山東省農業農村廳：山東省十四五鄉村產業發展規劃（81頁）.pdf

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1、1山東省“十四五”鄉村產業發展規劃鄉村產業根植于縣域，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創業創新活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業、繁榮農村、富裕農民的基礎性產業。為加快全省鄉村產業高質量發展，促進鄉村全面振興，根據國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見 全國鄉村產業發展規劃（20202025年）山東省促進鄉村產業振興行動計劃山東省“十四五”推進農業農村現代化規劃，制定本規劃。第一章規劃背景產業振興是鄉村振興的基礎，必須牢牢抓住機遇，貫徹新發展理念，融入新發展格局，促進鄉村產業高質量發展。第一節 發展現狀山東擁有獨特的區位優勢、優越的自然

2、環境和深厚的重農文化底蘊，縣域經濟堅實，改革創新踴躍，培育了基礎深厚、業態豐富、產能強大、技術密集、全鏈融合的鄉村產業，在全國舉足輕重，在國際上也享有重要地位。（一）農業綜合生產能力強、標準化水平高，為鄉村產業發展筑牢了堅實根基。2020 年，全省農林牧漁業總產值10190.6 億元，農產品出口額 1257.4 億元。糧食總產量25446.8 萬噸，油料總產量 290.9 萬噸，蔬菜（含食用菌）、水果、肉蛋奶、水產品總產量分別達到 8434.7 萬噸、2938.9萬噸、1451.8 萬噸、828.6 萬噸。省級農業標準化生產基地達 1309 個?！叭芬粯恕敝黧w、產品分別達到 4054 家、1

3、0275個。全省知名農產品區域公用品牌和企業產品品牌分別達到60 個和 500 個，17 個品牌入選中國農業品牌目錄。3圖圖 1 1 山東省山東省 20202020 年農林牧漁業總產值等與全國對比圖年農林牧漁業總產值等與全國對比圖45圖圖 2 2 山東省各市山東省各市 20202020 年農林牧漁業總產值、糧食產量等對比圖年農林牧漁業總產值、糧食產量等對比圖（二）農產品加工流通起步早、發展快、體系完備，為6鄉村產業發展提供了強力引擎。2020 年，全省規模以上農產品加工企業營業收入 1.55 萬億元，其中農副食品加工業、食品制造業、酒飲料和精制茶制造業營業收入分別為 6682億元、1287 億

4、元、566 億元；農產品加工業與農林牧漁業總產值比達到 1.93:1。年交易額過億元的農產品批發市場 131家，交易額達到 2767 億元。網絡化、標準化、規?；睦滏溛锪黧w系正在形成。（三）農業跨界融合步伐快，新產業新業態發展迅猛，為鄉村產業發展提供了廣闊空間。2020 年，全省休閑農業經營主體達到 1.6 萬家，年接待游客超 1.9 億人次，營業收入402.7 億元。全省淘寶鎮 134 個，淘寶村 598 個，農產品網絡零售額達到 360.3 億元，農業數字經濟超過 600 億元。農林牧漁專業及輔助性活動產值 804.1 億元，占農林牧漁產值比重 7.9%。累計建設省級以上各類產業載體平臺

5、 500 余個。圖圖 3 3 山東省山東省 20202020 年鄉村休閑農業營業收入等與全國對比圖年鄉村休閑農業營業收入等與全國對比圖（四）新型農業經營主體數量多、組織模式多樣，為鄉村產業發展注入了內在活力。2020 年，全省規模以上農產品7加工企業 7637 家，市級以上農業產業化重點龍頭企業 6221家，其中國家及省重點龍頭企業分別達到 107 家、1026 家。農民合作社 23.59 萬家，家庭農場 8.65 萬家，各類農業社會化服務主體 13.6 萬家。通過“龍頭企業+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”等模式，采取“訂單農業”等方式，帶動農戶 1800 萬戶。2020 年，全省農村居民人

6、均可支配收入達到 18753 元。圖圖 4 4 山東省山東省 20202020 年新型農業經營主體數量與全國對比圖年新型農業經營主體數量與全國對比圖（五）農村改革深入推進，政策支持體系不斷完善，為8鄉村產業發展增添了強大動力。2020 年，農村改革持續推進，全省土地流轉面積達到4128.9萬畝，土地流轉率達到44.7%，農作物耕種收綜合機械化水平超過 88.95%。全省超過 99%的村（組）完成農村集體經濟組織成員身份確認，超過 99%的村（組）成立了新的集體經濟組織并完成登記賦碼。統籌整合涉農資金 460 億元，發行農業農村領域專項債券 516.27億元，省級現代高效農業基金認繳規模 132

7、 億元。第二節 機遇挑戰當前，鄉村產業發展面臨難得機遇。一是戰略層面，即鄉村振興戰略的推動。在優先發展農業農村、全面推進鄉村振興大背景下，更多資源要素向鄉村聚集，城鄉融合發展進程加快，鄉村產業發展環境更加優化。二是市場層面，即消費結構升級的拉動。城鄉居民消費需求呈現個性化、多樣化、高品質化特點，休閑觀光、健康養生消費漸成趨勢，國內國際雙循環格局正在形成，鄉村產業發展的市場空間進一步擴大。三是改革層面，即農業供給側結構性改革的牽動。圍繞優化產業結構、推行綠色生產方式、壯大新產業新業態做文章，促進鄉村產業高質量發展。四是創新層面，即技術創新的驅動。世界新科技革命浪潮風起云涌，生物技術、人工智能在農

8、業領域廣泛應用，5G、云計算、物聯網、區塊鏈等與農業交互聯動，引領鄉村產業轉型升級。五是國際層面，即推動農業“走出去”“引進來”。積極承接世界農業發達國9家的先進農業技術、優秀專業人才、精良機械裝備、成熟服務模式和系統管理經驗；全面對接 RCEP、上合組織，融入“一帶一路”建設，用足用好優惠政策，進一步提高全省農業對外開放水平。六是國內層面，即面向東中西部地區溢出優勢服務資源。根據東中西部省份不同層次需求，輸出產業發展模式、高素質人才隊伍、新品種、新技術、新裝備，展現大省擔當和社會責任。同時，推進鄉村產業高質量發展仍然存在諸多挑戰。表現在：現代生產要素供給不足，環境資源約束趨緊。城鄉要素市場化

9、程度差異較大，資源要素下鄉渠道尚未完全打通。土地超負荷使用造成地力下降，人均水資源占有量不足全國的 1/6，農業面源污染問題依然突出，海水倒灌現象沒有完全遏制，基礎設施短板凸顯，生態環境尚未得到根本性改善。發展方式不完全適應高質量發展要求，科技創新能力尚有差距。技術創新、人才培養等方面投入不足，農業科技成果轉化慢，現代育種基礎薄弱、力量分散，品種同質化嚴重，部分設施蔬菜、大豆、果品、畜禽品種仍高度依賴國外。產業鏈條不夠完整，龍頭企業大而不強現象突出。第一產業向后端延伸不夠，二、三產業向高端開發滯后，品牌溢價有限。龍頭企業“有群山無高峰”，主食加工鏈條相對較短，大企業大品牌相對較少，水果蔬菜等行

10、業精深加工相對不足，冷鏈物流有待提升。鄉村服務業發育不充分，現代服務要素缺乏。生產性服務供給數量不足、質量不高，農村金融、研發10設計、信息咨詢、品牌策劃等服務沒有得到有效滿足，全鏈條服務能力有待提升。區域發展不平衡，農民增收壓力大。平原、丘陵、山區發展不平衡，農民收入渠道單一，亟需構建多元權益增長與利益共享的聯結機制，實現農民增收的多元化與可持續。11第二章總體要求第一節 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對山東工作的重要指示批示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念

11、，服務和融于構建新發展格局，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，以打造鄉村振興齊魯樣板為抓手，以實現鄉村產業高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以一二三產業融合發展為路徑，拓展鄉村多種功能和多重價值，聚焦重點產業、集聚資源要素，強化創新引領，實現全產業鏈發展，構建現代鄉村產業體系，加快由傳統農業大省向現代農業強省轉變，促進農民農村共同富裕，推動我省率先實現農業農村現代化。第二節 基本原則因地制宜，突出特色。立足鄉村資源，面向市場需求，發展優勢明顯、特色鮮明的鄉村產業，培育特色產品，更好彰顯地域特色，推進產品品牌化、品牌高端化。生態引領，綠色發展。踐行

12、綠水青山就是金山銀山理念，嚴守耕地和生態保護紅線，促進農村生產生活生態協調發12展。健全農產品質量標準體系，增加綠色優質農產品供給。產業融合，聯農帶農。加快全產業鏈、全價值鏈建設，健全利益聯結機制，把以農業農村資源為依托的二三產業留在鄉村，把農業產業鏈的增值收益、就業崗位更多留給農民。改革開放，創新驅動。深化農村土地制度、集體產權制度改革，推動技術創新、業態創新、產品創新、模式創新和管理創新。加強農業對外合作，構建國內國際雙循環格局。城鄉互促，共享發展。強化以工補農、以城帶鄉，破除體制機制壁壘，促進城鄉融合。發揮農民在鄉村產業發展中的主體作用，讓廣大農民共享發展成果。政府引導，市場主導。更好發

13、揮政府作用，補齊政策短板，形成全社會參與鄉村產業發展的格局。發揮市場配置資源的決定性作用，激活資源要素，激發市場主體活力。第三節 戰略定位山東鄉村產業基礎好、體量大、功能強，有條件、有責任先行一步，率先建設現代農業強省，將廣大農村打造成實施鄉村振興的新路徑、發展模式的探索地、全產業鏈發展的新領域、農業功能外溢拓展的先行軍、深化改革開放的排頭兵，進一步擦亮“全國農業看山東”金字招牌。建設農業全產業鏈示范省。拓展農業內部融合、產業鏈延伸、功能拓展、新技術滲透、多業態復合、產城融合“六種模式”，塑造終端型、體驗型、智慧型、循環型“四型業13態”，實現全環節提升、全鏈條增值、全產業融合。建設農業科技創

14、新先導省。構建商業化育種體系，打好種業翻身仗。精準對接市場需求，強化農業新技術、新產品研發攻關和新設施、新裝備推廣應用。建設農產品加工流通業領先省。推動產業高質量擴張、產品高質量開發、品牌高質量塑造、機制高質量創新，做精做深農產品加工流通業，成為全國典范和標桿。建設鄉村產業綠色發展先行省。以“發展綠色產業、調優綠色資源、生產綠色產品、健全綠色制度”為重點，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，全省形成鄉村產業綠色發展新格局。建設鄉村數字產業應用先進省。以數據為關鍵生產要素，建設基礎數據資源體系，加強數字生產能力建設，加快生產經營數字化改造，推進管理服務數字化轉型，全面提升農業生產智能化

15、、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平。建設農業生產性服務典型省。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展研發設計、現代物流、農村金融等現代服務業，帶動種養業、加工業及流通業改善結構、提升素質，以現代農業服務業賦能鄉村產業發展。建設農業開放發展引領省。深度參與國際、區域性經濟合作和“一帶一路”建設，構建起“東聯日韓、西接歐亞、輻射東南亞、帶動全國”的“黃金大通道”，優化農產品貿14易，深化農業科技合作，推動農業更大范圍、更深層次、更寬領域的全面開放。第四節 發展目標到“十四五”末，現代種養業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉村新型服務業、鄉村信息產業等鄉村產業體系

16、健全完備，農業供給側結構性改革亮點紛呈，全產業鏈建設成效顯著，新產業新業態新模式不斷涌現，重要農產品供給保障能力持續增強，農業質量效益和競爭力明顯提升，農民增收渠道持續拓寬，形成“區域產業協同、集群創新驅動、縣域全面統籌、鎮村聯動發展”的鄉村產業發展格局。優勢特色產業進一步做大做強。農林牧漁業總產值達到1.3 萬億元，糧食綜合產能穩定在 1000 億斤以上，蔬菜、水果、肉蛋奶、水產品產量繼續穩居全國前列。培育一批產值超百億元、千億元優勢特色產業集群，建設一批產值超十億元農業產業強鎮，創響一批“鄉字號”“土字號”鄉土產業品牌。農產品加工流通業持續壯大?；緦崿F農產品“應加工、盡加工”“宜精深、必

17、精深”，規模以上農產品加工業營業收入達到 2.5 萬億元，農產品加工業與農林牧漁業總產值之比達到 2.8：1，主要農產品加工轉化率達到 80%。農產品市場流通、物流配送體系更加完善，田頭市場、區域性農產品15產地市場、國家級農產品產地市場布局更加合理。鄉村休閑農業優化升級。農業多種功能和鄉村多重價值深度發掘，業態類型不斷豐富，服務水平不斷提升，年接待游客超過 2 億人次，經營收入超過 600 億元。鄉村新型服務業類型豐富。農業服務業實現突破性發展，引導小農戶走上現代農業發展軌道，農林牧漁專業及輔助性活動產值達到 1000 億元。農村現代流通網絡進一步健全，農產品網絡銷售額達到 1000 億元。

18、農村創業創新更加活躍。優化生產力布局，返鄉入鄉創業創新人員超過 70 萬人，帶動就業人數達到 280 萬人。指標2020 年 2025 年農林牧漁業總產值（萬億元）1.021.3規模以上農產品加工業營業收入（萬億元）1.552.5農產品加工業與農林牧漁業總產值之比1.93:12.8:1農產品加工轉化率（%）7280產值超 500 億元鄉村特色產業集群（個）216休閑農業年接待旅游人次（億人次）1.92休閑農業年營業收入（億元）402.7600農林牧漁專業及輔助性活動產值（億元）804.11000農產品網絡銷售額（億元）360.31000返鄉入鄉創業創新人數（萬人）4070返鄉入鄉創業帶動就業人

19、數（萬人）16028016第三章做大做強鄉村優勢特色產業第一節 優化鄉村產業布局綜合考慮區位條件、資源稟賦、產業基礎、市場需求等因素，以農業資源環境承載力為基準，深化區域產業發展定位，重點培育打造“十大”優勢區，構建全省鄉村產業“點、線、面”聯動發展格局。（一）糧棉油優勢區。全面推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區發展，建設以濰坊、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等為核心區的糧食產業集群；以東營、濟寧、德州、濱州等為核心區的大豆產業集群；以青島、煙臺、濰坊、臨沂等為核心區的油料產業集群；以東營、濱州、菏澤等為核心區的棉花產業集群。在沿黃及黃河故道、低山丘陵地區，發展特色水稻、雜糧、甘薯、馬鈴薯

20、等特色作物，培育黃河口大米、龍山小米、臨沭地瓜、滕州馬鈴薯等地域特色品牌農產品。（二）果品優勢區。重點在膠東半島、泰沂山區、沿海丘陵山區、魯西北輕度鹽堿區發展特色水果，重點建設膠東半島水果產業集群，培植魯南、魯西北干雜果產業集群。培育棲霞蘋果、萊陽黃梨、沾化冬棗、樂陵小棗、蒙陰蜜桃、臨朐大櫻桃等地域特色品牌農產品。（三）蔬菜優勢區。重點在水源豐富、土質肥沃的沿河17流域和平原區，發展食用菌、辛辣蔬菜、設施蔬菜等作物，在秸稈資源豐富區域重點發展食用菌等產品，培育魯東蔬菜加工出口型、魯中市場流通型產業集群。培植培強壽光、莘縣、蘭陵等地設施蔬菜產業，金鄉大蒜、章丘大蔥、昌邑大姜等地辛辣蔬菜產業，以及

21、鄒城、魚臺、惠民等地食用菌產業。（四）畜禽優勢區。培育魯中和膠東肉禽、魯中南生豬、魯西北牛羊養殖加工、膠濟沿線乳品加工產業集群，加大魯西牛、渤海黑牛、里岔黑豬、小尾寒羊、沂蒙黑山羊、汶上蘆花雞、微山麻鴨等地方品種開發力度，優化驢、兔、蜂、毛皮動物等特色畜牧養殖區域布局。（五）水產優勢區。打造黃河三角洲海區、膠東半島東北部海區和山東半島南部海區的海產品養殖加工產業帶，建設魯西南及沿黃地區名優特大宗淡水漁業產品養殖加工產業帶，鞏固發展海水魚、刺參、扇貝、牡蠣、鮑魚、海帶等優勢產品品種，突出培育膠東刺參、乳山牡蠣、黃河口大閘蟹、黃運甲魚、微山湖烏鱧、高唐錦鯉等特色產品品牌。（六）花卉優勢區。發揮我省

22、食用、藥用、觀賞和工業用途花卉大省的資源優勢，鞏固拓展魯北、魯西南、魯中、魯東和魯東南等花卉優勢產區，突出菏澤牡丹、平陰玫瑰、萊州月季、德州菊花、五蓮杜鵑花、青州仙客來、沂州海棠等產品品牌。（七）特色種植優勢區。重點推進魯東南沿海、魯中南18泰沂山區和膠東半島茶產業發展，提升青島、濰坊、泰安、日照等茶葉加工能力。重點在魯中山區、膠東半島丘陵山區、黃河三角洲地區，發展金銀花、丹參、桔梗、西洋參、北沙參、白芍、丹皮、黃精等道地藥材，突出培育文登西洋參、平邑金銀花、泰山黃精等產品品牌。重點推進泰安、日照、濱州等地蠶桑產業發展。以濰坊、日照、臨沂為重點區域，創建一批市級、縣級現代煙草產業示范區，形成梯

23、次推進格局。（八）傳統食品優勢區。充分發揮雜糧雜豆、特色畜禽等特色原料基礎優勢，在膠東、魯中、魯西南、魯西北地區重點開發鄉土風味小吃、鹵制品、醬制品、調味品、豆制品、臘味、面點等傳統食品。培育德州扒雞、龍口粉絲、周村燒餅、王村醋、單縣羊肉湯、泗水粉條、高唐驢肉等特色食品品牌。（九）傳統工藝優勢區。在膠東、魯中、魯西南等地區發展具有民族和地域特色的鄉村手工業，傳承魯繡、面塑、草編、柳編、風箏、剪紙、年畫、鐵藝、雕刻、蠟染、陶藝等特色技藝，重點改造提升編織、刺繡、陶藝等傳統工藝，培育煙臺剪紙、濰坊風箏、淄博陶瓷、臨沭柳編、肥城桃木雕刻等產品品牌。（十）鄉土文化優勢區。發揮黃河、大運河、齊長城民俗文

24、化優勢，弘揚民間文學、美術、音樂、戲曲、舞蹈、曲藝、雜技雜耍、傳統體育競技等特色文化，發展鄉村文化產19業，培育鼓子秧歌、梁山武術、山東大鼓、斗蟋蟀等傳統文化品牌。第二節 突出優勢產業糧食、油料、蔬菜、果品、畜牧、漁業等產業是山東省優勢產業，全面提升發展水平，實現由農業大省向農業強省跨越，再創山東農業發展新優勢。（一）糧食產業。加強糧食生產功能區監管，穩定糧食播種面積，推進高標準農田建設，開展“噸糧縣”“噸糧鎮”建設，支持德州市開展“噸半糧”生產能力建設。重點發展以濰坊、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等市為中心的糧食生產加工集中區。加快小麥、玉米、雜糧等優良品種選育，重點推廣優質專用品種。加強綠

25、色生產技術應用，推動農機農藝深度融合。因地制宜推進土地流轉，大力推行全程社會化服務，通過訂單合同等方式，引導加工流通企業建立規?；?、標準化原料生產基地。加強糧食產后烘干、儲藏等設施建設，提高初加工儲存能力，降低產后損失。組建糧食加工技術創新聯盟，開展關鍵共性技術聯合攻關。研發營養強化面粉、面制食品、烘焙食品、自熱食品、休閑食品，小麥胚芽、戊聚糖等功能性食品及果糖、果葡糖漿等醫用保健產品，提升精深加工水平。推進農作物秸稈和加工副產物綜合利用，實現吃干榨凈、全值利用。積極發展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式，加快“中央廚房”建設，暢20通糧食供應“最后一公里”，創響“齊魯好糧油”品牌。圖

26、圖 5 5 山東省糧食產業布局圖山東省糧食產業布局圖（二）油料產業。引導油料產業向魯東出口花生區、魯中南油用和加工區、沿黃大豆產業區集聚。加強優質專用花生新品種選育，建設一批優質高油酸花生良種繁育基地。整合農機、農藝、植保、土肥等技術資源，建設全程標準化機械化生產示范區。完善企業與基地農戶的聯結機制，強化統一服務，通過訂單等形式，發展加工專用原料生產基地。加強黃曲霉素降解等關鍵共性技術攻關，注重系列產品開發生產，優化加工工藝，提高產品品質。推進嘉祥大豆良種繁育基地建設，選育耐鹽堿品種，高質量建設沿河（黃河）、沿湖（微山湖、東平湖）、沿海（渤海）等大豆主產區。綜合利用大豆資源，大力開發大豆蛋白制

27、品。打造沿黃大豆、山東大花生兩大產業集群。21圖圖 6 6 山東省油料產業布局圖山東省油料產業布局圖（三）棉花產業。優化棉花種植區域布局，逐步形成魯西南蒜套棉高效棉區、魯西北混作棉區和黃河三角洲濱海鹽堿地棉區。選育高質高效短季棉品種，推行間作、套作等種植方式。推進棉花加工工藝和紡織工藝深度融合，建立輻射棉花主產區和主銷區的物流集散地，實現區域倉儲配送和加工紡織業的有效銜接，提高棉紡產業一體化程度。22圖圖 7 7 山東省棉花產業布局圖山東省棉花產業布局圖（四）蔬菜產業。重點在壽光、蘭陵、莘縣等地發展設施蔬菜基地，在章丘、安丘、金鄉、萊蕪、昌邑等地發展蔥姜蒜基地。加快蔬菜品種提檔升級，選育一批具

28、有自主知識產權的優良新品種（系）；制定發布蔬菜全產業鏈標準體系，推廣育苗新技術、綠色防控技術、專用機械設備、智能管理和控制系統等，實現規?；洜I、標準化生產、智能化控制，建立全程質量追溯體系。支持主產區建設冷鏈倉儲物流中心，擴建和新建產地批發市場。提高蔬菜預冷、保鮮、儲藏等初加工能力，重點開展速凍、冷凍、脫水等蔬菜初加工，鼓勵凈菜進城、凈菜上市。加強蔬菜精深加工工藝和技術研究，開發生產調理食品、即食食品，拓展在醫療、保健、美容等領域的應用。推廣農超、農社、農企、農旅等多樣化產銷對接模式，大力發展集采摘體驗、休閑觀光、健康養生、購物娛樂于一體的蔬菜產業園區。23圖圖 8 8 山東省設施蔬菜產業布

29、局圖山東省設施蔬菜產業布局圖圖圖 9 9 山東省蔥姜蒜產業布局圖山東省蔥姜蒜產業布局圖（五）果品產業。重點在膠東半島、泰沂山區發展蘋果、桃、梨、櫻桃等產業。開展品種和砧木創制工作，鼓勵繁育功能性水果品種。推進現代果園建設，提高規?；?、標準化、機械化、智能化水平。適度擴大甜櫻桃、草莓等促成栽培和葡萄、棗樹等避雨及延遲栽培的生產規模。建設田頭貯藏、24預冷保鮮、分級包裝、冷庫存儲、冷鏈物流、城市配送等設施，完善物流服務體系。大力發展果品精深加工及綜合利用，發展果汁、果脯、罐頭、果干等加工產品，研究果酸、纖維素、色素、香精、油脂提取技術，開發營養保健食品和功能性食品。依托果業資源及現代果園，發展鄉村

30、休閑旅游，拓展電子商務、果樹認養等新模式新業態。塑造區域公用品牌、企業品牌、產品品牌，提高市場影響力和占有率。圖圖 1010 山東省果品產業布局圖山東省果品產業布局圖（六）食用菌產業。重點發展濟寧、德州、聊城、濱州等食用菌主產區。開展大宗食用菌國產品種、珍稀食用菌新品種、功能型新品種選育，加快食用菌菌種液體化進程。推進農業廢棄物資源生產食用菌及菌渣高效循環利用，打造“農菌林”“農菌牧”等多種循環新模式。加強食25用菌產品加工技術研發、引進和更新，促進食用菌初加工、精深加工和副產物綜合利用，培育一批工藝先進、科技含量高、出口能力強的加工流通企業。以食用菌產業為依托，推動生產、加工、銷售與觀光、餐

31、飲、科普、康養等融合發展，打造體驗型新業態。圖圖 1111 山東省食用菌產業布局圖山東省食用菌產業布局圖（七）畜牧產業。重點打造青島、煙臺、濰坊等肉禽生產加工集中區，煙臺、濰坊、臨沂等生豬生產加工集中區，濟南、淄博、濰坊、泰安、德州等奶業生產加工集中區，濟寧、臨沂、濱州、菏澤等肉牛肉羊生產加工集中區。加強畜禽遺傳資源保護和現代育種體系建設，強化魯西牛、小尾寒羊、汶上蘆花雞等地方品種保護、選育和開發利用。增加青貯玉米種植和飼料糧的開發利用，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率。依托大型龍頭企業，聯合農民合作社、家庭農26場，通過“訂單”模式，重點發展規?；?、標準化、智能化養殖基地。統籌種養循環、農業

32、面源污染綜合治理、畜禽糞污資源化利用等項目，打造農牧業綠色發展先行區。加強技術研發和工藝改造，強化冷鮮肉供應能力，開發生產熟食制品、調理食品、方便食品、即食產品、功能食品等系列產品，提高畜產品精深加工能力和產品附加值。打造“齊魯畜牧”公用品牌，培育企業產品品牌，提高市場占有率和品牌溢價效應。圖圖 1212 山東省肉禽產業布局圖山東省肉禽產業布局圖27圖圖 1313 山東省生豬產業布局圖山東省生豬產業布局圖圖圖 1414 山東省奶業布局圖山東省奶業布局圖28圖圖 1515 山東省肉牛肉羊產業布局圖山東省肉牛肉羊產業布局圖（八）現代漁業。推進青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照和濟寧、泰安等水產品生

33、產加工集中區建設。打造大宗品種、出口優勢品種的遺傳育種中心，選育推廣一批突破性新品種。加快推進“海上糧倉”建設，養護和合理開發利用漁業資源，發展碳匯漁業，研發與推廣綠色生態養殖模式，建設現代化海洋牧場。穩步發展深海智能抗風浪網箱，開拓深遠海綠色養殖。著重抓好生鮮、冷凍食品等加工業發展，著力開發新型中餐工業化水產品，研發適合國內消費群體的即食、休閑食品，加快水產功能食品、特殊膳食食品、特殊醫學用途配方食品商業化開發。引導企業在產銷地建設低溫保鮮設施，實現產銷地市場冷鏈物流高效對接；依托濟南、青島西海岸、煙臺芝罘、威海榮成等地的冷鏈物流基地和商品交易中心，構建線上線下相結合的海陸空水產品立體冷鏈2

34、9配送網絡。依托漁業資源和沿海沿湖特色風情風貌，積極培育漁家樂、海上垂釣等新型業態。圖圖 1616 山東省現代漁業布局圖山東省現代漁業布局圖（九）花卉產業。在濟南、濰坊、臨沂、德州、菏澤等花卉生產加工集中區，加大優良鄉土花卉品種、珍稀瀕?；ɑ芊N質資源收集、保存、利用和開發。建設適度規模生產基地，培育一批集中連片的現代花卉示范園區。加強技術攻關，以食用、保健、藥用和工業應用為方向，發展牡丹、玫瑰、鐵皮石斛、菊花、睡蓮等精深加工，提高附加值。加大市場流通升級改造，積極推進“互聯網+”等新型電子商務營銷模式，建立健全花卉物流體系和冷鏈運輸系統。以規?；幕ɑ芑貫橐劳?，廣泛開展花卉禮儀、花藝表演等多

35、元化的文化創意活動，建立攝影基地、康養園區，發展鄉村休閑旅30游業。圖圖 1717 山東省花卉產業布局圖山東省花卉產業布局圖第三節 壯大特色產業因地制宜發展特色種養，開發特色食品，保護傳統工藝，傳承鄉土文化，做精鄉土特色產業。（一）茶產業。在濟南、青島、煙臺、濰坊、威海、日照、臨沂等茶葉生產加工集中區，加強良種選育和無性系茶樹良種繁育基地建設；推廣應用現代綠色生態栽培技術，配套越冬防護設施，著力提升基地標準化水平。鼓勵引進連續化、清潔化生產流水線，開展加工環節關鍵共性技術研究，不斷改進生產工藝，開發生產綠茶、紅茶、白茶、黑茶等系列產品，提高茶葉加工品質。采取線上線下結合模式，發展休閑觀光、加工

36、體驗等新業態，拓展茶園功能，弘揚齊魯茶文化，提升日照綠茶、嶗山綠茶、沂蒙綠茶、泰山女兒茶、31諸城綠茶等區域公用品牌市場影響力。圖圖 1818 山東省茶產業布局圖山東省茶產業布局圖（二）中藥材產業。在濰坊、泰安、威海、臨沂、菏澤等地，重點發展丹參、黃精、西洋參、金銀花、丹皮等中藥材，落實品種馴化、輪作等生產規程，提高產品品質和藥效。推進種子種苗育繁推體系建設，推廣綠色生態栽培技術、關鍵環節機械化作業、標準化產地加工技術。制定完善省級道地藥材商品規格等級標準，提高采收、凈選、切制、干燥、保鮮、包裝、儲藏能力，鼓勵發展中藥飲片生產。針對金銀花、丹參、西洋參、銀杏、山楂、柏子仁、黃精、玫瑰、麥冬、丹

37、皮等藥食同源類品種，開發生產功能飲料、功能食品、保健食品、食品添加劑、化妝品等系列產品。探索開展非藥用部位和生產加工邊角料綜合開發利用，提高整體經濟效益。依托中藥材基地，建設發展集觀賞、體驗、康養為一體32的百花園、百草園、養生園等新型業態。圖圖 1919 山東省中藥材產業布局圖山東省中藥材產業布局圖（三）蠶桑產業。在煙臺、濰坊、泰安、威海、日照、臨沂、德州、聊城等地加大蠶桑種質資源創制、培育、收集、引進及應用力度，建設高標準示范基地，推廣集約化省力化植桑養蠶關鍵技術，探索實現蠶繭工廠化、標準化滾動生產。突破耐鹽堿飼料桑、蠶桑精深加工、桑枝食用菌、桑黃種植等關鍵核心技術，推進蠶桑藥食新功能開發

38、、果桑精深加工、飼料桑與畜牧業種養結合、桑菜兼作融合發展，支持建設一批蠶桑文化產業園、主題公園、特色小鎮，打造休閑文旅新業態。33圖圖 2020 山東省蠶桑產業布局圖山東省蠶桑產業布局圖（四）煙草產業。以濰坊、日照、臨沂等地為重點，選育農藝性狀好、品質指標優、能夠代表和彰顯山東生態特色的優良新品種。完善煙葉標準化生產體系，推廣清潔生產、高效栽培、精準烘烤、綠色防控、質量安全控制等技術，全面推進專業化托管服務，加快耕、種、管、收關鍵環節數字化精準管理，打造優質高效的現代煙草產業示范區。完善山東雪茄煙種植、調制、發酵關鍵技術，提升國產雪茄品質。34圖圖 2121 山東省煙草產業布局圖山東省煙草產業

39、布局圖（五）蜂產業。以煙臺、濰坊、濟寧、威海、日照、臨沂為核心，加大對全省野生及家養中華蜜蜂保護挖掘力度，優化蜜蜂活體、胚胎與凍精以及全基因組的蜜蜂種質資源基因庫，推進西方蜜蜂遺傳資源改良工作，培育優質高效蜜蜂生產用種。開展蜜蜂飼料、蜜蜂藥物、蜂機具、智慧蜂業技術等研究推廣，制訂授粉蜂群飼養繁育技術規范、主要農作物蜂授粉操作技術規范和蜂產品生產、加工、儲存技術規范，推進標準化生產。開發新型蜂產品，建立蜂產品質量安全溯源體系，開展質量安全風險評估、蜂蜜品質鑒別技術研究利用，提升蜂產品品質和多元化水平。35圖圖 2222 山東省蜂產業布局圖山東省蜂產業布局圖（六）傳統食品產業。根據消費結構升級新變

40、化，開發特殊地域、特殊品種等專屬性特色產品，以特性和品質贏得市場。重點開發鄉土鹵制品、醬制品、豆制品、特色奶制品等傳統食品。開發一批具有健康保健價值的功能食品和用品，建設一批集生產、加工、研發、體驗、康養于一體的功能性農業示范基地。鼓勵農民合作社、家庭農場建設一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，用標準化技術改造提升鄉土產品。（七）鄉土工藝產業。以市場需求為導向，改造提升柳編、木雕、剪紙、刺繡等傳統工藝。培育一批陶瓷琉璃村、木版年畫村、書法繪畫村、刺繡剪紙村、手工藝制作村等村落，創響“珍稀牌”“工藝牌”“文化牌”的鄉土品牌。培育農商直供、直播直銷、會員制、個人定制等模式，推進農商互聯、產銷銜接，再

41、造業務流程、降低交易成本。36（八）鄉土文化產業。深入挖掘民間文化的時代價值和社會功用，提高鼓子秧歌、梁山武術、山東大鼓的實踐頻次和展演水平。加大對優秀劇本、曲本創作的扶持力度，增強表演藝術類非物質文化遺產的生命力。推出以對外傳播全省非物質文化遺產為主要內容的影視劇、紀錄片、宣傳片、舞臺劇、短視頻等優秀作品。利用文化館（站）、圖書館、博物館、美術館等公共文化設施，開展非物質文化遺產相關培訓、展覽、講座、學術交流等活動。在傳統節日期間組織豐富多彩的宣傳展示活動。專欄 1 優勢特色產業培育壯大行動1.優勢特色產業培育工程。深化落實農業優勢特色產業培育方案（2021-2025 年），培育壯大壽光蔬菜

42、、金鄉大蒜、章丘大蔥、沾化冬棗、棲霞蘋果、萊陽黃梨、青州銀瓜、樂陵小棗、濰縣蘿卜、平陰玫瑰、菏澤牡丹、日照綠茶、德州扒雞、文登西洋參、乳山牡蠣、蒙陰蜜桃、夏津椹果、沂源蘋果、高青黑牛、黃河口大米、泰山黃精、東阿阿膠、臨清桑黃等 23 個優勢特色產業。2.現代農業強縣創建工程。支持農業基礎好、產業體系優、生產體系強、經營體系活、鄉村產業發展優勢明顯的現代農業強縣主動作為、率先發展，省財政給予每個現代農業強縣 1 億元資金支持，專項用于農業生產發展及相關設施裝備建設。到 2025 年，打造現代農業強縣 30 個以上。3.畜牧業高質量發展先行縣創建工程。深化落實山東省打造全國現代畜牧業齊魯樣板實施方

43、案，打造一批畜牧業高質量發展先行縣，省財政給予每個先行縣 500 萬元資金支持，用于畜牧業生產發展、基礎設施完善及相關物質裝備建設。到 2025 年，打造畜牧業高質量發展先行縣 30 個以上。37第四章提升農產品加工流通業以提升農產品加工流通業競爭力為核心，推動農產品加工流通業從數量增長向質量提升、要素驅動向創新驅動、分散布局向集群發展轉變。第一節 完善加工業結構統籌發展農產品初加工、精深加工和副產物綜合利用，推進多元化開發、多層次利用、多環節增值。（一）拓展農產品初加工。發展延長銷售時間類初加工，實現糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁。糧食等耐儲農產品，重點發展烘干、儲藏、脫殼、

44、去雜、磨制等初加工，實現保值增值；果蔬、奶類、畜禽及水產品等鮮活農產品，重點發展預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設施和商品化處理，實現減損增效。發展終端消費需求類初加工，拓展加工范圍，減少產后損失。食用類初級農產品，重點發展清洗、分級、包裝、切分、發酵、壓榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，提高農產品附加值；棉麻絲、木竹藤棕草等非食用類農產品，重點發展整理、切割、粉碎、打磨、烘干、拉絲、編織等初加工，開發多種用途。（二）提升農產品精深加工。引導大型農業企業加快生物、工程、環保、信息等技術集成應用，促進農產品梯次加38工，實現多次增值。發展精細加工，推進新型非熱加工、新型殺菌

45、、高效分離、清潔生產、智能控制、形態識別、自動分選等技術升級，利用專用原料，配套專用設備，研制專用配方，開發類別多樣、營養健康、方便快捷的系列化產品。推進深度開發，創新超臨界萃取、超微粉碎、生物發酵、蛋白質改性等技術，提取營養因子、功能成分和活性物質，開發系列化精深加工制品。（三）拓展發展預制菜產業。支持預制菜產業高質量發展，拓寬主食供應渠道，鼓勵發展中央廚房型企業，以傳統米面、雜糧、蔬菜、肉類、水產品為原料，研制、開發、生產系列化預制菜肴、方便食品、調理食品等產品，培育涵蓋生產、加工、冷鏈流通、營銷等環節的預制菜企業。推動預制菜全產業鏈技術研發及轉化，開展功能性、便利性、保健性預制菜品研究，

46、提高預制菜生產、加工、倉儲、冷鏈、物流的能力水平，打造質量過硬、安全性好、市場競爭力強的預制菜品牌，推進預制菜產業標準化、規?；?、品牌化發展。（四）推進副產物綜合利用。引導糧油加工企業應用低碳低耗、循環高效的綠色加工技術，綜合利用碎米、米糠、稻殼、麥麩、胚芽、玉米芯、餅粕等副產物，開發米糠油、胚芽油、多糖多肽、白炭黑、活性炭、助濾劑等產品，提高糧油綜合利用效率。引導果蔬加工企業應用生物發酵、高效提取、分離和制備等先進技術，綜合利用果皮果渣、菜葉菜幫等副產物，開發飼料、肥料以及果膠、精油、色素等產品，39實現變廢為寶。引導畜禽水產加工企業應用酶解、發酵等先進適用技術，綜合利用皮毛、骨血、內臟等副

47、產物，開發血漿蛋白、膠原蛋白腸衣、血粉、多肽、有機鈣、魚油等產品，提升加工層次。第二節 優化加工業布局按照“糧頭食尾”“農頭工尾”要求，統籌產地、銷區和園區布局，形成生產與加工、產品與市場、企業與農戶協調發展格局。（一）推進農產品加工向產地下沉。引導大型農業企業重心下沉，在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和水產品主產區，建設加工專用原料生產基地，布局加工產能，改變加工在城鎮、原料在鄉村狀況。向中心鎮（鄉）和物流節點聚集，在農業產業強鎮、商貿集鎮和物流節點布局勞動密集型加工業，促進農產品就地增值，帶動農民就近就業，促進產鎮融合。向重點專業村聚集，依托工貿村、“一村一品”示范

48、村發展小眾類的農產品初加工，促進產村融合。（二）推進農產品加工與銷區對接。支持糧食主產區和特色農產品優勢區發展農產品加工業，推動農產品由賣“原字號”向賣“制成品”轉變。在產區和大中城市郊區布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等，豐富加工產品，滿足城市多樣化、便捷化需求。培40育加工業態，發展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數據+營養配餐+私人訂制”等新型加工業態。（三）集中打造農產品加工園區。推進政策集成、要素集聚、企業集中、功能集合，建設一批產加銷貫通、貿工農一體、一二三產業融合發展的農產品加工園區。強化園區科技研發、融資擔保等服務，完善

49、倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設施，促進農產品加工企業聚集發展。建設中國（青島）國際農產品加工產業園、中國（濰坊）國際農產品加工產業園、中國（德州）農業食品創新產業園，對接國際市場，參與國際分工。以園區為依托，創建集標準化原料生產基地、集約化加工、便利化服務網絡于一體的產業集群和融合發展先導區。到 2025 年，全省農業大縣（市、區）都要建設 1處農產品加工園區，建成一批產值過 100 億元的較大型園區。第三節 推進加工業轉型升級（一）推進加工技術創新。完善全省農產品加工技術研發體系，建設一批農產品加工技術集成科研基地，開展果品、蔬菜、茶葉、食用菌、中藥材和水產品等營養功能成分提取技術研究，開

50、發營養均衡、養生保健、藥食同源的加工食品。加快建設省級農產品加工技術研發中試公共服務平臺，為全省農產品加工中小企業、科研院所等提供科技成果中試放大服務。發揮山東省科技成果轉化服務平臺作用，積極推進科41技成果供需雙方有效對接。引導企業與科研院所合作，開展加工技術的集成研究與示范推廣。（二）完善農產品加工標準體系。圍繞糧食、油料、果品、蔬菜、畜牧、水產等產業，按產業鏈條形成農產品生產標準體系。鼓勵企業開展農產品質量管理等體系認證及綠色食品、有機農產品等產品認證。支持建設經濟效益好、競爭力強、知名度高、產業鏈條長、帶動能力突出的農產品加工業高質量發展先行縣。（三）推進加工裝備升級。扶持一批農產品加

51、工裝備研發機構和生產創制企業，開展信息化、工程化加工裝備研發，鼓勵運用智能制造、生物合成、3D 打印等新技術，集成組裝科技含量高、適用性廣的加工工藝及配套裝備。支持利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，培育發展網絡化、智能化、精細化現代加工新模式。（四）優化企業發展模式。鼓勵農產品加工企業引入國有資本，優化股權結構，穩步擴大規模，提升發展能力和影響力。鼓勵企業上市融資，優化企業治理結構，推動企業高質量發展。鼓勵社會資本下鄉入企，發展農產品精深加工業，增強農產品加工實力。打造農業資本谷，為龍頭企業進入資本市場提供綜合服務。第四節 加快發展農產品流通業（一）完善產地冷鏈物流設施布

52、局。依托縣城、重點鎮42布局建設一批產地冷鏈集配中心，改善產地公共冷庫設施條件，強化產地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、產地直銷等能力。引導家庭農場、農民合作社、村集體經濟組織等在重點鎮和中心村建設產地冷藏保鮮設施。培育一批產地移動冷庫和冷藏車社會化服務主體，發展設施租賃、“移動冷庫+集配中心（物流園區）”等模式，建設產地移動冷鏈物流設施運營網絡。（二）構建農產品流通服務網絡。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。引導專業冷鏈物流企業適應農產品產地多點布局和小批量、多批次運輸需求特點，構建穩定、高效、低成本運行的農產品出村進城冷鏈物流

53、網絡。鼓勵電商、快遞企業利用既有物流網絡，整合產地冷鏈物流資源，拓展農產品出村進城冷鏈物流服務渠道，提高網絡利用效率。（三）創新農產品流通模式。推動新型農業經營主體發展農超對接、農批對接、農企對接、農社對接等農產品流通模式。鼓勵產地開展凈菜、半成品加工，為餐飲企業、學校、機關團體等終端大客戶提供直供直配服務。運用“互聯網+物流”的新型模式，有效配置社會閑置物流資源，降低貨物運輸空置率，提高物流服務效率。（四）加快推進農產品流通信息化。推進農產品批發市場、商超、電商平臺等關鍵市場交易環節信息實時采集、互43聯互通，構建農產品流通大數據。全面整合農產品種類、產量、品質、種植面積等生產信息及農產品需

54、求量、交易價格、物流等流通信息，掌握農產品市場供需情況，合理引導農業生產與農產品流通。專欄 2 農產品加工流通業提升行動1.農產品加工業示范工程。開展農產品加工業高質量發展評價。到 2025 年，打造農產品加工業高質量發展先行縣 30 個，省財政給予每個先行縣500萬元資金支持農產品加工業相關設施裝備建設，發展精深加工、主食加工、綜合利用，建設形成特色鮮明的農產品精深加工基地；培育年營業收入過 100 億元的農產品加工企業達到 15 家、過 10 億元的 150 家、過億元的 1500 家。2.農產品初加工促進工程。扶持農民合作社和家庭農場發展保鮮、儲藏、分級、包裝等延時類初加工，發展糧變粉、

55、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等食品類初加工，培育一批農業食品融合企業。3.農產品加工技術集成科研基地建設工程。圍繞糧油、果蔬茶、畜產品和水產品等農產品加工重點領域，有效整合全省農產品加工科技資源，建設農產品加工技術集成科研基地，形成一批集成度高、系統化強、能應用、可復制的農產品加工工程化技術研究與產業化應用示范平臺。4.農業食品創新平臺建設工程。依托具備技術研發能力的地區和機構，建設中國（青島）和中國（濰坊）國際農產品加工產業園、中國（德州）農業食品創新產業園，力爭搭建一批平臺，形成一套機制，攻克一批技術，轉化一批成果，創制一批裝備，推廣一批先進實用技術。5.農產品流通體系提升工程。

56、到 2025 年，建設國家級農產品區域冷鏈物流基地 10 個，低溫儲藏保鮮設施達到 3000 座、存儲量44超過 1200 萬噸。45第五章優化拓展鄉村休閑旅游業以促進農民就業增收、滿足居民休閑消費為目標，優化空間布局，串珠成鏈、延鏈成片、連片成面，協調推進業態升級、設施升級、服務升級、文化升級、管理升級，推動全域鄉村休閑文化旅游高質量發展。第一節 集聚發展依托自然風貌、人文環境、鄉土文化等資源稟賦，建設特色鮮明、功能完備、內涵豐富的“六大鄉村旅游集聚帶”。（一）黃河風情鄉村休閑旅游帶。依托黃河及其故道自然風情、傳統村落、民俗文化、農耕文明等資源，打造以農業研學科普、農耕農事休閑、民俗文化體驗

57、為主的沿黃鄉村旅游風情帶，培育一批田園農耕型、生態休閑型、民俗文化型“黃河風情”特色村。（二）運河文化鄉村休閑旅游帶。依托運河國家文化公園建設，選擇區位條件突出的古鎮村、景點，打造以運河文化體驗、民俗文化休閑為主的鄉村旅游精品線路。（三）齊長城鄉村休閑旅游帶。以齊長城淄博、臨沂、濰坊段為重點，深挖齊魯文化、長城文化、民俗文化，依托山地自然資源，打造以長城文化尋蹤、山區民俗體驗、山地自然康養為主的鄉村文化旅游產業。（四）海濱漁家鄉村休閑旅游帶。以膠東半島沿海為重46點，依托海洋文化、山水風光、漁家風情、近海灘涂養殖、海洋牧場等資源，打造以濱海休閑度假、漁家文化體驗、漁家樂餐飲、海上垂釣為主的鄉村

58、旅游系列產品。（五）沂蒙紅色鄉村休閑旅游帶。以沂蒙片區、棗莊片區、微山湖片區為基礎，依托優質紅色文化資源和生態資源，打造以紅色培訓、研學旅行、休閑度假、拓展訓練為主的鄉村紅色文旅景區。（六）城郊休閑鄉村休閑旅游帶。以 11個設區市和部分縣城為重點，發展城市近郊休閑度假、鄉村休閑、勞動體驗為主的鄉村休閑旅游產業。第二節 注重品質堅持特色化、差異化、多樣化發展方向，以農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態農業為基、古樸村落為形、創新創意為徑，深入挖掘農耕文明和地方特色文化，開發鄉村休閑旅游業態和產品。（一）突出特色化。開發特色資源，依托區域、全國乃至世界獨特性、稀缺性資源要素，發掘農業多種功能和鄉村多重

59、價值，發展特色突出、主題鮮明的鄉村休閑旅游項目。挖掘特色文化，依托古村古鎮、鄉土文化，跨界配置農業與文化、旅游、教育、康養等要素，發展具有歷史特征、地域特點、民族特色的鄉村休閑旅游項目。開發特色產品，發掘地方風味、傳統工藝等資源，創意設計制作觀賞性、藝術性、47實用性和地域性的鄉村休閑旅游商品。（二）突出差異化。把握定位差異，發展具有城鄉間、區域間、景區間主題差異的鄉村休閑旅游項目。瞄準市場差異，細分目標市場，發展研學教育、田園養生、農耕體驗、拓展訓練、游憩康養等鄉村休閑旅游項目。彰顯功能差異，發展采摘園、農家宴、民俗村、風情街等鄉村休閑旅游項目，培育夜間觀光游、文化休閑、演藝體驗、特色餐飲等

60、業態。（三）突出多樣化。推進業態多樣，統籌發展農家樂、鄉村民宿、休閑農莊、康養和教育基地等業態，形成競相發展、精彩紛呈的格局。推進模式多樣，跨界配置鄉村休閑旅游與文化教育、健康養生、信息技術等產業要素，發展共享農莊、康體養老、線上云游等模式。推進主體多樣，引導農戶、村集體經濟組織、農業企業、文旅企業及社會資本等建設鄉村休閑旅游項目。推進收入多樣，通過宅基地入股分紅、就地就近就業等多種方式，讓農民分享產業增值收益。第三節 豐富業態創新推出一批田園觀光型、景區帶動型、休閑度假型等鄉村旅游業態，滿足游客多樣化需求。（一）田園觀光型。依托果園、田園、菜園、林場、牧場，提供農事體驗、采摘品鑒、休閑游樂、

61、科普教育等服務功能，帶動農業產業鏈延伸和價值鏈提升。引進文創、藝術、民宿等業態，開發“后備箱”“伴手禮”等休閑產品，發展48鄉村創意農業。（二）景區帶動型。依托秀美山川、湖泊河流、森林濕地、人文資源，發展研學旅行、紅色教育、林果采摘、戶外徒步露營等，探索“旅行社帶景區”“景區帶村”“公司+農戶”“合作社+農戶”等鄉村休閑旅游發展模式，盤活鄉村休閑旅游資產資源，增強鄉村內生動力。（三）村落體驗型。依托歷史文化生態資源，融入現代科技，打造一批書畫村、美食村、影視村、藝術村、健身休閑村。充分挖掘農耕文化資源，利用農民傳統的生產和生活方式，推出一批體現山東特色的鄉村文化生態博物館、慢生活村落。（四）文

62、化傳承型。依托夏津黃河故道古桑樹群、樂陵棗林復合系統、棗莊古棗林、泰安汶陽田農作系統、章丘大蔥栽培系統等全球、中國重要農業文化遺產，聯動周邊旅游資源，舉辦生態文化藝術節，開展農事體驗活動，傳承農耕文明，打造鄉村休閑旅游新地標。（五）休閑度假型。依托各地自然人文資源，重點打造仙境海岸、圣地儒風、運河風情、黃河入海、紅色親情、魯中山岳、水滸故里、泉水風光等鄉村休閑度假區，推進品牌培育，促進連鎖化、網絡化、專業化發展。（六）節會創意型。依托春節、中秋節等傳統節日和花會、燈會、廟會、山會、歌會等傳統節會，創新策劃開展民俗活動，引入呂劇、柳琴、梆子、山東評書等藝術形式，挖49掘煎餅卷大蔥、周村燒餅、濰坊

63、朝天鍋等傳統美食，打造鄉村節慶旅游品牌。辦好中國農民豐收節，帶動鄉村休閑旅游發展。（七）康體養生型。依托田園風光和生態景觀，以農作、農事、農活為主題，融合健康療養、生態旅游、文化休閑、美食養生、體育運動等多種業態，讓更多游客體驗健康生活方式，為老年人提供養老居住、醫療護理、休閑度假的場所。第四節 升級服務以“繡花”功夫抓好鄉村環境治理，以“標兵”姿態抓實鄉村生活垃圾分類，以“園丁”精神抓好美麗庭院、美麗田園、美麗山水建設，促進鄉村休閑旅游高質量發展。（一）健全標準體系。注重發揮旅游業商會等社會組織橋梁紐帶作用，形成經營主體自我管理、自我監督、自我服務的管理服務體系。加強對休閑農業示范縣、示范點

64、監督管理，對從業人員進行誠信教育，規范競爭行為，營造公平環境。加強安全宣傳教育，強化安全意識，完善預警機制，提升應急能力。（二）完善配套設施。加快休閑農業村莊、休閑農業經營場所的道路、水電、通訊、安全防護等基礎設施建設，完善路標指示牌、停車場、游客接待中心、公共衛生間、垃圾污水無害化處理等配套設施，建設一批設施齊全、功能完備、特色突出的美麗休閑鄉村、休閑農業園區和休閑農莊。因地50制宜興建特色餐飲、鄉村酒吧、特色民宿、倉儲式超市等配套服務設施，滿足消費者多樣化需求。（三）規范服務管理。組織開展鄉村休閑旅游人才培訓行動，培育一批積極性高、素質強、善經營的行業發展管理和經營人才。鼓勵從業人員就近就

65、地參加住宿、餐飲、服務等各種培訓，增強服務意識，規范服務禮儀，提高服務技能，提升服務規范化和標準化水平，促進行業自律。加強對休閑農業設計、管理、營銷、服務的指導，依托農業信息網絡，開辟鄉村休閑旅游專欄，推介精品線路，加強信息發布，實現共建共享。專欄 3 鄉村休閑旅游業升級行動1.休閑農業重點縣培育工程。按照資源優勢明顯、設施條件良好、產業發展領先、組織保障有力的要求，建設一批資源獨特、設施完備、業態豐富、創新活躍、聯農緊密的國家級休閑農業重點縣、省級休閑農業示范縣。到 2025 年，打造國家休閑農業重點縣 8 個。2.休閑農業新業態培育工程。發掘地方風味、民族特色、傳統工藝等資源，開發鄉村休閑

66、旅游“夜經濟”、農家宴、鄉土菜等新項目。發展研學教育、田園養生、農耕體驗、拓展訓練等項目，引導有條件的休閑農業園建設中小學生農事研學實踐教育基（營）地。3.休閑農業精品培育工程。開展國家級、省級美麗休閑鄉村，休閑農業精品園區示范創建。推介一批區域特色鮮明、文化底蘊厚重、鄉土氣息濃厚的鄉村休閑旅游精品景點線路。到 2025 年，打造中國美麗休閑鄉村 40 個，每年推介省級美麗休閑鄉村典型案例30 個、精品園區 30 個。51第六章培育鄉村新型服務業全面提升農業生產性服務業，拓展生活性服務業，積極發展農村電子商務，打造業態類型豐富，經營方式靈活，發展空間廣闊的鄉村新型服務業。第一節 提升生產性服務

67、業全方位、寬領域配置服務資源，帶動更多農戶進入現代農業發展軌道，全面推進農業現代化建設。（一）拓展服務領域。適應農業規?；?、專業化、標準化、信息化發展趨勢，鞏固提升糧食生產全程社會化服務，補齊果品、畜牧、水產等產業服務短板。加快推進農機作業及維修、土地托管、市場流通、市場信息、農資供應、綠色生產技術、農業廢棄物資源化利用、農產品初加工、農產品營銷等農業生產性服務業發展，著力解決農業生產性服務業發展不平衡問題。（二）培育服務主體。加快培育各類服務組織，發揮不同服務主體優勢和功能。引導龍頭企業通過基地建設和訂單方式為農戶提供全程服務，發揮服務帶動作用；鼓勵農民合作社向社員提供各類生產經營服務，發揮

68、服務成員、引領農民對接市場的紐帶作用；支持農村集體經濟組織開展農業生產性服務，發揮統一經營功能；支持各類專業服務公司發展，發揮其服務模式成熟、服務機制靈活、服務水平較高優勢；52鼓勵各類服務組織加強聯合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發展。（三）打造服務平臺。集聚金融資本、科技研發、品牌營銷、規劃設計、數字信息等多方市場服務主體，打造“黨政所需、企業所望、農民所求、社會認同”的現代農業綜合服務平臺，在縣鄉建設農業綜合服務中心，提供農業全產業鏈服務。以大數據為載體，破除地區之間、行業之間和部門之間數據壁壘，提升服務精準性、高效性，推進服務數字化轉型。（四）

69、創新服務方式。以資金、技術等要素為紐帶，積極發展服務聯盟、服務聯合體等新型組織形式，針對不同地區、不同對象和不同產業，制定多元化服務方案，提供面向新型農業經營主體的規范化、標準化服務，面向小農戶的特色化、差異化服務。引導各類服務主體把服務網點延伸到鄉村，開展綜合配套服務。（五）強化行業指導。鼓勵相關部門、行業協會、服務主體，研究制定本地服務標準和服務規范。強化服務過程指導和服務效果評估，加強服務價格監測，強化服務合同監管，推廣使用示范文本，規范服務行為，保障農戶權益。建立服務主體名錄庫，將其信用記錄納入全省信用信息共享平臺。（六）開展服務試點。圍繞政策創設、主體培育、行業管理、項目實施等方面，

70、開展農業社會化服務機制創新試點，打造一批創新基地，培育一批創新組織，形成一批創新模式，53發揮示范引領作用。第二節 拓展生活性服務業鼓勵各類市場主體根據居民收入水平、人口結構變化和消費層次升級等趨勢，創新服務業態，優化服務供給，增加短缺服務，開發新型服務。（一）增加服務供給。以改善基礎條件、滿足農民需求為重點，鼓勵城鎮生活性服務業網絡向農村延伸，加快農村寬帶、無線網絡等信息基礎設施建設，發展線上線下相結合的服務網點，推動電子商務和快遞服務下鄉進村入戶，滿足農村居民消費升級需要。（二）豐富服務內容。改造提升餐飲住宿、批發零售、商超集市、美容美發、洗浴、照相、電器維修、再生資源回收等傳統鄉村生活服

71、務業，積極發展養老護幼、衛生保潔、教育培訓、文化演出、體育健身、法律咨詢、信息中介、典禮司儀等新型鄉村生活服務業。（三）創新服務模式。積極發展訂制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務等新形態，探索“線上交易線下服務”新模式。鼓勵各類服務主體建設運營覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等領域的在線服務平臺，推動傳統服務業升級改造，為鄉村居民提供高效便捷服務。第三節 發展農村電子商務加強基礎設施建設，創新農村商業模式，發展線上線下54融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網絡。（一）培育農村電子商務主體。支持電商、物流、商貿、供銷、金融、郵政、快遞等各類電子商務主體到鄉村布

72、局，構建農村購物網絡平臺。引導電子商務服務企業拓展鄉村業務，提供信息咨詢、人員培訓、網店建設、品牌培育、營銷推廣、代理運營等專業化服務，引導市場主體規范有序發展。鼓勵各地建設農村電商人才培訓基地，建立校企合作的人才培養長效機制，強化實操技能，培育專業團隊，開展網絡運營、美工、推廣等業務指導。（二）擴大農村電子商務應用。推動直播電商、短視頻電商等電子商務新模式向農村普及，創新發展網絡眾籌、預售、領養、定制等產銷對接新方式。創新電商發展模式，建設一批電商村、電商鎮。推進電子商務與休閑農業、鄉村旅游深度融合，發展鄉村共享經濟等新業態。支持農村實體店、電商服務站點承載郵政快遞等多元化服務功能，增強可持

73、續發展能力。發展跨境電子商務等新興業態，助力農產品“引進來”“走出去”。（三）培育縣域電子商務服務業。大力發展縣域電商服務業，引導電子商務企業設立縣域服務機構，輻射帶動鄉村電子商務產業發展。創新農產品電商銷售機制和模式，提高農產品電商銷售比例。支持農村居民開展多種形式的電子商務創業就業，促進特色農產品銷售。培育農產品網絡品牌，55加強可電商化農產品“三品一標”認證和推廣。推進“互聯網+高效物流”，整合縣域電商快遞資源，調動鄉鎮、行政村閑置運力，推動鄉村末端物流線路共享，提升縣域物流服務時效，實現雙向暢通。專欄 4 鄉村新型服務業拓展行動1.區域性農業全產業鏈綜合服務中心建設工程。支持市場主體建

74、設區域性農業全產業鏈綜合服務中心，整合農資、農機、農藝、技術、信息、人才等各類生產要素和服務主體，以科技創新為主動力、原料基地為主陣地、產業園區為主戰場，提供全程專業社會化服務。2.農業技術協同推廣工程。推動農技推廣機構、農業科研教學單位、新型農業經營主體、農業社會化服務組織等合理分工、高效協作，構建上下貫通、左右銜接、優勢互補的農技推廣協同服務機制，探索構建“農業科研試驗基地+區域示范展示基地+基層農技推廣站+新型農業經營主體”一體化的鏈條式技術推廣模式，實現技術創新與產業發展有機結合、技術服務與產業需求有效對接。3.“互聯網”農產品出村進城工程。加強與大型知名電子商務平臺合作，開設地方特色

75、館，發展直播帶貨、直供直銷等新業態。農產品網絡零售額年增長 20以上，2025 年突破 1000 億元。56第七章推進農村創業創新農村創業創新是鄉村產業振興的重要動能，優化創業創新環境，培育創業創新主體，激發創業創新熱情，形成以創新帶創業、以創業帶就業，以就業促增收的格局。第一節 培育創業創新主體加快培育一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的農村創業創新帶頭人，發揮“頭雁效應”。（一）扶持返鄉創業創新主體。以鄉情感召、政策吸引、事業凝聚，引導有資金積累、技術專長、市場信息和經營頭腦的返鄉農民工在農村創業創新。遴選一批創業激情旺盛的返鄉農民工，重點發展農業生產經營、農產品初加工業、生產性服務業、生活

76、性服務業以及其他新產業新業態新模式，吸納更多農村勞動力就地就近就業。（二）培育入鄉創業創新主體。引導大中專畢業生、退役軍人、專業科技人員等發揮自身優勢，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦新型農業經營主體，應用新技術、開發新產品、開拓新市場，引入現代經營管理理念和業態模式，豐富鄉村產業發展類型，提升鄉村產業運營水平。引導下鄉人員組建創業創新團隊，有效對接各類市場經營主體，合作組建現代公司、企業集團，共同拓展創業空間，增強市場競爭力。57（三）培育在鄉創業創新主體。挖掘能工巧匠，支持創辦家庭工場、手工作坊、鄉村車間，創響“鄉字號”“土字號”鄉土特色產品，保護傳統手工藝，發掘鄉村非物質文

77、化遺產資源，帶動農民就業增收。支持行業骨干企業聯合高等院校、科研機構共建技術創新中心、重點實驗室、新型研發機構等創新載體，推動更多科技成果從“實驗室”走向“生產線”。第二節 搭建創業創新平臺按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業”的要求，建成一批服務創業創新的平臺。（一）選樹農村創業創新典型縣。遴選政策環境良好、創業平臺健全、工作機制完善、服務體系健全、業態豐富與主體活躍的縣（市、區），形成獨具特色的政策落實、產業引領、工作推動和管理服務等范例，宣傳推介典型，為各地推進農村創業創新提供可借鑒經驗。（二）建設農村創業創新園區。依托現有農業產業園、農業科技園、農產品加工園、休閑農業園、電商

78、物流園、文化創意產業園以及農業企業、農民合作社、農業規模種養基地，創建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新園區。改造提升、新建一批資源要素集聚、基礎設施齊全、服務功能完善、創業創新成長快的農村創業創新園區。（三）推進孵化實訓基地建設。依托各類園區、大中型58企業、知名村鎮、大中專院校等平臺和主體，建設一批集“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體、“預孵化孵化器+加速器+穩定器”全產業鏈的農村創業創新孵化實訓基地，幫助農村創業創新主體開展產業上下游配套創業。（四）舉辦農村創業創新項目創意大賽。搭建成果展示平臺、勵志故事講臺、創意比拼擂臺，引導返鄉入鄉在鄉創業創新各類群體，充分展現利用現代

79、科技成果，開發新技術新產品，催生新產業新業態的農村創業創新項目，激發創業創新活力，發展壯大鄉村產業。第三節 強化創業創新指導（一）建設農村創業導師隊伍。建立專家創業導師隊伍，重點從大專院校、科研院所等單位遴選一批理論造詣深厚、實踐經驗豐富的科研人才、政策專家、工程師、設計師、律師等，提供技術要領等指導服務。建立企業家創業導師隊伍，重點從新型農業經營主體中遴選一批有經營理念、市場眼光的鄉村企業家，提供政策運用、市場拓展等指導服務。建立帶頭人創業導師隊伍，重點從農村創業創新帶頭人中選拔一批經歷豐富、成效顯著的成功人士，提供經驗分享等指導服務。（二）健全指導服務機制。建立指導服務平臺，通過集中授課、

80、案例教學、現場指導等形式，創立“平臺+導師+學員”服務模式，開展“一帶一”“師帶徒”“一帶多”等精59準服務。創新指導服務方式，通過網絡、視頻等載體，為農村創業人員提供政策咨詢、技術指導、市場營銷、品牌培育等服務，強化農村創業人員決策自主、風險自擔意識。第四節 優化創業創新環境（一）加強創業創新培訓。加大培訓力度，將農村創業創新帶頭人納入創業培訓重點對象，支持有意愿人員參加創業培訓，符合條件的按規定納入職業培訓補貼范圍。創新培訓方式，充分利用遠程視頻、云互動平臺、微課堂、融媒體等現代信息技術手段，提供靈活便捷的在線培訓，創新開設產品研發、工藝改造、新型業態、風險防控等前沿課程。（二）優化創業服

81、務。提供優質服務，縣鄉政府在政務大廳設立農村創業創新服務窗口，集中提供項目選擇、技術支持、政策咨詢、注冊代辦等一站式服務。市級相關部門、縣級政府在門戶網站設立農村創業創新網頁專欄，定期對相關政策進行更新、解讀，對農村創業創新帶頭人典型案例進行宣傳報道。拓寬服務渠道，積極培育市場化中介服務機構，支持組建農村創業創新聯盟，實現信息共享、抱團創業。建立“互聯網+創業創新”模式，推進農村創業創新主體實時與資本、技術、商超和電商對接，利用 5G 技術、云平臺和大數據等創業創新。第五節 培育鄉村企業家隊伍加強鄉村企業家隊伍建設的統籌規劃，將鄉村產業發展60與鄉村企業家培育同步謀劃、同步推進。（一）壯大鄉村

82、企業家隊伍。采取多種方式扶持一批大型農業企業集團，培育一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力的行業領軍鄉村企業家。引導網絡平臺企業投資鄉村，開發農業農村資源，豐富產業業態類型，培育一批引領鄉村產業轉型的現代鄉村企業家。發掘一批鄉村能工巧匠，培育一批“小巨人”鄉村企業家。鼓勵企業家參與“山東社會責任企業”評選。（二）弘揚鄉村企業家精神。弘揚愛國敬業精神，大力倡樹“厚道魯商”文化，培養鄉村企業家國家使命感和民族自豪感，引導鄉村企業家把個人理想融入鄉村振興和民族復興的偉大實踐。弘揚敢為人先精神，培養鄉村企業家識別市場、發現機會、敢闖敢干的特質，開發新產品，創造新需求，拓展新市場。弘揚堅韌執

83、著精神，引導鄉村企業家不畏艱難、吃苦耐勞、艱苦創業。弘揚立農為農精神，引導鄉村企業家厚植鄉土情懷、投身鄉村振興大潮，帶領千千萬萬的小農戶與千變萬化的大市場有效對接。依據有關規定，對扎根鄉村、服務農業、帶動農民貢獻突出的優秀鄉村企業家給予表彰。專欄 5 農村創業創新驅動行動1.農村創業創新項目創意大賽工程。重點圍繞現代種養業、農業生產性服務業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉村信息產業等各類鄉村新產業新業態，依托山東省畜牧獸醫職業學院，通過搭建成果展示平臺、勵志故事講臺、創意比拼擂臺，激發返鄉入鄉在鄉人員創業創新熱情，積極壯大富民鄉村產業。612.全國農村創業創新典型縣推介工程

84、。推介一批批全國農村創業創新典型縣，發揮好農村創業創新典型縣示范帶動作用，打造更多更好的農村創業創新先進典型，形成以創新帶創業、以創業帶就業、以就業促增收的良好格局。3.農村創業創新示范園區和孵化實訓基地建設工程。依托現代農業產業園、農產品加工園、農業科技園區、電商物流園等，建立“園中園”式農村創業創新園。建設一批農村創業創新示范園區和孵化實訓基地。4.農村創業創新帶頭人培育工程。分層分類分模塊培訓職業經理人、青年農場主、新型農業經營主體帶頭人，引導農民工、大中專畢業生、退役軍人、農業科技人員和“田秀才”“土專家”“鄉創客”創業創新。62第八章深化農村產業融合深化農業產業化經營，創新提升“諸城

85、模式”“濰坊模式”“壽光模式”，促進農村產業深度融合，引領鄉村產業轉型升級。第一節 壯大產業融合主體實施新型農業經營主體培育工程，建立鄉村產業經營組織體系，不斷提高農民組織化程度，打造鄉村產業發展“新雁陣”，激活鄉村產業發展新動能。（一）做大做強龍頭企業。圍繞重點產業、關鍵領域、優勢產區，做強一批具有國際影響力的頭部企業，做優一批引領行業發展的“鏈主”企業，做強一批具有自主創新能力的科技領軍型企業，做大一批聯農帶農緊密的區域型龍頭企業，構建龍頭企業多層次發展梯隊，增強龍頭企業創新、綠色、品牌、融合發展能力，帶動鄉村產業高質量發展。支持龍頭企業參與農業產業融合項目建設，相關項目資金向聯農帶農效果

86、明顯的龍頭企業傾斜；引導和協調各類金融機構創新供應鏈信貸產品，加大信用貸款投放力度，加強對龍頭企業及全產業鏈主體的金融支持。（二）規范提升農民合作社。鼓勵引導龍頭企業、種養大戶、家庭農場、供銷社等多元主體，以及返鄉下鄉人員領辦合作社。鼓勵同業或產業密切關聯的合作社組建聯合社，63支持農民合作社獨立或聯合其他生產經營組織，拓展合作領域和服務功能。深入開展農民合作社質量提升整縣試點推進工作，持續推進農民合作社國家、省、市、縣四級聯創。（三）大力發展家庭農場。深入實施家庭農場培育計劃，鼓勵大學畢業生、外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人等返鄉投資興辦家庭農場，引導農業規模經營戶升級為家庭農場，支持家

87、庭農場聯合創辦農民合作社，具備條件的向龍頭企業發展。支持引導家庭農場進行規?；?、標準化、專業化、綠色化生產，開展農產品直銷。持續推進家庭農場示范場省、市、縣三級聯創，開展家庭農場高質量發展整縣提升試點。（四）培育農業產業化聯合體。發揮龍頭企業引領帶動作用，聯合農民合作社、家庭農場、農戶以及從事技術研發、儲運銷售、品牌流通、金融助力、綜合服務等全產業鏈各類主體，建設一批農業產業化聯合體。引導農業產業化聯合體成員間技術共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享，提高資源要素的利用和產出效率，提升產業綜合效益和競爭力。引導龍頭企業及其上下游主體、高等院校、科研院所、行業團體等，組建多種形式的產業聯

88、盟，在創意策劃、市場開拓、標準制定、技術研發等方面實現資源互補，打造農業產業化聯合艦隊。64第二節 拓展多種融合模式實施農業全產業鏈培育計劃，塑造終端型、體驗型、循環型、智慧型新產業新業態，推動農村一二三產業融合發展。（一）強化加工流通，塑造終端型業態。立足農產品的開發生產與加工增值，在農產品產加銷一體化的基礎上，構建農產品從田頭到餐桌、從初級產品到終端消費無縫對接的產業體系。以優勢特色產業為基礎，發展農產品初加工、精深加工、商貿物流等產業。以農產品加工業為骨干，向前延伸發展規?；?、標準化原料基地，向后延伸發展流通業和餐飲業。以商貿物流業為引領，發展農產品訂單式種養殖基地及配套的產后加工、生產

89、服務。（二）拓展農業功能，塑造體驗型業態。充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳承等多重功能，促進農業生產、農產品加工與休閑觀光、農耕體驗、健康養老、節慶采摘、科普教育深度融合，構建集生產、生活、生態功能于一體的農業產業體系。挖掘地方特色農產品加工、傳統農耕文化，引入創意元素，發展參與式、體驗式、娛樂式創意農業。依托優勢景觀資源和鄉村文化底蘊，發展吃住游購一體化的鄉村休閑旅游。（三）推進資源化利用，塑造循環型業態。立足農業廢棄物和加工副產物的資源化利用，發展生態農業、綠色農業、循環農業，構建生態保護與效益并舉、可持續發展的產業新體系。在農業各產業間，打造“資源產品農業廢棄物65再生資源”完整的

90、農業生物產業鏈，提高資源綜合利用率。推廣應用環保技術，加大廢棄物處理力度，實現加工企業的清潔化生產，發展綠色循環經濟。（四）加強創新創意，塑造智慧型業態。以農業全產業鏈，布局“產學研推用”創新鏈，發展智慧農業、農村電商等新產業新業態。利用互聯網、物聯網、云計算等新一代信息技術，對農業生產、加工、營銷全過程進行智能化控制，發展精準農業、智慧農業。利用“大數據”“互聯網+”等信息技術，發展農產品電商平臺。借助創意產業的發展理念，將現代科技和人文要素融入農業生產、加工及流通領域，發展定制式創意農業。第三節 完善利益聯結機制堅持和規范“六金一利”模式，引導新型農業經營主體與小農戶建立多種類型的合作方式

91、，完善利益分配機制，創新利益聯結模式，逐步實現農業產業鏈條各環節、各參與主體利益共享、風險共擔。（一）訂單農業有“訂金”。大力發展訂單農業，支持龍頭企業與農民合作社、家庭農場、專業大戶、基地農戶簽訂購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業為訂單農戶提供貸款擔保，并資助訂單農戶參加政策性農業保險。（二）土地流轉有“租金”。堅持依法、自愿、有償的66原則，鼓勵農民向龍頭企業、合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體流轉土地經營權，合理確定流轉年限，采用實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價及支付方式，確保農民獲得穩定的土地流轉收入。（三）基地就業有“薪金”。引導農戶在流轉土地的

92、同時，與龍頭企業、合作社、家庭農場、專業大戶等簽訂返聘務工合同，確保土地流轉后成為新型農業經營主體的產業工人，獲得穩定的打工收入。（四）承包管理有“酬金”。鼓勵龍頭企業通過土地流轉，建立自營示范基地，開展標準化生產。引導龍頭企業在確保質量控制的前提下，對自營示范基地分區劃片，承包給農戶管理，合理確定承包農戶報酬。（五）超產分成有“獎金”。支持龍頭企業與基地農戶建立完善的利益分配機制，根據農戶提供的產品數量、質量等級等，進行利潤返還或二次結算，促進農戶直接受益、均衡收益。（六）風險防范有“基金”。引導龍頭企業與基地農戶建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，并探索與農業保險、融資擔保結合辦法，提

93、高風險防范能力，幫助基地農戶規避自然風險、疫病風險、市場風險。（七）參股經營有“紅利”。鼓勵龍頭企業以資金、技術、管理、品牌等要素，農戶以承包土地經營權、集體林權、水域灘涂養殖權等入股成立合作社，參與農業產業化經營，67對農民實行“保底收入+股份分紅”收益分配方式，讓農戶更多分享產業增值收益。專欄 6 鄉村產業主體培育行動1.新型農業經營主體培育工程。著力培植一批產業帶動力強、品牌影響力大、市場競爭力強的行業領軍型農業產業化龍頭企業。省級以上重點龍頭企業 1200 家。推進家庭農場、農民合作社培育工作。到 2025 年，創建省級家庭農場示范場 1200 個，省級以上農民合作社示范社達 4000

94、 家。2.農業產業化聯合體示范創建工程。培育發展一批聯農帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的省級示范聯合體，到 2025年，創建省級及以上示范聯合體 1000 個。68第九章推動鄉村產業高質量發展第一節 推進全鏈發展以拓展二三產業為重點，補齊產業鏈、供應鏈短板，開發農業多種功能，提升鄉村產業附加值。（一）以加工流通延伸產業鏈。做強農產品加工，鼓勵大型龍頭企業建設標準化、清潔化、智能化加工廠。引導農戶、家庭農場建設一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。做活商貿物流，支持優勢產區布局產地批發市場、物流配送中心、商品采購中心、大型特產超市，支持新型農業經營主體、農產品批發市場等建設產地倉儲保鮮設

95、施，發展網上商店、連鎖門店。（二）以信息技術貫通供應鏈。對接終端市場，促進農戶生產、企業加工、客戶營銷和終端消費連成一體、協同運作。完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。創新營銷模式，健全綠色智能農產品供應鏈，培育農商直供、直播直銷、會員制、個人定制等模式，推進農商互聯、產銷銜接，再造業務流程、降低交易成本。（三）以業態豐富提升價值鏈。提升品質價值，推進品種和技術創新，提升特色產品的內在品質和外在品相，以品質贏得市場、實現增值。提升生態價值，開發綠色生態、養生保健等新功能新價值，增強對消費者的吸附力。提升人文69價值，更多融入科技、人文元素，發掘民俗風情、歷史傳說和民

96、間戲劇等文化價值，賦予鄉土特色產品文化標識。（四）以鏈主企業引領全產業鏈。全面推行農業全產業鏈“鏈長制”，構建以鏈長為統領，鏈主企業為骨干，鏈農為受益主體的產業鏈組織體系。實施鏈主企業培育工程，選擇一批產業鏈條長、行業影響力大的加工流通型龍頭企業作為“鏈主”，引領行業集聚發展、帶動產業轉型升級，推動各類資源要素跨界融合、集成集約。加強產業鏈企業間資源整合和互利協作，構建產業鏈上下游各類主體緊密銜接、密切協同的產業生態。第二節 轉變發展方式以標準化、綠色化、數字化為抓手，推動鄉村產業發展由數量增長為主轉向數量質量效益并重，由主要依靠物質要素投入轉向依靠科技創新，走出一條具有山東特色的鄉村產業發展

97、路子。（一）推行標準化生產。創建一批現代農業標準集成應用基地，培育一批農業企業標準“領跑者”，建設運營全國蔬菜質量標準中心、全國畜禽屠宰質量標準創新中心等國字號平臺，立足山東、放眼全國、對標國際，努力打造世界一流的質量評價中心、標準體系建設中心、國家品牌培育和信息交流中心，集聚資源優勢，引領產業高質量發展。70（二）提升綠色發展水平。圍繞碳達峰、碳中和目標，以構建綠色低碳循環發展的鄉村產業體系為重點，推進農業資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化，實現鄉村產業生態化，鄉村生態產業化。加強耕地質量提升建設和保護，推進鹽堿地生態保護和綜合利用。實施高效節水灌溉示范工程，推廣水肥一體化及噴灌、滴

98、灌等農業節水技術，提高水資源利用效率。改進施肥方式，推動糞肥還田利用，集成推廣綠色防控技術，應用高效低毒低殘留農藥，推進化肥農藥減量增效。全面開展秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝廢棄物回收。持續開展畜禽糞污資源化利用整縣推進，促進種養循環。（三）大力發展數字產業。以數字技術與產業深度融合為主攻方向，著力構建全省涉農數據資源體系，為實現“換道超車”提供數字支撐。整合農業相關部門數據信息資源，匯聚農戶和新型生產經營主體大數據、農業自然資源大數據、農業種質資源大數據、重要農產品全產業鏈大數據等，建設農業農村大數據平臺。開展數字農業試點建設，率先建成一批智慧農場、智慧果園、智慧牧場、智慧漁場，培育農業數字

99、產業化示范典型，帶動數字化應用向全產業鏈延伸、全縣域覆蓋。提升關鍵核心技術自主創新水平，重點突破農業傳感器、農業機器人等數字農業關鍵核心技術和產品。鼓勵發展眾籌農業、定制農業等基于互聯網的新業態，創新發展共享農業、云農場等網絡經營模式。71第三節 推動產業集聚突出打造“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業”“多縣一群”，構建“一村一品”微型經濟圈、產業強鎮小型經濟圈、現代農業園區中型經濟圈、優勢產業集群大型經濟圈，形成鄉村產業“圈”狀發展格局。（一）構建“一村一品”微型經濟圈。挖掘放大特色種養、特色手工、特色食品、特色文化等，培育一批“產品小而特、業態精而美、布局聚而合”的“一村一品”示范村，形成

100、一村帶數村、多村連成片的發展格局。引導黨支部領辦合作社，實行村社聯動，壯大村集體經濟實力。（二）構建產業強鎮小型經濟圈。在鄉鎮行政區域范圍內，聚焦 1-2 個農業主導產業，吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮、文旅活鎮，建設一批主導產業突出、產業鏈條深度融合、利益聯結緊密、創業創新活躍、產村產城一體的農業產業強鎮。（三）構建現代農業園區中型經濟圈。立足縣域優勢特色產業，集聚現代生產要素，創新管理體制機制，規劃建設或改造提升一批集技術研發、生產示范、加工流通、品牌展示、休閑體驗于一體的現代農業產業園、農業現代化示范區，形成政府引導、市場主導、企業經營、農民受益的綜合發展平臺，進一步增強輻射帶動能力和

101、示范引領效應。（四）構建優勢產業集群大型經濟圈。培育品種品質優良、規模體量較大、經濟效益顯著、產業鏈條健全、綜合競72爭力強、融合程度較深、跨縣級甚至市級行政區劃的區域性產業集群，推動產業形態由“小特產”轉為“大產業”，空間布局由“平面分布”轉為“集群發展”，主體關系由“同質競爭”轉為“合作共贏”。第四節 培育知名品牌堅持以市場為引領，以消費需求為導向，以質量信譽為基礎，以“品種、品質、品牌和標準化生產”為統領，大力實施“區域品牌、企業品牌、產品品牌”三位一體發展戰略，擴大“齊魯靈秀地品牌農產品”知名度、影響力。（一）打造區域公用品牌。強化品種品質管理，保護地理標志農產品，開發一批地域特色突出

102、、功能屬性獨特、市場信譽良好的農產品區域公用品牌，構建全域農業高質量發展的“生態圈”。提升“齊魯糧油”“齊魯畜牧”等公共品牌影響力，塑造“齊魯蔬菜”“齊魯果品”“齊魯水產品”“齊魯花卉”等整體品牌，深化培育壽光蔬菜、金鄉大蒜、濰縣蘿卜、沾化冬棗、棲霞蘋果、平陰玫瑰、菏澤牡丹、日照綠茶、德州扒雞、黃河口大閘蟹、乳山牡蠣、文登西洋參等品牌，不斷擴充壯大區域公用品牌總量，挖掘豐富品牌內涵，持續提升品牌價值。（二）創建企業知名品牌。引導新型農業經營主體將特色產業與生態涵養、文化傳承相結合，經營理念、價值觀念相融合，主動適應市場化、信息化和消費升級要求，率先實73行標準化生產和完整的質量安全認證，建立質

103、量可追溯體系，培育一批具有國內國際影響力的企業知名品牌。不斷發掘企業品牌文化，宣傳推介一批“老字號”品牌。（三）培育產品特色品牌。按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求，創響一批鄉村特色知名品牌，持續培育“三品一標”產品。傳承鄉村文化根脈，培育鄉土品牌，挖掘一批以手工制作為主、技藝精湛、工藝獨特的瓦匠、篾匠、銅匠、鐵匠、剪紙工、繡娘、陶藝師等能工巧匠，培育創響一批“土字號”“鄉字號”產品品牌。（四）建設保護推介品牌。做好頂層設計，明確農業品牌發展目標和重點任務，建立農業品牌目錄制度，完善品牌發展機制。強化品牌服務意識，建立健全農業品牌發展的服務體系和營銷推介平臺，對農業品牌實行動態管理，健全

104、農業品牌培育保護機制，營造良好市場環境。大力提倡和支持各地采用多種方式強化宣傳推介品牌，形成全社會發展品牌、消費品牌、使用品牌、保護品牌共識。挖掘豐富品牌文化內涵，講好品牌故事，塑造品牌靈魂，提高農業品牌知名度、美譽度和影響力。第五節深化對外合作充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，促進農產品內外貿一體化發展，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的農業開放發展新格局。74（一）推進農產品貿易高質量發展。培育一批農產品出口產業集聚區和出口示范企業，推動農產品貿易由出口低附加值的初加工產品向高附加值的精深產品轉變，由出口傳統農產品為主向出口擁有自主知識產權的先進裝備和先進技術轉變，由出

105、口一般貨物貿易向出口新業態、新模式及園區規劃設計等軟實力轉變。促進蔬菜、水果、花生、畜禽、水產品等出口產業的發展，培育以技術、品牌、質量為核心的農產品出口競爭新優勢。（二）打造農業對外開放新平臺。深入推進濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設，在機制創新、政策創設、模式創建等方面先行先試，全面提升試驗區農業對外合作的統籌協調和資源調動能力。組織“對話山東”等系列活動，全面提升與 RCEP 國家農業交流合作的層次和水平。繼續舉辦亞洲（青島）食品農產品博覽會，利用 3-5 年時間打造亞洲知名的農產品貿易平臺。加強與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家的合作與交流。（三）推進高質量“引進來”。加快引進山東

106、省急需的國外優良種質資源以及標準化生產、病蟲害綜合防治和農產品加工、儲藏、保鮮等領域的關鍵技術。持續開展招商引資和重點項目推介等活動，引進產業鏈長、技術含量高、附加值高的農業產業和項目。鼓勵涉農企業、高校、科研單位通過聯建研發機構、委托或聯合研發、技術論壇等方式，引進掌握國外先進技術、種質資源管理經驗的優秀人才，組建一75支引領國際農業科技技術前沿陣地的人才團隊。（四）開拓農業“走出去”新領域。建立農業對外合作“兩區”，推動更多“走出去”企業向境外農業合作示范區集聚，進行資源開發、生產基地建設、農產品加工等，全產業鏈推進農業對外投資合作，在技術、研發、生產加工、儲運銷售、港口碼頭等領域進行整體

107、布局，努力實現互利共贏；引導支持農業對外開放合作試驗區在機制創新、政策創設、模式創建等方面先行先試，創設更具針對性、可操作性的財政、金融、通關、保險等政策體系，全面提升試驗區農業對外合作的統籌協調和資源調動能力。專欄 7 鄉村產業高質量發展行動1.全產業鏈典型示范工程。圍繞優勢特色產業，培育一批產業鏈條完整、帶動作用明顯、品牌效應顯著、利益聯結緊密的全產業鏈重點鏈，實現延鏈、補鏈、壯鏈、優鏈。到 2025 年，省級打造 5個千億級全產業鏈重點鏈，市級打造 10 個五百億級全產業鏈重點鏈，縣級打造 20 個百億級全產業鏈重點鏈。2.“百園千鎮萬村”工程。按照“一縣一園、一鎮一業、一村一品”思路，

108、縣級圍繞優勢特色產業，創建 100 個以上省級現代農業產業園；鄉鎮圍繞區域特色種養業、特色加工業、特色農業生產服務業，創建 1000 個以上省級農業產業強鎮；村級圍繞傳統手工業、傳統食品業、傳統小商品加工業等，創建 10000 個以上省級鄉土產業名品村。3.農業現代化示范區創建工程。加快推動農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化，探索不同類型、不同經濟條件縣域建設農業現代化的模式和路徑，示范引領同類地區農業農村現代化加快發展。到 2025 年，建設國家級現代農業示范區 20 處以上。764.優勢特色產業集群建設工程。圍繞基地建設、機種機收、倉儲保鮮、產地初加工、精深加工、現代流通、品牌培育

109、等全產業鏈建設，集中投入培育優勢特色產業集群。到 2025 年，全省力爭培育 8 個以上千億級優勢特色產業集群，8 個以上五百億級優勢特色產業集群。5.標準化生產基地建設工程。運用物聯網、節水灌溉、測土配方、綠色防控等新技術，提升農產品生產基地組織化、規?；?、標準化水平，建設一批果菜茶標準園、畜禽標準化示范場、水產健康養殖示范場，打造標準化的“原料車間”。力爭到 2025 年建設省級農業標準化生產基地 1500 家，綠色農產品標準化生產基地 3500萬畝以上，規?；B殖比重達到 88%，新創建國家級畜禽養殖標準化示范場 50 個左右，省級畜禽屠宰標準化示范企業 60 家，省級水產綠色健康養殖示

110、范場 50 個。6.農業綠色發展先行縣建設工程。把綠色發展貫穿于農業發展全過程，著力創新農業綠色發展體制機制，構建農業綠色發展政策體系，形成一批適宜不同類型特點的農業綠色發展模式，為全面推動形成農業綠色生產方式和生活方式提供樣板。力爭到 2025 年，建設省級農業綠色發展先行縣 30 個以上。7.農牧循環發展工程。持續開展畜禽糞污資源化利用整縣推進，到 2025 年，全省畜禽糞污綜合利用率穩定在 90%以上。支持畜牧養殖大縣、糧食和蔬菜主產區等重點區域，整縣開展綠色種養循環農業試點。8.知名品牌培育工程。開展省級區域公共品牌、企業產品品牌認定，積極推介一批全國“鄉字號”“土字號”特色知名品牌和

111、鄉村能工巧匠，加強品牌動態管理，塑造品牌形象，不斷提升產品競爭力和品牌影響力。到 2025 年，打造知名農產品區域公用品牌 100個，知名企業產品品牌 500 個，認證綠色食品、有機農產品和地理標志農產品數量達到 5600 個以上。9.全產業鏈大數據平臺建設工程。建立全過程管理數據和分析77服務模型，健全市場和產業損害監測預警體系，開發提供產品生產情況、行情資訊、物流配送、資金融通、供需平衡等服務。10.優勢農產品出口促進工程。落實原產地優惠政策，開辟農產品出口“綠色通道”，促進蔬菜、水果、花生、畜禽、水產品等出口產業的發展。建設 15 個國家級和省級農業對外合作“兩區”，農產品出口產業聚集區

112、 20 個，培育農產品出口示范企業 80 家，認定農業國際貿易高質量發展基地 20 個，逐步形成“集聚區+企業+基地”三位一體農產品出口格局。78第十章強化保障措施第一節 加強統籌協調落實五級書記抓鄉村振興的工作要求，有力推動鄉村產業發展。建立各級農業農村部門牽頭抓總、相關部門協調配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制。促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，加快發展鄉村特色產業，促進農民增收致富，鞏固拓展脫貧攻堅成果。各級農業農村部門要把培育發展農業全產業鏈作為重要任務，建立統籌推進、分工協作的工作機制，出臺相應配套支持政策。加強數據采集、市場調查、運行分析和信息發布，對規劃實施情況進行

113、跟蹤監測，科學評估發展成效。第二節 加強政策扶持（一）加強財稅支持。持續推動涉農資金統籌整合，鼓勵有條件的地方按市場化方式設立農業產業發展基金，扶持壯大優勢特色產業。完善財政支農政策，重點支持現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群及農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。落實農產品加工、冷鏈儲運、銷售等環節稅費優惠政策，對符合條件的涉農小微企業增值稅、企業所得稅、印花稅、城鎮土地使用稅、契稅、附征稅費等實行政策優惠。（二）創新金融支持。金融機構設計差異化金融和服務79產品，加大農業信貸支持力度。鼓勵龍頭企業組織基地農戶統一對接銀行、保險、擔保等機構，探索“政企農銀保擔”多位一體的農業全產業鏈融資模

114、式。發揮省農業發展信貸擔保有限責任公司在農產品加工、倉儲保鮮、銷售等方面的作用，擴大政策性擔保業務規模。鼓勵構建符合我省鄉村產業發展需要的保險產品體系，形成“政策性保險引導、商業性保險為主”的農業保險格局，推動農業保險從保成本向保價格、保收入轉變。鼓勵市縣加大特色農業保險保費補貼，用好用足省財政對地方特色農產品保險以獎代補，擴大特色農業保險參保面積，實現特色保險“一縣一品”全覆蓋。（三）強化用地保障。各市、縣（市、區）應統籌新增建設用地指標和土地挖潛指標，保障鄉村產業項目用地，優先保障符合農業全產業鏈高質量發展方向的加工、流通項目建設用地，鼓勵通過盤活農村閑散土地等方式挖潛存量土地用于農業產業

115、發展。探索推廣“點狀供地”模式，依法依規發展民宿、鄉村旅游等業態。嚴格執行作物種植、水產養殖、畜禽養殖等設施用地規模標準，滿足消洗轉運、冷藏存儲等設施用地需求。要切實保護耕地，按照國務院關于防止耕地“非糧化”，切實穩定糧食生產的有關要求，用地選址盡量利用未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地。（四）強化人才培育。研究制定支持各類人才返鄉入鄉助力鄉村產業發展的政策措施，引進培養一批農業高端人才和農村實用人才。加強公費農科生培養。集中培育農業數字80經濟人才、職業經紀人、種養殖大戶、鄉村工匠和電商人才等，構建以產引才、以才促產發展格局。第三節 強化科技支撐建立以企業為主體、市場為導向、產學研推相結

116、合的技術創新體系，加強創新成果產業化，提升產業核心競爭力。引導大專院校、科研院所與鄉村企業合作，梳理關鍵核心技術斷點，按照“揭榜掛帥”要求，開展聯合技術攻關，培育一批突破性高質高效農業新品種，研發一批具有先進性、專屬性的技術和工藝，創制一批適用性廣、經濟性好的設施裝備。加強現代農業產業技術體系建設，健全“一主多元”的基層農技推廣體系。培育一批農業“政產學研金服用”創業創新共同體，支持科技人員以科技成果入股農業企業，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，組建產業專家團隊或專家顧問組。第四節 創新體制機制以要素市場化配置為重點，著力破除土地、資本、服務等方面的體制機制障礙，優化強化制度供給，率先

117、進行鄉村產業發展的制度安排。建立法治保障機制。嚴格實施中華人民共和國鄉村振興促進法 山東省鄉村振興促進條例，規范鄉村產業發展，嚴守耕地保護紅線，落實糧食安全責任，加快農業結構戰略性調整，推動農業產業高質量發展。建立多部門聯動機制。各有關部門要各司其職、密切配合，溝通81協作、聯合施策，共同發力、形成合力。建立防災減災救災工作機制。強化鄉村產業防災減災救災意識，拓展宣傳途徑，提高宣傳效果，增強防災減災救災能力。建立健全長效宣傳機制。挖掘鄉村產業發展鮮活經驗，總結推廣一批發展模式、典型案例和先進人物，引導形成全社會共同關注、積極參與鄉村產業發展的濃厚氛圍。公開屬性：山東省農業農村廳辦公室印發：2022-05-11