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1、 以變應變，革新以變應變，革新發展發展 中國高校經營性中國高校經營性資產管理資產管理洞察洞察 2019.3 遠卓國有資產遠卓國有資產管理管理研究中心研究中心 Insight & Foresight 遠見卓識遠見卓識 Bexcel Management Consultants 1 目錄目錄 前言前言 . 2 2 中國高校經營性資產發展歷程及管理現狀中國高校經營性資產發展歷程及管理現狀 . 3 3 一、發展歷程 . 3 二、管理現狀 . 4 中國高校經營性資產管理存在的主要問題中國高校經營性資產管理存在的主要問題 . 6 6 國外知名高校經營性資產管理模式啟示國外知名高校經營性資產管理模式啟示 .

2、 1010 中國高校經營性資產未來管理方式研討中國高校經營性資產未來管理方式研討 . 1414 一、趨勢展望 . 14 二、如何應對 . 14 結語結語 . 1919 關于遠卓關于遠卓 . 2020 Bexcel Management Consultants 2 前言前言 高校國有資產是全社會國有資產的組成部分。它是指高校占有和使用的、在 法律上已經被確認為國家所有的并能以貨幣計量的各種資產的總和。 高校國有資產是高校提高教學質量和科研水平的物質基礎，高校國有資產管理作為高?！拔铩钡墓芾?，為教學做好服務，為教師學生做好服務，為教學科研創造一流的教學條件保障則是高校國有資產管理永恒追求的工作目標

3、。 高校國有資產的品種雜、數量多,要對國有資產進行有效管理,必須對國有資產進行分類管理。按照高校國有資產使用性質,可將國有資產劃分為三類:第一類是非經營性資產;第二類是準經營性資產;第三類是經營性資產。近年來，隨著校辦企業的快速發展，帶來了非經營性資產和準經營性資產向經營性資產的轉變。 對于經營性資產,一方面要按照“十六大”及十六屆三中全會精神, 建立“產權清晰、責權明確、校企分開、管理科學”的現代企業制度和“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的運行機制, 確實履行出資人職責, 防止出資人缺位現象; 另一方面要防止出現 “校企不分” , 用行政手段干預企業日常事務現象, 要按照出資額行使

4、權限, 真正落實企業的市場主體及法人主體資格, 防止出資人越位現象, 確保國有資產保值增值。 加強高校經營性資產管理的目的就是要合理有效地配置校內資源,加速資金周轉,實現社會效益與經濟效益的同步增長。 高校經營性資產管理,從宏觀上講是合理有效地使用國家資源配置,為國家教育事業服務； 從微觀上講就是對高校國有資產的科學運營與合理使用。 因此,在大力發展社會主義市場經濟的今天,加強和完善高校經營性資產管理,對于防止高校國有資產流失,確保國有資產保值、增值,促進高校國有資產的合理有效使用以及資產運營的多元化管理,提高國有資產使用中的經濟效益,加快高校發展具有重要意義。 Bexcel Manageme

5、nt Consultants 3 中國高校中國高校經營性經營性資產資產發展發展歷程歷程及及管理管理現狀現狀 一、一、發展歷程發展歷程 （一）（一）2020 世紀世紀 8080 年代年代- -2020 世紀世紀末末：校辦：校辦產業體系逐步形成產業體系逐步形成 上世紀 80 年代開始， 部分知名高校以校辦工廠的形式走上經商之路。 此后校辦企業承擔起了科技成果轉化、彌補高校教育經費不足的責任，并逐漸形成以清華系、北大系等校辦“明星企業”為支撐的校辦產業體系。 自 1999 年高校擴招以來， 高等教育規模增長幅度非常顯著， 國家對高等教育的投入不斷增加，同時高校自身也通過爭取社會資金、申請科研經費以及

6、國有資產經營等手段獲得了相當數量的建設經費，在較短時間內，高校積累了大量的國有資產，形成數量可觀的資產規模。經營性資產作為其中重要的組成部分，資產規模持續提升。 隨著教育體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的建立與發展，國家投入到教育事業單位的國有資產和高校利用自有資金形成的各類資產每年都以較大幅度增長。一般高校的經營性資產都以千萬元計，部分高校愈億元，個別高校甚至達到幾十億元。 但是，由于高校管理改革的步伐沒有同步跟進，依然采用長期形成的粗放管理模式，在經營性資產配置、使用、處置等多方面存在大量的問題，導致經營性資產配置不合理、 使用效率低下， 甚至浪費， 不能充分發揮應有效益。 究其原因，

7、既有管理體制和機制的因素，也有管理手段和方法的因素。 （二）（二）2121 世紀初世紀初- -20132013 年年：國有資產管理體制改革推動國有資產管理體制改革推動高校高校經營性資經營性資產管理改革的探索產管理改革的探索 經過多年的探索，國家逐步出臺國有資產管理制度，加強對高校經營性資產的管理，同時也鼓勵高校進行經營性資產管理改革的探索。 根據教育部關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見(教技發20052 號)以及 教育部關于高校產業規范化建設中組建高校資產經營有限公司的若干意見(教技發20061 號)文件精神，高校需依法組建國有獨資性質的資產經營有限公司或從現有校辦企業中選擇一個產權

8、清晰、管理規范的獨資企業，將學校所有經營性資產劃轉到高校資產經營公司，由其代表學校持有對企業投資所形成的股權，高校不再直接管理校辦企業。 Bexcel Management Consultants 4 自此，中國高校開始通過設立高校資產經營公司的方式，統一管理高校經營性資產，建立校企之間的“防火墻” ，以實現代替高校參與市場化經營，規避經營風險的目的。這些企業的原始資產來源主要以高校財政撥入的資產為主，之后通過各類資本運營方式迅速膨脹和壯大， “高校系”成為資本市場的重要參與者。 改制后，高校校辦企業逐步建立現代企業制度，實現了“校辦企業”到“校有企業”的轉變，在推動高校產學研結合、培養創新型

9、人才、補充高校辦學經費等方面都發揮了重要作用。 （三）（三）2 2014014 年至今：高校年至今：高校經營性資產管理經營性資產管理改革改革問題逐漸凸顯問題逐漸凸顯 高校校有企業歷經多年發展已經逐漸走向成熟，并在高?？萍汲晒D化與籌集辦學資金等方面起到至關重要的作用，成為了建立在高校與市場之間的堅固橋梁。隨著校有企業的規模逐步發展壯大，企業內部逐漸浮現出管理不規范，資產產權不清，內部控制薄弱、貪腐低效等諸多問題，管理混亂的校有企業逐漸成為高校的負擔與潛在影響高校聲譽的定時炸彈。 因此，在這種背景下，研究如何與時俱進，提高高校經營性資產管理水平，杜絕浪費流失現象，充分發揮經營性資產使用效益，具有

10、重要的現實意義和理論價值。 二、二、管理管理現狀現狀 目前， 國內 42 所 “世界雙一流大學”絕大多數通過設立資產經營公司或經營性資產管理辦公室對學校經營性資產進行統一管理，資產管理規模超萬億，其中清華系和北大系受資本市場青睞，經營性資產規模超過 8000 億元，在“高校系”中占據絕對優勢。 根據行使出資人權利主體和企業管理深度及運作思路兩大維度，可將目前國內“雙一流大學”的資產管理總結為三類模式： （1） 學校行使出資人權利，以資產保值增值為主要目的，以哈爾濱工業大學為代表； （2） 學校下屬資產經營公司或經營性資產管理辦公室行使出資人權利，以資產保值增值為主要目的，以北京大學為代表，是目

11、前國內高校經營性資產管理的主流模式； （3） 學校下屬資產經營公司或經營性資產管理辦公室行使出資人權利，以企業經營管理為核心運作思路，以清華大學為代表。 “世界雙一流大學”依托自身學科優勢，堅持控制學科規模、加快學科升級 Bexcel Management Consultants 5 轉型、突出學科建設重點、打破學科壁壘限制、優化學科資源配置五大原則，通過學校資產管理機構實現多產業布局。受資產管理模式因素影響，加之不同高校在學校知名度、優勢學科領域及數量、學校綜合學術能力、學?？萍汲晒D化率等多方面存在顯著差異， “世界雙一流大學”經營性資產規模呈階梯式分布。 清華大學和北京大學遙遙領先，絕大

12、多數高校經營性資產規模在 100 億元以下，規模差距明顯。 圖圖 1 1 “世界“世界雙一流大學雙一流大學”經營性資產經營性資產規模規模及及相關產業布局相關產業布局 資料來源：資料來源：公開公開資料，資料，遠卓分析遠卓分析 Bexcel Management Consultants 6 中國高校中國高校經營經營性性資產資產管理管理存在的主要存在的主要問題問題 目前，國內高校資產經營公司作為高校經營性資產的管理者發展歷經十余年的時間，通過探索與實踐已經積累了一定的管理經驗，但大部分資產經營公司在經營模式上仍存在諸多問題，從而易造成內部治理形式化、空心化，產權關系不明晰等不良后果，不僅造成資源的浪

13、費，更面臨著國有資產流失的重大風險?？v觀國內主要高校資產經營公司的表現，其管理模式尚且存在諸多問題。主要表現在以下幾個方面： （一）（一）資產經營公司與高校關系定位不明確資產經營公司與高校關系定位不明確 1 1. . 資產經營公司資產經營公司與與高校高校之間的層級定位不清晰之間的層級定位不清晰 在高校經營性資產管理實際工作中，高校資產經營公司應明晰與高校的層級定位，在工作中發揮資產經營公司的作用。高校作為經營性資產的出資人，通常發揮審核批準公司章程、對公司重大事項做出決策的作用。受出資人權利主體和企業管理深度及運作思路因素影響，資產經營公司對上的定位也存在相應差異。 清華控股與北大資管作為中國

14、高校資產經營公司中的領先者，下屬均已布局大規模的產業集群，但二者對上的定位卻存在顯著差異。其中，北大資管功能定位更偏向于承擔資產保值增值責任，以代北京大學行使出資人權利為主要任務，不參與下屬企業的日常經營活動；而清華控股則作為清華大學經營性資產的經營管理企業與科技轉化平臺實現下屬企業的全面把控。 當前我國還有很大一部分高校資產經營公司與高校之間存在層級定位不清晰的問題，既無法有效發揮國有資產保值增值的作用，又不能成為高校與企業之間的連接器，這種模糊的定位亦是造成二者權責邊界劃分不清的主要原因之一。 2 2. . 資產經營公司與高校之間的責權資產經營公司與高校之間的責權邊界不明確邊界不明確 雖歷

15、經數年發展，部分高校資產經營公司在與高校之間的權責劃分方面仍存在諸多問題。首先，大多數高校僅實現資產經營公司管理權的部分下放，以至于資產經營公司管理層在重大問題上無法行使管理權力，企業行為受高校制度與高校領導管制約束。其次，資產經營公司與高校管理界限沖突，下屬公司在業務發展與擴張的過程中需聽取高校與資產經營公司兩方意見，造成發展思路混亂。最后，高校對下屬企業日常經營的強力管控容易造成校有企業向市場化轉型的動力不足，高校資產經營公司作為校企間的連接器無法充分發揮作用，造成資源的浪費。 Bexcel Management Consultants 7 （二二）資產經營公司資產經營公司戰略規劃不清晰戰

16、略規劃不清晰 1 1. . 資產經營公司整體戰略規劃有待明晰資產經營公司整體戰略規劃有待明晰 作為承上啟下的橋梁，高校資產經營公司的戰略定位往往會在企業運作的過程中起到至關重要的作用， 自身經營定位的選擇決定著未來企業的整體發展方向，公司整體戰略規劃需要基于內外部戰略環境綜合考慮。 一方面， 高校資產經營公司由于企業的特殊性， 往往與外部市場銜接度較低，缺乏企業角度戰略規劃的指引。加之長期受高校行政部門干涉管制，高校資產經營公司從自由度與靈活度上都受到了較大程度的限制，市場化基礎相對薄弱。 另一方面，資產經營公司除代替出資方（高校）合理分配自有資金外，對于公司整體戰略發展的貢獻度有限。 當前，

17、 高校資產經營公司缺乏明確的戰略規劃，戰略規劃的制定需由專門的組織依照特定的程序進行的，通常要收集數據與綜合分析，對特定的問題作深入的研究，通過研討會來探索、質疑和篩選備選戰略方案，最后制定出各個層次的戰略。 2 2. . 對對下屬下屬企業的戰略規劃管理有待加強企業的戰略規劃管理有待加強 在總體戰略定位制定完成的前提下，高校資產經營公司需進一步加強下屬企業的戰略規劃管理，對產業布局進行梳理以發揮高校優勢。由于校辦企業模式的出現遠遠早于高校資產經營公司，早期高校校辦企業往往沒有經歷過詳盡的產業布局戰略規劃，以至于校屬產業并不能完全發揮高校學術成果優勢，也無法真正意義上做到 “產學研結合” ， 混

18、亂的產業布局容易造成內部的不良競爭。 除此之外，部分校辦企業無法充分發揮高?？蒲谐晒D化的作用，高校的優質資源與尖端科研成果無法得到充分利用，在市場中缺乏競爭優勢。早期的清華控股曾直接擁有同方股份，紫光集團，啟迪控股和誠志股份四大綜合產業集團，各集團下擁有多級子公司，如此龐大的產業布局卻衍生出大量同質化企業，造成大量資源浪費與內部斗爭，導致清華早期產業發展緩慢的不良后果。 此外，現階段絕大多數高校資產經營公司尚未發揮實現下屬企業產業協同價值的作用。一部分原因是由于部分高校持有資產有限，難以形成規模效應；另一方面是因為高校旗下各業務板塊之間缺乏有效的統籌管理，企業之間各行其是，缺乏協同效應。 （

19、三）資產經營（三）資產經營公司管控體系公司管控體系不完善不完善 1 1. . 資產經營公司資產經營公司管控架構有待進一步梳理管控架構有待進一步梳理 首先，作為總部機構，高校資產經營公司應對其職能部門進行梳理，結合自身定位，有的放矢的組建管理團隊。在實際發展的過程中，部分高校資產經營公 Bexcel Management Consultants 8 司會有定位不清晰，或部門架構設置卻無法與組織定位對應的現象發生，由此造成的戰略、組織與人力不匹配的情況時有出現，嚴重拖累企業發展。同時，由于管理界面不明確，本部與下屬單位間存在職能重疊的現象，造成部門管理沖突、運營效率低下的不良后果。 其次，部門高校

20、企業的產業組織設計中，由于對各業務內涵理解不深刻，對業務布局與管控層級的設計往往不夠完善。首先，針對不同業務線，集團本部應綜合考慮業務選擇與組合，建立明晰的產業組織與產業板塊劃分，構建有序的集團化管理體系。其次，資產經營公司通常需要對下屬公司進行有效管理，而各類子公司的發展程度卻處于不同階段。有效區別對于孵化性、創業型、成熟性公司的管理深度，劃清管理權限、厘清管理邊界，可以最大程度提升運營效率、有效合理調配資金，推動企業發展。目前，大多數高校資產經營公司對于管控模式的理解仍然具有較大的提升空間， “一刀切”或“放任自流”的管控思路對于部分下屬企業的發展將產生極大的限制作用。 2 2. . 資產

21、經營公司管控體系資產經營公司管控體系有待進一步完善有待進一步完善 明確整體管控模式后，部分企業卻遲遲無法實現實際落地，這往往與權責、流程、制度等管控體系的不完善存在很大關系。在企業實際運作過程中需要實現權責匹配，高校資產經營公司在對下屬企業的管理過程中缺乏管控體系的有效指引，下屬企業也因缺乏足夠權限而造成業務發展擴張緩慢?；谡w管控模式，資產經營公司應明確總部所具備的核心職能，并清晰界定各個部門、下屬單位所具有的權力和義務。除此之外，早期高校資產經營公司在成立過程之初由于管控體系的不完善，會造成企業存在眾多潛在風險。例如，在財務管理中，由于缺少相關制度與合理的審批流程設計，下屬企業違規投資，

22、虛盈實虧，編造虛假財會信息，各資金調動行為無法做到有制可依，有據可循，因此極易造成國有資產的流失。 （四四）資產經營公司資產經營公司相關相關體制機制體制機制保障不足保障不足 1 1. . 現代公司治理體系現代公司治理體系有待有待完善完善 由于高校資產經營公司隸屬于高校，其管理模式受學校事業體制影響，與瞬息萬變的外部市場環境匹配度較低，其管理模式主要還以事業單位的形式進行管理，較為落后，缺少自主經營的權利與能力。部分高校資產經營公司“三會” （股東會、董事會、監事會）無法充分發揮自身作用和權利，整體管理依然受高校行政干預。減少高校的體制管制，根據市場需求自主地對中長期經營戰略、市場進入、業務組合

23、等核心問題進行自主決策將有效加快公司的發展腳步。 2 2. . 下屬下屬企業的經營業績考核企業的經營業績考核需需進一步加強進一步加強 對下屬企業缺乏經營業績考核也是制約資產經營公司發展的絆腳石之一。在 Bexcel Management Consultants 9 高校資產經營公司成立之初，對下屬企業的管控能力有限，處于成熟階段的校辦企業更傾向于獨立發展經營，因此對于經營業績的考核往往流于形式，無法產生實際意義。究其原因，主要分為以下兩點： （1）指標設定不合理，有過高或過低的情況出現， （2）考核結果無法與管理團隊利益進行掛鉤。最終的結果也將間接造成下屬企業動力不足，無法形成有效的激勵作用。

24、 3 3. . 人力資源管理人力資源管理缺乏缺乏有效機制有效機制 高校資產經營公司在人力資源管理上有較大提升空間， 由于企業的獨特性質，高校資產經營公司人才梯隊通常從教職工團隊中進行選拔，受高校事業編制模式影響，用工成本較高，教職人員在進行向企業管理者身份轉化的過程中會面臨較大阻礙。同時，大多數高校資產經營公司的社會外部招聘制度尚未完善，薪酬較外部企業不具有明顯競爭優勢，導致校辦企業難以組建有經驗、有活力的職業經理人團隊。 缺乏有效的激勵機制也是高校資產經營公司所面臨的關鍵問題之一。 現階段，企業效益與員工收入關聯程度較低，管理難度較大。部分高校員工由于穩固編制帶來的隱形保障，缺乏促進企業發展

25、的決心與意愿。獎罰不分有可能使校有企業成為滋生官僚主義與形式主義的溫床，員工內外部競爭意識降低，最終在“溫水煮青蛙”的環境中導致校有企業走向衰落。 4 4. . 企業文化企業文化相對相對薄弱薄弱 每個高校都有自己的校訓、校園文化，具有高校背景的校辦企業其成功的關鍵也離不開企業文化的構建。 塑造企業文化對于充分發揮員工的積極性和創造性，保持員工的企業忠誠度十分重要。優秀的企業文化是在企業的長期經營過程中形成的形成的企業精神、企業制度、企業價值觀念、企業道德等的總和，是一套全面的文化體系。校辦企業本身具有高校背景上既有的文化根基，卻無法將其轉化為企業前進的動力。員工對自身價值定位模糊，缺乏歸屬感，

26、職業規劃無法與公司的發展解密結合，這些負面情緒無疑會影響團隊凝聚力與工作的熱情。在企業文化的構建上，領導的表率作用也至關重要，所謂上行下效，一個能言行上切實履行企業文化的領導者，將為員工樹立一個榜樣和標桿，使得企業文化能夠更有效的得到貫徹，避免企業文化表象化和口號化。 Bexcel Management Consultants 10 國外國外知名知名高校高校經營性經營性資產資產管理管理模式模式啟示啟示 由于各國政治、經濟、高校地位與使命的差異，國外知名高校經營性資產經營管理模式及科技成果轉化的方式也各有千秋。 （一）（一）澳洲模式澳洲模式 從 20 世紀末開始，歐美等工業化強國都開始看重大學作

27、為核心的技術創新能力。澳大利亞的高校也逐漸作為科研商業化的先驅者，開始摸索符合國情的高校資產商業化手段。澳洲高校教職員工從單純的教學與科研任務中衍生出更多元化的身份角色，不斷探索研究成果對社會以及經濟的貢獻價值，而這種以市場為導向的科研價值觀也不斷被科研界與政府所接受。 澳洲的科研商業化模式與目前國內的校辦企業模式有部門相似之處，都是由高校作為出資人，并投資或成立校辦企業完成科研成果商業化。同樣在高校與企業間，澳洲高校也會建立一層全資控股的非盈利組織，作為高校與企業間的防火墻與連接器，代高校行使出資人權利。 以澳大利亞著名學府昆士蘭大學（University of Queensland）為例，

28、昆大使用四級架構完成高校資產經營管理與科研成果轉化。 （1）昆士蘭大學下設昆士蘭控股公司（UQ Holding LTD） ，負責統一監管昆士蘭大學在以高校資產進行開發或商業化中所獲得的利益，并同時作為昆大種子基金（Uniseed）的受托管理人。 （2）昆士蘭控股公司作為高校方下屬企業控股 Uniquest 公司，以大學董事會領導下的總經理負責制， 實現昆大科研成果商業化。 公司獨立運營， 自負盈虧，現已發展成為全球最成功的的大學商業化集團之一。 （3）Uniquest 作為昆士蘭大學科研成果轉化主體，以全資、控股、參股等不同形式在環境、 醫學、 化學工程、 航天工程等眾多領域成立或投資多家子公

29、司，以組建盈利性商業實體的形式為昆士蘭控股與昆士蘭大學貢獻收益。 Bexcel Management Consultants 11 圖圖 2 2 昆士蘭大學資產昆士蘭大學資產經營管理與科研成果轉化經營管理與科研成果轉化 資料來源：資料來源：昆士蘭昆士蘭大學官網，大學官網，遠卓分析遠卓分析 （二）（二）日本模式日本模式 早在 20 世紀 50 年代，日本就確立了“技術立國”的發展戰略。此后，日本500 余家高校除了承擔基礎科研科教，向社會輸出高等人才的使命，同時還兼顧著將科研成果轉化為生產力的重任，由此，日本“官產學”三方結合下的校辦風險企業模式逐漸出現。通常，我國的大多校辦企業是由大學組織成立

30、相關部們進行資金配置并經營管理， 風險自行承擔， 同時收益也歸大學所有。 與此不同的是，在日本，凡是用大學的科研成果、技術和產品進行創新創業的組織都被認為是大學校辦風險企業。 從校辦風險企業創辦之初，日本法律就規定國立大學不得作為法人投資創辦風險企業，也無法對任何企業行使決議權或參加任何企業經營活動。因此日本利用 TLO（知識轉移機構）作為“官產學”的中間人，完成高?？萍汲晒D化。一般來說，TLO 分為內部組織型（高校內部機構） ，與單一外部型（設在校外但由學校出資控股的獨立機構） ， 與外部獨立性 （既獨立于大學又與大學有廣泛業務關系）三種形式。 在這個模型中，日本政府向 TLO 進行資質審

31、核認可與資金支持，高校向 TLO輸出專利、 科研成果， 而企業則依靠 TLO 所授權的專利許可完成科技成果商業化， Bexcel Management Consultants 12 并與高校、TLO，和發明人所在團隊等分享收益分紅。從某種意義上來說，日本所采用的 TLO 模式并不屬于高校資產經營范疇，但卻巧妙地通過知識轉移機構，既隔離了校企之間潛在的產權與經營風險，又穩定獲取了科技成果轉化所帶來的收益。 圖圖 3 3 日本高校日本高校官產學三位一體模式官產學三位一體模式 資料來源：資料來源：公開資料公開資料，遠卓分析遠卓分析 （三）（三）美國模式美國模式 經過系統研究后不難發現，美國高校與中國

32、高校采用截然不同的方式完成對高?？蒲谐晒霓D化。根據美國法律規定，大學無需向政府繳稅，為防止不公平競爭，大學需以科研與教學為己任，并禁止創辦企業。通常美國高校中所提及的大學衍生企業是由高校教職員工、學生所創建的企業或高校技術、思想為核心創辦的企業。 美國根據科研推動經濟成果發展的需求，頒布了一系列法案，其中著名的貝爾-多伊法案提出允許大學和非盈利機構對于用聯邦資助進行的研究成果申請專利。 法案通過以來,幾乎所有美國大學都建立了技術許可辦公室 （校內技術轉化中心） ,專門負責大學研究成果的商業化工作。 技術專業中心以專利使用權轉讓形式獲取收入分成，一般技術轉移中心收取 15%管理費用后，由發明者

33、獲得 1/3，并保留 1/3 用作繼續研究，剩余 1/3 收入以 1:1:1 比例分配于大學、院系與技術發明團隊。 Bexcel Management Consultants 13 通過優秀的科研商業轉化模式與數年的摸索實踐，美國在產研結合方面取得巨大成功，雖然衍生公司無疑歸于高校名下，但其生存與發展卻與高校有著密不可分的關系。 而這些企業也往往聚集在高校周邊， 形成巨大的高新產業密集區域。美國著名的硅谷與“128 公路”就是其中接觸的代表，其中僅麻省理工一家高校產生的衍生企業就多達 4000 家，年貢獻收入超 2000 億美元，為推動美國經濟發展做出了巨大的貢獻。 （四）（四）啟示啟示 國外

34、高校資產經營與科技成果轉化模式對中國高校資產經營公司的發展帶來了一定的啟示，但從本質上卻依然有所不同。世界各國真正歸屬學校下屬的企業數量十分有限，即使向澳洲這樣以科研商業化為核心的國家，高校也大多只擁有企業的經營權，其運作模式也是由社會多方進行參與。而美日歐等國家更是只是負責技術轉讓的核心環節， 對企業的經營發展的管控力度與參與程度則相當薄弱，絕大多數只是通過企業的應用平臺將其科技創新的產品實現商業化，推向市場擴大影響力，創造社會價值。 中國高校對校有企業與校有資產的管控力度則具有更強的力度和深度，研究成果的推進與企業的經營發展也構成中國高校產學研融合的獨特模式。在國有經營性資產的管理中，中國

35、高校應從多方學習國外高校的先進模式與核心理念，并取之精華，細心完善，探索出具有中國特色的高校資產經營之路。 Bexcel Management Consultants 14 中國中國高校經營性高校經營性資產未來管理方式資產未來管理方式研討研討 一、一、趨勢趨勢展望展望 根據黨的十六屆三中全會審議通過的中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定的精神，明確在國有企業中建立“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度，這也是校有企業發展的方向。 在高校與校有企業之間建立有效的“中間體” ，使得產權、管理、運營等機制有效地分開，一方面降低了高校對企業承擔的風險，另一方面使得企業擁

36、有更多的自主發展空間。建立高校資產經營公司，是高校管理經營性資產的有效方法，也是教育部關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見中明確提出的概念。 目前， 高校校有企業普遍的管理模式是 “高校經營性資產管理委員會 （領導小組） 資產經營公司高校所投資企業” 。 這一模式下高校扮演校有企業出資人的角色，高校經營性資產管理委員會（領導小組）是高校校有企業監督的主體，也是資產經營公司監督的核心機構，扮演著監管者的角色。此外，部分高校經營性資產管理委員會（領導小組）代表高校行使出資人權利，承擔保障出資人權益，防止國有資產流失的責任。 作為高校經營性資產的管理者和企業的實際經營者，高校資產經營公司需明

37、確自身定位問題： 對上對上：如何處理和學校、高校經營性資產管理委員會（領導小組）的關系，如何根據自身需求，界定自身的權利和職責范圍？ 本級本級：如何通過能力構建發揮核心職能，通過價值創造體現公司價值？如何根據所投資企業的類型及發展階段設計公司整體經營模式，并根據具體情況對經營模式進行適應性調整？ 對下對下：如何通過有效的資源整合和統籌規劃形成合理的業務組合與布局？如何發揮資產經營公司的協同作用？如何在多產業、 多主體、 多層級的多重格局下，通過合理的產業組織支撐和管控模式優化推動目標實現？ 二、二、如何應對如何應對 （一）（一）以“五重以“五重定位定位”整體整體框架為框架為理論理論基礎基礎 遠

38、卓結合多年的國資改革發展咨詢經驗，提出了“五重定位”整體框架，協 Bexcel Management Consultants 15 助國資管理部門和國資投資運營公司界定兩者之間邊界與功能，高校與其資產經營公司可充分借鑒其核心內容，提升經營性資產管理效率和效益，推動高校資產經營公司實現更好的發展。 “五重定位”整體框架包括角色定位、功能定位、經營定位、產業定位與管控定位： 角色定位：角色定位：明確與學校之間的管理關系，重點厘清核心管理機制（人、財、物）的邊界 功能定位：功能定位：核心是企業功能（融資、投資、產業經營與處置等）的選擇、組合以及平衡 經營定位：經營定位：明確企業經營責任（產業投資企業

39、、資產管理企業等）與經營導向 產業定位：產業定位：基于自身的定位，進一步明確企業發展的產業選擇、組合及協同關系 管控定位：管控定位：優化企業產業組織及法律架構設計，簡化管控層級，完善管控模式 圖圖 4 4 “五重定位“五重定位”整體框架整體框架 資料來源：遠卓分析資料來源：遠卓分析 Bexcel Management Consultants 16 （二）（二）高校高校資產經營資產經營公司在各個公司在各個層級層級明確自身定位明確自身定位 1.1. 對上：明晰對上：明晰權責邊界，權責邊界，承載承載產業發展產業發展 高校依法成立獨資的資產經營公司，使其代表高校對校有企業行使管理權。高校作為投資主體擁

40、有企業的產權，而資產經營公司擁有企業法人財產權，這樣使得高校與校有企業之間產權關系分離，高校不再承擔企業的相關風險，而企業擁有更多的自主發展權。資產經營公司通過承擔風險隔離、資產保值增值、制定產業發展戰略等職責，發揮以下三大功能： 企業風險與高校聲譽的企業風險與高校聲譽的“隔離墻隔離墻”：高校的核心職責是教學與科研，當企業面臨訴訟時，責任直接延伸到了大學，甚至大學的聲譽和運行都受到影響，資產經營公司將為校園隔離風險。 企業發展與科研成果間的企業發展與科研成果間的“連接器連接器”：在風險隔離的前提下，資產經營公司應極力促進高校與企業之間的聯系，推動高校學術研究與科研成果的轉化，產業綜合布局。 企

41、業成長與高校收益的企業成長與高校收益的“放大器放大器”：借助高校優秀的資源，資產經營公司應根據戰略發展目標，在實現高校經營性資產保值增值的同時進一步做大做強下屬企業。 2.2. 本級本級：承擔：承擔核心職責，核心職責，體現體現自身價值自身價值 資產經營公司以確保國有資產保值增值為目標， 堅持 “積極發展、 規范管理、改革創新”的方針，以新的思路面對各種機遇和挑戰。資產經營公司對校有企業放開自主經營權， 并對企業的戰略性發展給出指導性意見。 使企業做到自主發展，自負盈虧，照章納稅。對發展滯后，長期經營性虧損，造成國有資產流失現象的校有企業， 資產經營公司有權停止其經營發展， 這樣會促使企業積極健

42、康的發展。資產經營公司可重點承擔以下核心職責： 人才人才：為實現企業的整體目標提供合適可用的人才，進一步加大人事制度改革的力度，建立好人才檔案，搞活用人機制，為企業選拔賢能創造一個良好的工作環境，使員工用其所長、人盡其才；關心和改善員工的生活條件，使員工無后顧之憂，充分發揮自己的內在潛力。 資金：資金：資產經營公司辦理下屬企業現金收付和往來結算業務， 發揮整體優勢，統一對外籌資，統一撥付資金，減少財務費用。通過總部對各下屬企業資金進出的合規性、安全性和效益性進行審查，使下屬企業的資金運作處于資產經營公司的監控之下，從而實現對下屬企業的資金管理和監控。 預算：預算：預算涉及企業發展中價值目標的所

43、有方面，企業的經營活動和財務活動都應受預算的控制。資產經營公司通過編制整體預算，將企業經營目標的主要 Bexcel Management Consultants 17 指標分解、 落實到下屬企業， 并作為對下屬企業管理層業績進行考核評價的依據，對下屬企業具有較強的約束力，有利于實現對下屬企業的財務監控。 審計：審計：建立健全內部審計監督機制，推動完善內部審計管理機制，不應僅限于對財務報表的審計，內部審計應在風險控制和改進組織效率等方面發揮領導作用，針對內部控制薄弱環節設立風險控制點，推動企業建立風險管理的理念。 投投資資：資產經營公司積極的拓寬合作渠道，使投資主體多元化。高校對校有企業的投資，

44、主要來自高校經費的使用，由于經費有限，在企業發展的同時，高校不能持續地向其追加投資成本。這樣，校有企業可以通過股份制的合作方式與有投資意向和有能力的企業或自然人進行聯合投資。 融資：融資：通過資本運作（上市、兼并收購等方式）和產業金融（產業基金、科技銀行、小微貸款等方式）實現融資功能，通過對融資功能的直接管理構建資產經營公司獨特優勢，增強對下屬各產業的掌控力度。 此外，資產經營公司應根據下屬企業的實際情況，結合自身經營管理定位，明確企業經營導向。 3.3. 對下：對下：多種方式多種方式結合，推結合，推動動企業發展企業發展 鼓勵鼓勵自主經營自主經營：自主經營是指現代商業企業按照現代市場經濟的經濟

45、主體自主化要求， 在國家宏觀調控的指導下， 根據市場需要， 自主地對中長期經營戰略、商品定價、參加競爭等作出決策，并組織實施的經營權。高校資產經營公司應鼓勵下屬企業自主經營，校有企業要想良性地發展，必須脫離高校的行政干預，嚴格按照市場的規律進行自主經營管理。 企業可以按照市場需要， 自主地進行決策。企業理應成為獨立自主的經濟核算單位，實行自負盈虧。 優化優化業務業務組合組合：一方面， 在下屬企業既有業務的基礎上尋求產業鏈延伸可能，實現業務規模的有效增長；另一方面，依托高?？蒲衅脚_優勢探索新興產業，實現業務布局的有效擴張。通過業務規模的增長和業務布局的擴張，逐漸優化下屬企業的業務組合，使產業布局

46、更加合理。同時，在資產經營公司層面發揮業務協同作用，通過資源共享使公司整體效益大于各個獨立組成部分的總和。 專業化專業化管理：管理：引進現代企業管理制度，采用科學的管理方法對下屬企業進行管理。優化企業產業組織及法律架構設計，簡化管控層級，匹配業務發展。大力引進專業管理人才，對校有企業的管理層可以采取聘用職業經理人的方式，實現讓專業的人做專業的事。專業的人才懂得現代企業管理知識，能夠對企業進行科學化管理，提高管理水平和管理效率，才能讓企業在日益激烈的市場競爭中具備核心競爭力。 建立建立完善的激勵制度：完善的激勵制度：建立完善的激勵制度，從人事任免、工資待遇、獎金福利等方面建立體系完備的激勵措施。

47、要做到優秀者有表揚和獎勵，犯錯者有批評和懲罰。對于在工作中表現優秀、貢獻突出的員工，通過優先提拔或漲工資的 Bexcel Management Consultants 18 方式進行獎勵；對于不遵守企業規章制度、表現差，甚至給企業帶來負面影響或者重大損失的，通過降級或扣除工資的形式加以處罰，嚴重者直至開除。制定可量化的考核辦法，從工作各方面的表現以及對企業的貢獻大小進行細化考核，確保公平、公正、公開，考核的結果要及時對外公布，并將考核結果與人事任免、工資待遇、獎金福利等掛鉤，充分調動廣大員工的工作熱情，發揮他們的能動性和創造性。激勵制度制定完成后，需要嚴格地執行才能真正達到理想效果。 Bexc

48、el Management Consultants 19 結語結語 中國高校校辦企業的正式出現已經可以追溯到 20 世紀 80 年代，為響應國家改革開放的號召，校辦企業的使命也從早期的為學生提供實驗、實習場所逐漸過渡為推動高?？萍汲晒霓D化和產業化。隨著教育部關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見的發布，高校資產經營公司這一概念被明確提出，各高校也開始逐步嘗試將原有校辦企業統一歸于資產經營公司進行管理。通過十余年的摸索與實踐，高校資產經營公司的創辦思路與模式已經逐漸清晰，但距離成熟還有很長的路要走。 不可否認的是，高校資產經營公司在未來發展的道路中仍有不斷進步和改善的空間。產權不清、定位

49、不明、資金短缺、貪污舞弊、對外部市場適應能力較差等問題在企業發展的過程中也逐漸浮現，成為制約公司成長的攔路虎與造成國有資產流失的罪魁禍首。因此，高校資產經營公司對管理模式的升級與戰略層面的深度思考迫在眉睫。 縱觀全國高校，清華大學、北京大學管理的資產規模已超千億，其管理模式也已走在時代的前列，而第二梯隊的高校卻與之相差甚遠?？梢灶A見的是，高校資產管理經營正在迎來一個充滿機遇和挑戰的時代，最先完成戰略思考、明晰自身定位、完成產業布局的高校資產經營公司就可以在這個時代占據先機，成為業內最具有競爭力的企業。遠卓愿與各高校一起，探索出一條適合中國國情的高校資產經營發展之路，將資產經營公司打造成為高校與

50、企業之間的“隔離墻” 、 “連接器”與“放大器” ，充分發揮自身價值，為高校的發展做出貢獻。 Bexcel Management Consultants 20 關于遠卓關于遠卓 遠卓由前麥肯錫/羅蘭貝格/正大集團咨詢公司的資深人士于 1998 年創立， 為中國本土管理咨詢之發軔，也是第一家本土戰略咨詢公司。遠卓始終圍繞“中國管理咨詢業的高端品牌”構建咨詢能力，逐步形成戰略管理、運營管理和資本管理三大業務板塊，并在能源資源、房地產、金融、消費、交通、工程建筑、節能環保、先進制造、傳媒文化等十多個行業內有豐富的咨詢經驗和深入研究。 遠卓的專業服務獲得了客戶的高度評價，遠卓也以超過 60%的重復委托

51、率，成為本土管理咨詢行業中重復委托率最高的咨詢服務機構，并與許多企業建立了長期合作關系，共同成長發展。遠卓合作的客戶包括： 四十家大型央企集團本部的信賴，國家國資委和地方國資委也多次委托遠卓提供專項研究和咨詢 眾多的地方骨干國企和行業龍頭國企，幫助其不斷增強行業競爭力和行業地位 中國經濟中非?；钴S、非常重要的組成部分民營企業，發現和培育各細分行業中的領先者和強力競爭者，助力其長期發展 三十多家世界 500 強企業的中國區業務與遠卓長期開展合作，以及多家世界級金融機構 上百家涉及國內深滬兩地各板市場、以及香港、美國、新加坡等國際資本市場的上市公司 秉持堅守專業價值的理念， 追求卓越質量的理想主義情懷， 遠卓過去、 現在、未來都立志創建本土最佳的管理顧問機構。