用科學利用草原資源多重功能，加快發展綠色低碳產業，努力拓寬農牧民增收渠道，充分發揮草原生態和文化功能，打造一批

115、具有大同特色的草原生態旅游景區和精品旅游線路，推動草原生態旅游和生態康養產業發展?！笆奈濉逼陂g，要對現有的草種-67-繁育基地進行技術指導，調整產銷結構，馴化更多的本土優良草種，提高草種的產量及出芽率，引領草種繁育基地有 34 個草品種成為山西北部優質草種，保證全市及周邊地區草原生態修復治理項目的用種需求，確保全市草地資源得到更合理、更全面的保護與利用。建立大同市草種資源庫和草種標本庫，加強優質鄉土草種選育、擴繁、儲備和推廣利用，不斷滿足草原生態修復用種需要，同時要完善草品種認定審定制度，加強草種質量監管。支持草產品加工業發展，做好觀賞草的選育培育。打造集科普知識教育、科學研究實驗、生態休閑

116、體驗、鄉土風情觀賞為一體的草種繁育基地。五、強勢推進森林康養產業優化森林康養環境優化森林康養環境。加快森林康養基地建設，完善基礎設施，推進森林康養服務提檔升級。落實好國家和省級森林康養基地試點建設，打造樣板基地，爭取更多森林公園獲國家正式命名。大力培育開拓生態旅游康養市場大力培育開拓生態旅游康養市場。聚焦“生態、安全、健康”，推動森林康養與文化旅游、健康養生、戶外運動等融合發展。鼓勵社會資本投資康養項目，依托陽高縣大泉山、云州區火山群、新榮區紅石崖，積極對接京津冀地區養老養生產業，打造地方特色化、品牌差異化的森林康養品牌。加快建設生態文明教育基地。加快建設生態文明教育基地。推廣研學康養旅游模式

117、，廣泛宣傳和體驗，打造特色旅游經典路線。-68-完善森林康養基地建設。完善森林康養基地建設。積極爭取政策資金支持，完善恒山森林康養基地、六棱山森林康養基地建設。同時不斷探索“自我開發+社會資本”合作模式，積極融入縣區鄉村振興、生態旅游大規劃中，主動與屬地政府、相關部門、周邊鄉村協商共謀開展合作，將森林康養產業培育為林草產業新的增長點。六、加快發展生態旅游產業圍繞大同文化旅游板塊，充分利用大同自然資源稟賦，以云岡、恒山、長城山、大泉山、樺林背、空中草原、桃花溶洞等景觀為突破口，主要打造“古、綠、紅”旅游?！肮拧敝饕蛟煸茖?、恒山、懸空寺、水神堂、覺山寺、曲回寺等人文景觀的森林旅游；“綠”主要是桃

118、花溶洞、空中草原、上下北泉村、花塔村、楊家窯村等的森林公園、濕地、生態莊園、自然景觀的生態旅游；“紅”主要是平型關和大泉山等革命圣地的旅游。以打造中國夏都、國家級康養城市為目標，構建形成以森林公園、濕地公園、風景名勝區、世界自然遺產地等為主要節點，以森林特色小鎮、森林康養基地及“觀賞園”“采摘園”等經濟林果休閑觀光區為重要載體的生態旅游體系，推動形成自然觀光型、民俗體驗型、消夏避暑型、山地運動型、科普教育型、郊野游玩型等各具特色、豐富多彩的生態旅游格局。繼續做好國家級森林公園、中國森林體驗基地、中國森林養生基地、中國慢生活休閑體驗區和全國森林旅游示范縣申報工作，做好各類自然保護地的生態旅游管理

119、工作。舉辦森林旅游節，加大宣傳力度。到 2025 年，全市建設品牌森林公-69-園 10 個，濕地公園 4 個、特色鄉村小鎮 20 個、農家樂 100 個。專欄 7林草產業助力鄉村振興工程建設重點特色經濟林產業特色經濟林產業：新增沙棘特色經濟林 5 萬畝，特色林果產業總產值達 2億元以上。林下經濟產業：林下經濟產業：每年新增面積 1 萬畝，總面積突破 24 萬畝?；ɑ墚a業花卉產業：開展野生花卉品種調查馴化、觀賞草品種引進繁育、彩葉樹種選優培育和花卉技術培訓等工作。規劃新建和升級改造良種基地 2 個以上，提高對主要造林樹種良種和珍貴鄉土樹種的應用。培育面積保持在 6000 畝以上，產值達 500

120、0 萬元以上。草原資源多功能利用草原資源多功能利用：馴化更多的本土優良草種，提高草種產量及出芽率，引領草種繁育基地有 34 個草品種成為山西北部優質草種。做好觀賞草的選育培育。森林康養基地建設森林康養基地建設：鼓勵社會資本投資康養項目，依托陽高縣大泉山、云州區火山群、新榮區紅石崖，積極對接京津冀地區養老養生產業，打造地方特色化、品牌差異化的森林康養品牌。積極爭取政策資金支持，完善恒山森林康養基地、六棱山森林康養基地建設。生態旅游建設生態旅游建設：構建以森林公園、濕地公園、風景名勝區、世界自然遺產地等為主要節點，以森林特色小鎮、森林康養基地及“觀賞園”“采摘園”等經濟林果休閑觀光區為重要載體的生

121、態旅游體系，打造“古、綠、紅”旅游。第七節加快推進國家森林城市創建“十四五”期間，全面啟動國家森林城市創建工程，推動大同城鄉生態建設再上新臺階。結合國家森林城市評價指標和-70-國家森林城市測評體系操作手冊，編制大同市國家森林城市建設總體規劃。全市林草建設以創建國家森林城市為引領，以林長制改革為抓手，嚴格落實創森行動計劃。充分發揮豐富的自然資源稟賦和人文歷史底蘊優勢，著力構建完善的森林城市生態體系、穩定的森林城市服務體系、發達的森林城市產業體系、繁榮的森林城市文化體系和健全的森林城市支撐保障體系。積極開展森林城市宣傳活動，形成人人參與“創森”的良好氛圍，努力把大同市建設成為具有區域特色、生態宜

122、居的國家森林城市。鼓勵具備條件的縣區積極申報國家森林縣。專欄 8國家森林城市創建工程建設重點國家森林城市創建國家森林城市創建：大力開展森林城市創建工作。編制大同市國家森林城市建設總體規劃。著力構建完善的森林城市生態體系、穩定的森林城市服務體系、發達的森林城市產業體系、繁榮的森林城市文化體系和健全的森林城市支撐保障體系。積極開展森林城市宣傳活動，形成人人參與“創森”的良好氛圍。鼓勵具備條件的縣區積極申報國家森林縣。第八節充分發揮林場示范引領作用加快國有林場標準化建設。加快國有林場標準化建設。積極推進標準化林場建設，帶動示范國有林場基礎設施建設，逐步建成“綠色、科技、文化、智慧”的現代國有林場。加

123、大森林管護站建設力度，通過統籌新建和改造，綜合考慮各項功能需求，配套水、電、暖、通訊、監測-71-等設施。加強林區作業道路和巡護道路的新建、維修與改造，通訊基礎設施建設，提升林區通訊保障能力，提高基層站所服務、管理能力。推進“森林管護防火指揮由傳統向信息化轉變”，著力打造森林管護、防火網絡信息指揮平臺，建立森林管護智慧化管理樣板。探索“森林經營模式由單一向多元化轉變”，建設高質量的森林資源培育示范基地，發揮森林生態整體功能。堅持綠色發展，集約經營，推動“林業產業發展由依賴資源向釋放生態價值轉變”，著力打造林下經濟、康養中心發展模式，實現林場產業振興。重視人才，加強干部培養，優化林場人才結構，建

124、立科學高效的經營管理樣板。創新林場治理模式，打造功能齊全的綜合示范標桿，努力實現和諧共享。規劃期內力爭完成 4 處管護用房標準化建設、升級改造林區道路 100 公里。發揮林場示范引領作用。發揮林場示范引領作用。充分發揮國有林場在生態保護、綠色發展中的示范引領作用。緊扣“集中力量抓重點、精準施策帶全盤”思路，圍繞國有林場管理體制機制優化、科技創新、人才隊伍建設和基礎設施改善，重點開展資源培育、林下經濟、科普教育、森林康養和智慧林草等領域建設，先行先試，因場制宜，揚長避短，積累經驗，以推動全市林草高質量發展。第九節健全完善林業草原支撐體系一、強化林草科技支撐提升林草基礎應用研究。提升林草基礎應用研

125、究?！笆奈濉逼陂g，要依據國家“雙-72-重規劃”等，圍繞草原、荒漠、濕地三大脆弱生態系統保護與修復的重大科技需求，開展基礎應用研究，不斷提升三大生態系統功能與服務價值，實現健康可持續發展。聚焦林草種質創新、山水林田湖草沙系統治理、自然保護地體系建設、高效固碳增匯、產業綠色發展等方面需求，以項目為載體，積極爭取“十四五”國家、省級研發計劃項目，開展林草保護、監測、治理、防治、產業等方面的新品種、新技術、新手段、新模式的探索應用，推動科技成果集成和轉移轉化。規劃期內，力爭建設 12 個林木良種試驗示范基地和科技示范園區，啟動碳匯研究和生態效益監測等 23 個科技支撐項目。圍繞“草原修復”“草種基

126、地建設”工程，研究形成可直接應用于生產的實用技術成果，為草原生態建設提供技術保障。建立完善林草科技推廣體系。建立完善林草科技推廣體系?！笆奈濉逼陂g，加快全市林草科技推廣體系建設，爭取國家項目支持，實施林草科技推廣站基本建設項目，進一步完善市縣林草科技推廣機構、設施。加大林草新技術推廣力度，健全基層林草技術推廣隊伍，加強科技推廣人員技術培訓，優先加大林草種質培育、晉北地區高原風沙源飛播造林、高效固碳增匯、產業綠色發展等實用技術推廣力度，切實做好林草高質量發展的科技支撐工作。發揮科技項目輻射帶動作用。發揮科技項目輻射帶動作用?！笆奈濉逼陂g，積極爭取中央、省級財政林草科技推廣示范補貼資金，加大科

127、技項目輻射帶動作用。實施文冠果資源收集與擴繁、杜松育苗技術與母樹林撫-73-育、仁用杏晚霜防治及大同地區優良沙棘礦山生態修復治理研究 4個省級林業重點研發專項項目；實施林業科技推廣站基本設施建設項目 2 個。實施重點草原生態修復治理項目 5 萬畝，總結經驗并形成可復制可推廣的模式，促使草原生態退化趨勢得到初步遏制，生態效益、經濟效益和社會效益明顯提高。加大林草科普宣傳力度。加大林草科普宣傳力度?！笆奈濉逼陂g，強化科技培訓普及工作，建設林草科普志愿者隊伍，實施科技下鄉活動，面向農村開展林草科技服務，著力提高農民思想道德素質、科學文化素質和健康素質，推動農村精神文明建設。加大林草科普作品創作力度

128、，大力普及林草實用知識、新技術。創新林草科普宣傳平臺，加大國家、省級林草科普教育基地建設，完善培訓網絡。組織開展林草科普活動，通過林草科技創新成果展示、林草科普互動體驗等活動，推廣普及最新的林草科技成果和知識，提升公眾生態意識和科學素養，共享林草科技發展成果，共建人與自然和諧共生的美好家園。二、夯實林草種苗基礎林草種質資源保護與利用。林草種質資源保護與利用。加大林草種質資源庫建設力度，結合種質資源普查工作，探索建立優良鄉土及珍稀瀕危樹種草種、野生觀賞植物等種質資源數據庫和良種繁育基地，加快構建具有大同特色的林草種質資源保存體系。加強現有林草種質資源庫保護管理工作，提升種質資源保存成果。開展優良

129、鄉土樹種草種種質資源評價利用，促進良種及技術成果與生態建設有效銜接。-74-林草良種建設管理。林草良種建設管理。加強良種基地建設和管理，推進林草采種基地建設，建立分級管理制度，實施精細化管理。結合全市資源優勢、產業發展和市場需求，加快林草種苗培育先進實用技術的推廣應用，積極穩妥地開展主要造林樹種草種、珍貴鄉土樹種草種的收集、良種選育及引種馴化等工作，培育推廣一批高產、抗逆和穩定的良種，逐步實現主要造林樹種草種良種化。加大林草良種區域化推廣示范力度，建設一批輻射帶動面廣、功能完善、布局合理的林草良種示范推廣基地，發揮林草良種的示范引領作用，提高對林草良種的應用。建立種苗質量追溯體系，把好種苗質量

130、關，嚴防假劣種苗流入市場。到 2025 年，規劃新建和升級改造良種基地 2 個以上，進一步提高鄉土及珍稀林草良種的應用水平，推進林草種業高質量發展。保障性苗圃的建設。保障性苗圃的建設。加快建設以國有林場為主體的苗木培育基地，積極推進建設標準化保障性苗圃，發揮保障性苗圃的基礎保障、社會公益和示范引領作用。加快保障性苗圃林木良種的繁育和推廣，提升種苗質量和產量，提高苗圃經濟效益，滿足國土綠化美化、林業生態建設等工程的種苗供應保障。到 2025 年，培育國家、省級林業保障性苗圃 5 個以上。三、加強基層能力建設積極推進標準化林場建設，帶動示范國有林場基礎設施建設，全面提升林場現代化建設和管理水平。加

131、快推進林區作業道路和巡護道路的新建、維修與改造，加大森林管護站的統籌新建和改-75-造，綜合考慮各項功能需求，配套水、電、暖、通訊、監測等設施，實現標準化建設，提升林區保障能力。持續推進林業草原基層站所標準化、規范化建設，整合基層站所功能，優化設施設備配置，加強多功能綜合性站所建設，提高基層站所服務和管理能力。健全全市林業草原科技推廣和技術服務體系，強化基礎設施和技術隊伍建設。專欄 9林草支撐保障體系建設工程建設重點林草種質資源普查與保護利用林草種質資源普查與保護利用：開展林草種質資源普查收集，查清全市林草種質資源分布與數量，建設林草種質資源數據庫。種質資源庫建設種質資源庫建設：加強林木、草種

132、質資源庫建設管理，收集保存林草種質資源。林草種苗基地建設林草種苗基地建設：保障性苗圃 5 個以上，新建和升級改造良種基地 2 個以上。林草基礎應用研究林草基礎應用研究：開展林草保護、監測、治理、防治、產業等方面的新品種、新技術、新手段、新模式的探索應用，推動科技成果集成和轉移轉化。建設 12 個林木良種試驗示范基地和科技示范園區，啟動碳匯研究和生態效益監測等 23 個科技支撐項目。林草科技推廣體系建設林草科技推廣體系建設：健全基層林草技術推廣隊伍，加強科技推廣人員技術培訓，加大林草新技術推廣力度。國有林場基礎設施建設國有林場基礎設施建設：改善提高一線管護人員的生產生活條件，開展林區生產道路、防

133、火、營林、管護、巡護一體化綜合林區道路建設，推進國有林場場部基礎設施建設，新建和改造管護站，配套水、電、暖、通訊、監測等設施。積極推進標準化林場建設，全面提升林場現代化建設和管理水平?；鶎诱舅A設施建設基層站所基礎設施建設：完善基層標準化林業站建設，補充配置必要設施設備，規范圖表、版面、檔案管理、站務公開等內部制度建設。-76-第五章林草治理體系和保障機制第一節 全面推行林長制林長制作為大同林草發展的重要抓手，規劃期內將采取綜合舉措全面貫徹落實。2022 年 2 月，中共大同市委辦公室、大同市人民政府辦公室聯合印發關于全面推行林長制的意見的通知，出臺關于貫徹落實山西省全面推行林長制的實施方案

134、和五項配套制度的行動計劃，立足全市缺林少綠、生態脆弱、生態產品短缺的實際，提出大同市林長制建設總體建設目標：按照“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”的市域發展戰略，全面貫徹落實深入推進林長制改革，緊緊扭住全市森林資源總量不足、質量不高、生態承載能力弱等制約全市經濟社會高質量轉型發展的薄弱環節，以保護發展森林草原資源為目標，以壓實地方黨政領導干部責任為核心，以制度體系建設為保障，以監督考核為手段，持續推進林業草原生態建設，加快植被恢復步伐，改善生態環境質量，滿足人民群眾對美好生活和優美生態環境的需求。截至目前，市縣兩級全部制定出臺了林長制實施方案，構建完善了市、縣、鄉、村四級林長體系，市、縣兩級共設置

135、總林長 22 個、副總林長 22個、林長 73 個；鄉級林長 113 個、副林長 234 個；村級林長 1229個。-77-圖 8 大同市“林長制”組織體系圖表 5-1林長職責市總林長：市總林長：負責組織領導全市森林等生態資源保護發展工作，對全市各級林長制工作實施總督導。市副總林長：市副總林長：負責協助總林長工作。市級林長：市級林長：負責組織領導責任區內森林等生態資源保護發展工作，牽頭組織協調解決突出問題。市林長制辦公室：市林長制辦公室：負責全市林長制的組織實施工作?？h（區）總林長、副總林長、林長：縣（區）總林長、副總林長、林長：負責本區域的森林等生態資源保護發展工作。壓實林長責任。壓實林長責

136、任。明確各級總林長、副總林長、林長、副林長責任區域，確保全市域范圍內一山一坡、一園一林都有林長負責、-78-專人管護，形成“一竿子插到底”的工作落實機制。創新工作機制。創新工作機制。在全面執行五項配套制度的基礎上，逐步形成常態化的林長巡林機制，通過林長巡林，把林草建設全面抓緊抓實，并通過林長會議、督導檢查等方式，強力推動各項制度機制高效運行，以“林長制”促進“林長治”。拓展林長制聯動機制，探索推行“林長+”制度，使林長制真正實現體系運行、聯動推進，提高制度建設的水平。加大林草綜合執法力度加大林草綜合執法力度。加強林草行政執法隊伍和能力建設，完善林草行政執法體系。健全林草綜合執法隊伍，充實基層執

137、法力量，提升執法監管能力，依法嚴厲打擊破壞森林草原濕地資源和野生動物的違法行為。建立林草執法多部門、跨區域協作機制，健全林草行政執法與刑事司法銜接機制。定期開展專項執法行動，嚴肅查處破壞生態資源的各類違法犯罪行為。積極推動涉林涉草公益訴訟。嚴格落實生態環境損害賠償制度。完善基礎設施。完善基礎設施。持續推進鄉鎮林業草原工作站標準化、規范化建設，配套水、電、暖、通訊、監測等設施，提高工作站服務管理能力。在各縣區的鄉鎮便民服務中心加掛鄉鎮林業草原工作站牌子，使林長制工作真正有場地支持。加強林長制宣傳。加強林長制宣傳。做到廣泛、深入、持久，在全社會形成林長制宣傳的強大態勢，最大范圍內擴大知曉度，強化全

138、民保林護林意識。-79-第二節嚴格生態保護紅線管控一、科學劃定生態保護紅線，筑牢生態安全格局目前劃定生態保護紅線 3101.43km2，占市域面積的 22%，主要分布在大同北部防風固沙等生態系統服務功能重要區域、大同南部水源涵養等生態系統服務功能重要區域、桑干河等具有生態功能的河流湖泊等重要生態功能保護區，涵蓋全部國家級、省級禁止開發區域以及各類自然保護地等?！笆奈濉逼陂g，結合自然保護地整合優化成果，以協調線性空間矛盾、保障生態系統完整性為出發點，進一步調整優化生態保護紅線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。優化重點生態功能區。優化重點生態功能區。劃定省級重點生態功能區和鄉鎮重點生

139、態功能區。省級重點生態功能區涉及靈丘縣、左云縣，該區域，主要以提升水源涵養、抓好水土保持、保護生物多樣性等生態系統服務功能為重點，創建穩定的生態系統示范區；鄉鎮重點生態功能區涉及云州區 2 個鄉鎮，靈丘縣 9 個鄉鎮，左云縣 5 個鄉鎮，該區域以完善生態準入負面清單為重點，提高生態產品供給能力，實施以自然恢復為主的生態修復。建立兩級自然保護地體系。建立兩級自然保護地體系。優化自然保護地體系，整合優化各類自然保護地，構建“自然保護區、自然公園”兩級自然保護地體系。整合優化后形成自然保護地 2 類 6 種 20 個，總面積 1830平方公里（紅線內自然保護地 1741 平方公里），占生態保護紅線的

140、 56%。-80-圖 9 大同市域生態系統保護規劃圖二、構建“一帶兩屏多廊道”林草生態保護發展空間布局遵循生態系統的完整性和地理單元的連續性，構建“一帶兩屏多廊道”的林草生態保護發展空間布局?！耙粠б粠А保杭瓷８珊忧逅鷳B帶。：即桑干河清水生態帶。該區域是推進流域水環境整治、水土流失治理和生態修復的重要空間，重點提升水土保持和生物多樣性維護功能，由桑干河生態保育區構成，主要涉及大同市云州區、陽高縣?！皟善羶善痢保杭礃嫿ū辈糠郎硯е卫韰^生態屏障即構建北部防沙帶治理區生態屏障，以及由恒山以及由恒山、六棱山、太白山等生態保育區組成的南部恒山水源涵養與水土保六棱山、太白山等生態保育區組成的南部恒山水源

141、涵養與水土保持生態屏障。持生態屏障。市域北部的防沙帶治理區生態屏障是三北防護林、-81-晉北風沙源治理的重要空間，重點提升水土保持、防風固沙功能，主要涉及左云縣、新榮區、云州區、陽高縣、天鎮縣。市域南部的恒山水源涵養與水土保持生態屏障重點提升水源涵養、水土保持和生物多樣性維護等功能，主要涉及渾源縣、廣靈縣、靈丘縣?！岸嗬鹊蓝嗬鹊馈保杭囱厥锖蛹囱厥锖?、御河御河、淤泥河淤泥河、南洋河白登河南洋河白登河、渾河、壺流河、唐河等形成多條生態廊道。渾河、壺流河、唐河等形成多條生態廊道。重點強化生態保育區之間的聯系，構建內外貫通的生態網絡結構、提升生態系統質量和穩定性。統籌流域山水林田湖草一體化保護修復

142、，統籌推進水資源、水環境、水生態、水安全、水文化協同治理，系統推進各條廊道生態修復。圖 10 大同市林草生態保護發展“一帶兩屏多廊道”空間布局圖-82-表 5-2“一帶兩屏多廊道”林草生態保護發展空間布局分區分區規劃內容規劃內容一帶范圍：范圍：大同市云州區、陽高縣。功能定位功能定位：推進流域水環境整治、水土流失治理和生態修復。建設重點建設重點：重點提升水土保持和生物多樣性維護功能，由桑干河生態保育區構成。兩屏范圍范圍：北部涉及左云縣、新榮區、云州區、陽高縣、天鎮縣；南部渾源縣、廣靈縣、靈丘縣。功能定位功能定位：構建北部防沙帶治理區生態屏障，以及南部恒山水源涵養與水土保持生態屏障。建設重點建設重

143、點：市域北部重點提升水土保持、防風固沙功能。市域南部重點提升水源涵養、水土保持和生物多樣性維護等功能。多廊道范圍范圍：沿十里河、御河、淤泥河、南洋河白登河、渾河、壺流河、唐河等形成多條生態廊道。功能定位功能定位：強化生態保育區之間的聯系，構建內外貫通的生態網絡結構、提升生態系統質量和穩定性。建設重點：建設重點：系統推進各條廊道生態修復。第三節完善生態公益林補償機制“十四五”期間，繼續完成生態公益林保護任務，依托林長-83-制，分級、分區負責，繼續加強全市省級以上生態公益林的保護。健全完善生態公益林補償機制，繼續加大管護力度，規范資金使用，可改善全市生態環境，保護公益林資源，保護生物多樣性，促進

144、生態安全，實現可持續發展。加強生態公益林保護建設，實行公益林綜合森林保險統保，做好公益林生態效益定期監測評估，通過檢查驗收，對公益林管護質量進行評價，保障森林生態效益補償基金的正常使用和林權所有者、林木管護者的合法權益，促進公益林的管護水平，為發放管護勞務費提供真實可靠依據。加強林政執法隊伍建設與公益林管護工作的銜接，加大林草管護執法力度，嚴禁隨意采挖野生植物，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，搞好護林防火和病蟲害防治工作。加強林草執法監管體系，充實執法監督力量，改善執法監督條件，提高執法監督體系，加強林草執法教育和生態教育，提高全民愛林護林意識，有效保護森林

145、資源。第四節嚴格林草資源監測監督一、構建林草資源監測體系加快國土“三調”數據與林、草、濕地數據對接融合，構建林草資源“一張圖”。開展森林督查暨森林資源“一張圖”年度更新工作，確保森林資源調查的真實性和時效性。開展全市森林、草原資源專項調查監測，加強野生動植物、林地土壤、草原等專項監測，加強對自然災害的防控，減少森林資源、草地的損失。-84-推進“3S”技術在林草資源、森林火災、林業草原有害生物監測及林業草原災害防治、信息服務中的應用，健全森林、草原生態狀況綜合監測體系?！笆奈濉逼陂g，推動各縣區建設森林資源、草原監測系統，實現森林資源、草原監測全覆蓋。二、加強監測能力建設統籌林草監測技術力量，

146、提升綜合監測數據采集和信息核實能力。積極探索新技術、新設備在林草資源監測保護中的應用。建立“天地空、點線面”一體化的自然保護地智慧管理系統，加強生物多樣性保護、構建生態安全體系、強化生態資源管理。持續推進林草資源的科學管理，組織開展森林、草原、濕地、荒漠化綜合監測，加強技術培訓，統一監測技術標準，規范技術流程，提高監測水平。適時開展林草資源本底調查。推進自然保護地整合優化并勘界立標。完善野外保護站點、巡護路網、界碑界樁、電子圍欄、橋涵、瞭望塔等基層管護基礎設施建設。設置野外資源、物種、生態系統和應急安全監測設施，配備科研監測、宣傳教育、遠程監控等設備，提高保護、巡護、監測、科研等能力。實施重點

147、物種搶救性保護及棲息地恢復。加強生境恢復、疫源疫病監測防控、有害生物防治、外來物種管控，構建生物多樣性保護網絡。開展森林督查，加強重點生態功能區、生態敏感脆弱區、重點領域違法問題的監管。加強生態護林（草）員選聘管理。開展生態系統保護成效監測評估，圍繞生態系統保護修復工程體系建設、生態保護修復成效、社會和經濟效益、區域生態安全等方-85-面開展科學、系統、全面的評估。第五節強化林草防災體系建設一、加強林業草原防火建設完善森林草原防火預防、撲救、保障三大體系建設，最大限度減少森林草原火災發生和災害損失。加強森林草原火險預警監測指揮系統建設。加強森林草原火險預警監測指揮系統建設。健全全市森林火險分級

148、預警模式和預警模型，提高預警時效和精度，規劃期末重點區域火情瞭望覆蓋率達到 50%以上；建設和升級改造市、縣兩級森林防火指揮中心，建設適應當前社會和科技發展的森林防火信息指揮體系，規劃期末實現重點區域指揮中心互聯互通?！笆奈濉逼陂g采用衛星林火監測密切監測全市森林草原火情；采用無人機巡護監測，提高日常巡護使用率；不斷完善提升全市森林草原防火視頻監控系統，充分利用現有鐵塔、電力、網絡等公共資源，綜合應用大數據、人工智能、紅外探測技術、高清可見光視頻技術、智能煙火識別技術等手段，在森林集中連片、人工瞭望盲區較大的重點林區布設監測火情的視頻監控系統，在野外用火、農事用火頻繁的重點區域布控監控火源視頻

149、監控系統。新建或改造市級指揮中心 1 處，逐步實現全市“一平臺”，并強化與協同單位之間的連通共享，最終實現“縱向貫通、橫向互聯、實時感知、精確指揮”的一體化指揮體系。完善運維支撐體系，對基礎設備、網絡設備和服務器設備加強維護，為森林草原防火信息系-86-統正常運轉提供支撐。加強森林和草原防火隊伍專業化、標準化建設。加強森林和草原防火隊伍專業化、標準化建設。完善管理制度，提升隊伍實戰能力，規劃期末實現重點區域縣級單位標準化森林防火專業隊伍配備率達到 95%以上。規劃期內不斷提升防火隊伍裝備水平和不斷提高隊伍快速反應和應急處置能力。加快航空護林能力建設。加快航空護林能力建設。推進靈丘機場航空護林站

150、建設，提高森林航空護林預防撲救能力；通過自行采購或者購買社會服務的方式，探索使用無人機進行林火監測、火場偵察、火災撲救等森林防火工作。規劃期末實現森林航空護林覆蓋率達到 30%以上。加快林火阻隔系統建設。加快林火阻隔系統建設。充分發揮林火阻隔系統預防控制森林火災能力，降低重特大森林火災發生幾率，規劃期內在全市建設工程阻隔帶、生物阻隔帶，建設或改造防火應急道路，維護各類阻隔帶、應急道路。規劃期內按照林級和林級公路標準，建設或改造防火應急道路，路面結構采用雙層或三層形式，并在適當地段設置錯車道、回車道（坪）。定期清除地表可燃物，清理后，地表殘留的可燃物載量（干重）小于 0.13 噸/畝。加強防火應

151、急道路后期維護管理，規劃期內維護各類阻隔帶和應急道路。完成林草火災風險普查。完成林草火災風險普查。2021 年2022 年完成全市 10 個縣（區）森林和草原火災風險普查工作，編制市、縣兩級森林草原火險調查和評估報告。主要包括森林可燃物調查、野外火源調查、氣象條件調查、歷史火災調查、減災能力調查、草原可燃物調查等工作。規劃期內，以調查為基礎、評估為支撐，摸清森林草原-87-火災風險隱患底數，查明市域內重點區域抗災能力，客觀認識全市各地區森林草原火災風險水平。加強森林防火宣教等建設。加強森林防火宣教等建設。推進宣傳教育網絡體系建設，加強與主流媒體合作，通過線上線下開展形式多樣的宣傳教育，提升全民

152、防火意識，基本實現宣傳教育全覆蓋。圖 11大同市森林草原火險等級區劃圖-88-附表 5-3林業草原防火建設表建設目標建設目標內容內容加強森林草原火險預警監測指揮系統建設衛星林火監測：綜合應用 NOAA 系列、NPP 系列等衛星資源；無人機巡護監測：全市每年不少于 300 小時的巡護時長，總時長達到 1500 小時以上；視頻監控系統：新建或改造瞭望塔（臺）10 座、監控塔（臺）20 座、配備視頻監控設備 16 套。配備市級通信指揮車 1 輛，配備火場應急通信系統 1 套。新建或改造市級指揮中心 1 處。加強專業消防隊伍專業化、標準化建設建設營房場庫 1 處，配備野外生存及防護裝備 100 套，購

153、置森林草原消防專用車輛 5 輛；建設專業以水滅火設施 10 處，配備風力（水）滅火機、油鋸、滅火水槍、水泵等各類機具設備 100 套（臺），不斷提升防火隊伍裝備水平。組織防滅火技能培訓 5 次，模擬實戰應急演練 5 次。加快航空護林能力建設規劃期末實現森林航空護林覆蓋率達到 30%以上。加快林火阻隔系統建設建設工程阻隔帶 50 公里，建設生物阻隔帶 2000 畝，建設或改造防火應急道路 50 公里，維護各類阻隔帶、應急道路 200公里。建設或改造防火應急道路 540 公里，路面結構采用雙層或三層形式，并在適當地段設置錯車道、回車道（坪）。定期清除地表可燃物，每年清理 12 次（秋季落葉后、春季

154、冰雪解凍后）。維護各類阻隔帶、應急道路 300 公里。完成林草火災風險普查通過對全市 10 個縣（區）、4 個市直林場的森林可燃物標準地 81 塊、草原可燃物樣地 57 塊、森林可燃物大樣地 8 塊調查，摸清森林草原火災風險隱患底數，查明市域內重點區域抗災能力，客觀認識全市各地區森林草原火災風險水平。加強森林防火宣教等建設全市 10 個縣（區）及 4 個國有林場擬新建和維修各類宣傳牌碑 200 塊；在主要村口、路口、山口安裝防火語音警示器 200個；在進山入林卡口設置“防火碼”500 個。通過大規模、全方位的宣傳，進一步提升防火宣傳的覆蓋面。-89-二、加強林草有害生物防治體系建設大同市林草有

155、害生物種類不斷增加，危害面積不斷擴大，危害程度逐年加重，且隨著經貿往來日益頻繁，隨時有新的重大外來檢疫性林業有害生物入侵危險?！笆奈濉逼陂g，全市林草有害生物防治工作要認真貫徹“預防為主、科學治理、依法監管、強化責任”的總方針，緊緊圍繞重大林業有害生物防控“一個中心”，全面加強監測預災、防治減災、檢疫御災三個體系建設，加強全市林業有害生物監測、檢疫、防治基礎設施建設，切實加強林草有害生物防治工作，以保護大同市來之不易的生態建設和造林綠化成果，維護全市生態安全?！笆奈濉蹦?，全市林業有害生物防控體系完備，檢疫御災、防治減災能力明顯增強。常發性林業有害生物成災率控制在 3.4以下，無公害防治率 8

156、5%以上，測報準確率 90%以上，種苗產地檢疫率 100%。草業有害生物成災率控制在 9.5%以下，針對重大林業有害生物松材線蟲病、美國白蛾，按照“檢疫阻截、嚴防輸入、全面監測、快速處置”防控策略，力爭疫情不傳入全市，一旦傳入，做到“早發現、早報告、早除治、早拔除”。針對草原病、蟲、鼠（兔）、毒害草，要搞好普查、定期分析研判，完善應急處置預案。同時各縣區林業局要科學布設監測站點，完善現有監測調查技術，做到精準監測，有效預警，確保防控到位。加強監測網絡，提升預警能力。加強監測網絡，提升預警能力。繼續健全市、縣、鄉（苗圃林場）三級測報網絡體系，強化標準站，國家級和省級中心測報-90-點建設，按照監

157、測全面、預測準確、預報及時的要求，強化監測網點管理，提高預測預報準確率?！笆奈濉逼陂g以重大林業有害生物松材線蟲病、美國白蛾監測預防為重點，每縣（區）林業局、市直林場建立 35 個林業有害生物監測點，建立起三級監測網絡平臺，完善監測預警機制。規范依法行政，嚴防疫情入侵。規范依法行政，嚴防疫情入侵。加大檢疫執法力度，防止危險性檢疫性重大有害生物的傳播危害。嚴格執行檢疫制度，不斷規范調運檢疫證的簽證程序，全面推行植物檢疫證書的計算機簽發和網上傳遞，加強復檢工作，大力開展檢疫執法專項行動，打擊無證調運行為。加強苗木產地檢疫工作，嚴格履行檢疫程序，按要求簽發產地檢疫合格證，嚴禁感染病蟲害苗木出圃栽植，

158、確保造林苗木健康，繼續開展無檢疫對象苗圃建設，從源頭上控制林業有害生物傳播。強化目標管理，推進工程治理。強化目標管理，推進工程治理。進一步完善突發林業和草原有害生物災害應急預案。繼續推行林業有害生物防治目標管理責任制，加強對縣區政府重大林業有害生物防控工作的專項考核，把重大林業有害生物的防控納入省對市縣政府的考核目標、把“四率”納入縣級林業主管部門的考核目標，并按照目標管理考核辦法，加大目標管理的考核檢查力度，力爭“十四五”期間不發生大的林草災害。轉變工作職能，推行機制創新。轉變工作職能，推行機制創新。加強林草有害生物防治機制的創新，逐步推行社會化專業隊伍防治，大力推廣生物防治等無-91-公害

159、防治技術，鼓勵參加森林保險。加強聯防聯治，與省內相鄰市，省直林局在林業有害生物的監測防治上進行業務和技術上的協作交流。與大張烏三地開展重大林業有害生物聯防聯控，及時聯絡互通信息。與大同海關在境外有害生物的預防控制上建立信息共享制度，杜絕松材線蟲病、美國白蛾等重大林業有害生物傳播蔓延。抓好基礎建設，增強御災能力。抓好基礎建設，增強御災能力?！笆奈濉逼陂g，強化監測預警能力，建立重大林業有害生物預警監測網絡平臺，購置監測調查器材及加強專業技術人員培訓；完善檢疫御災設施，建立市級檢疫檢驗中心實驗室標本室，加強檢疫隊伍建設培訓及檢疫設施配置；充實防治減災物資，貯備足夠的應急防治藥劑藥械用于林業有害生物

160、災情應急，建立一處小型天敵繁育中心，滿足本地及周邊生物防治需求。專欄 10林草防災體系建設工程建設重點森林草原防火項目森林草原防火項目：森林草原火險預警監測指揮系統、專業消防隊伍專業化及標準化、航空護林能力、林火阻隔系統、林草火災風險普查、森林防火宣教建設。林草有害生物防治項目林草有害生物防治項目：實施監測預警、檢疫御災、防治減災、防治獨立項目建設。-92-附表 5-4 大同市林草有害生物防治檢疫“十四五”規劃建設表類型類型項目項目名稱名稱規模規模（級別（級別）區域區域布局布局資金概算資金概算建筑工程建筑工程（萬元）（萬元）儀器設備儀器設備（萬元）（萬元）交通工具交通工具（萬元）（萬元）藥劑藥

161、械藥劑藥械（萬元）（萬元）監測預警項目重大林業有害生物預警監測各縣及林場十個縣區四個市直林場共15單位25/每年單位（監測費用及誘捕器）5/單位監測網絡平臺及監測調查器材地（市）級大同市林業資源防治檢疫監測中心30/每年（誘捕器、監測費用及培訓）檢疫御災項目檢疫、檢驗中心實驗室及標本室地（市）級大同市林業資源防治檢疫監測中心40（建筑200m2）20/每年（檢疫、鑒定、標本采集及培訓）15防治減災項目應急防治設施地（市）級大同市林業資源防治檢疫監測中心1550/每年常發性林業有害生物防控各縣及林場十個縣區四個市直林場共15單位20/每年 單位防治獨立項目天敵繁育中心小型陽高縣林業局森防站60（

162、建筑300m2）20/每年（繁育費用及培訓）15-93-第六節持續深化林業草原改革深化集體林權制度改革。深化集體林權制度改革?！笆奈濉逼陂g，要鞏固集體林權制度改革成果，加快林權抵押貸款、林業保險和林業合作組織建立和發展，全力推進配套改革工作。推進集體林權流轉，創新林業資產收益模式，鼓勵林農將林地經營權、林木所有權及使用權折價入股，成立新型林業經營主體，采用“企業+村集體+農戶”模式，實現企業（合作社）、村集體和入股農戶三方共贏。探索開展林地經營權抵押貸款和公益林補償收益權質押貸款，將干果經濟林、野生動物、古木名樹納入森林保險范疇，爭取各級財政資金，力爭達到各險種保險全覆蓋。不斷完善集體林地承

163、包糾紛調處機制，依法妥善處理林權爭議和林地承包經營權糾紛，切實維護林權權利人合法權益。探索草原確權登記及經營管理。探索草原確權登記及經營管理?！笆奈濉逼陂g，結合全市草地資源實際，率先在靈丘開展草原確權登記頒證試點，并在總結經驗模式的基礎上，在全市逐步全面推進草原確權登記頒證工作，為全省草原確權頒證工作探索一條有效使用的新路子。不斷探索草原承包經營方式，強化草原經營管理，明確草原所有權、使用權，穩定承包權、放活經營權、規范流轉權，提高草原保護和管理水平。深化國有林場改革發展。深化國有林場改革發展?！笆奈濉逼陂g，著力在深化國有林場改革、推動綠色發展及增強碳匯能力等方面進行大膽探索，建設高質量現

164、代化國有林場。完善國有林場林地登記確權、國有-94-森林資源資產管理制度，建立國有森林資源有償使用機制。開展國有林場森林經營方案編制與實施，健全以森林經營方案為核心的森林經營管理制度，加快大徑級林木、國家儲備林基地建設，提升森林資源質量和生態保障能力，增強森林碳匯。大力發展林下經濟、森林康養、森林旅游等綠色產業。改善國有林場生產條件和職工生活條件，加強人才隊伍建設，不斷夯實高質量發展基礎。第七節不斷強化林草基礎保障工作加強人才隊伍建設加強人才隊伍建設。健全人才流動機制，不斷完善人才引進、培養、使用、流動、評價和激勵機制，多渠道引進高水平專業技術人才和經營管理人才，形成引才聚才、人盡其才、才盡其

165、用的干事創業氛圍。優化人才配置，穩定和加強基層林草科技隊伍建設，培養用好林業草原鄉土專家，形成業務精湛、結構合理的人才梯隊。加大林草科技教育投入，完善基層專業技術人才繼續教育體系，加快實施專業技術人才知識更新，增加人才培訓資金支持力度。加強干部培訓統籌管理，著力提升廣大林草干部特別是基層林草干部的綜合素質、專業素質和履職能力。加強基層實用人才培訓體系建設，加大對基層職工、林農的教育培訓工作。加強智慧林草縱深發展。加強智慧林草縱深發展。整合現有的森林、草原、濕地、自然保護地、國有林場和生態保護紅線等數據，與國土“三調”和年度變更數據相銜接，加強智慧林草建設，大力推進現代信息新-95-技術應用，加

166、強林草信息基礎設施，逐步完善林草資源數據庫“一張圖”“一套數”。積極推進林草資源綜合監測和林草管理數字化、網絡化、智能化進程，推進全市智慧林草建設向縱深發展，為全市林草高質量發展提供先進、高效的信息化支撐保障?！笆奈濉逼陂g，各地逐步配備日常巡護無人機、移動數據處理終端、護林員巡護終端和行政執法終端等現代化裝備，重點生態功能區實現視頻監控全覆蓋。大力營造營商環境。大力營造營商環境。瞄準林草產業發展新態勢，深入貫徹落實國家、地方林草產業發展政策，大力營造營商環境，為林草產業的發展注入新動能、新活力，為林草產業的發展保駕護航。多措并舉強化宣傳。多措并舉強化宣傳。加大森林法草原法行政處罰法等法律法規的宣傳培訓力度，提高執法人員的依法行政能力和業務能力。督促指導各縣、區嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。利用廣播、電視、報紙、網絡和標牌等多種宣傳手段，廣泛宣傳林草在推進生態文明建設、維護生態安全、改善生態環境和提供優質生態產品等方面的影響和重要作用，增強和激發廣大群眾參與林草建設的積極性，提高廣大群眾的認識水平，營造全社會生態文明建設的濃厚氛圍。-96-97-98-大同市林草生態建設發展“四區一帶”空間布局圖-99-100-