對《電子檔案管理辦法》的理解和思考.pdf

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1、對電子檔案管理辦法的理解和思考國國家家檔檔案案局局令令第第2 22 2號號主主講講人人：楊楊安安榮榮數字羅塞塔計劃（Digital Rosetta Program，DRP）數字羅塞塔計劃公眾號肩負“保存社會記憶、傳承人類文明”的使命，始終秉持中立的立場客觀公正地表達檔案信息化領域的看法和觀點，致力于成為全國最大的檔案信息化知識分享與交流平臺。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃保存社會記憶，傳承人類文明01第一章 總則（共

2、8條）數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第一章 總則辦法條款第一條 為了加強和規范電子檔案管理，確保電子檔案真實、完整、可用、安全，促進檔案工作更好服務黨和國家工作大局、服務人民群眾，根據中華人民共和國檔案法等法律法規，制定本辦法。條款說明2021年1月1日新修訂的中華人民共和國檔案法（以下簡稱檔案法）正式施行，2024年3月1日起施行中華人民共和國檔案法實施條例（以下簡稱實施條例），這些法律與條例的發布，在國家層面保障

3、了電子檔案的發展。為進一步確保符合真實、完整、可用、安全（“四性”）要求的電子檔案的規范發展，電子檔案管理辦法應運而生。第一條明確了辦法的制定目的，強調了電子檔案在支持國家戰略和公共服務中的重要性，突出了電子檔案管理在保障社會秩序和信息安全方面的關鍵作用。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第一章 總則辦法條款第二條 檔案館和機關、團體、企業事業單位以及其他組織（以下簡稱組織機構）的電子檔案管理，適用本辦法。本辦法所稱電子

4、檔案，是指機關、團體、企業事業單位和其他組織以及個人在履行法定職責或者處理事務過程中，通過計算機等電子設備形成、辦理、傳輸、存儲的，對國家和社會具有保存價值并歸檔保存的各種信息記錄。條款說明第二條說明本辦法適用于所有“檔案館和機關、團體、企業事業單位以及其他組織”（即“組織機構”）的電子檔案管理工作。說明檔案管理涉及各行各業，適用于各企事業單位。對于電子檔案的釋義，本辦法參照DA/T 58電子檔案管理基本術語中“電子文件”及“電子檔案”的定義進行了合并，表面看缺少了電子檔案的“憑證、查考”價值，只關注了保存價值，但在本辦法目的中“更好服務黨和國家工作大局、服務人民群眾”更將檔案的價值進行了提升

5、。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第一章 總則辦法條款第三條 組織機構應當確保電子檔案符合下列要求：（一）來源可靠。由合法、明確的形成者，在履行法定職責或者處理事務活動中產生，形成者、形成活動、形成時間可確認，形成、辦理、整理、歸檔、保管、移交等系統安全可靠。（二）程序規范。全過程管理符合國家相關法律法規以及標準規范的規定，并且準確記錄、可追溯。（三）要素合規。內容、結構、背景信息和管理過程信息等構成要素符合國家相關標

6、準規范要求。電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。條款說明“來源可靠、程序規范、要素合規”是檔案法中明確電子檔案需具備的要求。本辦法中所述相關要求，是對實施條例中第三十九條所述“符合有關規定”的說法進行了進一步明確“符合國家相關法律法規以及標準規范的規定”。由此可見，對于電子檔案，其所遵照的法律法規及標準規范是電子檔案的基石與準繩。只有滿足”12“字要求的電子檔案，才具有與傳統載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字

7、羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第一章 總則辦法條款第四條 組織機構應當配備必要的設施設備，建立管理機制、制度規范、安全措施、人才隊伍，滿足電子檔案管理需求。條款說明電子檔案的管理是一項系統性工作，不僅涉及業務系統的改造以及檔案系統的建設，為滿足電子檔案一系列管理，還需建立一系列保障措施，如設施設備，管理機制、制度規范、安全措施、人才隊伍等措施。此類要求在電子檔案單套管理一般要求、企業數字檔案館（室）建設指南等均有涉及，并且在電子檔案的多項試點的評估辦法中同樣存在。01設施設備人才隊伍安全措施制度規范管理機制02030405數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞

8、塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第一章 總則辦法條款第五條 組織機構應當加強電子檔案全過程管理，確保承載形成、整理、歸檔、移交、接收、保管、處置、利用等各業務環節的應用系統之間相互銜接，并且持續進行元數據采集、維護等活動，完整記錄電子檔案管理過程。條款說明電子檔案的原生性要求從形成、整理、歸檔、移交、接收、保管、處置、利用等各業務環節的應用系統之間相互銜接，過程可追溯，系統間數據交互有安全性保障。元數據不斷完善，不僅僅是傳統檔案管理中，涉及到的歸檔文件目

9、錄中有限的元數據，而是需反映整件檔案的內容、背景、結構及整個管理過程，對應在元數據的分類中，即文件實體元數據、業務實體元數據、機構人員實體元數據、實體關系元數據四個域。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第一章 總則辦法條款第六條 組織機構應當積極應用新一代信息技術，不斷提升電子檔案管理水平。條款說明檔案法新增檔案信息化專章，電子檔案的發展與信息技術密不可分。面對數據檔案化、大量元數據的存儲、深度檔案利用需求，與之相適應需

10、對應引入云計算、大數據、AI等新技術，以滿足日益增長的檔案需求，不斷提升電子檔案管理的水平。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第一章 總則辦法條款第七條 機關、團體、企業事業單位和其他組織應當加強各類電子文件收集、歸檔工作，保障具有保存價值的電子文件應歸盡歸，并按規定移交檔案館。檔案館應當提升接收和管理各類電子檔案的能力，保障電子檔案應收盡收。條款說明第七條指出各類組織應加強電子文件的收集和歸檔，確保具有保存價值的電子文

11、件能夠歸檔并移交檔案館。同時要求檔案館提升接收和管理電子檔案的能力，實現“應收盡收”。這一條在電子文件的前期收集和后期歸檔環節上提出明確要求，更加強化收集范圍，有助于確保有保存價值的文件不會因管理疏漏而流失。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第一章 總則辦法條款第八條 電子檔案管理的全過程應當符合國家網絡安全、數據安全、個人信息保護、保密管理、密碼管理等相關法律法規要求，確保電子檔案的安全。條款說明第八條凸顯了電子檔案的

12、安全性需求，尤其是在涉及敏感信息的情況下，通過合規管理保護檔案的安全性和隱私性。安全性是電子檔案“四性”之一，是電子檔案關注的重點，須遵循法律法規要求，利用管理與技術手段予以保障。等保、分保要求，信創要求，涉密項目要求信息安全文件水印，文件殺毒，四性檢測，傳輸加密文件安全權限管理、日志記錄、三員管理、數據備份系統安全電子簽章、數字簽名，業務數據留痕記錄，安全認證管理業務合規性安全性要求數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃保

13、存社會記憶，傳承人類文明02第二章 機構及其職責（共5條）數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第二章 機構及其職責辦法條款第九條 國家檔案主管部門統籌規劃、組織協調、監督指導全國電子檔案管理工作，研究制定政策制度，建立健全標準規范體系，推進電子檔案安全保管和有效利用，推動電子檔案全過程管理能力評估?？h級以上地方檔案主管部門監督指導本行政區域內電子檔案管理工作。鄉鎮人民政府應當將電子檔案管理納入檔案工作范圍，并監督指導所屬企

14、業事業單位、基層群眾性自治組織等的電子檔案管理工作。條款說明第九條對國家和地方檔案主管部門、鄉鎮人民政府在電子檔案管理中的職責進行了明確分工。國家檔案局統籌規劃、組織協調、監督指導全國電子檔案管理工作，研究制定政策制度，建立健全標準規范體系，推進電子檔案安全保管和有效利用，推動電子檔案全過程管理能力評估。這里的評估涉及到國家推動的電子檔案相關試點的評估，也涉及到檔案檢查工作辦法中對國家機關、央國企檔案檢查中的評估。省市縣級監督指導本行政區電子檔案管理工作。鄉級首先要做好本級的電子檔案管理工作，其次要監督指導所屬的企事業單位、居委會、村委會等組織的電子檔案工作。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅

15、塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第二章 機構及其職責辦法條款第十條 按照國家規定應當形成檔案的機關、團體、企業事業單位和其他組織應當履行下列職責：（一）確定管理電子檔案的機構或者人員，將電子檔案管理納入檔案工作責任制，納入本單位信息化建設規劃等，建立健全電子檔案管理制度和規范，配備滿足電子檔案管理需要的信息化基礎設施；（二）協調檔案、文秘、業務、信息化、保密等職能部門共同推進電子檔案管理，加強辦公自動化系統、業務系統歸檔功能建設；（三）電子文件形成部門

16、負責本部門電子文件的收集、整理、歸檔等工作；（四）管理電子檔案的機構或人員負責本單位電子檔案的管理，監督指導各部門電子文件的形成、收集、整理以及歸檔等工作，按照有關規定向檔案館移交電子檔案。條款說明機關、團體、企業事業單位和其他組織是電子檔案全過程管理的核心執行機構?？傮w職責涉及兩個納入，分別是納入檔案工作責任制（有人），納入本單位信息化建設規劃（有系統）。建立健全電子檔案管理制度和規范（有制度），配備滿足電子檔案管理需要的信息化基礎設施（有設施）。信息化建設職責，電子檔案管理離不開系統功能建設，是一項系統性工作，需檔案（歸口管理）、文秘（文書檔案）、業務（業務檔案）、信息化（立項或審查）、保

17、密（安全審查）等多部門共同推進。電子檔案管理不僅是電子檔案系統的事，電子檔案管理的前提是形成電子文件，即業務系統需在線形成、辦理、整理、歸檔，此部分功能須由辦公自動化系統、業務系統予以補齊，在建設電子檔案系統時，須同步規劃業務系統的歸檔功能，也可在建設業務系統時提前考慮歸檔功能。業務歸檔職責，遵循誰產生誰歸檔的原則。檔案歸口管理職責，對內監督指導各部門檔案工作，對外負責與檔案館接口，按規定移交檔案。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數

18、字羅塞塔計劃第二章 機構及其職責辦法條款第十一條 檔案館應當履行下列職責：（一）建設滿足電子檔案長期保存和安全管理需要的信息化基礎設施；（二）收集、保管和提供利用本館分管范圍內的電子檔案；（三）建立健全本館電子檔案管理制度和規范。條款說明第十一條，檔案館的職責，檔案館是電子檔案長期保管的場所，這就要求檔案館須具備:軟硬件配備職責，長期保存和安全管理需要的信息化基礎設施。核心業務職責，收管存用分管范圍內的電子檔案。管理職責，建立健全本館電子檔案管理制度和規范。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計

19、劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第二章 機構及其職責辦法條款第十二條 檔案主管部門應當加強與本行政區域有關信息化建設、電子政務建設、電子文件管理、數據管理、密碼管理、保密管理等主管部門的工作協同，共同推進電子檔案管理工作。條款說明第十二條強調檔案主管部門的組織協調職責，應與本地區的信息化、電子政務、數據、密碼和保密等相關部門緊密協作。這一規定指出，電子檔案管理不是孤立的，涉及信息化建設、數據管理、保密管理等多個領域，需要與這些領域的主管部門共同推進。這種協同不僅能提高電子檔案管理的規范性，還可以有效提升管理工作的整體效率。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字

20、羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第二章 機構及其職責辦法條款第十三條 組織機構應當支持電子檔案管理人員按照有關規定參加業務培訓，電子檔案管理人員應當具備相應的專業知識和技能。條款說明第十三條規定了對電子檔案管理人員的專業要求和培訓支持。電子檔案發展迅猛，知識迭代速度快，要做好電子檔案管理工作，須不斷地學習專業知識與技能，主動履行接受繼續教育職責，依據國檔局與人社部聯合發布檔案專業人員繼續教育規定，檔案專業人員每年繼續教育學時累計不得少于90學時。數字

21、羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃保存社會記憶，傳承人類文明03第三章 電子文件整理與歸檔（共6條）數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第三章 電子文件整理與歸檔辦法條款第十四條 機關、團體、企業事業單位和其他組織應當按照國家相關法律法規和標準規范的規定

22、，確定本單位電子文件歸檔范圍和電子檔案保管期限、電子檔案分類方案，并納入本單位文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表、檔案分類方案進行管理。條款說明第十四條對各立檔單位提出了“三合一”的要求，具體可以參考檔函202258號國家檔案局關于全面推行機關檔案分類方案、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表三合一制度的通知，雖然這個文件針對“機關”，但“團體、企業事業單位和其他組織”可以參照執行。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第三章 電

23、子文件整理與歸檔辦法條款第十五條 第一款 機關、團體、企業事業單位和其他組織應當按照國家相關法律法規和標準規范形成、辦理、傳輸、存儲屬于歸檔范圍的電子文件，保證電子文件真實、完整、可用、安全，確保電子檔案符合本辦法第三條規定。條款說明第十五條 第一款在辦法第三條（即“確保電子檔案來源可靠、程序規范、要素合規”，與檔案法、實施條例中的“12字”要求一脈相承）的基礎上，進一步要求“電子文件真實、完整、可用、安全”（即所謂的“四性”）。對于如何確保電子檔案的要求，在檔案行業中通常采用DA/T 70文書類電子檔案檢測一般要求技術手段以及管理手段予以保證。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅

24、塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第三章 電子文件整理與歸檔辦法條款第十五條 第二款 辦公自動化系統、業務系統的歸檔功能應當符合相關標準規范，支撐電子文件收集、整理、歸檔等業務。條款說明第十五條第二款要求“歸檔功能應當符合相關標準規范”，這里的相關標準規范包括但不限于：GB/T 29194-2012電子文件管理系統通用功能要求 GB/T 18894-2016電子文件歸檔與電子檔案管理規范 GB/T 39362-2020黨政機關電子公文歸檔規范 DA/T 92-2022

25、電子檔案單套管理一般要求等數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第三章 電子文件整理與歸檔辦法條款第十六條 電子文件應當與元數據一并歸檔。電子文件歸檔格式應當具備開放、不綁定軟硬件、顯示一致性、可轉換、易于利用等特性，并且能夠支持向長期保存格式轉換。電子文件元數據格式應當符合國家有關標準規范要求。條款說明第十六條主要提出了電子文件格式和元數據的要求。其中的格式要求主要來自于DA/T 47-2009版式電子文件長期保存格式需求

26、。元數據可參考的標準則比較多，包括但不限于：DA/T 46-2009文書類電子文件元數據方案 DA/T 54-2014照片類電子檔案元數據方案 DA/T 63-2017錄音錄像類電子檔案元數據方案 GB/T 39362-2020黨政機關電子公文歸檔規范等數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第三章 電子文件整理與歸檔辦法條款第十七條 電子文件形成部門應當在電子文件形成、辦理、收集過程中完成保管期限鑒定、分類、命名等工作，確保

27、電子文件符合歸檔要求，并且完整采集描述電子文件內容、結構和背景信息的元數據及其整個管理過程元數據。電子文件及其元數據歸檔不得采用非開放的壓縮、加密等技術措施。黨政機關電子公文歸檔，應當去除電子印章的數字簽名信息，只保留印章圖形。其他組織機構電子文件歸檔可以參照處理。條款說明第十七條第一款進一步對電子文件形成部門在歸檔之前的工作做出了要求，包括“完成保管期限鑒定、分類、命名以及完整采集元數據”。第十七條第二款和第三款實際上是對電子文件歸檔環節“去技術化”的細化規定。GB/T 39362-2020黨政機關電子公文歸檔規范5.3中對于“去技術化”是這樣描述的“電子公文歸檔時應要求歸檔信息包中不包含非

28、開放的壓縮、加密、簽名、印章、時間戳等技術措施，以減少技術依賴性?！倍?019年中辦、國辦發布的廳字20197號黨政機關電子公文處理工作辦法指出：“電子公文歸檔時，應當去除電子印章的數字簽名信息，只保留印章圖形?！彼浴叭ゼ夹g化”并不是辦法首次提出來的，而是一貫以來的要求，尤其是針對黨政機關電子公文。只不過關于“電子印章去技術化”業界爭議較大，一直存在不同的聲音。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第三章 電子文件整理與歸

29、檔辦法條款第十八條 電子文件形成部門和電子檔案管理部門應當對提交歸檔的電子文件及其元數據等相關信息進行清點、登記，對其真實性、完整性、可用性、安全性進行檢測，并由相關責任人確認。條款說明第十八條是對電子文件歸檔過程中交接雙方（電子文件形成部門和電子檔案管理部門）的手續和四性檢測提出了要求。參照GB/T 18894-2016電子文件歸檔與電子檔案管理規范和DA/T 70-2018文書類電子文件檢測一般要求執行即可。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數

30、字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第三章 電子文件整理與歸檔辦法條款第十九條 電子檔案管理部門應當對接收的電子檔案進行審核、編制檔號、確認保管期限等工作，確保電子檔案符合檔案管理要求。條款說明檔案管理人員對接收的電子檔案進行二次審核，對檔案進行整理，如編制檔號、確認保管期限等工作。其中檔號的編制很多情況下是提前至歸檔前完成的，當然電子檔案管理部門可以對檔號進行調整。檔號編制可參考DA/T13-2022檔號編制規則。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞

31、塔計劃數字羅塞塔計劃保存社會記憶，傳承人類文明04第四章 電子檔案移交與接收（共4條）數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第四章 電子檔案移交與接收辦法條款第二十條 機關、團體、企業事業單位和其他組織應當按照國家有關規定，定期向檔案館移交電子檔案。檔案館應當做好接收工作，對于符合國家相關法律法規以及標準規范要求的電子檔案，不得拒絕接收。經同級檔案主管部門同意，專業性較強或者需要保密的電子檔案，可以按照國家有關規定延長向檔案

32、館移交的期限。經檔案館同意，對于未到國家規定移交期限的電子檔案，明確劃分在移交期限屆滿前該電子檔案所涉及的利用、轉換、遷移等權責后，可以提前交檔案館保管。涉及政府信息公開事項的，應當按照中華人民共和國檔案法第十五條第二款規定辦理。條款說明第二十條是關于立檔單位向檔案館移交電子檔案的要求。第一款中說明了電子檔案移交最基本的要求是“定期移交”，但同時在第二款和第三款中分別說明了“延期移交”和“提前移交”的兩種情況：第二款：“專業性較強或者需要保密的電子檔案”按照規定可以延期；第三款：“明確劃分在移交期限屆滿前該電子檔案所涉及的利用、轉換、遷移等權責后”，可以提前移交。另外，第一款實際上也呼應了辦法

33、第七條的規定：“檔案館應當提升接收和管理各類電子檔案的能力，保障電子檔案應收盡收?！睓n發20127號電子檔案移交與接收辦法數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第四章 電子檔案移交與接收辦法條款第二十一條 機關、團體、企業事業單位和其他組織向檔案館移交電子檔案，應當符合下列要求：（一）按照國家關于電子檔案移交與接收的標準規范要求對移交的電子檔案進行組織，并進行真實性、完整性、可用性、安全性檢測，合格后方可移交；（二）電子檔案

34、不保留電子印章的數字簽名信息，只保留印章圖形；（三）采用技術手段加密的電子檔案應當去除加密措施后移交；（四）移交的電子檔案應當附具到期開放意見、政府信息公開情況、密級變更情況等。條款說明第二十一條進一步規定了電子檔案移交過程中的相關要求。其中:（一）主要參考DA/T 93-2022電子檔案移交接收操作規程，電子檔案移交接收工作流程如右圖。（二）、（三）和第十七條電子檔案歸檔環節的“去技術化”要求類似，這里是電子檔案移交時的“去技術化”要求。但這里的要求比歸檔環節更加嚴格一些，不只是針對“電子公文”，而是所有待移交“電子檔案”，去除電子簽章，使其圖形化保存，保證電子檔案長期可用。數字羅塞塔計劃數

35、字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第四章 電子檔案移交與接收辦法條款第二十二條 檔案館應當按照國家相關標準規范要求對移交的電子檔案進行真實性、完整性、可用性、安全性檢測，合格后方可辦理交接手續，接收登記入庫。條款說明第二十二條主要就是電子檔案四性檢測的要求以及移交接收過程中的交接手續，突顯“四性”檢測的重要性，避免接收不合格或不完整的檔案?！半娮訖n案移交接收登記表”實例如右圖所示：數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃

36、數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第四章 電子檔案移交與接收辦法條款第二十三條 電子檔案移交接收應當通過符合安全管理要求的網絡和信息系統進行。不具備在線移交條件的，應當配備符合安全管理要求的存儲介質進行離線移交，存儲介質的選擇和檢測應當符合國家有關標準規范要求。條款說明第二十三條規定了通過網絡在線移交和通過移動存儲介質離線移交的相關要求，更為詳細的規定參見DA/T 93-2022電子檔案移交接收操作規程。電子檔案在線移交和離線移交的示意如右圖所示：數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃

37、數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃保存社會記憶，傳承人類文明05第五章 電子檔案保管與處置（共7條）數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第五章 電子檔案保管與處置辦法條款第二十四條 第一款 機關、團體、企業事業單位和其他組織應當建設符合國家有關標準規范要求的電子檔案管理信息系統

38、，并與辦公自動化系統、業務系統相互銜接。條款說明第二十四條第一款中的“電子檔案管理信息系統”是指立檔單位（檔案室）的檔案管理軟件（ERMS）?？梢詤⒖嫉摹坝嘘P標準規范”：GB/T 29194-2012電子文件管理系統通用功能要求檔辦發20163號數字檔案室建設評價辦法檔辦發20172號企業數字檔案館（室）建設指南GB/T 18894-2016電子文件歸檔與電子檔案管理規范GB/T 39362-2020黨政機關電子公文歸檔規范DA/T 92-2022電子檔案單套管理一般要求等數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔

39、計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第五章 電子檔案保管與處置辦法條款第二十四條 第二款 檔案館應當建設符合國家有關標準規范要求的應用系統，支撐電子檔案接收、存儲、備份、鑒定、開發、利用、統計、轉換、遷移、銷毀等工作。條款說明第二十四條第二款中的“應用系統”則是針對檔案館，可以參考的“國家有關標準規范”主要是GB/T 39784-2021電子檔案管理系統通用功能要求。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔

40、計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第五章 電子檔案保管與處置辦法條款第二十五條 組織機構應當對電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等檔案數字資源進行統一管理。國家檔案館應當建設專用局域網絡，配備服務器、存儲、安全等設施設備，用于集中管理檔案數字資源。條款說明第二十五條第一款延續了檔案法中的說法，即檔案數字資源由電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等構成。第二十五條第二款要求“國家檔案館應當建設專用局域網絡”，這個要求在檔案法、實施條例中都沒有明確提及。在全國各地電子政務網絡逐步互聯互通的大背景下，國家檔案館依然要求建設專用局域網絡體現了檔案行政管理部門對于檔案信息安全和檔案數據安全的高度重視。事實上，相

41、關要求在檔辦函202055號關于檔案部門使用政務云平臺過程中加強檔案信息安全管理的意見中已經明確提出：數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第五章 電子檔案保管與處置辦法條款第二十六條 第一款 組織機構應當加強電子檔案備份工作，制定電子檔案備份工作方案，對電子檔案、電子檔案管理信息系統等進行完整備份。條款說明第二十六條第一款明確要求加強電子檔案備份工作，并且除了要求對電子檔案本身進行完整備份之外，還要求對電子檔案管理信息系統

42、進行完整備份。另外，關于對電子檔案管理信息系統進行備份的要求在DA/T 99-2024檔案數字資源備份實施規范中也有提及，5.4.3中指出：“應對檔案管理信息系統及其配置數據、日志數據等重要數據進行備份”。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第五章 電子檔案保管與處置辦法條款第二十六條 第二款 應當在磁介質、光介質、縮微膠片等介質中選擇至少兩種符合長期安全管理要求的存儲介質，以在線方式和離線方式保存至少三套完整數據，每種介

43、質上保存一套完整數據，一套在線應用，兩套備份。應當制定檢測策略，定期對電子檔案可讀狀況、所處軟硬件環境、存儲介質完好程度等保管情況進行檢測，發現問題及時處理，必要時對電子檔案數據進行轉換、遷移。條款說明第二十六條第二款首先明確提出了檔案數字資源長期保存的“3-2-1”備份策略，并且要求采用磁、光、膠融合存儲方案。所謂“3-2-1”備份策略是指“同時保存三套完整數據，采用兩種不同備份載體，至少一套數據離線保存”。第二十六條第二款同時也提到了“定期對電子檔案可讀狀況、所處軟硬件環境、存儲介質完好程度等保管情況進行檢測”，這實際上屬于長期保存環節四性檢測中的“可用性”檢測要求，以確保電子檔案的長期可

44、讀可用。這其中，“存儲介質完好程度”的檢測要求較高，需要配備各類存儲介質的專業檢測儀器設備，而且難以實現全自動檢測，需要一定程度的人工輔助。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第五章 電子檔案保管與處置辦法條款第二十七條 第一款 檔案館應當對重要電子檔案進行異地備份，根據需要有條件的檔案館可以建設災難備份系統，實現重要電子檔案及其管理信息系統的備份與災難恢復。機關、團體、企業事業單位和其他組織可以參照執行。第二十七條 第二

45、款 國家檔案館可以建設電子檔案備份中心，提供電子檔案備份服務。條款說明第二十七條第一款延續了實施條例第四十一條第二款的要求：“實現重要電子檔案及其管理系統的災難備份與恢復”。第二十七條第二款指出：“國家檔案館可以建設電子檔案備份中心，提供電子檔案備份服務?！睂τ诟笔〖壱陨蠂覚n案館而言，建設區域性電子檔案備份中心，為區域內的檔案保管機構提供集約化的電子檔案備份服務絕對是一件大好事。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第五章

46、 電子檔案保管與處置辦法條款第二十八條 組織機構應當建立電子檔案轉換與遷移制度，經技術需求分析、風險評估，確有必要的，對電子檔案、電子檔案管理信息系統等進行轉換、遷移，并留存操作過程記錄。轉換、遷移后，應當對電子檔案進行真實性、完整性、可用性、安全性檢測。條款說明第二十八條主要強調了電子檔案長期保存過程中的“轉換與遷移”要求，不但針對電子檔案本身，而且也針對電子檔案管理信息系統。另外還要求進行四性檢測并留存操作過程記錄。轉換與遷移確實是迄今為止最有效的電子檔案長期保存技術措施，這也是國際公認的，ISO 13008:2012數字檔案轉換和遷移過程就對轉換與遷移的相關要求專門進行了闡述。數字羅塞塔

47、計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第五章 電子檔案保管與處置辦法條款第二十九條 組織機構應當定期對達到保管期限的電子檔案進行鑒定。對仍需繼續保存的電子檔案，應當重新劃定保管期限并變更相關管理數據。條款說明符合要求的電子檔案管理信息系統中都有鑒定管理功能模塊，可對即將到期的電子檔案進行鑒定提醒，并發起鑒定方案、啟動鑒定流程。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計

48、劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第五章 電子檔案保管與處置辦法條款第三十條 電子檔案銷毀工作應當遵守國家有關規定，履行相關審批手續，禁止擅自銷毀電子檔案。對需要銷毀的電子檔案，應當從在線存儲設備、容災備份等系統和離線存儲介質中徹底刪除，并記錄被銷毀電子檔案的范圍、數量、大小以及審核人、操作者等信息。條款說明第三十條第一款強調銷毀操作一定要謹慎就行，切忌隨意行事。第三十條第二款是對銷毀操作的具體要求。這里需要特別注意一點，電子檔案和紙質檔案不一樣，由于其內容和載體的可分離特性，只刪除數據還不夠，還涉及存儲介質的徹底銷毀。這其中還

49、需要區分在線存儲和離線存儲采用存儲介質的不同特性，在線存儲一般都采用可反復讀寫的存儲介質，比如硬磁盤（磁盤陣列），刪除了其中的電子檔案數據，實際上并沒有徹底刪除，使用一定的數據恢復手段還是可以還原部分數據的，只有將存儲電子檔案數據的存儲介質低級格式化甚至物理毀壞才算真正完成了“銷毀”操作。離線存儲一般采用WORM（Write Once Read Many，一次寫入多次讀）介質，比如DVD-R光盤、BD-R光盤等，其中的數據無法通過軟件系統刪除，只能檔案數據連同存儲介質一起物理銷毀。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數

50、字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃保存社會記憶，傳承人類文明06第六章 電子檔案開放與利用（共6條）數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第六章 電子檔案開放與利用辦法條款第三十一條 電子檔案的開放工作應當符合國家法律法規有關規定。檔案館應當通過網站或者其他方式定期公布開放電子檔案目錄。條款說明第三十一條中的“符合國家法律法規”主要可以參考2022年頒布實施的國家

51、檔案局令第19號國家檔案館檔案開放辦法。此外，談及“通過網站或其他途徑定期公布電子檔案目錄”時，僅滿足于“公布目錄”顯然難以滿足利用者的深切需求，期盼未來條件完備之時，能見證更多檔案全文的網絡開放。至于“通過網站或其他途徑”，昔日網站作為新媒體之典范，相較于廣播、報紙、電視而言，風光無限。然而，隨著智能終端的廣泛普及，微信、微博、短視頻等新興媒體如雨后春筍般涌現，迅速撼動了網站的主導地位。因此，“通過網站或其他途徑”實則應更側重于“其他（新媒體）途徑”，諸如創建公眾號、視頻號等新媒體平臺，用以發布開放檔案的信息，讓檔案之光在新媒體時代更加璀璨奪目。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字

52、羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第六章 電子檔案開放與利用辦法條款第三十二條 組織機構應當建立電子檔案利用制度，采取有效管理措施和技術手段，充分利用政務網、互聯網等渠道實現電子檔案便利、高效、安全利用。條款說明第三十二條對提供利用方（檔案部門）提出了要求，一是要求“建立電子檔案利用制度”；二是需要“采取有效管理措施和技術手段”；三是“充分利用政務網、互聯網等渠道”；最終要實現“電子檔案便利、高效、安全利用”。同時，以數字檔案館建設為例，政務網和互聯網上的檔案利用服

53、務平臺是“三網四庫十大應用”典型架構必不可少的組成部分。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第六章 電子檔案開放與利用辦法條款第三十三條 利用者利用電子檔案，應當遵守國家有關法律法規和檔案利用的規定，不得擅自復制、篡改電子檔案，不得損害國家利益、社會公共利益和其他主體合法權益。條款說明第三十三條是對利用者利用檔案的要求，這實際上是與第三十二條對提供利用方（檔案部門）的要求相對應的。換一個角度來說，對利用者的要求除了要求其通

54、過對自身行為的約束來達到要求之外，也可以由提供利用方“采取有效管理措施和技術手段”來限制或避免利用者違規。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第六章 電子檔案開放與利用辦法條款第三十四條 組織機構應當根據不同服務對象和利用范圍，建立相應網絡的檔案數字資源利用服務平臺。條款說明第三十四條對于“建立利用服務平臺”進一步提出了要求。這里已經不僅僅指開放檔案，而是“應當根據不同服務對象和利用范圍”來“建立相應網絡的檔案數字資源利用

55、服務平臺”。借用一下江西省檔案館的網絡架構來具體說明。如圖所示，共分為四個網域，其服務對象和利用范圍分別說明如下：1、局域網。面向館內用戶，根據各自權限的不同利用館藏檔案，對于沒有權限利用的檔案需要提出借閱申請，經審批同意后提供利用。2、全省檔案縱向業務網（VPN+國密信道）。面向全省黨政機關用戶，根據各自權限的不同利用大部分館藏檔案，對于沒有權限利用的檔案需要提出借閱申請，經審批同意后提供利用。3、政務外網。面向所有接入政務外網的單位用戶，可以利用本單位的檔案以及開放檔案的目錄和全文。4、互聯網。面向社會公眾，可以通過互聯網網站、微信公眾號、微信小程序等利用開放檔案目錄。數字羅塞塔計劃數字羅

56、塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第六章 電子檔案開放與利用辦法條款第三十五條 組織機構應當積極利用人工智能等信息技術，開展編研、展覽和建設專題數據庫等工作，不斷開發檔案數字資源。條款說明第三十五條主要針對檔案數字資源開發（編研、展覽、專題數據庫建設等），特別指出了“積極利用人工智能等信息技術”。關于人工智能技術在檔案領域（包括檔案數字資源開發）中的應用，羅塞塔公眾號已經發過多篇文章，包括但不限于AI在檔案管理中的應用場景分析、DIKW模型

57、在檔案信息資源開發中的應用、羅塞塔：智慧檔案館解決方案等。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第六章 電子檔案開放與利用辦法條款第三十六條 檔案主管部門應當推動檔案數字資源共享工作，促進跨區域、跨層級、跨部門共享利用。條款說明第三十六條和中華人民共和國檔案法第四十一條、中華人民共和國檔案法實施條例（以下簡稱“實施條例”）第四十四條可以說是一脈相承。其中實施條例第四十四條第一款是這樣說的：“國家檔案主管部門應當制定數據共享標

58、準，提升檔案信息共享服務水平，促進全國檔案數字資源跨區域、跨層級、跨部門共享利用工作?！鞭k法第三十六條除了沒有提及“數據共享標準”之外，基本相同。關于這一條，最具代表性的應該就是國家檔案局近幾年傾力打造的“全國檔案查詢利用服務平臺”了。該平臺是以信息化手段提升檔案信息共享服務能力，為社會公眾提供檔案查詢利用的跨區域、跨層級的公共服務平臺，于2022年7月6日正式上線。截止到2023年底，已接入檔案館1886家，各級綜合檔案館接入率達60。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字

59、羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃保存社會記憶，傳承人類文明07第七章 附則（共2條）數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃第七章 附則辦法條款第三十七條 本辦法由國家檔案局負責解釋。第三十八條 本辦法自 2024 年 11 月 1 日起施行。條款說明本章明確了電子檔案管理辦法的解釋權與施行時間。該辦法由國家檔案局以“令”形式發布，體現了其法律約束力和權威性。由國家檔案局負責解釋，以保障電子檔案管理的規范性

60、和一致性。該辦法將于2024年11月1日起施行。盡管從發布到實施的時間較短，但考慮到該辦法在2023年5月已經公開征求社會意見，其基本框架和要求已經形成。在此期間，國家和檔案行業對電子檔案管理進行了廣泛的試點和政策完善，確保了電子檔案管理的要求和思路與現有的檔案規范相一致。該辦法的出臺是對電子檔案管理的進一步明確和推進，旨在確立電子檔案管理的基本原則，明確各方職責，并細化各環節的工作要求，為電子檔案管理提供全面的合規指導。數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃謝謝謝謝大大家家！數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃數字羅塞塔計劃