山東自貿辦：2023年黃河流域自貿試驗區聯盟第一批最佳實踐案例（100頁）.pdf

《山東自貿辦：2023年黃河流域自貿試驗區聯盟第一批最佳實踐案例（100頁）.pdf》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《山東自貿辦：2023年黃河流域自貿試驗區聯盟第一批最佳實踐案例（100頁）.pdf（100頁珍藏版）》請在三個皮匠報告上搜索。

1、 黃河流域自貿試驗區聯盟第一批最佳實踐案例 目 錄 1.黃河流域內陸港群數字化創新發展模式.1 2.中歐班列跨省域共商共建共享合作機制.5 3.黃河流域自貿聯盟外國人來華“許可互認”新模式.9 4.建設“一帶一路”跨國農業全鏈條發展體系.12 5.構筑內陸地區通關便利化重要對外開放通道.16 6.“數字黃河鏈”公積金跨域無證明通辦新模式.21 7.優化公共資源交易改革創新.26 8.內陸地區貨物出海物流一體化協作新模式.30 9.川渝自貿試驗區區域司法協同合作創新.33 10.創新“運貿一體化”國際班列運行模式.37 11.黃河流域跨境電商協同發展機制.40 12.開展氣候投融資試點推動綠色低

2、碳發展.44 13.創新糧油監管模式.48 14.創新打造全球青年可持續創業者網絡.52 15.區域外發貨物跨關區保稅維修監管模式.56 16.探索服務型制造業發展新模式.59 17.工業互聯網賦能黃河流域產業數字化轉型.64 18.期貨服務國家化肥商業儲備制度新模式.71 19.商品車國際轉運新模式.74 20.“基建物資銀行”綠色低碳高質量發展新路徑.78 21.“南貨北出”構筑中非雙向貨運新通道.82 22.“全隨機評標”新模式.85 23.黃河中上游流域毗鄰省區中級人民法院環境資源審判協作機制.89 24.探索建立碳評納入環評新機制.92 25.創新航空集裝貨物整板運輸組織模式.96

3、1 1.黃河流域內陸港群數字化創新發展模式（山東自貿試驗區提供）為貫徹落實黃河流域生態保護及高質量發展國家戰略，中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區（以下簡稱“濟南片區”）聯合山東港口集團深耕內陸港功能建設，深化與海關、鐵路和船公司等單位合作，全面統籌海關、鐵路、碼頭、物流園、機場貨運等業務及數據資源，布局濟南、淄博、聊城、鄭州、西安、蘭州等 35 個內陸港和 84 條海鐵聯運班列線路業務運營，實現公鐵水空多方位運輸模式互聯互通，構建了“港口延伸、便捷通關、海鐵聯運、關港互動”的黃河流域內陸港群數字化創新發展模式。該模式已實現內陸空箱利用率達到 92%以上，累計線上業務辦理量近5000萬筆，辦理

4、金額約6億元，帶動線下交易額達 140 億元，為促進黃河流域高水平開放、高質量發展注入全新動力。一、主要做法（一）打造沿黃內陸港群綜合服務平臺。（一）打造沿黃內陸港群綜合服務平臺。為黃河流域內陸港量身定制綜合服務平臺，該平臺由箱管計劃、出口航線、中控調度、閘口管理、理貨內點、財務計費、統計分析 7 個功能模塊組成，適用于內陸港群的生產作業管理，支撐內陸港從卸火車到廠家裝貨，再到火車發運的“空進重出”2 和“重進重出”的全流程進出口操作業務，與黃島港站海鐵聯運系統對接，實現大列裝載共享和提單共享。（二）創新多式聯運全程監管服務模式。（二）創新多式聯運全程監管服務模式。開發建設“陸海通”“海運達”

5、“陸運達”“鐵運達”“跨境達”等供應鏈綜合服務平臺，構建起“互聯網+港口+物流”的供應鏈服務平臺，全面賦能產業發展。創新“陸海聯動、港鐵直運”“船邊直提、抵港直裝”便捷通關模式，聯動船公司、鐵路、海關等，加速推進資源融合，解決調箱難、用箱貴問題，創新“空重聯運”、“內陸報關，口岸直通”的監管新模式。（三）推動海鐵聯運數據融合共享。（三）推動海鐵聯運數據融合共享。與航運、監管、陸路等多方數據對接，聯合濟南、青島海關，打通濟、青貨物監管通道，實現便捷通關功能，與全國各大港口、船公司實現船期對接，船舶動態接入，實時掌握各船舶信息靠港計劃信息，對接西安港務區物流節點數據，鐵總運單、在途等數據，以及公路

6、運輸北斗定位數據，推進黃河流域沿線陸向物流信息的互聯互通。（四）推出一站式查詢辦理服務。（四）推出一站式查詢辦理服務。推出鐵運達小程序，具有綜合專區、黃島港站專區、內陸港專區。根據各站點不同的業務需求，建設有提單查詢、裝卸火車查詢，港站的發運委托、入箱委托、合作方預約、線上繳費、收箱預約，拖車指令、外勤收發箱、出口全程查詢等功能。秉承“讓數據多跑路，讓客戶少跑腿”服務理念，以客戶為中 3 心創新高效服務新模式，打造“e 箱貨”訂閱服務，客戶在小程序訂閱提單，為客戶提供 24h 箱貨跟蹤服務和物流節點預警推送服務。二、實踐效果（一）推動內陸港作業標準化。（一）推動內陸港作業標準化。通過對箱管計劃

7、、出口航線、中控調度、閘口管理、內點理貨、財務費收等方面，實現進出口作業、火車裝卸、收發箱管理、拆裝箱管理等園區全作業過程的管理，推動內陸港物流園區的標準化規范化。在無閘口物流園區通過定位、拍照、審核實現線上化進出園區管理，提高內陸港作業效率，截至 2022年累計操作箱量 129.5 萬 TEU，火車裝卸 63.2 萬車，智能閘口累計吞吐量 153.8 萬 TEU，進出車輛 82.62 萬車次，操作箱量300 萬標箱，為客戶每單物流成本可節省 3%左右，縮短客戶提箱時間約 1 小時/箱，降低甩貨風險比例 8.38%，空箱利用率達到 92.21%，提升通關效率 21.3%以上。（二）提升多式聯運

8、監管效率。（二）提升多式聯運監管效率。在傳統監管模式基礎上通過研究全程物流鏈、轉運環節和內陸報關需求，建立數據模型、創新系統架構、引入私有云區塊鏈和數據中臺技術，打通海關、碼頭、內陸港、港站、船公司等各方數據通道，實現多式聯運全程數字化監管模式。該模式于 2021 年 8 月 4 日正式通過了山東省交通運輸廳 全省多式聯運“一單制”試點工程項目審批。獲得 2022 年中港協港口 4 科技創新二等獎、2023 港航物流業 TOP30 創新案例，5 項軟件著作權證書、1 項實用新型專利，截至 2022 年累計操作內陸通關新模式 1083 單，操作量 1871TEU，空箱利用率達到 92%以上，達到

9、國內領先水平。（三）實現出口貨物高效通關。（三）實現出口貨物高效通關。通過與不同相關方定義不同相關數據傳輸標準，最大化減少了紙質單據在不同組織不同區域間流轉，實現第三方數據的靈活對接，通過信息流的加速流轉促進物流效率的提升。貨物在港站疏港直達企業倉庫，卸貨后空箱直返港站裝載出口貨物，利用“一單制”和豐富的內陸港、班列優勢，實現出口貨物高效通關、快速發運，第一時間將貨物送達海外工廠。截至 2022年累計線上業務辦理量近 5000 萬筆，辦理金額約 6 億元，帶動線下交易額達 140 億元。三、下一步工作思路 下一步，濟南片區將聯合山東港口集團，攜手沿黃河流域業態各方共同研究推進在沿黃河流域內陸港

10、群布局、園區合作、產城融合、供應鏈金融、生活資料分撥等領域深化合作，提升貿易便利化，充分發揮智慧物流、數字化物流平臺的作用，不斷推進國際物流供應鏈體系構建，在更高層次、更多維度、更廣范圍，實現資源共享、優勢互補、共同發展，全方位融入、服務、帶動地方經濟社會發展，打造黃河流域最經濟便捷出?？?。5 2.中歐班列跨省域共商共建共享合作機制（四川自貿試驗區提供）截至目前，全國已有百余個城市相繼開行中歐班列，但存在中歐班列整體市場化水平有待提升、暫未形成良性競爭機制等問題。作為全國開行最早、運行最穩定、影響力最大的中歐班列開行城市、全國兩大中歐班列集結中心，成渝兩地深入貫徹落實成渝雙城經濟圈建設相關要求

11、，首創中歐班列跨省域共商共建共享合作機制，在中歐班列統一品牌、定價機制、整合資源、提升服務、降低成本等方面開展全方位多層次深度合作，把中歐班列（成渝）打造成為全國中歐班列合作共建、高效運營的樣板，探索出一條中歐班列高質量發展的新路徑。一、主要做法 自首列中歐班列（成渝）開行以來，成渝兩地在全國中歐班列史上首創中歐班列跨省域共商共建共享合作機制，創新品牌共建機制、市場推廣機制、通道拓展機制、協同改革機制、招商引資機制，實現市場良性、健康、穩定發展。主要做法如下：（一）破除壁壘，創新多維協同共商機制。（一）破除壁壘，創新多維協同共商機制。成渝兩地破除行政轄區壁壘，建立多層次多維度協同機制。一是一是

12、成都市、重慶市政府共同向國家鐵路集團提出懇請支持成 6 渝兩地中歐班列合作發展，國家鐵路集團復函支持中歐班列（成渝）高質量發展，并支持兩地政府與國鐵集團共建聯席會議機制。二是二是建立成都、重慶、中國鐵路成都局集團有限公司三方聯席機制，共同成立成渝地區國際班列合作發展工作領導小組，定期協調班列開行中的各項問題。三是三是建立成渝兩地口岸物流主管部門、平臺公司常態化會商和信息共享機制，每月定期溝通班列運行具體事項。（二）明確思路，形成階梯式發展目標。（二）明確思路，形成階梯式發展目標。根據先易后難、求真務實、互利共贏的原則，中歐班列（成渝）形成“近、中、遠”階梯式發展思路。一是統一品牌、統一數據。一

13、是統一品牌、統一數據。自 2021 年 1 月 1 日起，兩地使用統一名稱中歐班列（成渝）品牌開展業務及對外宣傳推廣，統一中歐班列（成渝）數據統計、發布口徑，理順體制機制，共同解決原先兩地班列運營中存在的問題和困難。二是統一訂艙、統一售價。二是統一訂艙、統一售價。自開行以來，成渝兩地建立統一價格聯盟及訂艙接單機制，按月協商統籌班列開行計劃和市場價格，根據成渝地區產業及客戶需求提供精準服務。三是協同改革、創新標準。三是協同改革、創新標準。兩地加強“一單制”“關鐵通”“運費分段結算估價管理改革”等創新成果共享互鑒，不斷探索和引領陸上貿易新規則。（三）融合發展，共同拓展國際大通道。一是統籌整合中歐班

14、列境外資源。（三）融合發展，共同拓展國際大通道。一是統籌整合中歐班列境外資源。為持續推動中歐班列提質降本增效，兩地已就共同建設海外倉、供應商資源共享及主 7 要線路招投標等工作達成一致，成功推動北線大宗商品回程班列互為境外代理，積極開展境外供應商聯合比選，降低境外段運營成本。二是推動西部陸海新通道共建共享。二是推動西部陸海新通道共建共享。充分發揮重慶運營組織中心和成都國家重要商貿物流中心功能，協力拓展西部陸海新通道，聯合加密西部陸海新通道班列開行頻次，共同促進西部地區與東盟的經貿往來。三是開行中老鐵路（成渝-萬象）國際貨運列車。三是開行中老鐵路（成渝-萬象）國際貨運列車。2021 年 12 月

15、 4 日，搭載輕型商用貨車、摩托車配件、化工品等產品的中老鐵路（成渝萬象）國際貨運班列分別從成都國際鐵路港和重慶國際樞紐園區始發，這是中老鐵路貫通后成渝發出的首列國際鐵路直達貨運班列，也是兩地繼中歐班列之后又一共同拓展的國際大通道。（四）共建平臺，凸顯產業帶動作用。（四）共建平臺，凸顯產業帶動作用。在成渝兩地中歐班列全面合作的基礎上，兩地共同推動通道帶動物流、貿易、產業高標準融合、高質量互促。成都聚焦國際供應鏈、國際貿易、臨港智能制造三大主導產業，引進供應鏈管理企業、進出口貿易龍頭企業，打造國際貿易產業園、一帶一路進出口商品展示交易中心等對外開放平臺；重慶引進多式聯運頭部物流項目、落地分撥中心

16、、冷鏈產業園、物流中心等重點項目，使適鐵適歐特色產業在成渝兩地進一步聚集。二、實踐效果 截至目前，中歐班列（成渝）累計開行量超 2.2 萬列，占全國中歐班列累計開行量約 40%。同時，中歐班列（成渝）開行 8 去回程比例達 55%，是唯一實現雙向運輸平衡的大型班列平臺。中歐班列（成渝）已成為全國開行量最多、開行最均衡、運輸貨值最高、貨源結構最優、區域合作最廣泛、運輸最穩定的中歐班列品牌。三、下一步工作思路 一是鞏固中歐班列（成渝）合作。一是鞏固中歐班列（成渝）合作。持續深化價格共商、資源共享、開行數據統籌合作機制，聯合開展境外線路供應商比選、海外倉資源共享等合作。二是充分發揮兩地樞紐輻射聚合作

17、用。二是充分發揮兩地樞紐輻射聚合作用。將成渝城市群建設成為國際班列的物流集疏節點和商貿集散基地，最大限度增強國際鐵路樞紐在圈內的服務能級，促進更多“川渝造”產品進軍國際市場。三是搶抓機遇，提升供應鏈綜合解決能力。三是搶抓機遇，提升供應鏈綜合解決能力。在 RCEP 正式生效之際，依托中老、中越等國際鐵路班列，開啟雙核效應，逐步打通歐盟成渝地區東盟物流通道，深度參與全球市場的經貿往來和國際經濟合作，讓成渝國際班列在共建“一帶一路”倡議、打造西部內陸對外開放高地中發揮更大作用。9 3.黃河流域自貿聯盟外國人來華“許可互認”新模式（山東自貿試驗區提供）為深度服務和融入黃河重大國家戰略，打造黃河流域重要

18、對外開放門戶，針對外國人才在山東自貿試驗區內跨區域轉聘重新審批問題，中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區（以下簡稱“濟南片區”）聯合青島、煙臺兩片區推出外國人來華工作許可互認，對異地許可外國人才轉聘本地工作，推出許可“異地互認、即審即辦、原件代核、跨域出證”極簡審批服務模式。申報材料精簡了 60%，審批環節壓縮 70%，外國人才可結合自身需要任意選擇轉出地或轉聘地原件核驗、領取證件，促進外國人才在山東自貿試驗區內自由流動，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，提升了外國人才的滿意度和獲得感。一、主要做法 山東自貿試驗區全國率先開展自貿聯盟內政務事項同事同標、結果互認改革，三片區聯合出臺山東自貿試驗區

19、內外國人才工作許可互認實施方案，統一許可互認標準形成協同高效的跨域審批模式，經自貿聯盟單位認定為外國人才的，在聯盟內跨行政區域工作轉聘，工作崗位（職業）不變的，直接參照轉聘地認定為同類別外國人才。便利外籍人才跨域流動，構建更加開放的人才合作共享機制。10 （一）統一互認許可結果。（一）統一互認許可結果。改革前：審批部門需要對申請單位提交的其他城市許可的外國人才進行實質性材料審核；改革后：對已在聯盟內其他城市跨行政區域工作轉聘，工作崗位（職業）不變的，直接參照轉聘地認定為同類別外國人才。（二）統一壓縮材料清單。（二）統一壓縮材料清單。改革前：申請人在申請時需提交申請表、勞動合同、有效工作類居留許

20、可或有效簽證、工作資歷證明、學歷認證等材料；改革后：申請單位僅需提交已取得的上傳申請表、勞動合同、工作許可注銷證明、有效工作類居留許可或有效簽證，提高了審批效率。（三）統一簡化審批流程。（三）統一簡化審批流程。改革前：申請人在全國審批服務平臺上提交申請材料后需經過受理、審查、決定三個環節；改革后：直接參照轉聘地認定為同類別外國人才，最大限度實現流程簡化。（四）統一跨域代驗原件。（四）統一跨域代驗原件。改革前：申請人只能到轉聘地線下窗口核驗證件原件，領取證件；改革后：三片區可跨域代辦山東自貿試驗區內外國人才的原件核驗、證件領取，申請人可結合工作需要任意選擇轉出地或轉聘地原件核驗、領取證件。二、實

21、踐效果（一）優化外國人才流動審批機制。（一）優化外國人才流動審批機制。11 山東自貿試驗區外國人才許可統一標準，跨區域許可結果互認審批服務新模式，是三片區深化改革創新聯動發展形成的具有國際競爭力的人才制度優勢，促進了外國人才聯盟內自由流動，構建了更加協同開放的人才合作共享機制。丹麥籍專家申請將原先在沿海某片區的外國人來華工作許可證轉至濟南片區內，僅通過在線提交申請，當天即申領到 A 類外國人工作許可證。（二）提升外國人才來自貿工作獲得感。（二）提升外國人才來自貿工作獲得感。外國人才許可審批流程由 3 個精簡為 1 個，提報材料由 10項精簡至 4 項，解決同一許可人才多地轉聘、反復提交材料問題

22、，降低了辦事時間成本；建立線下跨域通辦溝通協調機制，跨域代辦外國人才的原件核驗和證件領取工作，極大提高了政務服務效能，外國人才來自貿聯盟工作獲得感顯著增強。三、下一步工作思路 進一步探索推進黃河流域更多政務服務事項同事同標，結果互認，推動人才、資本等要素在聯盟單位自由流動，服務黃河流域高質量發展。12 4.建設“一帶一路”跨國農業全鏈條發展體系（陜西自貿試驗區提供）近年來，陜西自貿試驗區充分發揮農業科技優勢和中歐班列貿易大通道作用，在產能合作、技術交流、糧食運輸和金融服務等方面積極建設跨國農業全鏈條發展體系，著力保障糧食供應安全，讓“中國飯碗”裝得更滿、端得更牢。一、主要做法（一）打造境外農業

23、園區，延伸跨境農業產業鏈。（一）打造境外農業園區，延伸跨境農業產業鏈。堅持以企業為主體，以市場為導向開展農業跨境合作，在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏克蘭、白俄羅斯等絲路沿線國家布局建設了 14 個農業科技示范園，打造農業跨境產業鏈和產業集聚區。采取“持股不控股”“訂單農業”等合作形式，由區內農業企業與當地政府和農民成立農業合作社和專業公司，中方負責提供優質種子和田間管理技術，園區所在國負責原糧種植、收割等，原糧產出由中方企業進行統一收購，既幫助當地農民增收，又保障了糧食產量和質量安全。（二）加強技術標準推廣，提升跨境農業價值鏈。（二）加強技術標準推廣，提升跨境農業價值鏈。支持西北農林科技大學與

24、絲路沿線國家涉農高校、科研機構及企業合作組建絲綢之路農業教育科技創新聯盟，在人才培養、科學研究、技術推廣等方面開展廣泛交流合作。針對當地 13 氣候地理條件，研發培育抗銹、抗旱、高產等適應當地條件的優質品種，提供新型大跨度雙拱雙膜保溫大棚、水肥一體化、基質袋栽培、碳基營養肥及病蟲害全程生物防控等設施農業技術，實現水肥氣熱光高效利用。積極推廣農業生產標準，健全農產品質量安全監管機制，推動跨境農業產品品質和產值大幅度提高。（三）優化糧食運輸模式，暢通跨境農業供應鏈。（三）優化糧食運輸模式，暢通跨境農業供應鏈。充分發揮中歐班列運輸優勢，支持區內企業在境外園區建設小麥、菜籽等糧食種植、初加工基地，在阿

25、拉山口建設農產品中轉分撥中心，在西安建立農產品集散中心，形成了種植、收購、加工、物流、銷售全產業鏈，助力優質糧油成品、半成品進口。對于以原糧形式進口的小麥、玉米等，根據糧食運輸特點，探索出散裝糧食兩段運輸新模式，境外到阿拉山口段采用開口漏斗車進行運輸，阿拉山口到西安段采用普通集裝箱進行散糧運輸，有效降低糧食裝卸時間、損耗和物流包裝成本，提升糧食運輸效率。（四）加強農業金融服務，強化跨境農業服務鏈。（四）加強農業金融服務，強化跨境農業服務鏈。針對“走出去”農業企業的跨境貿易融資需求，人民銀行西安分行創新開展“央行跨境票據通”業務，區內進口企業通過銀行承兌匯票完成與境外企業的資金結算，商業銀行、人

26、民銀行西安分行對銀行承兌匯票進行貼現和再貼現，與通過銀行短期貸款融資模式相比，企業融資成本下降 3-4 個百分點。同 14 時，積極探索開展境外小麥、油菜等種植保險，保障農業生產經營主體的基本收益,有效降低農業生產經營風險。二、實踐效果（一）農業技術水平持續提高。（一）農業技術水平持續提高。通過與不同國家和地區的交流合作，提高了種子在不同氣候和土壤條件下抗銹、抗旱等方面性能，豐富了種子基因庫儲備，有效提升土壤肥力以及在作物病蟲防治、蔬菜高效種植、農業節水灌溉等方面的技術水平，為種質資源安全提供有力保障。（二）境外園區產值不斷提升。（二）境外園區產值不斷提升。截至 2022 年 6 月，14 個

27、海外農業科技示范園已示范種植來自絲綢之路農業教育科技創新聯盟成員單位的13大類115個品種，其中小麥、大豆品種較當地品種分別增產 82.3%和 32.7%，有效提升了境外農業園區產值同時促進了農業技術、服務、設備的輸出。（三）農業產業鏈條逐步完善。（三）農業產業鏈條逐步完善。經過探索實踐和經驗總結，目前，已初步建立了完善的農產品境外種植、初加工，境內深加工、銷售的農產品產銷全鏈條，并嵌入農業標準化、跨境金融等服務，跨境糧食供應鏈不斷健全。以哈薩克斯坦科克舍套農業科技示范園為例，2018 年以來，累計向國內輸入非轉基因優質油脂、優質面粉、有機小麥等 20 余萬噸。15 三、下一步工作思路 下一步

28、，陜西自貿試驗區將全力服務國家糧食安全戰略，進一步加強與“一帶一路”沿線國家農業產能合作，加強農業技術、標準、服務輸出，擴大優質農產品種植面積，持續完善跨境農業產業鏈布局，讓中國標準“走出去”，把境外優質農產品“運回來”，為我國糧食安全做出更大的貢獻。16 5.構筑內陸地區通關便利化重要對外開放通道（陜西自貿試驗區提供）近年來，陜西自貿試驗區充分發揮自身通道優勢，通過完善運轉機制、優化通關流程、創新監管模式和強化服務保障等通關便利化系統集成改革創新，不斷提升通關效率、降低物流成本、優化通關服務，著力構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道,更加主動融入和服務構建新發展格局，更加深度融入

29、共建“一帶一路”大格局。一、主要做法（一）完善運行機制。一是創新協同化運行機制。（一）完善運行機制。一是創新協同化運行機制。打破以往運行架構，成立機場運管委，下設決策、協調、組織、實施機構，促進了航空運行、機場保障、空管服務和政府監管有機融合，顯著提高航班正常率和航延處置能力，經濟和社會效益凸顯。二是推行集約化監管機制。二是推行集約化監管機制。將國際郵件、快件、跨境電商 3 個場所、3 套監管系統合而為一，實現對國際郵件、快件和跨境電商的信息采集、進出口裝卸、集中查驗、轉關監管、檢驗處理等海關通關服務“一站式”辦理，有效提高了場地、設備、系統的資源利用率。三是探索便利化中轉機制。三是探索便利化

30、中轉機制。針對貨物到達鐵路集裝箱中心站后，需先出站、再進站，造成物流成本高、貨物中轉效率低的問題，17 創新虛擬進出站機制，貨物到站后，僅需在車站管理系統內完成出站手續，貨物不需要再重復進、出站，提升了作業效率，降低了物流成本。（二）優化作業流程。一是簡流程。（二）優化作業流程。一是簡流程。改變以往報關中“一單一報”模式，創新推出“鐵路運輸艙單歸并新模式”，將同一品名、同一規格、同一合同、同一公司、同一貨物，同類別歸并成一個艙單，企業報關時也僅需要填寫一份報關單即可，提高了工效、降低企業運營成本。二是優流程。二是優流程。在保稅加工核銷中，將海關“折料”核算核查工作全部交由海關監管系統完成，企業

31、只需在客戶端錄入保稅貨物盤點的實際數量即可完成“云報核”，大大減少企業核銷賬冊中的手工作業量。三創流程。三創流程。在全國率先試點“鐵路快速通關新模式”，實現西安國際港站辦結所有通關手續，在阿拉山口、霍爾果斯等邊境無需另行申報即可直接出境，有效減少班列在口岸的滯留時間，大幅降低通關成本。（三）創新監管方式。（三）創新監管方式。針對散貨集拼中經常出現“一票查驗、一柜甩貨”的情況，創新推出“先報關，后裝箱”新模式，形成出口散貨“理貨-申報-查驗-裝箱”的“一站式”通關，業務時效得到顯著提升；針對高精密貨物安全性高的特殊要求，對抵港前已完稅非開箱查驗類貨物實施“提前審驗”，實現 24 小時機坪“直裝直

32、提”，改變了航空口岸“到港-入庫-查驗-放行”的傳統模式，極大減 18 少貨物搬運次數，降低貨物損壞風險；針對高風險特殊物品進出境每次都要組織一次風險評估會議形成風險評估報告作為審批依據的實際，探索開展特殊物品“一次評估、分批進口”，由符合要求的企業、科研單位提出申請，對試點范圍內特殊物品，在風險評估報告建議批準數量范圍內，可多次申請特殊物品審批，分批進口。（四）強化服務保障。關務申報智能化。（四）強化服務保障。關務申報智能化。建立以通關全鏈條全流程為核心的智能關務中心，嵌入數字化、智能化服務，實現實現車輛、信息、貨物、人員等自動識別、采集以及電子制單、智能審核、自動申報，全面提升關務申報的便

33、捷度和準確率。貨物追蹤數字化。貨物追蹤數字化。依托中歐班列（長安號）信息化綜合服務平臺，以大數據技術和位置應用服務為支撐，與集裝箱上的 GPS 北斗雙模遠程監控系統互聯，企業實時查詢貨物位置、溫度、濕度、施封狀態等信息，有效消除貨物運輸監控盲區。金融保障集約化。金融保障集約化。對中歐班列“長安號”產業鏈企業開展外債便利化額度試點，符合條件企業可以在不超過等值200萬美元外債額度內自主借用外債,加快融資速度，降低融資成本，為企業帶來實實在在的“政策紅利”。（五）創新退稅模式。（五）創新退稅模式。探索在全國率先開展陸路啟運港退稅試點政策，從西安國際港站啟運的符合條件的貨物，經海關辦理放行手續后，生

34、成 19 啟運港出口貨物報關單電子信息，出口企業憑啟運港出口貨物報關單電子信息及相關材料到主管稅務機關即可申請辦理退稅。退稅時間由以往的 1 個月縮短到 2 天，有效縮短出口企業退稅時間，提升中小微企業資金的循環速度和回籠速度。二、實踐效果（一）樞紐作用顯著增強。（一）樞紐作用顯著增強。咸陽國際機場位居全國八大機場之一，累計開通全貨運航線 42 條，其中國際航線 23 條。2022 年，長安號開行總量 4639列，增幅 20.8%，在全國 72 個開行城市中穩居第一。來自全球200 多個國家和地區的貨物以及江蘇、廣東等 20 余個省份的貨源在西安港集散分撥，貿易國由最初的中亞五國拓展至 45

35、個國家和地區，實現主要貨源地和目標市場全覆蓋，國際物流貿易大通道的樞紐作用突顯。（二）通關效率顯著提高。（二）通關效率顯著提高。推行“鐵路快通”模式，推動班列節約通關時間節 20 小時，整體運輸時間縮短 3 天左右。探索國際貨物 24 小時機坪“直裝直提”，將貨物的搬運次數由原來的 4 次減少到 2 次，極大地保障了高精密、高價值貨物通關中的安全性。創新采取的機場運行協調新機制，推動機場放行正常率高于行來平均水平 12 個百分點，航班正常率居 1000 萬級以上機場首位，出港航班平均滑出時間縮短 3.5 分鐘，累計可減少碳排放 8-9 萬噸。（三）物流成本顯著降低。（三）物流成本顯著降低。20

36、 以“鐵路運輸方式艙單歸并新模式”為例，西安愛菊集團從哈薩克斯坦采購的 2000 噸初榨食用油，采用“艙單歸并”的方式進行申報，原來需要申報86票的貨物縮減為只需申報2票。一票通關費用 350 元，原來 86 票需要通關費用 30100 元，現僅需要 700 元，節省通關費用 97%以上，極大降低了企業的通關成本。三、下一步工作思路 陜西自貿試驗區將緊扣黨中央、國務院賦予的戰略定位和發展目標，積極參與陸海新通道建設，充分發揮中歐班列集結中心作用，創新多式聯運組織模式，強化跨方式、跨部門、跨區域協同協作，進一步提升通關效率、降低物流成本、優化通關服務，加快形成面向中亞南亞西亞國家的重要對外開放通

37、道。21 6.“數字黃河鏈”公積金跨域無證明通辦新模式（山東自貿試驗區提供）黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要中提出“大力推進數字信息等新型基礎設施建設，提高上中下游、各城市群、不同區域之間互聯互通水平”。為深化黃河流域中心城市業務跨區域合作，中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區（以下簡稱“濟南片區”）聯合市公積金中心，主動融入和服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略，全國首創推動“數字黃河鏈”公積金跨域無證明通辦新模式，打通沿黃城市間信息壁壘，實現“濟南市全域-省內黃河流域城市-全國黃河流域 8 省市”三個維度互聯互通、資源共享、跨域通辦的公積金高質量發展的示范樣板，為全國黃河流域乃至更廣領域

38、跨區域合作提供“濟南樣板”。該模式列入山東省黃河流域生態保護和高質量發展省際合作項目清單，獲國家住建部高度支持和肯定，并擬將在全國推廣應用的“公積金繳存使用憑證”接入“數字黃河鏈”。一、主要做法（一）建立公積金“數字黃河鏈”共享共用互認新通道。（一）建立公積金“數字黃河鏈”共享共用互認新通道。借助住建部監管服務平臺先行先試，搭建起沿黃河流域的骨干數字通道-“數字黃河鏈”，形成黃河流域高質量發展聯盟區塊鏈數據資產共建共享共通平臺。沿黃各城市通過數字黃河 22 鏈的區塊鏈技術，實現公積金數據同步上鏈、同步共享、同步應用和鏈上互通，打造以點帶面、串珠成鏈、自下而上的跨域共享新模式，使沿黃各地公積金數

39、據在鏈上共享公用和互聯互用。由濟南發起與沿黃省會公積金中心共同簽署黃河流域城市住房公積金戰略合作協議以及一體化發展倡議書。與太原、呼和浩特、鄭州、西安、蘭州、西寧、銀川等沿黃 8 省市建立公積金貸款互認互貸新機制，在貸款、提取、異地轉移接續等業務實現深度共享應用，在全國首次實現黃河流域沿黃主要城市間住房公積金數據信息互認和業務“全域通辦”。（二）數據賦能實現公積金跨域無證明辦理新模式。（二）數據賦能實現公積金跨域無證明辦理新模式。通過黃河流域省市公積金中心協同共建共享共用的“數字黃河鏈”新模式，明確數據所有方、使用方權利，繳存職工自下而上地申請使用數據，有效促進數據自主使用。繳存職工依托“數字

40、黃河鏈”獲取公積金異地繳存使用證明、公積金繳存證明、公積金貸款結清證明，無需攜帶紙質材料，只需通過公積金數字卡包申領相關證明和婚姻、不動產登記等數據，通過“掃碼”或“轉賬”的方式提交即可實現業務的快捷辦理，在全國首次實現公積金沿黃業務跨區域“無證明”通辦。（三）“公積金數字卡包”提升多業務場景數字化升級新應用。（三）“公積金數字卡包”提升多業務場景數字化升級新應用。借助區塊鏈技術特性統一打造沿黃“公積金數字卡包”，作為“個人數據中心”，群眾可隨時從卡包上獲取公積金數據和證 23 明，并可追溯查看使用歷史，創新打造精準授權模式，真正實現數據還數于民，使數據隨身帶隨時用隨地使。同時，推動不動產、網

41、簽、婚姻、商貸等政務和社會數據鏈上匯聚，繳存職工通過“電子證明卡包”自助申領個人公積金資產信息及身份證、結婚證、不動產權證書等政務數據，在辦理業務過程通過“掃碼”或“轉賬”的方式即可提交個人數據，實現“數隨人走、一碼通用”，支撐公積金中心與銀行及其他政務機構的深入合作，創新公積金數字化服務新模式和應用新場景。二、實踐效果（一）實現黃河流域省會城市間公積金互聯互通共用。（一）實現黃河流域省會城市間公積金互聯互通共用。公積金“數字黃河鏈”實現沿黃流域省會城市公積金數據共享應用、互認互貸、政策互通和結果互認?！皵底贮S河鏈”在沿黃地市已協同部署 33 個區塊鏈節點，累計上鏈數據資產超過101 萬個，在

42、省內菏澤、濟寧、泰安、聊城、德州、濱州、淄博、東營 9 個沿黃城市推廣使用，太原、呼和浩特、鄭州、西安、蘭州、西寧、銀川等沿黃流域 8 省市已實現“數字黃河鏈”共建共享共用，內蒙古和寧夏在省級層面已全面復制濟南數字黃河鏈應用模式?！皵底贮S河鏈”已為沿黃城市累計數據授權次數46 萬人次，發放貸款 532.21 億元。（二）大幅提升沿黃群眾公積金跨域使用便利化水平。（二）大幅提升沿黃群眾公積金跨域使用便利化水平?！皵底贮S河鏈”通過“鏈上申領、鏈上授權、鏈上流轉、24 鏈上辦理”模式，實現了公積金異地繳存使用證明、繳存證明、貸款結清證明等業務跨部門、跨地域“無證明”通辦。市民跨區域異地使用或提取公積

43、金，無需再前往繳存地中心開具異地貸款繳存使用證明，由原來的“開具字紙證明、兩地多次往返提交”直接轉變為“跨區域無證”通辦、一次也不跑”，大大節省了群眾跨區域辦理公積金業務的時間成本和資金成本，截至 2023 年 4 月已完成公積金跨域使用 12.69 萬人次，完成信息查詢 94.58 萬人次、開具鏈上數字證明 6098 份。（三）拓展公積數據價值新應用。（三）拓展公積數據價值新應用?！皵底贮S河鏈”在實現公積金行業數據共享應用的基礎上，延伸覆蓋婚姻、戶籍、民政、房產交易、不動產等高頻應用，基于數字黃河鏈的公積金租房貸、消費貸等“公積金+普惠金融”模式在16地市正在有序推廣應用，積極推動公積金數據

44、要素化、價值化。目前職工通過數字卡包可申請包括公積金信息在內的各類證明、證照及數據資源達 180 多項，并實現與 22 家銀行的數據對接，賦能金融機構使用 55.04 萬次?！肮e金鏈+普惠金融”應用模式已在沿黃 9 個市推廣應用，累計數據授權 100.36萬次，授信 532.21 億元，包括企業貸款 200 億元。三、下一步工作思路（一）在省內復制推廣“數字黃河鏈”無證明跨域通辦新模式。（一）在省內復制推廣“數字黃河鏈”無證明跨域通辦新模式。25 加快該模式在山東省 16 地市的合作和應用，成立省會經濟圈（黃河流域）公積金大數據聯盟，聯合推出“公積金行業內數據共享核驗”、“出具貸款職工住房公

45、積金繳存使用證明”等創新事項。（二）持續拓展“數字黃河鏈”建設廣度與深度。（二）持續拓展“數字黃河鏈”建設廣度與深度。推動其它政務數據和社會民生數據上鏈應用，釋放數據要素價值，深化公積金數據在金融服務、公共服務、民生服務等領域的應用，不斷完善黃河流域骨干數字通道，以技術共享、信息共享推動區域間結果互認，助力民生事項跨省通辦、全國通辦，惠及整個沿黃城市群眾。（三）深化黃河流域城市住房公積金業務跨區域合作。（三）深化黃河流域城市住房公積金業務跨區域合作。形成更多具有公積金辨識度、黃河流域一體化特質的標志性成果，用數據驅動推動人流、物流、信息流、資金流等自由便捷流動，促進黃河流域中心城市協同共進，為

46、黃河流域高質量發展提供有力支撐。26 7.優化公共資源交易改革創新（陜西自貿試驗區提供）為進一步優化公共資源交易領域營商環境，持續激發市場主體活力，陜西自貿試驗區西咸新區管委會在機制優化、資源整合、流程再造等領域不斷改革創新，為企業優服務、降成本、減負擔，有效提升企業獲得感和滿意度。一、主要做法（一）“應取盡取”免費用。（一）“應取盡取”免費用。制定印發關于進一步推進工程建設項目招標投標領域改革創新優化營商環境的實施意見 關于進一步規范政府采購工作有關問題的通知等制度性文件，對工程招投標、政府采購、產權交易、土地競拍等公共資源交易業務，免收各類交易服務費、場地服務費；全面取消政府采購、工程招投

47、標和國有企業采購的文件收費，2021 年 6 月起全面取消政府采購保證金，2022年 3 月起將上述改革成果拓展至國企招標采購以及土地、電力等其他各個行業招投標領域，實現企業參與各類公共資源交易“零費用”。（二）“應上盡上”不見面。（二）“應上盡上”不見面。建設高標準電子化交易平臺，對所有線上評審的建設工程及政府采購項目全面推行“不見面開標”。投標人無須抵達開標 27 現場，只需登錄“不見面開標大廳”即可通過直播互動，在線完成投標文件解密、觀看收聽投標報價等工作，全程參與整個開標過程。評審專家通過遠程異地評標系統，線上完成評標地點選擇、實時語音交互、評標報告簽署、接受遠程監督等工作環節，實現同

48、一時間不同地點分散評標，切實打通了招投標全流程電子化交易的“最后一公里”。（三）“應替盡替”保函化。（三）“應替盡替”保函化。對工程建設領域的招投標項目全面推行電子保函替代保證金制度，建成集電子保函、投標貸、中標貸三大業務為一體的公共資源交易金融服務平臺，創造性設立“平臺+保險經紀公司+各類保險公司”的“1+1+N”合作模式，將保險經紀公司作為連接平臺和保險機構的橋梁，有效保障各方權益，實現企業足不出戶即可在線快速申請、平臺即時響應、金融機構快速審核、5 分鐘內出函的“極速辦理”模式。較于傳統的現金轉賬、線下保函等方式，電子保函無須抵押、擔保、凍結資金，申請人線上操作即可，辦理簡單便捷、全程電

49、子留痕，杜絕線下保函真偽難辨、信息泄密等問題，從而有效保障交易主體權益。目前，新區電子保函覆蓋率已達 60%，額度覆蓋率 75%，極大降低了投標人交易成本，釋放企業資金成效顯著。（四）“應退盡退”主動清。（四）“應退盡退”主動清。搭建公共資源交易平臺保證金管理系統，作為交易系統和銀行資金系統的橋梁，給每個項目分配虛擬子賬號，屏蔽投標 28 人賬戶信息，實現“一項一號”閉環管理，確保每筆保證金與交易項目“一一對應”；創造性將銀行現金管理系統改造為適應公共資源交易平臺的資金分存與歸集系統，并與保證金管理系統結合，實現保證金系統“管”、分歸系統“辦”的“管辦結合”，多家銀行賬戶保證金已經完全實時按比

50、例分存歸集，資金及利息自動分類統計、查詢，會計憑證自動記賬，資金實時分配、公開透明，工作效率大幅提升。通過以上信息化手段，目前實現各類交易保證金“全線上”管理、“實時退”操作、大額資金“當日達”，保證金退付“零滯留”記錄。二、實踐效果（一）實現投標“零費用”。（一）實現投標“零費用”。截至2023年5月底，累計免收企業交易費、場地使用費1.23億元，免收工程招投標、政府采購、企業采購等交易項目標書購買費用 1300 萬元，大幅降低投標企業參與投標交易的成本，極大地緩解企業資金壓力。（二）實現交易“不跑路”。（二）實現交易“不跑路”。截至 2023 年 5 月底，累計組織實施“不見面”開標項目

51、3516個，異地遠程評審 27 宗，涉及交易額 1800 億元，為投標人節約交通、食宿、差旅等成本約 1000 萬元。目前新區“不見面”開標率達到 95%，真正實現企業全程“零跑路”。（三）實現擔?！氨：?。（三）實現擔?！氨：?。推行的工程項目電子保函代替了投標保證金繳納，極大釋 29 放了企業現金流。目前，已有 9 家銀行、保險機構入駐電子保函平臺，共計開出電子保函 6680 多筆，擔保金額 5.91 億元，有效激發企業參與市場經濟活動的積極性。（四）實現退付“無滯留”。（四）實現退付“無滯留”。通過保證金退付提醒及預警等服務，實現當日“即時審、即時退、零滯留”，各類保證金即時退付率近

52、 100%。截至 2023年 5 月底，共清退歷年留存賬戶的投標保證金 350 多萬元，惠及投標企業 80 多家。三、下一步工作思路 陜西自貿試驗區西咸新區管委會將進一步深化招投標交易擔保制度改革，在政府投資項目領域探索減免或差異化繳納投標保證金。試點推進信用等級對應保證金額度差異化管理等措施，加快建立“守信激勵、失信懲戒”市場機制。進一步降低電子保費、服務手續費等費用，多渠道、多方面為企業降費減負做出更多貢獻。30 8.內陸地區貨物出海物流一體化協作新模式（河南自貿試驗區提供）創新內外貿物流一體化解決方案，開封片區管委會與連云港港口集團簽署“區港聯動”戰略合作協議，推動出口企業、港口物流、外

53、貿綜合服務平臺合作打造內陸地區貨物出海物流一體化協作新模式，貫通東向陸海聯運通道，為破解內陸地區物流組織化程度偏低、物流成本居高不下問題探索了經驗。一、主要做法（一）協同組織貨源和匹配運力，形成內外貿物流“雙線對流”專線。（一）協同組織貨源和匹配運力，形成內外貿物流“雙線對流”專線。一是整合內外貿貨源，實現物流雙向平衡、車輛“重去重回”。分別以開封和連云港為圓心、半徑約 100 公里的輻射區域，對近年來貨物品類數量、運輸方式及線路、運力運價等信息進行調查摸底和分析比對，設計富有競爭力的最優物流方案，吸引整合兩地貨源，開通“開封-連云港”高速公路對流專線。二是統一運輸車輛，實現貨運“散改集”、全

54、程不換箱。充分發揮集裝箱運輸高效率和多式聯運優勢，利用港口物流公司現有海運集裝箱和運輸車隊資源，避免運輸環節多次倒裝、港口環節換箱，改變之前各生產企業與各散貨承運方隨機單線對接、分散組織運輸局面，固定了集裝箱運輸貨源，平衡了往返運量，31 實現車貨精準匹配和“門到門”物流運輸，大幅降低成本，顯著提高效率。（二）協同配建物流網絡平臺，打造智慧物流模式。（二）協同配建物流網絡平臺，打造智慧物流模式。一是港口端，依托連云港港口物流公司港口作業系統和“連合智運”網絡貨運平臺，實現貨物運軌在線跟蹤、物流信息實時共享、車貨匹配數據分析、貨物集疏港智能化等功能。物流供應鏈各方通過平臺共享貨源、車輛、倉儲、集

55、裝箱等信息，從貨源發布、接單派單到運輸完成、結算業務全流程，通過手機 APP、電腦端即可隨時辦理，極大提升物流服務智能化水平。二是企業端，外綜服企業汴歐公司依托“無車承運平臺+無船承運資質”，開發了船期查詢、費率查詢、貨物訂艙、電子艙單錄入、簽發海運提單、集裝箱實時動態信息等服務功能，并由專人統一上傳發布相關信息，港口物流系統自動篩選信息并完成資源匹配，外貿企業等相關方通過智慧物流平臺實現物流信息前置共享和服務無縫銜接。二、實踐效果（一）陸運物流降本增效明顯。（一）陸運物流降本增效明顯。此前，開封出海通道主要是開封至青島，行程 810 公里，用時 14 小時，每個集裝箱運費 5500 元，運輸

56、車輛“重去重回”率約為 20%，車主運輸效益低。優化后，“開封-連云港”高速公路快運專線行程 520 公里，用時僅 7 小時，運輸效率提升 30%;每個集裝箱運費降至 3850 元，降幅近 40%;運輸車輛“重去重回”32 率提高到 85%以上;車主運輸效益增幅 16.7%-26.7%。（二）為穩外貿做出貢獻。（二）為穩外貿做出貢獻?！伴_封-連云港”高速公路快運專線服務河南企業300多家，累計節省物流費用超 6000 萬元。以龍頭企業奇瑞公司為例，優化物流組織模式后，企業物流成本大幅下降，一年節省運費 700余萬元，有力促進了汽車出口快速增長，累計出口 6 萬余輛，整體效益顯著提升，并帶動 6

57、2 家供應鏈企業同步發展。三、下一步工作思路（一）拓寬東向國際物流通道，暢通“海上絲綢之路”。（一）拓寬東向國際物流通道，暢通“海上絲綢之路”。全面深化與連云港的物流合作，加快推進與青島港、天津港、寧波港等主要港口合作，持續探索與沿海港口的聯動發展模式，全面拓寬東向國際物流通道。（二）多方合作開行國際班列，暢通“陸上絲綢之路”。（二）多方合作開行國際班列，暢通“陸上絲綢之路”。以發展“口岸+保稅”經濟為支撐，依托開封車站與鄭州、西安以及中亞國家合作開行國際班列，與沿海港口合作開行鐵海聯運班列。（三）降本增效提升競爭優勢，合作共贏推動區域協作發展。（三）降本增效提升競爭優勢，合作共贏推動區域協作

58、發展。以持續推進物流模式創新為抓手，進一步降低外向型企業物流成本，提高產品國際競爭力，實現與沿海沿邊城市的高水平合作共贏，推動區域協調聯動和經濟高質量發展。33 9.川渝自貿試驗區區域司法協同合作創新（四川自貿試驗區提供）2020 年 1 月，中央財經委員會第六次會議首提推動“成渝地區雙城經濟圈”建設以來，天府新區法院（四川自貿區法院）立足自身職能，積極貫徹落實這一國家戰略決策部署，不斷加強與重慶兩江新區法院（重慶自貿區法院）的司法協作，并不斷輻射推廣川渝自貿試驗區法院司法協同創新成果，努力為成渝地區雙城經濟圈建設提供有力司法保障。一、主要做法（一）構建立體深度成渝自貿試驗區司法協作格局。（一

59、）構建立體深度成渝自貿試驗區司法協作格局。一是率先簽訂司法合作框架協議。在 2020 年初，克服疫情帶來的不利影響，率先與重慶兩江新區法院（重慶自貿區法院）通過遠程視頻連線方式簽訂川渝自貿區法院合作共建協議，筑牢司法協作框架體系。二是簽訂執行協作框架協議。深化執行委托、執行協調、執行協助等方面的合作，共同提升川渝兩地執行協作水平。三是簽訂知識產權司法保護合作備忘錄。建立五項合作機制，確立兩地知識產權司法保護信息共享，業務研討工作機制。（二）著力完善自貿試驗區協作辦案機制。（二）著力完善自貿試驗區協作辦案機制。34 一是優化跨域立案訴訟服務。研究制定相對統一的工作制度，實現跨域立案標準、立案流程

60、、文書格式、服務標準統一。優化跨域立案責任制度。二是加強跨域“云調解”。優化整合兩地法院解紛力量，加強多元解紛組織良性互動，健全完善“程序有效對接、平臺深度融合、工作高效聯動、資源互惠共享”的區域內聯合調解新模式。三是實現跨域“云庭審”。充分運用“天府智法院融 e 訴”電子訴訟平臺等技術手段實現司法協作連線，確保川渝兩地法院的審判人員、當事人及代理人在“云法庭”有序開展庭審工作。四是開展委托協助執行。延伸人民法院執行指揮管理平臺事項委托范圍。進一步壓縮協助期限，基本在 2 個工作日內辦結。切實加強現場協助，保障執行工作順利進行。五是加強跨區域重大案件協作。加強成渝地區辦理涉眾型經濟類犯罪案件、

61、環境資源司法保護協作、跨區域生態保護合作，積極推動建立區域協同聯動機制，加強環境資源審判經驗交流。（三）加強成渝自貿試驗區司法協同平臺建設。（三）加強成渝自貿試驗區司法協同平臺建設。一是建立審判指引文件和典型案例發布機制。與重慶兩江新區（自貿區）法院聯合發布市場主體投資風險典型案例等 2 批典型案例，聯合發布貨物買賣合同糾紛訴訟指引等文件 3 個，共同維護自貿試驗區市場秩序和司法裁判尺度統一。二是加強自貿試驗區司法協同創新的理論總結和交流。舉辦兩 35 屆“西部自貿司法協同創新論壇”，上海、廣東、浙江、海南、重慶、陜西及四川等地相關法院、法律服務機構參加，影響力不斷擴大。三是協同加強加強自貿試

62、驗區法治人才培養。與西南政法大學簽訂合作協議，揭牌成立中國東盟法律研究中心天府研究基地，共同加強涉外法律教學研究與實務合作交流。青年干警組成的“夢溪譯研社”與重慶自貿區法院“兩江譯站”不斷加強交流互動，形成一批研究翻譯成果。二、實踐效果 天府新區法院（四川自貿區法院）通過加強成渝地區自貿試驗區司法協同，川渝地區自貿試驗區法治化營商環境不斷改善。兩地自貿試驗區司法協同創新，在成渝地區司法協同工作中處于引領地位。2020 年度，在國家發改委組織的全國 19 個國家級新區營商環境測評中，四川自貿區法院牽頭的執行合同、辦理破產、保護中小投資者、知識產權保護等法治指標表現優秀?！拔鞑孔再Q司法協同創新論壇

63、”日益成為西部乃至全國自貿試驗區總結提煉自貿試驗區司法協同創新經驗的重要平臺。相關工作經驗被法治日報 人民法院報等媒體宣傳報道，并在首屆成渝地區雙城經濟圈法治論壇上進行交流。該案例被最高人民法院評為人民法院服務保障自貿區建設亮點舉措，下發全國法院。三、下一步工作思路 36 （一）構建一站同城式、便利化的訴訟服務體系。（一）構建一站同城式、便利化的訴訟服務體系。在全國法院聯網全域立案基礎上，進一步提升成渝兩地跨域立案的速度和成功率；共同完善基于信息化的訴訟服務網絡；共同加強調解制度建設，整合兩地專業調解資源，促進糾紛網上聯調和在線司法確認。（二）推動同城化的司法尺度、裁判標準的統一。（二）推動同

64、城化的司法尺度、裁判標準的統一。通過定期研討、會議紀要、聯合調研等形式，對區域內爭議司法事項、新型疑難法律問題進行會商研究；完善典型案例發布機制，重點圍繞成渝兩地產業發展及涉民生等重點領域，聯合發布案例，統一市場規則和裁判尺度。（三）強化跨域執行難破解常態化機制。（三）強化跨域執行難破解常態化機制。強化不動產、車輛、公積金等方面的執行聯動機制；聯合探索創新司法信用懲戒和修復機制；協同工商、稅務、公安等逐步建立區域性的企業信用公示系統。（四）完善資源共建共享的協作體系。（四）完善資源共建共享的協作體系。共享專家資源，及時研究成渝雙城經濟圈建設中出現的涉法新問題；以智慧法院建設為契機，推動信息平臺

65、建設、數據應用管理等方面的同城化；積極鼓勵兩地法官參加國內外交流。37 10.創新“運貿一體化”國際班列運行模式（河南自貿試驗區提供）中歐班列（鄭州）創新“以運帶貿、以貿促運、運貿一體化”的國際班列運行模式，提高返程班列滿載率，暢通“一帶一路”國際貿易通道，融入國內國際雙循環，滿足人民群眾消費升級需求。一、主要做法（一）建立境外直接合作關系。（一）建立境外直接合作關系。依托遍布歐洲、中亞和日韓等地的業務網絡、大型食品展會、政府部門推介會、海關總署官網等渠道，通過直采直購、全程冷鏈運輸，與哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、法國、比利時、奧地利、德國等“一帶一路”沿線及貨源輻射國商品制造商直接建

66、立戰略合作伙伴關系。（二）構建線上線下多種銷售渠道。（二）構建線上線下多種銷售渠道。以班列進口商品展示體驗中心為中心，線下業務范圍輻射到鄭州市全部區域、省內各省轄市及部分縣（市）、省外所有省會城市及部分發達城市，與 170 多家分銷商簽訂合作計劃，設立線下專營店 69 家，推進班列進口商品進社區、進縣區展銷活動。打造線上銷售渠道，線上電子商務平臺班列購及天貓、淘 38 寶、京東等同步銷售，線上線下同步推廣，實現班列進口商品采購、運輸、倉儲、銷售全鏈條管理。（三）打造“真、快、鮮”商品優勢。（三）打造“真、快、鮮”商品優勢。通過源頭直采，保證商品來源“真”。通過高頻次均衡往返對開，實現小批量、多

67、批次采購模式，全程運輸時間最快 12 天，比海運時間大大縮短。通過自有報關團隊報關，商品入境后第一時間申報清關，快速將商品送至客戶手中。商品全程采用恒溫冷藏箱運輸，自建冷藏庫，使商品始終處于最適宜的存儲溫度，保證“鮮”。二、實踐效果（一）為中歐班列（鄭州）回程貨源提供有力保障。（一）為中歐班列（鄭州）回程貨源提供有力保障。因國內外供需結構不同，班列出口貨源多、進口貨物少，雙向運輸不均衡，“運貿一體化”模式有效解決回程貨源短缺問題。鄭歐商品進口品種達 630 種，年銷售額 10 億余元，國內銷售網絡覆蓋 31 個?。ㄗ灾螀^、直轄市），省內銷售網絡覆蓋全省 18 個省轄市，為中歐班列（鄭州）回程穩

68、定貨源拓展了渠道。（二）形成內陸進口商品輻射周邊的新格局。（二）形成內陸進口商品輻射周邊的新格局。過去內陸地區進口商品大多是通過海運至沿海港口，再由沿海轉運至內陸銷售。通過“運貿一體化”進口商品直接入豫，到貨周期只有海運的三分之一到四分之一，節省大量周轉時間，正在形成以鄭州為中心、覆蓋河南各省轄市并快速輻射周邊省份的新格局，內地消費者更直接享受“一帶一路”的實惠。39（三）得到國家有關部委認可推廣。（三）得到國家有關部委認可推廣?！斑\貿一體化”作為中歐班列（鄭州）模式，在暢通貿易通道、深度融入雙循環中作用顯著，成為中歐班列帶動產業發展的旗艦項目。國家發展改革委在中歐班列運輸協調委員會上向全國推

69、廣，重慶、成都、武漢、寧波等城市紛紛開行運貿一體化班列。三、下一步工作思路 繼續深化與“一帶一路”沿線國家的經貿合作，豐富特色商品品類，推進線上線下營銷網點建設，持續培育“運貿一體化”“鄭歐商品”品牌。堅持引進來和走出去相結合，拓展國內特色商品出口，建立國內國外雙向展銷、營銷體系，深度融入國內國際雙循環。40 11.黃河流域跨境電商協同發展機制（山東自貿試驗區提供）推動黃河流域跨境電商發展是落實國家黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要、加快流域九?。▍^）改革開放步伐的重要舉措，能夠為流域經濟發展提供有力支撐。當前，黃河流域跨境電商供應鏈服務體系仍存在短板，平臺效應不突出、出海通道不便捷、要素供

70、給不合理等問題制約了產業集約化、高質量發展。作為沿黃九省的唯一出?？?，中國（山東）自由貿易試驗區青島片區（以下簡稱“青島片區”）立足國家戰略，充分發揮自身“東西雙向互濟、陸海內外聯動”的區位優勢，創新打造黃河流域跨境電商協同發展機制，依托口岸功能、發揮紐帶作用，持續深化黃河流域跨境電商進出口貿易、物流等領域交流合作，為建立引領沿黃省區、服務全國的高水平開放格局提供了有效助力。該做法是落實中國（山東）自由貿易試驗區深化改革創新方案“高水平舉辦黃河流域跨境電商博覽會，打造黃河流域跨境電商出海平臺”，所形成的創新案例。一、主要做法（一）創新合作交流機制，實現資源信息共享化。（一）創新合作交流機制，實

71、現資源信息共享化。過去，沿黃 9 省跨境電商產業合作交流不暢，資源競爭等 41 現象較為突出，難以形成產業發展合力。新模式下，青島片區率先突破省際合作壁壘，牽頭建立黃河流域“9+2”跨境電商產業合作交流機制，覆蓋山東、河南、山西、陜西、內蒙古、寧夏、甘肅、青海、四川等黃河流域 9 省區及新疆、云南兩省區，并組織成立“黃河流域跨境電商聯盟”，協同打造跨境電商完整產業鏈、生態圈?；诼撁撕献鳈C制，創新構建黃河流域跨境電商博覽會協作交流平臺，按照“共建、共享、共惠”理念，集聚多元化跨境電商企業、服務商以及產品供應商，通過“線上+線下”等多種方式，促進各方實現“進口+出口”一站式商貿對接，助力黃河流域

72、跨境電商產業互惠合作。（二）重塑物流服務機制，實現運輸通道立體化。（二）重塑物流服務機制，實現運輸通道立體化。沿黃 9 省多為內陸省份，區域內物流互聯互通不夠完善，部分區域節點城市缺乏海運、航空等主要的國際物流通道，一定程度上也制約了跨境電商發展。新模式下，青島片區率先打造東北亞寄遞物流樞紐，突出“黃河流域出?？凇眹H門戶功能，一方面基于沿黃流域“11+1”關際一體協同機制，加快通關一體化，推動 9 省份跨境電商進出口貨物實現便利化通關；另一方面，依托中日、中韓海上高速公路等載體，集成海陸空郵鐵多種物流方式，開展海鐵聯運、?？章撨\、陸海聯運、卡車航班、海上直通等，助力黃河流域跨境電商運輸通道立

73、體化發展。（三）構建產品分銷機制，實現商業渠道多元化。（三）構建產品分銷機制，實現商業渠道多元化。42 過去，沿黃 9 省跨境電商缺乏特色的對外交流渠道，在供應鏈合作方面未形成有效合力。新模式下，青島片區創新構建黃河流域跨境商品分銷體系，依托黃河流域跨境電商開放會客廳，為 11 個流域省份打造符合各地方特色的專屬直播間，通過“直播+展示”等方式，將黃河流域“9+2”特色商品、黃河流域各綜保區進口特色產品、符合出口標準的地方特色產品進行直播銷售。同時，立足日韓進口供應鏈優勢，重點與鄭州中大門“萬店互聯”、成都跨境電商協會（伊藤洋華堂）等沿黃流域重點城市開展合作，建立了穩定的跨境產品分銷渠道，并共

74、享海外倉和貨物集散基地資源，推動直播帶貨與跨境電商保稅備貨實現創新融合發展。二、實踐效果（一）黃河流域跨境電商合作交流更加深入。（一）黃河流域跨境電商合作交流更加深入。通過黃河流域跨境電商博覽會及常態化合作交流平臺，共吸引沿黃省區 40 個特色產業帶以及全球知名跨境電商平臺、服務商共 400 多家企業集聚，展出產品 1.22 萬余種，覆蓋 38 個國家和地區，累計成交額達到 3700 余萬元，達成意向合同額2.83 億元，經貿合作交流成效顯著。（二）黃河流域跨境電商物流運輸更加便利。（二）黃河流域跨境電商物流運輸更加便利。河南、陜西等內陸地區依托青島口岸，通過海鐵聯運“鐵海干線運輸+公路短途接

75、駁”的運輸組織模式，有效減少了跨境電商貨物換裝及中間環節、貨損貨差，全面降低綜合物流成本 43 20%以上。（三）黃河流域電商貨物覆蓋網絡更加豐富。（三）黃河流域電商貨物覆蓋網絡更加豐富。目前，已通過線上方式開展直播活動 49 場次，累計直播時長超 100 小時，觀眾觀看量突破 400 萬人次，實現銷售額 525.8萬元。線下方面，依托“黃河流域跨境電商聯盟”，啟動或推動建設了青島成都、青島鄭州、青島呼和浩特、青島烏魯木齊，青島昆明等跨境電商聯動創新示范基地，對鄭州中大門、呼和浩特北大門、烏魯木齊西大門、昆明金大門保稅購物中心以及成都天府新區保稅物流中心進行了授牌。三、下一步工作思路 進一步完

76、善黃河流域跨境電商合作交流平臺功能，依托東北亞國際寄遞物流樞紐打造青島綜試區跨境物流與供應鏈服務品牌，探索設立黃河流域跨境電商聯盟總部基地，推動黃河流域跨境電商產業聯盟實現市場化運營，助力黃河流域跨境電商產業實現更高質量發展。44 12.開展氣候投融資試點推動綠色低碳發展（山東自貿試驗區提供）中國（山東）自由貿易試驗區青島片區（以下簡稱青島片區）所在的青島西海岸新區于 2022 年 8 月獲批全國首批氣候投融資試點，青島片區充分發揮自貿試驗區和國家級新區政策疊加優勢，會同省市、西海岸新區有關部門積極開展氣候投融資創新實踐。通過建立“項目管理、工具創新、區域合作”三大協同機制，引導和撬動更多資金

77、精準流向應對氣候變化領域，持續釋放綠色金融動能，推動經濟社會綠色低碳高質量發展，助力實現國家碳達峰碳中和戰略目標。該做法是落實 中國（山東）自由貿易試驗區深化改革創新方案“加快推進氣候投融資試點”，和山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023-2025）“支持青島西海岸新區開展氣候投融資試點”要求，所形成的創新案例。一、主要做法（一）建立氣候項目全周期管理機制。（一）建立氣候項目全周期管理機制。一是深化項目培育體系。優選新一代半導體、新材料、海洋生物醫藥、新經濟等九大重點產業鏈，建立“科技專員+揭榜掛帥”科技創新體制機制，設立制造業轉型升級專項資金，挖 45 掘培育綠色低碳戰略性

78、新興產業項目，厚植項目來源根基。二是完善項目管理機制。建立科學的氣候項目篩查機制，聘請行業專家依據氣候投融資項目分類指南等行業標準，對收集的項目逐一進行會審篩選，擇優入庫管理。利用西海岸金融服務平臺，定期將氣候投融資項目推送至各類金融機構，鼓勵引導金融機構創新金融服務。三是建立項目淘汰機制。對入庫項目持續實施動態管理，定期對項目推進情況進行檢查核實，實行嚴格的淘汰機制，確保在庫項目質量。（二）建立金融產品深層次創新機制。（二）建立金融產品深層次創新機制。一方面，推動傳統氣候投融資工具創新。鼓勵金融機構積極開展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具創新，先后推出“碳貸通”“減碳?！薄熬G

79、稅貸”“保險+期貨”等特色金融產品，召開“政金企”座談會，暢通信息渠道，促進“金企”有效銜接。另一方面，推動特色氣候投融資工具創新。鼓勵企業積極參與碳排放權交易，鼓勵金融機構利用企業碳排放配額、濕地碳匯、茶園碳匯等開展質押貸款業務。建設西海岸國家海洋濕地公園，開展濱海濕地固碳增匯行動，開展海洋碳匯標準體系研究，探索建立陸海統籌的增匯模式。（三）構建多領域氣候合作機制。（三）構建多領域氣候合作機制。面向亞洲，深化中日氣候交流合作。充分發揮中日（青島）地方發展合作示范區、青島日本國際客廳平臺功能，會同日本歐力士集團共同搭建“金融+產業+投資”有機融合的超級鏈接 46 者平臺，深度整合中日資金、技術

80、、人才、產業等資源，促進中日企業在綠色低碳、節能環保等領域的業務合作。面向世界，創新搭建中歐氣候合作橋梁。與中央財經大學、德意志交易所等科研院所和國際機構共同合作，先后舉辦中歐氣候投融資暨ESG 國際合作會議、中歐可持續發展青島論壇暨 2022 國際健康與環境產業發展論壇，構建中歐間氣候變化對話及實踐平臺。組建中歐環境與氣候產業合作發展院士顧問團，首批聘請 5 位顧問團專家。二、實踐效果（一）培育了一批氣候友好型產業項目。（一）培育了一批氣候友好型產業項目。氣候投融資試點落地以來，先后開展了 4 次氣候投融資項目收集，對收集的 135 個項目逐一篩查，實施動態管理，初步搭建起以光伏、綠色建筑等

81、為代表的氣候投融資項目庫。加大優質項目推介力度，先后分兩批上報生態環境部 20 個項目，其中 2 個項目已納入國家第一批氣候投融資項目庫。通過中日、中歐等多領域國際合作，引進日本荏原環境、德國 KG 新材料車體等一批國際優質項目。（二）推出了一批氣候友好型金融產品。（二）推出了一批氣候友好型金融產品。在綠色信貸方面，青島銀行“碳貸通”業務為西海岸新區新能源公交項目發放 1000 萬元貸款，成為全省首筆“碳中和”貸款；興業銀行、民生銀行為海西熱電和恒源熱電等企業發放了全省首批碳排放權質押貸款；截至 2022 年末，西海岸新區綠 47 色信貸余額 279.5 億元，同比增長 42.99%。在綠色基

82、金方面，先后落地三峽陽光、?？貐R通等 35 支綠色基金，總規模達 435億元。在綠色保險方面，積極拓展綠色建筑領域低碳保險，全國首單超低能耗建筑性能保險落地青島片區中德生態園。（三）形成了完善的氣候投融資政策制度體系。（三）形成了完善的氣候投融資政策制度體系。通過氣候項目管理、金融工具創新、區域交流合作等方面深入實踐，并配套相應的產業政策、金融政策、財政政策，形成了完善的氣候投融資政策制度體系，為全國開展氣候投融資工作提供了模式借鑒。青島片區中德生態園已建設成為國家園區的“低碳范本”，為全國實現“碳達峰、碳中和”提供了解決方案和重要示范。靈山島省級自然保護區成為全國首個得到 CQC認證的自主負

83、碳區域，成為探索零碳乃至負碳發展道路的典范。三、下一步工作思路 一是持續加快優質氣候投融資項目的培育與發展，進一步提高對優質項目的服務能效。二是持續加強氣候投融資能力建設，研究完善氣候投融資政策體系，有序發展碳金融。三是持續推進中日、中歐等多領域國際交流合作，積極爭取舉辦“中歐環境與氣候青島論壇”，加快專業人才隊伍建設，努力打造國內外氣候投融資平臺高地。48 13.創新糧油監管模式（甘肅蘭州新區綜合保稅區提供）蘭州新區綜合保稅區通過復制推廣和自主創新相結合方式，走出了一條獨具特色的進口糧食保稅加工全流程創新監管模式，有效提高了通關效率、節省了通關費用、降低了運輸成本和企業運營成本，有效推動綜保

84、區糧油產業集聚發展。一、主要做法（一）創新“區區流轉”監管方式，暢通糧食進口渠道。（一）創新“區區流轉”監管方式，暢通糧食進口渠道。2019 年，為解決蘭州新區綜合保稅區內糧食加工企業原料進口問題，蘭州新區綜合保稅區管委會主動對接烏魯木齊海關和口岸一線海關，充分借助霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸優勢，就糧食進口事宜積極溝通洽談，拓展糧食進口業務雙方達成共識。在蘭州海關和烏魯木齊海關的大力支持與積極推動下，兩個直屬海關簽訂了糧食轉關協議，創新“區區結轉”通關模式，通過跨區流轉，借助中亞回程班列，幫助企業解決哈薩克斯坦進口糧食問題，成功打通“一帶一路”沿線國家糧食貿易大通道。2020 年，因疫情影響哈

85、薩克斯坦進口糧食受阻，綜保區飼料加工企業因無原料而被迫停產，損失嚴重。為減少企業損失，提高綜保區規模效益，蘭州新區綜合保稅區管委會邀請海關和 49 企業相關負責人赴廣西欽州港調研，就糧食進口事宜與欽州港自貿區管委會、海關及相關企業進行溝通對接。通過多次協商溝通，蘭州新區與欽州港就糧食進口存儲、打包、運輸、風險防控等方面達成一致，通過“一線檢驗檢疫、二線清關”“區區流轉”通關模式推動此項合作。（二）創新飼料產品查驗模式，提高企業生產效率。（二）創新飼料產品查驗模式，提高企業生產效率。為進一步提升綜保區糧食加工產品出區通關效率，降低企業生產成本、增強市場競爭力，蘭州新區積極協調蘭州海關，創新“全過

86、程品質監測”模式，將以往“先生產、再送檢、后出區”的通關模式調整為“邊生產、邊送檢、邊出貨”，貨物出區時不再重復檢驗，使企業申報流程更加簡潔高效，通關效率大幅提升。在此基礎上，疊加“選擇性征收關稅”“預約通關”“通關無紙化”等制度，企業通關時間、成本大幅縮減。（三）復制“分送集報”通關模式，提升企業通關效率。（三）復制“分送集報”通關模式，提升企業通關效率。由于食糧加工企業通關貨物存在進出頻繁、報關量大、時效性強等特點，傳統的“一車一報”“一票一報”不僅無法滿足企業快速通關的需求，還會增加通關成本，給海關關員增加了工作量。為此，蘭州新區綜合保稅區管委會主動作為，與屬地海關共同探討將“分送集報”

87、業務模式復制推廣到糧食進口通關環節，經多方努力多次測試，“分送集報”通關模式成功推廣。二、實踐效果 50 （一）“區區流轉”監管方式。（一）“區區流轉”監管方式。既解決了廣西欽州港企業原料出路問題，又解決了蘭州新區綜保區企業原料短缺問題，是雙方優勢互補，充分發揮比較優勢、加強兩地產業對接，實現互利共贏。同時，完全符合廣西自治區政府和甘肅省政府共同開拓西部陸海貿易新通道的發展思路，填補了甘肅省通過國際陸海新通道進口糧食的空白，為綜保區糧食加工貿易發展暢通了產業供應鏈，企業進口糧食種類、方式均取得拓展。（二）“全過程品質監測”模式。（二）“全過程品質監測”模式。在制度創新前，綜保區內糧油加工企業因

88、貨源、通關等問題，年進口加工量僅為 0.3 萬噸/年，制度創新后，企業生產能力實現了倍數增長，年進口加工量達到 10 萬噸以上。監管模式的改變，給企業帶來了實實在在的好處，受到了企業的廣泛好評。（三）“分送集報”業務模式。（三）“分送集報”業務模式。既可有效降低企業物流成本，又與企業對通關便利的需求相契合，企業推廣應用的積極性也很高。以一批次進口糧食（10000 噸）為例，以往“一車一票”需要 300 余票，實行“分送集報”后，企業不用銷售一次就報一次關，可以一個月匯總在一起，一次性報關，實現“多車一報”，給企業節省報關費用、人工費用、滯車費用等 5 萬余元。既幫助企業迅速報關，提高通關效率，

89、又節約報關成本。51 三、下一步工作思路 蘭州新區綜合保稅區將堅持政治引領，持續深化改革，進一步加強學習習近平總書記來甘考察重要講話精神，把經濟發展的主攻點放在貫徹新發展理念、深化供給側結構性改革、推動高質量發展、加快發展步伐上，加強政策引導，落實上級相關的政策，制定完善符合新區實際的企業發展相關扶持政策。堅持創新綜保區創新發展，發揮其特殊監管區功能優勢，結合企業需求，不斷創新監管模式，優化口岸作業流程，促進提效降費，推進區域性通關便利化協作，持續提升通關效率，打造穩定、公開、透明、可預期的口岸營商環境。52 14.創新打造全球青年可持續創業者網絡（四川自貿試驗區提供）中國（四川）自由貿易試驗

90、區成都天府新區片區（高新）依托聯合國開發計劃署可持續發展創新實驗室匯聚來自中國及全球十六個國家和地區的 50 余名杰出科技創業者，共同打造INSPIRO 全球青年可持續創業者網絡一個面向全球杰出可持續發展創業者的創業成長項目和跨文化社群。網絡通過組織線上線下工作坊、路演、一對一洽談等形式，促進企業深入融入全球可持續發展網絡，推動全球可持續創業者關注成都高新區創新創業機會，同時推動社群內企業在可持續發展領域創新合作，創造市場價值。一、主要做法 國內首個聯合國開發計劃署可持續發展創新實驗室SPARK Lab（成都），設于聯合國開發計劃署可持續發展創新示范項目下，是聯合國開發計劃署、成都高新技術產業

91、開發區管理委員會和中國國際經濟技術交流中心在成都市共同實施的合作項目。通過將私營部門、學界、投資界、創新界和公共行政部門納入相互學習和知識共享的互動過程，集聚各界力量共同倡導并推動基于可持續價值體系的高新區國際化創新實踐 53 和國際可持續投資合作。（一）支持高新科技企業走出去，國內外杰出創業者引進來。（一）支持高新科技企業走出去，國內外杰出創業者引進來。一是全球招募可持續領域的杰出青年創業者。通過聯合國開發計劃署全球創新網絡，全年持續招募來自世界各地的可持續青年創業者。目前已有的 50 余名成員來自 16 個國家和地區，其中 14 位來自成都科技企業，成員公司所從事科技領域包括生物醫藥與大健

92、康、跨境電商、廣告傳媒與營銷、科技通訊與游戲等。二是促進國際合作洽談和吸引項目入駐。系列活動為成都高新區推薦更多國際合作或者展示機會，也為引入國內外優秀的可持續青年創業者到成都高新區發展開橋引路。目前已有四位創業者參與洽談公司入駐中國-歐洲中心合作事宜。已為多位創業者對接 AWS 孵化器，2060 影響力投資，明勢資本等投資機會。（二）鼓勵科技創業者響應雙碳政策，實現可持續發展目標。（二）鼓勵科技創業者響應雙碳政策，實現可持續發展目標。INSPIRO 可持續青年網絡中的參與者，均為擁有可持續發展理念的創業者，其創業領域回應 17 個可持續發展目標，包括優質教育、氣候行動、清潔能源等，其中有 1

93、0%的創業者從事與循環經濟、綠色金融等雙碳相關產業。2022 年已舉辦兩場碳達峰與碳中和相關活動，邀請中歐低碳轉型領先企業與低碳領域INSPIRO 網絡創業者深入探討，參會嘉賓來自瑞典大瀑布電力公 54 司、法國電力公司等知名企業和院校，在互相了解不同行業的零碳轉型發展的同時提升進一步溝通合作的可能。（三）設計線上線下交互平臺。（三）設計線上線下交互平臺。系列活動創新性利用線上/線下結合的互動形式，促進國內外青年創業者交流合作，提升國際競爭力，加快融入國際創新體系。邀請到來自中德法等多國的跨國企業、投資者、創業者、商會主席，并持續利用平臺優勢，聯合多方資源，為創業者創造良性可持續發展的創業環境

94、。二、實踐效果（一）持續擴大成都高新區國際影響力。（一）持續擴大成都高新區國際影響力。已協助開展Re:Think聯合國開發計劃署零碳未來與城市創新會議、教育科技主題工作坊、INSPIRO 閉門交流會等多項國際交流活動。2022 年兩場主題活動吸引 15 個國家 600 余人報名參與，目前已對接 30 人次進行深入洽談合作。同時，還與數十家國內與國際有影響力的機構洽談合作和傳播推廣，通過 INSPIRO這一可持續創新品牌將成都高新區推向國際，擴大成都高新區的國際影響力。（二）助力成都高新區企業拓展海外市場。（二）助力成都高新區企業拓展海外市場。促進區內企業與國際創業者互相了解，發布機會清單，拓寬

95、區內企業出海渠道，更深入的了解國際規則。幫助高新區本地企業參與到國際會議，直接與國際創業者展開配對洽談活動，超過 20 家高新區企業與海外企業有初步合作交流。55（三）吸引企業落地成都高新區。（三）吸引企業落地成都高新區。目前已組織 3 場國際合作洽談會，促進投資人、政府機構和其他合作機會的對接，其中推動寶馬-阿里云創新研究中心等項目成功入駐中國歐洲中心，打造“智能汽車”等賽道階梯式、全產業鏈生態圈。三、下一步工作思路 將繼續深入落實“雙碳”戰略，持續發揮 INSPIRO 網絡在促進創新創業、可持續發展和產業轉型等方面的平臺功能。一是與全球知名創業孵化及支持企業 Impact Hub 合作。借

96、力其關注社會創新和可持續發展最大的平臺之一的優勢，全球狩獵“INSPIRO 創業者”，不斷擴大成都高新區與國際創業者“朋友圈”。二是建立 INSPIRO 影響力投資網絡。整合全球影響力投資網絡，為 INSPIRO 創業者搭建更多投融資合作機會。三是嘗試模式復制到其他地區。利用聯合國開發計劃署資源，整合可持續青年創業者平臺，形成跨國、跨領域的全球合作網絡，更聚焦于重要的可持續發展議題，進行深度的創新解決方案研討以及考慮下一步落地的項目合作。56 15.區域外發貨物跨關區保稅維修監管模式（四川自貿試驗區提供）加工貿易及保稅監管業務改革方案（署加發201765號）中指出，支持加工貿易向產業鏈兩端延伸

97、和提高增值率，支持企業開展高技術含量、高附加值項目保稅維修業務，中華人民共和國海關對保稅維修業務監管暫行辦法規定，區外可以開展法律允許范圍內的保稅維修業務。成都綜保區內保稅維修業務高速發展，部分維修工藝需要送到境外和境內的專業修理廠家進行修理，以往送往境內外發維修業務需按進境“修理物品”辦理出區監管手續，不但需要履行擔保手續還要求區外用件完稅后使用；外發維修貨物返回區內后，維修耗用的進口料件無法退還關稅，造成區內企業外發維修成本高于運往境外維修，削弱區外維修企業的國際競爭力。成都海關聯合廈門海關共同創新區域外發保稅維修監管模式，在簡化監管手續的同時提升監管效能，降低企業經營成本，促進國內維修產

98、業的國際競爭力提升。一、主要做法（一）跨區聯動協同監管。（一）跨區聯動協同監管。成都、廈門兩地海關合作，依托區外保稅維修專用賬冊，57 建立綜保區貨物在境內外發保稅維修的創新模式，替代原有進境“修理物品”監管模式，大幅降低企業時間成本和物流成本。對外發維修貨物和用料件建立進、出、轉、存和耗用管理的電子底賬，形成海關監管的完整數據鏈，保障維修業務監管質效。（二）外發貨物免除擔保。（二）外發貨物免除擔保。外發維修貨物出區時，區內企業按“修理物品（1300）”監管方式，區外承接企業按“保稅維修（1371）”監管方式辦理外發維修貨物的出區申報手續，企業不再需要繳納保證金或保函。（三）區外維修用料件保稅

99、。（三）區外維修用料件保稅。外發維修貨物維修完畢返回綜保區時，區內企業按“修理物品（1300）”監管方式，區外企業按“保稅維修（1371）”監管方式辦理進區申報手續。區外維修企業設立保稅維修賬冊，海關對維修所需的進口料件實施保稅監管，待外發維修貨物返區后予以免稅核銷。（四）維修廢料靈活處置。（四）維修廢料靈活處置。維修拆換的毀損零部件無需發回原綜保區內，根據企業申報的維修耗用料件和退換下零部件的比對情況，采取相應的風險處置措施。綜保區外承接維修的境內企業在維修過程中替換下的零部件，可以退還綜保區內企業，也可以按相關規定直接復運出境。二、實踐成效 58 （一）降低制度性成本。（一）降低制度性成本

100、。提升區域內外維修企業國際競爭力，支持區內企業充分利用國內航空維修產業鏈上下游資源。據測算，新模式下，區內企業每個送修件可以降低 80%的物流費用，物流耗時可壓縮 5-7天。區外承接維修業務企業每個維修件將節省約 2 萬元關稅成本和 20 萬元擔保資金。在當前因疫情影響企業訂單下降、國際物流受阻的情況下，具有重要的實踐意義。（二）促進生產性服務新業態發展。（二）促進生產性服務新業態發展。有效防控變相進口“洋垃圾”的新風險。我國多個海關特殊監管區域內已有多家從事航空、機電等維修的企業，新模式將優化區內外維修配套企業協作模式，帶動維修用零部件和生產性服務貿易進出口的擴大，提升我國維修產業整體競爭力

101、，帶來巨大的經濟和社會效益。三、下一步工作思路 為區域內企業設立保稅維修專用賬冊，加強監管，進一步防控風險。加強與區域外承接維修企業和區域內送修企業的信息溝通，持續優化監管手續和辦理流程。59 16.探索服務型制造業發展新模式（陜西自貿試驗區提供）陜西自貿試驗區西安高新區功能區為推動先進制造業高質量發展，把握制造業服務化和數字化發展趨勢，率先依托區內制造業龍頭企業探索服務型制造業發展新模式，通過做優制造業核心主業、實施制造業與服務業深度融合、拓展服務路徑等方式，有效推動制造業向“制造+服務”“產品+服務”轉型，促進了制造業規模和效益大幅增長，引領了全市制造業轉型升級、增強競爭力、實現高質量發展

102、。一、主要做法（一）做優做強制造業核心主業。（一）做優做強制造業核心主業。立足西安高新區產業配套優勢，鼓勵陜鼓、西電、法士特、比亞迪等 20 余家制造業龍頭企業試點實施產業鏈削減工程，按照“制造業核心主業做優做強，非核心主業適度剝離外包”的方式，鼓勵制造業通過揭榜掛帥制度、組建重點試驗室與高水平研發隊伍、加大研發投入等方式，全面提升核心產品制造能力和出口競爭力；在此基礎上，對處在低附加值、產業鏈末端的業務板塊如鑄造、鉚焊等，則支持企業借助高新區產業配套實施整體外包，以確保有限要素資源、資金等集中在核心主業 60 領域，助推制造業核心主業快速轉型。（二）推動制造與服務深度融合。（二）推動制造與服

103、務深度融合。鼓勵龍頭制造業企業新增技術服務、數字服務、設計服務等高附加值業務，開展制造業數字化、智能化探索，加速向“制造+服務”“產品+服務”轉型。比如，陜鼓集團推出全生命周期智能設計制造及云服務系統平臺，向用戶提供設備健康管理、故障遠程智能診斷、設備預警等 13 種服務，實現“保姆式”工業服務支持；法士特集團則突出供應鏈服務新模式，以“技術+”“商務+”“研發+”“設計+”方式，構建供應鏈綜合服務平臺，為上下游企業提供基于供應鏈的技術、商務、研發、設計等服務；西電集團在做好海外輸配電產品產業集群的基礎上，重點在技術、產業和市場等領域強化全球服務與供應鏈布局，為用戶提供系統工程總包、單元工程總

104、包等工程承包服務，帶動技術、設備等快速出海。（三）持續拓展制造業服務邊界。（三）持續拓展制造業服務邊界。西安高新區功能區注重制造業服務功能的配套支撐，出臺制造業高質量發展實施意見，從資金、技術、人員、產業配套等多個維度支持服務型制造業快速發展；同時，搭建制造業服務化協同平臺，整合研發設計、系統集成、檢測認證、專業外包、市場開拓、生產性金融、知識產權等服務資源，為制造業服務化轉型提供全方位支持。比如，通過設立制造業發展基金、拓展制造業融資渠道、實施制造業專項資金“撥改投”等方式，61 為制造業企業向服務型轉變提供差異化金融服務；再比如，釋放秦創原策源地和硬科技示范區疊加優勢，統籌組建制造業服務中

105、心、設立國家重點研發基地集群，有效匹配科技等要素資源；在此基礎上，西安高新區先后在全球設立 8 個離岸創新中心、4 個海外科技服務站、10 個海外研發中心，為全球客戶提供優質集成服務功能，確保制造業產品、服務與技術同步出口，切實助推服務型制造業高質量發展。二、實踐效果（一）推動了制造業向服務型轉變。（一）推動了制造業向服務型轉變。通過做優制造業核心主業、適度外包剝離非主業、強化服務型功能嵌入的改革探索，推動了西安高新區 20 余家制造業龍頭企業向“制造+服務”“產品+服務”的成功轉型，打造出了大企業引領支撐和中小微企業協作配套新格局。目前，服務型板塊營收已占制造業龍頭企業營收的一半左右，全區服

106、務和技術交易額突破 200 億元。比如，陜鼓集團在做好高附加值制造業的基礎上，取消了原先與客戶服務不直接相關的鑄造等 18 種業務，新增了設備全生命周期系統服務、工程設計服務、節能服務等 18 項工業服務業務，實現了集團服務型收入占比接近 60%。西電集團在試驗檢測、運維服務、電能治理、綜合能源服務等領域實現了新突破，相關業務已在“一帶一路”國家實現一體化落地，占到西電國際業務板塊營收的 45%。（二）有效提升了制造業國際競爭力。（二）有效提升了制造業國際競爭力。62 通過制造業與服務貿易的深度融合，推動了制造業國際競爭力的有效提升。比如，陜鼓集團生產軸流壓縮機、能量回收裝備、硝酸四合一機組等

107、產品市場占有率分別達到 90.32%、80.89%、98%，相關產品和技術出口美國、德國、俄羅斯、印度等 40 多個國家和地區，累計出口金額達 73.82 億元，相關經營指標超過國際一線企業。法士特集團已在泰國設立年產 5 萬臺變速器的海外工廠，走出了產品出口與技術服務出口并重的新路。（三）制造業服務化路徑日漸成熟。（三）制造業服務化路徑日漸成熟。西安高新區探索出了制造業全產業鏈條嵌入服務貿易的獨特路徑，推動了標準體系、研發設計、服務外包、工業服務、專業運營、供應鏈服務、工業互聯網、金融支撐、技術輸出、科技創新等服務型模式的創新發展。同時，匹配的科技、金融、貿易等政策、平臺也帶動了要素資源向制

108、造業領域傾斜，助推西安高新區將產業鏈向上延伸到研發設計，向下延展到品牌服務等領域，不斷提高全要素生產率和產品附加值，成為了全國知名的服務型制造業高地。西安高新區已設立總規模超過 200億元的 10 支不同方向的制造業發展基金，累計為 200 余家制造業企業提供“制造+服務”轉型的專項金融支持，已有 80%的制造業企業正加速向“制造+服務”轉型，諾瓦科技等 300 余家支撐制造業的服務型企業正逐步向“服務+制造”轉型。三、下一步工作思路 63 將立足制造業強區優勢，及時總結服務型制造業發展模式與路徑，不斷嵌入服務業和服務貿易新業態、新模式，打造以制造和服務為兩大核心的制造業產業生態，構建完整產業

109、鏈、供應鏈并匹配優質的金融、人才、土地等要素，探索服務型制造業生產要素分類階梯價格、與一般工業同價等改革，有效推動服務型制造業高質量發展，打造自貿試驗區服務型制造業高地。64 17.工業互聯網賦能黃河流域產業數字化轉型（山東自貿試驗區提供）國務院印發黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要指出，要提高工業互聯網、人工智能、大數據對傳統產業滲透率，推動黃河流域優勢制造業綠色化轉型、智能化升級和數字化賦能。隨著黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，加強城市間交流與合作，推動產業綠色化、智能化、數字化升級成為沿黃省市共同關注的重要議題。中國（山東）自由貿易試驗區青島片區會同省市發改、工信部門，聯合

110、區內卡奧斯工業互聯網等頭部平臺，在全國首創“1+N+X”工業互聯網立體賦能模式，以工業互聯網為支撐底座，以沿黃省市產業數字化轉型為著力點，發力工業互聯網企業綜合服務平臺、特定行業特定領域工業互聯網平臺以及工業互聯網示范園區三方面建設，探索出一條立足青島、輻射山東、帶動沿黃，從企業到園區再到產業的可復制可推廣的工業互聯網立體賦能新路徑。一、主要做法（一）工賦青島，首創“1+N+X”工業互聯網賦能青島樣板。（一）工賦青島，首創“1+N+X”工業互聯網賦能青島樣板。政企攜手，以“連通企業、數據共享”為基礎，構建 1 個城市級工業互聯網企業綜合服務平臺，以卡奧斯 BaaS 引擎為技 65 術底座，圍繞

111、企業全生命周期服務，打造集政府辦事、項目申報、產品與方案、投融資服務等為一體的智能化“產業云腦”，賦能企業高質量發展；打造 N 個特定行業特定領域工業互聯網平臺，在橡膠輪胎、紡織服裝、食品飲料、供應鏈管理等垂直細分領域拓展數字技術應用，降低中小企業上云、用“網”成本，更大范圍更深層次助力中小企業數字化轉型；建設“X”個工業互聯網示范園區，綜合運用 5G、人工智能、大數據等信息技術，以工業互聯網賦能企業數字化轉型為核心，打造智慧、高效、綠色、安全的現代化產業園區，通過人、機、物、事、環境、空間等園區要素的深度融合，挖掘數據價值，打造產業集聚核心競爭力。并從基礎建設、服務支撐、協同能力、運營成效四

112、個維度首次建立工業互聯網示范園區建設評價指標，連續發布“未來城市”“工業賦能”等場景清單，精準匹配企業需求，推動數字與產業深度融合，構建“數字青島”產業底座。（二）工賦山東，構建沿黃九市“企業-園區-產業”立體賦能體系。（二）工賦山東，構建沿黃九市“企業-園區-產業”立體賦能體系。聯合山東省沿黃九市發改部門，啟動“工業互聯網沿黃引領計劃”，以山東沿黃九市產業數字化轉型為著力點，因地制宜打造差異化賦能路徑。在企業端，以數字化技術快速補齊數字化能力。針對黃河流域中小企業轉型資源受限、成本受控、理念受困等痛點，提供“低成本、快部署、易運維和強安全”的輕量化應用，顯著降低企業數字化轉型門檻，以可復制、

113、可推 66 廣的成熟方案讓實體企業尤其是中小企業以低成本、靈活的方式快速補齊數字化能力。在園區端，創新園區數字化運營，打造管理新模式。以一個綜合信息化平臺，從服務園區管理者和入駐企業兩個角度，全面提升園區智能化水平和管理效率，打造出“園區 OS+工業 APP”管理、“一張圖”管理、“園企共建”等創新模式。在產業端，深入賦能垂直行業，激活產業發展新思路。針對行業多元化、需求個性化特點，打造垂直細分行業工業互聯網平臺，推動產業鏈上下游企業深度連接，技術、市場、生產、管理等要素深度整合、提質增效。（三）工賦沿黃，協同構建沿黃九省區數字化轉型新生態。（三）工賦沿黃，協同構建沿黃九省區數字化轉型新生態。

114、與沿黃九省區省會城市和膠東經濟圈五市共同發起東西互濟陸海聯動合作倡議，促進人、財、物等要素流動，推進重大開放平臺共建共享，加強東中西產業協作，深化城市場景開放和工業互聯網共享。面對千企千面的復雜需求，以沿黃九省區產業數字化轉型為著力點，打造“大企業共建、中小企業共享”的生態賦能模式，為不同企業“對癥下藥”，提供差異化、一站式的全流程解決方案。在大企業共建方面，卡奧斯工業互聯網平臺積極幫助各大頭部企業打造垂直行業工業互聯網平臺，幫助其充分發揮鏈主企業優勢，鏈接上下游企業、資源，構建產業互聯生態圈，促進上下游產業鏈融合發展。在中小企業共享方面，卡奧斯工業互聯網平臺不斷完善自身功能，延伸拓展安全生產

115、、節能減排、質量管控等更多應用場景，通過定制、采 67 購、智造、銷售等多模塊賦能，滿足沿黃省區不同企業的數字化轉型需求。二、實踐效果（一）成功打造數字化轉型青島樣板，打響了“工賦青島（一）成功打造數字化轉型青島樣板，打響了“工賦青島智造強市”城市品牌。智造強市”城市品牌?！肮べx青島”作為率先發力工業互聯網的具體實踐，已成為山東省改革品牌，并推動“工賦山東”寫入山東省第十二次黨代會報告。載至目前，青島市工業互聯網企業綜合服務平臺已打通全市 24 個委辦局，對接 1485 項惠企政策，為企業提供1212 項服務，共計 15236 項 SaaS 產品及解決方案。同時，平臺鏈接起橡鏈云、檸檬豆等 2

116、7 家特定行業特定領域平臺，以及中德高端家電、董家口化工、高新區“人工智能+高端裝備”等 3個工業互聯網示范園區。其中，青島片區中德生態園從全國 2萬多家園區中脫穎而出，成功入選首批國家級工業互聯網園區試點示范，在工業互聯網賦能下，園區工業產值提升 60%，全口徑稅收提升 20%，擁有 2 家“全球燈塔”工廠，占全省 1/2。據統計，2022 年青島市有 4500 家企業使用了工賦平臺，新增工業產值超 300 億元，經濟數字化走在全國前列。（二）“企業-園區-產業”立體化賦能路徑，助力山東沿黃九市高質量發展。（二）“企業-園區-產業”立體化賦能路徑，助力山東沿黃九市高質量發展。在山東，卡奧斯工

117、業互聯網平臺已同超過 22 個政府部門建立了合作關系，共鏈接企業超 10 萬家、服務企業 3 萬多家。在 68 濟南，從章丘區切入，針對重工業帶來的能耗問題，以國家級明水經濟技術開發區為試點，與章丘區政府、明水經濟開發區共同打造明水雙碳智慧園區樣板，并與中國重汽集團達成合作，打造智慧綜合能源示范標桿。在淄博，從裝備產業切入，與淄博市及 10 余家窯爐設備服務商，共同構建以“窯爐數字大腦”為支撐的窯爐服務生態體系，為淄博金屬冶煉、建材、化工等1500 多家涉工業窯爐企業轉型打造平臺支撐；幫助專精特新企業紐氏達特對接上 8.1 萬臺工業設備和近千家企業生產數據，并共同開發“智慧裝車裝備云平臺場景解

118、決方案”，幫助紐氏達特整體利潤率從 20%提高至 40%。在東營，從特色園區切入，聯合省政府共同打造山東智慧化工綜合管理平臺，鏈接全省 84 個化工園區和 125 個重點監控點，構建全省智慧化工“產業大腦”，安全風險管控提升 50%，人工投入降低 45%，園區整體經濟效益提升 25%。在濱州，與濱州市共建工賦濱州工業互聯網綜合服務體系，加速制造業數字化、網絡化、智能化轉型，推動濱州市相關產業高質量發展。（三）建成覆蓋沿黃九省區的特色產業服務生態體系，為黃河流域高質量發展提供全新路徑。（三）建成覆蓋沿黃九省區的特色產業服務生態體系，為黃河流域高質量發展提供全新路徑。目前，工賦模式已賦能黃河流域

119、7 個省區的 387 家企業，讓企業在運營層面實現提質降本增效。在四川，工賦模式已在四川德陽復制落地，政企共建全市統一的“海川云服”工業互聯網綜合服務平臺，實現覆蓋德陽 95%以上規上企業，成為德陽 69 市工業互聯網對外服務統一的一張網。在四川宜賓，卡奧斯聯合天原集團共建氯堿化工行業平臺，打造從全國到區域到工廠的一體化化工產業生態賦能解決方案，助力氯堿化工行業轉型升級。在陜西，卡奧斯已入選陜西省智能制造服務機構，賦能省內企業轉型升級，以陜西泰德汽車空調有限公司為例，卡奧斯基于企業痛點及需求，為其制定精益工廠、數字化工廠、智能化工廠 3 個階段的咨詢和改造服務，助力企業實現核心裝備和生產線智能

120、化升級，打造可視化工廠，真正實現生產的智能制造與綠色制造。在甘肅，卡奧斯以“智慧農業+創新設計”賦能隴南油橄欖產業數字化升級，推動大數據、云計算、物聯網等技術與油橄欖產業深度融合，實現生產智能化、管理數據化、經營網絡化和服務在線化的能力。在寧夏，卡奧斯利用物聯網方案及智慧養殖方案,為鹽池縣的灘羊養殖實現科學養殖、實時監控、信息追溯，并通過一系列的品牌賦能、金融賦能、科技賦能和技術賦能，帶動全縣養殖智能規?；?，實現了養的好、賣的快、賺的多。在河南，以“設備管理+MES+自動化單元”為中航光電實現設備上云、數智管理，打通數字化工廠最后一公里。三、下一步工作思路 一是深入推進“工業互聯網沿黃引領計劃

121、”，推動工業互聯網平臺賦能沿黃九省區重要城市，實現城市間產業互補和資源優化配置，引領沿黃地區綠色低碳高質量發展。二是持續打造企業需求交流對接平臺，以專題活動、移動 70 體驗中心等創新形式，深入展示工業互聯網賦能方法論，促進企業創意創新創造，帶動輻射沿黃流域產業數字化轉型。71 18.期貨服務國家化肥商業儲備制度新模式（河南自貿試驗區提供）2020 年，國家建立化肥商業儲備管理制度。尿素現貨市場價格波動，承儲企業面臨在庫尿素貶值風險，疊加倉儲費、資金占用等成本，虧損風險較大影響承儲積極性。為解決尿素商儲“痛點”，鄭州商品交易所（以下簡稱鄭商所）創新開展“商儲無憂”試點，利用期貨市場對沖儲備風險

122、，破解儲備企業“想儲而不敢儲”的難題，為期貨市場服務國家儲備制度探索了新路徑、積累了新經驗。一、主要做法（一）承儲企業利用尿素期貨對沖儲備風險。（一）承儲企業利用尿素期貨對沖儲備風險。一般情況下，企業購買尿素入庫存放，儲備期間（6 個月）不得賣出儲備尿素。由于缺乏市場化風險對沖手段，在庫尿素貶值風險疊加倉儲費、資金占用成本等，承儲企業虧損風險較大，承儲積極性受到較大影響。參與“商儲無憂”試點后，承儲企業在現貨市場和期貨市場對尿素進行數量相等、方向相反的買賣操作，通過套期保值在儲備全周期對沖市場風險；同時，鄭商所對承儲企業在尿素期貨市場操作產生的交易手續費、注冊期貨倉單產生的倉儲費、出入庫費、檢

123、驗費等進行減免，降低承儲企業成本。72 （二）尿素期貨交割體系對接儲備監管。（二）尿素期貨交割體系對接儲備監管。承儲企業可向鄭商所申請將儲備尿素注冊為實物倉單，實現鄭商所交割體系對儲備尿素入庫、倉儲、出庫等流程的監管。注冊實物倉單后，儲備尿素在庫擔保能力更強，更有利于承儲企業通過相關?。▍^、市）發展改革委等部門對儲備工作的監督核查。二、實踐效果（一）服務國家化肥商業儲備制度效果顯著。（一）服務國家化肥商業儲備制度效果顯著。試點有效調動承儲企業儲備積極性，央企、國企、民企多層次主體廣泛參與。交割體系保障貨物承儲安全規范，承儲企業順利完成儲備任務。例如中農集團、中化化肥等行業龍頭，參與試點后有效規

124、避了儲備期市場風險，實現了穩健經營。（二）助力化肥市場保供穩價作用明顯。（二）助力化肥市場保供穩價作用明顯。2021 年試點以來，幫助 27 家承儲企業 120 萬噸、32 億元尿素對沖儲備風險，有效保障河南、河北、安徽、山東、湖北、江蘇等農業大省尿素市場供應充足、價格穩定。（三）拓展期貨服務化肥儲備制度范圍。（三）拓展期貨服務化肥儲備制度范圍。在試點服務國家化肥商業儲備制度成功基礎上，2022 年 8月河南省政府發文，探索期貨服務省級化肥政府儲備制度，支持省供銷社系統農資企業利用尿素期貨開展風險管理、倉單質押、基差貿易以及相關衍生品業務，鄭商所對承擔省級化肥政府儲備任務的農資企業開展套期保值

125、業務給予支持。73 三、下一步工作思路 進一步完善期貨服務國家化肥商業儲備制度，推動試點覆蓋更多地區和企業。結合各省政府儲備在時間、規模、在庫要求等方面的不同，提高精準性，擴大期貨服務省級化肥儲備范圍。74 19.商品車國際轉運新模式（山東自貿試驗區提供）針對商品車國際轉運時間久、環節多、費用高等系列問題，中國（山東）自由貿易試驗區煙臺片區（以下簡稱“煙臺片區”）積極搶抓 RCEP 生效機遇，發揮東連日韓、西接歐亞大陸的國際物流大通道優勢，實施“自貿試驗區、港口、海關、中歐班列”聯動發展，在黃河流域率先組建“商品車多式聯運發展聯盟”，建設山東港口商品車物流基地和中國北方商品車物流樞紐港，打造黃

126、河流域陸海多式聯運門戶樞紐，成為沿黃省份商品車的“出?？凇焙汀爸修D站”；開通全省首條“東北亞-煙臺-中亞”商品車海鐵聯運過境中轉班列，打通集疏港、堆存、上下船全鏈條快速通道，建立起一整套商品車國際轉運服務體系，確保車輛到港即卸、卸完即走，不斷開拓“一帶一路”沿線國家市場，帶動外貿商品車國際轉運量同比增長超 1.7 倍，成為全國沿海沿黃第五大商品車物流集散港和東北亞地區重要的商品車國際轉運樞紐港，為煙臺穩住外貿基本盤作出積極貢獻。一、主要做法（一）區：打通商品車轉運新通道，實現“中韓海上高速公路”與中歐班列無縫對接。（一）區：打通商品車轉運新通道，實現“中韓海上高速公路”與中歐班列無縫對接。75

127、 依托自貿試驗區開放引領優勢，在黃河流域率先建立由煙臺港、海關、船運公司、鐵路運輸部門、貨運代理企業等部門單位組成的“商品車多式聯運發展聯盟”，聯動優化船舶靠港作業、海關通關手續、鐵路計劃保障、海鐵換裝作業效率等各個環節，為商品車國際轉運量身打造通關和服務機制，直接配套于沿黃省份。依托中韓兩國之間密集的商品車滾裝航線，探索發展海鐵聯運過境業務，專門設立海鐵聯運樞紐中心，開通全省首條“東北亞-煙臺-中亞”商品車海鐵聯運過境中轉班列，推出“中歐班列+多式聯運+中韓海上高速公路”優惠政策組合包，商品車從卸船到裝車一站式換乘，實現“中韓海上高速公路”與中歐班列無縫對接。（二）港：打通商品車抵港裝卸環節

128、，實現車輛“到港即卸、卸完即走”。（二）港：打通商品車抵港裝卸環節，實現車輛“到港即卸、卸完即走”。國際轉運外貿商品車抵達港口前，由煙臺港指導企業提前申報，跟蹤鐵路運輸計劃，提早制定專船作業方案，針對商品車開行緩、對位難、卸車慢等難點，創新實行與接軌站合編開行計劃，做好商品車車輛到達預報工作，做到“到港即卸”。國際轉運外貿商品車抵達港口后，煙臺港針對不同車型創新實行“合并同類項”作業模式，在兩股道同時開展卸車作業，大幅提升商品車疏運港內卸車速度，做到“卸完即走”。（三）關：打通商品車通關便利流程，實現企業“即報即（三）關：打通商品車通關便利流程，實現企業“即報即 76 放”。放”。國際轉運外貿

129、商品車抵達港口前，由海關提前參入到港口轉運堆場劃設、轉運路徑設計環節，升級擴容海關監管場所，同時為車輛精準提供商品歸類咨詢、監管證件預審核等便捷通關措施，做到最優監管與最高效率有機統一，節省企業 50%以上的作業成本和轉運時間。國際轉運外貿商品車抵達港口后，海關創新推出“抵港直裝”升級版和“延時、錯時預約通關”等便利措施，實施提單放行等關港電子信息交互和鐵路轉關放行電子化，實現企業全鏈條無紙化、零跑腿作業，確保企業即報即放。二、實踐效果（一）大幅提升商品車運量規模。（一）大幅提升商品車運量規模。目前，相繼開通了煙臺至中東、南美、非洲等 9 條商品車外貿航線，打通了 30 余個國家和地區的物流通

130、道，貨物品類涵蓋轎車、輕卡、重卡、客車、工程機械、MAFI 等 70 余個車型，汽車品牌拓展至 140 余個，為黃河流域省份的車企拼船出海、降低物流成本提供了有力支持。2022 年完成國際轉運商品車超14 萬輛，同比增長超 1.7 倍，商品車國際轉運業務規模和同比增速雙雙位居全國港口首位。（二）快速提高商品車進出港效率。（二）快速提高商品車進出港效率。通過商品車國際中轉各環節、全流程創新，建立起科學高 77 效的國際物流中轉方案，最快僅用 3 天時間完成滾裝船舶靠離泊 13 艘次，突破單日靠離泊艘次最高紀錄，實現乘用車每小時170 輛、工程機械類每小時 20 輛的作業效率。（三）極大壓縮商品車

131、運輸時限。（三）極大壓縮商品車運輸時限。改革前，承運的車輛從韓國運輸到中亞，需以海運方式先在地中?；蚝诤？诎缎洞?，再分撥至烏茲別克斯坦等國家，大約需要 45 天時間。改革后，商品車從韓國出發到抵達中亞最快只需 20 天，比傳統海運時間縮短了一半以上，成本更低，穩定性、時效性更有保障。三、下一步工作思路 發揮“商品車多式聯運發展聯盟”作用，幫助港口和企業挖掘政策優勢，推出訂制化服務舉措，探索開展二手車出口、整車進口、商品車保稅倉儲等新業態新模式，不斷拓展商品車跨境物流的深度和廣度，成為連接日韓與中亞、歐洲等地的商品車物流重要支點，為“一帶一路”建設、落地落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略作出更

132、多積極貢獻。78 20.“基建物資銀行”綠色低碳高質量發展新路徑（山東自貿試驗區提供）為落實國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見，促進基建領域非標準化設備循環利用，中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區（以下簡稱“濟南片區”）發揮制度創新優勢，聯合行業龍頭企業，在全國率先打造“1+1+N”“基建物資銀行”，上線一個基建物資云平臺、構建一套標準體系、建設多個循環產業園，聚焦基建物資全生命周期管理，以人工智能場景創新、制度創新深度賦能，開辟了綠色低碳高質量發展新路徑。目前已與約 100 家央國企等簽約合作，實現 30 個大類的基建設備標準化，全國范圍內布局 30 余個循環產業

133、園，閑置物資循環利用率提升 28%，有力促進新舊動能轉換及綠色低碳高質量發展。該場景在 2022 年全市“AI 泉城”賦能大賽中獲得三等獎榮譽稱號。一、主要做法（一）搭建一個基建物資互聯平臺。（一）搭建一個基建物資互聯平臺。運用物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，在國內統一大市場背景下，開發了“紫菜云”基建物資產業互聯網平臺，打通了研發、制造、運維、物流、營銷、融資等環節，79 匯集物資裝備存量、需求、項目、產供銷及物流倉儲等信息，在線連接產業鏈數據、設備運行參數與監控數據，形成大數據平臺，實現多維信息的智能采集和精準匹配，解決行業信息透明度低、交互性差、獲取成本高等問題。平臺通過大數據

134、分析計算，生成生產、運輸、存儲、維修、回收等最優方案，實現行業最佳協同效應。（二）構建一套基建物資標準體系。（二）構建一套基建物資標準體系。圍繞公路、鐵路等多領域產品標準化，基建物資交易全流程標準化、供需信息標準化，同類物資置換模式標準化等方面，推動形成物資、交易、鑒定、再利用、置換等標準化體系，為基建物資全業務流程流轉提供標準化支撐，解決非標物資難以充分循環利用堵點痛點。（三）建設 N 個基建物資循環產業基地。（三）建設 N 個基建物資循環產業基地。圍繞基建領域多品類產品，建設集倉儲、再制造、再涂裝、拆解拼組、研發、設計、報廢處置等多功能于一體的循環產業基地。樹立基地服務項目的觀念，與央國企

135、深入溝通，在工程項目周邊建設物資循環產業基地，以銷售回購、設計回購、置換、委托管理等多種方式深度合作，縮短物資加工時間、減少新需物資采購資金占用壓力、提升數字化管理水平及綜合效益。二、實踐效果（一）以平臺聚資源，推動資源共享再利用。（一）以平臺聚資源，推動資源共享再利用。平臺涵蓋工程管理系統、物資管理系統、服務商管理系統，80 提供“找物資、有閑置、做伙伴”等特色服務，為各級服務商提供集采集供、增值盤活、生產、存儲、物流資源變現服務。目前已納入 100 家公司 300 多種產品數據入庫，推動共計約 300萬噸物資上云運營，實現 30 萬服務商與 3 萬個工程項目的上云管理。將物資類型、數量、存

136、儲地等信息錄入系統，與平臺匯聚整合的 8 大央企新開工程數據在 14 天內完成匹配，依托行業服務商體系落實再制造、調度等需求，實現物資循環利用，重構產業鏈分工交易體系，提升產業協同能力。（二）以標準促發展，推動資源循環再持續。（二）以標準促發展，推動資源循環再持續。在多個產品領域，逐步實現標準突破，標準化率達到 87%。僅掛籃桿件單件產品，通過標準化制造、維修改造等方式循環利用，使用周期由原來 6-8 月延長至 3-5 年，使用次數增加至 5次，每噸物資銷售利潤由 1600 元左右提升到 1 萬元以上，效益提升 6 倍多。推動制定了行業標準 3 項、地方標準 1 項，還有 4項國家標準正在評審

137、中。推動基建設備模塊化生產，形成“標準化設計模塊化生產租賃經營回收改造再次租賃經營”的新模式，每個標準化模塊可重復使用 8 至 9 次，相當于每生產 1 萬噸標準化物資設備，大約可少排放 7 萬噸二氧化碳和 20 萬噸二氧化硫。（三）以基地促合作，推動資源整合再升級。（三）以基地促合作，推動資源整合再升級。在全國范圍內布局 30 余個循環產業園、超 100 家加工制造企業、近 500 家物流商，快速高效滿足全國項目調度、存儲、81 再制造、大區域范圍置換等需求，實現全國范圍內通存通兌，實現“物資銀行”效果，為物資盤活運營提供服務保障。先后服務整合匯總 30 余個央國企、各地方路橋 200 余個

138、項目需求，閑置物資 7 天完成退場、14 天完成匹配，全國范圍內基地就近免費存儲，南存北取、跨品類提貨，成本變收益，綜合收益提升 31%。三、下一步工作思路 濟南片區將充分發揮云平臺資源集聚優勢、標準化創新發展優勢、產業園區資源循環利用優勢，搶抓新型基礎設施建設、新舊動能轉換、自貿試驗區等國家戰略交匯疊加機遇，以制度創新賦能、應用場景創新，拓展云平臺合作應用場景，優化產業園區布局，推進標準化創新，為濟南及山東綠色低碳發展提供創新支撐。82 21.“南貨北出”構筑中非雙向貨運新通道（山東自貿試驗區提供）習近平總書記指出，中非合作不斷向全方位、多層次、高質量發展，走在國際對非合作前列，要加快推動構

139、建高水平中非命運共同體。為此，中國（山東）自由貿易試驗區煙臺片區（以下簡稱“煙臺片區”）進一步深化與非洲國家經貿往來和合作，憑借優良的港口區位條件和海運領域專業優勢，著力構建起“幾內鋁土礦中國件雜貨”雙向運輸的全程物流鏈，一方面打通幾內亞礦山到黃河流域省份終端用戶，集多式聯運為一體的完整鋁土礦供應鏈，另一方面利用幾內亞鋁土礦運輸船隊返程空艙，創新中轉集拼業務，為黃河流域出口非洲的工程機械、設備、水泥建材、集裝箱、車輛等散雜貨提供運輸服務，實現南方貨物在煙臺港中轉至非洲，形成“南貨北出”新模式新通道，服務國家“一帶一路”戰略高質量發展。一、主要做法（一）率先構建“中非班輪-黃河流域”海上速遞通道

140、。（一）率先構建“中非班輪-黃河流域”海上速遞通道。煙臺片區以煙臺港完備的碼頭設施和裝卸能力為岸基支持，以自有 18-21 萬噸級大型散貨船隊為運力保障，打通幾內亞礦山到黃河流域省份終端用戶，集多式聯運為一體的完整鋁 83 土礦供應鏈，實現鋁土礦從幾內亞博凱港出口，在煙臺港卸船后，通過多式聯動方式直接運輸進廠的全流程高速運輸。大力推廣“船邊直提”“抵港直裝”便利舉措，通過船、車無縫對接打通國際國內物流鏈的結合部，做到企業倉庫與港口作業間貨物的“零延遲、零等待”，實現貨物從海外市場到沿黃工廠的一路暢通。（二）率先推出面向非洲西海岸的件雜貨班輪直達航線。（二）率先推出面向非洲西海岸的件雜貨班輪直達

141、航線。精準對接幾內亞及西非經濟建設需求，利用幾內亞鋁土礦運輸船隊返程空艙，為黃河流域出口非洲的工程機械、設備、水泥建材、集裝箱、車輛等散雜貨提供運輸服務，以全產業物流鏈模式為引領，開創了世界航運史上“好望角型”散貨船批量運輸散雜貨的先河。同時為件雜貨客戶提供“門到門”全程物流服務和量身訂制個性化物流解決方案，構建中非“鋁土礦-件雜貨”重來重回物流新模式，持續鞏固煙臺港中國最大鋁土礦進口港地位，“南貨北出”模式助力“黃河流域工業制造”走出國門，開拓非洲市場。二、實踐效果“幾內鋁土礦中國件雜貨”雙向運輸的全程物流鏈成功搭建后，不僅保障了中國鋁工業原料供應安全，幫助中國企業奪回鋁土礦市場定價權，而且

142、促進了幾內亞當地經濟發展，服務國家“一帶一路”戰略。目前，煙臺港連續多年穩居中國對非貿易第一口岸，為深入推進中非黃金通道建設和推動中非經 84 貿交流不斷積勢蓄能。2022 年，煙臺港中非件雜貨班輪完成 93個航次發運，出口量 183.5 萬噸，同比增長 72.3%。三、下一步工作思路（一）穩固項目貨源，壯大品牌效應。（一）穩固項目貨源，壯大品牌效應。依托幾內亞鋁土礦全程物流鏈，圍繞件雜貨出口業務搭建水水、鐵水多式聯運物流體系，提升煙臺港件雜貨集疏運服務能力，擴大業務范圍，增強客戶粘性，繼續夯實“中非雙向物流黃金大通道”，持續拓容升級中非班輪貨量，穩居中國對非貿易第一口岸。（二）拓展新興業態，

143、壯大業務規模。（二）拓展新興業態，壯大業務規模。繼續摸排調研西非小商品等件雜貨需求，依托幾內亞鋁土礦全程物流鏈，打造以幾內亞為分撥中心、輻射西非沿海 18 個港口的件雜貨市場，持續深耕中石油、中海油、國家電網等“國字頭”海外工程項目，以項目貨源虹吸車輛、鋼材、噸袋化肥等社會貨源，確保件雜貨貨源持續穩固增長。85 22.“全隨機評標”新模式（山東自貿試驗區提供）傳統遠程異地評標因提前指定評標副場，常導致外地專家評委參評比例較低，易引發本地“熟面孔”打“人情分”。為提高“招投標”領域營商環境評價指標水平，中國（山東）自由貿易試驗區煙臺片區（以下簡稱“煙臺片區”）作為山東省推進工程建設項目招投標及評

144、標操作規范統一的試點地區，在全省首創工程建設項目“全隨機評標”新模式，實現“專家評委隨機選”和“評標地點隨機選”，打通評標環節“全隨機”的“最后一公里”。新模式不僅節約了大量交通成本、時間成本，極大提升評標效率，還以場地選擇的“隨機性”促成評委空間分布的“不確定性”，降低評委被“圍獵”風險，最大限度防范圍標串標等違法違規行為發生，創新做法相繼被商務部官網、大眾日報等省部級媒體宣傳推廣，獲評 2022 年度煙臺市優化營商環境“十大創新案例”，并落地全省首單“魯豫聯動完成跨省遠程異地評標”項目、積極服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略。一、主要做法（一）首創調度系統，評標實況一屏統攬。（一）首創調

145、度系統，評標實況一屏統攬。86 發揮全省推進工程建設項目招投標及評標操作規范統一試點優勢，在傳統遠程異地評標平臺基礎上，全省首創“全隨機評標調度系統”，集場地管理、虛擬等候室、虛擬評標室、視頻監控、遠程監督等多功能于一體，實現“人、機、室、項目”一體化精準聯動，為全省推進遠程異地評標 2.0 升級版提供了標準規范和借鑒經驗。調度系統對錄入系統的所有擬實施“全隨機評標”的工程建設項目進行日歷式展示，以便所有支持該模式的公共資源交易中心提前預留機位，系統可一屏直播相關項目各場地評標實況，方便監管部門遠程監督。（二）數據全面兼容，評標全程無人干預。（二）數據全面兼容，評標全程無人干預。招標人在全省公

146、共資源交易綜合評標評審專家庫隨機抽取專家評委，利用“全隨機評標調度系統”完成專家評委“靜默簽到”，通過“煙臺市公共資源交易系統”開展評標活動，專家評委自選交易中心就近“線上”評審，實現了專家評委和評標地點的“全盲”“全隨機”。隨機抽取的評委到達自選的交易中心后，調度系統通過“刷臉”匹配身份并自動對接至相應項目，評標結束后點擊“簽章”即完成評標報告電子簽名，全程無人干預。（三）資源一體統籌，工作流程完備規范。（三）資源一體統籌，工作流程完備規范。在全省率先制定工程建設項目全隨機評標操作手冊，統籌管理煙臺市域內 11 個公共資源交易中心遠程異地評標機位，有效配置和調度各地空閑評標資源。規范制定“設

147、定全隨機評 87 標項目、預約虛擬評標室、抽取評標專家、登記評標專家、評標專家靜默簽到、開展評標活動”六個環節的主、副場評標工作流程和示范標準，確保全過程精細化規范運行。二、實踐效果（一）減少制度性交易成本。（一）減少制度性交易成本。新模式避免了傳統遠程異地評標經常出現的評委“舍近求遠”，即：甲地評委被通知到乙地評標，乙地評委到甲地的現象。評委自選評標地點，減少 80的時間成本、交通成本。截至目前，采用新模式的評標項目達 80 余個，每個項目總計節省2000-4000 元。（二）盤活專家和場地資源。（二）盤活專家和場地資源。新模式允許外地評委“足不出區”，大大提升其參評意愿，盤活外地優質專家資

148、源。此外，因各地交易中心開展公共資源交易項目數量差別較大，場地使用率呈現較大差異，新模式促進了跨地市、跨縣區的資源一體化平衡利用。以全省首單“魯豫聯動完成跨省遠程異地評標”為例，“平頂山市公路事業發展中心平頂山市 S103 鄭淅線董莊至葉縣段修復養護工程施工”項目在平頂山、煙臺兩地公共資源交易中心的通力協作下圓滿完成跨省遠程異地評標，徹底打破了傳統空間維度限制，實現了專家跨區域合作、跨行業共享，解決了本地評標專家數量不足、專業類型不均衡等難題。（三）促進評標公平公正。（三）促進評標公平公正。88 新模式避免了傳統遠程異地評標因外地專家參評比例較低，一定程度上導致項目評審席位主要由本地專家占據，

149、引發“熟面孔”打“人情分”。另外，新模式實際上為每名專家開設一個副場，副場數量明顯增加，有利于削弱位于主場的招標人代表對評標的主導性影響，使評標活動更加公平公正。三、下一步工作思路 一是努力爭取與省內、國內更多交易中心合作推行新模式。二是充分發揮新模式允許專家選擇附近場地能迅速到場的優勢，協調監管部門適當縮短從專家抽取到項目評標開始之間的時間，進一步杜絕招投標各方、招標代理及專家之間有充分時間建立不正常聯系的可能性。三是實現多項目、多評委“隨機選艙”和“互不干擾”。89 23.黃河中上游流域毗鄰省區中級人民法院 環境資源審判協作機制（山西省提供）2022 年 11 月 9 日，山西省忻州市中級

150、人民法院、陜西省榆林市中級人民法院、甘肅省慶陽市中級人民法院、寧夏回族自治區吳忠市中級人民法院、內蒙古自治區鄂爾多斯市中級人民法院、陜西省延安市中級人民法院五省區部分中級人民法院共同建立黃河中上游流域環境資源審判協作機制，簽署黃河中上游流域毗鄰省區中級人民法院環境資源審判協作框架協議。一、主要做法 協議秉持“生態優先、綠色發展，保護優先、分類施策，共建共享、協同共治”的原則，內容主要包括協作目標、協作原則、協作組織、協作機制、協作事項、其他事項等六個部分。根據協議要求，六家法院將重點聚焦黃河中上游流域生態保護和高質量發展、營造法治化營商環境、流域產業結構調整優化等領域，建立密切配合、內容廣泛、

151、高效協作的環境資源審判工作協作聯動機制；對跨區域重大、敏感案件，由協作各方共同協商，統一裁判尺度；定期召開聯席會議，加強理論和實務研究;建立涉黃河中上游流域環境資源保護案件通 90 報制度，加強信息共享;強化生態環境修復和資源合理開發利用，推動黃河中上游流域環境資源審判工作高質量發展;定期召開發布會，公布與民眾關系密切的生態保護典型案例，不斷提高公眾的環保意識和法治觀念，努力推動黃河流域治理體系和治理能力現代化。二、實踐效果 2022 年 11 月 9 日，陜西省榆林市中級人民法院召開“黃河中上游流域毗鄰省區中級人民法院環境資源審判協作框架協議”新聞發布會，會上發布 4 起環境資源審判典型案例

152、。2023年 3 月 9 日在“保護母親河日”之際，忻州市中級人民法院發布 8 起黃河司法保護專題典型案例，涉及黃河及汾河環境資源審判刑事、民事、行政及公益訴訟等多個領域。2023 年 3 月 17日，為切實依法做好黃河濕地生態環境保護工作，山西省忻州市河曲縣人民法院向全社會發出保護黃河濕地資源和諧共生發展倡議書。2023 年 3 月 22 日，山西省高級人民法院、忻州市中級人民法院、河曲縣人民法院共同設立河曲黃河濕地司法保護基地，是司法服務“兩山四河一流域”生態修復治理工作的有力探索。2023 年 8 月，忻州市中級人民法院向黃河中上游流域環境資源審判協作工作領導小組通報 1 起涉黃河流域傾

153、倒工業廢液致使嚴重污染的案件。三、下一步工作思路 91 擬設立黃河中上游流域環境資源審判協作工作領導小組辦公室，負責制定年度工作計劃、通報年度工作情況、督促議定事項落實等日常工作；定期召開聯席會議研判黃河中上游流域環境資源審判執行問題，推進建立健全工作機制；定期發布黃河流域生態文明保護典型案例，提高公眾環境保護意識和法治觀念。黃河中上游流域毗鄰省區各法院將進一步加強聯系，積極開展業務探討、文件交換，適時發布涉黃河流域生態保護和高質量發展典型案例。92 24.探索建立碳評納入環評新機制（山東自貿試驗區提供）為貫徹落實碳達峰碳中和重大戰略決策，推動綠色低碳高質量發展，中國（山東）自由貿易試驗區青島

154、片區按照國家、省關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點工作部署要求，會同市生態環境等有關部門，結合區域產業實際，選定具有青島特色的輪胎、啤酒兩個重點行業，探索建立溫室氣體排放環境影響評價新機制?？茖W制定碳評技術指南，合理設定碳排放績效水平、規范碳核算方法體系，為全國開展輪胎、啤酒行業碳排放納入環境影響評價提供了可復制可推廣的模式借鑒。該做法是落實中國（山東）自由貿易試驗區深化改革創新方案和山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023-2025）“探索建立碳排放標準、碳評價制度”要求，所形成的創新案例。一、主要做法（一）融會貫通，實現環評碳評一體化。（一）融會貫通，實現環評碳

155、評一體化。有效融合銜接環評評價流程、評價內容等內容，兼顧污染物和二氧化碳排放影響范圍差異及影響預測技術等，依據項目建設類型科學設置評價流程、評價重點、評價內容，構建碳評 93 框架，并將碳評內容以專章形式納入環評，實現環評碳評一體化，在全國率先印發實施青島市輪胎、啤酒行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價技術指南，為碳排放評價專章編制提供基本遵循。（二）統籌兼顧，設定碳排放績效水平。（二）統籌兼顧，設定碳排放績效水平。全面摸排青島市輪胎企業、啤酒企業碳排放數據，對照國家輪胎、啤酒單位產品能源消耗限額相應要求，將與國內國際能耗先進水平相當青島企業的單位產品碳排放量設定為績效參考值，同時結合同行業不

156、同種類產品碳排放量存在差異、部分重點工序碳排放量占比大等因素，實行產品和重點工序碳排放績效水平雙管控，首次對輪胎、啤酒行業按產品種類、重點工序分別設定單位產品（或工序）碳排放績效參考值，源頭管控輪胎、啤酒行業碳排放水平。（三）溯源銜接，規范碳核算方法體系。（三）溯源銜接，規范碳核算方法體系。充分考慮建設項目碳排放核算方法與國內碳核查、聯合國政府間氣候變化專門委員會國家溫室氣體排放核算清單等碳排放核算政策、方法的銜接，根據化石燃料燃燒、工藝過程排放、外購電力熱力等不同排放來源，分別建立規范統一的碳排放核算方法，結合區域用能特點，科學制定各排放源活動數據的排放系數，為輪胎、啤酒行業建設項目碳排放核

157、算數據流通順暢、結果有機銜接提供堅實的保障。二、實踐效果 94 （一）填補了輪胎、啤酒行業溫室氣體排放環境影響評價體系空白。（一）填補了輪胎、啤酒行業溫室氣體排放環境影響評價體系空白。通過開展輪胎、啤酒行業溫室氣體排放環境影響評價試點，解決了評價工作流程、排放節點識別、核算方法等重點難點問題，填補了國家、省輪胎、啤酒行業碳排放環境影響評價體系空白，也為后續建設項目碳評專章編制打造了樣板。目前，已參照省市碳評指南累計在 4 個規劃環評和 13 個化工、電力等重大項目環評中納入了溫室氣體排量核算與評價，核算溫室氣體排放量約 500 萬噸，提出減排措施 80 余條，積累了豐富的減污降碳源頭管控經驗。

158、（二）實現碳排放量源頭管控，推動企業發展綠色轉型。（二）實現碳排放量源頭管控，推動企業發展綠色轉型。通過開展溫室氣體排放環境影響評價，可通過碳評源頭核算控制新改擴項目的碳排放量，引導企業積極采用先進的節能降耗措施，減少二氧化碳新增量。在碳排放績效水平參考值約束指導下，全鋼子午線輪胎單位產品碳排放相較于指南實施前最大可下降 47%，全市輪胎生產累計可減少碳排放約 20.5 萬噸。賽輪集團已在廠區安裝太陽能光伏發電，裝機規模 8MW，每年預計可減少碳排放近萬噸。（三）引導工業行業節能降碳新方向提升產品國際競爭力。（三）引導工業行業節能降碳新方向提升產品國際競爭力。依托建設項目生產設計參數，核算產品

159、生產階段的碳排放量，為輪胎、啤酒產品開展碳排放數據核查、碳足跡認證奠定數據基礎，通過明確減污降碳措施、有效控制單位產品的溫室 95 氣體排放量、核算企業及每種產品的溫室氣體排放量，為后期試點行業企業減污降碳措施項目納入青島市氣候投融資項目庫、規避碳關稅等對外貿易政策不利影響及發展低碳產品與國際接軌奠定良好數據基礎，進一步提升產品的國際競爭力。三、下一步工作思路 一是結合國內外碳排放政策變化、試點效果和節能降碳先進技術更新情況，持續更新排放標準。二是逐步將建設項目碳排放量、評價結論和控制要求納入批復文件，嚴格落實對建設項目碳排放減量替代、減污降碳措施及排放管理臺賬等具體要求。三是結合區域情況，繼

160、續對其他典型特色行業分批次試點開展評價，逐步擴大試點行業范圍，推動經濟綠色低碳高質量發展。96 25.創新航空集裝貨物整板運輸組織模式（河南自貿試驗區提供）鄭州機場創新航空集裝貨物整板轉運模式，高效銜接航空、公路運輸資源，有效提升臨空貨站通道能力，打造高效便捷規范的空陸聯運體系，為全國大中型機場開展空陸聯運提供了經驗。一、主要做法（一）創新境外貨物組板新模式。（一）創新境外貨物組板新模式。常規的境外組板模式，航空公司或貨運代理不考慮貨物實際目的地，按照相同進境地對貨物進行組板，根據貨物最終境內目的地和實際件數制作航空運單。貨物抵境后必須進行拆板理貨，再根據不同的最終目的地進行散貨裝卸和轉運。新

161、模式下，在境外組織貨源和組板時，將境內最終目的地相同的貨物組裝在同一個集裝板上，以整板貨物作為獨立包裝單元確定貨物件數并制作航空運單。貨物抵鄭后，無需拆板，整板理貨申報、整板出入庫、整板裝卸運輸，大幅提升貨物空陸轉運效率。（二）研發新型航空集裝貨物整板運輸車。（二）研發新型航空集裝貨物整板運輸車。航空貨物運抵后，受轉運車輛內控尺寸窄的影響，無法整板轉運。河南省根據國際航空運輸協會航空集裝貨物操作要求 97 和國家運輸車輛標準規定，在全國率先創新研發航空集裝貨物整板運輸車，配備傳送輥系統，并在裝卸碼頭增設升降式航空集裝貨物整板傳送機，與整板運輸車輛實現無縫對接，為整板貨物轉運奠定基礎。（三）建立

162、整板貨物空陸聯運標準。（三）建立整板貨物空陸聯運標準。主要參與研制并發布升降式航空集裝器傳送機技術要求（JT/T 1422-2022）航空集裝器運輸車傳送輥系統技術要求（JT/T 1423-2022）2 項行業標準和航空物流信息交換規范1 項團體標準，研制貨運崗位操作標準化手冊 航空集裝板運輸側簾半掛車使用規范等多項企業標準，大力提升航空集裝貨物整板運輸的標準化、規范化、合規化水平。二、實踐效果（一）降本增效成效明顯。（一）降本增效成效明顯。整板貨物作為運載單元進行操作轉運，較之前拆板理貨、散件裝卸運輸等常規操作模式，減少了作業時間。每板貨物的平均理貨時間由 8 分鐘降至 1 分鐘以內，每輛貨

163、運車輛裝貨和卸貨時間均由 3 小時降至 20 分鐘以內，需要操作人員由 4-5 人減至 1-2 人，人力成本降低 50%以上。（二）有效降低了貨損貨差。（二）有效降低了貨損貨差。常規轉運模式下，對進境貨物的接觸性操作有 6 次，包括進境地拆板理貨、散貨出庫、散貨裝車和最終目的地散貨卸車、散貨入庫、散貨提離；新模式下，接觸性操作僅有 1 次，即最 98 終目的地散貨提離。大大降低了貨物操作環節丟失短少風險，減少了貨物運輸環節的顛簸碰撞，有效降低了貨損率，航空公司服務質量和客戶滿意度均大幅提升。（三）增強臨空貨站通道保障能力。（三）增強臨空貨站通道保障能力。航空集裝貨物整板轉運模式已在鄭州機場常態化運行，大大減少了散貨的空間占位，縮短了貨物在臨空貨站的停留時間，有力提升了臨空貨站的轉運能力。鄭州機場 2021 年、2022 年連續兩年貨郵吞吐量超過 60 萬噸、位居全國第六。三、下一步工作思路 引導航空公司、貨運代理在境外按照最終目的地進行貨物組板，擴大新型航空集裝貨物整板運輸車使用，推廣整板貨物空陸聯運標準，完善鄭州機場多式聯運數據服務平臺，加強聯運主體協作，全力推動空陸聯運水平再突破、再提升。