人民創投區塊鏈研究院：中國區塊鏈政策現狀及趨勢分析報告(48頁).pdf

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1、中國區塊鏈政策現狀及趨勢分析報告中國區塊鏈政策現狀及趨勢分析報告 人民創投區塊鏈研究院 2019 年 8 月 1 目錄 摘要.2 一、區塊鏈政策主要現狀及發展歷程.3 （一）中國區塊鏈政策出臺背景.3 （二）區塊鏈監管政策從出臺到規范. 4 （三）各省出臺相關政策加速行業發展. 7 （四）區塊鏈技術標準和政策日漸完善. 9 二、中央單位區塊鏈政策.11 三、各省市區塊鏈政策.14 四、中國區塊鏈監管政策方向及趨勢.25 （一）用區塊鏈技術監管區塊鏈.25 （二）監管科技和合規科技漸趨成熟. 27 （三）四層監管趨勢.30 （四）監管方向朝著規范全面的方向發展. 32 五、中國區塊鏈扶持政策方向

2、及趨勢.33 （一）夯實區塊鏈產業發展基礎.33 （二）從四個層面鼓勵區塊鏈技術發展. 36 （三）鼓勵培育發展區塊鏈新業態.40 （四）鼓勵區塊鏈與實體經濟深度融合. 42 2 中國區塊鏈政策現狀及趨勢分析報告中國區塊鏈政策現狀及趨勢分析報告 人民創投區塊鏈研究院 1 摘要摘要 自 2008 年中本聰發表比特幣：一種點對點的電子現 金系統以來，比特幣所采用的區塊鏈底層技術已經發展十 多年。 近年來， 區塊鏈技術在全球范圍內受到了極大的關注。 各國政府在區塊鏈技術領域積極發力。2016 年，國務院發布 “十三五”國家信息化規劃首次將區塊鏈納入新技術范 疇并作前沿布局，標志著我國開始推動區塊鏈技

3、術和應用發 展。此后，中央和地方紛紛出臺了相關監管或扶持政策（地 方政策偏扶持類），為區塊鏈技術和產業發展營造了良好的 政策環境。 本報告主要是從中央頂層設計到地方發展規劃，從技術 創新到落地應用，從專項政策到配套政策，對中國區塊鏈行 業相關政策進行了詳細的回顧、總結和趨勢分析。該報告第 一部分梳理了中國區塊鏈政策主要現狀及發展歷程，理清區 塊鏈政策發展路徑；第二部分和第三部分主要對我國區塊鏈 政策進行了全方位的盤點和梳理，以全面了解中央和地方區 塊鏈政策現狀；第四部分和第五部分主要是基于前三部分的 內容，對我國區塊鏈監管政策和扶持政策的方向和趨勢做了 1 思二勛，人民創投區塊鏈研究院研究員

4、3 深度分析，從市場監管、信息管理、服務提供、加密資產管 理等多個維度總結了區塊鏈監管趨勢；此外，還分別從中央 單位、技術層面、產業層面、以及行業應用層面分析了區塊 鏈政策發展趨勢，為相關政府部門、行業企業、服務機構及 其從業人員提供參考。 一、區塊鏈政策主要現狀及發展歷程 （一）中國區塊鏈政策出臺背景 一、區塊鏈政策主要現狀及發展歷程 （一）中國區塊鏈政策出臺背景 2013 年下半年，比特幣市場快速升溫，價格快速上漲。 截至 2013 年 12 月，比特幣單價達到 1,147 美元，掀起了第 一輪虛擬貨幣投資熱潮，受到社會廣泛關注。 與此同時，虛擬貨幣可能帶來的金融風險引起了各國政 府高度重

5、視。 中國政府從 2013 年開始出臺虛擬貨幣監管政策，比如， 2013 年 12 月，中國人民銀行、工業和信息化部、中國銀行 業監督管理委員會等發布的關于防范比特幣風險的通知 表示，要加強比特幣互聯網站的管理，防范比特幣可能產生 的洗錢風險等。各大媒體爭相報道，引起社會廣泛關注。 與此同時，區塊鏈的技術邏輯和底層價值逐漸被國人了 解。2016 年 10 月，工業和信息化部發布中國區塊鏈技術 和應用發展白皮書（2016）。白皮書總結了國內外區塊鏈 發展現狀和典型應用場景，介紹了中國區塊鏈技術發展路線 4 圖以及未來區塊鏈技術標準化方向和進程。2016 年 12 月， 國務院印發“十三五”國家信

6、息化規劃，其中規劃 首次將區塊鏈技術列入國家級信息化規劃內容。 根據 2016 年工信部發布的中國區塊鏈技術和應用發 展白皮書 的定義， 區塊鏈(Blockchain)是分布式數據存儲、 點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用 模式。通俗理解，區塊鏈是一種按照時間順序將數據區塊以 順序項鏈的方式組合成的一種鏈式數據結構，并以密碼學方 式保證的不可篡改和不可偽造的分布式賬本。 （二）區塊鏈監管政策從出臺到規范（二）區塊鏈監管政策從出臺到規范 隨著比特幣、以太坊、萊特幣等加密貨幣價格的上漲， 以及大量資本入場，區塊鏈從業者及應用項目迅速增多。伴 隨而來，不同于傳統融資方式的代幣公開發

7、行（ICO）項目 受到部分人追捧。 據普華永道咨詢公司和瑞士加密谷協會發布的一份聯 合報告顯示，在 2018 年前 5 個月，全球 ICO 的規模就已經 是 2017 年全年的兩倍，ICO 數量達到歷史新高。根據這份報 告，截止 2018 年 5 月，注冊發行 ICO 的企業共 537 家，總 共籌集資金超過 137 億美元。 區塊鏈代幣公開發行（ICO）項目規模爆發，給市場帶 來新的風險。一些項目方采用各類誤導性宣傳手段，以 ICO 名義從事融資活動。相關金融活動未取得任何許可，其中的 5 風險有：涉嫌詐騙、非法證券、非法集資等行為。 在此背景下，中國除了繼續積極支持區塊鏈技術的應用 與創新

8、之外，對加密貨幣和各種代幣的監管逐漸加強。 在支持區塊鏈技術發展方面，2017 年 1 月，國務院辦公 廳發布的關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能 加快新舊動能接續轉換的意見提出：在人工智能、區塊鏈、 能源互聯網、大數據應用等交叉融合領域構建若干產業創新 中心和創新網絡。 監管層面，2017 年 9 月，央行、網信辦、工信部、工商 總局、銀監會、證監會、保監會等七部委發布了關于防范 代幣發行融資風險的公告指出：比特幣、以太幣等所謂虛 擬貨幣，本質上是一種未經批準非法公開融資的行為，要求 即日停止各類代幣發行融資活動，已完成代幣發行融資的組 織和個人應當做出清退等安排。 2018 年 1

9、 月 22 日，央行支付結算處下發關于開展為 非法虛擬貨幣交易提供支付服務自查整改工作的通知，通 知要求各單位及分支機構開展自查整改工作，嚴禁為虛擬貨 幣交易提供服務，并采取措施防止支付通道用于虛擬貨幣交 易；同時，加強日常交易監測，對于發現的虛擬貨幣交易， 及時關閉有關交易主體的支付通道，并妥善處理待結算資 金。 2018 年 1 月 23 日，中國互聯網金融協會發布關于防 范境外 ICO 與“虛擬貨幣”交易風險的提示，警惕投資者 6 尤其要防范境外 ICO 機構由于缺乏規范，存在系統安全、市 場操縱和洗錢等風險，同時也指出，為“虛擬貨幣”交易提 供支付等服務的行為均面臨政策風險，投資者應主

10、動強化風 險意識，保持理性。 2018 年 8 月，中央網信辦、公安部、人民銀行、市場監 管總局、銀保監會等發布的關于防范以“虛擬貨幣”“區 塊鏈”名義進行非法集資的風險提示文件指出，一些不法 分子打著“金融創新” “區塊鏈”的旗號，通過發行所謂“虛 擬貨幣” 、“虛擬資產”、“數字資產”等方式吸收資金， 侵害公眾合法權益。此類活動并非真正基于區塊鏈技術，而 是炒作區塊鏈概念行非法集資、傳銷、詐騙之實。 2019 年 1 月國家互聯網信息辦公室發布 區塊鏈信息服 務管理規定，為區塊鏈信息服務的提供、使用、管理等提 供有效的法律依據；對于區塊鏈信息提供者（項目方）開發 上線新產品、新應用、新功能

11、的，應當按有關規定報國家和 省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室進行安全評估。舊有 區塊鏈應用項目，首先要按照新規規定在省級網信辦進行備 案。 隨著區塊鏈市場監管政策的成熟和完備，以及區塊鏈技 術的進一步提升，行業監管制度體系建設進一步完善，為產 業區塊鏈項目深入服務實體經濟提供有力保障，一些違法違 規的項目則會受到嚴格監管，市場漸趨規范，產業發展環境 得以優化。 7 （三）各省出臺相關政策加速行業發展（三）各省出臺相關政策加速行業發展 據人民創投區塊鏈研究院統計，截止 2019 年 2 月底， 國內有北京、上海、廣州、重慶、深圳、江蘇、浙江、貴州、 山東、江西、廣西等多地發布區塊鏈政策指導信息

12、，這些指 導政策以鼓勵和扶持偏多，很多地區對區塊鏈技術發展高度 重視，并重點扶持區塊鏈應用，以帶動地方區塊鏈相關產業 發展。中央和地方級政府的重視，為區塊鏈技術和產業發展 營造了良好的政策環境。 而在各地利好政策的影響下，中國區塊鏈行業獲得了良 好的發展契機，行業在 2017 年后迎來一場創新創業的熱潮， 一些區域（如：北京、上海、重慶、青島、杭州等）和企業 （如：百度、阿里巴巴、騰訊、京東、迅雷等）開始開展對 區塊鏈產業鏈布局。 據不完全統計，北京、浙江、貴州發布區塊鏈相關政策 最多，其次是江蘇、深圳、雄安新區等省市，從地區分布看， 經濟相對發達地區的政策文件數量較多。 從扶持政策內容來看，

13、大致可以分為：技術層面、產業 層面、行業應用等層面。 技術層面，一方面鼓勵區塊鏈技術的創新研究和應用， 并強調加快區塊鏈技術標準體系的制定；另一方面，鼓勵區 塊鏈技術與大數據、人工智能等技術的融合研究和應用，以 解決社會信用、成本、效率等方面的問題。 8 產業層面，一方面 （鼓勵）設立區塊鏈產業引導基金， 比如，深圳市天使投資引導基金發起設立深圳區塊鏈創投基 金、青島市北區人民政府發起青島市北區區塊鏈產業發展年 度專項資金、北京金融局發起北京區塊鏈生態投資基金。截 止 2018 年 12 月，全國有 9 個?。ㄊ校┱鶕陨項l件推 出區塊鏈產業基金，總規模將近 400 億元。其中，杭州雄岸

14、全球區塊鏈創新基金是全國最早的區塊鏈產業基金。杭州、 南京、河南發起的基金項目規模均達到 100 億元。 另一方面， 從扶持方式上來看， 主要有技術和人才獎勵、 設立產業園和實驗室、設立區塊鏈專項投資基金等方式。通 過專項人才引進補貼、 技術創新補貼、 辦公用房補貼等措施， 促進區塊鏈產業發展。就具體的補貼政策來看，目前對于區 塊鏈項目的扶持政策方面，主要分為財政補貼、注冊條件和 產業應用支持三個方面。比如，上海楊浦區通過促進區塊 鏈發展的若干政策規定（試行），對區塊鏈行業的發展給 出了 12 條政策性支持，包括開辦費補貼、辦公用房補貼、 聯盟支持、融資支持等，該政策將于 2018 年 12

15、月 1 日起施 行，有效期為 3 年，以孵化區塊鏈項目，促進區塊鏈產業發 展。 應用層面，主要是鼓勵或支持區塊鏈與金融、供應鏈、 跨境電商、供應鏈金融、物流、公益、農業、政務等產業的 深度融合。比如，河南省人民政府印發中國(河南)自由貿 易試驗區建設專項方案的通知，鼓勵在自貿試驗區探索設 9 立金融科技等新型金融公司。運用大數據、區塊鏈、人工智 能、云計算等新技術,發起設立供應鏈金融公司、跨境電商 金融服務公司等新型金融公司,培育場景化金融生態圈。 另外，從政策制定的方向上來看，涉及金融領域的區塊 鏈推動政策較多，從技術層面和行業應用層面推動區塊鏈產 業發展的政策也比較多。從區域上來看，北京、

16、上海、青島、 貴州、重慶等城市的區塊鏈政策推動力度比較大。 總體來看， 各地紛紛根據自身特點， 制定相關專項政策， 并鼓勵區塊鏈與實體經濟結合，逐漸從金融領域應用擴展到 各行各業；在各地區相關政策的推動下，區塊鏈行業發展迎 來新契機。 （四）區塊鏈技術標準和政策日漸完善（四）區塊鏈技術標準和政策日漸完善 區塊鏈是分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加 密算法等計算機技術的新型應用模式。就區塊鏈技術發展而 言，目前在全世界范圍內，區塊鏈技術還沒有統一的技術標 準。就中國而言，以國家工業和信息化部（以下簡稱“工信 部”）及其相關附屬機構為主導，已開始逐步探索并實踐區 塊鏈技術的標準化與統一化。比

17、如，2018 年 10 月，工信部 表示，將積極構建完善區塊鏈標準體系，加快推動重點標準 研制和應用推廣，逐步構建完善的標準體系。據了解，工信 部信息化和軟件服務業司指導中國電子技術標準化研究院 提出全國區塊鏈和分布式記賬技術標準化技術委員會組建 10 方案。下一步，工信部信息化和軟件服務業司將積極推動相 關工作，加快推動標委會成立，更好的服務區塊鏈技術產業 發展。 除此之外，區塊鏈產業在技術安全、信息服務安全、應 用落地安全、數字貨幣監管等方面的政策也在加速完善。 在信息服務安全方面，2019 年 1 月 10 日，國家網信辦 發布區塊鏈信息服務管理規定，進一步明確區塊鏈信息 服務提供者的信

18、息安全管理責任，規范和促進區塊鏈技術及 相關服務健康發展，規避區塊鏈信息服務安全風險，為區塊 鏈信息服務的提供、使用、管理等提供有效的法律依據。 在監管層面，2018 年是數字資產市場合規化探索關鍵 之年，我國乃至全球市場進入加速合規階段。英國金融管理 局 2016 年提出并實施沙盒計劃和沙盒監管相關制度；除英 國外，新加坡、澳大利亞、美國等國家也紛紛在 2016-2017 年推出了關于沙盒監管的相關文件，對準入條件與操作方法 進行了說明。在我國，早在 2017 年貴陽區塊鏈金融孵化器 就在試運營區塊鏈金融沙盒監管。 監管創新方面，2017 年至 2018 年初，各國對數字資 產 （尤其是數字

19、資產發行） 的監管大多采用了分類監管方式， 2018 年 11 月 1 日，香港證監會發布有關針對數字資產 投資組合的管理公司、基金分銷商及交易平臺營運者的監管 框架的聲明提出了“無差別監管”方案，即：無論數字資 產是否構成證券及期貨條例(第 571 章)中所界定的“證 11 券”及“期貨合約”，出于投資者保護考慮，均被納入同等 監管框架。 總體而言，國家鼓勵探索研究區塊鏈技術標準與技術安 全應用，以此推動區塊鏈技術與實際應用場景結合，服務實 體經濟，構建新型數字經濟；但也謹慎對待并防范數字貨幣 或 ICO 風險，并禁止數字貨幣的發行。但是，目前對于數字 資產監管還處于探索階段，監管政策還有待

20、完善。 隨著中央和各地方政府區塊鏈扶持政策和監管政策的 逐漸完善、區塊鏈標準（國家標準、行業標準）體系的完備， 以及區塊鏈技術的成熟，區塊鏈產業發展基石也逐漸牢固。 二、二、中央單位區塊鏈政策中央單位區塊鏈政策 政策 視角 政策 視角 出臺時間出臺時間政策發布方/名稱政策發布方/名稱政策主要內容政策主要內容 技術 2016 年 10 月 工業和信息化部中 國區塊鏈技術和應用 發展白皮書（2016） 總結了國內外區塊鏈發展現狀和典 型應用場景，介紹了國區塊鏈技術 發展路線圖以及未來區塊鏈技術標 準化方向和進程。 2016 年 12 月 國務院“十三五” 國家信息化規劃的通 知 “區塊鏈”首次被作

21、為戰略性前 沿技術寫入規劃。 2017 年 1 月 商務部進一步推進 國家電子商務示范基 地建設工作的指導意 見 推動示范基地創業孵化，促進大 數據、云計算、物聯網、人工智 能、區塊鏈等技術的創新應用。 2017 年 7 月 國務院關于新一代 人工智能發展規劃的 通知 促進區塊鏈技術與人工智能的 融合，建立新型社會信任體系 2017 年 8 月 國務院關于進一步 擴大和升級信息消費 提出開展基于區塊鏈、人工智能 等新技術的試點應用。 12 持續釋放內需潛力的 指導意見 2018 年 6 月 工信部 工業互聯網發 展行動計劃 （2018-2020 年） 鼓勵推進邊緣計算、深度學習、區 塊鏈等新興

22、前沿技術在工業互聯 網的應用研究。 2018 年 10 月 工信部“十三五” 國家信息化規劃的通 知 表示將積極構建完善區塊鏈標 準體系，加快推動重點標準研制 和應用推廣，逐步構建完善的標 準體系。 產業 2017 年 3 月 工信部云計算發展三 年行動計劃（2017 年 -2019 年）的通知 開展大數據、物聯網、人工智能、 區塊鏈等新技術、新業務的研發和 產業化。 應用 2017 年 10 月 國務院 關于積極推進 供應鏈創新與應用的 指導意見 提出要研究利用區塊鏈、人工智 能等新興技術，建立基于供應鏈 的信用評價機制。 2017 年 11 月 國務院關于深化“互 聯網+先進制造業”發展

23、工業互聯網的指導意 見 促進邊緣計算、人工智能、增強現 實、虛擬現實、區塊鏈等新興前沿 技術在工業互聯網中的研究與探 索。 2017 年 12 月 國家郵政局關于推進 郵政業服務“一帶一路” 建設的指導意見 與沿線國家交流郵政業和互聯網、 大數據、云計算、人工智能及區塊 鏈等融合發展的經驗，聯合開展科 技應用示范。 2018 年 2 月 工業和信息化部關 于組織開展信息消費 試點示范項目申報工 作的通知 積極探索利用區塊鏈技術開展 信 息物流全程監測，推進物流業信息 消費降本增效。 2018 年 4 月 教育部發布 教育信息 化 2.0 行動計劃 提出積極探索基于區塊鏈、大數據 等新技術的智能

24、學習效果記錄、轉 移、交換、認證等有效方式，形成 泛在化、智能化學習體系，推進信 息技術和智能技術深度融入教育教 學全過程，打造教育發展國際競爭 新增長極。 其他 2017 年 1 月 工信部軟件和信息 技術服務業發展規劃 （2016-2020 年） 提出區塊鏈等領域創新達到國 際先進水平等要求。 2018 年 3 月 工信部2018 年信息 化和軟件服務業標準 化工作要點 提出推動組建全國信息化和工 業化融合管理標準化技術委員 會、全國區塊鏈和分布式記賬技 術標準化委員會。 13 監管 2017 年 8 月 中國互聯網金融協會 關于防范各類以 ICO 名義吸收投資相 關風險的提示 國內外部分

25、機構采用各類誤導性宣 傳手段，以 ICO 名義從事融資活動， 相關金融活動未取得任何許可，其 中涉嫌詐騙、非法證券、非法集資 等行為。 2017 年 9 月 互聯網金融風險專項 整治工作領導小組辦 公室關于對代幣發 行融資開展清理整頓 工作的通知 全面停止新發生代幣發行融資 活動，建立代幣發行融資的活動 監測機制，防止死灰復燃；對已 完成的 ICO 項目要進行逐案研 判，針對大眾發行的要清退，打 擊違法違規行為。 2017 年 9 月 央行等七部委關于 防范代幣發行融資風 險的公告 要求即日停止各類代幣發行融 資活動，已完成代幣發行融資的 組織和個人應當做出清退等安 排等。 2018 年 1

26、月 中國互聯網金融協會 發布關于防范境外 ICO 與“虛擬貨幣” 交易風險的提示 警惕投資者尤其要防范境外發 幣機構由于缺乏規范，存在系統 安全、市場操縱和洗錢等風險， 同時也指出，為“虛擬貨幣”交 易提供支付等服務的行為均面 臨政策風險，投資者應主動強化 風險意識，保持理性。 2018 年 1 月 央行支付結算處下發 關于開展為非法虛 擬貨幣交易提供支付 服務自查整改工作的 通知 通知要求各單位及分支機構開 展自查整改工作，嚴禁為虛擬貨 幣交易提供服務，并采取措施防 止支付通道用于虛擬貨幣交易； 同時，加強日常交易監測，對于 發現的虛擬貨幣交易，及時關閉 有關交易主體的支付通道，并妥 善處理

27、待結算資金。 2018 年 8 月 銀保監會、中央網信 辦、公安部、人民銀 行、市場監管總局， 關于防范以“虛擬貨 幣”“區塊鏈”名義 進行非法集資的風險 提示 一些不法分子打著“金融創新”， “區塊鏈”的旗號，通過發行所 謂“虛擬貨幣” “虛擬資產” “數 字資產”等方式吸收資金，侵害 公眾合法權益。此類活動并非真 正基于區塊鏈技術，而是炒作區 塊鏈概念行非法集資、傳銷、詐 騙之實。 2019 年 1 月 國家互聯網信息辦公 室發布區塊鏈信息 服務管理規定 區塊鏈信息服務提供者和使用 者不得利用區塊鏈信息服務從 事危害國家安全、擾亂社會秩 序、侵犯他人合法權益等法律行 政法規禁止的活動。 1

28、4 三、各省市區塊鏈政策三、各省市區塊鏈政策 地區 名稱 地區 名稱 政策 視角 政策 視角 出臺時間出臺時間政策發布方/名稱政策發布方/名稱政策主要內容政策主要內容 北京市 應用 2016 年 8 月 北京市金融工作 局北京市金融工 作局 2016 年度績 效任務 為推進北京市金融發展環境 建設，推動設立了中關村區 塊鏈聯盟。 2016 年 12 月 北京市金融工作 局與北京市發展 和改革委員會聯 合發布北京市 “十三五”時期金 融業發展規劃的 通知 將區塊鏈歸為互聯網金融的 一項技術，鼓勵發展。 2017 年 9 月 北京市金融工作 局、北京市發展和 改革委員會等發 布關于構建首都 綠色金

29、融體系的 實施辦法的通知 發展基于區塊鏈的綠色金融 信息基礎設施，提高綠色金 融項目安全保障水平。 2018 年 11 月 中關村管委會、 北京 市金融工作局和北 京市科學技術委員 會聯合發布 北京市 促進金融科技發展 規劃（2018 年-2022 年） 將區塊鏈技術納入北京“金融 科技”發展規劃的范疇。 產業 2017 年 4 月 北京市中關村國 家自主創新示范 區促進科技金融 深度融合創新發 展支持資金管理 辦法 開展人工智能、 區塊鏈、 量化投 資、 智能金融等前沿技術示范應 用， 按照簽署的技術應用合同或 采購協議金額的 30%給予企業 資金支持， 單個項目最高支持金 額不超過 500

30、 萬元。 15 2018 年 12 月 北京市西城區發 布關于支持北京 金融科技與專業 服務創新示范區 (西城區域)建設 若干措施 要大力扶持金融科技應用示范， 倡導安全、 綠色、 普惠金融服務， 對人工智能、 區塊鏈、 量化投資、 智能金融等前沿技術創新最高 給予 1000 萬元資金獎勵， 切實 助力產業和經濟發展， 助力城市 智慧運行。 天津市 技術2017 年 6 月 天津市人民政府 天 津市貫徹國家信息 產業發展指南實施 方案 支持未來電視、 天堰科技等重點 企業面向人工智能、 虛擬現實和 增強現實等領域， 提升容器、 區 塊鏈、 開發運營一體化等方面的 關鍵技術服務能力。 應用 20

31、17 年 10 月 天津市財政局 關于 供應鏈體系建設項 目和資金管理方法 通過利用大數據、 物聯網、 云計 算、區塊鏈、人工智能等方式， 創新流通模式， 提高供應鏈協同 效率。 2017 年 11 月 天津市人民政府 天 津市進一步擴大和 升級信息消費實施 方案的通知 開展基于區塊鏈、 人工智能等新 技術的試點應用， 加快發展位置 服務、 社交網絡服務、 數字內容 服務以及智能應用。 河北省 產業2018 年 2 月 河北省人民政府辦 公廳發布 關于加快 推進工業轉型升級 建設現代化工業體 系的指導意見 提出要積極培育發展區塊鏈等 未來產業。 技術 2018 年 2 月 河北省人民政府 河

32、北省戰略性新興產 業發展未來三年行 動計劃 支持開展海量數據存儲、 集群資 源調度、 計算資源虛擬化、 區塊 鏈等前沿技術研發， 著力在行業 大數據分析、 預測、 決策及應用 方面取得突破。 2018 年 4 月 河北省人民政府 河 北雄安新區規劃綱 要 超前布局區塊鏈、 太赫茲、 認知 計算等技術研發及試驗。 內蒙古技術 2017 年 6 月 內蒙古自治區人民 政府辦公廳印發 2017 年自治區大 數據發展工作要點 的通知 要求加強數據感知、數據傳輸、 計算處理、 基礎軟件、 可視化展 現、 區塊鏈及信息安全與隱私保 護等領域技術和產品的研發。 16 自治區 2017 年 12 月 內蒙古自

33、治區人民 政府 內蒙古自治區 大數據發展總體規 劃（2017 年-2020 年） 加強多方安全計算、數據匿名 化、 區塊鏈等數據融合關鍵技術 研發和應用。 山西省產業2017 年 8 月 山西省人民政府辦 公廳 山西省招商引 資重點產業指導目 錄 將區塊鏈技術等新興軟件產品 和服務納入重點招商引資范疇。 湖南省產業2018 年 6 月 長沙經濟技術開發 區管委會發布 長沙 經開區關于支持區 塊鏈產業發展的政 策（試行） 區塊鏈企業自落戶之日起， 3 年 內給予最高 200 萬元的扶持資 金； 為入駐區塊鏈企業提供不超 過 300 平米的辦公場地， 免租 3 年；將設立總額 30 億元的區塊 鏈

34、產業基金，投資區塊鏈企業。 湖北省 應用2017 年 4 月 湖北省人民政府辦 公廳發布 關于進一 步降低企業成本振 興實體經濟的意見 積極發展金融科技，增強大數 據、 云計算、 區塊鏈技術在征信、 金融中介、 風險防范等領域的應 用。 產業2018 年 5 月 東湖高新區 （武漢光 谷）出臺加快推動 高質量發展的實施 意見 （征求意見稿） 推進人工智能、 大數據、 云計算、 物聯網等產業交叉創新和跨界 融合，培育新一代人工智能、 VR/AR、智能網聯汽車、區塊鏈 等新業態。 河南省應用2017 年 10 月 河南省人民政府印 發 中國(河南)自由 貿易試驗區建設專 項方案的通知 鼓勵在自貿試

35、驗區探索設立金 融科技等新型金融公司。 運用大 數據、區塊鏈、人工智能、云計 算等新技術,發起設立供應鏈金 融公司、 跨境電商金融服務公司 等新型金融公司,培育場景化金 融生態圈。 上海市產業 2017 年 4 月 上海市互聯網金融 行業協會發布 互聯 網金融從業機構區 塊鏈技術應用自律 規則 包含系統風險防范、監管等 12 條內容， 這也是國內首個互聯網 金融行業區塊鏈自律規則。 2018 年 9 月 楊浦區印發了 促進 區塊鏈發展的若干 政策規定（試行） 該規定對區塊鏈行業的發展給 出了 12 條政策性支持，包括開 辦費補貼、 辦公用房補貼、 聯盟 支持、融資支持等，有效期為 3 年。 1

36、7 其他2018 年 1 月 上海市教育委員會 2018 年上海市教 育委員會工作要點 推薦基于人工智能和區塊鏈技 術的教育示范應用。 江蘇省 技術2017 年 2 月 南京市人民政府下 發 市政府辦公廳關 于印發“十三五”智 慧南京發展規劃的 通知 明確提出要使區塊鏈等一批新 技術形成突破并得以實際應用。 應用 2017 年 2 月 南京市人民政府 “十三五”智慧南 京發展規劃的通知 明確提出要使區塊鏈等一批新 技術形成突破并得以實際應用。 2017 年 3 月 南京市政府辦公廳 印發的南京市“十 三五” 金融業發展規 劃 強調要以大數據、 云計算、 人工 智能及區塊鏈技術為核心， 推進 金

37、融科技在征信、 授信、 風險控 制等領域的廣泛應用。 2017 年 10 月 南京發布“互聯網 +政務服務+普惠金 融便民服務應用協 同區塊鏈支撐平臺 項目方案” 該方案利用區塊鏈技術解決了 政府各部門政務系統與各銀行 業務系統的打通。 2017 年 12 月 蘇州市高鐵新城發 布 9 條區塊鏈扶持 政策 向社會開放首批 15 個區塊鏈應 用場景，并發布 9 條扶持政策， 吸引區塊鏈企業和人才落戶。 2018 年 9 月 中共南京市委、 南京 市人民政府印發 南 京市優化營商環境 100 條 將完善金融信用服務， 在“我 的南京”APP 上，建設科技區塊 鏈金融征信平臺。 浙江省 應用2017

38、 年 6 月 浙江省人民政府辦 公廳發布 關于推進 錢塘江金融港灣建 設的若干意見 發布關于推進錢塘江金融港灣 建設的實施意見， 支持金融機構 探索區塊鏈等新型技術。 產業 2017 年 5 月 西湖區人民政府金 融工作辦公室發布 關于打造西湖谷 區區塊鏈產業的政 策意見（試行） 表示將為入駐產業園的企業和 人才給予大量補貼， 從而直接推 進區塊鏈產業的發展。 2018 年 5 月 杭州市人力資源與 社會保障廳公布了 高層次人才項目 推薦選拔重點產業 領域引導目錄 引導杭州在新能源汽車、 云計算 大數據、機器人、信息安全、虛 擬現實、區塊鏈、3D 打印、集 成電路等 33 個產業領域，大力 引

39、進高層次人才。 18 技術 2017 年 11 月 浙江省人民政府辦 公廳 關于進一步加 快軟件和信息服務 業發展的實施意見 （代擬稿） 提及需要加快云計算、大數 據、區塊鏈等前沿領域的研 究和產品創新。 2018 年 2 月 杭州市人民政府 杭州城東智造 大走廊發展規劃 綱要 加快區塊鏈層架構協議、底 層技術、共識算法等技術的 開發和應用，打造全球性區 塊鏈研發和應用、技術迭代 及更新、人才交互、信息共 享平臺。 其他2016 年 12 月 浙江省人民政府 辦公廳發布關于 推進錢塘江金融 港灣建設的若干 意見 為推進錢塘江金融港灣建 設，將積極引進區塊鏈企業 入駐。 安徽省 應用 2017

40、年 11 月 淮北市人民政府 辦公室淮北市物 流業“十三五”發 展規劃 推動云計算、大數據、物聯 網、自動識別、區塊鏈等技 術在物流運輸、倉儲、配送 等領域的應用。 2018 年 2 月 安徽省人民政府 關于進一步擴 大和升級信息消 費持續釋放內需 潛力的意見 開展基于區塊鏈、人工智能 等新技術的試點應用，加快 在工業控制、智能工廠等新 興應用領域的發展。 技術2018 年 4 月 安徽省人民政府 深化“互聯網+ 先進制造業”發展 工業互聯網的實 施意見 促進邊緣計算、人工智能、 增強現實、虛擬現實、區塊 鏈等新興前沿技術在工業互 聯網中的應用研究與探索。 其他2017 年 10 月 銅陵市人

41、民政府 促進大數據產 業發展若干政策 重點支持我市登記注冊、納 稅，具有獨立法人資格的大 數據技術研究及產品開發企 業， 主要包括數據采集加工、 算法建模、區塊鏈等企業。 2018 年 1 月 福建省人民政府 辦公廳發布關于 加快全省工業數 字經濟發展的意 見 鼓勵企業加入開源社區， 利用國 際開源技術資源進行再創新， 推 動區塊鏈在社會治理、資產管 理、公示公證、社會救助、知識 產權、 工業檢測存證等領域的應 用。 19 福建省 應用 2018 年 12 月 福建省政府 福建省 口岸通關進一步提 效降費 促進跨境貿 易便利化實施方案 應用區塊鏈技術， 實現主要國際 貿易環節、 主要運輸工具，

42、 主要 進出口商品全覆蓋， 實現一點接 入、一次提交、一次查驗、一鍵 跟蹤和一站辦理。 產業2018 年 4 月 福建省人民政府 關 于深化“互聯網+先 進制造業” 發展工業 互聯網實施意見 意見表示： 加強利用區塊鏈等技 術加強產業技術支撐。 江西省 應用 2017 年 9 月 江西省人民政府 關 于印發江西省 “十三 五” 建設綠色金融體 系規劃的通知 鼓勵發展區塊鏈技術，可信 時間戳認證等互聯網金融安 全技術，應用于金融業務場 景。 2018 年 1 月 江西人民政府印 發了贛江新區建 設綠色金融改革 創新試驗區實施 細則 推廣運用大數據、云計算、 區塊鏈等金融科技，服務綠 色金融發展。

43、 技術2018 年 9 月 江西省人民政府發 布關于深化“互聯 網+先進制造業”發 展工業互聯網的實 施意見 加強重大技術攻關， 加快邊緣計 算、 人工智能、 區塊鏈等新興前 沿技術在工業互聯網中的應用 研究和探索， 形成一批自主知識 產權的核心技術。 山東省 應用 2018 年 7 月 山東省委、省政府 關于開展質量提 升行動的實施方案 推進“誠信山東”建設。積極探 索區塊鏈技術在質量體系建設 中的應用，建設“山東質量鏈” 平臺， 建立產品質量擔保和產品 損害賠償制度， 推動產品質量保 險等相關金融業務發展。 產業 2017 年 6 月 山東省市北區人民 政府印發了 關于加 快區塊鏈產業發展

44、 的意見（實行） 力爭到 2020 年，形成一套區塊 鏈可視化標準， 打造一批可復制 推廣的應用模板， 引進和培育一 批區塊鏈創新企業。 技術 2016 年 12 月 廣州市人民政府 廣 州市加快 IAB 產業 發展 5 年計劃 （2018 年-2022 年）的通 知 在重點發展領域及方向方面 提到區塊鏈技術 20 廣東省 產業2017 年 12 月 廣州市黃埔區出臺 廣州市黃埔區廣 州開發區促進區塊 鏈產業發展辦法 核心條款包括 7 個方面， 涵蓋成 長獎勵、平臺獎勵、應用獎勵、 技術獎勵、 金融支持、 活動補貼 等。 預計每年將增加 2 億元左右 的財政投入。 應用 2016 年 11 月

45、 深圳市金融辦發布 深圳市金融業發 展“十三五”規劃 提到， 支持金融機構加強對區塊 鏈、 數字貨幣等新興技術的研究 探索。 2017 年 10 月 深圳市下發 深圳市 人民政府關于印發 扶持金融業發展若 干措施的通知 鼓勵金融創新， 設立金融科技專 項獎， 重點獎勵在區塊鏈、 數字 貨幣、 金融大數據運用等領域的 優秀項目， 年度獎勵額度控制在 600 萬元以內。 產業2018 年 3 月 深圳市經濟貿易 和信息化委員會 發布文件 市經貿 信息委關于組織 實施深圳市戰略 性新興產業新一 代信息技術信息 安全專項 2018 年第二批扶持計 劃的通知 文件表示，區塊鏈屬于扶持 領域之一，按投資計

46、算，單 個項目資助金額不超過 200 萬元，資助金額不超過項目 總投資的 30%。 廣西壯 族自治 區 技術 2017 年 11 月 廣西壯族自治區商 務廳 關于建立廣西 重要產品追溯體系 建設重點項目庫的 通知 探索創新技術手段， 重點推進二 維碼、 無線射頻識別、 區塊鏈等 技術的應用。 2017 年 12 月 廣西壯族自治區人 民政府辦公廳關于 印發 廣西進一步擴 大和升級信息消費 持續釋放內需潛力 實施方案的通知 通知表示， 大力發展軟件和信息 技術服務業，開展基于區塊鏈、 人工智能等新技術的試點應用。 2018 年 9 月 廣西壯族自治區人 民政府印發 廣西數 字 經 濟 發 展 規

47、 劃 (2018-2025 年) 重點培育發展大數據、云計算、 人工智能、物聯網、區塊鏈、集 成電路、 智能終端制造、 軟件和 信息技術、 北斗衛星導航等數字 產業,超前布局未來網絡等新興 前沿領域。 21 應用2018 年 8 月 廣西壯族自治區人 民政府辦公廳 關于 印發廣西數字經濟 發展三年行動計劃 （20182020 年） 的通知 探索區塊鏈技術應用場景， 推動 區塊鏈與數據交易、 金融、 物流、 醫療、 能源等行業的廣泛深度融 合， 促進區塊鏈專業服務加快發 展。 海南省 應用 2017 年 4 月 海南省人民政府 加 快推進“互聯網+” 行動實施方案 支持利用區塊鏈技術驅動金融 創新發展， 開發基于區塊鏈底層 技術和應用平臺的互聯網金融 示范應用。 2017 年 7 月 海南省人民政府辦 公廳印發 海南省推 動實體零售創新轉 型實施方案 方案明確指出， 要建立健全重要 商品追溯體系和商品質量標準 體系， 為實體零售企業采購符合 國家質量標準的產品提供指引。 其中商品追溯就是區塊鏈技術 應用的一個非常好的場景。 黑龍