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1、國家發展動力系列 ?？幌愀矍嗄耆司蛯W流動境況分析2021 NO.11(總第47期） 香港青年人就學流動境況分析香港青年人就學流動境況分析 復旦復旦發展研究院發展研究院 2021 年年 11 月月 作者作者： 杜曉馨杜曉馨 復旦發展研究院助理研究員復旦發展研究院助理研究員 目目錄錄 第一章 問題提出：香港青年人對大陸的疏離. 1 第二章 香港高等教育資源供給及治理體系. 4 第一節 香港的高等教育吸引力. 4 第二節 香港高等教育治理體系特色及存在問題. 9 第三章 香港高校學生培養體系. 24 第一節 香港高校住宿書院本科生培養體系介紹. 24 第二節 香港大學舍堂文化中生成的暴民化傾向.

2、33 第四章 中英關系新變化下對香港學生就學流動的影響. 47 第一節 英國簽證新政及新冠疫情產生的推拉因素. 47 第二節 香港學生及家長對赴英留學采取積極但審慎的態度. 49 第三節 中英關系新變化下對香港學生流動的政策啟示. 53 第五章 香港青年學生向大陸流動的新機遇. 55 第一節 香港高中生在大陸入學的基本情況介紹. 55 第二節 大灣區高校建設對港生來大陸就學的促進作用. 62 第三節 針對香港青年內地就學的相關建議. 73 1 第一章第一章 問題提出：問題提出：香港青年人對大陸的疏離香港青年人對大陸的疏離 近年研究表明，香港青年在心態上出現了對大陸的疏離情況。香港政策研究所 2

3、019 年 9 月對修例風波后參加街頭示威活動的人士進行了一次問卷調查，收集了 408 份有效問卷，其中近半數（47%）是 20-29 歲的年輕人。對于內地和香港的關系及二者未來發展，多數人（65%）最能接受的是“香港變好，無論內地變得如何”這一表述，表現出對香港本土更加關心的情感傾向。而在 2016 年，該研究所進行的另外一項針對香港 2008 名中五學生的研究報告學生國民身份之問卷顯示，香港與內地學生的交往不足，如圖 1 和圖 2 所示。與內地交往越少，越容易出現國民身份危機。 圖圖 1. 香港兩類不同學生與內地交往情況對比香港兩類不同學生與內地交往情況對比 數據來源：香港政策研究所報告學

4、生國民身份之問卷（http:/www.hkpi.org.hku/research-detail/20161206.nationalidentity） 63%72%40%56%0%10%20%30%40%50%60%70%80%存在國民身份危機學生整體學生認識至少一位國內的朋友曾參與內地交流，并與當地人融洽相處2 圖圖 2. 香港兩類學生往返內地頻繁程度對比香港兩類學生往返內地頻繁程度對比 數據來源：香港政策研究所報告學生國民身份之問卷（http:/www.hkpi.org.hku/research-detail/20161206.nationalidentity） 與此同時，在 2014年占中

5、、2019年修例風波前后出現的積極參與社會運動的人物很多都來自于大學，且是青年學生（見表 1）。有研究表明，目前香港高校正在出現日益政治化的傾向，這從部分高校與學生會的關系可見一斑。2021 年 7 月香港大學學生評議會為自殺身亡的刺警案兇徒搞所謂“默哀”儀式，香港大學對學生會發出強烈譴責，并宣布不再承認學生會在校內的角色，并且宣布一系列制裁舉措，包括不再代學生會收取會員費用；不再為學生會提供財務管理服務；收回學生會會址及其他設施的管理權等1。這樣的事件讓人再次審視學生組織與學校治理主體之間的關系，也同時能夠進一步理解為何在今年的社會運動中，青年學生會以組織的形式或者名義進行激烈的社會抗爭活動

6、。下文對于其中的肌理會有一定的詳述。 表表 1. 近年香港參加社會運動的青年學生近年香港參加社會運動的青年學生 姓名 出生年份 （曾）就讀大學 梁頌恒 Baggio Leung 1986 香港城市大學 1 觀察者網. 香港大學與學生會“割席”：停止代收會費、收回會址EB/OL.(2021-04-31)2021-08-10. https:/ 31%28%18%23%18%22%22%38%0%5%10%15%20%25%30%35%40%存在國民身份危機學生整體學生3 周世杰 Donald Chow 1993 香港珠海學院 游惠貞 Wai-ching Yau 1991 香港嶺南大學 陳浩天 An

7、dy Chan 1990 香港理工大學 羅冠聰 Nathan Law 1993 香港嶺南大學 黃之鋒 Joshua Wong 1996 香港公開大學 黎汶洛 Oscar Lai 1994 香港專業進修學校 周庭 Agnes Chow 1996 香港浸會大學 數據來源：W.W., Law. Political, Managerialism, and University Governance: Lessons from Hong Kong under Chinas Rule since 1997 M. Singapore: Springer. 2019. 然而同時，隨著大灣區的整體發展，高等教育

8、也成為區域發展的重點之一。光明日報在 2021 年 8 月專訪了華南師范大學粵港澳大灣區教育發展高等研究院院長盧曉中，就“十四五”為香港教育帶來的重大機遇、香港教育受惠于大灣區建設、香港融入國家發展大局、香港教育從業者可能迎來的新機會進行了深入的探討。這樣的契機下，香港青年目前在本地就學的境況如何？本地高等教育目前存在哪些問題？香港青年是否還有其他的高等教育選擇？他們的留學意愿大致如何？中國大陸的高等教育機會在何種程度向香港青年開放？這些問題將在本報告中得到分析。 4 第二章第二章 香港高等教育資源香港高等教育資源供給及治理體系供給及治理體系 本章將介紹香港高等教育體系已經取得的成就及其與地區

9、發展的基本關系、高等教育體系治理的基本架構和學生培養機制，為本報告的讀者提供了解香港高等教育資源供給現狀的基本視角。 第一第一節節 香港的高等教育吸引力香港的高等教育吸引力 一、香港高校具有國際競爭力一、香港高校具有國際競爭力 香港高?？傮w教育質量競爭力較強，對于很多地區的學生具有一定吸引力。表 2 展示了近三年內香港 7 所教資會直資高校（香港教育大學并未進入 QS 排名）的QS排名，可見盡管經歷了一定的社會動蕩，各高校近兩年的排名仍比較平穩。在港就讀的非本地學生在新聞訪談中表示，香港高校吸引學生的重要元素包括了較高的學術水平、突出的教育國際化程度、多元交織的城市文化、英語的廣泛使用以及和中

10、國大陸的親近關系，這些因素構成了香港教育的基本競爭力。 表表 2. 2019-2021 年年 QS 世界大學排名中香港高校排名情況世界大學排名中香港高校排名情況 大學 QS2019 QS2020 QS2021 QS2022 香港大學 25 25 22 22 香港科技大學 37 32 27 34 香港中文大學 49 46 43 39 香港城市大學 55 52 48 53 香港理工大學 106 91 75 66 香港浸會大學 277 261 264 287 香港嶺南大學 601-650 591-600 571-580 581-590 數據來源: QS World University Rankin

11、g (https:/ 5 同時，香港也為畢業生提供了較為友好的簽證計劃，非本地學生在香港畢業之后可以獲得一年的簽證（Immigration Arrangements for Non-local Graduates ，簡稱 IANG）方，便學生留港就業，若獲得工作合同則可以續簽。入境署在2018 年批準了 10150 宗相關的申請，其中 9206 宗來自于中國大陸。2019 年的 1月到 9 月期間，9296 宗申請得到批準。 二、香港青年學生在本地就學的仍為多數二、香港青年學生在本地就學的仍為多數 香港青年多傾向于在本土就讀大學。不論是中學階段在境外就讀還是在香港本地就讀，相當數量的學生仍舊將

12、升入香港高校作為第一選擇。首先，就境外回流人數來看，盡管有相當一部分的香港學生將英國作為留學的目的地，甚至于在中學階段就已經在英國就讀，但事實上許多學生在畢業時會回流香港、申請香港大學。英國的學習經歷成為他們的學術資本，其最終目的是在香港生活和發展。從 ISC 的相關數據可以看出，其成員學校 93%的學生升學至英國本土高校，5%的學生升學國外，其升學目的地中的前十位相對是比較穩定的，在2020-2021 年基本沒有出現變化，其中香港是非常重要的中學階段留英學生的升學目的地（見圖 3），2020 年及 2021 年均排在第三位，在中學階段留英學生升入的前 10 所非英國大學中，美國 6 所，加拿

13、大 2 所，剩下 2 所都是香港地區的大學，入讀香港大學人數比例甚至排名第一（圖 4、圖 5），而從圖 6 看出，英國及其他歐美國家國際學生在港就讀本科的人數并不多，可見相當比例的中學階段留英學生選擇了回港繼續大學學業。 6 圖圖 3. ISC 成員學校留英國際中學生升學目的地比較成員學校留英國際中學生升學目的地比較 2020-2021 數據來源：Stevens, D., Parkes, J., Chan S-K., Chan S-Y., ISC Census and Annual Report 2020 R, Independent School Councils, 2020.；Parkes

14、, J., Chan S-K., Chan S-Y., ISC Census and Annual Report 2021R, Independent School Councils, 2021. 圖圖 4. 2020 年年 ISC 成員學校留英國際中學生入成員學校留英國際中學生入讀非英國大學排名前十的學校讀非英國大學排名前十的學校 數據來源：Stevens, D., Parkes, J., Chan S-K., Chan S-Y., ISC Census and Annual Report 2020 R, Independent School Councils, 2020. 46.80%9.

15、70%8.00%6.60%6.40%5.00%3.10%3.10%2.80%2.60%2.10%1.50%1.40%42.70%10.90%7.70%6.60%5.50%5.50%3.60%3.10%2.50%2.60%3.10%2.00%2.60%202020214.10%2.80%2.80%2.40%2.30%1.70%1.60%1.60%1.50%1.40%7 圖圖 5. 2021 年年 ISC 成員學校留英國際中學生入讀非英國大學排名前十的學校成員學校留英國際中學生入讀非英國大學排名前十的學校 數據來源：Parkes, J., Chan S-K., Chan S-Y., ISC Cen

16、sus and Annual Report 2021R, Independent School Councils, 2021. 圖圖 6. 2018-2019 學年香港教資會直資大學非本地本科生生源地分布情況學年香港教資會直資大學非本地本科生生源地分布情況 數據來源：Sun, F. Students Returning to Hong Kong Hope Protest Violence Will Stop so They Can Start Studying Again in PeaceEB/OL.(2020-01-04)2020-07-23.https:/ 而從 4 所香港教資會直資大學的

17、數據來看，在香港高校的本科階段，香港本地學生人數占絕對多數，即使在香港高校中國際化程度最高的香港大學，其本科生中本地學生占比都高達 76.5%（見表 3），盡管香港大學的招生官會對外4.03%2.40%2.10%2.00%1.80%1.80%1.70%1.70%1.70%1.60%1232214787316695654061083402000400060008000100001200014000中國大陸韓國中國臺灣印度印度尼西亞馬拉西亞美國英國8 表示，本地生（持有香港永久居民身份的學生）的數量在 65%左右，但事實上香港本地學生的在讀率超越了對外宣傳的數字。 表表 3. 四所教資會直資大學的

18、香港本地學生人數占比四所教資會直資大學的香港本地學生人數占比 學校學校 本地生人數本地生人數 占比占比 香港大學（2020-2021） 13181 76.5% 香港嶺南大學（2019-2020） 2328 89.1% 香港科技大學（2020-2021） 8406 81.6% 香港理工大學（2019-2020） 13103 87.5% 數據來源：根據學校官網整理 三、三、香港香港對于對于亞洲學生亞洲學生具有更強的吸引力具有更強的吸引力 從相關數據看來，香港對于亞洲以外地區的學生事實上吸引力相當有限。盡管八所教資會直資的大學 2018-2019學年有 18060位非本地生入讀，占全部學生人數的 1

19、8%，但從圖 6 來看，香港吸引的非本地學生仍舊以大陸學生為主，歐美學生占比非常低，圖 6 中英國、美國國籍的本科生可能是在香港本土受教育、通過非大學聯合招生辦法（JUPAS）入學的學生。 盡管香港本土高校具有很強的國際競爭力和較為友好的簽證政策，疫情和社會動蕩仍對香港持續吸引人才產生一定的影響。例如，在 2019 年年底的示威活動中，香港中文大學的基礎設施就遭到了嚴重破壞，學校方面表示需要花費七千萬元港幣來修繕學校，學校聲譽因此也受到了一定的影響。為此，2020 年新冠疫情爆發之后，在學生向歐美流動產生了一定的影響的前提下，香港各大高校趁此機會發布了招攬研究人才的相關計劃，吸引原計劃到海外攻

20、讀博士的學生考慮入讀香港各頂尖高校，例如香港大學、香港城市大學相繼推出了針對博士生的校長獎學金，支持已經拿到國際一流大學錄取資格的學生同時獲得香港學校入學資格并得到豐厚獎學金，港中文宣布設立“中大校長博士研究生獎學金”，候選者可獲每年 21.6 萬元的博士生助學金，另再獲發 3 年共 8 萬元獎學金。這一新的獎學金政策針對的人群仍以大陸學生為主，從香港地區國際排名最靠9 前的香港大學的非本地生學生數據情況（表 4）來看，非本地生中絕大部分是中國大陸學生，尤其是研究生。聯合國教科文組織統計研究所 2019 年 9 月發布的線上數據高等教育階段學生的全球流動顯示，大陸在港就讀學生總共有31113

21、人，在留學目的地中排名第 7。香港對于歐美國家的吸引力比較有限，因此呈現出一種香港向歐美單向輸出的局面。 表表 4. 香港大學非本地生各地區人數比例香港大學非本地生各地區人數比例 地區 本科生比例 修課式研究生比例 研究式研究生比例 中國大陸 45.5% 76.4% 81.8% 其他亞洲地區 38.6% 9.1% 8.3% 澳洲及新西蘭 2.8% 1.8% 0.9% 歐洲國家 7.5% 6.1% 5.0% 北美國家 5.3% 5.6% 2.9% 數據來源：香港大學 2018-2019 學年學生人數總覽（https:/www.cpao.hku.hk/qstats/student-profiles

22、） 第二第二節節 香港高等教育治理體系特色及存在香港高等教育治理體系特色及存在問題問題 一、一、 香港高校治理體系的社會背景香港高校治理體系的社會背景 香港高校的治理體系在 21 世紀初經歷了一次以新自由主義、新公共主義為背景的變革，這一變革源于 1997 年亞洲金融危機對香港經濟市場的沖擊及之后香港政府為了應對危機余震而制定的人才帶動經濟的相關戰略?！白杂伞背蔀榱水敃r政府的戰略關鍵詞，香港政府信奉的四個“自由”2，即自由的信息流、自由的人口流動、自由高效的資金流轉以及自由的港口及物流，形成了香港獨具特色的企業家精神，也讓高校更向自由化和企業化的方向發展。 第一，提倡自由化、市場化和全球化的新

23、自由主義理念深入到了教育中。尤其是在高等教育領域，具體表現為重新確立學術活動的績效，并將其具體化，促進其制度化。由于這樣的理念，香港的高等教育院校逐漸意識到了成本回收 2 盧一威，伍世杰，韓笑.香港高等教育M. 中華書局.2016. 10 的重要性和錢的價值，所有大學都開始通過保持其科研和教學水平來“證明自身存在的價值”3。嚴格的學術評價體系逐漸成為了香港所有高等院校的普遍實踐。這一結果與首任行政長官董建華的推動有密切的關系，其于 2004 年提出“推動香港發展成為亞洲的國際都會”，并認可了透過國際化促進高等教育商品化的發展，政府在入境及其他相關政策上都予以了積極的配合。 第二，政府強調教育作

24、為一種產業在經濟發展中的重要地位。這種制度框架使得香港的高等院校在很多方面有了改善4。例如：花費更加謹慎；資源的利用和教學的表達更加高效；用更少的資源從事更多的研究；建立自我監督小組。這一模式類似“政府補貼的企業家”，體現出香港高等教育整體“學術資本化”的進程。 第三，香港在經濟、政治、社會上面臨著一系列的變化和挑戰。例如，中國內地作為崛起的經濟體與香港的合作競爭關系、本土化思潮對年輕人的深刻影響以及一系列的民生問題等。同時，公眾對于香港成為亞洲教育樞紐這一目標的實現也不時進行反思。這些因素都可能會讓香港的相關高等教育政策方向出現一些細微的變化，其中，政治考量成為推動香港高等教育議程設定和政策

25、轉變的一個重要因素。政府與高校之間的中間機構教育資助委員會（University Grant Committee，簡稱教資會）5近年也受到了一些來自社會各界的批評，主要是針對市場化手段對大學自主和學術自由可能造成的危害、內地生源留港工作讓本土人才面臨更激烈的競爭、教資會資助讓高校失去海外拓展的動力等等問題，體現了不同思潮之間的碰撞。 二、二、 香港政府對高校的影響機制：溝通、定位與政策驅動香港政府對高校的影響機制：溝通、定位與政策驅動 3 Yang, R. Academic Entrepreneurialism in a Context of Altered Governance: Somw

26、Reflections of Higher Education in Hong KongJ. Globalisation, Societies and Education, 2012(10:3), 387-402. 4 錢偉. 香港高等教育政府管理模式分析J. 教育評論，2014(5): 138-140. 5 趙玉麟，沈健. 香港政府的大學撥款戰略及其啟示J. 高等教育研究，2008(1): 99-104. 11 香港的高校自主程度很高，一直以來在世界范圍內享有盛譽。但這并不代表政府對其發展完全不聞不問，香港政府通過中間機構教資會和高校進行溝通、提供咨詢、進行監督，并發布政策引導并推動其發展，

27、這是香港高等教育的一大特點。 （一）政府大學的中間機構：教資會（一）政府大學的中間機構：教資會 第一，香港政府不參與高校的內部管理和行政，更不插手高校內部的學術事務，只專注于學校外部的行政管理，通過撥款、立法和評審等形式對高校予以引導并施加影響。香港法例第0279章教育條例6對高校的地位及有關高校教育辦學行為進行了總體的法律界定。除此之外，香港政府還就大學、學院等不同類型高校制定專門的法例，同時對不同高校的具體發展方向和辦學策略提出建議。因此，香港政府主要負責對高等院校進行宏觀上的調控，具體操作則主要通過教資會來完成。同時，于 1990 年成立的香港學術及職業資歷評審局會根據專上學院（高等院校

28、）條例對自資高等教育院校頒受本地學位進行院校評審，確保院校掛職架構、師資、學術水平及質素、財政狀況和質素保證機制達到注冊為專上學院的要求，而其課程也必須通過評審局的課程評審。法制化、政府管理邊緣化和高校管理中心化是這個體系的特點，由政府、中間機構和高校三者共同參與。 第二，教資會通過對大學進行學術評估來進行外部監督。7教資會自1993年起定期對大學進行整體評估（Research Assessment Exercise，RAE）以確定下一階段對大學的總體資助金額。目前有 6 輪評估已經完成，2016 年 9 月第 6 輪研究評審工作啟動，于 2021年公布結果。教資會通過研究資助局（Resear

29、ch Grant 6 黃巨臣，李國強. 香港地區大學治理的法理根據、沖突及其對策J. 高等教育研究，2018(1): 9-15. 7 盧一威，伍世杰，韓笑.香港高等教育M. 中華書局.2016. 12 Council，簡稱研資局）來審批項目并發放研究經費，并通過質素保障局（Quality Assurance Council，簡稱質保局）來監督學校整體辦學質量。 第三，教資會作為中間機構，對政府和學校雙方都會給出一定基于專業判斷的建議。例如，教資會會就院校的創辦及升格、學科發展的主要方向和社會需要的相互配合、就業問題，以及其他與本港高等教育相關的事宜向政府提供意見；為了保障院校合理有效運用資源，

30、教資會必須給予院校充分的靈活性，但又要確保公共撥款運用得當，對政府和納稅人有所交代，因此也會向院校提供一定的咨詢意見。 受教資會資助的八所院校香港大學、香港中文大學、香港科技大學、香港理工大學、香港城市大學、香港浸會大學、嶺南大學和香港教育大學（原香港教育學院）對教學與研究、資源分配、教職員的任免和學生的甄選有高度的自主權，香港政府大體上只在幾個重要環節上確定高等教育發展的方向8，即要求院校尊重建制、遵從法制的規范、確定一定的招生數及每年學額的增長率、開設新的專業科系，以及合理開支教育經費等。政府和院校的直接接觸機會極少，僅限于用地規范、條例修訂和服務合約等相關事宜，其余全權交由教資會處理。

31、（二）政府對高校影響方式：戰略方向與政策杠桿結合（二）政府對高校影響方式：戰略方向與政策杠桿結合 政府對于學校的影響雖不是直接的，但仍可以通過政策來刺激其發展并影響其發展方向9。 首先是通過具有一定指導性意見的報告，包括行政長官的施政報告以及教資會的相關發展報告，如 2004 年發布的香港高等教育共展所長 與時俱進等，來將高等教育整體發展的戰略傳達給學校。繼而，通過撥款等其他政 8 Chan, D. K. K. Global Agenda, Local Responses: Changing Education Governance in Hong Kongs Higher Education

32、J. Globalisation, Societies and Education, 2007(5:1), 109-124. 9 Yang, R. Academic Entrepreneurialism in a Context of Altered Governance: Somw Reflections of Higher Education in Hong KongJ. Globalisation, Societies and Education, 2012(10:3), 387-402. 13 策工具，政府和教資會得以讓高校做出相應的治理反應，制定內部的管理程序和政策，從而影響高校的發

33、展路徑。 舉例來說，教資會在本世紀之初提出香港高校的差異化發展戰略，旨在優先發展部分學校成為世界一流大學，并且在學科上對基礎理科和應用科技類專業有所傾斜10。為了落實這一戰略，所采用的具體方式中包括了設立香港博士研究生獎學金計劃，這一獎學金對所有申請在港就讀博士的學生開放，根據學生過往學習經歷及表現選擇獲獎人，獲獎人數非常有限，競爭激烈。這些獲獎學生最后在港選擇的學校及專業，連同研究評審工作的結果，以及歷年教資會和研資局研究經費的獲取學校和專業，這三個指標的匯總會成為判定優先發展哪些學校和學科的依據。顯然，按照這樣的標準獲獎學生必然大多集中在香港大學、香港中文大學和香港科技大學三所最精英高校的

34、理工科及醫科，導致了之后整體高校發展出現了對傳統精英高校及理工科專業的投入傾斜，客觀上便形成了差異化的發展路徑。 表 5 顯示了香港特別行政區行政長官在施政報告中關于高等教育的相關表述，可以看出香港政府總體上對香港高等教育的戰略規劃和基本的政策導向。政策導向中的較多條目都有非常高的實際可操作性，是非常明確的政策目標，可以看見施政報告中的內容大多很快落地。近年來更是對于融入國家發展做了比較具體的表述。 表表 5. 行政長官施政報告中關于高等教育的相關表述行政長官施政報告中關于高等教育的相關表述 行政長官 政策年份 是否直接提及高等教育 關于高等教育的相關表述 董建華 1997 是 【第 95段】

35、將非本地生數量加倍 1998 是 【第 103段】增加非本地生的學額 1999 是 【第 77段】為自資項目的學生給提供無需調查經濟狀況的貸款 10 Lo, W. Y. W. The Recalibration of Neoliberalisation: Repoliticising Higher Education Policy in Hong KongJ. Higher Education, 2017(73:5), 759773. 14 2000 是 【第 66段】提出將高等教育毛入學率提高到60%的目標 2001 是 【第 51-53 段】這一部分的中心思想是高校的新的學術結構 2003

36、 否 不適用 2004 否 【第 32段】提出出口教育服務的理念 曾蔭權 2005-2006 否 【第 87段】論述高等教育和人力資源發展的相關性 2006-2007 否 不適用 2007-2008 是 【第 93-94 段】提出將香港發展成為教育樞紐的想法，主要通過增加本地高等學校的非本地生入學數量，放開非本地生的雇傭限制，以及通過獎學金提供來為本地和非本地學生提供資助 2008-2009 否 不適用 2009-2010 是 【第 26段】提出將教育服務列為六個新的經濟增長驅動力之一的理念；【第 27 段】為了推動國際化，允許中國大陸學生來港進行本科學位及以上的學習 2010-2011 否

37、簡要討論六個經濟增長驅動力的發展 梁振英 2013 否 【第 42段】關注公眾有意見分歧的問題：教育應該是一個產業來滿足本土需求和教育產業增長之間的矛盾；【第 150段】提出持續改進提高對學生的資助項目 2014 是 【第 96-97 段】為本地學生提供新的用于本科教育及以上的補助 2015 否 【第 155段】敦促教資會資助的大學嚴格審查它們的財務情況并要求他們將盈余惠及學生 2016 是 【第 195段】為赴大陸就讀的學生提供經濟補貼 林鄭月娥 2017 是 【第 127-128 段】為研究人員及學生提供研究基金，并為本地研究課程學生提供助學金吸引本地學生投身研究工作。對大學宿舍增加投入。

38、 2018 是 【第 167段】加強支援可培育切合本港社會及經濟發展需要的人才的自資副學位課程 2019 否 推出“自資專上教育提升及啟動補助金計劃”，支援自資院校開辦切合市場需要的特定副學位或學士學位課程。 2020 是 【第 159段】支持香港演藝學院興建新教學設施和學生宿舍 2021 是 【第 66段】參與國家研發工作；【第 143-144段】文聘試一定成績以上的學生都能接受專上教育，同時為大灣區培育人才。2020 年教資會評審工作顯示 25%研究項目具有“世界領先”水平。建議延長“研究配對補助金15 計劃”兩年支持高等教育界的研究工作；【第 159段】促進大灣區內人才流動 數據來源：1

39、997-2016，盧一威、鄧希恒11；2017-2020，作者。 （三）政府戰略在高校的推行實例（三）政府戰略在高校的推行實例 近年來，香港政府對于高校發展方向具有一定的戰略規劃，但由于高校對校內事務具有高度自主權，香港政府唯有通過政策來推動高等教育往適應香港整體經濟及社會發展的方向發展。以下事例呈現了高校具體實施政府戰略的一些方式。 第一，以消除薪資及資質限制推動高校人事結構優化。2003 年，教資會取消了高校教師工資和公務員工資的參考對應關系，使得高?？梢宰灾鳑Q定教職工薪酬，這大大提高了高校引進人才的力度。同時，在整體社會發展對學校企業化、市場化的推動下，基于效率優先的原則，學校和院系的領

40、導由任命而非選舉產生，但任命主體是高校而非政府，政府對高校領導任命原則上無權進行任何限制。一般來說任命會由學校的相關委員會來提名和通過。由任命而非選舉產生的院長、系主任等對責任更加明晰，同時與學校高層管理者的溝通也更加暢通?？傮w來說，香港高校中，各類人事任命和政府的關系不大，政府對于高校人事任命的影響歷來容易引起高校教師和學生的反感，因而薪資和資質限制的消除增強了院校在人事制度上自我效能優化的機制。 第二，以減少公費資助推動高校尋求多元資助。在殖民地時期，政府并不在意高等教育，除將其每年的入學增長率控制在 3%外，對研究幾乎沒有經費支持12。而在董建華執政時期，政府提出將毛入學率在 2010

41、年時提高到 60%。人力資源成為了重要的經濟支持，香港的高等教育發展事實上是香港經濟結構轉 11 Lo, W. Y. W., & Tang, H.-H. H. (2017). Dancing with Global Trends: Higher Education Policy and University Governance in Hong Kong, 1997-2012J. Journal of Educational Administration and History, 2017(49:1), 53-71. 12 Yang, R. Academic Entrepreneurialis

42、m in a Context of Altered Governance: Somw Reflections of Higher Education in Hong KongJ. Globalisation, Societies and Education, 2012(10:3), 387-402. 16 型的延伸13。自 2003 年起，教資會對所有的授課型研究生項目以及副學士項目取消了資助，同時取消研究型學位中非本地生的比例限制，將公費支持的本科項目及授課型研究生學位的非本地生限制由 2%開放到 4%。促動了高校進一步面向全世界和中國大陸招生。在 2008 年金融危機之后，政府更是采取了一

43、系列的舉措來鼓勵高校拓展海外市場，包括將大學內的非本地生比例調高至 20%、調整入境和簽證規則服務于學生的就學和畢業后的就業、創造新的獎學金計劃來吸引學生赴港就讀博士研究生學位，以及允許非本地生就讀副學士學位等等。在這些政策的推動下，高校相應的政策調整，例如，擴大研究型學位的生源范圍來增收學費。為了應對更多元的學生群體，2012 年之后，在本科生教學上，香港高校也進行了一定程度的課程改革14，課程設定更加國際化。由于本科學制的轉變（三年本科變為四年）而增設了通識教育核心課程，同時鼓勵海外交換項目、校外實習和推行多樣的錄取方式，從而吸引更多不同地區的學生，促動學校尋求更多的資金渠道。 第三，推廣

44、商業化，促進科研成果轉化。香港各大高校對科研成果的商業轉化都給予足夠的重視。于 2001 年建立的位于香港沙田的香港科學園，便是政府為了孵化高校研究成果，作為和外部產業鏈接的橋梁而設立的。香港政府對科研創新的投入主要集中在高校。為了響應政府的促動，不同學校都出臺了相應的政策、成立項目或者設立機構來推動產學研合作。例如，香港科技大學發起了院系企業家精神項目來幫助教職員工甚至學生來建立以技術為核心的創業企業，同時學校設立了應用技術中心和企業家精神中心來幫助學術成果商業化，在 90年代還建立了港科大研發有限公司。香港城市大學也建立了學校的技 13 Lo, W. Y. W., & Tang, H.-H

45、. H. (2017). Dancing with Global Trends: Higher Education Policy and University Governance in Hong Kong, 1997-2012J. Journal of Educational Administration and History, 2017(49:1), 53-71. 14 Mok, K. H. Fostering Entrepreneurship: Changing Role of Government and Higher Education Governance in Hong Kon

46、gJ. Research Policy, 2005(34:4), 537-554. 17 術市場營銷部門，即技術轉化辦公室。香港大學近年來啟動了鼓勵創新創業的項目，資助學生將自己研究的成果轉化為小型科技創新企業的核心業務。高校相關部門的建立和政府的推動有密切關系。 三、三、 香港高校的財務治理：資助、審計與企業化香港高校的財務治理：資助、審計與企業化 香港高校的財務治理體系頗具特色，以政府和高校在這一方面的治理模式可以看出政府在其中放管結合的角色，也能看出高校內部體系整體企業化運營的特點。 （一）香港高校的主要經費來源（一）香港高校的主要經費來源 在香港，政府通過中間機構為高校提供經費。教資會

47、為八所受資助的院校提供常規的補助金。成立于 1964 年的教資會，仿照了英國的大學教育資助委員會模式。教資會主要扮演的是資源分配者的角色。 一般來說，高校的資金來源有三類，第一類是教資會給予資助院校的撥款，分為經常補助金及非經常補助金。經常補助金用于院校的學術活動及相關的管理工作，而非經常補助金（即專項收入）則用以資助大型建設及較小型的校園維修工程。一般情況下，經常補助金都是以三年期的方式發放，這與學校教務計劃執行周期相一致。撥款一經批準，一次性到位，院?？勺孕袥Q定如何使用所得的經費，并為所做的決定負責15。第二類是學生所繳納的學費。第三類是社會捐贈16。為了鼓勵學校獲得校外企業的捐贈資金，在

48、 2003 年，政府啟動了“匹配撥款計劃”，在初期，學校每獲得一筆企業捐贈，政府也匹配相應金額的資助給學校，政府預留總額為 10 億港幣。政府通過配套資金鼓勵學校拓展捐贈資源。在香港高校中，會在校友聯絡的相關部門下設基金會以方便籌款。除過半捐贈款項用于科研外，剩余捐贈款項用于學生資助、學術活動舉辦及基礎設 15 盧一威，伍世杰，韓笑.香港高等教育M. 中華書局.2016. 16 Wang, J. Innovation and Government Intervention: A Comparison of Singapore and Hong KongJ. Research Policy, 2

49、018(47:2), 399-412. 18 施建設等。收取的捐助可能會用于特定的事務，也可能用于所有一般的學校開支。 香港各高校的研究工作經費主要來自教資會的經常補助金及研資局的撥款，也有個人和政府的資助。研資局負責研究用途的政府撥款的分配和指引。小部分研究用途款項（目前約為 11% ）會直接撥予教資會資助院校，以資助規模較小的研究項目（資助額度少于港幣 20 萬元），大部分研究用途補助金（目前約為 80% ）經各個高校申請，并以公平競爭的方式獲得。余下的 9%研究資金，用來資助院校購置主要研究設施及設備或圖書館藏書，或資助跨學科及跨院校的集體攻關項目。 （二）對香港高校經費使用的監管和審計

50、（二）對香港高校經費使用的監管和審計 對高校鼓勵經費來源多元化的同時對其使用進行監管，為的是使高校發展的方向與政府和教資會的初衷不至于過分偏離。 第一，教資會監督。首先學校每年向教資會提交年度報告，其中較為重要的就有財務相關的資料17。每個撥款周期內（通常為三年），教資會會對學校進行視察。所有享受教資會資助的院校每年必須提交經獨立審核師審核的賬目，教資會會就不尋常和不適當的開支提出質詢。 第二，政府部門監督。審計署（政府部門）署長有權查閱個別院校和教資會本身的賬目和記錄，主要審查開支是否恰當。審計署署長不僅對大學或者教資會公費資助使用帳目進行審計分析，而且對是否應該使用公帑、如何取得最大效益，