2018年數據驅動智慧政務 ——政府數字化轉型之道.pdf

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1、數夢工場新型智慧城市專場數據驅動智慧政務政府數字化轉型之道2 2國家領導對“互聯網+”與大數據發展寄予厚望國務院總理李克強12月6日主持召開國務院常務會議，部署加快推進政務信息系統整合 共享，以高效便捷的政務服務增進群眾獲得感。加快部門和地方政務信息系統整合共享，打通“放管服”改革“經脈”，是便利群眾辦事和創業創新、增強政府公信力的重要舉措。在2017年12月8日召開的中央政治局第二次集體學習會上強調：推動實施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國，更好服務我國經濟社會發展和人民生活改善。要用大數據贏新時代！3 3國發201655號關于

2、加快推進“互聯網+政務服務工作的指導意見國發201540號積極推進“互聯網+”行動的指導意見創新政府服務模式，提升政府科學決策能力和管理水平國辦發201551號關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見提高為市場主體服務水平、加強和改進市場監管推進政府和社會信息資源開放共享2016年政府工作報告推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展大力推行“互聯網+政務服務”實現部門間數據共享國辦發201623號關于轉發國家發展改革委等部門推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知“一號申請、一窗受理、一網通辦”國發201651號政務信息資源共享管理暫行辦法2017年底前，各?。▍^、

3、市）人民政府、國務院有關部門建成一體化網上政務服務平臺國辦函【2016】108號關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知解決路徑、操作方法評估參考體系國發201673號國務院關于印發“十三五”國家信息化規劃的通知應用基礎設施建設行動（強調云計算）數據資源共享開放行動（強調大數據）“互聯網+政務服務”行動2017年政府工作報告形成全國統一政務服務平臺國辦發201739號 政務信息系統整合共享實施方案重點任務和實施路徑國發201735號關于印發新一代人工智能發展規劃的通知智能政務：服務與決策以共享為原則，不共享為例外數據驅動政務服務+治理決策國辦發201757號 全國深化簡政放權放管結合

4、優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案衡量標準：企業申請開辦時間、投資項目審批提速、產品質量提升、群眾辦事方便政務互聯網政策演進4 4互聯網政務發展路徑V1.0在線政府在 線 可 辦V2.0數字政府數 據易 辦V3.0智慧政府智 能好 辦搭平臺，出亮點治數據，增事項優體驗，漸智能5 5政府數字化轉型內涵內涵數字政府即平臺數據賦能改革，實現政府治理體系和治理能力現代化本質打造“一體化政務服務體系”前提方法特征關鍵命題建立以大數據、AI等為依托的輔助科學決策和社會治理的機制線上政府和線下政府實時互動，相互轉化數據資產、數據安全數據創新環境6 6“一體化政務服務體系”全國建設情況江 蘇河 南“一次

5、辦妥”“平臺之外無審批”浙 江“最多跑一次”“不見面審批”“用戶空間”天津&寧夏貴 州“人在干云在看”北 京“一網通辦”“一枚印章管審批”7 7工商局食藥監局城管局環保局消防大隊公安局國稅疾控中心煙草專賣行政服務中心（一門式，物理集中）跑10個部門窗口，承諾期限合計21天提交47份材料，本人辦理填寫29份表格，委托他人辦理33份表格互聯網+政務服務1.0特征案例：小明需要開辦餐飲企業以部門為中心V1.0在 線 政 府可 辦地稅8 8互聯網+政務服務1.0建設內容公眾用戶中心政府用戶中心電子監察管理系統政務服務APP12345咨詢投訴中心統一快遞政務服務網權力運行管理系統統一公共支付平臺電子簽章

6、權力事項管理系統互聯網+政務服務初步構建支撐“一體化政務服務體系”9 9行政服務中（一窗式、證照聯辦、數據共享）跑10個部門窗口，承諾期限合計21天提交47份材料，本人辦理填寫21份表格，委托他人辦理27份表格互聯網+政務服務2.0特征“數據跑路”代替“群眾跑腿”商事登記綜合窗口跑1個綜合窗口，承諾期限7天提交19份材料，本人辦理填寫9份表格，委托他人辦理11份表格案例：小明需要開辦餐飲企業前臺綜合受理后臺分類審批統一出件疾控中心煙草專賣工商局食藥監局城管局環保局消防大隊公安局國稅地稅V2.0數 字 政 府易 辦以人民為中心1010領導重視以人民為中心TOP1003年攻堅指揮部全局數據共享制度

7、保障合格運營隊伍全科受理員主要領導牽頭，營造改革必勝的氛圍，注重頂層設計，落實改革系列發文，給予預算保障，分步實施，持續推進。踐行以人民為中心的發展思想，以群眾和企業的滿意度、幸福感和獲得感為檢驗標準。梳理老百姓高頻辦事事項Top100，三年內完成。召集各部門組建攻堅指揮部，日清月結，關閉流程制度的阻礙點，及時發文，及時清理阻礙改革的法律法規。以政務服務一張網為基礎、前提和支撐，基于數據共享，實現流程再造，形成全新業務協同機制，讓數據多跑路，群眾少跑腿。建立制度保障，制定建設、管理與應用、監督與考核等一系列技術標準和業務規范?？沙掷m發展，需要一支新型互聯網隊伍長期運營?！耙惑w化政務服務”指導思

8、想11總體框架圖云服務器均衡負載關系數據庫服務對象存儲服務MPP數據庫服務緩存服務NoSQL數據庫服務容器服務大規模計算服務云安全消息服務.云管控平臺大數據資源中心業務應用層數據資源層應用支撐層基礎設施層安全與運維保障體系數據安全數據安全評估主機安全存儲安全網絡安全應用安全通用能力中心用戶中心搜索中心發改公安人社住建數倉歸集庫主題庫事項庫辦件庫綜合人口綜合法人電子證照信用信息材料共享基礎庫數據交換平臺政務服務網政務服務APP城市服務政務釘釘便民自助終端微信公眾號用戶服務層投資項目監管效能云圖權力事項管理權力運行管理電子監察管理電子證照管理政務服務效能評估一窗受理管理政務服務管理平臺大數據輔助分

9、析用戶訪問檢測數據共享平臺微服務架構支撐平臺應用集成平臺支付中心物流中心證照中心表單中心信用中心智能推薦智能客服標簽工廠發改交通人社民政部門生產庫部門共享數據倉智能數據組件發改交通人社民政數據普查數據集成數據治理數據建模數據開發數據資產運維管理制度標準規范與管理制度管理制度服務標準技術標準其他標準運維管理服務通用能力中心大數據資源中心數據共享平臺數據交換平臺政務服務業務應用互聯網+政務服務門戶、APP部門共享數據倉云、數、安融合平臺標準規范體系安全與運維保障體系1212主要任務深化“互聯網+政務服務”服務模式圍繞“一體化政務服務”開展數據共享工作建立“一體化政務服務”可持續保障措施 用戶中心

10、移動辦事門戶 一窗受理 證照中心 支付中心 物流中心 政務釘釘1313 從政府的人口庫等歸集庫中，由用戶自己對業務進行信息授權，在業務辦理時可作為證明類材料 根據人與群體標簽，變被動服務為主動服務，例如針對流動人口，進行短信提醒辦理臨時居住證，并將辦理應用推送 根據人的標簽，進行千人千面的個性化政務服務，例如針對老年人的養老金的每月提醒并刷臉領取，的個性服務 通過人的訪問行為的埋點數據與綜合人口庫數據相結合，形成相關用戶標簽畫像標簽畫像個性服務個人數據秘書主動服務以數據為中心的用戶體系1414一體化政務服務移動門戶打通線上線下辦事強運營平臺讓各區域進行有特色的運營活動統一標準讓各部門各層級的政

11、務門戶更規范互聯網架構讓用戶訪問更可靠數據化運營讓政務服務不斷迭代與優化承載千萬級用戶的移動辦事門戶151 1一號咨詢、高效互動3 3后臺：“一張網”的全面支撐智能客服咨詢盡量不跑網上預審補件盡量不跑電子申請申報盡量不跑電子證照材料盡量少交快遞送達取件盡量不跑數據共享跨部門盡量少跑一網申請、快遞送達2 2一窗受理、集成服務1 17 7“一體化政務服務”三大前臺1616構建協同平臺，暢通部門協作通道溝通平臺政企服務省發改委市環保局區教育局鄉便民中心1717主要任務深化“互聯網+政務服務”服務模式圍繞“一體化政務服務”開展數據共享工作建立“一體化政務服務”可持續保障措施 數據打通作戰流程 一件事情

12、梳理 部門共享數據倉 數據資源共享體系181 12 23 34 47 7開展“一件事情”梳理制定實施方案建設部門共享數據倉數據歸集共享孤島系統對接應用系統改造對外發布相關資料歸檔成效優化5 56 6數據打通作戰流程1919流程優化，數據共享，將強內部業務協調，實現承諾期限再壓縮。減材料減環節減時間減掉不必要的、沒有法律依據的審批，以備案監管為主。減事項套餐化，理清事項梳理完成后才能明確業務協同關系，前置后置事項并聯辦理。去掉不必要審批環節?？匙C明、減材料，理清可內部數據共享代替，實現一表制申報。1、開展“一件事情”梳理20202、建設事項部門共享數據倉證照、表格等結構化數據的字段稱為數據項。數

13、據項數 據數據串數據倉辦事時所需要的證照、證明、批文、表格等各種電子材料，統稱為數據，數據范圍是“最多跑一次”相關事項辦理涉及的數據。辦理某一事項時，所需本部門的數據、其他部門共享的數據以及自行填報的數據，這系列數據集，我們稱之為數據串。部門數據倉是支撐本部門省市縣鄉，辦事事項所需的數據，和提供其他部門辦事共享的數據總和。21213、打造數據資源共享體系數據交換平臺發改交通人社部門數據倉部門條線數據倉政務服務網用戶服務層公安工商住建移動終端自助終端一窗受理平臺一窗受理一次性告知電子證照表單自助填寫物流整合電子材料統一出件統一支付業務應用層政務服務業務辦理系統省、市垂管業務系統本級自建業務系統政

14、務服務效能評估政務共享平臺（事項數據需求在線梳理、服務生命周期管理、權限控制、服務路由、沙箱測試）民政綜合人口庫綜合法人庫信用信息庫電子證照庫材料共享庫基礎庫發改公安人社住建數倉歸集庫大數據中心公共數據數據資源層安全體系、標準體系運維體系2222主要任務深化“互聯網+政務服務”服務模式圍繞“一體化政務服務”開展數據共享工作建立“一體化政務服務”可持續保障措施 組織保障建議 制度規范文件配套“一體化政務服務”組織保障建議強化組織領導強化資金保障強化考核監督強化宣傳引導強化技術支撐及時準確發布信息和政策法規解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切做好服務平臺和業務系統的改造升級與技術保障工作。落實

15、“周通報、月督導”制度，省發展改革委每周通報工作進展情況，并適時組織有關部門開展工作評估評價本級財政對一體化政務服務系統建設與優化，政務服務網日常運行維護等必要經費予以合理安排主要領導掛帥，各級領導為第一責任人，細化責任分工和具體責任人2424“一體化政務服務”制度規范文件配套信息公開制度一次告知制度網上辦理制度一窗受理制度首問負責制度代理代辦制度并聯審批制度證照聯辦制度容缺受理制度促進云計算、大數據發展實施方案“互聯網+政務服務”技術體系建設指南政務云計算平臺建設實施方案與管理辦法政務大數據平臺建設實施方案與管理辦法網上政務大廳建設指南政務服務網標準規范公共數據和電子政務管理辦法前100項“事項數據內部共享實施指南“一窗受理”平臺技術規范基層治理體系信息系統技術規范政務辦事工作規范一體化政務服務改革實施方案2525數夢工場政務互聯網實踐部委案例：公安部人社部水利部省級案例：浙江省河南省江蘇省市級案例：南京市青島市杭州市金華市縣級案例：廣東江門廣東順德區成都雙流區臺州仙居貴州省山西省湖南省四川省遼寧省公安廳新疆自治區公安廳衢州市寧波市南寧市沈陽市武漢市廣州市連云港市.26261.基于豐富實踐的頂層設計和敏捷交付2.基于新型互聯網架構的一體化政務服務3.基于數據共享的一體化政務服務4.基于態勢感知的全域安全保障體系數夢工場優勢數夢工場新型智慧城市專場THANKS