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1、促進民營企業高質量發展主 辦 單 位：中 國 人 民 大 學 國 家 發 展 與 戰 略 研 究 院、中 國 人 民 大 學 經 濟 學 院、中 誠 信 國 際 信 用 評 級 有 限 公 司承 辦 單 位：中 國 人 民 大 學 經 濟 研 究 所CMF宏觀經濟熱點問題研討會（第99期）促進民營企業高質量發展報告人：楊繼東2025年2月CMF宏觀經濟熱點問題研討會（第99期）目 錄一、民營企業座談會釋放了重要信號二、當下民營企業發展面臨的主要挑戰三、促進民營企業高質量發展的路徑選擇四、中國式現代化對民營企業發展的新要求 2月17日，習近平總書記出席民營企業座談會，并發表重要講話一、民 營 企

2、 業 座 談 會 釋 放 了 重 要 的 積 極 信 號一、民營企業座談會釋放了重要積極信號一、民 營 企 業 座 談 會 釋 放 了 重 要 的 積 極 信 號重要信號習近平總書記指出第一，增強信心，民營企業家信心，社會各界 民營經濟的發展前景廣闊。第二，穩定政策，政策穩定性與長期性 納入中國特色社會主義制度體系，不能變，也不會變第三，戰略地位，民營經濟的“五六七八九”的貢獻率 已經形成相當的規模、占有很重的分量第四，解決問題，扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施 當前民營經濟發展面臨的一些困難和挑戰第五，鼓勵創新，培育新質生產力 要堅定不移走高質量發展之路第六，時機重要，中華人民共和國民

3、營經濟促進法一、民營企業座談會釋放了重要的積極信號l 1.短期影響：穩定預期、提振信心資本市場對民營經濟的信心明顯增強信心的恢復是企業擴大生產和創新的前提金融機構將加大對民營企業的信貸支持l 2.中期影響：推動產業升級、促進經濟結構調整推動民營企業向高端制造業、智能制造等領域轉型增強民營企業國際競爭力民營企業在交通、能源、基礎設施等領域的參與度顯著提升l 3.長期影響：構建現代化經濟體系、助力高質量發展為民營經濟的長期發展提供了制度保障。增強中國經濟的韌性和競爭力推動高質量發展提供了強大動力一、民 營 企 業 座 談 會 釋 放 了 重 要 的 積 極 信 號目 錄一、民營企業座談會釋放了重要

4、信號二、當下民營企業發展面臨的主要挑戰三、促進民營企業高質量發展的路徑選擇四、中國式現代化對民營企業發展的新要求（一）投資增長放緩2024年，民間固定資產投資出現了輕微的下降，全年累計值為257,574億元，較2023年下降了0.1%。政府通過發行地方政府專項債券、中央預算內資金和超長期特別國債等方式，支持固定資產投資，但這些資金主要流向了基礎設施建設，對民間投資的直接支持有限二、當 前 民 營 經 濟 發 展 面 臨 的 一 些 困 難 和 挑 戰（二）利潤增長放緩2024年，全國規模以上工業企業利潤總額下降3.3%，其中私營企業實現利潤總額23245.8億元，僅增長0.5%盡管私營企業利潤

5、總額整體呈現增長趨勢，但增長的基礎仍需進一步鞏固。隨著國內外經濟環境的變化，私營企業面臨著成本上升、市場需求不足等挑戰。二、當 前 民 營 經 濟 發 展 面 臨 的 一 些 困 難 和 挑 戰（三）應收賬款回收周期延長從上市公司看，民營企業在2024年第三季度的應收賬款周轉天數平均值從2021年的92.9天增加到了139.3天，增幅接近50%；應收賬款及應收票據周轉天數平均值從104.4天增加到了150天，增幅接近44%。這表明民營企業在2024年面臨著更加嚴峻的應收賬款回收周期延長的問題工業企業中私營企業回款周期延長。民營企業為了爭取訂單可能放寬了信用條件，導致應收賬款的累積，從而影響了企

6、業的資金周轉效率。同時，這也表明了民營企業在當前經濟環境下面臨的資金壓力和回款難題。二、當 前 民 營 經 濟 發 展 面 臨 的 一 些 困 難 和 挑 戰（四）融資難題依然存在 盡管政策支持力度加大，但民營企業特別是中小微企業融資難、融資貴問題仍需長期解決。民營上市企業：2024年前三季度，民營企業融資成本為3.8%。國有企業、央企：2024年前三季度，國有企業、央企融資成本為2.81%。2024年10月末，普惠小微貸款余額為33萬億元，同比增長15%，但整體融資環境改善仍需持續努力。民營企業融資成本相對較高，但政策支持和融資工具創新正在逐步改善這一狀況。二、當 前 民 營 經 濟 發 展

7、 面 臨 的 一 些 困 難 和 挑 戰（五）市場需求不足民營企業面臨需求放緩、行業“內卷”等問題，營收和利潤增長面臨較大壓力。外部市場壓力：國際市場不確定性增加，特別是美國可能加征關稅和加大技術限制，對民營企業出口和技術創新造成沖擊。二、當 前 民 營 經 濟 發 展 面 臨 的 一 些 困 難 和 挑 戰與2023年相比，在市場需求方面，認為有所惡化的企業占比38.2%，高于略有改善的企業占比(30.5%)，認為明顯改善的企業占比僅為7.8%。界面新聞2024年民營企業大調研https:/ 前 民 營 經 濟 發 展 面 臨 的 一 些 困 難 和 挑 戰（七)制度環境與法治保障不足1.產

8、權保護不完善盡管政策層面強調平等保護，但實踐中民營企業產權仍面臨橫向市場競爭侵權和縱向公權力侵害風險，部分案例中地方財政壓力導致逐利式執法。2.市場準入隱性壁壘盡管實施負面清單制度，但部分行業以資本、技術等名義變相提高準入門檻，跨區域經營仍面臨司法障礙，制約民營企業拓展空間。3.法治環境待優化執法司法中存在選擇性執法、亂收費等問題，民營企業合法權益保護仍需加強，政策落實效果與企業家預期存在差距。二、當 前 民 營 經 濟 發 展 面 臨 的 一 些 困 難 和 挑 戰(八）企業內部治理與創新能力短板1.治理機制滯后家族式管理普遍存在，產權結構模糊、風險管控薄弱，制約現代企業制度建設與長期發展。

9、2.創新意愿與能力不足中小企業研發投入占比低，技術轉化率不足，高端人才匱乏，導致核心競爭力缺失。3.短期化經營傾向部分企業因創新回報周期長、市場不確定性高，轉向壓低成本而非轉型升級，加劇環境、勞資等問題。二、當 前 民 營 經 濟 發 展 面 臨 的 一 些 困 難 和 挑 戰目 錄一、民營企業座談會釋放了重要信號二、當下民營企業發展面臨的主要挑戰三、促進民營企業高質量發展的路徑選擇四、中國式現代化對民營企業發展的新要求 三、促進民營企業高質量發展的主要路徑堅持系統觀念促進民營企業高質量發展（一）民營企業的政策性：分類施策（二）民營企業的共進性：國民共進（三）民營企業的競爭性：良性競爭（四）民

10、營企業的時代性：擁抱技術（五）民營企業的周期性：形成共識三、促 進 民 營 企 業 高 質 量 發 展（一)分類施策、借助新技術，創新落實政策的實施機制三、促 進 民 營 企 業 高 質 量 發 展全國各地支持政策具體內容國家層面2023.07中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見發展環境、政策扶持、法治保障國家層面2025.01民營經濟促進法草案法律手段保護民營企業和企業家權益，落實公平競爭機制，支持民營企業參與重大技術攻關國家發展改革委新版市場準入負面清單落實“非禁即入”原則，參與兩重兩新上海上海市聚焦提升企業感受持續打造國際一流營商環境行動方案推出58條務實舉措，包括優化為企服務、

11、簡化市場準入登記流程等浙江舉辦“8+4”政策解讀涵蓋設備更新、專精特新企業培育、跨境參展補助福州促進民營經濟高質量發展若干措施從12個方面支持民營經濟發展山東、廣東等地通過“法治體檢”合規指導清單等機制規范涉企執法，保護企業合法權益第一，落實支持民營企業的政策，涵蓋市場準入、融資支持、權益保護、創新與人才支持、產業升級、營商環境優化等多個方面，全方位支持民營企業高質量發展，為民營經濟創造更加公平、透明、有利的發展環境。盡管出臺多項支持政策，執行中仍存在“一刀切”、政策溝通不足等問題，影響企業信心。（一)分類施策、借助新技術，創新落實政策的實施機制三、促 進 民 營 企 業 高 質 量 發 展第

12、二，創新政策落地的具體實施機制 細化政策落實：各級政府應根據座談會精神，結合本地實際，制定具體實施細則，確保政策落地不打折扣。例如，針對融資難問題，可以出臺專項金融支持政策，設立民營企業專項貸款、風險補償基金等。加強政策宣傳：通過多種渠道，加強對政策的宣傳解讀，確保民營企業知曉政策、用好政策。加強溝通機制：建立健全政府與民營企業的常態化溝通機制，定期召開座談會，聽取企業意見和建議。動態調整政策：根據經濟形勢和民營企業面臨的新問題，及時調整和完善政策措施。例如，針對當前民營企業在數字化轉型中的困難，出臺專項補貼政策，支持企業進行技術改造。定期評估政策效果：通過第三方評估等方式，定期對支持民營經濟

13、發展的政策措施進行評估，及時發現問題并調整。第三，分類施策：將政策工具與企業需求、發展階段及市場環境精準匹配，形成“分類識別-精準施策-動態評估”的閉環管理體系。三、促 進 民 營 企 業 高 質 量 發 展生命周期目標政策工具初創期（0-3年）降低生存成本財稅減免：如杭州對科技型初創企業增值稅即征即退70%，創業孵化，提供免費辦公場地,建立“創業電子地圖”推行“首貸戶倍增計劃”成長期（3-10年）強化核心競爭力創新激勵：研發費用加計扣除比例,市場拓展：政府采購預留30%份額,建立“專精特新”企業數據庫，動態匹配政策包成熟期（10年以上）推動轉型升級跨國經營、綠色轉型,數字化轉型基于企業生命周

14、期的分層施策（一)分類施策、借助新技術，創新落實政策的實施機制三、促 進 民 營 企 業 高 質 量 發 展產業特性目標政策工具制造業民企強化基礎支撐裝備升級“技術改造投資補貼”（設備投資額的15%抵稅；建設行業級工業互聯網平臺。產能協同：推動國企向民企開放產能?？萍夹兔衿笸黄啤翱ú弊印杯h研發攻堅：設立“揭榜掛帥”專項基金 試點“科研設備共享券”，民企可使用國企設備），知識產權證券化。服務業民企優化供給質量場景開放，采購專業服務?；诋a業特性的差異化支持第三，分類施策：將政策工具與企業需求、發展階段及市場環境精準匹配，形成“分類識別-精準施策-動態評估”的閉環管理體系。（一)分類施策、借助新技

15、術，創新落實政策的實施機制（一)分類施策、借助新技術，創新落實政策的實施機制第四，數字化賦能政策執行。智能推送：開發“政策計算器”（浙江已實現企業3分鐘匹配可享政策，準確率98%）。某新能源初創企業，通過“政策計算器”自動匹配：前3年免所得稅+200萬元研發補助+優先進入國企供應鏈，使其研發周期縮短40%。區塊鏈監管：運用智能合約自動觸發政策兌現（如研發投入達標后48小時內退稅到賬）三、促 進 民 營 企 業 高 質 量 發 展總結：l 通過分類施策實現政策資源的精準滴灌，破解民企“政策看得見、夠不著”的困境。l 動態優化分類標準，建立政策迭代機制，確保支持體系始終與民企高質量發展同頻共振。通

16、過數字手段賦能政策執行機制。l 通過數字技術剛性約束公權力越界，借助市場力量倒閉行政效率提升。(二)協同發展：實現國有企業與民營企業發展的動態平衡推動國有企業與民營企業協同發展，是優化資源配置、激發創新活力、實現高質量發展。通過構建“優勢互補、風險共擔、價值共創”的協作機制，可以有效破解民企發展中的資源約束、市場壁壘和技術瓶頸。三、促 進 民 營 企 業 高 質 量 發 展縱向協同機制國企提供技術研發平臺，民企負責技術市場化，通過供應鏈整合形成“鏈主+配套”模式。動態競爭合作以資源共享和風險共擔促進合作，通過適度競爭推動效率提升，確保公平的市場準入和競爭環境。橫向協同運作國企民企共筑項目，互補

17、市場定位，在非壟斷領域保持良性競爭，激發創新活力。政策引導支持確保平等市場準入，建立公平競爭制度，支持產業鏈和市場的協同發展，實現“國民共進”。(二)協同發展：實現國有企業與民營企業發展的動態平衡第一，構建產業鏈協同體系 垂直整合供應鏈：鏈主牽引機制：由國企擔任產業鏈鏈主，開放供應鏈。反向配套升級：鼓勵民企通過技術突破進入國企核心供應鏈 產業集群共建：聯合產業園區：國企提供土地與基建，民企導入技術與市場。共享制造平臺：國企閑置產能向民企開放（向民企共享產線，提高設備利用率）三、促 進 民 營 企 業 高 質 量 發 展第二，創新資源協同共享 技術研發協同：聯合實驗室機制，國企開放國家級實驗室（

18、如中科院微電子所向民企提供光刻機研發機時），按市場化原則收費。專利交叉授權：建立國企民企專利池（降低民企研發成本。數據要素共享：通過工業互聯網平臺：向民企開放數據，助力能效優化。三、促 進 民 營 企 業 高 質 量 發 展(二)協同發展：實現國有企業與民營企業發展的動態平衡第三，資本與市場協同1.股權合作：戰略型參股，混合所有制改革，參與國企治理。2.聯合開拓市場。海外工程抱團出海，央企牽頭EPC總包，民企分包專業。品牌聯合認證，“國企質量背書+民企靈活服務”模式。三、促 進 民 營 企 業 高 質 量 發 展(二)協同發展：實現國有企業與民營企業發展的動態平衡第四，合作共贏的生態構建 1.

19、公平競爭制度-破除隱性壁壘：實施政府采購“競爭中性”審查。-統一要素定價：國企向民企提供能源、土地等要素時，執行市場化價格。2.風險共擔機制、供應鏈金融支持：國企為核心企業提供應收賬款確權。產能合作保險：建立國企民企聯合產能投保機制。三、促 進 民 營 企 業 高 質 量 發 展(二)協同發展：實現國有企業與民營企業發展的動態平衡 國企與民企協同發展需把握三個關鍵：1.市場化導向。通過利益共享機制激發內生動力，避免行政拉郎配；2.差異化定位。國企側重基礎設施與戰略安全，民企聚焦技術創新與市場響應；3.動態化調整。建立協同效果評估體系（如設置產業鏈韌性指數、協同創新轉化率等指標）。三、促 進 民

20、 營 企 業 高 質 量 發 展(二)協同發展：實現國有企業與民營企業發展的動態平衡三、良性競爭：著力構建民營企業良性競爭的格局價格戰利潤壓縮研發投入不足產品同質化新一輪價格戰2024年7月中央政治局會議：要強化行業自律，防止“內卷式”惡性競爭。第一，構建動態競爭機制，保持企業利潤合理增長，鼓勵企業進行創新投資。第二，防止平臺經濟模式下企業間的低價競爭。不斷提高產品質量。高質量產品是民營企業打造“百年老店”的基礎。第三，進一步規范地方政府的引資政策。避免“過度扶持”擠出民營企業自生的創新能力。四、與時俱進，促進數字經濟時代民營企業發展數字經濟發展帶來的挑戰 市場競爭加劇。字經濟時代的市場競爭不

21、再局限于價格和質量，更多轉向創新、品牌、客戶體驗和數據資產的競爭 平臺經濟的崛起。使得民營企業面臨來自大型企業和跨國公司的激烈競爭。數字化轉型不平衡、不充分。許多民營企業處于數字化轉型的早期階段，發展理念滯后，行業龍頭企業數字化程度較高，而中小企業轉型相對滯后，整體轉型成效受限 數字化高端人才短缺。高端技術人才短缺導致企業數字化轉型技術儲備不足，難以依靠自身實現轉型，限制了中小民營企業的數字化進程三、促 進 民 營 企 業 高 質 量 發 展（四)與時俱進，促進數字經濟時代民營企業發展 提升數字技術創新能力。民營企業應加大數字技術研發投入，利用云計算、大數據、人工智能等技術提升生產效率 加強數

22、字化轉型頂層設計。民營企業應將數字化轉型納入發展戰略規劃，明確轉型目標和路徑 促進數據要素流通。加快構建數據要素市場規則,推動政府公共數據對民營企業有序開放共享 加強產業鏈協同合作。民營企業應通過數字化平臺實現產業鏈上下游的協同合作，提升整體競爭力三、促 進 民 營 企 業 高 質 量 發 展（五）形成共識：全社會推動民營企業高質量發展的共識第一，顯性的制度安排。中華人民共和國民營經濟促進法，完善的法律制度、透明的監管機制和公平的市場競爭規則，能夠為共識的形成提供基礎。第二，隱性的共同信念。通過宣傳、教育和激勵措施，引導社會成員形成對支持民營企業發展的共同信念第三，通過學習部分先進地區的經驗。

23、樹立榜樣，懲罰錯誤行為。比如浙江杭州受到較多關注。不能復制，但可以學習。三、促 進 民 營 企 業 高 質 量 發 展n 促進民營企業高質量發展促進民營企業高質量發展的主要路徑（一）分類施策：扎扎實實解決民營企業的發展的具體問題（二）協同發展：構建國民共進的動態平衡（四）擁抱技術：與時俱進推動民營企業發展（五）形成共識：構建民營企業發展的長效機制（三）良性競爭：促進民營企業可持續發展目 錄一、民營企業座談會釋放了重要信號二、當下民營企業發展面臨的主要挑戰三、促進民營企業高質量發展的路徑選擇四、中國式現代化對民營企業發展的新要求 四、中國式現代化對民營企業發展的新要求從未來政治、經濟、社會和可持

24、續發展的角度出發，思考今天的民營企業發展思路。民營企業需以國家戰略為導向，平衡短期生存與長期價值。（一）政治維度：強化戰略執行與制度保障1.構建“戰略中心型組織”企業需以國家整體戰略為核心，確保行動與黨中央決策保持一致，通過長期戰略牽引實現組織協同。例如，參與國家重大科技項目（如芯片、量子計算）和區域協調發展工程（如“百千萬工程”），將企業目標與國家現代化需求深度綁定。2.平衡“效率”與“公平”在追求經濟效益的同時，需履行社會責任：就業吸納：通過組織能力提升和勞動力轉型（如AI替代低端崗位后創造新職業），保障80%以上的就業貢獻；共同富裕：通過產業帶動、公益慈善等路徑實現“先富促共富”，外賣為

25、騎手繳納五險一金。四、中 國 式 現 代 化 對 民 營 企 業 發 展 的 新 要 求四、中國式現代化對民營企業發展的新要求（二）經濟維度：創新驅動與全球化布局1.搶占新質生產力制高點聚焦人工智能、新能源、高端制造等戰略領域，加大研發投入并推動“智改數轉”（如工業大模型在30個行業落地），形成技術壁壘。中小民企可借鑒DeepSeek開源大模型模式，通過差異化創新實現爆發式增長。2.構建全球化競爭力 技術出海：通過“一帶一路”拓展新興市場，如TikTok模式與吉利并購沃爾沃的路徑；標準制定：參與國際標準制定，提升產業鏈話語權（如寧德時代在動力電池領域的全球地位）。四、中 國 式 現 代 化 對

26、 民 營 企 業 發 展 的 新 要 求四、中國式現代化對民營企業發展的新要求（三）社會維度：綠色轉型與可持續發展1.響應“雙碳”目標推動綠色技術應用（如比亞迪刀片電池、循環經濟模式），參與碳交易市場，實現經濟效益與生態效益雙贏。2.融入社會治理體系通過公益慈善、鄉村振興（如縣域經濟“一縣一鏈”）等路徑提升社會價值，樹立“家國情懷+商業智慧”的新型企業家形象。四、中 國 式 現 代 化 對 民 營 企 業 發 展 的 新 要 求四、中國式現代化對民營企業發展的新要求（四）安全維度：風險應對與長期能力建設1.防范系統性風險建立產業鏈備份體系、合規自查機制（涵蓋稅務、數據安全），并利用“平準基金”

27、穩定資本市場預期。2.組織與人才升級構建“金字塔型”人才結構，吸引工程師及技能型工匠，通過股權激勵與職業發展路徑留住人才。四、中 國 式 現 代 化 對 民 營 企 業 發 展 的 新 要 求習近平總書記在民營企業座談會上強調“民營經濟發展前景廣闊大有可為，民營企業和民營企業家大顯身手正當其時”四、中 國 式 現 代 化 對 民 營 企 業 發 展 的 新 要 求謝 謝！1促進民營企業高質量發展促進民營企業高質量發展，C CMFMF專題報告發布專題報告發布3月2日，CMF 宏觀經濟熱點問題研討會（第99期）于線上舉行。本期論壇由中國人民大學經濟學院教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員劉鳳良

28、劉鳳良主持，聚焦聚焦“促進民營企業高質量發展促進民營企業高質量發展”，來自學界、政界、企業界的知名經濟學家黃漢權黃漢權、華生華生、楊瑞龍、毛振華、常修澤、劉鳳良、楊繼東楊瑞龍、毛振華、常修澤、劉鳳良、楊繼東聯合解析。論壇第一單元，中國人民大學經濟學院教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員楊繼東楊繼東代表論壇發布 CMF 中國宏觀經濟專題報告。報告圍繞以下四個方面展開：一、民營企業座談會釋放了重要信號二、當下民營企業發展面臨的主要挑戰三、促進民營企業高質量發展的路徑選擇四、中國式現代化對民營企業發展的新要求一、民營企業座談會釋放了重要信號一、民營企業座談會釋放了重要信號2月17日，習近平總書記

29、出席民營企業座談會，并發表重要講話。這次座談會釋放了以下六個重要的積極信號。第一第一，增強民營企業增強民營企業發展發展信心信心，包括民營企業家和社會各界的信心包括民營企業家和社會各界的信心?？倳浿赋?，民營經濟的發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。第二第二，穩定民營企業穩定民營企業發展發展政策政策，即即保持保持政策穩定性與長期性政策穩定性與長期性?？倳洀娬{，黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。第三第三，再次明確民營企業在整體經濟中的戰略地位再次明確民營企業在整體經濟中的戰略地位?！拔辶?/p>

30、八九”，2018年，總書記主持召開民營企業座談會時用這樣一組數字點出了民營經濟的重要地位和作用，即貢獻了50%2以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。在本次座談會中，總書記再次指出，現在我國民營經濟已經形成相當的規模、占有很重的分量，推動民營經濟高質量發展具備堅實基礎。第四第四，解決解決民營企業發展的民營企業發展的問題問題，扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施?？倳洀娬{，當前民營經濟發展所遇挑戰，多為改革發展、產業轉型升級中的階段性問題，屬局部且暫時，均可通過努力克服。同時指出了

31、解決問題的具體辦法，例如要堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙等。第五第五，鼓勵鼓勵民營企業民營企業創新創新，培育新質生產力培育新質生產力?？倳泴γ駹I經濟的發展方向做出了重要指示，要堅定不移走高質量發展之路，堅守主業、做強實業，加強自主創新，轉變發展方式，不斷提高企業質量、效益和核心競爭力，努力為推動科技創新、培育新質生產力、建設現代化產業體系、全面推進鄉村振興、促進區域協調發展、保障和改善民生等多作貢獻。第六第六，這次座談會的時機非常重要這次座談會的時機非常重要，不僅有利于對民營經濟的發展形成穩定預期不僅有利于對民營經濟的發展形成穩定預期，而且而且可以推動中華人民共和國

32、民營經濟促進法的順利頒布?？梢酝苿又腥A人民共和國民營經濟促進法的順利頒布。為民營企業長期發展奠定制度基為民營企業長期發展奠定制度基礎。礎。這次座談會釋放積極信號，可能對宏觀經濟增長產生重要影響。從短期來看，有助于穩定預期、提振信心，具體包括：資本市場對民營經濟的信心明顯增強，信心的恢復是企業擴大生產和創新的前提；金融機構將加大對民營企業的信貸支持等。從中期來看，有助于推動產業升級、促進經濟結構調整，推動民營企業向高端制造業、智能制造等領域轉型，增強民營企業國際競爭力，民營企業在交通、能源、基礎設施等領域的參與度也會顯著提升。從長期來看，民營經濟作為推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基

33、礎。黨的十八大以來，習近平總書記對民營經濟發展高度重視，強調優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。一系列政策和措施的實施，為民營經濟的長期發展提供了堅實的制度保障，進一步增強了中國經濟的韌性和競爭力，為推動高質量發展注入了強大動力。二、當下民營企業發展面臨的主要挑戰二、當下民營企業發展面臨的主要挑戰推動民營企業高質量發展需要扎扎實實解決當前民營企業面臨的重要困難和問題。3一是投資增長放緩一是投資增長放緩。2024年，民間固定資產投資出現了輕微下降，全年累計值為257,574億元，較2023年下降了0.1%。政府通過發行地方政府專項債券、中央預算內資金和超

34、長期特別國債等方式，支持固定資產投資，但這些資金主要流向了基礎設施建設，對民間投資的直接支持有限。二是利潤增長放緩二是利潤增長放緩。2024年，全國規模以上工業企業利潤總額下降3.3%，其中私營企業實現利潤總額23245.8億元，僅增長0.5%。盡管私營企業利潤總額整體呈現增長趨勢，但增長的基礎仍需進一步鞏固。隨著國內外經濟環境的變化，私營企業面臨著成本上升、市場需求不足等挑戰。三是應收賬款回收周期延長三是應收賬款回收周期延長。從上市公司看，民營企業在2024年第三季度的應收賬款周轉天數平均值從2021年的92.9天增加到了139.3天，增幅接近50%；應收賬款及應收票據周轉天數平均值從104

35、.4天增加到了150天，增幅接近44%。這表明民營企業在2024年面臨著更加嚴峻的應收賬款回收周期延長的問題工業企業中私營企業回款周期延長。民營企業為爭取訂單，放寬信用條件，致使應收賬款累積，資金周轉效率因此受限。同時，這也表明了民營企業在當前經濟環境下面臨的資金壓力和回款難題。四是融資難題依然存在四是融資難題依然存在。盡管政策支持力度加大，但民營企業特別是中小微企業融資難、融資貴問題仍需長期解決。從民營上市企業的數據來看，2024年前三季度，民營企業融資成本為3.8%，同期國有企業、央企融資成本為2.81%。2024年10月末，普惠小微貸款余額為33萬億元，同比增長15%，但整體融資環境改善

36、仍需持續努力。民營企業融資成本相對較高，但政策支持和融資工具創新正在逐步改善這一狀況。五是市場需求不足五是市場需求不足。民營企業遭遇需求放緩、行業內部競爭激烈等問題，營收與利潤增長承受較大壓力。在外部市場壓力方面，國際市場不確定性增加，特別是美國可能加征關稅和加大技術限制，對民營企業出口和技術創新造成沖擊。根據界面新聞2024年民營企業大調研，目前民營企業面臨的主要困難是市場需求不足，與2023年相比，在市場需求方面，認為有所惡化的企業占比38.2%，高于略有改善的企業占比4（30.5%），認為明顯改善的企業占比僅為7.8%。六是部分企業家信心不足六是部分企業家信心不足。首先，增收不增利。私營

37、工業企業利潤總額從2021年的3.18萬億元降至2023年的2.34萬億元，兩年間下降26.24%，利潤占比也從34.19%降至30.50%。2024年1-9月，規模以上私營企業利潤同比下降0.6%，反映盈利壓力加劇。其次，政策沖擊與信心下降。部分地方實施的稅收倒查等政策，對企業家的信心造成了沖擊，進而使得他們的安全感有所下降，這對民營企業的發展積極性產生了不利影響。最后，經濟轉型疊加外部環境變化。一些民營企業對于長期的發展空間缺乏穩定的預期，因此出現了躺平的現象，例如停止投資或轉移產業鏈。七是制度環境與法治保障不足七是制度環境與法治保障不足。具體包括：產權保護不完善，盡管政策層面強調平等保護

38、，但實踐中民營企業產權仍面臨橫向市場競爭侵權和縱向公權力侵害的風險，部分案例中地方財政壓力導致逐利式執法；市場準入隱性壁壘，盡管實施負面清單制度，但部分行業以資本、技術等名義變相提高準入門檻，跨區域經營仍面臨司法障礙，制約民營企業拓展空間；法治環境待優化，執法司法中存在選擇性執法、亂收費等問題，民營企業合法權益保護仍需加強，政策落實效果與企業家預期存在差距。八是企業內部治理與創新能力短板八是企業內部治理與創新能力短板。例如：治理機制落后，家族式管理模式盛行，產權結構不清晰，風險管控機制薄弱，這些因素嚴重阻礙了現代企業制度的建立與企業的長遠發展；創新意愿與能力不足，中小企業研發投入占比較低，技術

39、轉化率不足，高端人才匱乏，導致核心競爭力缺失；部分企業存在短期化經營傾向，由于創新回報周期長、市場不確定性高，它們更傾向于壓縮成本而非推進轉型升級，這一行為進一步加劇了環境問題和勞資矛盾?？傮w而言，民營企業發展仍然面臨企業發展外部制度環境和內部治理等方面的挑戰，促進民營企業高質量發展需要進一步解決這些問題。三、促進民營企業高質量發展的路徑選擇三、促進民營企業高質量發展的路徑選擇核心邏輯是堅持系統觀念促進民營企業高質量發展，把握民營企業的五個特性。第一，核心邏輯是堅持系統觀念促進民營企業高質量發展，把握民營企業的五個特性。第一，政策性。政策性。首先，政策性是民營企業發展的關鍵，這體現在政府通過一

40、系列政策激勵和約束，如金融支持、市場準入放寬、稅收優惠等，來統籌處理好有為政府和有效市場之間的關系，從而推動民營企業的發展。第二，共第二，共進進。民營企業相對于國有企業具有特定的屬性，要站在5民營企業與國有企業協同共進的角度思考民營企業的發展路徑，以確保兩者在國民經濟體系中的良性互動與共同發展。第三，競爭性。第三，競爭性。民營企業因行業特性和發展周期，常面臨激烈的市場競爭，故需從競爭視角出發，探索構建促進民營企業健康發展的良性競爭環境，助力其持續發展。第四，時代性。第四，時代性。民營企業的發展具有鮮明的時代特征，目前數字經濟和人工智能技術正在深刻改變產業格局，應當思考在人工智能時代背景下，民營

41、企業如何順應技術變革，實現創新發展。第五，周期性。第五，周期性。隨著時間的推移，社會對民營企業的認識也在不斷變化，尚未形成穩定的預期。所以，應當推動形成關于民營企業發展的廣泛共識，以支持民營企業的長期健康發展。（一一）分類施策、借助新技術，創新落實政策的實施機制分類施策、借助新技術，創新落實政策的實施機制第一，落實支持民營企業的政策。第一，落實支持民營企業的政策。涵蓋市場準入、融資支持、權益保護、創新與人才支持、產業升級、營商環境優化等多個方面，全方位支持民營企業高質量發展，為民營經濟創造更加公平、透明、有利的發展環境。盡管已出臺多項支持政策，但在執行過程中仍存在一刀切、政策溝通不暢等問題，嚴

42、重挫傷了企業信心。第二，創新政策落地的具體實施機制。第二，創新政策落地的具體實施機制。細化政策落實，各級政府應根據座談會精神，結合本地實際，制定具體實施細則，確保政策落地不打折扣。例如，針對融資難問題，可以出臺專項金融支持政策，設立民營企業專項貸款、風險補償基金等。加強多渠道政策宣傳與解讀，確保民營企業充分了解和有效利用政策。建立健全政府與民營企業常態化溝通機制，定期座談，聽取企業意見。根據經濟形勢和民營企業新問題，動態調整和完善政策措施。例如，針對當前民營企業在數字化轉型中的困難，出臺專項補貼政策，支持企業進行技術改造。定期評估政策效果，通過第三方評估等方式，定期對支持民營經濟發展的政策措施

43、進行評估，及時發現問題并調整。第三，分類施策，將政策工具與企業需求、發展階段及市場環境精準匹配，形成第三，分類施策，將政策工具與企業需求、發展階段及市場環境精準匹配，形成“分類分類識別識別-精準施策精準施策-動態評估動態評估”的閉環管理體系。的閉環管理體系。首先，我們可以考慮基于企業生命周期的分層施策，將企業的生命周期分為初創期（0-3年）、成長期（3-10年）、成熟期（10年以上）。初創期民營企業的政策目標是降低企業生存成本，應通過財稅減免或提供更好的公共設施來鼓勵初創企業發展，例如杭州對科技型初創企業增值稅即征即退70%，創業孵化，提供免費辦公場地，建立“創業電子地圖”推行“首貸戶倍增計劃

44、”。成長期企業應著重強化其核心競6爭力，通過加大創新激勵力度，全力支持企業走專精特新發展之路。成熟期企業的目標在于推動轉型升級，包括跨國經營、綠色轉型和數字化轉型等。其次，我們也可以基于產業特性進行差異化支持。對于制造業民企，要強化基礎支撐，特別是裝備升級裝備，并推進建設行業級工業互聯網平臺，推動國企向民企開放產能，實現產能協同。對于科技型民企，要突破“卡脖子”環節，重點推進研發攻堅。對于服務型民企，要優化供給質量，開放更多服務型場景，提升專業服務的能力。第四，數字化賦能政策執行。第四，數字化賦能政策執行。包括智能推送，開發“政策計算器”，目前浙江已實現企業3分鐘匹配可享政策，準確率高達98%

45、，某新能源初創企業通過“政策計算器”自動匹配，獲得前3年免所得稅、200萬元研發補助、優先進入國企供應鏈的政策支持，使其研發周期縮短40%。同時推進區塊鏈監管，運用智能合約自動觸發政策兌現，如研發投入達標后48小時內退稅到賬。所以，在扎扎實實落實政策方面，要通過分類施策實現政策資源的精準滴灌，破解民企“政策看得見、夠不著”的困境。動態優化分類標準，建立政策迭代機制，確保支持體系始終與民企高質量發展同頻共振。通過數字手段賦能政策執行機制。通過數字技術剛性約束公權力越界，借助市場力量倒逼行政效率提升。（二二）協同發展：實現國有企業與民營企業發展的動態平衡協同發展：實現國有企業與民營企業發展的動態平

46、衡推動國有企業與民營企業協同發展，優化資源配置、激發創新活力、實現高質量發展。構建優勢互補、風險共擔、價值共創的協作機制，能有效解決民企在發展中面臨的資源短缺、市場準入難題及技術瓶頸。第一，構建產業鏈協同體系，涵蓋垂直整合供應鏈。通過鏈主牽引機制，國企作為產業第一，構建產業鏈協同體系，涵蓋垂直整合供應鏈。通過鏈主牽引機制，國企作為產業鏈鏈主，開放其供應鏈資源；鏈鏈主，開放其供應鏈資源；反向配套升級，鼓勵民企通過技術突破進入國企核心供應鏈；產業集群共建，例如聯合產業園區，國企提供土地與基建，民企導入技術與市場；共享制造平臺，國企閑置產能向民企開放。第二，促進創新資源的協同共享。其中，技術研發協同

47、方面，通過聯合實驗室機制，國第二，促進創新資源的協同共享。其中，技術研發協同方面，通過聯合實驗室機制，國企開放其國家級實驗室資源，并按市場化原則進行合理收費；企開放其國家級實驗室資源，并按市場化原則進行合理收費；專利交叉授權，建立國企民企7專利池，降低民企研發成本；數據要素共享，通過工業互聯網平臺，向民企開放數據，助力能效優化。第三，資本與市場協同。第三，資本與市場協同。包括股權合作，通過戰略型參股、混合所有制改革等方式參與國企治理；聯合開拓市場，海外工程抱團出海，央企牽頭 EPC 總包，民企分包專業；品牌聯合認證，采用“國企質量背書+民企靈活服務”模式。第四第四，合作共贏的生態構建合作共贏的

48、生態構建。包括建立公平競爭制度，破除隱性壁壘，實施政府采購“競爭中性”審查，以及統一要素定價，國企向民企提供能源、土地等要素時，執行市場化價格；構建風險共擔體系，強化供應鏈金融支持措施，確保國企為核心企業應收賬款確權，并推動建立國企民企產能聯合保險機制。國企與民企協同發展的關鍵有三：首要在于市場化導向，需通過利益共享機制激發內在活力，同時減少不必要的行政干預。其次，差異化定位至關重要，國企應專注于基礎設施建其次，差異化定位至關重要，國企應專注于基礎設施建設和戰略安全保障，民企則需聚焦于技術創新及市場快速響應。設和戰略安全保障，民企則需聚焦于技術創新及市場快速響應。三是動態化調整三是動態化調整，

49、建立協同效果評估體系，如設置產業鏈韌性指數、協同創新轉化率等指標。（三）良性競爭：著力構建民營企業良性競爭的格局三）良性競爭：著力構建民營企業良性競爭的格局大量民營企業分布于競爭性行業和領域，其中一個重要問題是如何避免“內卷式”競爭。若缺乏良性競爭秩序，部分行業的民營企業或將陷入價格戰泥潭，利潤空間因此大幅縮減。而利潤的壓縮將直接影響企業的研發投入，進一步導致產品的同質化。在產品高度同質化的情況下，企業可能再次陷入新一輪價格戰，形成惡性循環。2024年7月，中央政治局會議強調了強化行業自律的重要性，以防止“內卷式”惡性競爭的蔓延。這一議題的提出，反映了中央對當前市場競爭狀況的深刻關注，并強調了

50、通過行業自律來遏制惡性競爭的必要性。因此，在推動民營企業高質量發展的過程中，建立民營企業之間的良性競爭機制至關重要。第一，第一，構建靈活動態的競爭機制，確保企業利潤穩步增長，同時激勵企業加大創新投資構建靈活動態的競爭機制，確保企業利潤穩步增長，同時激勵企業加大創新投資力度。力度。第二，第二，遏制平臺經濟遏制平臺經濟營銷營銷模式下的低價惡性競爭，持續提升產品質量，因為高質量產品模式下的低價惡性競爭，持續提升產品質量，因為高質量產品是民營企業鑄就是民營企業鑄就百年老店百年老店的基石。的基石。8第三，進一步規范地方政府的引資政策，避免第三，進一步規范地方政府的引資政策，避免“過度扶持過度扶持”擠出民

51、營企業自生的創新能擠出民營企業自生的創新能力。力。（四）與時俱進，促進數字經濟時代民營企業發展四）與時俱進，促進數字經濟時代民營企業發展數字經濟的發展帶來了諸多挑戰，如市場競爭加劇，且競爭焦點已從價格和質量拓展至創新、品牌、客戶體驗及數據資產等多維度。平臺經濟的崛起使得民營企業面臨來自大型企業和跨國公司的激烈競爭；數字化轉型不平衡、不充分，許多民營企業處于數字化轉型的早期階段，發展理念滯后，行業龍頭企業數字化程度較高，而中小企業轉型相對滯后，整體轉型成效受限；數字化高端人才短缺導致企業數字化轉型技術儲備不足，難以依靠自身實現轉型，限制了中小民營企業的數字化進程。在數字經濟時代，促進民營企業高質

52、量發展必須考慮與時俱進。第一，提升數字技術創第一，提升數字技術創新能力。新能力。民營企業需加大數字技術研發投入力度，充分利用云計算、大數據、人工智能等前沿技術，以顯著提升生產效率。第二第二，強化數字化轉型的頂層設計強化數字化轉型的頂層設計，確保轉型路徑清晰明確確保轉型路徑清晰明確。民營企業應將數字化轉型納入發展戰略規劃，明確轉型目標和路徑。第三，促進數據要素流第三，促進數據要素流通。通。加快構建數據要素市場規則，推動政府公共數據對民營企業有序開放共享。第四，加強第四，加強產業鏈協同合作。產業鏈協同合作。民營企業應通過數字化平臺實現產業鏈上下游的協同合作，提升整體競爭力。（五）形成共識：全社會推

53、動民營企業高質量發展的共識五）形成共識：全社會推動民營企業高質量發展的共識盡管民營企業已成為社會經濟發展的重要支撐力量，但當前社會對促進其高質量發展的共識仍有待加強。深入分析可知，企業或經濟的發展不僅直接依賴于資本、生產要素和技術的投入，更深受制度環境等深層次因素的制約與影響。因此，推動全社會形成對民營企業發展的共識，有利于通過社會輿論的支持以及各界的廣泛認同推動民營企業實現長期穩定發展。第一第一，顯性的制度安排顯性的制度安排。中華人民共和國民營經濟促進法以及其他完善的法律制度、透明的監管機制和公平的市場競爭規則，能夠為共識的形成提供基礎。第二，隱性的共同信第二，隱性的共同信念念。通過宣傳、教

54、育和激勵措施，引導社會成員形成對支持民營企業發展的共同信念。第三第三，學習部分先進地區的經驗。學習部分先進地區的經驗。樹立榜樣，懲罰錯誤行為。不能簡單復制，但可以通過學習形成共識。9四、中國式現代化對民營企業發展的新要求四、中國式現代化對民營企業發展的新要求民營企業應以國家戰略為指引，兼顧短期生存需求與長期價值創造。接下來，將從未來政治、經濟、社會發展的角度出發，提出民營企業的發展思路。第一，在政治維度方面，強化戰略執行與制度保障。第一，在政治維度方面，強化戰略執行與制度保障。構建“戰略中心型組織”，企業需以國家整體戰略為核心，確保行動與黨中央決策保持一致，通過長期戰略牽引實現組織協同。例如，

55、參與國家重大科技項目（如芯片、量子計算）和區域協調發展工程（如“百千萬工程”），將企業目標與國家現代化需求深度綁定。平衡“效率”與“公平”，在追求經濟效益的同時，需履行社會責任，例如吸納就業，通過組織能力提升和勞動力轉型（如 AI 替代低端崗位后創造新職業），保障80%以上的就業貢獻；推動實現共同富裕，通過產業帶動、公益慈善等路徑實現“先富促共富”，外賣為騎手繳納五險一金。第二，在經濟維度方面，實現創新驅動與全球化布局。第二，在經濟維度方面，實現創新驅動與全球化布局。搶占新質生產力制高點，聚焦人工智能、新能源、高端制造等戰略領域，加大研發投入并推動“智改數轉”（如工業大模型在30個行業落地），

56、形成技術壁壘。中小民企可借鑒 DeepSeek 開源大模型模式，通過差異化創新實現爆發式增長。構建全球化競爭力，推動技術出海，通過“一帶一路”拓展新興市場，如 TikTok 模式與吉利并購沃爾沃的路徑；積極參與國際標準制定，提升產業鏈話語權（如寧德時代在動力電池領域的全球地位）。第三，在社會維度方面，推動綠色轉型與可持續發展。第三，在社會維度方面，推動綠色轉型與可持續發展。響應“雙碳”目標，推動綠色技術應用（如比亞迪刀片電池、循環經濟模式），參與碳交易市場，實現經濟效益與生態效益雙贏。融入社會治理體系，通過公益慈善、鄉村振興（如縣域經濟“一縣一鏈”）等路徑提升社會價值，樹立“家國情懷+商業智慧

57、”的新型企業家形象。第四，在安全維度方面，建立風險應對機制與長期能力建設。第四，在安全維度方面，建立風險應對機制與長期能力建設。防范系統性風險，建立產業鏈備份體系、合規自查機制（涵蓋稅務、數據安全），并利用“平準基金”穩定資本市場預期。提高組織能力與人才升級，構建“金字塔型”人才結構，吸引工程師及技能型工匠，通過股權激勵與職業發展路徑留住人才。論壇第二單元論壇第二單元，結合結合CMFCMF中國宏觀經濟專題報告中國宏觀經濟專題報告，各位專家圍繞各位專家圍繞“民營企業座談會有哪些民營企業座談會有哪些重要的意義、當前民營企業發展面臨的主要困難、如何構建促進民營企業發展的長效機制重要的意義、當前民營企

58、業發展面臨的主要困難、如何構建促進民營企業發展的長效機制”展開討論。展開討論。10國家發改委宏觀經濟研究院院長黃漢權黃漢權指出，此次民營企業座談會是一次釋放信號、統一認識的動員會；是一次增強信心、穩定預期的鼓勁會；是一次提出要求、推動部署的落實會。目前，全社會已形成支持民營經濟高質量發展的良好氛圍。當前民營企業發展面臨的主當前民營企業發展面臨的主要困難包括：在公平參與市場競爭方面，民營企業面臨諸多障礙；營商環境建設仍然需要久要困難包括：在公平參與市場競爭方面，民營企業面臨諸多障礙；營商環境建設仍然需要久久為功；民營投資增速需要持續提振。久為功；民營投資增速需要持續提振。針對這些問題，我們應保持

59、戰略定力，增強發展信心，加快構建促進民營企業高質量發展的長效機制。第一，加快立法進程，法治是最佳的營商環境，公開透明且可預期的法治環境對民營企業至關重要。第二，落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的部署，尤其是妥善處理政府與市場的關系。由于大多數民營企業處于競爭性領域，它們需要公平競爭的環境和氛圍。第三，建立與民營企業更加良性互動的溝通機制，各部門定期召開民營企業座談會聽取意見的做法應將其常態化、長效化地堅持下去。第四，分類施策，打好政策組合拳。當前，不同類型民營企業面臨的問題各異，因此政策需精準分類，以找準靶向、有效解決問題。第五，推動宏觀經濟的穩定增長，民營企業的發展離不開良好的宏觀經濟

60、環境。中國經濟體制改革研究會副會長，東南大學國家發展與政策研究院院長，東南大學、武漢大學教授華生華生認為，在理論方面，社會上對民營經濟存在認知懸殊和落差，關于民營企業在理論方面，社會上對民營經濟存在認知懸殊和落差，關于民營企業和民營經濟的定義及其含義尚未明確統一。和民營經濟的定義及其含義尚未明確統一。民營經濟促進法審議草稿第77條對民營經濟進行了專門定義，這是首次在法律和政策層面明確民營經濟的內涵。根據該定義，民營經濟組織是指在中華人民共和國境內依法設立的由中國公民控股或者實際控制的營利法人、非法人組織和個體工商戶，以及前述組織控股或者實際控制的營利法人、非法人組織。在實踐方面，民營經濟和民營

61、企業面臨的問題，從外部來看是信任和信用問題，從內部在實踐方面，民營經濟和民營企業面臨的問題，從外部來看是信任和信用問題，從內部來看則是信心問題，對其信心影響最大的仍是人身和生命財產安全問題。來看則是信心問題，對其信心影響最大的仍是人身和生命財產安全問題。例如，約定性受賄現象日益增多，即受賄行為尚未實際發生，僅基于雙方約定，因此缺乏實際證據，完全依賴口供定案，其可靠性值得懷疑。一旦涉及體制內人員立案，相關民營企業及其企業家往往也會被牽連。盡管最終移交司法處理的人數相對較少，但如此大規模的企業家及其親屬受到影響，其信心和發展經濟、創新的動力必然受到嚴重影響。中國人民大學國家一級教授、經濟研究所聯席

62、所長、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯合創始人、聯席主席楊瑞龍楊瑞龍指出，當前亟需解決的問題是如何采取切實有效的措施，推動民營經濟當前亟需解決的問題是如何采取切實有效的措施，推動民營經濟的高質量發展，其中一個重要議題是如何有效提振民營企業家的信心。的高質量發展，其中一個重要議題是如何有效提振民營企業家的信心。當個體對社會經濟的11短期運行狀況持樂觀態度時，往往更愿意對長期保持信心，從而增加高風險投資、擴大消費并減少儲蓄。因此，在推動民營經濟發展的過程中，信心是非常重要的因素之一。只有提振民營企業家對未來的信心，才能激發民營企業加大投資，努力創新。第一第一，政治信心政治信心。習近平總書記指出，“我們

63、始終把民營企業和民營企業家當作自己人，在民營企業遇到困難的時候給予支持，在民營企業遇到困惑的時候給予指導?！碑斶@一點得到充分保障，民營企業家的政治信心才能得以確立，為民營企業的長期發展提供有力支撐。第二，市場化改革信心。第二，市場化改革信心。要采取切實有效的措施把三中全會的改革措施落到實處，使民營企業家能夠切身感受到市場改革的不斷深化，從而增強信心。第三，營商環境信心。第三，營商環境信心。在政治信心和市場化改革信心的基礎上，仍需不斷優化民營企業的營商環境，以進一步增強其發展信心，具體包括法律環境、發展環境、社會輿論環境和政商環境。第四，增長信心。第四，增長信心。通過有效的政策措施來穩定和改善經

64、濟基本面，有利于提振民營企業家的信心。中國人民大學經濟研究所聯席所長、教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯合創始人、聯席主席，中誠信國際首席經濟學家毛振華毛振華指出，當前民營企業的核心問題集中體現在民營企業當前民營企業的核心問題集中體現在民營企業投資積極性不高，即民營企業整體投資增長率持續低迷。投資積極性不高，即民營企業整體投資增長率持續低迷。其中，科技創新型和出口創匯型民營企業仍保持較強的競爭力，尤其是在國家推動“專精特新”及國有資本投資支持的背景下，科技型民營企業獲得了更多發展機遇。此外，出口創匯型民營企業也憑借技術優勢和綜合成本優勢展現出較強的國際競爭力。相較之下，勞動密集型民營企業面臨較

65、大困難，由于其占民營企業主體部分，擴張速度放緩直接導致整體投資積極性的下降。針對民營企業投資低迷的問題，提出以下五點建議。第一，明確產權保護，保障企業家的人身財產安全，減少因司法和行政不規范導致的投資顧慮。第二，明確民營企業與國有企業的發展邊界，避免混淆管理。第三，加大資本市場的融資支持，建議國有企業主要依賴信貸間接融資，而民營企業主要依托直接融資體系。第四，加強對勞動密集型民營企業的財政支持，如通過提供稅收優惠、就業補貼等方式降低經營成本。第五，加強對民營企業出海的支持，助力中國企業向國際化邁進。國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤常修澤建議，在研究中國民營經濟時將時間跨度拉長，從更深層次尋找

66、規律性因素，分析在經濟困難時期如何依靠民營經濟，在經濟繁榮時期又如何對待民營經濟，從而為未來民營經濟的發展提供更具前瞻性的研究和指導。關于民營經濟。關于民營經濟發展定位問題，我們不僅要強調民營經濟是發展定位問題，我們不僅要強調民營經濟是“社會主義市場經濟的重要組成部分社會主義市場經濟的重要組成部分”，還應將，還應將12其視為其視為“社會主義制度的內在要素社會主義制度的內在要素”。在此基礎上，進一步探索民營經濟作為制度內在要素與黨的執政經濟基礎之間的內在聯系。在產權內涵方面，不僅要關注企業產權、股債權等傳統產權形式，還應涵蓋“廣義產權”。廣義產權的核心在于“廣領域”，不僅包括企業內部的產權關系，

67、還應涵蓋企業外部的產權問題，如要素市場化改革中涉及的七個要素以及人類社會的七大要素?，F代產權制度不僅是社會主義市場經濟體制的基石，更應被視為中國“五位一體”總體布局的“大基石”。在企業家群體方面，我們不僅要在精神層面弘揚企業家精神，更應在市場層面給予其明確的定位和重視，中國需要一個健全的管理要素市場來支持企業家精神的發揮。13推動民營經濟高質量發展：共識、挑戰與長效機制推動民營經濟高質量發展：共識、挑戰與長效機制黃漢權 國家發改委宏觀經濟研究院院長以下觀點整理自黃漢權在 CMF 宏觀經濟熱點問題研討會（第99期）上的發言2025年2月17日，習近平總書記時隔七年再次主持召開最高規格的民營企業座

68、談會。此次會議在我國經濟攻堅克難、動能轉換與結構轉型的關鍵時期召開，彰顯了黨中央對民營經濟的高度重視，對推動民營經濟高質量發展具有重要的指導意義。一、民營企業座談會的重要意義一、民營企業座談會的重要意義此次民營企業座談會，不僅會議內容受到廣泛關注，參會人員的構成同樣備受矚目。從參會民營企業家代表來看，會議的組織安排可謂精心且周密。參會人員中既有任正非、王傳福、劉永好等資深企業家，也有梁文峰、王欣欣等新興力量，涵蓋了傳統產業、新興產業以及未來產業等多個領域。這表明中央對民營企業發展的高度重視，尤其是對科技創新領域企業的高度認可。此外，馬化騰等平臺經濟領域企業家的出席，引發了社會的廣泛關注，反映出

69、中央對平臺經濟和平臺企業的支持態度。此次會議的重要意義可歸納為三點：第一，這是一次釋放信號、統一認識的動員會。第一，這是一次釋放信號、統一認識的動員會。會議統一了各方面對民營經濟發展重要性的認識?？倳浽跁蠌娬{了民營經濟在高質量發展中的重要地位，明確釋放了黨和國家對民營經濟方針政策一脈相承、一以貫之且與時俱進的信號?？倳浽谥v話中重申了“兩個毫不動搖”，并再次強調保證各種所有制經濟依法平等獲取生產要素等內容。第二，這是一次增強信心、穩定預期的鼓勁會。第二，這是一次增強信心、穩定預期的鼓勁會。當前經濟發展面臨的困難與挑戰導致部分民營企業家信心不足、預期不穩。民營經濟既是強信心的對象，也是強信心

70、的主體?？倳浽跁戏治隽嗣駹I經濟發展面臨的困難與機遇，指出困難是改革發展和產業轉型中出現的，是局部的、暫時的、可克服的，而非整體的、長期的、無解的。同時，他強調民營經濟高質量發展具備堅實基礎和很多新的機遇，民營經濟發展前景廣闊、大有可為，民營企業家大顯身手正當其時。這既是對企業家的勉勵，也是對其發展前景的重大判斷，有利于提振民營企業的信心。第三，這是一次提出要求、推動部署的落實會。第三，這是一次提出要求、推動部署的落實會。支持民營企業發展不能僅停留在口號上，關鍵要落實在行動上，讓民營企業有實實在在的獲得感?？倳浽谧剷蠈Ω鞯貐^各部門提出了要求，強調要扎扎實實落實好促進民營經濟發展的14政

71、策舉措；同時也對民營企業家提出了要求，包括要有報國情懷、深耕主業、守法經營、促進共富等，為未來發展方向和工作提出了明確指引。此次座談會后，各地區各部門迅速響應，紛紛召開會議或出臺政策舉措，積極部署落實總書記座談會重要講話精神。目前，正在形成支持民營經濟高質量發展全社會在行動的良好氛圍。二、二、推動推動全社會全社會形成形成對民營企業戰略地位的共識對民營企業戰略地位的共識知之欲明，則行之欲篤。知之欲明，則行之欲篤。要在全社會形成支撐民營經濟高質量發展的良好氛圍，必須讓全社會形成對民營企業戰略地位的共識。第一個共識第一個共識是是基于民營經濟在經濟社會發展中的重要作用，深化對其戰略地位的認識基于民營經

72、濟在經濟社會發展中的重要作用，深化對其戰略地位的認識。眾所周知，多年前，對民營經濟的地位和作用，有個形象的概況，即“五六七八九”，在浙江晉江等民營經濟更發達、更具活力的地區，民營經濟占比更高。此外，還有一些數據也可以充分反映民營經濟的重要地位：從外貿來看，民營企業進出口占全國比重已超50%；從投資來看，民營投資占整體投資的比重已超半壁江山；從創新來看，2019年以來新設民營企業在各類高新技術產業中的占比均在90%以上，表明民營企業在新興產業發展中發揮了主力軍作用。其中，高技術制造業民營企業占比達90.2%，高技術服務業民營企業占比達93.3%；在“四新”經濟中，民營企業占比達93.4%，數字經

73、濟核心產業中民營企業占比達94.6%。當前，民營企業作為科技創新的重要載體，貢獻了全社會約65%的發明專利、70%的技術創新成果，涵蓋了80%的國家專精特新“小巨人”企業以及92%以上的高新技術企業。尤其在以科技創新為引領加快新質生產力方面，民營企業發揮著關鍵的作用，無疑是科技創新的主導力量。通過清晰呈現這些數據和民營企業在科技創新中的貢獻，能夠進一步深化社會各界對民營經濟發展的認識。第二個共識是圍繞民營經濟在新時代、新征程中的重大成就與廣闊發展前景，進一步深第二個共識是圍繞民營經濟在新時代、新征程中的重大成就與廣闊發展前景，進一步深化對民營企業戰略地位的認識?；瘜γ駹I企業戰略地位的認識。民營

74、經濟在穩增長、促創新、擴就業、改善民生等方面發揮了不可替代的作用。例如，華為、比亞迪、寧德時代等企業通過科技創新不斷邁向價值鏈高端。同時，民營企業在技術創新、文化自信、產業生態構建等方面也實現了重大突破。在人工智能領域，DeepSeek 于春節前發布后迅速引發全球關注；在文化領域，哪吒2票房突15破140億元，躋身全球票房前七。這些現象級新產品的涌現，充分展現了民營經濟蓬勃的發展活力。第三個共識是加強民營經濟的綜合性宣傳，引導和深化對民營企業戰略地位的認識。第三個共識是加強民營經濟的綜合性宣傳，引導和深化對民營企業戰略地位的認識。一方面，應對網絡上有關民營經濟的負面言論進行批判和斗爭，正本清源

75、，引導社會消除對民營經濟發展的認識誤區，從而實現對民營企業客觀準確的認知。同時，支持理論界對民營經濟發展的重大理論與實踐問題展開研究。當前，應深入探討民營經濟在中國中國式現代化中的生力軍作用、對高質量發展的支撐性作用，以及從長期視角分析民營經濟對實現“第二個百年奮斗目標”的戰略作用和重大意義，使社會對民營企業未來發展有更清晰的認識。三、當前民營企業發展面臨的主要三、當前民營企業發展面臨的主要問題和問題和困難困難對于民營企業發展面臨的困難和問題，總書記在講話中基本都講到了。我僅就部分具體問題談談自己的看法。一是在公平參與市場競爭方面，民營企業一是在公平參與市場競爭方面，民營企業仍然仍然面臨面臨一

76、些一些障礙。障礙。一方面，行政性壟斷現象依然存在，公平競爭政策在部分地方落實過程中仍不到位，一些歧視性市場準入、要素配置和優惠政策，對民營企業形成不公平競爭。另一方面，市場中的壟斷行為、不正當競爭以及惡性競爭現象仍然不同程度地存在。二是營商環境建設仍然需要久久圍攻二是營商環境建設仍然需要久久圍攻。在政策落實層面，部分政策在基層執行時打折扣，甚至出現變通執行的情況。一些地方在招商引資中存在“新官不理舊賬”、隨意違約毀約的現象。近年來的調研發現，地方政府拖欠賬款在民營企業應收賬款中占比過高。在行政執法方面，部分地區對民營企業采取“一刀切”的簡單粗暴方式，甚至將少數企業的違法行為“擴大化”處理，亂攤

77、派、亂檢查、亂收費、亂罰款“四亂”現象仍不同程度存在。特別是近兩年，隨著地方財政增收壓力增大，趨利性執法明顯抬頭，甚至出現“遠洋捕撈”式執法，挫傷了民營企業的信心。三是民營投資增速需要持續提振。三是民營投資增速需要持續提振。近年來，民營投資在全社會固定資產投資中的占比不斷下降，甚至在去年出現了負增長。民營企業投資占社會投資的比重較大，是投資增長的重要穩定器。當前，內需不足問題受到廣泛關注，而內需不僅包括消費，也包括投資，投資增長放緩會對內需產生較大影響。鑒于此，提振民營企業投資顯得尤為重要。民營經濟的投資16具有明顯的順周期特征，其投資決策主要基于市場需求和盈利預期。因此，要圍繞擴大市場需求、

78、提高盈利水平，激發民營企業的投資信心和活力。造成這些問題的原因是多方面的，包括發展環境的變化、部分政策落實不到位，以及民營企業自身存在的問題。針對這些問題，我們應保持戰略定力，增強發展信心，將思想和行動統一到黨中央對國內外形勢的判斷上，通過深化改革和擴大開放加以解決。四、加快構建促進民營企業高質量發展的長效機制四、加快構建促進民營企業高質量發展的長效機制一是加快立法進程。一是加快立法進程。法治是最佳的營商環境，公開、透明和可預期的法治環境對民營企業至關重要，甚至比資金支持和政策優惠更具重要。應加快出臺民營經濟促進法，并在此基礎上進一步明確法律實施的工作方案，從法律上為保護民營企業和民營企業家合

79、法權益提供“護身符”，給民營企業吃上定心丸，穩定民營企業家預期，增強其發展信心。二是落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的部署，尤其是妥善處理政府與市場的二是落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的部署，尤其是妥善處理政府與市場的關系。關系。民營企業大多處于競爭性領域，它們需要公平競爭的環境。然而，當前要素市場化改革尚未完全到位，這直接影響了民營企業依法平等獲取生產要素的能力。在要素尚未完全實現市場化配置的情況下，民營企業難以獲得公平的發展機會，必須加快推進相關改革。此外，要按照二十屆三中全會的要求，推動國有經濟布局優化和結構調整，聚焦國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、國計民生、前

80、瞻性戰略性新興產業，實現“三個集中”。對于其他適合民營經濟發展的領域，按照“非禁即入”原則放手讓民營企業參與，給予民營經濟更多發展空間。三是建立與民營企業更加良性互動的溝通機制。三是建立與民營企業更加良性互動的溝通機制。當前，許多民營企業對政府政策和意圖的理解不夠準確和透徹。然而，政策出臺的目標是讓包括企業在內的各方面了解政府意圖，這樣企業才能與政府形成合力，實現黨和國家的戰略意圖。因此，建立有效的溝通機制至關重要。例如，各部門定期召開民營企業座談會聽取意見的做法值得肯定，應將其常態化、長效化地堅持下去。通過分門別類地聽取不同類型企業的訴求，梳理其共性與個性問題，并逐一解決，有效破除民營經濟發

81、展的卡點和堵點，從而更好推動民營企業的發展。四是分類施策打好政策組合拳。四是分類施策打好政策組合拳。民營企業所面臨的問題復雜多樣，不同類型民營企業面臨的問題各異，因此政策需精準分類，在逐一梳理問題的基礎上，找準靶向，有效解決。17五是五是持續持續推動經濟推動經濟合理合理增長增長。水漲船高，推動民營企業高質量發展，離不開良好的宏觀經濟環境。經濟增長速度若不能保持在合理水平，總供給與總需求循環不暢，民營企業作為國民經濟體系重要組成部分，必然會受到影響。當前，內需不足是制約經濟發展的主要問題之一，這使得部分民營企業產品銷售困難和預期不穩。因此，必須著力暢通國民經濟循環，保持經濟增長處于合理區間，尤其

82、要在提振消費、全方位擴大內需方面采取切實有效的措施，落實好提振消費專項行動計劃，有效增加總需求。只有這樣，民營企業才能有更多盈利空間，投資創業和發展信心才能得到增強。18提振民營企業家的信心至關重要提振民營企業家的信心至關重要楊瑞龍 中國人民大學國家一級教授、經濟研究所聯席所長、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯合創始人、聯席主席以下觀點整理自楊瑞龍在 CMF 宏觀經濟熱點問題研討會（第99期）上的發言關于大力發展民營經濟的必要性和重要性，社會各界已形成廣泛共識。這一共識體現在近年來一系列重要政策的出臺，例如2023年7月14日出臺的中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見，31條措施直指市場準

83、入、產權保護等核心問題；國家發改委會同市場監管總局、稅務總局聯合發布關于實施促進民營經濟發展壯大的意見（28條）；2025年2月24日，中華人民共和國民營經濟促進法草案二審稿提請十四屆全國人大常委會第十四次會議審議。近期中央召開民營企業座談會，會上習近平總書記發表了重要講話，不僅極大鼓舞了民營企業家群體，也為民營經濟的未來發展指明了方向。當前亟需解決的問題是如何采取切實有效的措施，推動民營經濟的高質量發展，其中一其中一個重要議題是如何有效提振民營企業家的信心個重要議題是如何有效提振民營企業家的信心。所謂信心，是指相信自己的愿望或預料一定能夠實現的心理狀態。每個行為主體都是有意識、有思想的人，經

84、濟社會的基本面與行為人的思想、心理有很強的相互聯系，從而影響人的選擇行為。任何經濟行為主體的決策往往受到對經濟社會基本面的感知和心理預期的影響。當一個人對社會經濟的短期運行狀況持樂觀態度時，往往更愿意對長期保持信心，從而更愿意擴大投資規?；蛟黾痈唢L險投資、擴大消費并減少儲蓄；相反，若對社會經濟的基本面持悲觀預期，則可能會縮減投資和消費，進而形成負向循環。因此，在推動民營經濟發展的過程中，應驗了“信心比黃金還重要”的名言。只有提振民營企業家對未來的信心，才能激發民營企業加大投資，努力創新。那么如何采取只有提振民營企業家對未來的信心，才能激發民營企業加大投資，努力創新。那么如何采取切實有力的措施提

85、振民營企業家的信心呢？切實有力的措施提振民營企業家的信心呢？一、政治信心：民營經濟與民營企業家是一、政治信心：民營經濟與民營企業家是“自己人自己人”民營經濟與民營企業家始終是社會主義市場經濟體系中的重要組成部分，是我們的自家民營經濟與民營企業家始終是社會主義市場經濟體系中的重要組成部分，是我們的自家人。人。然而，過去曾存在一些錯誤觀點，認為國有企業才是社會主義的“自家人”，而民營企業僅是在特定發展階段可以加以利用的“外部力量”。當經濟發展到一定階段后，民營經濟便可被舍棄，這就是民營經濟離場論的理論基礎。甚至有人主張，社會主義與私有產權并不19兼容，因此最終要消除私有經濟。然而，這些觀點顯然是錯

86、誤的，必然會嚴重削弱民營企業家對未來的信心。習近平總書記明確指出，“民營經濟是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量?！?，“我們始終把民營企業和民營企業家當作自己人，在民營企業遇到困難的時候給予支持，在民營企業遇到困惑的時候給予指導?！痹谏鐣髁x初級階段，我國的基本經濟制度是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。在這一制度框架下，私有經濟并不是可有可無的存在，也不是社會主義的異己力在這一制度框架下，私有經濟并不是可有可無的存在，也不是社會主義的異己力量，而是社會主義經濟的有機組成部分，國家發展的重要推動力量，社會主義市場經濟體系量，而是社會主

87、義經濟的有機組成部分，國家發展的重要推動力量，社會主義市場經濟體系中的中的“自家人自家人”與黨的與黨的“同路人同路人”。因此，必須堅持“兩個毫不動搖”原則，明確保護私有產權。這一基本論斷不僅是黨和國家的基本政策定位，還必須通過具體的制度措施使民營企業家真正感受到自己是“自家人”。當這一點得到充分保障，民營企業家的政治信心才能得以確立，為民營企業的長期發展提供有力支撐。二、市場化改革信心：為民營經濟發展創造更好的環境與機遇二、市場化改革信心：為民營經濟發展創造更好的環境與機遇從我國改革開放的實踐經驗來看，民營經濟的成長與我國的市場化改革密不可分。從我國改革開放的實踐經驗來看，民營經濟的成長與我國

88、的市場化改革密不可分。隨著市場化改革的不斷深入，從早期的“傻子瓜子”個體經濟合法化，到民營經濟破土而出，再到外資經濟的引入，以及后續民營企業的發展壯大。沒有市場化改革，就沒有民營經濟發展的條件。在傳統計劃經濟體制下，國家實行“越大、越公、越好”的所有制體制，并將“割資本主義尾巴”作為基本方針，導致私有產權在當時幾乎沒有生存空間。然而，隨著市場化改革的推進，我國引入市場機制，并逐步認識到市場發揮作用的前提是明晰產權，“有恒產者有恒心”，因為交換的本質是產權的交易。因此，市場化改革的一個基本方向便是產權明晰化。為了發揮市場機制的調節作用，我國不斷深化產權制度的改革。產權制度改革主要沿著兩條路徑：一

89、方面通過國有產權制度改革硬化企業的預算約束，把國有企業改造成為自主經營、自負盈虧的市場主體；另一方面推動民營經濟的發展。因為民營企業從其誕生之日起就是直面市場并在市場競爭中求生存、求發展。隨著市場化改革的不斷深化，民營企業獲得了越來越多的發展機遇，所謂的“五六七八九”正是市場化改革帶來的直接成果。因此，只有確保市場化改革的持續深化，并讓民營企業家確信市場化改革不僅不可逆轉，而且將不斷深化，他們才能對自身的未來發展充滿信心。20因此，提振民營企業信心的關鍵之一，就是增強大家對市場化改革的信心。因此，提振民營企業信心的關鍵之一，就是增強大家對市場化改革的信心。黨的二十屆三中全會明確提出，深化經濟體

90、制改革是實現中國式現代化的重要依托，到2035年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。為實現這一目標任務，黨的二十屆三中全會指出，進一步全面深化改革要以經濟體制改革為牽引，把“構建高水平社會主義市場經濟體制”作為全會“七個聚焦”之首，并提出一系列重要改革舉措，而且在時間上也做了具體的安排，那就是到2029年要完成決議中部署的改革措施。黨中央向我們傳遞了堅持社會主義市場經濟改革方向的信號。接下來，要采取切實有效的措施把三中全會的改革措施落到實處，使民營

91、企業家能夠切身感受到市場改革的不斷深化，從而增強信心。三、營商環境信心：拓展民營經濟的發展空間三、營商環境信心：拓展民營經濟的發展空間在提振政治信心和市場化改革信心的基礎上，仍需不斷優化民營企業的營商環境，以進在提振政治信心和市場化改革信心的基礎上，仍需不斷優化民營企業的營商環境，以進一步增強其發展信心。一步增強其發展信心。第一，法律環境。第一，法律環境。其核心在于確保公平競爭和平等保護，在產權界定和產權保護中要消除所有制歧視。對此，黨的二十屆三中全會已作出重要部署，明確提出完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權。對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠

92、償制度。加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。因此，在法律層面上，應真正做到對民營企業產權的平等保護，落實涉及發展權、人身安全及財產安全的一整套保障措施。例如，我們在媒體上看到有些地方用行政力量干預普通的經濟糾紛，甚至用刑事手段來處理，產生了一批有明顯輿情的案件。因此，在涉企冤錯案件的甄別與糾正方面，若社會輿論對某些重大案件存有質疑，可以選取典型案子予以復查和糾正，并向社會宣示司法公正性，以增強市場主體對法律環境的信任。此外，法律環境的公平性還體現在監管的公正、公平和統一上。目前，完善監管體制是必要且緊迫的任務。在實施監管時，必須確保

93、對民營企業與國有企業采取統一標準，做到“一把尺子量到底”，讓民營企業真正感受到監管部門對其監管的強度、嚴格度及執行力度是與其他所有制企業特別是國有企業是一樣的。21第二，發展環境。第二，發展環境。提振民營企業信心，需要為其創造更廣闊的發展空間，一個重要的切入點是堅定不移地推進國有經濟改革。在社會主義市場經濟條件下，國有經濟與民營經濟可以相互促進、共同發展，“國進民退”或“民進國退”都不符合社會主義市場經濟的本質要求，而是應該實施“國民共進”的發展原則，為此就必須貫徹黨中央的戰略部署，優化國有經濟布局，國有經濟的規模既不能過大，也不能過小規模過大會擠壓民營經濟的發展空間，而規模過小則不利于堅持公

94、有制為主體的基本經濟制度。因此，國有經濟改革應當遵循“有進有退，有所為有所不為”的原則。然而，在實踐中，我們看到國有經濟“有進、有所為”取得了較為顯著的成效，但“有退有所不為”的力度仍有待加強。其實，黨中央的相關文件已作出明確部署，國有經濟主要布局三個重要的領域，特別是戰略性、安全性、民生性領域，壟斷行業應適度引入民營資本，并強調要堅定推進壟斷行業競爭性領域的市場化改革。同時，在競爭性領域貫徹“競爭中性”原則，國家實施平等對待、透明度管理與政府補貼控制，國有企業與民營企業平等競爭。國家發改委也出臺了一系列政策措施，推動原本由國有經濟主導的重大投資項目向民營經濟適度開放。這些改革措施對于拓展民營

95、經濟的發展空間具有重要意義。我們必須堅定地推進國有企業改革，真正實現國有經濟布局的優化。只有當民營經濟的發展空間得到實質性拓展，民營企業家對未來的發展信心才能增強。第三第三，社會輿論環境社會輿論環境。營造一個有利于民營企業發展的友好輿論環境也非常重要。過去，網絡上存在一些不當言論，對民營經濟進行不切實際的攻擊，甚至出現“民營經濟離場論”、“民營經濟罪惡論”、“民營經濟風險論”等極端觀點。要改善這一輿論環境，既需要完善法律體系，也需要加強宣傳和社會道德建設。污名化民營經濟會嚴重影響民營企業家的信心，不利于民營經濟的長期發展。第四，政商環境。第四，政商環境。中國特殊的發展模式和改革路徑決定了地方政

96、府在市場化改革和經濟發展中扮演著重要角色。無論是市場化改革的推進，還是經濟發展的過程，地方政府與民營企業始終有著密切的關系，這在一定程度上推動了改革進程，提高了經濟發展效率，但也帶來了一些負面影響。按照習近平總書記的指示精神，未來并不是要拋棄政商關系，而是要構建“親清”新型政商關系。經濟社會發展和建設廉潔政治都離不開良性互動的政商關系?！肮佟迸c“商”，“親”則兩利，“清”則相安。在這方面，已有不少地方政府的成功實踐值得借鑒。例如，蘇州昆山提出“店小二”式的政府服務理念，是新型政商關系的典型案例。政府22不能不作為，也不能亂作為，不要失位、錯位、越位，為民營經濟創造更加公平、高效的營商環境。四、

97、增長信心：優化經濟基本面四、增長信心：優化經濟基本面正如前面所述，行為人對當前經濟社會基本面的體驗與感受會影響其對未來的判斷及行為選擇。如果民營企業家對當前經濟基本面的評價偏向負面，必然會影響其對未來發展的信心。盡管當前中國經濟長期向好的趨勢沒有改變，但短期內仍面臨一定的下行壓力。通過有通過有效的短期、中期、長期組合政策措施來穩定和改善經濟基本面，有利于提振民營企業家的信效的短期、中期、長期組合政策措施來穩定和改善經濟基本面，有利于提振民營企業家的信心。心。第一，讓民營企業家相信中國經濟的長期向好趨勢沒有改變。這不僅是一種主觀判斷，更是基于客觀事實的理性結論。當前經濟面臨一定下行壓力，既有結構

98、性因素，也有周期性因素。結構性因素方面主要表現為傳統增長動能正在逐步衰減，如改革紅利、全球化紅利、傳統工業化紅利、人口紅利等在衰減，從而導致我國的潛在增長率下降。因此，如何保持我國長期穩定增長，一個很重要的措施就是要通過培育新的增長動能，實現增長動能的轉換。其實，我國的經濟體有眾多的增長潛能，如創新、高水平開放、結構的轉型升級、新型城鎮化、擴大消費、結構性人口紅利等。如果我們能夠通過進一步深化改革培育、激發新增長動能，那么如期實現中國式現代化目標是有客觀基礎和現實可能性的。當前，我國正在通過科技創新、發展新質生產力、推進新型工業化，以及大力發展數字經濟等，培育和挖掘新的增長動力。所以，從中長期

99、來看，經濟基本面穩定持續向好的趨勢沒有改革，這有助于提升民營企業家的信心。第二，改善民營企業家中短期信心的關鍵之一是通過穩房市和穩股市來改善民營企業的資產負債表，積極解決民營企業面臨的困難，如融資難、融資貴等問題，以確保企業獲得充足的流動性支持，提升民營企業的投資需求。第三，進一步加大政策刺激力度，穩定經濟大盤。政府應采取更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以刺激總需求，鞏固和增強經濟回升向好勢頭，增強市場信心。23明明確確民民企企發發展展邊邊界界,構構建建與與國國企企分分類類配配置置資資源源的的管管理理體體系系毛振華 中國人民大學經濟研究所聯席所長、教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯合創

100、始人、聯席主席，中誠信國際首席經濟學家以下觀點整理自毛振華在 CMF 宏觀經濟熱點問題研討會（第99期）上的發言民營企業當前面臨的問題，呈現出高度的綜合性與復雜性，涉及理論、法律與實踐等多個維度。實踐問題的背后不僅折射相關理論基礎的薄弱與缺失，還隱匿著更為深層次的法律問題，而法律問題又直接影響現實問題，最終這些問題集中表現為民營企業投資積極性不高。數據顯示，民間投資同比增速已連續三年低于1%，并且連續兩年呈現負增長態勢。這與2012年至2021年年均10%的高速增長的輝煌時期相比，形成了極為鮮明的反差。從我的視角看，當前民營企業投資并非整體陷入低迷困境，而是出現明顯分化。面對這一復雜局面，亟待

101、探尋出切實有效的解決路徑，助力民營企業突破發展瓶頸。一、當前中國民營企業發展呈現出明顯的一、當前中國民營企業發展呈現出明顯的“冰火兩重天冰火兩重天”態勢態勢科技創新型與出口創匯型企業在政策等因素支持下蓬勃發展，但一般產業的民營企業特科技創新型與出口創匯型企業在政策等因素支持下蓬勃發展，但一般產業的民營企業特別是占比較大的勞動密集型企業正面臨較為嚴重的經營困境、投資更為低迷。別是占比較大的勞動密集型企業正面臨較為嚴重的經營困境、投資更為低迷。民營企業大致可分為勞動密集型、科技創新型以及出口創匯型三大形態，與資本密集型和資源壟斷型的國有企業形成對比。此處所談及的“壟斷”，是在中性語境下使用的，如在

102、諸如能源等關乎國計民生的關鍵領域，國有企業的壟斷地位對于保障國家戰略安全、實現資源有效調配等有著不可或缺的必要性。近年來在政策傾斜下，部分科技創新型民營企業展現出極為強勁的發展勢頭。近年來在政策傾斜下，部分科技創新型民營企業展現出極為強勁的發展勢頭。面對百年未有之大變局以及全力補齊產業鏈短板的迫切需求，國家和地方層面陸續頒布了一系列具有針對性與前瞻性的政策舉措，“專精特新”支持政策便是典型代表之一。這些政策猶如強勁的助推器，為民營科技企業的發展注入了強大動力。特別是在民營企業投資能力偏弱時，國有企業積極作為，顯著加大了對民營科技企業的投資力度，為其提供了穩定的資金與市場支24持。從習總書記主持

103、召開的民營企業座談會釋放出的信號能夠清晰洞察到，民營科技型企業深受黨和國家的高度重視，正處于一個前所未有的黃金發展時期。出口創匯型民營企業憑借包括成本、技術等在內的綜合優勢，同樣表現亮眼。出口創匯型民營企業憑借包括成本、技術等在內的綜合優勢，同樣表現亮眼。如今我國出口已由此前的成本優勢，進階為兼具技術與成本的綜合性優勢。在出口創匯型企業里，民營企業占比較大，數據顯示，民營企業已連續6年保持我國第一大外貿經營主體地位，2024年，民營企業進出口占我國外貿總值的比重由2023年的53.5%進一步提升至55.5%。出口創匯型企業多數為行業頭部企業和領先企業，在國際市場上已逐漸站穩腳跟，競爭力強勁，整

104、體發展態勢良好。然而，現階段一般產業領域的民營企業，特別是部分勞動密集型企業深陷困境，這也是然而，現階段一般產業領域的民營企業，特別是部分勞動密集型企業深陷困境，這也是近幾年民間投資持續低迷的主要拖累因素。近幾年民間投資持續低迷的主要拖累因素。民營企業中勞動密集型企業占比較大，是民營企業的重要組成部分。在經濟發展處于上升期時，這類企業擴張通常較為積極。但受市場環境的動態變化、政策落實過程中的偏差以及企業自身轉型升級遲滯等諸多方面因素交織影響，其擴張速度顯著放緩。這一放緩態勢直接導致民營企業整體投資增速明顯回落。二、探尋切實有效的路徑，助力民營企業突破發展瓶頸二、探尋切實有效的路徑，助力民營企業

105、突破發展瓶頸（一）明確產權保護，切實保障企業家人身財產安全一）明確產權保護，切實保障企業家人身財產安全完善產權保護制度、依法保護產權，切實保障企業家的人身和財產安全，是重中之重。完善產權保護制度、依法保護產權，切實保障企業家的人身和財產安全，是重中之重?；仡櫭駹I企業發展歷程，其一路走來歷經波折，以當下法律視角與經營狀況審視，存在諸多有待完善之處。以腐敗問題為例，過往官員受賄資金的主要來源之一便是民營企業家，這是不爭的客觀事實。正如總書記所強調，各類企業主體在這類問題上都應接受處理。但具體處理方式需審慎考量，既要基于當時實際情形，又要結合當下評判標準，畢竟這與過去法治環境不夠健全密切相關。相關責

106、任主體該承擔的責任絕不能推諉，關鍵是要實現處理程序規范化。當前，“遠洋捕撈”現象屢見不鮮，甚至被指已成為一個全國性的突出問題，其背后的動機與目標導向值得高度警惕。因此，亟需進行法律甄別并出臺規避措施，明確政策，決不能避而不見。一是針對民營企業面臨的部分限制，應建立司法救助機制。一是針對民營企業面臨的部分限制，應建立司法救助機制。比如，當企業家因小問題被限制出境時，可視情況借鑒國外經驗，在情節輕微或簡單涉事的情況下，設立取保機制、保證人機制等，避免因過度限制導致人心惶惶的情況。二是民營企業財產資金轉移、產權變更二是民營企業財產資金轉移、產權變更25必須遵循法律途徑必須遵循法律途徑。企業或企業家的

107、財產轉移通?；谕顿Y、借貸、捐贈、消費等合法行為。除此之外，任何財產皆不應在未經司法裁決的情況下，被隨意劃轉至公家賬戶?？梢悦鞔_的是公安等行政機構并不具備對財產進行甄別與處置的權力。對于執法存在的模糊地帶，監察部門可考慮適度賦予其特定司法權或相關配套權力，以此促使財產處置流程全程透明化，切實保護投資者的信心，為民營企業的穩健發展營造良好的法治環境。三是要糾正三是要糾正“有錢就會有錢就會被扣被扣”這類錯誤認知。這類錯誤認知。執法應聚焦犯罪事實本身，而并非企業是否“有錢”，只有這樣才能增強企業擴大投資的信心。（二）明確發展邊界，實現民企與國企分類管理二）明確發展邊界，實現民企與國企分類管理精準界定

108、民營企業的發展邊界精準界定民營企業的發展邊界，本質上是涉及民營企業與國有企業發展邊界的雙重問題本質上是涉及民營企業與國有企業發展邊界的雙重問題。當前存在的問題是，常將二者混為一談。在國有企業發展進程中，楊瑞龍教授提出的國有企業分類改革方法曾在全國產生廣泛影響，即明確區分哪些領域是國有企業應涉足的，哪些是不應涉足的。同樣地，民營企業自身也需清晰界定發展邊界。這不僅是對民營企業的有力保護，更是為其發展提供了明確的路線指引，避免出現諸如“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等模糊不清的狀況。鑒于民營企業和國有企業屬于不同性質的企業類型鑒于民營企業和國有企業屬于不同性質的企業類型，實施分類管理勢在必行實施分類

109、管理勢在必行。實踐表明，國有企業過度涉足壟斷領域，往往成為滋生腐敗的溫床，民營企業亦應避免陷入此類不當競爭的泥沼。以許可證獲取為例，對于資源型許可，原則上應主要由國有企業獲取，民營企業不宜涉足。畢竟資源型許可涉及關鍵資源的把控與調配，國有企業在資源統籌、戰略執行等方面具有獨特優勢。當然，像開辦餐館所需的衛生許可這類一般性經營許可，性質與資源型許可截然不同，并不在此列。在金融體系這一關鍵領域，同樣需要精準劃分業務歸屬。哪些金融業務適宜國有企業開展，哪些更適合民營企業涉足，必須清晰界定。通過這種精準的界定與分類指導，短期內能為民營企業發展營造更為有序、公平的環境，助力其快速成長。后續可依據經濟形勢

110、與市場變化對這些范圍進行動態調整，但在當下，明確劃分邊界所帶來的積極作用遠遠大于模糊不清的狀態。民營企業自身也應堅守底線，筑牢紅線意識，對于那些需要通過向官員行賄才能獲取的資源或機會，務必堅決抵制。一旦觸碰這條紅線，就必須承擔相應的法律責任與后果。（三）優化融資結構，加大資本市場對民企的融資支持三）優化融資結構，加大資本市場對民企的融資支持26在企業融資體系中，國有企業與民營企業有著不同的融資適配性。在企業融資體系中，國有企業與民營企業有著不同的融資適配性。國有企業將信貸間接融資作為主要的融資依托，這是因為國有企業在資產規模、信用等級等方面相對穩定，能夠較好地滿足銀行信貸的要求，以較低成本獲取

111、資金。而民營企業由于經營靈活度高，受市場波動影響較大，經營風險相對偏高，直接融資模式，如股票市場、債券市場等，更符合民營企業的風險特征和多樣化的資金需求。但當下企業的融資結構存在失衡問題，但當下企業的融資結構存在失衡問題，從信貸資源分配來看，約80%的信貸資金流向國有企業，民營企業從銀行初次獲得的信貸資金僅占20%左右，在債券市場的占比更低，2024年民營企業信用債發行不足3000億元，在信用債中占比僅有2.05%。因此，迫切需要對融資結構進行優化。建議構建國有企業以間接融資為主、民營企業以直接融資為主的差異化融資體系，加大建議構建國有企業以間接融資為主、民營企業以直接融資為主的差異化融資體系

112、，加大資本市場尤其是股票市場對民營企業融資的支持力度資本市場尤其是股票市場對民營企業融資的支持力度。間接融資方面，繼續發揮國有企業優勢，允許國企更多地借助信貸市場進行融資；直接融資方面，可考慮允許國有企業與民營企業共同參與債券市場，發揮兩者各自優勢，促進市場多元化發展；股票市場方面，則可主要由民營企業參與，民營企業通過自負盈虧的方式籌集資金，更符合市場規律。當然，在這一過程中，需強化對資本市場的監管力度，確保市場的規范及有序運行。若能實現國有企業主要借助信貸融資，民營企業重點依靠股本融資，資金的分配格局將得到優化，民營企業能更順暢地獲取融資，進而有效緩解其發展進程中的資金短缺難題。（四）加強對

113、勞動密集型企業的財政支持四）加強對勞動密集型企業的財政支持現有政策對勞動密集型民營企業的呵護不足，反而對科技型民營企業存在一定程度的過現有政策對勞動密集型民營企業的呵護不足，反而對科技型民營企業存在一定程度的過度參與。度參與。正如前述，勞動密集型民營企業吸納了大量就業，對我國經濟社會的穩定發展意義非凡。然而，對比科技型企業，勞動密集型民營企業在政策支持方面卻面臨著明顯的落差，針對勞動密集型民營企業的政策扶持力度相對薄弱。反觀科技型企業，受益于一系列政策扶持，本身就很容易獲得資本市場的青睞，反而是國有資本的過度投入可能產生擠出效應，引發產能過剩等問題。如某類科技型企業發展初見成效，各地便紛紛開展

114、招商引資，一窩蜂地涌入該領域，導致短期內產能迅速擴張，原本的投資風口很快轉變為風險敞口。這也是值得關注的一個問題。對于勞動密集型企業而言，鑒于其自身特點和發展需求，應將財政支持作為主要的扶持對于勞動密集型企業而言，鑒于其自身特點和發展需求，應將財政支持作為主要的扶持手段，而非過度依賴金融手段。手段，而非過度依賴金融手段。如可通過實施稅收優惠政策，降低其運營成本，還可根據企業的實際就業人數給予相應補貼，以鼓勵企業吸納更多勞動力。盡管這類企業現階段科技含27量或許不高，但它們在吸納勞動力、促進社會穩定等方面為國家做出了巨大貢獻，理應得到更多關注與支持。近兩年不少店鋪尤其是服務行業店鋪出現關門歇業的

115、狀況，這些店鋪大多缺乏高科技元素，但卻吸納了大量勞動力。這些勞動力不能都涌向外賣配送行業，畢竟外賣員崗位的容納能力有限，無法承載如此龐大的就業轉移需求。這一關乎民生就業的緊迫問題，亟需我們給予高度關注。（五）抓住機遇，鼓勵支持民營企業出海五）抓住機遇，鼓勵支持民營企業出海當前，中國正奮力跨越經濟周期，仍面臨供給過剩、需求不足等諸多挑戰，同時自2014年起，中國實際對外投資就超過利用外資的規模，進入了從商品輸出向資本輸出轉換的新發中國實際對外投資就超過利用外資的規模，進入了從商品輸出向資本輸出轉換的新發展階段。展階段?；仡欉^去資本輸出歷程，國有資本憑借其雄厚實力與特定戰略定位，在基建出海等領域成

116、績斐然。如眾多與“一帶一路”倡議以及國際援助相關的基建項目，資本密集度高，有力推動了國際合作，彰顯了大國擔當。但國有資本也存在局限性，如決策流程相對復雜，對市場變化的反應速度不夠敏捷等。當下，隨著全球經濟格局深度調整，民營企業、民營資本將在出海進程中扮演主力軍角色。民營企業機制靈活、創新力強，能敏銳捕捉全球市場機遇，迅速調整經營策略。它們的積極參與，將為我國資本輸出注入新活力，拓展更廣闊的國際市場空間。在此背景下在此背景下，我們亟需解放思想我們亟需解放思想，以全新的視角審視這一趨勢以全新的視角審視這一趨勢?；仡櫴澜缃洕l展歷程，發達國家的企業走向全球，成長為跨國公司，是其國家最終成為世界經濟強

117、國的重要路徑，但我們對這一模式的研究遠遠不夠。甚至存在一種片面認知，認為企業對外投資就是“資本外逃”。誠然，我們必須警惕產業空心化以及惡意資本外逃現象，但總體而言，我國企業家群體大多致力于企業經營，只要企業根基扎根于中國，就必然會對國家發展形成有力支撐。有充分理由相信，民營企業在出海過程中，能夠與國內經濟保持緊密聯系，實現回饋國家的目標。在這一重要歷史時期，民營企業出海也面臨著諸多特殊情況與問題。例如，美國主導的產業鏈布局調整與產業鏈轉移，給全球經濟格局帶來了深刻影響。危機之中往往蘊含著機遇，中國企業應敏銳捕捉其中潛藏的契機，積極出海，充分利用全球資源與市場，拓展發展空間?？傮w來看，當前民營企

118、業在投資積極性方面確實面臨一定壓力。然而，轉機或已悄然出現。近期召開的民營企業座談會，猶如一場及時的春雨，為民營企業家注入了強心針，有利28于提振企業家的信心。相信只要把握好時機，并采取恰當的應對策略，民營企業家們便能順勢而為，抓住發展機遇，在復雜多變的市場環境中，從容迎接挑戰，成功跨越經濟周期。29民營經濟民營經濟“六維度六維度”探究可否再進一步？探究可否再進一步？我的六點我的六點思考與建議思考與建議常修澤 國家發改委宏觀經濟研究院教授以下觀點整理自常修澤在 CMF 宏觀經濟熱點問題研討會（第99期）上的發言現在民營經濟促進法（草案）已進入二審階段。日前全國人大常委會召開了內部審議會議，預計

119、后續在“兩會”期間及以后會有更深入的討論。在此背景下，探討民營經濟發展的一些深層戰略問題，十分重要。這里我提幾點自己的思考與建議，題目為民營經濟“六維度”探究可否再進一步？，供討論參考。一、一、“戰略立意戰略立意”：可否再：可否再“高高”一點？一點？不僅從中國國內不僅從中國國內“軟肋軟肋”切入，切入，而且從應對國際新變局高度思考與把握而且從應對國際新變局高度思考與把握研究民營經濟發展，首先要立足于國內現實，特別是從“問題”出發。前一段，我們對國內存在的幾個“軟肋”，例如，預期不穩、信心不足、經濟放緩、失業較重、部分資本外流等，作了論述，不再重復。今天，我要補充的是，我們的“立意”，是否再“高”

120、一點？不僅從中國國內“軟肋”切入，而且從應對“國際新變局”高度思考和把握。研究在當前國際形勢動蕩、特別是大國戰略利益“移向亞太”的新局勢下，我們怎么辦？應對應對1：“保?！?，即保障國家的平安發展即保障國家的平安發展。這是第一位的問題這是第一位的問題。正是基于正是基于“保平安保平安”的底的底層邏輯，昨日高層開會討論層邏輯，昨日高層開會討論“平安中國平安中國”，值得重視。，值得重視。在新的國際條件下，國家平安發展的基點在哪里？我認為，最根本的“偉力之基礎在民眾之中”。無論未來面臨何種情況（包括機遇或風險），都應“增強全民族的凝聚力”?；诖?，我建議明確提出：“人，不分體制；企，不分公、私”，應從全

121、民族凝聚應對挑戰這一層面思考民營經濟的發展戰略，將其作為國家保平安的重要基礎之一。30應對應對2：進進，在國際層面在國際層面，中國不僅要堅守既有成果中國不僅要堅守既有成果，還需積極進取還需積極進取，特別是在新的國際特別是在新的國際變局下，中國應學習做一個變局下，中國應學習做一個“新秩序制定的參與者新秩序制定的參與者”。昨晚電視播放的。昨晚電視播放的“2.28白宮爭吵白宮爭吵”事事件，引發了我對未來國際秩序的思慮。件，引發了我對未來國際秩序的思慮。當前，正處于戰后國際秩序的重要調整之中，中國作為“國際新秩序的參與者”之一，如何積極融入并發揮作用？是亟待謀劃的問題。民營經濟作為人類共同文明的重要組

122、成部分，是世界新秩序的“題中應有之義”。既然中國致力于成為新秩序的參與者，我建議，將民營經濟問題與世界新秩序的構建“掛鉤”，這可能具有現實意義。應對應對3：創：即創新并彰顯民營經濟的威力。：創：即創新并彰顯民營經濟的威力。去年我四下杭州，了解到那里有“六小龍”，包括“宇樹科技”、“游戲科學”、“強腦科技”、“云深處”、“群核科技”，特別是 Deepseek（“深度求索”)。這些創新探索給我深刻啟迪。今年1月上旬，應浙江日報訪談，基于調研我提出“創新三建議”，其中第一條，就是“建議全省推廣求索模式”（1月13日浙江日報公開發表，下圖）。未想到，春節（1月29日）期間，民營企業 Deepseek（

123、“深度求索”）火爆全球。這不僅是中國科技界的“技術創新”事件，而且，也是中國民營經濟界“制度創新”的光榮與驕傲，它為我們確立民營經濟戰略提供了新的啟示?？傊?，以“?！?、“進”、“創”應對全球變局，可否再從這一高度，來確立民營經濟發展的戰略意義？二、二、“歷程總結歷程總結”：是否再：是否再“長長”一點？不僅總結改革開放以來，而且反思建一點？不僅總結改革開放以來，而且反思建政以來政以來關于民營經濟發展歷程的規律總結，我建議將“時間跨度”拉得更長一些，不限于1978改革開放以來的階段，還應反思自1949新中國成立以來的整個歷史進程，從中找出規律性的東西。近年（例如2021、2022年），社會上出現了

124、某些貶斥民營經濟的言論和侵害民企產權的行為，引起人們憂慮。2022年5月，我在北京一報告中，對社會講了一句：“不要吃著民營經濟的飯，還要砸民營經濟的鍋”，后被摘出傳到網上（見下圖）。31此后，我進山區繼續靜悟，什么時候強調“吃民營經濟的飯”？什么時候又“砸民營經濟的鍋”？試圖挖掘其中某些規律性的東西。強調“吃民營經濟的飯”：一是，建政初期：共同綱領提出“五種經濟成分”，其中，三個半是民營經濟。二是60年代“三年困難、經濟調整”時期。三是，因“文革”導致“國民經濟崩潰邊緣”后的改革開放初期，都是“餓”的時候，講“吃飯”。什么時候又“砸民營經濟的鍋”？1958年，搞所謂“跑步進入共產主義”，不但砸

125、了民營經濟體制的鍋，而且砸了老百姓的鐵鍋；更嚴重的，十年“文革”時期，大家都知道的。這種遭遇，是否與中央關于建國以來黨的若干歷史問題的決議中所說的“左傾的城鄉經濟政策”時期有關？理一理頭緒：是否“餓”的時候講“吃飯”；吃飽“撐”得頭腦發脹的時候，就去“砸鍋”？從路線看，是否正確的時候講“吃飯”；錯誤（特別是左傾）的時候，就去“砸鍋”？民營經濟實際是一塊“試金石”，“見一斑而窺全豹”，歷史與現實都表明這一點。三、關于民營經濟發展的三、關于民營經濟發展的“制度定位制度定位”：是否再：是否再“深深”一點？不僅講民營經濟一點？不僅講民營經濟是是“社會主義市場經濟的重要組成部分社會主義市場經濟的重要組成

126、部分”，而且是而且是“社會主義制度的內在要素社會主義制度的內在要素”，既然是既然是“制度的內在要素制度的內在要素”，與執政的，與執政的“經濟基礎經濟基礎”有什么內在聯系有什么內在聯系?2018年時領導人就講民營經濟“五、六、七、八、九”，即貢獻超過50%的稅收、創造了60%的 GDP、貢獻70%的創新成果以及提供80%的城鎮勞動就業、90%的企業數量占比。七年過去，比重數據是多少了？2024年未找全對應的數據，但從有關部門數據看，比重明顯上升，特別是在高技術制造業和高技術服務業中，民營企業占比超過93%，尤其是數字經濟核心產業中更超過94%。面對民營經濟作為“社會主義制度的內在要素”如此增長的

127、格局，我們是否研究一下“內在要素”與執政的“經濟基礎”之間的內在聯系問題。我在包容性改革論（經濟科學出版社，2013）書中，曾嘗試提出“國有經濟和民營經濟是相得益彰、共同發展的，它們都應是共產黨執政的基礎?！保ǖ?20頁）32十二年過去了，現在需要討論：我們的執政經濟基礎，是寬一點好，還是窄一點好？是厚一些好，還是薄一些好？希望進一步廣泛討論。四四、“產權內涵產權內涵”把握把握:是否再更是否再更“廣廣”一點一點，不僅把握企業產權不僅把握企業產權（股權股權、債權債權等），而且把握等），而且把握“廣義產權廣義產權”，其內涵與外延是否可以進一步拓展？，其內涵與外延是否可以進一步拓展？我在廣義產權論（

128、2009）一書中，提出“廣義產權”要義有三：一是“廣領域”：不僅包括企業內部的產權，還應涵蓋企業外部的各類產權，特別是人類社會的七大要素：土地、資本、知識、技術、勞動力、管理、數據等。我的觀點：有產權的不都是要素（如消費品），但“所有要素都有產權”。二是“多權能”：把產權等同于所有權是狹義的，產權不僅包括所有權，還涵蓋占有權、支配權、使用權等“一整套權利體系”。例如，與農村民營企業相關的的耕地，就有所有權、承包權、經營權三權：農民的宅基地也有所有權、資格權和使用權三權；農房更有所有權與使用權?，F在，農房和宅基地的所有權不得轉讓或出售，農地的承包權也不允許流轉，但農房的使用權和宅基地資格權的使用

129、權是否可以流轉呢？這些都是民眾極為關心的問題。三是“四制度聯動”。產權制度的保護，不應僅局限于最終的產權保護環節，而應實把產權界定、產權配置、產權交易和產權保護四個制度整合一起聯動。與“廣義產權”相聯系，在把握現代產權制度與中國經濟體制的關系時，是否可以進一步拓展其”關系“內涵？我認為，現代產權制度不僅是社會主義市場經濟體制的“基石”，而且是中國“五位一體”總體布局的“大基石”。鄧小平同志曾強調”各方面體制更加成熟“，其所指并非僅限于經濟體制，而是涵蓋更廣泛的“五位一體”的體制范疇?！案鞣矫妗钡摹案鳌辈皇恰靶「鳌?，而是“大各”，應從更宏觀的層面進行把握。中共十九大報告明確提出保障人民的“人身權

130、、財產權和人格權”，包括對民營企業家而言，必須落到實處。五五、對企業家群體對企業家群體：是否再給力一點是否再給力一點?不僅講不僅講“弘揚企業家精神弘揚企業家精神”，而且要建立而且要建立中國的管理要素（企業家）市場，建議改變至今回避企業家市場的做法。中國的管理要素（企業家）市場，建議改變至今回避企業家市場的做法。33對于“企業家精神”，黨的二十屆三中全會已有專門論述（它涵蓋國有和民營企業）。如何將這種精神落實到具體的市場中。目前，相關文件材料有意回避“管理要素市場“（即企業家市場），這需要進一步研究。針對此，去年出版的新著中國要素市場化配置大綱一書，本人專門寫了第十一章不可或缺的管理要素市場，強

131、調“不可或缺”。中國需要一個健全的管理要素市場來支持企業家精神的發揮，希望相關文件能夠補充和明確“管理要素”的內容。廣告中國要素市場化配置大綱著名經濟學家常修澤領銜的經濟學研究力作一本書講清楚我國要素市場化改革是什么、為什么、如何做中國要素市場化配置大綱86.4購買京東六六、“法度法度”：是否再是否再”明確明確”一點一點,不僅在當前不僅在當前，而且在整個社會主義歷史時而且在整個社會主義歷史時期期,如何如何“立法立法”，去掉人們頭上的那把去掉人們頭上的那把“懸劍懸劍”？我在地方和企業調研中發現？我在地方和企業調研中發現，一些企業家一些企業家“定心丸定心丸”雖然吃了七八顆，但現在還是有些不太定神，

132、關鍵在于雖然吃了七八顆，但現在還是有些不太定神，關鍵在于對對“消滅私有制消滅私有制”有誤解，以至于頭上懸著這把有誤解，以至于頭上懸著這把“劍劍”。對共產黨宣言“消滅私有制”必須要澄清三點：第一點，共產黨宣言中馬克思和恩格斯的原話是：“從這個意義上說，共產黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制”。問題是，馬恩是“從什么意義上說”的？這個前提十分重要，現在不少人只引后半句，不引前半句，斷章取義。建議相關方面和理論研究者講清“從這個意義上說”的真正含義。第二宣言要消滅的是什么私有制？原話是“現代的資產階級私有制”,講的是很清楚的，不是現代的“人民的私有制”，這兩者不應混為一談。第三，什么社會？它指的是未來（多少年后）理想的共產主義社會（一種設想），不是相當長的社會主義社會，更不是社會主義初級階段?；诖耍汉魡痉ㄖ?。在整個社會主義社會，特別是在社會主義初級階段，對于少數惡意宣揚并踐行“消滅私有制”的，怎么辦？要不要在“立法”上做出明確規定？希望能考慮。