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1、民營企業制度環境及民營經濟促進法作用分析宏 觀 經 濟 熱 點 問 題 研 討 會（第 9 3 期）主 辦 單 位：中 國 人 民 大 學 國 家 發 展 與 戰 略 研 究 院、中 國 人 民 大 學 經 濟 學 院、中 誠 信 國 際 信 用 評 級 有 限 公 司承 辦 單 位：中 國 人 民 大 學 經 濟 研 究 所報 告 人：孫 文 凱中 國 人 民 大 學 經 濟 學 院 教 授、中 小 企 業 研 究 院 副 院 長2 0 2 4 年 1 1 月 1 3 日目 錄1熱點背景：民營經濟促進法背景與內容2熱點聚焦：之前類似法規的作用與啟示3目 錄熱點對策：如何發揮民營經濟促進法的作

2、用目 錄1熱點背景：民營經濟促進法背景與內容2熱點聚焦：之前類似法規的作用與啟示3目 錄熱點對策：如何發揮民營經濟促進法的作用民營經濟發展歷程民營經濟發展歷程4 改革開放初期（改革開放初期（19791979年年 -1984-1984年）：年）：開始實施改革開放政策，引入市場經濟元素，鼓勵和允許個體經濟和農村家庭承包經濟的發展。政府逐步放寬對民營經濟的限制，鼓勵創業和個人積累財富。市場化探索初期（市場化探索初期（19841984年年-1992-1992年）：年）：開始推動市場經濟改革，允許民營企業的成立和發展，并提供一定的政策支持。政府鼓勵民營企業參與國有企業改革和城市基礎設施建設。社會主義市場

3、經濟初步確立階段（社會主義市場經濟初步確立階段（19921992年年 -2000-2000年）：年）：明確提出建設社會主義市場經濟，鼓勵民營企業的發展和競爭。政府推出一系列措施，包括優化企業登記制度、減少行政干預、加強知識產權保護等，為民營經濟創造更好的營商環境。高速增長階段（高速增長階段（20002000年年 -2012-2012年）：年）：勞動密集型產業快速發展，基建、地產、汽車等重資本快速發展，合資快速發展。同時，政府提出鼓勵創新、培育新興產業、優化產業結構等政策，促進民營經濟向技術密集型、資本密集型轉變。經濟結構調整與產業升級階段（經濟結構調整與產業升級階段（2012-20222012

4、-2022年）：年）：著重推動經濟結構調整和產業升級，加強知識經濟和高技術產業的發展。進一步深化改革，全面推動經濟體制改革。政府提出了一系列政策舉措，包括簡政放權、放寬市場準入、促進公平競爭等，為民營經濟發展創造更加開放和公平的市場環境。全面深化與高質量發展階段（全面深化與高質量發展階段（20222022年至今）：年至今）：傳統產業發展遇到瓶頸；推動資源配置方式的市場化改革，使資源配置實現效益最大化和效率最優化；繼續破除各種不平等待遇，廢除各種不合理規定，清除各種隱性壁壘，最大限度地放開市場、放寬政策、放活人才，充分激發民營經濟的潛力、活力和創造力。民營經濟是中國經濟發展的重要力量民營經濟以占

5、用不到30%的國家礦產資源和政府科技資源、不到40%的國家金融資源，創造了全國50%以上的投資、稅收和出口，創造了60%以上的GDP、70%以上的科技創新和新產品、80%以上的城鎮就業、90%以上的市場主體，創造了全國100%以上的城鎮新增就業和貿易順差2024年國務院關于促進民營經濟發展情況的報告中數據顯示，2012年到2023年，民營企業占全國企業總量由79.4%提高至92.3%，個體工商戶由4000余萬戶增加至1.24億戶。2012年到2023年，民營企業進出口額年均增長11.1%，占全國進出口總額的比重由30%左右增長至50%以上以統計局中持續跟蹤的工業企業利潤總額為代表分析，我國工業

6、企業中私營企業的利潤總額規模呈現跨越式增長的發展態勢，到2022年私營工業企業利潤總額超2.5萬億元，占內資企業的比重從2000年的6%上升至2022年的40%熱 點 背 景：民 營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容0%10%20%30%40%50%60%0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 20002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022億元私營工業企業利潤總額（億元）利潤總額占比（%）我國

7、私營工業企業利潤總額及占內資工業企業利潤總額比重數據來源：WIND金融數據庫“”支持民營經濟發展的政策歷史延續黨的十五大（1997）把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度，明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。黨的十六大（2002）提出“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。黨的十八大（2012）進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。黨的十八屆三中全會（2013）提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場

8、經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。黨的十九大（2017）把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。黨的二十大（2022）報告強調，“堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”。中央堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”、“兩個健康”方針政策，連續出臺政策，引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發展。67鼓勵民營經濟發展的方針政策已經進行了40

9、多年，重大綜合性政策先后出臺了四個（非公經濟36條（2005）、民間投資36條（2010）、民企改革發展28條（2019）、民營經濟發展壯大31條（2023），共計131條政策），如果加上金融支持民營經濟25條（2023）則更多。此外還有各種專項支持政策文件，比如疫情期間及之后各類扶持政策，關于優化調整穩就業政策措施 全力促發展惠民生的通知（國辦發202311號。歷史延續歷史延續8逐步確立支持政策9營商環境改善10金融支持民營經濟當前發展局限（一）市場和要素流動壁壘1.要素獲取不公平。一是融資不公平現象依然嚴重。如相比同等條件、同等信用評級的國有企業，民營企業貸款利率至少要高出約2-5個百分點

10、。二是要素獲取不公平的范圍擴大。如產業用地方面，各個園區管理部門更加青睞國有企業，尤其是央企。2.市場準入存在所有制歧視。集中體現在招投標、政府采購等方面：招投標存在設置隱性門檻或偏向國企的資質資格等條件；政府采購或建設工程也偏向國有企業，民營企業要通過幾手外包才能拿到項目，這種現象不僅在傳統的建筑工程、基礎設施建設領域常見，在數字政府建設、衛生醫藥等領域也逐漸增多。（二）企業家對人身及財產安全的擔心增加1.在早期發展階段，部分民營企業家在企業經營、產權整合及改制過程中可能存在一些不完全符合現行法律法規的做法。這些企業家擔憂過去的行為是否會受到追溯審查。2.由于地域性的司法差異以及政商關系的影

11、響，民營企業家與合作伙伴之間正常的商業糾紛有時無法獲得公正和平等的處理。（三）法律法規體系和執行有待完善1.部分地區強制性措施如查封、扣押、凍結等被不當運用，使得原本應當通過民事途徑解決的問題被誤認為需經由刑事程序處理，這一現象被稱為“民事糾紛刑事化”。2.部分地區對企業的管理和支持政策缺乏連貫性，盡管在吸引投資時提出了諸多誘人的條件，諸如土地使用權的授予、電費的減免以及各種獎勵補貼等，但在實際操作中，這些承諾的兌現程度往往不盡如人意。3.政府機構有時會延遲支付合同款項，比如在簽訂了分期支付協議之后，僅支付了初期款項而未能按時完成后續支付義務。此外，由于合同條款理解上的差異、工程項目的驗收爭議

12、或是管理層的變化，政府也會推遲支付諸如核酸檢測服務費、貨運費用等各類款項。4.部分地區政府利用其行政權限，對企業合法權利造成不利影響，具體表現包括：城市發展規劃的頻繁變動，且未對受影響的企業提供相應補償；監管規則的執行強度不穩定，有時甚至采取極端措施，而未給予受影響方適當的過渡期或適應期。5.知識產權的保護機制尚存不足之處，主要體現在專利申請過程較長、遇到侵權行為時舉證困難以及維權流程復雜等方面。熱 點 背 景：民 營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容民營經濟當前發展局限（續）（四）民營企業自身問題治理結構不完善：第一，股東財產與企業財產邊界模糊，個人財產和法人財產難以劃分。第二，民營企

13、業股權過度集中，大股東在公司經營與決策方面話語權過大，企業缺乏內部控制意識，內控建設流于形式，內審不嚴甚至沒有內審部門，經營風險大。大企業不相關多元化問題突出：大型民營企業在發展過程中往往面對多元化和專業化的戰略選擇。在資金規模達到一定程度時，企業往往傾向于推進多元化，甚至是不相關多元化。企業家價值觀轉變不足：隨著企業規模擴大，企業決策風險由原來的企業家承擔全部責任和風險變為利益相關者共擔風險。此時要求企業家由原來的對自我負責轉為對整個社會負責，價值觀需要轉型。然而，民營企業家很少改變自己風格，企業做大后也很少有更換決策者現象，從而難以匹配企業社會責任變化。企業未能對高質量發展要求做出有效反應

14、：目前一些民營企業對高質量發展的要求還未完全適應。我國已經由以往資本驅動發展型轉為創新驅動發展，然而據統計，2023年民營企業500強中研發投入強度超過3%的只有86家，占比僅17.2%，大部分中小微企業創新投入更是嚴重不足，整體民營企業發展后勁不足。l民營企業的治理體系、財務制度等等，距離比較規范、比較健康的企業有很大差距，這跟企業家精神弘揚有很大關系，有很多企業是自私自利的，把社會責任拋在腦后，企業如何實現健康發展，總書記2018年就講過，民營經濟走到今天，環境是一方面，民營企業也要按照高質量發展的要求加快自身的轉型，過去有發展不規范的地方，在新時代也要提高對自身的要求熱 點 背 景：民

15、營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容民營經濟當前發展局限時間范圍：2022年至今討論主題：民營企業家權益民營企業家權益討論以“負面”居多集中在法律糾紛層面討論集中在社交媒體和網站上地域主要分布在北京和廣東地區熱 點 背 景：民 營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容05001,0001,5002,0002,5003,0003,5004,0004,5005,000Q122Q222Q322Q422Q123Q223Q323Q423Q124Q224Q324Q424新聞討論量01000200030004000法律糾紛企業高層高級管理層企業會議知識產權技術變革公司公告政策法規企業文化公司治理相關

16、新聞主題負面關鍵詞16776無負面關鍵詞7707新聞類型分布負面關鍵詞無負面關鍵詞05001,0001,5002,0002,5003,000Q122Q222Q322Q422Q123Q223Q323Q423Q124Q224Q324Q424媒體報道趨勢報刊網站社交媒體論壇博客廣播數 據 來 源：w i s e s e a r c h民營經濟當前發展局限時間范圍：2022年至今討論主題：民營企業不公正對待民營企業家權益討論以“負面”居多內容集中在環境、勞動、法律等層面討論主要在社交媒體和網站上地域主要分布在北京和廣東地區熱 點 背 景：民 營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容050100150

17、200250300Q122Q222Q322Q422Q123Q223Q323Q423Q124Q224Q324Q424新聞討論量050100150水源污染市場研究公關危機勞工及就國際收支企業文化勞工/人事企業會議法律糾紛企業高層相關新聞主題負面關鍵詞1034無負面關鍵詞380新聞類型分布負面關鍵詞無負面關鍵詞050100150200250Q122Q222Q322Q422Q123Q223Q323Q423Q124Q224Q324Q424媒體報道趨勢報刊網站社交媒體論壇博客廣播數 據 來 源：w i s e s e a r c h民營經濟當前發展局限時間范圍：2022年至今討論主題：民營融資難集中在資本

18、戰略層面討論集中在社交媒體和網站上地域主要分布在北京和廣東地區熱 點 背 景：民 營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容050100150200250300Q122Q222Q322Q422Q123Q223Q323Q423Q124Q224Q324Q424新聞討論量報刊,7網站402社交媒體59論壇,14博客,1媒體類型分布報刊網站社交媒體050100150200250Q122Q222Q322Q422Q123Q223Q323Q423Q124Q224Q324Q424媒體報道趨勢報刊網站社交媒體論壇博客廣播3198528118864440100200300400北京廣東上海江西山東香港浙江陜西江蘇

19、四川新聞分布區域0100200300400500600資本戰略技術變革企業文化企業會議企業財務困難政策法規公司債券(可優惠促銷公司治理勞動法律法規相關新聞主題數 據 來 源：w i s e s e a r c h民營促進法主要內容概括（9章77條）1.總則部分 目標：優化民營經濟發展環境，保障民營經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟的健康發展。2.公平競爭 市場準入：實行統一的市場準入負面清單制度，保障民營經濟組織依法平等進入市場。政府政策透明：政府應通過公平競爭審查機制，出臺政策時確保不會限制民營經濟發展，并確保公平對待各類經濟主體。反壟斷和競爭執法：加強反壟斷和反不正當競爭執法，提供公平

20、的市場環境。3.投資與融資 促進投資支持：支持民營經濟參與國家重大項目和戰略性新興產業，支持傳統產業升級和基礎設施投資。融資便利：推動民營經濟組織融資，支持金融機構為民營企業提供多樣化的金融服務和產品，促進民營企業參與資本市場。資產盤活：支持民營經濟組織盤活存量資產，提高再投資能力。4.科技創新 支持創新：鼓勵民營經濟組織參與科技攻關，開發關鍵核心技術，推動產學研合作。數據要素：支持民營經濟利用數據資源，提升技術創新能力。熱 點 背 景：民 營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容民營促進法主要內容概括 5.規范經營 依法合規：民營經濟組織應遵守勞動、安全、環保等法律法規，推動企業規范治理。

21、企業文化：強化思想政治引領，鼓勵企業樹立社會責任感，支持企業為社會做貢獻。腐敗防治：推動民營企業加強廉潔風險防控，預防和治理腐敗問題。6.服務保障 政企溝通：加強政府與企業的溝通，及時回應企業訴求。行政支持：各級政府應提供高效服務，簡化政策實施程序，確保政策公平執行。法律保障：加強民營經濟組織的權益保護，依法保障民營經濟的經營自主權和其他合法權益。7.權益保護 合法權益保障：保護民營經濟組織的財產權、經營自主權等不受侵犯，確保在法律范圍內享有平等的法律保護。信息保護：加強民營企業經營者的隱私、名譽等人格權利保護，防止惡意侵犯。8.法律責任 違規處罰：對違反該法規定的行為，政府應依法糾正，并對有

22、不良后果的行為進行相應處罰。失信懲戒與信用修復：建立失信懲戒機制，同時提供信用修復途徑，確保民營經濟組織的合法權益。熱 點 背 景：民 營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容民營促進法主要特點 1.首次在法律層面定義民營經濟 本法所稱民營經濟組織，是指在中華人民共和國境內依法設立的由中國公民控股或者實際控制的營利法人、非法人組織和個體工商戶，以及前述組織控股或者實際控制的營利法人、非法人組織。2.覆蓋全面針對痛點 有促進。有保護。有規范。3.突出對民營經濟支持 以往法律法規或意見沒有針對民營經濟。4.維護中性原則 主要是矯正以往偏誤。5.強調法治與執行 重復強調凸顯決心。熱 點 背 景：民

23、 營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容民營促進法主要內容對比1.中小企業促進法（2002年/2017年修訂）內容范圍：該法律主要針對中小企業的融資、技術支持、權益保障等方面提供扶持政策，也包括部分民營企業。支持重點：重在為中小企業提供融資支持和降低其生產成本，但針對性不夠強，缺乏對民營企業重大項目投資的政策指導。差異點：民營促進法更側重于民營企業的政策保障，特別是在參與國家戰略、基礎設施投資、重大工程方面，給民營企業開放了更廣闊的投資領域，而中小企業促進法更偏重普惠性、面向中小型經濟組織的金融支持。2.公司法（2005年修訂）內容范圍：該法律雖然適用于民營企業，但主要規范公司設立、治理結

24、構等，并未在促進民營經濟發展上有明確規定。差異點：與公司法相比，民營促進法不僅局限于法律結構的基本規范，增加了對民營企業融資、投資和重大項目參與的鼓勵政策，更多的是國家層面上的指導支持。3.2010年代的產業扶持政策與PPP相關法規內容范圍：早在2014年，中國就鼓勵民營企業參與公共服務項目投資，啟動了政府和社會資本合作（PPP）模式。然而這類政策多為行政指導意見或地方性試點政策。政策文件：關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見(發改投資20142724號)、政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法(財金2014113號)、政府和社會資本合作模式操作指南（試行）(發改投資2014159

25、2號)、關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知(財金201690號)、政府和社會資本合作項目合同指南（2019年版）(財金201910號)差異點：民營企業促進法在法律層面將PPP模式中的民營企業權益保障、收益分配機制、風險共擔等內容寫入法條，明確規范民營企業在PPP中的地位和權益，確保合作機制更透明和合理。熱 點 背 景：民 營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容民營促進法主要內容對比4.金融扶持與征信體系政策政策背景：2000年代以來，央行和銀監會等機構陸續出臺一系列文件，推動為中小企業、民營企業提供金融服務，比如金融機構的不良貸款容忍度、融資擔保機制等，但多屬于金融監管

26、層面的指導意見。政策文件：中國銀監會關于印發銀行開展小企業授信工作指導意見的通知（2007年）、關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見（2012年）、關于金融支持小微企業發展的指導意見（2013年）、關于銀行業金融機構積極開展小微企業授信服務的指導意見（2015年）、人民銀行、銀保監會等五部門聯合印發關于進一步深化小微企業金融服務的意見（2018年）、八部門聯合印發關于進一步強化中小微企業金融服務的指導意見（2020年）差異點：民營企業促進法在法律上進一步明確了金融機構在對待民營企業上的“差異化監管”和“風險容忍度”政策，特別是對民營企業的信用體系建設、直接融資機制等作出全面安排。這種法律

27、化推動政策落實的剛性和連續性，更有利于金融機構為民營企業提供長期、適配的金融服務。5.反壟斷法（2008/2022修訂）內容范圍：這些法律適用于各類市場主體，致力于維護市場競爭秩序，但未特別針對民營企業的公平競爭權益。差異點：民營企業促進法在投資和融資保障之外，特別強調反壟斷、反不正當競爭領域對民營企業的保護，將公平市場環境的創建與民營企業的權益保障直接關聯，有助于在民營企業參與的市場中實施更有針對性的保護措施。熱 點 背 景：民 營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容民營促進法主要內容對比6.促進科技成果轉化法（1996年，2015年修訂）內容范圍：該法旨在促進科技成果的轉化和應用，但并

28、未專門針對民營企業，也未明確民營企業在國家重大科技攻關和技術開發中的地位。差異點：在民營企業促進法中，第二十九條特別提到支持民營企業參與國家科技攻關項目，鼓勵其牽頭承擔重大技術攻關任務，并明確國家科研設施、公共研發平臺的開放，賦予民營企業更高的技術創新和轉化責任。促進科技成果轉化法沒有這種針對民營企業的技術支持條款。7.國家知識產權戰略綱要（2008年）及知識產權法體系內容范圍：這些法規和政策主要側重于知識產權的保護和激勵創新，但通常不區分國有企業、民營企業等具體市場主體。差異點：第三十三條專門針對民營企業的創新成果，要求國家完善民營企業的知識產權保護制度，并提出為民營企業提供知識產權糾紛解決

29、服務和海外知識產權風險預警支持。這種專門為民營企業提供的知識產權保護和維權援助機制，在此前知識產權法體系中沒有單獨體現。8.2020年代的數字化與數據要素市場建設政策內容范圍：近年政策文件提出支持企業參與數據要素市場和數字經濟建設，但政策主要是針對所有企業類型的一般指導。政策文件：關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見（2020）、“十四五”數字經濟發展規劃、關于加快培育數據要素市場的意見（2022）差異點：第二十八條明確支持民營企業參與數據要素市場的共性技術研發和合理數據使用，并賦予其開發利用公共數據的合法權利。相比于以往政策，該法首次在數據要素共享性、普惠性等方面對民營企業作出法律

30、保障，為其在數字化和數據利用上提供了更加明確的法律基礎。熱 點 背 景：民 營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容民營促進法主要內容對比9.關于創新人才培養的政策支持政策背景：歷年來的創新人才培養政策多集中于鼓勵科研機構和高校培養創新型技能人才。政策文件：國家中長期人才發展規劃綱要（20102020年）、關于深化人才發展體制機制改革的意見2016等差異點：第三十二條專門鼓勵民營企業培養和使用創新型技能人才，特別是在關鍵崗位上建立高技能人才隊伍。將人才培養責任和支持深入到民營企業內部，這在以往的政策中未有如此明確的法律化推動。10.行政處罰法2021修訂行政許可法2019修訂內容范圍：這些法

31、律對企業的行政許可、處罰等進行了原則性規定，要求行政行為必須合法、公正，但未專門針對民營企業，也未在行政檢查和執法監督上明確提出“減少對正常生產經營活動的影響”等要求。差異點：民營企業促進法第四十九條專門指出行政執法應避免或減少對民營企業的影響，并要求及時回應合法訴求，提升執法服務的規范性和友好度。第五十條明確了對民營企業處罰的同等待遇，并提出依法減輕或不予處罰的情形。這種對民營企業的執法細則支持在此前并無明確保障。熱 點 背 景：民 營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容民營促進法主要內容對比11.國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見2009關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投

32、資發展的意見2022等內容范圍：這些政策文件支持政府部門與企業的溝通機制，但屬于指導性意見，沒有明確的法律約束力。差異點：第四十四條規定建立政企溝通機制，使各類民營企業的意見建議能有效反饋到決策層。此外，第四十五條進一步要求國家機關在制定重大決策和法規時，應聽取民營企業意見并提供適應調整期，確保政策過渡對民營企業的影響最小化。此類溝通和適應期機制在之前的政策文件中較少涉及。12.國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見2019企業信用信息公示暫行條例2014內容范圍：過去的信用政策多在于建立企業信用記錄，但并未強調對民營企業失信的懲戒寬限或修復機制。差異

33、點：第五十三條規定了針對民營企業的信用修復機制，若企業糾正失信行為且符合修復條件，可申請移除失信信息。這種信用修復制度降低了民營企業的懲戒風險，給予其更高的恢復信用機會，有助于減輕民營企業的經營壓力。熱 點 背 景：民 營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容民營經濟促進法出臺將發揮怎樣的作用？（一）營造公平競爭環境：強調保障民營經濟公平參與市場競爭，針對民營企業在市場活動中可能面臨的歧視性政策，特別是利用土地、能源、數據等要素時的不公平待遇，專設“公平競爭”章節，強調“市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入”，并強調“各級人民政府及其有關部門落實公平

34、競爭審查制度，出臺政策措施應當經過公平競爭審查”。國務院發展研究中心調研發現，除市場準入負面清單明確規定外，仍存在民營企業反映的不平等準入情況：1、名義上準入但實際難進入。一些領域采取許可準入或核準制，如基礎電信、電網、核電、鐵路等，名義上允許民企進入，但并沒有發布明確的準入條件。二是雖已明確許可準入條件，但落實中還存在較大阻力，如有線電視的網絡直播業務。2、一些領域指定國企經營或國企優先。如2021年以來為保障國家糧食儲備安全，政府儲備糧食倉儲管理辦法規定，“中國儲備糧管理集團有限公司直屬企業為專門儲存中央儲備的企業”，一些地方將其擴大化，導致民企被迫將已建成運營的糧倉庫低價轉給國企，退出該

35、領域。3、負面清單以外還存在民企禁入領域。一些領域采取定點生產經營制度，民企無法通過競爭進入，如根據麻醉藥品和精神藥品管理條例。二是一些領域有“民企不能為第一大股東”的隱性要求。4、準入資質獲取對民企不利。一是資質條件設置不合理，新進民企難以獲得，如建筑裝修裝飾施工一級資質的其中一項條件，是“近5年承擔過單項合同額1500萬元以上的裝修裝飾工程2項”。二是一些政府投資或軍工項目等通過提高產品資質門檻不讓民企的產品進入。一、熱 點 背 景：民 營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容民營經濟促進法出臺將發揮怎樣的作用？（二）促進投融資活動：專設“投資融資促進”章節，支持民營經濟組織參與國家重大

36、戰略和重大工程，優化民營經濟投融資環境，建立健全融資風險市場化分擔機制，優化民營經濟投融資環境，降低制度性交易成本。1.民營企業貸款余額增長：截至2024年6月末，全國民營企業貸款余額達到71.8萬億元，同比增速9.0%，較各項貸款增速高0.8個百分點。普惠型小微企業貸款增長16.1%，利率同比下降0.4個百分點。這一增長表明金融資源正向小微企業和民營企業傾斜，有助于緩解融資難、融資貴的問題，助力民營企業擴大再生產和增加投資。2.民營企業貸款客戶數增長：2024年上半年末，普惠型小微企業貸款客戶數同比增長11.8%，民營企業貸款客戶數同比增長1.5%。這顯示了金融服務的普及率在提高。3.新發放

37、民營企業貸款利率下降：2024年上半年，全國新發放民營企業貸款利率為3.90%，同比下降0.58個百分點，自2018年以來累計下降3個百分點。這一趨勢減輕了民營企業的財務成本，提高了其盈利能力和市場競爭力。4.國擔基金貸款責任分險比例從20%提高至不超過40%，單戶擔保金額上限由1000萬元提升至3000萬元，代償率上限從4%提高至5%，建立國擔基金風險補償機制等，引導金融機構注入更多金融活水，支持科技創新類中小企業，增強了擔保機構的風險承擔能力，支持政府性擔保體系的可持續健康發展。一、熱 點 背 景：民 營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容民營經濟促進法出臺將發揮怎樣的作用？（三）支持

38、科技創新：民營經濟是我國科技創新的重要力量，法律草案專設“科技創新”章節，支持民營經濟組織在發展新質生產力中積極發揮作用，鼓勵參與國家科技攻關。1.民營企業貢獻了50%以上的研發投入和研發人員、70%以上的技術創新成果、80%以上的專精特新“小巨人”企業和90%以上的高新技術企業，是發展未來產業的生力軍。國家知識產權局發布報告顯示2023年大型、中型、小型和微型企業發明專利產業化率分別為51.0%、57.9%、53.9%和33.8%，均較上年有所提升。2.過去10年，民營企業研發支出額從2012年的1200億元增長到2021年的6700多億元，增長了4.4倍，年均增長20.7%。2021年民營

39、企業平均研發強度為1.31%，較2012年提高0.87個百分點，呈現穩步提升態勢。3.地方政府積極探索支持民營企業參與重大科技攻關的政策舉措，如，2023年江蘇省政府明確“省重點研發計劃、省科技成果轉化等項目由民營企業參與組織實施的比例原則上不低于60%”，“支持民營企業申報國家科技重大專項、科技創新2030重大項目、重點研發計劃等國家重大科技項目”。一、熱 點 背 景：民 營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容民營經濟促進法出臺將發揮怎樣的作用？（四）保障合法權益：專設“權益保護”章節，強調禁止利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛，規范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結等強制措施，并要求依

40、照法定權限、條件和程序進行，加強賬款支付保障工作，強化預算管理，有針對性細化支付賬款規定，設置賬款拖欠協商調解處置程序，以保障民營經濟合法權益。1.最高法強調，要嚴格區分經濟糾紛與違法犯罪，堅決防止和糾正利用行政或者刑事手段干預經濟糾紛，堅決防止和糾正地方保護主義，堅決防止和糾正把經濟糾紛認定為刑事犯罪、把民事責任認定為刑事責任。規范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結等強制措施，意味著任何單位和個人，包括行政機關和司法機關，都不得利用行政或刑事手段違法干預經濟糾紛，以保障民營企業的合法權益不受不當干預。有助于防止地方保護主義。2.解決賬款拖欠問題，改善現金流：針對民營企業非常關注的賬款拖欠問題

41、，專設條款，要求大型企業向中小民營經濟組織采購貨物、工程、服務等，應當合理約定付款期限并及時支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營經濟組織支付賬款的條件。有助于解決民營企業面臨的賬款拖欠問題，改善企業的現金流狀況，增強企業的經營穩定性和市場競爭力。3.設置賬款拖欠協商調解處置程序，降低訴訟成本：提出設置賬款拖欠協商調解處置程序，以解決拖欠問題。通過協商調解機制，民營企業可以以較低的成本和更快捷的方式解決賬款拖欠問題，減少訴訟成本和時間，提高糾紛解決的效率。一、熱 點 背 景：民 營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容民營經濟促進法出臺將發揮怎樣的作用？（五）回應企業關切、營造良好社會

42、氛圍：聚焦公平參與市場競爭、平等使用生產要素、公平執法公正司法、保護民營企業和企業家權益等重大問題提出解決方案，釋放出積極回應民營企業關切、支持民營經濟發展的強烈信號；強調任何單位和個人不得利用互聯網等傳播渠道惡意侵害民營經濟組織及其經營者的人格權益，以保障民營經濟發展的良好氛圍。（六）建立法治保障、筑牢發展根基：法律的制定是中國打造法治化營商環境的重要舉措，用法律和制度的形式明確定位民營經濟的法律地位，固化實踐中行之有效的制度舉措，能夠充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障，切實強化民營經濟發展的法治保障，增強民營企業和民營企業家的發展信心。鼓勵支持民營經濟發展壯大的同時，對如何更好引導民

43、營經濟高質量發展也作了明確規定，強調引導民營企業加強職工思想政治引領、完善治理結構、規范民營經濟組織經營者行為、強化內部監督，支持民營經濟組織加強風險防范管理。一、熱 點 背 景：民 營 經 濟 促 進 法 背 景 與 內 容目 錄目 錄1熱點背景：民營經濟促進法背景與內容2熱點聚焦：之前類似法規的作用與啟示3熱點對策：如何發揮民營經濟促進法的作用中華人民共和國中小企業促進法的作用與啟示中華人民共和國中小企業促進法是為了改善中小企業經營環境，促進中小企業健康發展，擴大城鄉就業，發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用而制定的法律。法律實施后，中小企業發展信心提振二、熱 點 聚 焦：之 前

44、類 似 法 規 的 作 用 與 啟 示數據來源：“經濟日報-中國郵政儲蓄銀行”小微企業運行指數（左）、國家統計局（右）中華人民共和國中小企業促進法的作用與啟示2018年之前，小型企業數量保持平穩增長。2018年之后，進入加速增長時期二、熱 點 聚 焦：之 前 類 似 法 規 的 作 用 與 啟 示數據來源：CEIC數據庫保障中小企業款項支付條例的作用保障中小企業款項支付條例是為促進機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項，維護中小企業合法權益，優化營商環境，根據中華人民共和國中小企業促進法等法律，制定的條例。自2020年9月1日起施行。條例實施后中小企業應收賬款問題有所緩解，2020年應收

45、賬款占比明顯下降，但2021年之后又有所回升二、熱 點 聚 焦：之 前 類 似 法 規 的 作 用 與 啟 示05101520251998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022工業企業應收賬款/營業收入（%）大型企業中型企業小型企業2014-2023年營業收入小于20億元企業應收賬款與營收比9.82%10.63%11.01%11.41%13.35%14.78%15.78%15.17%16.06%17.77%8%10%12%14%16%18%2

46、0%2014201520162017201820192020202120222023數據來源：CEIC數據庫促進民營經濟其他類似法規的作用與啟示2023年7月19日，中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見發布，提出包括為資本設立“紅綠燈”、持續破除市場準入壁壘、完善融資支持政策制度、完善政策直達快享機制、構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制等31條重要舉措，簡稱“民營經濟31條”。民營企業31條實施之后，23年三季度末到四季度民間固定資產投資呈現回升態勢，同時期國有及國有控股固定資產投資持續下降。二、熱 點 聚 焦：之 前 類 似 法 規 的 作 用 與 啟 示小微經營者貸款利率數

47、據來源：CEIC數據庫（上圖）、中國小微經營者調查2024年二季度報告（下表）促進民營經濟其他類似法規的作用與啟示按照黨的十八屆二中、三中全會要求，自2014年3月起，工商系統全面推進商事制度改革。商事制度改革通過降低市場準入門檻，簡化了注冊流程，放寬了注冊資本和住所登記條件，從實繳制改為認繳制，減少了前置審批事項，實施“多證合一”和“證照分離”等措施，有效降低了創業門檻，吸引了大量新企業注冊。以商事制度改革為先手棋的“放管服”改革帶來了個體私營企業發展的一次高峰。戶數和從業人數均快速增長二、熱 點 聚 焦：之 前 類 似 法 規 的 作 用 與 啟 示個體工商戶和私營企業占人口比例（）數據來

48、源：改革開放40年，個體私營企業發展經歷的三個高峰及啟示 張久榮、靳朝暉4648505254565860202203202204202205202206202207202208202209202210202211202212202301202302202304202305202306202307202308202309202310202311202312202401202402202403202404202405202406202407202408202409202410信心指數分項指標企業家信心對本行業信心49.649.749.850.8444648505254565860202101202

49、103202105202107202109202111202201202203202205202207202209202211202301202303202305202307202309202311202401202403202405202407202409信心指數民營經濟促進法及一攬子增量政策已經在企業信心端體現作用，郵儲銀行小微企業運行指數中的信心指數再次上升并超過景氣線。對本企業和本行業信心均有增長。信心增長有望未來轉化為實際經濟行動。數據來源：郵儲銀行小微企業運行指數各月結合經濟形勢的作用分析展望就業形勢總體穩定，結構性失業問題需要關注。民營經濟促進法以優化民營經濟發展環境，保障民營經

50、濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟的健康發展為目標。民營經濟作為就業“蓄水池”，吸納了超過80%的城鎮就業。支持和鼓勵民營經濟發展對促進就業，提升居民收入，帶動消費具有重大意義。二、熱 點 聚 焦：之 前 類 似 法 規 的 作 用 與 啟 示數據來源：CEIC數據庫結合經濟形勢的作用分析展望居民消費面臨下行壓力，消費者信心指數呈現波動下行趨勢，特別是就業指數，降幅較大。鼓勵民營經濟發展，可以促進就業，增加居民可支配收入，從而拉動消費增長。二、熱 點 聚 焦：之 前 類 似 法 規 的 作 用 與 啟 示數據來源：CEIC數據庫（左）、“經濟日報-中國郵政儲蓄銀行”小微企業運行指數結合經濟形

51、勢的作用分析展望企業利潤空間亟待拓展，私營企業營業收入利潤率波動下降。利潤下行使得企業的投資增長受到羈絆，民間投資動力不足。民營經濟促進法第三章投資融資促進主要討論了國家如何通過各種政策手段來促進民營企業的投資和融資，涵蓋了政府項目支持、金融服務支持、融資渠道、銀行貸款等內容，目標是為民營企業提供更多的資金支持，增強其再投資能力。二、熱 點 聚 焦：之 前 類 似 法 規 的 作 用 與 啟 示數據來源：CEIC數據庫結合經濟形勢的作用分析展望政府、個人投資增長乏力，民營經濟促進法釋放民營企業投資活力，對形成新的投資增長極具有重要意義 房地產投資面臨下行趨勢二、熱 點 聚 焦：之 前 類 似

52、法 規 的 作 用 與 啟 示數據來源：Wind、澤平宏觀結合經濟形勢的作用分析展望新興動能持續增長，但規模有限 以“新三樣”中最為搶眼的汽車產業來看，2024年1-3月，營業收入達到1.07萬億，同比增長3.67%，但其占規模以上工業企業總營業收入比值基本穩定在3%左右，2024年1-3月值為3.45%，規模仍然有限。民營經濟在“新三樣”中占據重要位置 今年前8個月，我國民營企業在“新三樣”產品出口中的比重分別為87.6%、68%和57.1%，民營企業對我國“新三樣”產品出口作出重要貢獻。民營經濟促進法第四章支持民營經濟組織參與科技創新與技術研發，有利于引導民營經濟在發展新質生產力中積極發揮

53、作用，推動我國新興動能持續增長，擴大規模二、熱 點 聚 焦：之 前 類 似 法 規 的 作 用 與 啟 示051015202509/202111/202102/202204/202206/202208/202210/202212/202203/202305/202307/202309/202311/202302/202404/202406/202408/2024工業增加值：累計同比工業增加值：制造業：累計同比工業增加值：高技術制造業：累計同比高技術產業對經濟增長的拉動作用逐漸凸顯數據來源：CEIC數據庫結合經濟形勢的作用分析展望民營經濟在我國出口貿易總量和增長率中貢獻了關鍵力量，是我國出口貿易

54、的重要主體二、熱 點 聚 焦：之 前 類 似 法 規 的 作 用 與 啟 示數據來源：CMF中國宏觀經濟專題報告（第88期）結合經濟形勢的作用分析展望當前世界經濟復蘇乏力，供應鏈壓力和高運輸成本依然存在，主要經濟體采取緊縮性貨幣政策，地緣政治加劇貿易風險。中美貿易摩擦造成經濟碎片化，給我國經濟和市場預期帶來諸多不利影響。民營出口企業和為出口企業配套或處在產業鏈上的民營企業也會受到拖累。民營經濟促進法為維護民營企業在海外經營保駕護航。第五十五條提到，國家支持引導民營經濟組織在海外依法合規開展投資經營等活動，完善海外利益保障機制，維護民營經濟組織及其經營者海外合法權益。二、熱 點 聚 焦：之 前

55、類 似 法 規 的 作 用 與 啟 示美國對華進口產品加征關稅俄烏沖突使世界貿易“陣營化”數據來源：CMF中國宏觀經濟專題報告（第88期）目 錄1熱點背景：民營經濟促進法背景與內容2熱點聚焦：之前類似法規的作用與啟示3目 錄熱點對策：如何發揮民營經濟促進法的作用細化執行法規 1.預防和清理欠款問題：進一步細化對拖欠中小企業賬款問題的解決方案，建立欠款定期披露、勸告知道、主動執法制度，以確保機關、事業單位和大型企業不得無故拒絕或延遲支付中小企業款項。保障中小企業款項支付條例修正案 2.優化完善產業政策實施方式：建立涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開，以提高政策透明度和可預見性。不斷評估更新負面

56、清單。3.完善市場化重整機制：完善破產重整、破產和解程序，完善個人破產條例。4.完善融資支持政策制度：支持金融科技創新；建設法治、開放、活躍的股權市場。5.強化人才和用工需求保障：促進國有部門用人規則市場化。6.完善支持政策直達快享機制：充分發揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監督。針對民營中小微企業和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制。7.健全失信懲戒和信用修復制度：完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。8.加強對民營經濟

57、組織知識產權的保護：支持民營經濟組織依法參與標準制定工作，加強對民營經濟組織及其經營者知識產權的保護。三、如 何 發 揮 民 營 經 濟 促 進 法 的 作 用細化執行法規 9.持續優化民營經濟發展環境：持續破除市場準入壁壘，清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準。10.強化政策溝通和預期引導：依法依規履行涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期，加強直接面向民營企業和個體工商戶的政策發布和解讀引導。11.強化民營經濟發展法治保障：依法保護民營企業產權和企業家權益，進一步規范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。12.構建民營企業源頭防范

58、和治理腐敗的體制機制：出臺司法解釋，依法加大對民營企業工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。13.建立暢通有效的政企溝通機制：制定與經營主體生產經營活動密切相關的法律、法規、規章和其他規范性文件、司法解釋，或者作出有關重大決策，應當注重聽取包括民營經濟組織在內各類經濟組織、行業協會商會的意見建議。三、如 何 發 揮 民 營 經 濟 促 進 法 的 作 用增強執行激勵與能力央地關系 1.強化地方政府責任和激勵機制：考慮對地方關鍵部門中央直管；地方一把手問責。強化已出臺政策的督促落實，重點推動促進民營經濟發展壯大的政策落實落細，完善評估督導體系。建立健全民營經濟投訴維權平臺，完善投

59、訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制。2.加強地方政府預算管理：解決當前債務過高問題后，嚴肅預算管理和支出管理。建立規范的資本預算、債務預算，與現行的四本經常性預算并列，加強政府投融資的預算約束，提高政府投融資效率。3.強化跟蹤評估：通過第三方對政策落實的定期評估機制，根據評估中查找的問題進一步優化工作方案、改善工作機制。三、如 何 發 揮 民 營 經 濟 促 進 法 的 作 用增強執行激勵與能力服務型政府 1.提升政務服務效率：推動數字化建設，高效便利辦理涉企事項，簡化行政審批流程，減少不必要的行政干預，提供更加便捷、高效的政務服務。建立暢通有效的政企溝通機制，確保在制定與經營主體生產經營

60、活動密切相關的法律法規和政策措施時，充分聽取民營企業的意見。這有助于提升政策的針對性和有效性，增強民營企業的政策獲得感。2.約束政府直接參與經濟行為：約束國企和政府關聯行為。3.增強政府行為一致性：防止多頭執法，確保執法行為的規范性和公正性。政府優惠政策出臺有支撐。4.增強法律執行規范性：規范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結等強制措施，并要求依照法定權限、條件和程序進行。禁止利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛，保護民營企業的合法權益。5.調動政府工作人員積極性：在激勵機制上，合理設置干部考核指標，把創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義等內容納入考核指標體系。通過充分調動廣大黨

61、員干部積極性來提升政府效能。三、如 何 發 揮 民 營 經 濟 促 進 法 的 作 用增強執行激勵與能力公眾監督 1.信息公開：完善信用信息記錄和共享機制，將承諾和履行信息納入信用記錄，發揮信用約束機制，健全信用信息修復機制，完善政府履約機制，建立政務失信激勵和懲戒制度，將失信信息納入全國信用信息共享平臺。2.政策公開：建立涉企惠企政策并向社會及時公開。3.渠道通暢：建立健全民營經濟投訴維權平臺，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制。4.企業信息反饋及改進：對民營企業訴求回應措施公開，民眾評價信息收集利用。三、如 何 發 揮 民 營 經 濟 促 進 法 的 作 用111月16日，CMF

62、 宏觀經濟熱點問題研討會（第93期）于線上舉行。本期論壇由中國人民大學經濟學院教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員劉劉鳳鳳良良主持，聚聚焦焦“民民營營經經濟濟促促進進法法推推動動民民營營經經濟濟發發展展作作用用分分析析”，來自學界、政界、企業界的知名經濟學家楊楊瑞瑞龍龍、毛毛振振華華、史史晉晉川川、劉劉俊俊海海、李李迅迅雷雷、陳陳永永杰杰、劉劉鳳鳳良良、孫孫文文凱凱聯合解析聚焦民營經濟促進法推動民營經濟發展作用分析，CMF聚焦民營經濟促進法推動民營經濟發展作用分析，CMF專題報告發布專題報告發布。論壇第一單元，中國人民大學經濟學院教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員孫孫文文凱凱代表論壇

63、發布 CMF 中國宏觀經濟專題報告。報告圍繞以下三個方面展開：一、熱點背景：民營經濟促進法背景與內容二、熱點聚焦：之前類似法規的作用與啟示三、熱點對策：如何發揮民營經濟促進法的作用主要觀點有以下三點：第一，從長期來看，民營經濟取得了顯著進步。盡管會出現周期性的挑戰，例如民營經濟權益不足、民營企業家壓力過大等。但總體而言，民營經濟的發展態勢是積極的，實現了從“零”到“五六七八九”，即民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。第二，民營經濟促進法雖然在內容上與已有的法規和指導意見有所重疊，但其獨特之處在于專門

64、針對民營經濟的發展，對民營經濟領域進行了更具體的指導。第三，從類似法規來看，中小企業促進法和款項支付條例等已經產生了積極效果，預計民營經濟促進法的出臺也將對保護民營經濟產生正面影響。該法律能夠更好發揮作用將取決于兩個關鍵因素：一是細化執行條例，二是增強執行激勵與能力。2一、熱點背景：民營經濟促進法背景與內容一、熱點背景：民營經濟促進法背景與內容（一）民營經濟發展歷程（一）民營經濟發展歷程自改革開放以來，民營經濟發展迅速，從無到有，對國家經濟的貢獻日益顯著。經歷了改革開放初期（1979年-1984年）、市場化探索初期（1984年-1992年）、社會主義市場經濟初步確立階段（1992年-2000年

65、）、高速增長階段（2000年-2012年）、經濟結構調整與產業升級階段（2012-2022年），目前已進入全面深化與高質量發展階段（2022年至今）。2024年國務院關于促進民營經濟發展情況的報告中數據顯示，2012年到2023年，民營企業占全國企業總量由79.4%提高至92.3%，個體工商戶由4000余萬戶增加至1.24億戶。2012年到2023年，民營企業進出口額年均增長11.1%，占全國進出口總額的比重由30%左右增長至50%以上。以統計局中持續跟蹤的工業企業利潤總額為代表分析，我國工業企業中私營企業的利潤總額規模呈現跨越式增長的發展態勢，到2022年私營工業企業利潤總額超2.5萬億元，

66、占內資企業的比重從2000年的6%上升至2022年的40%。中央政府對民營經濟的支持政策具有歷史連續性，中央堅持中央政府對民營經濟的支持政策具有歷史連續性，中央堅持“兩個毫不動搖兩個毫不動搖”、“三個三個沒有變沒有變”、“兩個健康兩個健康”方針政策，連續出臺政策，引導民營企業和民營企業家正確理解黨方針政策，連續出臺政策，引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發展。中央方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發展。黨的十五大（1997）把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度，明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。黨的

67、十六大（2002）提出“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。黨的十八大（2012）進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。黨的十八屆三中全會（2013）提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。黨的十九大（2017）把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。黨的二十大（2022）報告強調，“堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公

68、有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”。具體來看，鼓勵民營經濟發展的方針政策已經進行了40多年，重大綜合性政策先后出臺了四個（非公經濟36條（2005）、民間投資36條（2010）、民企改革發展28條（2019）、民3營經濟發展壯大31條（2023），共計131條政策），如果加上金融支持民營經濟25條（2023）則更多。此外還有各種專項支持政策文件，比如疫情期間及之后各類扶持政策，關于優化調整穩就業政策措施 全力促發展惠民生的通知（國辦發202311號）等。無論是在制度層面還是在實際經濟產出方面，民營

69、經濟都展現出了快速發展的勢頭，政無論是在制度層面還是在實際經濟產出方面，民營經濟都展現出了快速發展的勢頭，政府的持續支持和政策的不斷完善為其提供了堅實的基礎。府的持續支持和政策的不斷完善為其提供了堅實的基礎。（二）民營經濟當前發展局限（二）民營經濟當前發展局限一方面，民營經濟的發展存在外部環境問題。第一，市場和要素流動壁壘。一方面，民營經濟的發展存在外部環境問題。第一，市場和要素流動壁壘。在要素獲取不公平方面具體表現為：融資不公平現象依然嚴重，如相比同等條件、同等信用評級的國有企業，民營企業貸款利率至少要高出約2-5個百分點；要素獲取不公平的范圍擴大，如產業用地方面，各個園區管理部門更加青睞國

70、有企業，尤其是央企。在市場準入存在所有制歧視方面集中體現在招投標、政府采購等方面：招投標存在設置隱性門檻或偏向國企的資質資格等條件；政府采購或建設工程也偏向國有企業，民營企業要通過幾手外包才能拿到項目，這種現象不僅在傳統的建筑工程、基礎設施建設領域常見，在數字政府建設、衛生醫藥等領域也逐漸增多。第二，企業家對人身及財產安全的擔心增加。第二，企業家對人身及財產安全的擔心增加。在早期發展階段，部分民營企業家在企業經營、產權整合及改制過程中可能存在一些不完全符合現行法律法規的做法，這些企業家擔憂過去的行為是否會受到追溯審查。由于地域性的司法差異以及政商關系的影響，民營企業家與合作伙伴之間正常的商業糾

71、紛有時無法獲得公正和平等的處理。第三，法律法規體系和執行有待完善。第三，法律法規體系和執行有待完善。例如，部分地區強制性措施如查封、扣押、凍結等被不當運用，使得原本應當通過民事途徑解決的問題被誤認為需經由刑事程序處理，這一現象被稱為“民事糾紛刑事化”；部分地區對企業的管理和支持政策缺乏連貫性，盡管在吸引投資時提出了諸多誘人的條件，如土地使用權的授予、電費的減免以及各種獎勵補貼等，但在實際操作中，這些承諾的兌現程度往往不盡如人意；政府機構有時會延遲支付合同款項，比如在簽訂了分期支付協議之后，僅支付了初期款項而未能按時完成后續支付義務；部分地區政府利用其行政權限，對企業合法權利造成不利影響；知識產

72、權的保護機制尚存不足之處，主要體現在專利申請過程較長、遇到侵權行為時舉證困難以及維權流程復雜等方面。另一方面，民營企業自身也存在經營問題。第一，治理結構不完善。另一方面，民營企業自身也存在經營問題。第一，治理結構不完善。主要包括股東財產4與企業財產邊界模糊，個人財產和法人財產難以劃分；民營企業股權過度集中，大股東在公司經營與決策方面話語權過大，企業缺乏內部控制意識，內控建設流于形式，內審不嚴甚至沒有內審部門，經營風險大。第二，大企業不相關多元化問題突出。第二，大企業不相關多元化問題突出。大型民營企業在發展過程中往往面對多元化和專業化的戰略選擇。在資金規模達到一定程度時，企業往往傾向于推進多元化

73、，甚至是不相關多元化。第三，企業家價值觀轉變不足。第三，企業家價值觀轉變不足。隨著企業規模擴大，企業決策風險由原來的企業家承擔全部責任和風險變為利益相關者共擔風險。此時要求企業家由原來的對自我負責轉為對整個社會負責，價值觀需要轉型。然而，民營企業家很少改變自己風格，企業做大后也很少有更換決策者現象，從而難以匹配企業社會責任變化。第四，企業未能對高質量發展要求做出有效反應，目前一些民營企業對高質量發展的要第四，企業未能對高質量發展要求做出有效反應，目前一些民營企業對高質量發展的要求還未完全適應。求還未完全適應。我國已經由以往資本驅動發展型轉為創新驅動發展，然而據統計，2023年民營企業500強中

74、研發投入強度超過3%的只有86家，占比僅17.2%，大部分中小微企業創新投入更是嚴重不足，整體民營企業發展后勁不足。我們通過詞頻統計發現，2022年以來，以“民營企業家權益”為主題的討論以“負面”居多，集中在法律糾紛層面。以“民營企業不公正對待”為主題的討論以“負面”居多，內容集中在環境、勞動、法律等層面。以“民營融資難”為主題的討論集中在資本戰略層面。（三）民營經濟促進法的主要內容（三）民營經濟促進法的主要內容（9 9章章7777條）條）民營經濟促進法的出臺旨在針對性地解決以上問題。盡管在此之前已存在相關法規，但民營經濟促進法以法律的形式來促進和保護民營經濟發展，用更加嚴謹和嚴肅的方式強調了

75、對民營經濟的支持。民營經濟促進法的目標是優化民營經濟發展環境民營經濟促進法的目標是優化民營經濟發展環境，保障民營經濟組織公平參與市場競爭保障民營經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟的健康發展。促進民營經濟的健康發展。主要內容包括公平競爭（市場準入、政府政策透明、反壟斷和競爭執法）、投資與融資（促進投資支持、融資便利、資產盤活）、科技創新（支持創新、數據要素）、規范經營（依法合規、企業文化、腐敗防治）、服務保障（政企溝通、行政支持、法律保障）、權益保護（合法權益保障、信息保護）、法律責任（違規處罰、失信懲戒與信5用修復）七大部分內容。（四）民營經濟促進法的主要特點（四）民營經濟促進法的主要特點

76、第一，首次在法律層面定義民營經濟。第一，首次在法律層面定義民營經濟。本法所稱民營經濟組織，是指在中華人民共和國境內依法設立的由中國公民控股或者實際控制的營利法人、非法人組織和個體工商戶，以及前述組織控股或者實際控制的營利法人、非法人組織。第二，覆蓋全面，針對痛點。第二，覆蓋全面，針對痛點。有促進、有保護、有規范。第三，突出對民營經濟支持。第三，突出對民營經濟支持。以往法律法規或意見沒有針對民營經濟。第四，堅持中性原則，主要是矯正以往偏誤。第四，堅持中性原則，主要是矯正以往偏誤。第五，強調法治與執行。第五，強調法治與執行。民營經濟促進法讓我們看到了中央在保護和支持民營經濟方面的決心。（五）民營經

77、濟促進法與其他主要法律法規內容對比（五）民營經濟促進法與其他主要法律法規內容對比與以往的法律法規、指導意見或政策相比，民營經濟促進法的核心在于對民營經濟的支與以往的法律法規、指導意見或政策相比，民營經濟促進法的核心在于對民營經濟的支持更為明確和具體，這一法律的出臺標志著對民營經濟重要性的再次確認，并通過法律形式持更為明確和具體，這一法律的出臺標志著對民營經濟重要性的再次確認，并通過法律形式為民營經濟提供了更加堅實的支撐和保障。為民營經濟提供了更加堅實的支撐和保障。例如，與中小企業促進法（2002年/2017年修訂）相比，民營促進法更側重于民營企業的政策保障，特別是在參與國家戰略、基礎設施投資、

78、重大工程方面，給民營企業開放了更廣闊的投資領域，而中小企業促進法更偏重普惠性、面向中小型經濟組織的金融支持。與公司法（2005年修訂）相比，民營促進法不僅局限于法律結構的基本規范，增加了對民營企業融資、投資和重大項目參與的鼓勵政策，更多的是國家層面上的指導支持。與2010年代的產業扶持政策與PPP相關法規相比，民營企業促進法在法律層面將PPP模式中的民營企業權益保障、收益分配機制、風險共擔等內容寫入法條，明確規范民營企業在PPP中的地位和權益，確保合作機制更透明和合理。與金融扶持與征信體系政策相比，民營企業促進法在法律上進一步明確了金融機構在對待民營企業上的“差異化監管”和“風險容忍度”政策，

79、特別是對民營企業的信用體系建設、直接融資機制等作出全面安排。（六）民營經濟促進法的作用（六）民營經濟促進法的作用6第一第一，有利于營造公平競爭環境有利于營造公平競爭環境。民營經濟促進法強調保障民營經濟公平參與市場競爭，針對民營企業在市場活動中可能面臨的歧視性政策，特別是利用土地、能源、數據等要素時的不公平待遇，專設“公平競爭”章節，強調“市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入”，并強調“各級人民政府及其有關部門落實公平競爭審查制度，出臺政策措施應當經過公平競爭審查”。第二，有利于促進民營經濟投融資活動。第二，有利于促進民營經濟投融資活動。民營經濟促進法專

80、設“投資融資促進”章節，支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程，優化民營經濟投融資環境，建立健全融資風險市場化分擔機制，優化民營經濟投融資環境，降低制度性交易成本。第三，有利于支持民營經濟科技創新。第三，有利于支持民營經濟科技創新。民營經濟是我國科技創新的重要力量，民營經濟促進法專設“科技創新”章節，支持民營經濟組織在發展新質生產力中積極發揮作用，鼓勵參與國家科技攻關。第四，有利于保障民營經濟合法權益。第四，有利于保障民營經濟合法權益。民營經濟促進法專設“權益保護”章節，強調禁止利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛，規范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結等強制措施，并要求依照法定權限、條件和

81、程序進行，加強賬款支付保障工作，強化預算管理，有針對性細化支付賬款規定，設置賬款拖欠協商調解處置程序，以保障民營經濟合法權益。第五，有利于回應民營企業關切，營造良好社會氛圍。第五，有利于回應民營企業關切，營造良好社會氛圍。民營經濟促進法聚焦公平參與市場競爭、平等使用生產要素、公平執法公正司法、保護民營企業和企業家權益等重大問題提出解決方案，釋放出積極回應民營企業關切、支持民營經濟發展的強烈信號；強調任何單位和個人不得利用互聯網等傳播渠道惡意侵害民營經濟組織及其經營者的人格權益，以保障民營經濟發展的良好氛圍。第六，有利于建立法治保障，筑牢民營經濟發展根基。第六，有利于建立法治保障，筑牢民營經濟發

82、展根基。法律的制定是中國打造法治化營商環境的重要舉措，用法律和制度的形式明確定位民營經濟的法律地位，固化實踐中行之有效的制度舉措，能夠充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障，切實強化民營經濟發展的法治保障，增強民營企業和民營企業家的發展信心。鼓勵支持民營經濟發展壯大的同時，對如何更好引導民營經濟高質量發展也作了明確規定，強調引導民營企業加強職工思想政治引領、完善治理結構、規范民營經濟組織經營者行為、強化內部監督，支持民營經濟組織加強風險防范管理。7二、熱點聚焦：之前類似法規的作用與啟示二、熱點聚焦：之前類似法規的作用與啟示中華人民共和國中小企業促進法是為了改善中小企業經營環境，促進中小企業健

83、康發展，擴大城鄉就業，發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用而制定的法律，2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議修訂，2018年1月1日執行。法律實施后，中小企業發展信心提振，并且小型企業數量進入加速增長時期。法律實施后，中小企業發展信心提振，并且小型企業數量進入加速增長時期。保障中小企業款項支付條例是為促進機關、事業單位和大型企業及時支付中小企業款項，維護中小企業合法權益，優化營商環境，根據中華人民共和國中小企業促進法等法律制定的條例，自2020年9月1日起施行。條例實施后，中小企業應收賬款問題有所緩解，條例實施后，中小企業應收賬款問題有所緩解，202120

84、21年應收賬款占比明顯下降，但年應收賬款占比明顯下降，但20222022年受疫情影響有所回升。年受疫情影響有所回升。2023年7月19日，中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見發布，提出包括為資本設立“紅綠燈”、持續破除市場準入壁壘、完善融資支持政策制度、完善政策直達快享機制、構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制等31條重要舉措，簡稱“民營經濟31條”。民營企業民營企業3131條實施之后條實施之后，20232023年三季度末到四季度民間固定資產投資呈現回升態勢年三季度末到四季度民間固定資產投資呈現回升態勢。按照黨的十八屆二中、三中全會要求，自2014年3月起，工商系統全面推進商事制

85、度改革。商事制度改革通過降低市場準入門檻，簡化了注冊流程，放寬了注冊資本和住所登記條件，從實繳制改為認繳制，減少了前置審批事項，實施“多證合一”和“證照分離”等措施，有效降低了創業門檻，吸引了大量新企業注冊。以商事制度改革為先手棋的以商事制度改革為先手棋的“放管服放管服”改革帶改革帶來了個體私營企業發展的一次高峰，個體工商戶和私營企業戶數和從業人數均快速增長，對來了個體私營企業發展的一次高峰，個體工商戶和私營企業戶數和從業人數均快速增長，對就業的促進作用明顯。就業的促進作用明顯。司法部、國家發展改革委于2024年10月10日就中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）公開征求意見。民營經濟

86、促進法及一攬子增量政策已經在企業信心端體現作民營經濟促進法及一攬子增量政策已經在企業信心端體現作用，郵儲銀行小微企業運行指數中的信心指數再次上升并超過景氣線，信心增長有望未來轉用，郵儲銀行小微企業運行指數中的信心指數再次上升并超過景氣線，信心增長有望未來轉化為實際經濟行動?；癁閷嶋H經濟行動。民營經濟在我國經濟發展中扮演著重要角色，尤其在當前經濟面臨挑戰的背景下，促進民營經濟在我國經濟發展中扮演著重要角色，尤其在當前經濟面臨挑戰的背景下，促進民營經濟的發展成為緩解經濟下行壓力的關鍵。民營經濟的發展成為緩解經濟下行壓力的關鍵。第一，民營經濟作為就業“蓄水池”，吸納了超過80%的城鎮就業。支持和鼓勵

87、民營經濟發展對促進就業，提升居民收入，帶動消費具有重大意義。目前我國居民消費面臨下行壓力，消費者信心指數呈現波動下行趨勢，特別是就8業指數降幅較大。鼓勵民營經濟發展，有利于促進就業，增加居民可支配收入，從而拉動消鼓勵民營經濟發展，有利于促進就業，增加居民可支配收入，從而拉動消費增長。費增長。第二，利潤下行使得民營企業的投資增長受到羈絆，民間投資動力不足。民營經濟促進法第三章投資融資促進主要討論了國家如何通過各種政策手段來促進民營企業的投資和融資，涵蓋了政府項目支持、金融服務支持、融資渠道、銀行貸款等內容，目標是為民營企業提供更多的資金支持，增強其再投資能力。政府政府、個人投資增長乏力個人投資增

88、長乏力，民營經濟促進法民營經濟促進法釋放民營企業投資活力，對形成新的投資增長極具有重要意義。釋放民營企業投資活力，對形成新的投資增長極具有重要意義。第三，新興動能持續增長，但規模有限，而民營經濟在“新三樣”中占據重要位置，今年前8個月，我國民營企業在“新三樣”產品出口中的比重分別為87.6%、68%和57.1%，民營企業對我國“新三樣”產品出口作出重要貢獻。民營經濟促進法第四章支持民營經濟組民營經濟促進法第四章支持民營經濟組織參與科技創新與技術研發，有利于引導民營經濟在發展新質生產力中積極發揮作用，推動織參與科技創新與技術研發，有利于引導民營經濟在發展新質生產力中積極發揮作用，推動我國新興動能

89、持續增長，擴大規模。我國新興動能持續增長，擴大規模。第四，民營經濟在我國出口貿易總量和增長率中貢獻了關鍵力量，是我國出口貿易的重要主體。當前世界經濟復蘇乏力，供應鏈壓力和高運輸成本依然存在，主要經濟體采取緊縮性貨幣政策，地緣政治加劇貿易風險，民營出口企業和為出口企業配套或處在產業鏈上的民營企業受到拖累。民營經濟促進法為維護民營企業在海外經營保駕護航。民營經濟促進法為維護民營企業在海外經營保駕護航。第五十五條提到，國家支持引導民營經濟組織在海外依法合規開展投資經營等活動，完善海外利益保障機制，維護民營經濟組織及其經營者海外合法權益。三、熱點對策：如何發揮民營經濟促進法的作用三、熱點對策：如何發揮

90、民營經濟促進法的作用為確保民營經濟促進法有效發揮作用，兩個關鍵維度至關重要。一是細化執行條例。一是細化執行條例。目前許多法規僅停留在原則層面，需要進一步細化具體的條例。例如：1.1.預防和清理欠款問題：預防和清理欠款問題：進一步細化對拖欠中小企業賬款問題的解決方案，建立欠款定期披露、勸告知道、主動執法制度，以確保機關、事業單位和大型企業不得無故拒絕或延遲支付中小企業款項，保障保障中小企業款項支付條例修正案盡快出臺；92.2.優化完善產業政策實施方式：優化完善產業政策實施方式：建立涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開，以提高政策透明度和可預見性，不斷評估更新負面清單；3.3.完善市場化重整機制：

91、完善市場化重整機制：完善破產重整、破產和解程序，完善個人破產條例；4.4.完善融資支持政策制度：完善融資支持政策制度：支持金融科技創新；建設法治、開放、活躍的股權市場；5.5.強化人才和用工需求保障：強化人才和用工需求保障：促進國有部門用人規則市場化；6.6.完善支持政策直達快享機制：完善支持政策直達快享機制：充分發揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享，加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監督，針對民營中小微企業和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制；7.7.健全失信懲戒和信用修復制度：健全失信懲戒和信用修復制度：完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將

92、機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺；8.8.加強對民營經濟組織知識產權的保護：加強對民營經濟組織知識產權的保護：支持民營經濟組織依法參與標準制定工作，加強對民營經濟組織及其經營者知識產權的保護；9.9.持續優化民營經濟發展環境：持續優化民營經濟發展環境：持續破除市場準入壁壘，清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準；10.10.強化政策溝通和預期引導強化政策溝通和預期引導：依法依規履行涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期，加強直接面向民營企業和個體工商戶的政策發布和解讀引導；11.11.強化民營經濟發展法治保障強化民

93、營經濟發展法治保障：依法保護民營企業產權和企業家權益，進一步規范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產；12.12.構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制：出臺司法解釋，依法加大對民營企業工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度；13.13.建立暢通有效的政企溝通機制建立暢通有效的政企溝通機制：制定與經營主體生產經營活動密切相關的法律、法規、規章和其他規范性文件、司法解釋，或者作出有關重大決策，應當注重聽取包括民營經濟組織在內各類經濟組織、行業協會商會的意見建議。10二是增強執行激勵與能力。在央地關系方面：二是

94、增強執行激勵與能力。在央地關系方面：1.1.強化地方政府責任和激勵機制：強化地方政府責任和激勵機制：考慮對地方關鍵部門中央直管，地方一把手問責，強化已出臺政策的督促落實，重點推動促進民營經濟發展壯大的政策落實落細，完善評估督導體系，建立健全民營經濟投訴維權平臺，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制；2.2.加強地方政府預算管理：加強地方政府預算管理：解決當前債務過高問題后，嚴肅預算管理和支出管理，建立規范的資本預算、債務預算，與現行的四本經常性預算并列，加強政府投融資的預算約束，提高政府投融資效率；3.3.強化跟蹤評估：強化跟蹤評估：通過第三方對政策落實的定期評估機制，根據評估中查找的

95、問題進一步優化工作方案、改善工作機制。在建設服務型政府方面：在建設服務型政府方面：1.1.提升政務服務效率：提升政務服務效率：推動數字化建設，高效便利辦理涉企事項，簡化行政審批流程，減少不必要的行政干預，提供更加便捷、高效的政務服務；建立暢通有效的政企溝通機制，確保在制定與經營主體生產經營活動密切相關的法律法規和政策措施時，充分聽取民營企業的意見；2.2.約束政府直接參與經濟行為：約束政府直接參與經濟行為：約束國企和政府關聯行為；3.3.增強政府行為一致性：增強政府行為一致性：防止多頭執法，確保執法行為的規范性和公正性，確保政府優惠政策出臺有支撐；4.4.增強法律執行規范性：增強法律執行規范性

96、：規范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結等強制措施，并要求依照法定權限、條件和程序進行，禁止利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛，保護民營企業的合法權益；5.5.調動政府工作人員積極性：調動政府工作人員積極性：在激勵機制上，合理設置干部考核指標，把創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義等內容納入考核指標體系，通過充分調動廣大黨員干部積極性來提升政府效能；在公眾監督方面：在公眾監督方面：111.1.信息公開：信息公開：完善信用信息記錄和共享機制，將承諾和履行信息納入信用記錄，發揮信用約束機制，健全信用信息修復機制，完善政府履約機制，建立政務失信激勵和懲戒制度，將失信信息納入全國信用信

97、息共享平臺；2.2.政策公開：政策公開：建立涉企惠企政策并向社會及時公開；3.3.渠道通暢：渠道通暢：建立健全民營經濟投訴維權平臺，完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制；4.4.企業信息反饋及改進：企業信息反饋及改進：對民營企業訴求回應措施公開，民眾評價信息收集利用。論壇第二單元論壇第二單元，結合結合CMFCMF中國宏觀經濟專題報告中國宏觀經濟專題報告，各位專家圍繞各位專家圍繞“民營經濟促進法推動民民營經濟促進法推動民營經濟發展作用分析營經濟發展作用分析”展開討論。展開討論。浙江大學文科資深教授史晉川史晉川指出，立法應該明確界定民營經濟概念立法應該明確界定民營經濟概念。中華人民共和國民

98、營經濟促進法（草案征求意見稿）在法律層面進一步明確了民營經濟在社會主義基本經濟制度中的重要地位，民營經濟是社會主義市場經濟中的重要組成部分，是中國式現代化建設和高質量發展的重要基礎，民營經濟促進法也明確規定民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權力。但是，從進一步修改完善民營經濟促進法的角度來看，建議民營經濟促進法中應該進一步明確界定民營經濟這一基本概念的內涵與類型。明確界定民營經濟概念，涉及到民營經濟促進法 的立法中明確法律關系的主體，即法律關系中享有權利或承擔義務的主體。正確地界定民營經濟概念，必須要同時考慮到經濟組織的所有制和所有制的實現形式及經營正確地界定民營

99、經濟概念，必須要同時考慮到經濟組織的所有制和所有制的實現形式及經營主體，而對于各種所有制經濟成分作用的評價，必須堅持馬克思歷史唯物主義生產力決定生主體，而對于各種所有制經濟成分作用的評價，必須堅持馬克思歷史唯物主義生產力決定生產關系的基本原理，以發展社會生產力為唯一標準。產關系的基本原理，以發展社會生產力為唯一標準。中泰證券首席經濟學家李迅雷李迅雷認為，民營經濟促進法的要義是強調平等，確保機會民營經濟促進法的要義是強調平等，確保機會均等，即民營企業與其他類型企業應在市場競爭中享有平等地位。均等，即民營企業與其他類型企業應在市場競爭中享有平等地位。然而，現實中仍存在諸多問題。例如，企業在外地提起

100、訴訟時，勝訴概率較低，即使勝訴，執行到位的可能性也不大，這類問題反映出執法在公平公正和公開透明方面仍有不足。我們常用“五六七八九”來概括民營經濟的重要貢獻，即民營企業提供了超過50%的稅收，60%以上的 GDP，70%以上的技術創新成果，80%以上的就業崗位，以及90%以上的企業數量。12然而，從今年上半年上市公司年報中可以看出，民營企業的利潤占比僅為16%。這主要是因為中國經濟面臨顯著的結構性問題，自2013年至今，PPI 長期為負，表明中國經濟進入到調整階段，且2010年以后 GDP 增速放緩。另一方面，2021年后房地產進入下行階段，由于民間投資在房地產領域的占比較高，所以其投資意愿明顯

101、下降。所以，除了在立法層面推動公平競所以，除了在立法層面推動公平競爭、機會均等以及優化民營企業負面清單以外，還需在改革層面加大力度。爭、機會均等以及優化民營企業負面清單以外，還需在改革層面加大力度。中國人民大學經濟研究所聯席所長、教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯合創始人、聯席主席，中誠信國際首席經濟學家毛振華毛振華指出，民營經濟促進法雖然備受期待，但在企業界的反響卻不如預期熱烈，這背后反映了復雜的現實背景和制度性挑戰。盡管相關條款早已在其他法律中有所體現，新立法的必要性仍需深思。關鍵在于如何在執行中有效落實，使其關鍵在于如何在執行中有效落實，使其真正為民營企業提供切實保障。真正為民營企業提供

102、切實保障。近年來，中國為保護和促進民營企業發展做了前所未有的努力，出臺多項中央政策和文件。然而，經濟調整期帶來的融資難、高成本等問題仍使民營企業面臨挑戰。民營經濟促進營經濟促進法的出臺將是一個重要起點，讓我們重新審視民營企業在經濟發展中的重要作用，同時能夠法的出臺將是一個重要起點，讓我們重新審視民營企業在經濟發展中的重要作用，同時能夠正視在當前經濟環境中出現的對民營企業保護不夠的問題。正視在當前經濟環境中出現的對民營企業保護不夠的問題。期待民營經濟促進法盡快出臺以及執行過程中能夠有效貫徹立法原意，保護民營企業的發展，使民營企業和民營企業家能夠與國家的發展長期同行。國務院研究室工交貿易司原副司長

103、陳永杰陳永杰指出，部分企業家指出草案在具體條款設計上仍顯不足，亟需強化以下方面：應增設具體條款以保障企業家的合法權益，明確對侵權行為的限制措施，以避免法律形式化；明確相關政府部門的執法責任，并設定相應懲罰性條款，以增強法律的威懾力；進一步強調依法保護企業家的私有產權及人身權，杜絕無證據拘捕或非法限制行為，并堅決糾正冤假錯案；禁止污名化宣傳，推動建立良性社會輿論氛圍。當前民營經濟發展面臨的困境既有短期問題，也有長期問題，既表現出趨勢性，又存在當前民營經濟發展面臨的困境既有短期問題，也有長期問題，既表現出趨勢性，又存在周期性特征。周期性特征。最近十年，民營經濟增速明顯放緩，而國有經濟則表現出較快的

104、增長態勢，經濟占比逐步上升。這種結構性變化雖然體現了國有經濟的持續壯大，但民營經濟增速的下降對整體經濟增長帶來了顯著的負面影響。中國人民大學一級教授、經濟研究所聯席所長、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯合創始人、聯席主席楊瑞龍楊瑞龍指出，當前面臨的主要挑戰是政策的落地實施，需要采取及時有效的措施來13打破民營經濟發展中的障礙，如所謂的“玻璃門”、“旋轉門”、“彈簧門”、“天花板”等。為確保政策的有效實施，并解決國有經濟在某些領域擠壓民營經濟的問題，未來的核心為確保政策的有效實施，并解決國有經濟在某些領域擠壓民營經濟的問題，未來的核心任務是為民營經濟創造更好的發展空間，這需要推進國企國資的改革，妥善

105、處理國有企業與任務是為民營經濟創造更好的發展空間，這需要推進國企國資的改革，妥善處理國有企業與民營企業的關系。民營企業的關系。第一，推進國企分類改革，構建國有經濟與民營經濟共同發展的微觀基礎。第二，壟斷行業的競爭性環節向民營資本公平開放。第三，吸引民營資本參與壟斷性國有企業的股份所有制改革。第四，完善市場采購制度，優化民營資本進入新業態、新領域的市場環境。民營經濟的發展離不開深化國資國企改革。通過國資國企改革，真正實現國有企業布局的優化，通過國資國企改革，真正實現國有企業布局的優化，才能為民營經濟提供更好的發展空間。待民營經濟促進法正式公布后，在強有力的法治保障才能為民營經濟提供更好的發展空間

106、。待民營經濟促進法正式公布后，在強有力的法治保障下，民營經濟將迸發出更加強大的活力。下，民營經濟將迸發出更加強大的活力。中國人民大學商法研究所所長、法學院教授劉俊海劉俊海認為，法治是最好的營商環境，民營經濟促進法是民營企業最好的長效定心丸，是促進民營經濟健康發展的龍頭法，是市場經濟的基礎性法律，也是構建民營經濟友好型法律規范體系的憲法性法律。所以，抓緊起草并盡所以，抓緊起草并盡快頒行民營經濟促進法是立足長遠的經濟工程，是標本兼治的法治工程，是攸關千家萬戶的快頒行民營經濟促進法是立足長遠的經濟工程，是標本兼治的法治工程，是攸關千家萬戶的民生和民心工程，也是民富國強、國泰民安的政治工程。民生和民心

107、工程，也是民富國強、國泰民安的政治工程。目前的草案仍需精準打磨，應明確六項核心原則，即地位平等、共同發展、公平競爭、目前的草案仍需精準打磨，應明確六項核心原則，即地位平等、共同發展、公平競爭、互利合作、平等監管和平等保護?；ダ献?、平等監管和平等保護。這些原則相輔相成、同頻共振、良性互動，構成民營經濟促進法的“四梁八柱”，應通過立法予以充分體現。14進一步拓展民營經濟的發展空間進一步拓展民營經濟的發展空間楊瑞龍 中國人民大學國家一級教授、經濟研究所聯席所長、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯合創始人、聯席主席以下觀點整理自楊瑞龍在 CMF 宏觀經濟熱點問題研討會（第93期）上的發言一、構建一、構建“

108、國民共進國民共進”的發展新格局的發展新格局充分肯定民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生、增加稅收等方面所發揮的作用已取得了共識。中央的定位是“民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推動中國式現代化的生力軍”。近年來，中央密集出臺了一系列鼓勵民營經濟發展的文件。2023年7月14日中共中央國務院頒布了“31條”措施，國家發展和改革委員會等8部門頒布了的“28條”舉措。今年制定了今年制定了中國首部關于民營經濟發展的基礎性法律中國首部關于民營經濟發展的基礎性法律民營經濟促進法民營經濟促進法，體現了中央政府支持民營經體現了中央政府支持民營經濟發展的堅定決心。這些政策和法律所體現的基本

109、原則是促進濟發展的堅定決心。這些政策和法律所體現的基本原則是促進“兩個健康兩個健康”，即非公有制經，即非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展原則，促進民營經濟的發展壯大。發展原則，促進民營經濟的發展壯大。當前面臨的主要挑戰是政策的落地實施，需要采取及時有效的措施來打破民營經濟發展中的障礙，如所謂的“玻璃門”、“旋轉門”、“彈簧門”、“天花板”等。其中一個重要其中一個重要的途徑是妥善處理國有企業與民營企業的關系，進一步拓展民營經濟的發展空間。的途徑是妥善處理國有

110、企業與民營企業的關系，進一步拓展民營經濟的發展空間。黨的二十屆三中全會通過的中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定指出，構建高水平社會主義市場經濟體制必須堅持“兩個毫不動搖”，既不能“民進國退”，必須“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟”；也不能“國進民退”，必須“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，而是應該構建一個“國民共進”的微觀基礎，即國有經濟與民營經濟共同發展的制度基礎，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。在實踐中，支持國有經濟發展比較理直氣壯，鼓勵民營經濟發展則顯得政策落地有些不夠。未來需

111、要按照構建高水平社會主義市場經濟體制的要求，深化國資國企改革，教育部拓展民營經濟的發展空間。15二、深化國企國資改革，進一步拓展民營經濟的發展空間二、深化國企國資改革，進一步拓展民營經濟的發展空間促進民營經濟發展不僅需要優化環境，而且需要進一步拓展發展空間，確保促進民營經濟發展的政策法令得到有效落實。為此需要深化國資國企改革，實現國有經濟布局優化，為為民營經濟創造更好的發展空間。民營經濟創造更好的發展空間。以下為四點具體建議。第一，推進國企分類改革，構建國有經濟與民營經濟共同發展的微觀基礎。第一，推進國企分類改革，構建國有經濟與民營經濟共同發展的微觀基礎。民營經濟發展不僅需要環境，而且需要空間

112、。通過國企分類改革有助于推動國有經濟布局優化，為民營經濟發展創造必要的空間。國有經濟布局優化意味著國有經濟不能布局過窄，過窄不利于鞏固發展公有制經濟，但也不能布局過寬，過寬有可能擠壓民營經濟的發展空間。1995年我率先在理論上論證國有企業實施分類改革的必要性及路徑，即按照行業和產品兩個維度來實施分類改革，提供公共產品的機構或企業實行國有國營模式，自然壟斷型企業實行國有國控模式，競爭性國有企業完全走向市場。黨的二十屆三中全會進一步確立了國有經濟布局優化的原則，即強調了國有資本“三集中”原則：推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益

113、性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，這“三個集中”說明了未來國有經濟有進有所為的領域和方向?！叭小鳖I域之外就是是一般的競爭性領域，對于哪些無關國計民生或戰略性且效益差、競爭力弱的競爭性國有企業原則上應有所不為、有退。我認為，競爭性領域國企改革可以遵競爭性領域國企改革可以遵循競爭中性原則，即國家在競爭性領域貫徹平等對待（循競爭中性原則，即國家在競爭性領域貫徹平等對待（equalequal treatmenttreatment）、透明度管理）、透明度管理（transparencytransparency directivedirective）和政府補貼控制（）和政府補貼控制（govern

114、mentgovernment subsidysubsidy controlcontrol）原則，取消）原則，取消所有制歧視，國有經濟和民營經濟平等競爭、優勝劣汰。需要注意的是，所有制歧視，國有經濟和民營經濟平等競爭、優勝劣汰。需要注意的是，國有企業因其壟斷地位具有市場支配力優勢和融資優勢，如果壟斷企業憑借這兩大優勢進入競爭性領域就有可能產生不平等競爭問題，所以除非明確實施競爭中性政策，否則對壟斷性國有企業進入競爭領域要有所控制，避免與“民”爭利。在競爭領域創造出公平競爭的環境，民營經濟的發展空間才有可能拓展。第二，壟斷行業的競爭性環節向民營資本公平開放。第二，壟斷行業的競爭性環節向民營資本公平

115、開放。16從總體上說，自然壟斷型國有企業應該實施國有國控模式，但并非是處于該行業的所有國有企業都需要國有資本處于控制地位。因為壟斷行業是一個長長的產業鏈，既有上游或中游的壟斷性環節，也包含下游的競爭性環節。以電力行業為例，電網屬于壟斷性環節，配電既有壟斷成分也有競爭成分，發電環節基本處于競爭性環節。壟斷環節應該保持國家獨立經壟斷環節應該保持國家獨立經營，競爭性環節應該向市場開放，即壟斷行業的競爭性環節市場化改革要打破行政壟斷，防營，競爭性環節應該向市場開放，即壟斷行業的競爭性環節市場化改革要打破行政壟斷，防止市場壟斷，更好地向民營資本開放。黨的止市場壟斷，更好地向民營資本開放。黨的二十屆三中全

116、會明確指出要推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面排除所有制歧視，實現各類所有制主體公平競爭。這里需要特別注意的是，應限制國有企業憑借對上游環節的壟斷地位對下游競爭性環節的市場壟斷。所以，未來應大力推動壟斷行業競爭性環節的市場化改革，讓民營企業進入這個領域展開公平競爭，從而拓展民營經濟發展空間。第三，吸引民營資本參與壟斷性國有企業的混合所有制改革。第三，吸引民營資本參與壟斷性國有企業的混合所有制改革。黨的十九大報告、二十大報告和國企改革三年行動方案都強調了混合所有制改革是國有企業改革的重要方向

117、。盡管混改取得了一定的成績，但國企混改中“只混不改”現象仍然存在，國資與國資“混”的案例比較多，國資與民資“混”的案例相對比較少。其實民營企業具有參與國企混改的積極性，如果壟斷性國企的混改向民營資本開放，即使民營資本沒有控股權，只有參與權，它們也愿意參與。對于競爭性國有企業的混改，民營企業可能更愿意成為戰略投資者，并希望在未來擁有一定的話語權，甚至獲得控股權。然而，目前混改的實際情況是，壟斷性國有企業在混改中對民營企業進入的限制較多，國企領導人擔心被戴上“國有資產流失”的帽子，更愿意找國企“混”，而不太愿意向民營資本開放；在競爭性國有企業的混改中，民營資本獲得控股權的案例較少，而民營企業在混改

118、過程中被國有企業所控制的案例則時有發生，導致民營企業參與國企混改的積極性不高。黨的二十屆三中全會決議強調深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施，說明壟斷性國說明壟斷性國企在混改中并不限制民營資本的參與，但需要在保持國有資本控制地位的前提下進行適度開企在混改中并不限制民營資本的參與，但需要在保持國有資本控制地位的前提下進行適度開放放，這有助于激發民營資本參與混改的積極性這有助于激發民營資本參與混改的積極性。在競爭性國有企業中，應堅持競爭中性

119、原則，實現平等對待、透明度管理和政府補貼控制。如果能在競爭性國有企業混改中為民營資本提17供更大的參與空間，甚至允許民營資本獲得控股權，這不僅可以通過混改增強國有企業的活力，而且可以進一步完善國有企業的現代企業制度建設，激發國有企業的經營活力，同時為民營企業帶來更多活力和發展機會。第四，完善市場采購制度，優化民營資本進入新業態、新領域的市場環境。第四，完善市場采購制度，優化民營資本進入新業態、新領域的市場環境。所謂新業態、新領域是指技術進步和創新所帶來的新興產業和領域，是未來中國經濟新的增長點，如互聯網、新能源、生物技術、人工智能、文化創意、金融科技等產業。在因地制宜發展新質生產力的背景下，新

120、產業新領域在未來經濟增長格局中扮演著越來越重要的角色。國有資本在戰略性新興產業發展中能夠發揮重要作用，在新產業和新領域中，國家能夠國有資本在戰略性新興產業發展中能夠發揮重要作用，在新產業和新領域中，國家能夠創造更好的發展環境讓更多的民營資本參與其中創造更好的發展環境讓更多的民營資本參與其中，將更有利于這些產業和領域的發展將更有利于這些產業和領域的發展。因此，在構建高水平社會主義市場經濟體制的大背景下，新業態和新領域的發展既要放得活，又要管得住，關鍵在于構建一個開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系，并有序放寬服務業的進入限制。當前當前，應盡早完善市場準入的負面清單管

121、理模式應盡早完善市場準入的負面清單管理模式，努力實現努力實現“一單列一單列”、不能單外有單不能單外有單”，重要符合法定的進入資格，民營企業就能夠順利進入新產業和新領域，與其他經濟主體，包重要符合法定的進入資格，民營企業就能夠順利進入新產業和新領域，與其他經濟主體，包括國有企業進行公平競爭。括國有企業進行公平競爭。民營企業通常對市場變化較為敏感，具有開拓創新精神，并擅長市場盈虧算計，因此，它們能夠敏銳地發現市場盈利機會和創新方向，且民營企業的企業家精神有利于促進新業態、新產業和新領域的發展。接下來，應減少民營企業進入新業態和新領域的障礙和不合理管制，這可以為新產業新領域的發展帶來市場活力?，F在有

122、越來越多的民營企業在新業態和新領域中成為明星企業，創造出許多國際知名品牌，如華為、比亞迪、抖音等。未來，我們希望有更好的政策和體制，為民營經濟進入新業態、新領域創造條件。民營經濟進入新業態和新領域還面臨許多困難，除了體制上的障礙外，還有經營中的困難。因此，我們需要幫助這些民營企業破解融資難融資貴的問題，完善民營企業融資支持政策。同時要推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通，構建全國統一大市場，有效平等的產權保護等。民營經濟的發展離不開深化國資國企改革。通過國資國企改革，真正實現國有企業布局的優化，就有可能為民營經濟提供更好的發展空間。民營經濟促進法的頒布將為民營經濟的發

123、展創造更好的環境與空間。18民營經濟促進法恰逢其時，但仍需立足長遠民營經濟促進法恰逢其時，但仍需立足長遠毛振華 中國人民大學經濟研究所聯席所長、教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯合創始人、聯席主席，中誠信國際首席經濟學家以下觀點整理自毛振華在 CMF 宏觀經濟熱點問題研討會（第93期）上的發言民營經濟促進法的出臺可謂是千呼萬喚，萬眾期待，但立法是否能真正解決當前民營企業保護不足的問題？能否有效預防民營企業合法權益受到侵害？還有，為什么大家這么期待？一定是現實生活中出現了民營企業權益迫切需要保護的問題，這是值得我們深思的。一、民營經濟促進法的出臺恰逢其時，需做好解決現有問題與預防未來風一、民營經

124、濟促進法的出臺恰逢其時，需做好解決現有問題與預防未來風險的平衡險的平衡民營經濟促進法的出臺恰逢其時，凸顯國家對民營經濟發展的重視。民營經濟促進法的出臺恰逢其時，凸顯國家對民營經濟發展的重視。盡管從法律內容來看，其中許多條款在以往的法律文件中已有體現，此次立法更多是將這些分散的條款集中整合，但從出臺時間和意義上看，當前民營企業保護出現了問題，甚至很多問題出現已久，引發社會的廣泛關注，國家必須要回應社會的呼聲。因此，民營經濟促進法的出臺不僅是對過去法律資源的整合，更是中央政府對促進民營經濟發展、改善營商環境的堅定承諾和明確表態。近年來民營企業政策環境顯著改善近年來民營企業政策環境顯著改善，彰顯國家

125、對于民營企業發展的重視彰顯國家對于民營企業發展的重視。近年來我國在民營企業保護方面做出了許多前所未有的工作，例如2016年黨中央、國務院出臺關于完善產權保護制度依法保護產權的意見，首次以中央名義出臺產權保護的頂層設計；2017年黨中央、國務院出臺了關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見，提出了營造依法保護企業家合法權益的法治環境；2018年習近平總書記主持召開民營企業座談會，強調毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發展，支持民營企業發展并走向更加廣闊的舞臺。這一時期推動民營企業發展的政策密集出臺，改善了民營企業發展的政策環境。民營經濟促進法的出臺在社會上產生重要影響，

126、其引發的效應也值得我們密切關民營經濟促進法的出臺在社會上產生重要影響，其引發的效應也值得我們密切關注。注。例如，是否有民營企業家、專家學者主動與相關部門溝通，依法探討違法行為；司法19機構能否依法判別侵犯民營企業權力的行為；對于侵犯民營企業權力的人能否受到相應的制裁，這都是我們對未來將要正式頒布的民營經濟促進法關注的點。歸根結底，國家對民營企業的認識已經顯著進步，這一進步與改革開放、經濟發展以及社會結構變化的時代背景緊密相連。在民營企業家層面在民營企業家層面，民營經濟促進法民營經濟促進法出臺并未引發大規模熱烈的反響出臺并未引發大規模熱烈的反響，這或許與這或許與過去實踐中缺乏對侵犯民營企業權利行

127、為的處罰機制有關過去實踐中缺乏對侵犯民營企業權利行為的處罰機制有關。目前，我們尚未看到有地方因侵犯民營企業權利而處分相關人員，這暴露出當前在民營企業保護中的激勵和處罰機制方面的不足。當然這不僅是法律層面的問題，還涉及到國家相關政策的問題。有民營企業家提出，與其出臺民營經濟促進法，不如通過處分侵犯民營企業權益的案例發揮震懾作用，這種期待反映出公眾對于實際行動的渴望。未來未來民營經濟促進法民營經濟促進法還需要在解決現有問題和預防未來風險之間找到平衡還需要在解決現有問題和預防未來風險之間找到平衡。一方面，針對民營企業當前保護不足和合法權益受侵害的問題，法律應提供明確的解決方案和有效的救濟措施；另一方

128、面，法律還應預見并防范未來可能發生的民營企業權益侵犯事件，通過建立長效機制，提前規避風險。二、短期內民營經濟促進法難以改變民營企業發展中存在的長期問題二、短期內民營經濟促進法難以改變民營企業發展中存在的長期問題身份認同問題是當前民營企業在市場競爭中面臨的核心問題身份認同問題是當前民營企業在市場競爭中面臨的核心問題。保護民營企業的平等權利其中涉及到競爭中性的概念。競爭中性是一個經濟學和國際貿易學的概念，它強調在市場經濟中，不同所有制的企業在競爭時應當享有平等的地位。但客觀而言，競爭中性在中國是不存在的，核心原因在于身份認同。這種身份認同不同于一般市場環境下的公平競爭分析，主要是因為民眾普遍對國有

129、企業有更高的信任度。身份差異導致民營企業面臨更高的信貸成本身份差異導致民營企業面臨更高的信貸成本，同時還面臨潛在的不公平競爭同時還面臨潛在的不公平競爭。以信貸體系為例，風險定價是其基本原則，風險評估應基于企業的償還能力和信用。而民營企業和國有企業身份上的差異直接導致民營企業的信貸成本顯著高于國有企業。據統計，國有企業和民營企業的信貸利差普遍在2%-5%，如果國有企業的貸款利率在2%-3%，民營企業則可能面臨4%-5%甚至更高的利率；2023年中國國有企業總負債高達240萬億，利潤總額4.63萬億，可以說國有企業因信貸利差節省的資金成本基本等于國有企業利潤的總和。此外，20國有企業中也有一些通過

130、簡單的經濟分析就能判斷其不能償還債務，但他們依然能夠依靠國家信用支持獲得高額的、低利率的貸款，這也會加劇民營企業面臨的競爭環境惡化。相對而言相對而言，國有企業更容易獲取更多的社會資源國有企業更容易獲取更多的社會資源，而民營企業則因為各種原因持續面而民營企業則因為各種原因持續面臨融資難、融資貴。臨融資難、融資貴。除了從金融機構獲得資金支持外，民營企業還可以通過國有企業等投資者獲得資金支持。然而，從國有企業獲得資金支持通常伴隨著一系列限制條件，如對賭協議和業績承諾。民營企業為了獲取國有產業基金的投資，往往還需要企業的實際控制人、高管甚至家屬簽署擔保協議。在這一過程中，國有企業能夠以較低的利率獲得資

131、金，但卻要求從民營企業那里獲得更高的回報，通常國有企業要求的回報率約為8%，而支付的利息成本大約只有3%。盡管這種現象在全球范圍內都存在，但在中國尤為突出，因為國有企業所占比例較大，獲取的資源較多。盡管如此，中國的民營企業仍展現出了強大的競爭力，不僅能夠承擔這些額外的融資成本，還能在激烈的市場競爭中實現發展。民營企業發展還面臨一些觀念上的錯誤認知或者偏見民營企業發展還面臨一些觀念上的錯誤認知或者偏見。例如，國有企業和民營企業同樣是高負債企業，甚至部分國有企業負債率高于民營企業，但在經濟下行階段，因融資困難倒閉的大部分都是民營企業，但這并不等同于在經濟下行、緊縮階段，只有民營企業會出問題，國有企

132、業不存在任何風險。此外，當前社會各個方面都在廣泛議論的“遠洋捕撈”問題，也反映出民營經濟面臨的偏見較深。盡管這些是個案，并且這些問題過去和現在都不斷有民營企業家呼吁，但在國家現行法律框架下這些問題并不容易解決。通過出臺法律要求所有企業問題只能由本地執法機構處理，其他地方的政府和執法機構只能提出意見和監督，從而對民營企業家進行單獨保護，并不容易實現。盡管人們期待民營經濟促進法的出臺能夠回答和解決許多問題，但一部法律無法解決現實中的所有問題。不過，民營經濟促進法的出臺依然釋放出積極信號，反映出中央決策高層對民營企業的重視，以及對民營經濟的支持態度。三、促進民營經濟發展應是現階段以及未來很長一段時期

133、需要堅守的策略三、促進民營經濟發展應是現階段以及未來很長一段時期需要堅守的策略民營企業和國有企業都是國家經濟體系的重要組成部分民營企業和國有企業都是國家經濟體系的重要組成部分，需要給予民營企業平等的保需要給予民營企業平等的保護護。我十分認同國有企業具有更高的公共屬性，具有更高的、更契合我們社會制度的屬性，但民營企業作為我們國家重要組成，在中國邁向現代化的道路上，扮演著不可或缺的角色，也應當給予其平等的保護。21企業出海參與國際資源配置與分工還需發揮民營企業優勢企業出海參與國際資源配置與分工還需發揮民營企業優勢。當前中國正處在經濟發展新的歷史階段，逐步由商品輸出向資本輸出的轉換。在這一時期，中國

134、要成為一個強國，就必須要產生自己的跨國公司，產生新一代的走向世界的企業。企業出海是打造跨國企業的必經之路。過去中國企業出海主要依靠“一帶一路”，憑借其在基建大項目上的優勢，但真正做到競爭產業出海還是需要依靠民營企業。因此要鼓勵有條件的民營企業出海，這樣做不僅能緩解國內產能過剩的問題，還能突破國際貿易戰和各種限制帶來的挑戰。最重要的是，通過參與國際競爭，民營企業能夠提升自身的全球競爭力。厘清一些民粹主義下對民營企業的錯誤認識，有助于為民營經濟創造良好社會環境厘清一些民粹主義下對民營企業的錯誤認識，有助于為民營經濟創造良好社會環境。當前中國經濟正處于深度調整期，經濟修復持續面臨“有效需求不足、部分

135、行業產能過?！钡忍魬?，許多民營企業通過出海擴大海外市場的方式，緩解國內的供需失衡矛盾。但社會上存在一些錯誤言論，將企業出海等同于資本外逃，這說明民營企業還面臨著一些深層次問題尚待解決，這些問題可能涉及經濟學、社會學問題，也可能屬于相關法律法規政策的問題，或者屬于思想意識形態的問題，后續還需要進一步厘清對民營企業的偏見與錯誤認知。民營企業促進法的出臺是一個重要的起點，能夠讓我們重新審視民營企業在中國經濟發展中的重要作用，同時能夠正視在當前經濟環境中出現的對民營企業保護不夠的問題。期待未來民營經濟促進法盡快落實并且在執行過程中能夠貫徹立法者的原意，推動、保護、規范民營企業的發展，使得民營企業和民營

136、企業家能夠與國家的發展長期同行。22立法應該明確界定民營經濟概念立法應該明確界定民營經濟概念史晉川 浙江大學文科資深教授以下觀點整理自史晉川在 CMF 宏觀經濟熱點問題研討會（第93期）上的發言中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿），以下簡稱民營經濟促進法，在法律層面進一步明確了民營經濟在社會主義基本經濟制度中的重要地位，民營經濟是社會主義市場經濟中的重要組成部分，是中國式現代化建設和高質量發展的重要基礎，民營經濟促進法 也明確規定民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權力。但是，從進一步修改完 民營經濟促進法的角度來看，建議民營經濟促進法中應該進一步明確界定

137、民營經濟這個基本概念的內涵與類型。明確界定民營經濟概念，涉及到民營經濟促進法的立法中明確法律關系的主體，既法律關系中享有權利或承擔義務的主體。民營經濟原來是與公營經濟對應的一個經濟概念。最早由毛澤東同志在 1942 年12月在陜甘寧邊區高級干部會議上所作的長篇報告抗日時期的經濟問題和財政問題中提出“民營的經濟”衍生而來。近代以來的民營經濟，在不同歷史時期具有不同內涵和外延。時至今日，國內對民營經濟的概念尚未形成一致觀點，目前主要存在三種意見：一是從所有制單一視角來看，民營經濟就是非公有制經濟;二是從多種所有制視角來看，民營經濟包括除國有經濟和國有控股經濟之外的所有個體經濟、私營經濟、外資經濟（

138、中外合資經濟）、集體經濟（含股份合作經濟）、非國有控股的混合所有制經濟等；三是從多種所有制視角并結合經營主體 的視角來看，民營經濟不僅包括以上第二種意見的經濟成分，還應當包括各種非國有經濟組織經營的國有和國有控股經濟，即除國營的國有經濟和國有控股經濟之外的所有經濟成分都應該界定為民營經濟。特別需要指出的是，我國的憲法和許多相關現行法律并沒有明確提到和界定“民營經濟”這個概念。憲法中只有個體經濟、私營經濟和非公有制經濟等的概念界定及表述。中華人民共和國憲法 第十一條規定：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非 公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”，并未提及民營經濟。23中華人民共和

139、國私營企業暫行條例第二條明確規定：“本條例所稱私營企業是指企業資產屬于私人所有、雇工八人以上的營利性的經 濟組織?！边@些規定較為明確地界定了私營企業的概念，也并沒有提及明確界定民營經濟概念。中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見，也沒有明確界定了民營經濟的概念。由此，直接導致了兩個重要的問題：一是從上位法的視角來看，民營經濟促進法缺乏憲法的直接支撐，二是在民營經濟促進法出臺后，其實施缺乏與已有的相關法律法規的銜接。所以，不明確界定民營經濟概念所導致的“兩個缺乏”，會使得民營經濟促進法在實施中遇到各種問題，從而導致法律實施的效果大打折扣。民營經濟概念界定可以從不同視角來理解。但是，對民營經

140、濟的內涵理解與范圍界定，必須同時考慮到經濟組織的所有制和所有制的實現形式這兩個維度。社會上時有對民營經濟認識偏差或者錯誤言論，部分原因也正是在于對民營經濟的認識沒有同時考慮所有制和所有制的實現形式。正確地界定民營經濟概念，必須要同時考慮到經濟組織的所有制和所有制的實現形式及經營主體，而對于各種所有制經濟成分作用的評價，必須堅持馬克思歷史唯物主義生產力決定生產關系的基本原理，以發展社會生產力為唯一標準。我國堅持實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基 本經濟制度，堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，本身就是對民營經濟地位和作用的肯定。如果把民營經濟界定

141、為除國營的國有經濟和國有控股經濟之外的所有經濟組織，那么，民營經濟的經濟成分中非公有制經濟成分是主體，但并非只包括非公有制經濟成分，而既包括了非公有制的私營經濟、個體經濟和外資經濟，也包括了集體所有制經濟等公有制 經濟、非國有控股的混合所有制經濟，同時也包括了非國有經濟組織經營的國 有和國有控股經濟。最后一點非常重要，因為關乎到今后的混合所有制改革中非公有制經濟的地位和作用。正因為民營經濟本身就包括了多種所有制經濟成分，所以，民營經濟促進法明確規定民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權力，本身就意味著不同所有制的各類經濟組織享有平等的法 律地位。這樣來明確界定民營經

142、濟，可以淡化民營經濟的所有制色彩，進一步排除傳統意識形態觀念對民營經濟發展的干擾，更好地認識到民營經濟本身就包括了多種所有制經濟成分，支持民營經濟的發展壯大，就是習近平總書記所說的“推動各種所有制取長補短，相互促進，共同發展”。24民營經濟促進法的法治定位與制度完善民營經濟促進法的法治定位與制度完善劉俊海 中國人民大學商法研究所所長、法學院教授以下觀點整理自劉俊海在 CMF 宏觀經濟熱點問題研討會（第93期）上的發言法治是最優的營商環境，而民營經濟促進法是民營企業實現長效發展的“定心丸”，是推動民營經濟健康發展的核心法律。這部法律不僅是市場經濟的基礎性法律，也是構建民營經濟友好型法律規范體系的

143、關鍵支柱。加快民營經濟促進法的起草和頒布，是一項立加快民營經濟促進法的起草和頒布，是一項立足長遠的經濟工程、標本兼治的法治工程，同時也是關乎民生與民心的重大政治工程。草案足長遠的經濟工程、標本兼治的法治工程，同時也是關乎民生與民心的重大政治工程。草案充分體現了充分體現了“兩個毫不動搖兩個毫不動搖”的政策方針的政策方針，兼顧法律效果兼顧法律效果、政治效果和社會效果的有機統一政治效果和社會效果的有機統一。其內容豐富、體系嚴密，措施精準且務實，有助于提振市場信心，激發民營企業活力，促進其內容豐富、體系嚴密，措施精準且務實，有助于提振市場信心，激發民營企業活力，促進共同富裕與高質量發展。因此，盡快頒布

144、實施民營經濟促進法已成為當務之急。共同富裕與高質量發展。因此，盡快頒布實施民營經濟促進法已成為當務之急。正如電影是遺憾的藝術，立法草案也難以避免遺憾之處。部分民營企業家認為草案與其預期尚有差距，這種看法并不令人意外。當前，草案尚未提交全國人大常委會一讀審議，這為進一步完善提供了空間。法律的制定需要凝聚社會共識，在實踐中不斷修訂與完善，以實現更高質量的法治目標。一、法律不足之處及完善方向一、法律不足之處及完善方向1 1、失之于軟、失之于軟法律責任部分尚未完善法律責任部分尚未完善。例如，信用責任的明確不足，對賠償原則的設計存在模糊之處。賠償究竟是適用實際損失賠償原則，還是象征性賠償或懲罰性賠償？目

145、前尚未達成統一。2.2.失之于虛失之于虛草案中諸如草案中諸如“國家支持國家支持”“”“國家鼓勵國家鼓勵”的表述頻繁出現，但具體責任主體未予明確。的表述頻繁出現，但具體責任主體未予明確。實踐中，“權利無歸屬、責任無擔當”的問題長期困擾企業維權。究竟哪個部門代表“國家”？當民營企業權利受侵害時，是否能迅速找到應對的政府機構？因此，相關條款需更加寫實和細化，明確具體責任部門及其職責范圍。253.3.失之于粗失之于粗草色遙看近卻無，草案部分條款在操作性上顯得不夠精細。草色遙看近卻無，草案部分條款在操作性上顯得不夠精細。傳統立法多采用“金字塔”模式，即“法律規定較為原則，由行政法規、部門規章和地方性法規

146、進一步細化”。然而，這種立法模式容易導致部門立法或地方立法對法律初衷的不當侵蝕或偏離。因此，草案應提高自身的可操作性，在立法層面制定更加具體和可執行的規定。二、建議明確民營經濟促進法的六項核心原則二、建議明確民營經濟促進法的六項核心原則總而言之，草案的基本框架很好，但是仍需精準打磨。在草案的總則部分，應明確以下在草案的總則部分，應明確以下六項核心原則，即地位平等、共同發展、公平競爭、互利合作、平等監管和平等保護六項核心原則，即地位平等、共同發展、公平競爭、互利合作、平等監管和平等保護。這些原則相輔相成、同頻共振、良性互動，構成民營經濟促進法的“四梁八柱”，應通過立法予以充分體現。1 1、地位平

147、等、地位平等地位平等包含四個層面的內容：首先是法律地位的平等首先是法律地位的平等，包括實體法地位、程序法地位以及在法庭或仲裁庭中的平等對待。其次是經濟地位的平等其次是經濟地位的平等，“五六七八九”表明民營企業在經濟地位上具有重要作用。再次是政治地位的平等再次是政治地位的平等。民營企業和企業家是我們“自己人”。在一定意義上，可以認為民營經濟是人民經濟。最后是社會地位的平等最后是社會地位的平等。目前，許多大學畢業生更傾向于選擇國企，而非民企，這在一定程度上反映了四個層面尚未實現完全平等。2 2、共同發展、共同發展共同發展的原則強調民營經濟與國有經濟并非零和博弈，而是應實現共同繁榮。共同發展的原則強

148、調民營經濟與國有經濟并非零和博弈，而是應實現共同繁榮。民營經濟和國有經濟的發展應追求“國民并進”，在公平競爭的環境中，讓不同類型的企業根據其產品質量和核心競爭力決定其發展前景，而非簡單地基于所有制劃分優先級。3 3、公平競爭、公平競爭公平競爭的前提是自由競爭。公平競爭的前提是自由競爭。實踐中，應同時加強對假冒偽劣、虛假廣告等行為的監管（即“拍蒼蠅”），也要嚴肅處理濫用壟斷地位的行為（即“打老虎”）。無論是民營企業還是國有企業，只要存在壟斷行為或侵害中小企業競爭權益，立法者與執法者都應秉持一視同仁的態度。264 4、互利合作、互利合作穩妥推進混合所有制改革是實現互利合作的重要途徑。穩妥推進混合所

149、有制改革是實現互利合作的重要途徑。當前實踐中，民企擔心在混改過程中可能遭遇更嚴格的審計和程序性監管，甚至引發歷史問題的追溯。這些問題需要通過優化程序與透明化機制予以解決。5 5、平等監管、平等監管平等監管原則要求政府在監管過程中秉持公正態度，不因所有制形式而有所偏頗。無論是國有企業還是民營企業，政府均應平等對待，既要深化“放管服”改革，也要確保監管的公平性。6 6、平等保護、平等保護平等保護的核心在于平等保護的核心在于“誰有理保護誰，誰有證據保護誰，誰有法律依據保護誰誰有理保護誰，誰有證據保護誰，誰有法律依據保護誰”，應，應以“有錯必糾，有冤必申”為原則，確保法律的精準實施。將上述六項原則融入

150、民營經濟促進法的總則部分，就可以把這部法律鑄造成民營企業家有恒產、有恒心的長效定心丸。三、三、完善立法內容的建議完善立法內容的建議1 1、關于民營企業的定義、關于民營企業的定義目前，民營經濟促進法的總則部分在倒數第二條對民營企業作出了定義，但這一定義安排在第76條（附則）中，不利于讀者理解?；谧x者友好型的立法理念，建議將建議將“民營民營經濟組織經濟組織”的定義前置到總則部分，并在定義方式上采用排除法，而非現行的歸納法。的定義前置到總則部分，并在定義方式上采用排除法，而非現行的歸納法。2 2、關于保護民營企業規范的立法表述、關于保護民營企業規范的立法表述在本法涉及民營企業保護的規范中，建議強化

151、“民營經濟友好型”強制性規范和禁止性規范的力度，并明確效力性規范的法律屬性及違反的法律后果。同時，在責任追究方面，應同時，在責任追究方面，應適當加大民事責任、行政責任、刑事責任以及信用責任的力度。適當加大民事責任、行政責任、刑事責任以及信用責任的力度。3 3、關于賦權性法律規范、關于賦權性法律規范27在涉及民營企業權利的法律規范中，應擴大民營經濟的自由發展空間，明確“法無禁止即可為”的自治理念，凡是涉及民營企業的權利和行為的盡量善意對待。繩鋸木斷，水滴石穿。只要我們消弭分歧，凝聚共識，一定能夠打造一個讓民營經濟健康發展、讓民營企業家健康成長的法治化營商環境。28促進民營經濟發展，公正執法與改革

152、助力更重要促進民營經濟發展，公正執法與改革助力更重要李迅雷 中泰證券首席經濟學家以下觀點整理自李迅雷在 CMF 宏觀經濟熱點問題研討會（第93期）上的發言一、立法與執法的現實困境一、立法與執法的現實困境民營經濟促進法的出臺對“兩個毫不動搖”有著積極的意義。目前有較多的法律法規與民營經濟相關，如中華人民共和國中小企業促進法優化營商環境條例保障中小階級款項支付條例公平競爭審查條例。然而，法出多門，法律之間的關系需要理順。然而，法出多門，法律之間的關系需要理順。此外，盡管目前已有多項支持民營經濟發展的立法，但執法的規范性仍需加強。此外，盡管目前已有多項支持民營經濟發展的立法，但執法的規范性仍需加強。

153、民營經濟促進法民營經濟促進法的要義仍然是強調平等的要義仍然是強調平等，確保機會均等確保機會均等。民營企業與其他類型企業應在市場競爭中享有平等地位。然而，現實中仍存在諸多問題。例如，地方保護主義是一個反復被討論的話題。本地企業在外地提起訴訟時，一般勝訴概率較低，即使勝訴，執行到位的可能性也不大。這類問題反映出執法在公平、公正和公開透明方面仍有不足，亟需強化討論和改進。今年以來，地方財政壓力加劇。前三季度，全國稅收收入同比負增長超過5%，部分地區出現財政捉襟見肘的現象，甚至出現了“遠洋捕撈”的行為。這表明，雖然立法本身沒有問題，但在執法規范性和實際操作性方面仍存在許多值得探討的空間。這個問題非常重

154、要。我國法律數量龐大，從全國到地方，立法總量可能全球領先。我曾在擔任上海市人大常委10多年中的大量工作就是參與立法，如此眾多的地方法規和條例不斷涌現，但實際執行效果如何仍然需要評估。二、民營經濟的現實困境與投資意愿不足二、民營經濟的現實困境與投資意愿不足我們常用“五六七八九”來概括民營經濟的重要貢獻：民營企業提供了超過50%的稅收，60%以上的 GDP，70%以上的技術創新成果，80%以上的就業崗位，以及90%以上的企業數量。然而，從今年上半年上市公司年報中可以看出，民營企業的利潤占比僅為16%，相比2021年的18%下降了兩個百分點。但截至今年上半年末，民企上市公司數量占比相比10年前提高了

155、1229個百分點，為73.4%，達到3925家；市值占比從38.8%提高到46.0%。盡管民營企業對社會的貢獻巨大，但上市公司的利潤占比偏低，這是否可以解釋民間投資意愿不足？原因何在？盡管這是上市公司的數據，未必能代表全國，但至少也算一個不小的樣本。以小見大，現狀并不樂觀。從固定資產投資來看，今年前三季度民間投資增速為負，而整體固定資產投資增速為3.4%。這一反差在資本市場中也得以體現：一級和一級半市場中，民間資本規模持續下降，而政府及國有資本的投資卻在上升。此外，民間資金在私募股權和風險投資的投入量也不大，地方政府和國有企業逐漸成為股權投資市場的主力軍。這種現象是否與民營企業與國有企業的融資

156、成本有關？盡管從杠桿率看，民營企業的杠桿率低于國有企業，但為何其投資意愿仍不足？初步分析表明，中國經濟面臨顯著的結構性問題。初步分析表明，中國經濟面臨顯著的結構性問題。若將民間投資和 PPI 做比較分析，發現 PPI 下行時，民間投資增速通常也會放緩，反之亦然。自2012年至今，將近12年，大部分時間 PPI 都為負，只有2017、2018和2021年 PPI 在全年沒有出現過負值。表明中國經濟進入到減速調整階段。從 GDP 增速看，2010年以后 GDP 增速持續放緩。另一個分水嶺是在2021年后，房地產長周期進入下行階段，由于民間投資在房地產領域的占比較高，所以其投資意愿明顯下降。上述問題

157、表明，除了在立法層面推動公平競爭、機會均等以及優化民營企業負面清單外，在結構調整和改革層面還需加大力度。三、從法律到改革：破解民營經濟發展瓶頸的路徑三、從法律到改革：破解民營經濟發展瓶頸的路徑民營經濟當前面臨的問題與經濟結構和增長模式密切相關，僅靠立法無法完全解決，必民營經濟當前面臨的問題與經濟結構和增長模式密切相關，僅靠立法無法完全解決，必須依賴經濟結構的再調整和深化改革。中央經濟工作會議明確指出，中國經濟存在部分行業須依賴經濟結構的再調整和深化改革。中央經濟工作會議明確指出，中國經濟存在部分行業產能過剩問題。產能過剩問題。產能過剩導致投資回報率下降，使得企業不愿投資，PPI 長期為負進一步

158、壓縮了企業的毛利率，進一步減弱企業投資意愿。為何 PPI 長期為負？為何產能過剩問題長期無法解決？這背后牽涉到居民部門、企業部門和政府部門的收入分配問題。居民部門在收入分配中的比重偏低，抑制了消費意愿。如果消費需求上升，產能過剩問題將得到緩解，民間投資意愿進而能大幅提升。此外，居民部門內部的財富分化問題也加劇了消費和投資的困境。截至今年10月末，居民存款余額接近150萬億，巨額儲蓄未能轉化為消費或投資，說明我國經濟已經從過去的供給約束變成了需求約束。巨額居民儲蓄寧愿呆在銀行也不愿去花，為此需要研究我國居民部門的財富分化和階層固化問題。二戰后全球經歷了近80年的和平發展階段，長期經濟發展的結果是

159、社會財富的體30量越來越大，但全球所有步入發達國家的數據表明，社會財富規模越大，財富的集中度就越高，分層現象愈發明顯，亟需通過結構調整和改革推進。就我國而言，國有企業總資產規模很大，杠桿率水平過高，但是資產回報率偏低，是否應該繼續深化國企改革？民企的杠桿率水平相對低，占總人口10%的居民（包括企業家）的儲蓄規模巨大，杠桿率水平很低。二十屆三中全會明確必須要推進國企改革，那么規模龐大的民間資金是否可以參與到國企改革過程中呢？在全球普遍存在的經濟分化和固化的過程中，我們也難以做到特立獨行，那么，是否需在全球普遍存在的經濟分化和固化的過程中，我們也難以做到特立獨行，那么，是否需要要“攪拌攪拌”一下經

160、濟？讓沉積在杯底的各種資源動起來，如果攪拌得好，那么整個經濟就有一下經濟？讓沉積在杯底的各種資源動起來，如果攪拌得好，那么整個經濟就有活力，內循環就暢通了?；盍?，內循環就暢通了。記得30年多年前，我還是一名青年學者，當時學術界熱議的是如何避免3千億元的居民存款（被喻為“籠中虎”）被提出來搶購商品。因為當時中國處于短缺經濟時代，高通脹，受供給約束；如今，供給相對過剩，經濟處在增量收縮中，受需求約束，150萬億元的巨額存款變成是“睡美人”。如果能通過優化政府、企業和居民三大部門之間，以及中央與地方、國企和民企、高收入與低收入居民之間的收入分配結構，讓沉積的生產要素運轉起來，則中國經濟潛在增長率可以

161、明顯提升。這方面的政策空間很大，雖然法律與立法層面非常重要，但這還不足以解決當前民營企業面臨的諸多問題。無論是國企改革還是財稅體制改革，都蘊藏著巨大的潛力，可以為發展國有和民營經濟發展的“兩個毫不動搖”提供有力支持。31關于民營經濟促進法和民營經濟發展的若干看法關于民營經濟促進法和民營經濟發展的若干看法陳永杰國務院研究室工交貿易司原副司長以下觀點整理自陳永杰在 CMF 宏觀經濟熱點問題研討會（第93期）上的發言一、對民營經濟促進法的看法一、對民營經濟促進法的看法1、大成企業研究院近期舉辦了一場企業首腦沙龍會，并在會上向70余位企業家發放了問卷調查。問卷中針對民營經濟促進法設置了兩個評價選項：一

162、是“立法內容基本達到預期”，二是“未達到預期，需要較大修改”。共計56位企業家參與了評價，其中：認為草案內容基本達到預期的25人，占44.6%；認為草案未及預期的31人，占55.4%。該結果表明，企業家對于草案的總體評價較為謹慎，與一些學界專家的觀點基本一致。部分企業家指出草案部分企業家指出草案在具體條款設計上仍顯不足在具體條款設計上仍顯不足，亟需強化以下方面亟需強化以下方面：應增設具體條款以保障企業家的合法權益應增設具體條款以保障企業家的合法權益，明確對侵權行為的限制措施，以避免法律形式化或流于明確對侵權行為的限制措施，以避免法律形式化或流于“安慰劑安慰劑”；明確相關政府部門的執；明確相關政

163、府部門的執法責任，并設定相應懲罰性條款，以增強法律的威懾力；進一步強調依法保護企業家的私有法責任，并設定相應懲罰性條款，以增強法律的威懾力；進一步強調依法保護企業家的私有產權及人身權，杜絕無證據拘捕或非法限制行為，并堅決糾正冤假錯案；禁止污名化宣傳，產權及人身權，杜絕無證據拘捕或非法限制行為，并堅決糾正冤假錯案；禁止污名化宣傳，推動建立良性社會輿論氛圍，提升企業家群體的社會認同。推動建立良性社會輿論氛圍，提升企業家群體的社會認同。此外，部分企業家提出，應真正落實習近平總書記關于“疑罪從無”的要求，堅決避免“疑有逼供”以及類似“遠洋捕撈”的不當執法行為。2、當今社會，特別是民營企業家，對民營經濟

164、促進法立法要求很高，呼聲很大，但這很難達到。這不僅是一部法律起草和執行的問題，也是中國立法層面的普遍問題。這不僅是一部法律起草和執行的問題，也是中國立法層面的普遍問題。草案內容基本能夠將黨和國家關于民營經濟發展的政策，系統整合成法律條文，而且還有一些突破，是很大的進步。中國的改革特別是法治進步是循序漸進且曲折的過程。例如，2005年國務院制定的非公經濟“36條”，明確提出了關于民營經濟和非公經濟發展的很多措施。但二十年過去，其中許多政策至今難以落實，表明理想和現實存在落差。但盡管如此，民營經濟促進法出臺本身是一件好事。3、關于民營經濟促進法的各種看法和意見，媒體報道了很多，大成企業研究院也提出

165、了一些修改意見。其中非常重要的一點，在于要科學界定民營經濟的內涵。其中非常重要的一點，在于要科學界定民營經濟的內涵。草案中將民營經濟定義為：“由中國公民控股或實際控制的營利法人、非法人組織和個體工商戶，以及前述組32織控股或實際控制的營利法人和非法人組織?！边@一定義范圍過于狹窄，難以涵蓋近年來出現的多種新型經濟組織，例如無控股股東或實際控制人的公眾公司、管理層控制的合作經濟組織以及產權混合的企業和經濟組織等。這種定義主要延續了傳統的“個體私營經濟”概念，但已經難以反映當前民營經濟的復雜性。在2004年起草非公經濟36條時，就曾對民營經濟的定義進行過深入討論，并形成了“大、中、小”三個層次的概念

166、界定：“大”是除國有及國有控股以外的所有經濟形式；“中”是排除外資經濟，僅包括非國有及國有控股之外的經濟體，也就包含集體經濟；“小”是也排除集體經濟，僅指個體、私營等非公經濟。目前草案采用的是目前草案采用的是小小的定義，其局限性顯而的定義，其局限性顯而易見。所以我們建議借鑒非公有制經濟概念，將民營經濟界定為易見。所以我們建議借鑒非公有制經濟概念，將民營經濟界定為“所有非國有及國有控股或所有非國有及國有控股或控制的，非外資控股或控制的經濟組織和法人組織控制的，非外資控股或控制的經濟組織和法人組織”。在現有定義基礎上增加。在現有定義基礎上增加“其他非國有其他非國有及國有控股或控制，以及非外資控股或

167、控制的經濟組織及國有控股或控制，以及非外資控股或控制的經濟組織”，這樣可以更全面地覆蓋當前民營，這樣可以更全面地覆蓋當前民營經濟的多樣性。經濟的多樣性。二、當前民營經濟面臨的問題二、當前民營經濟面臨的問題當前民營經濟發展面臨的困境既有短期問題，也有長期問題，既表現出趨勢性，又存在當前民營經濟發展面臨的困境既有短期問題，也有長期問題，既表現出趨勢性，又存在周期性特征。周期性特征。由于民營經濟在國民經濟中發揮著“五六七八九”的重要作用，其發展狀況在很大程度上反映了整體經濟的表現。改革開放以來，民營經濟經歷了兩個主要發展階段。前三十年，其增長速度遠高于國民經濟整體增速，在國民經濟中的比重不斷提升，地

168、位也不斷鞏固，形成了“五六七八九”的顯著貢獻格局。然而，最近十年，尤其是過去五年，民營經濟增速明顯放緩，而國有經濟則表現出較快的增長態勢，經濟占比逐步上升。這種結構性變化雖然體現了國有經濟的持續壯大，但民營經濟增速的下降對整體經濟增長帶來了顯著影響。根據國家統計局與財政部的數據，從2015年至2023年，民間投資的年均增速僅為3.7%，遠低于國有投資的7.7%。民間投資占全國投資總額的比重從2015年的58.8%下降至2023年的50.4%。2024年前三季度，全國投資增速為3.4%，其中民間投資增速為-0.1%，而國有投資增速高達6.1%?？傮w看民間投資雖然仍占全國投資的一半以上，但增長勢頭

169、明顯減弱，近年來情況更甚，近八年有六年低于全國增速，更明顯低于國有投資的增速?？梢娒耖g投資增長的勢微是全國投資增長明顯趨緩的主要原因。33工業企業的表現同樣不容樂觀。2015年至2023年間，國有工業企業增加值增速與私營企業基本相同，外資企業相對較低。但國有工業企業在營業收入、利潤率和勞動生產率方面全面超越民營企業和外資企業。2017年以來國有企業資產利潤率提高了1個百分點，私營企業降低了5個百分點。在勞動生產率方面，國有企業整整提高一倍多，而私營企業只提高了12%。民營建筑企業的總產值占比也從2015年的70%下降至不足60%，而國有建筑企業總產值占比上升持續。唯一表現相對較好的領域是外貿，

170、民營企業的出口總額占比從2015年的42.8%上升至2023年的62%。這一增長趨勢反映了中國廉價商品沖擊美歐市場，但在特朗普再度上臺的背景下，民營企業外部挑戰加劇，前景并不明朗。與此形成對比的是，國有經濟增長很快。按當年的絕對數計算，2017年到2023年六年間，全國非金融類國有控股企業資產總額從183.5萬億增長到371.9萬億，年均增長12.5%。國有控股企業的營業收入增長64%，年均增長8.6%，利潤總額六年增長60%，年均增長8.1%。這也說明民營經濟增速下降，而國有經濟增速上升。大成企業研究院針對企業家的問卷調查反映了當前部分企業的真實感受。第一，對經濟第一，對經濟增長的預期普遍不

171、樂觀增長的預期普遍不樂觀。根據問卷調查，在對明年經濟增速的預測中，70多位企業家中有28.2%預計增速在4%-5%之間，26.8%預計在3%-4%之間，另有23.9%表示無法明確判斷。而認為增速可能超過5%的企業家僅占7%，認為增速低于3%的比例則高達14.1%。這一結果是大成企業研究院歷年問卷結果中最悲觀的一次，反映出當前經濟增長信心的顯著下滑。第二，對穩定經濟第二，對穩定經濟政策的效果持較為保守的態度政策的效果持較為保守的態度。這表明企業界對政策執行成效的不確定性。問卷顯示，45.1%的企業家表示經營“比較艱難”，32.4%的企業家認為“非常艱難”，合計達到77.5%。僅有1位企業家認為當前經營狀況“較好”或“很好”。這也是問卷歷年調查中關于經營狀況及未來前景最悲觀的記錄。特別需要指出的是，上述數據反映了民營經濟增速放緩這一趨勢對國民經濟整體增速的負面影響。統計局與財政部的數據進一步證明了這一點：民營經濟整體降民營經濟整體降速已經成為全國經濟增速下降的重要原因之一。民營經濟的低迷既體現為整體性問題，也具速已經成為全國經濟增速下降的重要原因之一。民營經濟的低迷既體現為整體性問題，也具有結構性特征，同時兼具趨勢性與周期性。有結構性特征，同時兼具趨勢性與周期性。然而，問卷結果更多反映了企業家個體的主觀感受，盡管樣本量有限，但具有一定的代表性。