SEED：新冠疫情下社會力量參與的觀察與分析[221頁].pdf

《SEED：新冠疫情下社會力量參與的觀察與分析[221頁].pdf》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《SEED：新冠疫情下社會力量參與的觀察與分析[221頁].pdf（219頁珍藏版）》請在三個皮匠報告上搜索。

1、 1 卷 首 2020 年初， 場始料未及的疫情打亂了所有?；畹能壽E。 們被感染的恐懼 所包圍、將的動范圍拘于室。對驚的確診數字和頻頻傳出的求助呼喊， 在靜待官安排和覺居家隔離的“本分”之外，數的民間個體與組織站了出來，主動 向處險境的同胞伸出援。 這些民間救助動令驚喜和感動。但另外，對于規模的民間發動， 我們也有些觀察， 如： 政府逐漸接管物資救助， 那民間的有限量應該投放到哪？ 信息公開與效流動成為災害應急前的必需品， 如何借此役積累經驗？民間的組織 動，如何能更加有序和效？ 帶著這些困惑，群在此之前互不相識的青年通過互聯迅速集結。通過研究促進 就此類重公共事件的民間合作以及能成長，為后續

2、應對提供經驗借鑒，是我們選擇 的“所能及”。 通過多場跨組溝通后，我們明確了本次研究的標：以新冠疫情下的社會參與量 為研究對象，通過梳理其動態變化、剖析原因及演變，借助多種洞察視，沉淀其中的 經驗教訓，形成份獨觀察分析報告。同時，我們關注研究過程中的志愿者賦能以 及協作研究經驗沉淀。 此次研究報告分為獨呼應的四個篇章： 綜述篇、 效率篇、 信任篇及公眾參與篇。 第篇為綜述篇。 本篇綜合運了案例分析法與獻法， 對不同主體， 包括 NGO、 組織、企業、媒體、專家學者在本次疫情中的動進了概括式梳理。內容包括主體 扮演的、采取的救援動以及這些動的特點、優勢與局限。 rQtMrQoNqNqRwPoMu

3、MrNuMbRaO8OnPpPmOmMkPqQqOeRmMyQbRoOzQNZmRnNMYsPsN 2 第篇為效率篇。本篇從社會參與的效率視出發，分別分析了國內組織、創新 機構和企業等主體在本次疫情中的救助動， 并對國外應對公共突發事件中有利于提升 動效率的經驗進梳理。通過分析，研究發現動相對效的組織往往有以下特征： 對受益的需求有細致微的體察；通過共識在短時間內完成援者的召集和調動；能 夠將志愿者的能于清晰標的達成上，并且給予其關懷。效的動路徑依賴于組 織或志愿者個的能、 經驗沉淀， 專業化的動以及根據需要調整動的能。 此外， 靈活的決策、問題導向的分、搭建必要的合作關系以及借助科技段，都有

4、利于提 組織的動效率。 第三篇為信任篇。本篇將從“信任”視出發，考察此次疫情中各類組織所收獲和失 去的信任，洞察其背后的原因和作機制，以期為未來突發公共事件下的組織動提供 參考。 “信任”是個牽涉甚的概念， 本篇選取了與捐贈動相關的組織作為關注重點， 從“組織內部成員之間的互相信任”、“外部個（如捐贈）對組織的信任”、“組織與組 織之間合作涉及的信任”三個層進探究，抽取并分析了相關因素。本篇主要采質 性研究法，以深度訪談為主，檔案研究為輔。本篇共訪談了 9 位捐贈者，涉及 8 家組 織，另外采了新聞報道和官微博進輔助分析。 第四篇為公眾參與篇。本篇從公共參與的個體視出發，采質性研究法探索個 體

5、參與組織的原因和參與動機，即回答“個體是如何成為疫情中的動者的，其中的 驅動是什么”。研究者通過理論抽樣選取了 13 個個案。通過訪談與個案分析，發現個 體的理動機可分為三類：以理動機為主、以際動機為主和以標動機為主。結合 理論分析，本篇認為，疫情的嚴重性、個體的活隔離、個體擁有量閑散時間以及社 交媒體的放作，為促發個體加組織的動提供了重要背景條件，個體參與 3 組織的為使得他們改變了對疫情的認識， 通過加組織的動實踐了功能性和 主體性，感受到和國家、社會、熟與家的深度聯結。 以上四個篇章由四個相對獨的研究團同時完成， 其研究成果相互補充、 相互呼應， 共同實現了本報告的意圖：展現幅疫情下社會

6、量參與的全景式觀察圖景。 4 錄 卷 首 . 1 第一篇： 多元社會力量參與綜述 . 7 7 1. 社會組織 . 7 1.1 研究背景 . 7 1.2 社會組織救助內容 . 8 1.3 救助行動的價值和優勢 . 11 1.4 社會組織表現反思 . 13 2. 企業 . 15 2.1 疫情下的企業支援：全方位“立體”參與 . 16 2.2 從“響應號召”到“自發行動”：企業參與援助的動力 . 16 2.3 “慈善家”到“建設者”：多元化的援助參與 . 17 3. 自組織 . 18 3.1 什么是自組織？ . 18 3.2 自組織的誕生：春節期間集中涌現 . 20 3.3 自組織做什么 . 22

7、3.4 自組織怎么做 . 24 3.5 自組織面臨的困難與其應對措施 . 28 4. 媒體 . 34 4.1 研究視角、對象和研究方法 . 34 4.2 流量助推下的自媒體：見聞資訊、評論監督和情緒傾瀉 . 36 4.3 以央媒為代表的官方媒體：快速信息傳達和正面輿論引導 . 40 4.4 市場化媒體：一線報道先鋒和公共利益守望 . 41 4.5 公共事件中讀者的訴求 . 44 5. 專家學者 . 46 5.1 研究背景及方法 . 46 5.2 參與形式 . 47 5.3 案例分析 . 53 5.4 結語 . 55 附錄：15 個自組織團隊信息匯總 . 57 參考文獻 . 60 第二篇： 效率

8、視角分析 . 6464 1. 前言 . 64 2. 研究視角和分析方法 . 64 5 2.1 組織效率、社會公共效率和救援行動效率 . 64 2.2 研究目的和研究方法 . 66 3. 主要研究發現 . 66 3.1 社會力量參與公共應急支援的“效率”定義 . 66 3.2 影響社會力量參與公共應急支援的主要因素 . 67 4. 研究的學術局限和應用價值 . 70 5. 國內案例 . 71 5.1 物資傳遞 . 71 5.2 服務提供 . 74 5.3 信息傳播 . 87 6. 國外案例 . 93 6.1 信息傳播 . 93 6.2 服務提供 . 98 參考獻 . 108 第三篇： 信任視角分

9、析 . 112112 1. 引言 . 112 1.1 研究視角、方法和對象 . 112 1.2 模型 . 113 2. 哪些因素影響“個人對組織的信任”？ . 115 2.1 人際信任 . 115 2.2 系統信任 . 130 2.3 疫情特殊背景下的“基礎信任” . 143 3. 哪些因素影響“組織間信任”？ . 144 3.1 長期信任關系使組織與組織能夠高效合作、快速響應 . 144 3.2 “中間人”可以成為組織之間的信任紐帶 . 145 3.3 能力互補使組織間快速建立合作與信任，甚至合流為更大的組織 . 146 3.4 組織背景會通過影響其他因素來影響信任 . 149 4. 討論

10、. 151 4.1 “基礎信任”的好與壞 . 151 4.2 “財務公開透明”是必須的嗎？ . 153 4.3 共情被濫用的弊端：共情疲勞 . 153 4.4 組織間的信任，與“和組織相關的人”的人際信任息息相關 . 154 5. 建議：給民間組織的“信任搭建指南” . 154 附錄 訪談對象及相關信息列表 . 158 參考文獻 . 164 6 第四篇： 公眾參與視角分析 . 166166 1. 先導故事：從“我”開始的力量 . 166 2. 背景與研究設計 . 171 2.1 研究背景 . 171 2.2 研究問題 . 172 2.3 本章結構介紹 . 172 3. 研究方法 . 173 3

11、.1 研究設計 . 173 3.2 樣本概況 . 176 3.3 分析框架 . 178 4. 人際型動機：我想為了 TA . 180 4.1 “盡我們的能力幫助老家” . 180 4.2 “希望給孩子們做個榜樣” . 181 4.3 “我想要滿足大家的需要” . 182 4.4 在社會關系中形成的動機 . 186 5. 目標型動機：我能做點什么 . 188 5.1 共情：“不能光等著疫情過去” . 188 5.2 觸發：“想要做點什么” . 189 5.3 驅動：“想要做得更好” . 190 5.4 影響：“這就是一個啟蒙” . 192 5.5 以目標為導向的動機 . 194 6. 心理型動機

12、：我是為了對沖這些情緒 . 194 6.1 信息暗潮下涌動的焦慮 . 195 6.2 從“我就是見不得不公”到“我就是要把這事做完” . 197 6.3 “感覺自己也成為了一束光，將一些黑暗照亮了” . 199 6.4 以心理調節為主要表現的動機 . 203 7. 結論與討論 . 204 7.1 動機產生的外部條件 . 205 7.2 行動作為主體性的實踐 . 207 7.3 延伸與展望 . 209 參考文獻 . 211 致 謝 . 212212 7 第篇：多元社會量參與綜述 截 2020 年 3 中旬，國內新冠疫情防控已進新階段。經過兩個的鏖戰，多 個省份及地區實現在院確診病例和疑似病例全部

13、“清零”，疫情中武漢的最后家艙 關閉，企業陸續復。但同時，疫情在世界各地陸續爆發，并有愈演愈烈之勢。 回到 2020 年 1 24 ， 對疫情有在國內擴散的風險， 中國政府下令武漢“封城”， 各省醫療資源被調配湖北援助，基層黨員及公職員全體動以確保防控疏漏，國 民度配合“堅決不出門”的倡議和禁令.各類動和量“集中量辦事”，是抗疫 勝利重要步。 同樣值得關注的是，各類民間志愿動在緊急事件突發時的迅速反應和協作。 巨的災難降臨初期， 所有措不及。 各類信息散播度引發民眾恐慌與不信任； 封城指令突然降臨后，缺乏配套持服務系統的城市問題頻出。雖進緊急情況，但涌 動的恐慌和社交媒體上真實的吶喊與求助，

14、敦促著民間社會量主動參與疫情抗擊 動中， 包括媒體、 專家學者、 企業、 社會組織、 發組織他們成為發聲者、 動者、 反思者。 這股股量是不可忽視的。同時，多元社會量的動折射出的問題，積累的經 驗和背后的價值關懷，值得更深的思考與探討。 1. 1. 社會組織社會組織 1.1 研究背景 在本節中，研究組將對社會組織在疫情中的整體動進追蹤分析。本研究關 8 注疫情初期社會組織在本次疫情防控中的實際表現， 包括疫情期間社會組織的動內容、 最早響應疫情的社會組織類型和他們的動特點。疫情有效遏制后，NGO 業內部進 了量反思，如公益業表現背后的深層次原因、相其他社會主體的優勢、價值 和局限性，本也據此做

15、了簡要概述。 本節主要采獻搜集和案例研究法， 搜集了不同類型的社會組織在本次疫情 防控中的相關報道，并針對其中具有代表性的社會組織進案例分析。 本節的研究對象為“公益慈善類社會組織”指“官、 社會性， 且具體開展的 業務是公益慈善服務”的社會組織。國際通的政府組織（NGO）在國內較為通的 名詞是政府件中使的“社會組織，NGO 業內的相關討論普遍采的也是“社會組 織”。 另相關概念是慈善法提出的“慈善組織”概念，本研究的研究對象應該也屬 于該范疇，以區別于業協會、商會、群團組織等。但由于“慈善組織”前認定較困 難，所以業內部還是稱“社會組織”為主。 1.2 社會組織救助內容 1.2.1 基會是物

16、資募集的主 基會本的功能定位決定了其是社會組織中開展物資和資捐贈的主。 本次疫 情中，發揮主要作的是企業基會和具備公募資格的基會。 除直接捐款之外，相當多企業通過企業基會進專項捐款，如騰訊基會、美團 基會等。隨著疫情的變化，除了對醫院的物資捐贈外，部分企業基也提供了其他資 助計劃以回應特定的疫情防控需求。 9 企業需進社會籌款即可及時調撥上億級的捐贈資。因此，相較于其他類型的 基會， 企業基會的資更為充沛。 同時， 企業基會能夠整合企業本的業務優勢， 從迅速回應疫情需求。當然，在援助疫情的業務決策和發展向上，企業基會受企 業本影響較，需考慮企業發展的經濟利益和社會影響，許多企業基會實際使 的是

17、企業 CSR 部門的職能。 在具備公募資格的基會中，兩個由明星個發起的基會頗具代表性：個是李 連杰創辦的“壹基”，另個是由韓紅創辦的“韓紅愛慈善基會”?！耙蓟痹诒敬?疫情援助動中反應迅速且有效，因為“壹基” 2007 年創辦以來已經在民間災害救 助領域積累了長的經驗， 建起了套從上游捐贈到下游觸及縣市層的民間公益伙 伴絡。韓紅基會的捐贈動很程度上依賴于韓紅的個影響：由于韓紅對捐 款公開透明的承諾和相應動，韓紅基會得到了公眾的好評。 1.2.2 救助內容從物資籌集到多元服務 疫情初期，與其他動主體樣，民間社會組織的援助動主要是針對武漢及周邊 地市的醫護物資籌集和發放。 公益慈善社會組織最主要和

18、最傳統的作是物資和資的捐贈。因此，捐贈的業務 模式在本次疫情中的運較為成熟，主要包括：1）利合法的互聯籌款平臺進社 會籌款；2）利原業務模式中的動絡開展物資需求對接和發放。但此次疫情中，相 于政府的宏觀調控特征、企業的資源調動優勢、和組織的靈敏迅速，社會組織的資 源整合度與整體捐贈數額并不具備顯著優勢。 隨著疫情發展，社會組織的服務內容更為多元，逐步針對全國重點疫情發地區開 10 展了以下服務： （1） 提供有效遏制疫情擴散的策略動，如提供專項基持研發抗擊疫情的藥物； （2） 協助社區開展社區排查、 居民登記和社區消殺作， 并直接服務居家隔離的確診 病患家屬和疑似病患； （3） 持和保護線抗擊

19、疫情員，如向線醫護員、社區作者、線公益組織 從業員提供安全保障資、保險、防護物資、我保護和防疫培訓課程、技術 咨詢指導和理咨詢持等； （4） 援受疫情影響的其他弱勢群體；幫助困境、殘疾、困境童和特殊家庭 群體等； （5） 后期針對社區普通居民進防疫宣傳，提供活服務。 從服務對象來看，此次疫情中，社會組織主要針對線抗擊疫情的員和弱勢群體 提供服務，并回應其原有服務對象由疫情引發的特殊需求。針對（疑似）患者及其家 屬， 鑒于病毒的傳染性和醫院與政府的監管， 社會組織主要通過線上形式對其提供持。 1.2.3 基層社會治理下的政社聯動 社會組織與地政府作在落實到線執層時， 各個地區的中型社會組織與 相

20、關基層政權及部門的合作對決定了防疫作的最后成效。 考慮到中國特殊的基層治理 體系，社會組織在介微觀層的線作時，往往需要與原先承擔社區治功能的居 委會、村委會乃于管轄區的街道協調作。協調作既是為了保證公權對社會組 織預的認可與知情， 也是為了協助基層政權更好地根據區域內需要調配作并獲 取專業資源。 11 負責線執各類志愿任務的社會組織與基層政權的協調主要可以梳理出三種機 制模式： 第種， 通過街道直接調度社會組織進作。 些治理作相對先進的街道， 例如南京市棲霞區仙林街道，它們擁有通過街道扶植成的居民志愿者隊伍（“黃馬甲” 志愿者）并有轄區內的社會組織服務站統籌資源。這些富有經驗的志愿者在疫情時期

21、就 成為了應急管理的先鋒隊。另外，上海靜安區部分街道則通過采購過服務的社會組織的 私關系來募集與物資。 第種，經由地區應急管理局指揮進部署。這種合作模式多見于些專業志愿者 隊伍，例如浙江杭州江東新希望公益服務中 9958 救援隊、安徽南陵縣先鋒救援隊 與安徽利縣藍天救援中等。這些機構在應急處置與救援經驗較豐富，部分隊 員有醫療、 消防或戶外營救等從業背景， 可以快速承擔起殺毒防疫和社區醫院協助作。 第三種，通過基層黨組織或各類群團組織進號召。在基層黨建團建與群團作改 的背景下，越來越多的社會組織完成管理規范化，并在單位內設黨部和團部， 積極接受黨的領導。組織關系健全后，部分地區的黨委及群團組織

22、牽頭設區域內社會 組織黨總（例如上海市靜安區曹家渡街道） 、團委下屬社會組織聯席會議等。 這些機制為社會組織之間建起合作聯系與溝通的渠道，增強了 NGO 與政府之間 的合作默契，因危機時刻當黨團委發布相關號召時，量社會組織積極響應提供志愿 。 這三類合作機制并不相互排斥， 是在不同區域的特殊情況中呈現出交錯的狀態。 1.3 救助動的價值和優勢 社會組織在應對本次疫情中，主要發揮了發現社會問題、設計并落地解決案、募 集并提供資源、政策倡導及推動作等功能和價值。在這些價值發揮中，相于企業， 12 社會組織具備如下特長和優勢： （）以社會問題為導向，強烈的價值關切 社會組織以解決社會問題為使命，對社

23、會問題更敏感。同時，社會組織提倡互助， 致于營造社區鄰彼此信任、守望相助的美好社會，這些價值堅持在本次疫情的社區 基層治理過程中尤為重要。雖然在短期捐贈數量和規模上看，社會組織不企業，但社 會組織對問題的持續關注和長期探索，更能夠在深層推動問題解決。 （）成熟的公益服務流程 社會組織在籌款、項設計與實施、宣傳與反饋有較為成熟的作流程。尤其 是疫情中，頗受關注的捐贈維護、信息公開等作，社會組織在這都有標準化流 程，以及時應對疫情需求。同時，相對于志愿者臨時成的組織和部分企業，社會機 構的合法性份也為其在更能夠公領域展開作創造了空間。 （三）靈活應對復雜多變的訴求和被忽視的需求 社會組織的團隊規模

24、般較、組織結構較為扁平，在應對復雜突發問題時，較為 靈活，能夠應對疫情下復雜多樣的訴求，尤其是未被媒體眾關注到的群需求。 （四）社會動員能強 社會組織的動員能表現在與其他主體的緊密合作中。，活躍在平時企業與 政府機關難以直接觸及的基層治理中，通過參與執作解決問題并積累社會威望，發 展基層脈，保證在危機動員中承擔作節點的作，有效地將常服務對象轉化為危 機中的作。另，社會組織積極與企業、組織、專家學者合作，編織成更 泛的社會參與量。 （五）政策倡導及推動 13 在緊急救援之外，推動政府建長效的防疫機制，尤其是能泛調動社會量的相 關社會治理體系，這也是社會組織發揮其專業特長的貢獻點之。社會組織通過聯

25、合倡 導動、泛征集并上報意見建議、聯合專家和代表提供議案等式，推動相關政 策完善。 1.4 社會組織表現反思 3 中旬，隨著湖北地區疫情得到控制，其他省市確診病例逐漸清零，公益領域也 進了密集的經驗交流與業反思。 社會組織在本次疫情中的表現體現出公益業發展 的時代特征。疫情在帶來挑戰的同時，社會組織的些新業態與新模式也在顯現： 、由于疫情的特殊性，些社會組織原有的優勢與經驗法發揮。社會組織在 常狀態中最擅長“需求評估”與“線下直接服務”的作，這類作經驗的優勢在疫情中 都沒有發揮出來。 由于社會組織法提供對的直接服務， 法及時有效地評估需求， 故只能利互聯轉為提供線上服務， 但部分社會組織的線上

26、服務經驗與能不。 、早期援助反應較慢，中后期強調理性與策略。在武漢封城之前，由于信息的不 對稱，加之社會組織在公共衛領域積累的經驗有限，社會組織的援助反應速度偏慢。 此外，早期的救疫需求聚焦在醫療物資的補充上，但部分社會組織并不擅長做物資和 緊急援助的作。 在武漢封城之后，不同類型的社會組織依據疫情發展中的需求，結合組織的使命 戰略、資源與能、外部環境持三個層的情況分析，最終決定了不同類型社會組織 的動策略和動內容。相其他主體的參與熱情，疫情中后期的社會組織在疫情動 中更具“理性”。 14 三、理性動與合法化要求密不可分。政府希望引導民間社會量“有序”參與社會 治理，社會組織必須“合法化”、“

27、規范化”其動。疫情之前，政府有意識引導民 間量進“社會組織”形態的規范化注冊登記，居民發建的團體也需要在街道社 區進備案為“社區社會組織”；另加政府購買社會量的服務，除了以企業為 主體的購買以外，只有合法注冊的社會組織才可以參與政府購買。 注冊為“社會組織”即意味著要在“業務范圍”內合規開展動和接受監管監督。本次 疫情中的很多社會組織因“業務范圍”不符，法開展更多動。 四、政社協同需要社會組織更為主動。過往，參與援助的社會量主要與民政部門 合作，2018 年國家部委改，成“應急管理部”之后，社會量又改為與應急管理部門 打交道。此次疫情屬于突發公共衛事件，由衛健部門統籌（基會論壇，2020） ，

28、但社 會量與衛健系統和應急管理系統都未達成有效的合作機制。 協同機制的建設需要時間 與多合作，在沒有災害時往往得不到夠重視（彭燕妮，2020） 。積極主動、因地制 宜、下沉到縣市級、以具體事情合作為抓，被認為是構建政社協同的動向。 五、有限個案表現突出，業內部協同缺乏。本次疫情中，表現較為出的社會組 織具備以下兩種特征： （1）具有資源動員優勢：或借助絡勸募平臺進公眾募捐、或 依靠企業直接捐贈； （2）發揮了以往的資源優勢：擁有能覆蓋救助最后公的志愿者 絡，或與醫院熟悉，在物資運輸上具備優勢。 不過，這樣的社會組織數量較少，分布零散，作有限。民間公益領域內部急需建 套協同機制。這套協同機制中，

29、需要基會與社會服務機構進優勢互補的合作； 需要不同救援項間進橫向信息溝通； 也需要民間公益領域以整體的形式對外發聲和 對接資源，從讓援助動更加有序和效。 15 六、疫情對公益業整體發展的影響：據有關學者判斷，疫情將會對公益業籌款 帶來整體壓，原因是疫情期間的集中捐款將對下半年其他類型的捐贈帶來擠兌效應， 經濟增長放緩帶來的企業捐贈整體降低，將會對公益業籌款帶來整體壓（藍煜昕， 2020） 。 短期內，業外部環境收緊是的判斷，這種影響會加速民間公益業的洗牌，社 會組織在此期間可以采取韜光養晦、修養息的策略（程芬，2020） 。 也有公益組織負責（潘江雪，2020）認為，公益業發展主要取決于以下類

30、因 素：是法律法規的完善程度，以及政府監管的尺度；是經濟發展的程度，尤其是財 富積累的程度；三是技術發展的程度，以及社會化的態度。因此，公益業未來依然 有厚積薄發的潛。論在什么外部條件下，具備專業化知識技能、治理及管理經驗、 核資源絡的專業組織將更容易脫穎出（程芬，2020） 。 2. 企業企業 物資捐贈和員參與是企業過往參與解決社會問題的主要式。但此次疫情爆發， 企業結合資源及業務優勢，參與到救災的各個，如配合宏觀政策保障武漢、全 球采購救災物資、 搭建信息平臺服務公眾等。 隨著疫情影響到社會產活的各個， 尤其是與線下服務相關的業受到巨沖擊，企業順勢升級產品服務，也在此過程中降 低損失、提收益。從公開報道中可見，企業提供的產品服務、受益對象、企業類型、 動特點等都常泛，難以對”疫情救助“部分進清晰界定，因此本節只做簡單 陳述。 16 2.1 疫情下的企業援：全位“體”參與 新冠肺炎在短時間內快速蔓延，成為全國性的重公共衛災害?，F代社會的流 動性和精細化分讓本次疫情的“受災區域”不僅局限于新冠疫情的集中爆發地，全國甚 全球都不同程度