《中國人民大學：2025中國低空經濟城市發展指數(LCDI) 報告（34頁）.pdf》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《中國人民大學：2025中國低空經濟城市發展指數(LCDI) 報告（34頁）.pdf（34頁珍藏版）》請在三個皮匠報告上搜索。

1、中國人民大學中國中國低空經濟低空經濟城市城市發展發展指數指數（LCDI）20252025（發布版發布版）中國人民大學課題組中國人民大學課題組2025 年年 3 月月研制單位研制單位：中國人民大學信息資源管理學院中國人民大學智能信息分析研究中心中國人民大學低空經濟和太空經濟國際聯合研究中心中國人民大學新質生產力研究中心專家委員會專家委員會：專家委員會主任專家委員會主任鄭新業 中國人民大學黨委常委、副校長 教授專家委員會成員專家委員會成員（按姓氏順序排列按姓氏順序排列）安 璐 武漢大學信息資源管理學院 教授戴國強 中國科學技術情報學會理事長 研究員樊一江 國家發展和改革委員會綜合運輸研究所副所長

2、研究員郭亞軍 鄭州航空工業管理學院信息管理學院 副教授李綱 武漢大學學術委員會副主任/武漢大學信息資源管理學院 教授李偉 中國社會科學院工業經濟研究所 副研究員李曉華 中國社會科學院現代化研究院副院長 研究員盧小賓 中國人民大學信息資源管理學院 教授/中國人民大學智能信息分析研究中心主任梅亮 北京大學國家發展研究院 副研究員錢明輝 中國人民大學科學研究處副處長（主持工作）教授魏楚 中國人民大學應用經濟學院院長 教授徐碩 北京工業大學經濟與管理學院 教授周慶山 北京大學信息管理系 教授研究團隊研究團隊課題組負責人課題組負責人：楊冠燦 中國人民大學信息資源管理學院案例中心主任/中國人民大學智能信息

3、分析研究中心 研究員黃陽華 中國人民大學應用經濟學院副院長 教授課題組成員課題組成員：張滋荷、韓楚琦、張周文韜、張喬伊、蘭小蝶、嚴奕聰、行佳鑫、任安興、晏靖、葉語嫣、張瑩瑩、陳玲、魯國軒、張玉新、陳家榆目目錄錄摘摘要要.1 11.1.研究背景研究背景.2 21.1 低空經濟概述.21.2 低空經濟產業鏈.31.3 低空經濟的國家戰略價值.41.4 城市發展指數的現實意義.52.2.研究方法研究方法.6 62.1 指標體系與權重設計.62.1.1 低空經濟城市發展指數指標來源.62.1.2 低空經濟城市發展指數指標權重.62.2 數據來源與測算方法.82.2.1 低空經濟數據收集與整理.82.2

4、.2 低空經濟數據處理與測算.93.3.研究結論研究結論.10103.1 城市低空經濟發展綜合測評.103.1.1 低空經濟技術創新活力測評分析.113.1.2 低空經濟市場開拓潛力測評分析.123.1.3 低空經濟生態協同能力測評分析.133.1.4 低空經濟政策賦能效力測評分析.153.2 低空經濟城市發展的特征.153.2.1 高校與企業協同創新態勢明顯.153.2.2 標準建設正在加速，但國際參與不足.173.2.3 制度創新與產業集群協同驅動生態能力躍升.183.2.4 基礎設施超前布局與產業短板存在結構性矛盾.183.2.5 政策制度引領與全鏈覆蓋驅動產業生態構建.193.2.6

5、應用場景驅動低空經濟制度創新.203.3 低空經濟城市發展案例.203.3.1 深圳市“政策全鏈覆蓋型”.203.3.2 北京市“聚合生態協同型”.213.3.3 成都市“鏈合試點型”.223.3.4 杭州市“需求反哺型”.233.3.5 重慶市“基建應急型”.233.3.6 ?？谑小爸贫纫I型”.243.3.7 張家界市“場景驅動型”.254.4.政策啟示政策啟示.27274.1 產業鏈全鏈條支持與協同發展的政策啟示.274.2 技術創新與市場拓展的雙輪驅動機制政策啟示.284.3 基礎設施網絡化與智能化升級的政策啟示.284.4 技術基建安全底座與制度保障的政策啟示.291摘摘要要低空經濟

6、作為國家戰略性新興產業，已成為推動經濟高質量發展和科技強國建設的重要引擎。黨中央在二十屆三中全會首次將發展通用航空和低空經濟寫入中央文件，凸顯其國家戰略價值。國家綜合立體交通網規劃綱要等政策文件進一步明確了低空經濟在構建現代化產業體系中的關鍵地位。發展低空經濟不僅是培育新質生產力的重要抓手，更是提升我國在全球科技競爭話語權、保障國家空域安全、服務民生需求的戰略選擇。中國人民大學課題組最新發布的2025 低空經濟城市發展指數（LCDI）研究報告構建了一套科學完備的評價體系，對我國 58 個城市的低空經濟發展水平進行了系統評估。該研究創新性地從技術創新活力、市場開拓潛力、生態協同能力和政策賦能效力

7、四個維度出發，設置了包含 36 項三級指標的 LCDI 評價體系，全面刻畫了各城市在低空經濟領域的發展態勢。評估結果顯示，深圳市以 90.0 分的綜合得分拔得頭籌，其在政策賦能（95.3分）和生態協同（92.3 分）兩個維度表現尤為突出；北京市（85.8 分）和成都市（85.5 分）分列二、三位。通過深入分析，研究團隊提煉出當前我國低空經濟發展的多項典型特征：首先，產學研協同創新效應顯著；其次，標準體系建設雖加速推進但國際參與度不足；再次，基礎設施超前布局與產業配套不足的結構性矛盾日益凸顯；以及政策創新與場景應用呈現出良性互動的促進關系等。報告特別選取了七個具有代表性的發展模式進行深入剖析，包

8、括：北京市的創新主導型模式、杭州市的需求反哺型模式以及成都市的鏈合試點型模式等。這些典型案例展現了我國低空經濟發展的多元路徑，也為其他城市提供了寶貴的經驗借鑒?；谘芯砍晒?，報告提出四大政策建議：首先，實施全產業鏈支持策略，政府牽引完善市場化支持，全面提升產業協同生態效能；其次，建立技術創新與市場拓展雙輪驅動機制，通過應用場景反哺研發創新；再次，推進基礎設施網絡化與智能化升級，構建核心樞紐+基層站點的立體化服務網絡；最后，健全政策法規保障低空經濟技術基建的安全底座，以人民群眾的安全需求為中心優化空域動態管理機制。這些建議將為各級政府制定低空經濟發展政策提供重要參考，將有力推動我國低空經濟高質量

9、發展。21.1.研究背景研究背景1.11.1 低空經濟概述低空經濟概述低空經濟作為新質生產力的典型代表，依托低空空域和航空器的低空飛行活動，形成了一個多元化、綜合性的經濟形態。它不僅涵蓋了從飛行器設計制造到飛行服務、數據處理、基礎設施建設等多個環節，還廣泛涉及無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、直升機等多種航空產品的應用。這些產品與技術在農業、物流、交通、應急救援等多個領域展現了重要作用，推動了傳統行業的轉型升級，并催生了全新的經濟模式。低空經濟的一個顯著特點是產業鏈條長，涵蓋了航空器研發、制造、運營、維護等環節，每一環節的技術突破和市場需求都會直接推動產業的發展。同時，低空經濟的應用場

10、景極為復雜，從無人機在農業植保中的應用，到 eVTOL 在城市空中出行領域的探索，再到直升機在緊急救援中的重要作用，都顯示了低空經濟的廣泛應用和巨大潛力。與此同時，低空經濟的使用主體多元化，涉及國家政府、企業、科研機構以及地方政府等多方主體，各方的協作和互動成為低空經濟發展的重要推動力。低空經濟的廣泛應用正在各個行業中帶來深遠的變革，特別是在農業、物流、交通、應急救援、文化旅游和安全監控等領域。無人機在農業中的應用，提高了農藥噴灑、植保監測和精準農業的效率，推動了農業智能化發展。在物流領域，低空物流（如無人機物流和空中貨運）通過降低成本、提高配送效率，尤其在城市和鄉村的配送中，解決了地面交通壓

11、力，為未來的城市物流提供了新的解決方案。在交通領域，eVTOL 等新型空中出行工具的出現，為城市提供了更高效的交通選擇，緩解了地面交通的擁堵。在應急救援方面，低空飛行器可以快速進入災區，提高救援效率，拓展了救援的時效性和覆蓋范圍。此外，低空飛行器在文化旅游中為游客提供了全新的觀光體驗，也在城市安全管理中，助力交通監控和邊境防控等工作，提升了社會安全保障能力?？傮w來看，低空經濟的應用不僅促進了各行業的創新和效率提升，還推動了城市智能化、可持續發展的進程，成為未來城市發展的關鍵驅動力。31.21.2 低空經濟產業鏈低空經濟產業鏈圖 1-1 低空經濟產業鏈整體框架研究工作組在對低空經濟相關企業進行系

12、統分析的基礎上，參考相關通行產業鏈劃分標準，對低空經濟產業鏈進行了劃分，分為上游、中游和下游三個環節，涵蓋了從技術研發、裝備制造到場景應用的完整鏈條（見圖 1-1）。上游主要聚焦核心零部件及支持系統，涉及航空發動機、飛行控制系統等關鍵技術領域，涵蓋了 3376 家企事業單位。中游則集中在裝備制造與配套服務，涉及無人機系統、總裝制造、地面保障等環節，是低空經濟產業鏈的核心支撐，參與單位多達 18348家。下游則圍繞低空物流、應急救援、旅游觀光等多元化應用場景展開，涵蓋116 家企事業單位，推動低空經濟的應用落地并拓展市場。整體來看，低空經濟產業鏈匯聚了 21372 家企事業單位，形成了以中游制造

13、為樞紐、上游技術為基石、下游應用為延伸的協同發展格局。41.31.3 低空經濟的國家戰略價值低空經濟的國家戰略價值低空經濟作為國家戰略性新興產業，近年來在國家規劃和政策文件中多次被提及，在國家綜合立體交通網規劃綱要和通用航空裝備創新應用實施方案（20242030 年）以及相關文件中得到了明確的支持，尤其是二十屆三中全會審議通過的 中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定，明確“發展通用航空和低空經濟”。這也是中共中央歷次全會的決定中，首次寫入“低空經濟”。低空經濟以其巨大的市場潛力、技術創新驅動和跨行業融合特性，逐漸成為推動國家經濟轉型和高質量發展的新引擎，體現出多方面的戰略價值

14、。首先首先，低空經濟作為經濟增長的新引擎低空經濟作為經濟增長的新引擎。正在通過整合無人機、通用航空、智慧物流等多元化產業形態，逐步催生出萬億級市場規模。根據統計數據，2023年中國民用無人機產業規模已經超過 1200 億元，居全球首位，而通用航空產業預計到 2025 年規模將突破萬億。隨著技術的不斷進步和應用場景的拓展，低空經濟正逐步形成一個龐大的市場生態，帶動了無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、空中物流、智慧農業等相關行業的快速發展。國家將低空經濟定位為“新質生產力”，意在通過技術迭代與場景創新，推動經濟高質量發展。通過推動低空經濟的發展，不僅可以推動傳統產業轉型升級，還能夠為國家創

15、造新的經濟增長點，提升整體經濟結構的效率和可持續性。其次其次，低空經濟對于產業升級與技術創新具有顯著的拉動作用低空經濟對于產業升級與技術創新具有顯著的拉動作用。低空經濟的發展需要大量的高端制造技術、新材料、人工智能、大數據等先進技術的支持，尤其是在無人機和 eVTOL 等飛行器的研發需求上，推動了航空材料、精密制造、飛行控制、動力系統等領域的技術突破和產業革新。以無人機為例，其精密的飛行控制技術和高效的能源管理系統要求制造商在材料科學、動力學、導航系統等方面不斷創新，倒逼相關產業向高附加值方向升級。同時，低空經濟還促進了人工智能、大數據、5G 通信等技術的應用，在推動技術創新的同時，激發了智能

16、制造、新材料等產業的跨界融合，成為高新技術產業發展的重要驅動力。第三第三，低空經濟的發展提升了國家在全球科技競爭中的競爭力低空經濟的發展提升了國家在全球科技競爭中的競爭力。低空經濟不僅是國內技術創新的關鍵領域，也是全球科技競爭的新賽道。我國在低空經濟領域已經取得了領先優勢，特別是在無人機和 eVTOL 等新型飛行器的研發和應用方面取得了一系列突破。以 EH216-S 無人駕駛載人航空器為例，這一自主研發的飛行器標志著我國在低空交通領域已經具備了較強的技術實力，并在全球低空5經濟中占據了先發優勢。此外，低空經濟還在智能交通、智慧城市、航空制造等領域展現了巨大的國際影響力，進一步推動了我國在全球科

17、技競爭中的地位提升。最后最后，低空經濟在社會效益和國家安全方面也具有不可替代的作用低空經濟在社會效益和國家安全方面也具有不可替代的作用。低空經濟為應急救援、城市交通、農業植保等領域提供了全新的解決方案。在應急救援領域，無人機可迅速進入災區，尤其是在交通中斷的區域，可以快速獲取災害信息并提供緊急物資投送，從而顯著提升了應急響應的效率和范圍。低空飛行器在農業植保中的應用，能夠大幅提高農藥噴灑的精確度和效率，推動農業生產的智能化。此外，低空經濟的安全管控體系建設也成為國家安全戰略的重要組成部分，隨著無人機、eVTOL 等新型飛行器的廣泛應用，如何確保低空空域的安全，避免飛行器與其他飛行器或建筑物發生

18、碰撞，已經成為需要高度重視的問題。為此，國家對低空經濟的安全管理和技術標準的制定，已經被納入國家安全戰略之中，以確保低空經濟的健康、可持續發展。1.41.4 城市城市發展指數發展指數的現實意義的現實意義城市作為低空經濟落地和發展的重要載體，其發展指數的評價具有深遠的現實意義。通過建立科學的城市發展評價體系，可以為低空經濟的發展提供精準的決策依據，并在以下幾個方面發揮重要作用。首先首先，城市城市發展發展指數指數有助于識別區域發展潛力與短板有助于識別區域發展潛力與短板。通過對城市的企業數量、政策支持、基礎設施適配性等方面進行評估，可以準確定位城市在低空經濟中的優勢與薄弱環節。例如，深圳作為無人機產

19、業集群的典型代表，在技術創新和產業集聚方面具備顯著優勢，而某些中西部城市則面臨著機場建設滯后的問題。通過城市發展指數，能夠為不同城市制定差異化的發展策略，推動各地根據自身特點實現低空經濟的高效發展。其次其次，評價結果可以優化資源配置與政策引導評價結果可以優化資源配置與政策引導。城市發展指數為政府提供了精準的政策調整依據，幫助地方政府合理分配財政支持。例如，河南省擁有豐富的空域資源，但消費需求相對較低，因此需要通過政策刺激市場需求；而部分城市則面臨空域管理相對滯后的問題，需要加強空域管理試點，釋放產業鏈潛力。這種基于城市發展指數的政策引導，有助于各地高效利用資源，推動低空經濟產業鏈的完善和發展。

20、另外另外，城市城市發展發展指數指數還可以促進區域協同與產業鏈整合還可以促進區域協同與產業鏈整合。通過對各地發展情6況的評估，可以揭示區域間的協作機會。例如，長三角地區可以通過共享低空物流網絡，提高跨區域物流效率，而西三角（如成都、西安）則可以依托科研優勢，聚焦空管技術研發。區域協同不僅能夠提高資源利用效率，還能推動產業鏈上下游的整合，促進低空經濟的集群式發展。2.2.研究方法研究方法2.12.1 指標體系與權重設計指標體系與權重設計低空經濟作為戰略性新興產業，具備科技含量高、創新要素密集的特點，其產業鏈條長，應用場景復雜，使用主體多元，涉及多個部門與領域。它不僅涵蓋傳統通用航空業態，還融合了以

21、無人機為支撐的低空生產服務方式，通過信息化與數字化管理技術的賦能，與更廣泛的經濟社會活動深度整合。構建低空經濟低空經濟城城市市發展發展指數指數（LCDI，Low-altitude Economy City Development Index）旨在衡量一個地區相關技術、企業、管理和制度得以創新發展的能力，客觀評價我國主要城市當前低空經濟發展狀況，有助于引導資源配置、優化產業布局，促進低空經濟高質量發展。2.1.12.1.1 低空經濟低空經濟城市城市發展發展指數指標來源指數指標來源為全面衡量低空經濟的城市發展水平，本研究從技術、市場、生態和政策四個關鍵維度出發，構建了 LCDI 指標體系。技術創新

22、是低空經濟發展的核心驅動力，市場開拓是低空經濟發展的最終目標，生態協同是低空經濟發展的必要保障，政策賦能是低空經濟發展的外部支撐?；诖?，按照體系科學、指標可測、差異可比和動態導向的設計原則，構成由 4 項一級指標、9 項二級指標和 36 項三級指標構成的 LCDI 指標體系。2.1.22.1.2 低空經濟低空經濟城市發展城市發展指數指標權重指數指標權重低空經濟城市發展指數的得分及排名基于四項一級指標得分的加權求和，由專家打分賦予權重。其中一級指標又下設各二級指標技術創新活力包括包含產業創新強基度、技術創新優質度；市場開拓潛力包括包含市場規模廣域度、市7場增量驅動度；生態協同能力包括產業鏈條匹

23、配度、基礎設施適配度；政策賦能效力包括政策體系健全度、產業政策覆蓋度和政策工具使用度。二級權重和三級權重參考層次分析法分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）確定。它通過構建判別矩陣，多專家群體對指標進行兩兩比較，將主觀判斷客觀量化。這個過程包括：建立判別矩陣以對指標重要性進行比較；執行層次單排序和一致性檢驗以確保判斷的合理性；最后，計算并排序組合權重以完成評價因子權重的確定。具體權重分布如下：表 2-1 低空經濟城市發展指數（LCDI）指標體系一級指標一級指標二級指標二級指標(權重權重)三級指標三級指標(方案層方案層)三級權重三級權重技術創新活力技術創新活力(0

24、.25)產業創新強基度產業創新強基度(0.50)低空經濟企業總量0.24規模以上低空經濟企業數量0.38低空經濟人才培養單位數量0.18低空經濟職業技能培訓機構數量0.21技術創新優質度技術創新優質度(0.50)獲得科技榮譽的企業比例0.38擁有發明專利授權的企事業單位數量0.08獲得國標/行標企業比例0.40獲得國家立項項目數量0.11獲得省級立項項目數量0.03市場開拓潛力市場開拓潛力(0.20)市場規模廣域度市場規模廣域度(0.50)通用機場數量0.10低空經濟備案產品種類數量0.15低空起降場點數量0.40低空經濟應用場景企業比例0.35市場增量驅動度市場增量驅動度(0.50)近三年融

25、資/上市企業數量0.43近三年低空經濟產業基金增量0.12近三年低空經濟新增企業（注冊資本500 萬以上）數量0.23近三年低空經濟人才持續招聘企業數量0.22生態協同能力生態協同能力(0.30)產業鏈條匹配度產業鏈條匹配度(0.50)同時占有產業鏈上中下游多節點的企業數量0.50與低空經濟產業鏈條緊密聯系的企業數0.508基礎設施適配度基礎設施適配度(0.50)低空經濟產業園數量0.24低空經濟示范區建設城市0.18eVTOL 試點城市0.35低空空域管理改革試點城市0.24政策賦能效力政策賦能效力(0.25)政策體系健全度政策體系健全度(0.26)地方性法規及管理條例0.20專項政策及實施

26、細則0.20中長期規劃及行動方案0.20服務保障及管理辦法0.20支持性配套文件0.20產業政策覆蓋度產業政策覆蓋度(0.33)上游環節政策覆蓋率0.33中游環節政策覆蓋率0.33下游環節政策覆蓋率0.33政策工具使用度政策工具使用度(0.41)財稅激勵工具使用情況0.20要素保障工具使用情況0.20行政協調工具使用情況0.20市場培育工具使用情況0.20創新生態工具使用情況0.202.22.2 數據來源與測算方法數據來源與測算方法2.2.12.2.1 低空經濟數據收集與整理低空經濟數據收集與整理本研究選取了能夠反映低空經濟各維度發展情況的數據作為指標。企業數據反映了低空經濟的市場主體情況和產

27、業規模；專利數據是衡量技術創新能力的重要指標；產業基金、示范區等信息反映了市場增量和制度創新；政策文件體現了政府對低空經濟的引導和支持力度。其中以北京大學法律信息網（北大法寶）收錄的 91 份市級政策文件為研究樣本，覆蓋國內 20 余個省級行政單位。通過系統梳理政策文本，依據“是否發布專項規劃文件”的篩選標準，最終確定 58 個城市作為核心研究對象。表 2-2 低空經濟城市發展指數（LCDI）指標體系數據來源9一級指標一級指標數據來源數據來源T1 技術創新活力技術創新活力企查查基礎企業工商信息、教育部低空經濟相關專業培養單位信息、國家無人駕駛航空器一體化綜合監管服務平臺、泛研科研項目數據庫、科

28、技部網站、工信部網站、國家知識產權局網站、中國國家標準化管理委員會網站等M2 市場開拓潛力市場開拓潛力各省市政策文件、統計數據、中國民用航空局通用機場信息管理系統、國家無人駕駛航空器一體化綜合監管服務平臺、企查查基礎企業工商信息、各省市政策文件、證券新聞、智聯招聘等招聘網站數據等E3 生態協同能力生態協同能力低空經濟產業鏈分級分類體系、中國航空運輸協會通航業務部、各省市政府公告、發展要聞等P4 政策賦能效力政策賦能效力各省市政策文件圖 2-1 展示了我國各省級區域在低空經濟領域發布政策的情況。地圖中的數字代表各省轄市發布相關政策的數量，通過顏色區分不同大區（如東北、華東、中南等），可以清晰看出

29、政策發布的地域集中度；另外，廣州、上海、深圳等城市發布政策數量居前，顯示其在推動低空經濟發展方面的政策活躍度和引領作用。圖 2-1 地區低空經濟相關政策分布圖2.2.22.2.2 低空經濟數據處理與測算低空經濟數據處理與測算由于同一指標內的數據水平差異較大，以及不同指標之間量級的不一致，直接使用原始數據進行分析可能導致數值較高的指標在合成指數計算中占據主導地位，而數值較低的指標影響力則相對較弱。為了統一比較標準并確保指數計算結果的可靠性，我們對原始變量進行了預處理。具體而言，我們將數據轉換為無10量綱的形式，并對各指標數據進行適當的位數控制，以消除屬性差異帶來的影響，從而提高結果的可比性。首先

30、，對原始數據進行適當縮放，并采用 MinMaxScaler轉換調整數據量綱，使其在 01 的范圍內。其次，對各級指標進行加權運算，得到各地的低空經濟城市發展指數和相對全國平均水平的絕對指數。最后，運用系數調優的 Sigmoid 函數將低空經濟發展指數轉化為各地的百分制得分，最終形成低空經濟不同指標與綜合指數下的城市 TOP10 榜單。3.3.研究結論研究結論3.13.1 城市低空經濟城市低空經濟發展發展綜合測評綜合測評在對我國低空經濟城市發展指數的綜合測評中，通過對技術創新活力、市場開拓潛力、生態協同能力和政策賦能效力四個核心指標的精細化分析，我們發現深圳市以 90.0 分顯著領先，展現了在低

31、空經濟發展中的領先優勢。其后，北京市以 85.8 分表現出較強的發展潛力，特別是在技術創新活力和市場開拓方面表現亮眼。成都市和蘇州市分別以 85.5 分和 80.4 分位居第三、四名，各自在生態協同能力和政策賦能效力兩個維度上表現卓越。在全國范圍內，超過十個城市的低空經濟城市發展呈現出不同的區域特點和發展潛力。例如，杭州市和蘇州市在政策賦能和市場開拓方面具備較強優勢。各地的表現雖存在差異，但整體上呈現出較為均衡的發展態勢，預示著低空經濟在各地均具備較強的成長性。這一測評結果揭示了我國低空經濟發展的區域性差異，為未來的政策制定和資源配置提供了科學依據。特別是在加強政策賦能、推動技術創新和促進市場

32、拓展方面，各地應根據自身特點制定更具針對性的戰略。同時，這也為提升低空經濟生態協同能力和推動產業間融合提供了重要思路，指出了提升低空經濟治理能力和政策協同作用的關鍵方向。表 3-1 低空經濟發展指數綜合得分 Top 10排名排名城市城市綜合綜合指數指數技術創新技術創新活力活力市場開拓市場開拓潛力潛力生態協同生態協同能力能力政策賦能政策賦能效力效力1 1深圳市深圳市90.090.082.782.789.089.092.392.395.395.32 2北京市北京市85.885.891.191.188.188.176.476.490.190.13 3成都市成都市85.585.584.584.586.

33、586.581.081.091.191.14 4蘇州市蘇州市80.480.474.774.783.083.074.074.091.691.6115 5上海市上海市79.279.281.681.683.783.766.966.988.088.06 6杭州市杭州市79.279.271.371.378.778.774.374.393.393.37 7廣州市廣州市78.978.976.776.776.576.571.071.092.392.38 8南京市南京市78.578.582.082.079.979.964.064.091.391.39 9重慶市重慶市78.178.174.774.776.476.

34、471.871.890.690.61010合肥市合肥市77.677.675.375.372.072.071.771.791.491.43.1.13.1.1 低空經濟技術創新活力測評分析低空經濟技術創新活力測評分析在中國低空經濟的發展背景下，技術創新活力作為一個關鍵指標，直接影響著各個城市在低空經濟產業的成長和競爭力，涵蓋科研機構密度、專利數量、國家級項目立項數等維度（詳見 2.1.1）。測評顯示，從全國范圍來看，各城市得分差異顯著（表 3-1），北京市（91.1 分）與第二名成都市（84.5 分）、第三名已拉開近 7 分差距。榜單靠前的城市均有較多本地低空經濟企業，且規?；潭容^高。另外，經認

35、證的民用無人駕駛航空器培訓機構，北京、成都、深圳和鄭州都在 50 家以上，可有效培育下游應用的創新型、實踐型人才。其它城市得分多集中于 60-70 分區間，技術創新活力仍有待提升。京深兩地技術創新模式迥異：北京依托科研生態，深圳依靠市場驅動。盡管深圳市的低空經濟企業數量高達 2302 家，顯著超過北京市的 1240 家，但在高校及科研項目方面，北京市卻展現出了更加突出的優勢低空經濟人才培養單位達高 17 家，而深圳市則僅有 5 家；在科技項目立項計劃數量方面，北京市的國家級立項數量達到 124 項，亦遠遠領先于其后的南京市（72 項）、長沙市（26項）。由此可見，北京市更側重于依托科研院所和高

36、等院校的科研優勢，體現了研究導向的創新資源配置。而深圳市則更多依靠企業的自主研發與市場化驅動，體現企業主導的市場驅動創新的典型格局。表 3-2 低空經濟城市技術創新活力排名 Top 10排名所屬城市技術創新活力排名排名所屬城市技術創新活力1 1北京市91.16廣州市76.72 2成都市84.57長沙市76.53 3深圳市82.78合肥市75.34 4南京市82.09蘇州市74.75 5上海市81.610重慶市74.7123.1.23.1.2 低空經濟市場開拓潛力測評分析低空經濟市場開拓潛力測評分析市場開拓潛力由市場規模廣域度和市場增量驅動度維度構成（詳見 2.1.1）。市場規模廣域度指低空經濟

37、相關基礎設施、當前市場產品的豐富性、應用場景和參與主體覆蓋的范圍和廣泛程度，反映低空經濟在地理空間、產業領域和社會層面的滲透能力；而市場增量驅動度指推動低空經濟市場規模持續增長的動力和因素，反映市場對低空經濟的投資信心、創業活力和企業招聘活力。具體來說，深圳市、北京市和成都市分別以 89.0 分、88.1 分和 86.5 分位居前列，與其后城市拉開較大差距。這得益于其強大的市場規模、配套建設、產業基金支持以及對人才的強大吸引力。這些因素相互作用，共同構建了一個良性循環的市場生態系統，有力推動了這些城市在無人機等高技術領域的快速發展。得益于開放的政策環境，深圳市政府在基礎設施建設、產業政策、創新

38、支持等方面給予了大量低空經濟產業的支持，這一政策環境吸引了大量企業入駐，如深圳市大疆創新科技有限公司、深圳市翼飛鴻天無人機科技有限公司。市場規模廣域度直接反映了低空經濟市場的總體容量與城市的滲透能力，深圳市備案的低空經濟載體相關產品（如無人機、垂直起降飛行器等）高達 852 項，遠超北京的 688項、成都市的和南京市的 343 項和 329 項。產業基金的存在亦是推動市場開拓的核心因素，靠前城市無一例外均有投資母基金或專項基金加持。圖 3-1 低空經濟市場開拓潛力雷達圖13注：雷達圖展示了各城市在四個維度上的表現指標，數值越大表示在該維度表現越強。虛線表示各維度在市場開拓潛力測度下 Top 3

39、0 城市的平均值，作為基準參考。通過對企查查、證券交易所及招聘平臺公開信息進行獲取，設置市場開拓潛力維度 Top30 城市在下列四個維度的平均情況作為基準，繪制雷達圖（見圖 3-2）。分析指出，北京市近年獲得新融資和新上市的低空經濟企業數量高達 32 家，有關應用場景企業 390 家，同時新獲市場準入企業 163 家，均為全國之首。深圳招聘活躍度居首，京蓉緊隨其后。整體來看，重點企業、新興企業、應用型企業和熱門招聘企業的城市分布傾斜特征比較明顯，這也是國家“十五五規劃”中特別提及的、需要平衡人工智能、低空經濟等新興產業發展和地區均衡發展的問題。此外，從城市群分布看，長三角地區和珠三角地區，分別

40、有 11 個和 4 個城市位列 Top30，這種區域繁榮有機會進一步發揮資金協同、人才流動、市場互補的效用。以珠三角地區為例，其具備形成強大低空經濟產業鏈閉環的潛力，有益于形成區域內的規模經濟。廣州作為生產制造業的產業鏈總部基地和供應鏈中心，擁有完善的工業基礎和空中交通網絡，深圳則在技術突破與應用場景落地方面具有顯著優勢，廣深兩地通過優勢互補、分工協同，市場共建的方式，有望率先實現灣區的大規?！盁o人機通勤”、跨城飛行等未來典型應用，迎來銷量激增的首個轉折點。表 3-3 低空經濟城市市場開拓潛力排名 Top 10排名所屬城市市場開拓潛力排名所屬城市市場開拓潛力1 1深圳市89.06南京市79.9

41、2 2北京市88.17杭州市78.73 3成都市86.58廣州市76.54 4上海市83.79重慶市76.45 5蘇州市83.010青島市73.03.1.33.1.3 低空經濟生態協同能力測評分析低空經濟生態協同能力測評分析生態協同能力是指一個城市在推動和促進產業鏈條整合、協同相關配套設施及方案的聯動能力，包括產業鏈條匹配度和基礎設施適配度，分別衡量城市內部企業在產業鏈上各個環節的布局程度和低空經濟示范性設施、試點管理方案的豐富程度。測評結果顯示，深圳市、成都市和北京市位居前三。深圳、北京相關企業同時在產業鏈上游、中游和下游布局的占比最高，均在 3.1%以上，使其能夠高效推動不同環節之間的資源

42、流動和供應鏈優勢。反觀部分城市的低空經濟企業，14如廣州市（619 家僅有 2 家跨鏈）、鄭州市（341 家僅有 2 家跨鏈）、長沙市（304家僅有 2 家跨鏈）和?？谑校?68 家均無跨鏈），整體產業鏈條的整合程度較低，可能限制其生態協同的提升。今年的兩會，低空經濟的基礎設施建設受到了眾多委員和代表的關注。有代表建議強化規劃引領，將低空基礎設施納入城市總體規劃，與國土空間等規劃銜接。數據顯示，截至 2024 年底，深圳全市累計建成各類型低空起降點 483 個，構建全球領先的“5G+毫米波+衛星”空天地一體化低空全覆蓋安全網絡，可有效支持低空經濟的快速發展。制度創新方面，深圳的產業園區數量及產

43、業政策的引領作用，也為企業發展提供了強有力的支持。相較而言，雖然其他城市如鄭州、長沙等在某些領域具備發展潛力，但在產業鏈的深度整合、基礎設施建設仍有較大發展空間，這使得它們的生態協同能力相對較弱，未能形成與領先城市同等水平的產業聯動效應。表 3-4 城市生態協同能力排名 Top 10排名所屬城市生態協同能力排名所屬城市生態協同能力1 1深圳市92.36重慶市71.82 2成都市81.07合肥市71.73 3北京市76.48廣州市71.04 4杭州市74.39長沙市68.55 5蘇州市74.010沈陽市67.3eVTOL（電動垂直起降飛行器）的試點也是未來重點。目前，eVTOL 主要應用于城際出

44、行，替代短途航班，推動短途航運的商業化。預計到 2030 年，載貨 eVTOL 將替代部分短途貨運航班，助力實現城際物流“2 小時達”；2040 年后，eVTOL 或將形成千億級的客運市場。災害監測和醫療轉運的需求激增也將成為eVTOL 的主要應用領域?；谀Ｐ蜏y算，非 eVTOL 試點城市的生態協同能力平均得分約 59.2 分，而成為 eVTOL 試點城市則平均高出約 18.3 分。在這方面，深圳、合肥、杭州、蘇州、成都、重慶六個城市掌握高度的自主權。因而，eVTOL的試點城市無疑處于前沿，具有強大的生態協同能力，為通用航空及相關產業的發展提供了新的動力和示范。153.1.43.1.4 低空

45、經濟政策賦能效力測評分析低空經濟政策賦能效力測評分析政策賦能效力指數由三個核心維度構成：政策體系健全度（評估政策體系的系統性、權威性與執行力）、產業環節覆蓋度（評估政策對低空經濟全產業鏈各環節的覆蓋程度）和政策工具多樣度（評估政策使用財稅激勵工具的覆蓋率）構成（詳見 2.1.1）。通過對全國 58 個城市的低空經濟政策賦能效力指數進行全面評測，本報告展示了排名前 10 的城市得分情況（見表 3-5）評結果來看，前 10 城市政策賦能效力指數分值分布在 91.1-95.3 之間，整體呈現較高水平的政策支持態勢，展現出全方位的政策布局能力。排名前 10 的城市涵蓋了一線城市、新一線城市和具有特色產

46、業布局的二三線城市。這表明低空經濟已成為國家戰略性新興產業發展的重要方向，各地政府普遍重視并積極布局相關政策。整體而言，我國低空經濟政策供給能力與低空經濟產業發展要求適配度較好，政策支持體系正從初步構建階段向全面完善階段邁進，政策支持體系日趨完善，為低空經濟創新發展奠定了堅實的政策基礎。表 3-5 低空經濟政策賦能效力排名 Top10排名所屬城市政策賦能效力排名所屬城市政策賦能效力1 1深圳市95.36蘇州市91.62 2杭州市93.37青島市91.63 3廣州市92.38合肥市91.44 4武漢市92.19南京市91.35 5九江市91.810?？谑?1.13.23.2 低空經濟城市低空經濟

47、城市發展發展的的特征特征3.2.13.2.1 高校與企業協同創新態勢明顯高校與企業協同創新態勢明顯中國低空經濟正通過“產教融合”機制構建起獨特的產業生態，高?？蒲匈Y源與企業創新需求深度融合，推動技術成果快速轉化與產業規?；l展。全國性低空領域行業產教融合共同體與市域產教聯合體如雨后春筍般涌現。以全國低空經濟行業產教融合共同體為例，該組織由空中絲綢之路國際合作聯盟指導，北京首16航直升機股份有限公司、鄭州航空工業管理學院、湖北工程職業學院等 70 余家單位共同牽頭成立，通過共建實踐中心、技術創新中心等平臺，為人才培養提供真實產業場景。自 2024 年在北京成立以來，共同體全方位整合產教資源，目前

48、已匯聚行業領軍企業 39 家、院校 45 所，遍布 23 個省、自治區、直轄市，涵蓋低空經濟全產業鏈，實現政行企校四方聯動。共同體計劃在 2025 年在全國范圍內指導成立 10 家市域級低空經濟產教融合聯合體、地區和行業級專委會。表 3-6 部分全國性低空領域行業產教融合共同體、市域產教聯合體序號序號名稱名稱主要單位主要單位1全國航空裝備制造與維修行業產教融合共同體5720 工廠、南京航空航天大學、長沙航空職業技術學院2全國低空智聯網與無人駕駛航空器行業產教融合共同體廣州億航智能技術有限公司、中山大學、廣州科技貿易職業學院3全國低空經濟先導產業行業產教融合共同體吉林通用航空職業技術學院聯合吉林

49、化纖集團有限責任公司、吉林化工學院4全國民用航空器維修行業產教融合共同體廣州飛機維修工程有限公司、南京航空航天大學、廣州民航職業技術學院5全國航空運輸行業產教融合共同體中國高等教育學會產教融合分會、高校畢業生就業協會航空分會、北京廣慧金通教育科技有限公司、沈陽航空航天大學、武漢職業技術學院6全國低空經濟行業產教融合共同體空中絲綢之路國際合作聯盟、聯合國教科文組織國際職業技術教育與培訓聯系中心、中國城市臨空經濟研究中心、鄭州航空工業管理學院、湖北工程職業學院7全國無人機行業產教融合共同體順豐、廣州民航職業技術學院這些產教融合載體通過多種措施實現了資源高效整合：一是人才共育，校企聯合開發低空經濟全

50、產業鏈課程體系，如鄭州航空工業管理學院圍繞航天航空、大數據等專業構建低空經濟專業群，覆蓋飛行器制造、無人機裝配等多個技術技能崗位群。成都航空職業技術學院通過差異化產教融合培養模式，培訓低空經濟領域人才；二是技術共研，煙臺市低空經濟產業研究院承接無人機結構材料等關鍵技術攻關項目，驅動校企協同研發機制加速科技成果轉化；三是資源共享，金審學院與江蘇飛睿得科技共建低空經濟人才培養基地，共享無人機、機器狗等實訓設備，聯合開發低空技術無人機操作與維護等 6 大模塊課程體系。173.2.23.2.2 標準建設正在加速標準建設正在加速，但國際參與不足但國際參與不足中國低空經濟近年來在標準化建設方面取得了顯著進

51、展，已形成覆蓋地方、團體、國家、企業、行業等多層級的標準體系。例如，民用無人機商用適航標準民用無人駕駛航空器系統安全要求等強制性國家標準的出臺，為行業安全發展提供了制度保障；地方層面，深圳市低空經濟標準體系建設指南 融合航空、交通、AI 多領域標準，構建場景化應用規范。這些標準不僅推動了低空經濟規?；瘧?，也為全球低空經濟治理貢獻了中國方案。然而，中國在國際標準制定中的參與度仍顯不足。盡管星邏智能等企業積極參與 IEEE、ISO 等國際標準制定，南瑞集團也在 IEC 主導成立了首個低空經濟領域國際標準工作組，但整體來看，中國主導制定的國際標準數量仍較少。例如，美國 FAA 的 UAM 認證體系

52、已形成完整技術規范，而中國適航標準尚未被國際廣泛認可。此外，中國在動態空域分配算法、5G/6G 通信協議兼容性等核心技術標準領域仍存在短板，導致低空經濟產業鏈面臨卡脖子風險。表 3-7 分中國企業參與國內、國際標準制定情況公司名稱公司名稱標準名稱標準名稱民航二所民航二所民用航空飛行動態電報自動處理、空中交通管制自動化系統最低安全高度告警及短期飛行沖突告警功能、民用機場信息集成系統技術規范等中國商飛中國商飛民用飛機氣動外緣公差、民用飛機客戶服務數據管理要求、航空發動機碳煙顆粒排放測量方法等星邏智能星邏智能民用無人機唯一產品識別碼、光伏電站無人機系統監測標準、無人機外部供電國際標準、架空輸配電線路

53、和變電站巡檢用多旋翼無人機系統的網格化部署標準、民用輕小型多旋翼無人機機巢試驗方法等大疆大疆民用無人機產品安全要求、民用無人機地理圍欄數據技術規范、無人載荷裝置接口要求和性能特性等沃飛長空沃飛長空電動垂直起降航空器(eVTOL)起降場技術要求、民用航空產品和零部件合格審定規定等183.2.33.2.3 制度創新與產業集群協同驅動生態能力躍升制度創新與產業集群協同驅動生態能力躍升低空經濟的快速發展離不開政策創新與產業生態的深度耦合。許多城市通過構建“制度先行+全鏈布局”的協同模式，形成了政策引領產業、產業反哺制度的良性循環，顯著提升了生態協同能力。低空經濟產業集群的發展離不開制度創新的支持。首先

54、，低空經濟具有特殊性，它的發展需要一個合適的制度框架。例如，低空空域管理改革通過“分類劃設、動態分配”的方式，把原本受軍事管制的空域變成了可以共享的資源，這為無人機物流、載人飛行等應用提供了空域支持。同時，政策試點中的“容錯機制”降低了企業的準入門檻，吸引了研發、制造、運營、服務等多個環節的企業匯聚，從而形成了完整的產業鏈。在這個過程中，制度創新就像是“催化劑”，通過開放空域資源、簡化審批流程、提供政策支持等方式，降低了產業合作的成本，促進了技術、資金、人才等資源在低空經濟領域的流動與配置。然而，產業集群的發展也在不斷推動制度創新，形成了相互促進的良性循環。隨著產業規模的擴大，低空經濟的生態構

55、建對制度的要求也越來越精確。例如，無人機和載人飛行器的混合運行需要統一的低空交通管理規則，這就促使制度設計從最初的“粗放式開放”轉向更加精細的管理模式。除此之外，產業集群內部企業之間存在的競合關系也在推動制度創新，比如企業通過制定技術標準、建立數據共享機制等形成行業共識，進而影響政策的方向。企業“自下而上”的需求與政府“自上而下”的政策供給形成雙向互動，推動了制度體系從局部試點逐步向系統化、全面化的解決方案發展。3.2.43.2.4 基礎設施超前布局與產業短板存在結構性矛盾基礎設施超前布局與產業短板存在結構性矛盾在低空經濟發展進程中，一定程度上呈現出硬件先行、軟性配套跟進中的發展特點，然而，這

56、一過程中也暴露出一些問題，尤其是“基礎設施超前布局與產業短板存在結構性矛盾”。具體來說，“結構性矛盾”體現在以下三個方面：首先，硬件投入過多，導致基礎設施建設先行，但相關軟性配套政策滯后，特別是在空域管理、飛行安全、無人機法規、運營監管等方面的政策支持和法規建設尚未同步完善，無法與硬件設施形成有效配合。第二，產業鏈協同不足也是一種明顯的結構性矛盾。雖然低空經濟的基礎設施逐步完善，但上下游產業鏈的銜接19和協同工作尚顯不足，缺乏足夠的技術共享和資源整合，導致產業鏈各環節發展不平衡，未能最大化地激發產業整體效能。第三，盡管基礎設施建設步伐較快，但部分城市的相關人才培養、創新研發等軟性配套還未能同步

57、跟進，無法為硬件設施提供有力的技術支撐與人才保障。因此，解決這一結構性矛盾需要從兩方面著手。一方面，多地將低空經濟視為“新基建”重要領域，通過提前規劃建設通用機場、低空起降場點等物理設施來構建發展基礎。這種“基礎設施先行”策略在短期內能夠取得初步成效，為后續產業發展奠定物理空間。然而，低空基礎設施的充分利用需要與產業應用場景緊密對接，隨著低空經濟生態逐步完善，前期建設的基礎設施將與產業鏈和應用場景深度融合，發揮更大價值。很多城市已經認識到這一點，正在加強基礎設施與產業生態、制度環境的協同推進，推動低空經濟的協調發展。另一方面，產業鏈培育和政策創新是提升基礎設施使用效能的關鍵支撐。低空經濟涉及研

58、發、制造、運營和服務等多個環節，構建完整的產業鏈需要一定時間周期。同時，低空空域管理改革、飛行器適航認證以及跨部門協同監管等制度創新也需要通過實踐探索逐步完善。隨著產業鏈各環節的逐步健全和政策制度的日益完善，前期布局的基礎設施將更加高效地發揮作用。目前，許多城市開始注重硬件設施、產業鏈發展和制度創新的協同推進，致力于構建低空經濟發展的良性生態系統。3.2.53.2.5 政策制度引領與全鏈覆蓋驅動產業生態構建政策制度引領與全鏈覆蓋驅動產業生態構建在低空經濟快速發展的進程中，有效的政策供給已成為產業發展的關鍵推動力。全國 58 個城市的低空經濟政策賦能效力指數評測顯示，領先城市的政策模式主要呈現出

59、制度引領與全鏈覆蓋兩大特點，這兩種模式相輔相成，共同構建了低空經濟發展的政策框架。制度引領型發展模式以頂層設計為核心，通過規劃引領、行動細化、制度突破三層次聯動，形成“目標分解-動態校準-資源適配”的完整政策閉環。這一模式強調頂層設計與實際操作的無縫對接，使得政策在實際執行中能夠動態調整，資源得以精準配置，確保低空經濟的持續高效發展。203.2.63.2.6 應用場景驅動低空經濟制度創新應用場景驅動低空經濟制度創新在低空經濟發展中，應用場景的拓展對基礎設施建設和制度創新形成了強大推動力。場景驅動型發展模式的核心在于精準定義市場需求，并通過具體應用場景的拆解來倒逼政策突破。通過顆?；男枨蠓治?，

60、政策能夠聚焦高價值的突破點，從而優化設計與實施，推動產業升級。同時，該模式強調敏捷迭代和快速驗證商業模式的可行性，利用輕資產模式加速產業創新。政策與市場需求需同步演進，建立“場景擴展制度升級”的正向反饋機制，實現應用牽引政策創新的良性循環。3.3.3 3 低空經濟城市低空經濟城市發展案例發展案例3.3.13.3.1 深圳市深圳市“政策全鏈覆蓋型政策全鏈覆蓋型”深圳市在低空經濟發展中，通過對全鏈的政策支持實現了“研發-制造-服務”的一體化生態。深圳的政策支持具體體現在以下幾個方面：在上游環節，深圳市通過財政補貼覆蓋 80%的研發投入，尤其在技術創新領域，對無人機的核心技術，如微型高能量密度電池技

61、術的攻關，提供了強有力的政策支持。大疆創新與清華深圳研究院的合作使得無人機的續航能力得到了大幅提升。表 3-8 深圳市產業環節覆蓋度得分依據評價指標評價指標得分得分深圳市在產業環節覆蓋度得分依據深圳市在產業環節覆蓋度得分依據上游環節政策覆蓋率上游環節政策覆蓋率（11 分分）7 分條例明確支持航空器及核心零部件研發制造、飛行控制等核心技術攻關，如第四十一條圍繞核心零部件和飛行控制、智能避障、反制以及抗干擾等核心技術領域開展技術攻關中游環節政策覆蓋率中游環節政策覆蓋率（19 分分）19 分條例詳細規定了低空飛行基礎設施建設、運營管理和服務保障體系，如第十二條明確了低空飛行起降、中轉、充(換)電等物

62、理基礎設施和通信、導航、監視等信息基礎設施建設21下游環節政策覆蓋率下游環節政策覆蓋率（13 分分）13 分條例全面覆蓋物流、交通、公共服務、文旅等應用場景，如第二十四至二十九條分別對應急救援、警務、環境監測、交通、物流、文旅等領域的應用進行了規定在中游環節，深圳市通過優先保障零部件企業的土地指標，推動了核心零部件（如電機、槳葉）的本地化生產。政府提供的土地政策支持使得 200 余家零部件企業在深圳聚集，形成了完善的產業鏈配套。在下游環節，深圳市推動低空物流的發展，開放了 50 條低空物流航線，并降低了市場準入門檻。這一政策不僅促進了無人機物流公司的成長，如豐翼科技成為全球最大的物流無人機運營

63、商，日均配送量達到 2 萬單，同時也加強了低空飛行在城市管理、文旅、應急救援等多個領域的應用。深圳的成功經驗說明了如何通過精準的政策工具在各個產業環節提供支持。上游的研發補貼、中游的土地保障和下游的市場引導政策有效促進了“研發-制造-服務”生態的協同發展，從而推動了低空經濟產業鏈的完整覆蓋和高效運行。在政策落地方面，深圳市的全鏈覆蓋策略不僅僅是產業布局的描述，還通過具體的政策工具量化了支持效果。財政補貼、土地保障、航線開放等政策手段都直接推動了產業的快速發展，實現了技術創新、產業制造和服務應用的有機結合?？偟膩碚f，全鏈覆蓋型政策能夠通過上下游的協同推動，避免產業鏈的斷裂，促進各環節之間的良性互

64、動。深圳通過精確的政策措施，成功實現了低空經濟全產業鏈的覆蓋，成為這一政策模式的標桿。3.3.23.3.2 北京市北京市“聚合聚合生態協同生態協同型型”北京市通過一系列制度創新積極推動低空經濟產業集群的發展，在多個層面提升了“生態協同能力”的得分。生態協同能力的提升，首先體現在產業鏈的協同發展上。北京市通過推動低空經濟產業園區的建設，尤其是中關村（延慶）低空經濟產業園，成功聚集了一批優質企業，涵蓋了從無人機整機制造到低空智聯網、垂直起降場等多個產業鏈條環節。這種產業集群模式通過減少企業間的合作成本，促進了技術的共享和資源的整合，從而顯著提高了產業生態系統的協同效率與整體運作水平。此外，北京市加

65、強了產學研的協同合作，進一步提升了生態系統的協同能力。例如，與中國人民公安大學合作成立低空安全研究院，不僅為低空經濟產業提供22了技術和管理人才，還推動了高等院校、科研機構與企業的深度合作。這種合作形式不僅為技術創新提供了源源不斷的動力，也為產業鏈中的技術轉化、人才培養等環節注入了活力，促進了低空經濟生態系統的持續健康發展。通過這種人才和技術的雙重推動，北京市在低空經濟的創新能力、產業競爭力和生態協同能力方面均獲得了顯著提升。圖 3-2 北京“制度先行+全鏈布局”實施路徑最后，政策支持下的低空經濟示范區建設，特別是延慶區的低空經濟應用示范區，進一步提升了“生態協同能力”的得分。在示范區內，低空

66、智聯網、空域航路網、起降設施網等基礎設施的建設，為低空經濟的高效運行提供了保障。這些基礎設施的建設不僅促進了各環節的協同作業，還通過數據共享與管理服務平臺的搭建，形成了一個高效、協同的產業生態系統，進一步提升了北京市低空經濟的整體運作效率和發展質量。通過上述一系列措施，北京市在低空經濟產業集群的建設中，成功提升了低空經濟生態協同能力，不僅優化了產業鏈條內部的協同效率，也通過技術創新、人才培養、基礎設施建設等多維度的推動，增強了低空經濟生態系統的整體競爭力和可持續發展能力。3.3.33.3.3 成都市成都市“鏈合試點型鏈合試點型”成都市正在通過獨特而系統的創新路徑，逐步構建低空經濟生態協同新模式

67、。通過產業鏈整合和基礎設施建設，成都在低空經濟領域展現了卓越的潛力與戰略眼光。在低空經濟產業鏈的整合上，成都表現出了強大的組織能力。目前，成都已有 22 家覆蓋產業鏈上下游多個環節的企業，并且 32 家企業與低空經濟產業鏈緊密關聯。通過精準的產業鏈匹配，成都實現了產業節點間的高效協同。企業之間的緊密合作加速了創新成果的轉化，逐步形成了低空經濟發展的健康生態系統。23在 eVTOL（電動垂直起降飛行器）試點城市的建設中，成都展現了強大的前瞻性和創新能力。通過吸引相關企業并提供政策支持，成都正推動 eVTOL 技術的前沿研發與應用。這一戰略不僅拓展了低空經濟的技術邊界，也提升了成都在全球低空經濟競

68、爭中的戰略地位。此外，低空空域管理改革試點的深入推進，為資源優化和高效利用提供了制度保障，進一步夯實了技術創新發展的基礎。3.3.3.3.4 4 杭州市杭州市“需求反哺型需求反哺型”杭州低空經濟產業集群對制度創新的推動，始于其無人機產業鏈的率先成熟。2018 年起，以大疆創新為代表的龍頭企業在杭州設立研發中心，同時吸引了一批上游電池、傳感器供應商和下游數據服務、應用開發商集聚錢塘江沿岸。隨著產業鏈條不斷完善，企業間圍繞技術標準、飛行規則和數據接口形成了初步共識。這些自下而上的產業共識，為杭州市政府提供了寶貴的實踐樣本和政策需求信號。例如，由杭州無人機聯盟發起的低空數據安全共享倡議，提出了數據分

69、級分類、隱私脫敏等具體建議，直接影響了杭州市隨后出臺的低空數據安全管理辦法，使政策制定從行政主導轉向政企共治，顯著提高了制度設計的精準度和適用性。另外，杭州通過設立低空經濟應用場景創新大賽，政府將城市治理痛點轉化為企業創新命題，讓產業集群內的企業針對城市內澇監測、立體交通疏導等難題開展技術競賽。這種機制不僅催生了一批場景化解決方案，更重要的是暴露了現有制度環境中的缺口。例如，在防汛應急演練中，多家企業提出無人機群與地面救援力量協同作業的制度障礙，促使杭州市應急管理局調整了應急響應聯動機制，首次將無人機編入常規應急力量體系。這種問題導向的制度迭代，使政策供給與產業需求實現了精準對接，為產業集群提

70、供了更為適宜的發展環境。3.3.3.3.5 5 重慶市重慶市“基建應急型基建應急型”重慶依托其山地城市的獨特優勢，將低空經濟基礎設施深度融入城市應急體系，憑借前瞻性的眼光和堅定的決心，重慶推動了通用機場和低空起降點的全面建設，并提出了到 2025 年實現“縣縣通”、2027 年實現“鄉鄉通”的目標。此外，重慶還通過數字化手段重構空域管理規則，推動低空空域實時靈活轉換試驗。24重慶低空交通網絡正在逐步覆蓋更廣的區域，為低空經濟的發展提供了物理空間保障，為應急救援提供快速響應通道。借助先進的無人機技術和航空應急指揮平臺，重慶已經能夠實現快速精準的救援物資投送。在火災、地震等突發事件中，無人機能夠迅

71、速穿越復雜地形，將急需的物資送達現場，為救援爭取寶貴時間。這種“基礎設施即應急”的模式不僅提高了救援效率，更展示了重慶在低空經濟領域的創新實力。重慶的實踐揭示，低空經濟的真正價值不僅在于飛行器的轟鳴聲，更在于將基礎設施轉化為城市安全的動態冗余。這種“基礎設施即防御”的模式，或許為多山城市提供了安全與發展的全新解答。3.3.3.3.6 6 ?？谑泻？谑小爸贫纫I型制度引領型”?？谑凶鳛榈涂战洕咴u測中獲得滿分的城市之一，展現出典型的制度引領型發展模式。?？谑械涂战洕l展三年行動計劃(2024 年-2026 年)構建了包含總體思路、具體目標指標體系和 28 項重點任務清單及 9 個重點建設項目的

72、完整政策體系，既有宏觀發展目標，又有微觀實施路徑，確保了政策的可操作性和落地性。圖 3-3 ?？谑械涂战洕贫润w系在保障措施中明確提出市發改委統籌推進?？谑械涂战洕哔|量發展工作，工信、旅文、交通等行業主管部門圍繞工作目標和重點任務，大力培育低空經濟新業態，打造新場景，持續夯實產業基礎，完善配套設施，擴大產業規模。各區25（園區）積極落實低空經濟發展主體責任，構建了縱向到底、橫向到邊的組織協調機制。制度引領型發展模式的重要特征之一是資源配置的精準適配。通過財政專項、土地指標等要素對核心領域的傾斜支持，并建立政策執行效能的評估機制，能夠動態優化資源配置，確保資源的最大化利用。?？谑性谫Y源配置方面

73、的創新體現在：加大財政資金投入力度，爭取更多上級資金支持，引導社會資本協同推進低空經濟高質量發展。探索按照市場化方式與社會資本設立低空經濟產業發展基金，吸引自貿港基金投資。對低空產業研發制造、通用機場及低空飛行器起降場建設、示范工程建設等領域重點項目加強用地用林保障。全鏈覆蓋型政策通過前端技術研發支持、中游基礎設施保障和后端應用場景培育，構建起完整的產業支持體系。這種政策模式既要關注產業生態建設（包括技術研發、人才培養、標準建設、金融支持等），也要重視市場培育（鼓勵應用創新、降低市場準入門檻、引導消費升級等），有效釋放低空經濟的發展潛力，促進產業鏈各環節協同發展，提升了政策的實際效果。3.3.

74、3.3.7 7 張家界市張家界市“場景驅動型場景驅動型”張家界市通過低空飛行旅游管理辦法（試行）這一政策抓手，針對“低空+應急救援”的場景，進行精準的需求拆解，提出創新的政策突破。首先，面對復雜的峽谷地形和傳統救援效率低的問題，政策通過兩方面的需求拆解鎖定了突破點：一是解決“空域共享”問題，允許應急救援優先通行，建立快速申報和情況通報制度；二是破解“信號覆蓋”難題，通過 5G-A 與衛星通信技術，實現峽谷全域信號覆蓋，保障飛行管控的可行性。在敏捷迭代方面，張家界市采用了輕量化基建的策略，例如建設可拆卸的起降平臺，這些基礎設施在 3 個月內就進行了快速試錯與驗證，迅速解決了實際應用中的問題。這一

75、敏捷迭代不僅提升了應急救援的效率，也為政策的進一步發展提供了數據支持。此外，張家界市建立了“場景擴展-制度升級”的正反饋機制。隨著救援效率提升 30%，政策隨之倒逼升級。例如，基于救援工作的順利開展，張家界市開始制定峽谷救援通信標準和空域動態共享規則，為其他山地城市低空經濟的發展提26供了寶貴的制度經驗。政策溢出效應也逐漸顯現，救援標準逐步延伸至旅游航拍的安全規范，并為全市低空經濟的其他領域（如空中觀光、賽事直播等）奠定了基礎。通過這一場景驅動型模式的實施，張家界不僅成功解決了“低空+應急救援”的實際問題，還推動了低空經濟的產業鏈發展。無人機企業的落戶以及空中觀光和賽事直播等新興業態的孵化，體

76、現了產業帶動效應的巨大潛力。這一實踐表明，通過精準的需求拆解與敏捷的政策迭代，可以在局部場景推動政策突破，進而帶動大范圍的產業發展和市場創新。在這個過程中，“公益性與市場化平衡”的具體模式也值得注意。政府通過購買基礎服務包的方式保障了救援服務的公共屬性，而通過引導企業參與、支持市場化運作，激發了無人機企業的動力和市場活力，形成了公益與市場相輔相成、互相促進的可持續發展模式。圖 3-4 張家界“小場景撬動大生態”邏輯鏈條總結來看，張家界市的“峽谷救援”場景成功地實現了小場景撬動大生態的目標，通過精準的需求拆解、敏捷的基礎設施建設和正反饋機制，不僅解決了實際問題，還帶動了整個低空經濟生態的擴展和創

77、新。表 3-9 張家界市應用場景驅動政策創新依據場景類型場景類型場景特點場景特點政策對應條款政策對應條款政策創新點政策創新點峽谷救援峽谷救援地形復雜，傳統救援效率低第十條、第二十條、第二十二條允許應急救援優先通行，建立快速申報和情況通報制度27低空觀光低空觀光旅游旅游世界自然遺產區旅游資源豐富第八條、第九條強調遵守湖南省武陵源世界自然遺產保護條例，平衡旅游開發和遺產保護飛行培訓飛行培訓與體驗與體驗山地環境下飛行培訓需求第七條、第十一條、第十四條對航空體育運動項目單獨審查，簡化臨時起降點審批跨境旅游跨境旅游活動活動靠近湖南、湖北、貴州三省交界第十五條區分外籍、港澳臺和國內飛行申請流程，便利跨境飛

78、行活動低空物流低空物流配送配送山區物資配送難度大第二條、第七條、第九條擴展低空飛行旅游定義包括商務會議等，為山區物流提供政策依據4.4.政策啟示政策啟示4.14.1 產業鏈全鏈條支持與協同發展的政策啟示產業鏈全鏈條支持與協同發展的政策啟示政策需重點支持低空經濟關鍵技術的突破與轉化，通過設立國家級專項基金、優化稅收激勵政策，擇優支持科研團隊和龍頭企業開展核心技術攻關。深化企業與高校、科研機構的合作機制，推動技術成果共享與產業化應用。在裝備制造環節，鼓勵重點地區建設專業化產業園區，整合上下游資源，降低企業協作成本，并通過稅收優惠、設備補貼等措施推動供應鏈本土化，提升產業鏈自主可控能力。同步引導綠色

79、低碳轉型，支持清潔能源技術示范應用，促進產業可持續發展。以政府公共服務為牽引，將無人機應急救援、物流配送等納入采購范圍，突破“眼球經濟”的概念展示階段，實現商業化場景落地的規?；c可持續化閉環。一方面，完善市場化支持政策，通過飛行補貼、低息貸款等工具降低企業運營成本，鼓勵金融機構開發專項信貸產品、引導保險公司推出定制化險種、建立企業信用評價機制。另一方面，警惕馬甲企業利用政策漏洞擠占資源，大量企業盲目依靠政策補貼進入市場，帶來產業泡沫風險。加強跨部門統籌協調，明確空域管理、頻譜分配等核心規則，破解制度性障礙。定期開展產業鏈安全評估，識別技術短板并定向扶持替代方案。根據產業發展階段動態調整政策重

80、心，初期聚焦技術突破與試點示范，中后期轉向規?；瘧门c國際合作，確保政策靈活性與連續性。28為產業鏈上中下游制定清晰明確應用前景、市場機制，以制度的健全吸引投資者進入低空經濟市場，全面提升低空經濟產業鏈的協同效能，促進技術創新的快速轉化、制造業的集群化發展及應用場景的廣泛落地，規范市場行為并減少企業經營的不確定性。4.24.2 技術創新與市場拓展的雙輪驅動機制政策啟示技術創新與市場拓展的雙輪驅動機制政策啟示政策需聚焦低空經濟的核心科技支撐，重點突破復雜環境下的精準導航、高續航能源技術及智能安全系統。如加快組建低空經濟實驗室、研究中心等，企校聯合打造創新聯合體；加強低空經濟相關專業的學科建設與人

81、才培養，加快以實現關鍵技術的突破與核心部件的國產化；探索與國際組織、跨國企業共研合作機制，在關鍵技術與管控項目中主導或參與相關標準的制定。以市場需求為導向，在重點城市試點高效物流網絡建設，優化低空運輸時效性，加大市場開拓力度以開拓低空經濟生態場景。降低主要航天央企與民營企業的利益沖突，鼓勵國有企業與民營企業協同布局關鍵零部件等低空經濟試驗設施，明確低空經濟垂直應用場景的發展方向，引導有潛力的應用形成可持續的商業模式，協同構建“應用反哺研發”機制。構建“技術-市場”聯動機制，通過試點示范、采購引導等方式加速技術轉化，設立專項基金支持企業驗證商業模式。鼓勵金融機構開發適配性金融產品，降低市場進入門

82、檻。建立跨領域協作平臺，促進低空經濟與交通、能源等產業深度融合，培育跨界創新生態。通過技術攻堅與市場拓展的雙向驅動，可推動低空經濟從技術突破走向規?；瘧?，形成創新鏈與產業鏈的良性互動，為產業高質量發展注入持續動力。4.34.3 基礎設施網絡化與智能化升級的政策啟示基礎設施網絡化與智能化升級的政策啟示政策需統籌區域發展差異，在重點城市建設多功能樞紐站點，集成起降、能源補給、維護等核心功能，提升通信設備的運行效率；在縣域及鄉村地區推廣標準化、可快速部署的小型站點，優先滿足農業植保、醫療配送等民生需求，降低低空經濟普惠門檻。通過“核心樞紐+基層站點”的分級布局，形成覆蓋城鄉的立體化基礎設施網絡。2

83、9加快全國統一管理平臺建設，整合空域規劃、飛行審批、動態監控等功能，簡化企業運營流程，消除城市信號盲區，實現飛行計劃快速響應。強化安全管控能力，在敏感區域設置智能安全屏障，尤其是氣象條件的風險和網絡安全的監管，通過技術手段自動規避風險區域，在開放空域中實現安全協調與安全防護，降低違規飛行事件發生率和網絡故障率，保障低空活動安全有序。實現“設施網”“通信網”“航路網”三網統籌部署，將低空物聯網絡接入智慧城市管理體系，同步推動傳統交通設施（如通用機場）的“擴數、提質、強智”，支持多類型飛行器協同運行，打造智能服務體系，提升低空空域資源利用效率。通過設施網絡化布局與管理智能化升級，可為低空經濟規?；?/p>

84、發展提供可靠支撐，同時兼顧安全、效率與可持續性，為產業長遠發展筑牢基礎。4.44.4 技術基建安全底座與制度保障的政策啟示技術基建安全底座與制度保障的政策啟示在我國低空經濟發展過程中仍面臨著技術快速迭代與安全管控的復雜矛盾，圍繞技術與基建打造安全底座都亟需管控制度的保障，防止“安全不足管制約束需求疲軟”的惡性循環。一方面，夯實技術安全感知基座。借助低空經濟試點城市的機會，通過全域部署智能感知網絡，融合雷達、5G-A 與 AI 識別技術，實現無人機全時全域的追蹤與溯源，強制推行飛行器電子標識系統，從根本上破解“人機分離”難題。另一方面，加快低空新基建布局。在重點城市群加密智能起降點、通導基站和飛行服務站，推動空域資源釋放。同步建立全國統一的低空飛行審批平臺，整合民航、公安、工信等部門的審批權限，實施分級分類管理標準與跨部門有效協同管理制度，并通過立法明確數據權屬與事故責任，設立跨部門監管協調小組，減少管理真空。另外，政策法規的制定應以人民群眾的安全需求為中心，需從技術研發、基礎設施建設等多個層面考慮，全面降低低空經濟技術發展和應用場景落地過程中可能引發的安全隱患，鼓勵公眾通過創新創業參與低空經濟領域，推動民間資本和技術力量的注入，真正實現低空經濟的多元健康發展。