1、應對全球氣候變化的中國務實行動 應對全球氣候變化的中國務實行動 （初稿）二二三年十一月 應對全球氣候變化的中國務實行動 關于報告撰寫單位 中國環境科學研究院（Chinese Research Academy of Environmental Sciences，CRAES）是國家級社會公益非營利性科研機構，成立于 1978 年 12 月 31 日，業務上接受中華人民共和國生態環境部指導。作為生態環境領域的科研國家隊和主力軍，CRAES 長期圍繞國家可持續發展戰略，開展創新性、基礎性重大環境保護科學研究，致力于為國家經濟社會發展和環境決策提供戰略性、前瞻性和全局性的科技支撐，服務于經濟社會發展中重

2、大環境問題的工程技術與咨詢需要。公眾環境研究中心（Institute of Public and Environmental Affairs，IPE）是一家在北京注冊的公益環境研究機構。自 2006 年 6 月成立以來，IPE 致力于收集、整理和分析政府和企業公開的環境信息，搭建環境信息數據庫和蔚藍地圖網站、蔚藍地圖 APP 兩個應用平臺，整合環境數據服務于綠色采購、綠色金融和政府環境決策，通過企業、政府、公益組織、研究機構等多方合力，撬動大批企業實現環保轉型，促進環境信息公開和環境治理機制的完善。香港地球之友（Friends of the Earth(HK)）成立于 1983 年的慈善團體，

3、是香港主要的環保團體之一。旨在透過推動政府、企業和公眾，共建可持續發展的環保政策、營商方式和生活形態，以保護香港及鄰近地區的環境為目標。香港地球之友致力改善本港及內地的生活質素及環境，主要通過各種調查研究、環境教育工作、社區活動提高廣大民眾的環保意識、增強其對環境和生態問題的關注和善用各類資源。香港地球之友現有超過一萬六千名個人會員。課題組成員 中國環境科學研究院：陽平堅，唐中石，陳民，李佳淇，劉潤璞 公眾環境研究中心：馬軍，馬瑩瑩，丁杉杉，徐昕，朱紫琦 香港地球之友：葉廣濤，洪藹誠 設計：陳雙麗，石歡 免責聲明 本報告由聯合課題組撰寫，報告中所提供的信息僅供參考。本報告根據公開、合法渠道獲得

4、相關數據和信息，并盡可能保證可靠、準確和完整。本報告不能作為聯合課題組及其所在單位承擔任何法律責任的依據或者憑證。聯合課題組將根據相關法律要求及實際情況隨時補充、更正和修訂有關信息，并盡可能及時發布。聯合課題組對于本報告所提供信息所導致的任何直接的或者間接的后果不承擔任何責任。如引用發布本報告，需注明出處，且不得對本報告進行有悖原意的引用、刪節和修改。本報告之聲明及其修改權、更新權及最終解釋權均歸聯合課題組所有。應對全球氣候變化的中國務實行動 i 執行摘要 近年來，全球高溫、熱浪、山火、干旱、洪澇等極端天氣頻發，氣候影響不斷加劇。值此關鍵時刻，巴黎協定的首次全球盤點（Global Stockt

5、ake）將在COP28上進行。氣候變化是事關全人類的危機，必須多元參與，協同治理。作為非政府組織和公眾一員，我們同樣對氣候變化懷有極大的熱忱，愿意從非官方的視角對身邊正在發生的應對氣候變化行動做出盤點。為此中國環境科學研究院、公眾環境研究中心和香港地球之友成立聯合課題組，共同研究并發布應對全球氣候變化的中國務實行動報告。初步盤點結果顯示，巴黎協定已促使全球重視氣候危機，超過150個國家做出碳中和承諾；但在行動層面，雖然有所進展，但還遠遠不足以應對嚴峻氣候形勢1，全球溫室氣體排放連續兩年不減反增。對此，課題組認為首次全球盤點是否能夠成為落實巴黎協定的關鍵轉折，取決于如何以推動落實為出發點，聚焦各

6、締約國履約行動，推動就2030年前及之后的解決方案達成一致。作為負責任的發展中國家，中國正在全球氣候治理中發揮重要參與者、貢獻者和引領者的作用。2020年9月22日習近平主席在第七十五屆聯合國大會上代表中國提出力爭2030年前實現碳達峰、2060年實現碳中和的目標?！半p碳”目標的提出，是中國對世界發出的莊嚴承諾，是中國最高決策層統籌國內國際兩個大局，經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是中國積極應對全球氣候危機、著力推動構建人類命運共同體的擔當體現。聯合課題組基于公開收集的資料和數據，總結了中國為應對氣候變化、落實碳達峰碳中和承諾而采取的十大務實行動，分析了中國如何開展以制定“1+N”政策體系為核

7、心的頂層設計，形成積極穩妥推進碳達峰碳中和的總體戰略，引導區域、行業和社會共同參與，務實開展減排行動。課題組認為中國在落實“雙碳”承諾和巴黎協定的進程中已取得積極進展，同時形成了加速推進的重大潛力。1 Technical dialogue of the first global stocktake,Synthesis report by the co-facilitators on the technical dialogue,Page 4 應對全球氣候變化的中國務實行動 ii 中國應對氣候變化的十大務實行動中國應對氣候變化的十大務實行動 中國落實“雙碳”承諾和巴黎協定的首要舉措，就是構建“中

8、國落實“雙碳”承諾和巴黎協定的首要舉措，就是構建“1 1+N N”政策”政策體系，從頂層設計入手，形成總體部署體系，從頂層設計入手，形成總體部署。2021 年印發中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見和2030 年前碳達峰行動方案，后續在執政黨的總體施政大綱中進一步確立“積極穩妥推進碳達峰碳中和”，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。在此引導下，2021 年以來，各有關部門出臺 12 份重點領域、重點行業實施方案和 11 份支撐保障方案，包括 2023 年 11 月最新發布的甲烷排放控制行動方案。各地方碳達峰實施方案是“1+N”政策體系的重要組成部分。通過中國環境

9、科學研究院與公眾環境研究中心（IPE）共同開發中國省級雙碳指數研究，課題組看到，30 個評價的省級行政區均已制定了本地區碳達峰實施方案，其中 29個省級行政區已承諾在 2030 年前實現碳達峰。此外，香港特別行政區在設定氣候目標和制定實施藍圖方面也有突出表現。中國中國積極積極應對氣候變化行動、落實“雙碳”承諾的第二項關鍵舉措，是通應對氣候變化行動、落實“雙碳”承諾的第二項關鍵舉措，是通過試點示范引領區域先行先試過試點示范引領區域先行先試。中國城市碳排放占全國總排放的比例高達85%，是落實“雙碳”承諾的關鍵責任主體。生態環境部組織對試點城市的進展與成效進行的集中評估，以及中國環科院與公眾環境研究

10、中心開展的中國城市雙碳指數評價，都顯示前期試點示范取得了積極成效。2023年10月印發的國家碳達峰試點建設方案，提出選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。中國中國積極積極應對氣候變化行動、落實“雙碳”承諾的第三項關鍵舉措，是通應對氣候變化行動、落實“雙碳”承諾的第三項關鍵舉措，是通過大規模發展可再生能源加速能源轉型過大規模發展可再生能源加速能源轉型。面對全球能源市場動蕩和地緣政治緊張，中國在提升傳統能源效率的同時，大力開發可再生能源。2022年，以光伏和風電為主的新能源發展突飛猛進，石油和天然氣對外依存度30年來第一次同比雙雙下降

11、。2023年6月，全國可再生能源發電總裝機突破13億千瓦，歷史性超過煤電2，風電、光伏、水電、生物質發電裝機容量穩居世界第一3。課題組通過省級雙碳指數研究發現，各地區在風能和光伏等可再生能源的目標設定上展示出特別的雄心，并積極付諸行動。在風光資源豐富的西部地區，規劃建設了大型光伏和風電基地；同時在經濟發達和人口密集的東中部地區，分布式光伏正以超常規的速度擴展，2023年前三個季度新增裝機同比增長90%，全國戶用分布式光伏累計裝機容量突破1億千瓦。課題組判斷，國家設定的2030年風光裝機12億千瓦的目標有望提前5年達成。同時，儲能、氫能等也都出臺有關規劃，加快產業發展。中國中國積極積極應對氣候變

12、化行動、落實“雙碳”承諾應對氣候變化行動、落實“雙碳”承諾的第四項關鍵舉措，是大的第四項關鍵舉措，是大 2 http:/ 3 生態環境部副部長趙英民在中國發展高層論壇 2023 年年會上的講話，中國發展高層論壇，2023-03-28 應對全球氣候變化的中國務實行動 iii 力推進工業和能源領域節能減碳增效力推進工業和能源領域節能減碳增效。工業相關排放約占中國總排放量的68%4，通過推動能效提升和促進循環經濟，2022年全國二氧化碳排放強度比2005年下降超過51%，十年來少排放二氧化碳近30億噸。落實工業領域碳達峰實施方案，中國碳排放重點產業的氣候行動正在提速，其中30家鋼企上市公司中，近四成

13、發布氣候目標，6家計劃在2023年達峰，超半數上市鋼企披露了碳排放數據，10家披露產品碳足跡數據。隨著經濟全球化和產業分工，供應鏈的溫室氣體排放成為許多跨國企業排放的最大部分，但多層級的復雜采購體系，也使得供應鏈成為工業減排的難點。2023年IPE綠色供應鏈CITI指數顯示，過去十年間，中國環境監管信息公開的歷史性進步，賦能在華供應鏈綠色轉型。2023年供應鏈企業氣候行動CATI指數顯示，在742家中外品牌型企業中，44.2%的披露了范圍3（價值鏈）的排放數據，較2021年增長超過一倍。50家企業測算并披露產品碳足跡。落實落實“雙碳雙碳”承諾承諾的第的第五項重要五項重要行動，行動，是推動城鄉建

14、設綠色發展是推動城鄉建設綠色發展。通過推動轉變城鄉建設發展方式，鼓勵建設零碳建筑和近零能耗建筑，上海、北京、河北、黑龍江等12省累計目標面積已達5030萬平方米。同時深入推進北方地區清潔取暖，截至2021年底，清潔取暖面積達到156億平方米，累計替代散煤超過1.5億噸，對降低PM2.5濃度、改善空氣質量貢獻率超過三分之一。中國借助豐富的地熱資源，大力推動地熱能應用。截至 2020 年底，中國地熱直接利用裝機容量達 40.6吉瓦，占全球 38%，連續多年位居世界首位5。中國提出的目標，是到2025年，全國地熱能供暖（制冷）面積比2020年增加50%，全國地熱能發電裝機容量比 2020 年翻一番6

15、。第六第六項項重要重要行動行動是在中國城市大力推動低碳交通是在中國城市大力推動低碳交通。交通運輸領域占全國終端碳排放約 15%。2022 年全國新能源汽車滲透率達 25.5%，增速達到 85%，提前達到國家“十四五”20%的目標值。乘聯會最新數據顯示，2023 年上半年滲透率進一步提高到 32.4%。全國充電基礎設施從“十三五”初期幾十萬臺增長到如今近 700 萬臺，增長超60 倍，已形成世界上數量最多、服務范圍最廣、品種類型最全的充電基礎設施體系。2023 年 1-7 月，全國新能源汽車充電量達 441.4 億千瓦時，同比增長99.6%，已超過去年全年充電電量。落實“雙碳”承諾的第七項重要行

16、動，是大力提升碳匯能力落實“雙碳”承諾的第七項重要行動，是大力提升碳匯能力。提升生態系統碳匯能力，能夠協同應對氣候變化和生物多樣性保護。2023 年 4 月自然資源部等四部門聯合印發生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案。通過大規模國 4 https:/ 5 世界首位！中國地熱直接利用裝機容量占全球 38%，光明網，2021-10-28 6 我國地熱直接利用規模居世界首位，新華社，2021-9-15 應對全球氣候變化的中國務實行動 iv 土綠化行動，“十四五”以來年完成國土綠化超 1 億畝，森林蓄積量 194.93 億立方米，成為全球森林資源增長最多最快的國家。落實“雙碳”承諾的第八項重要行動，是加

17、強綠色金融和碳市場建設落實“雙碳”承諾的第八項重要行動，是加強綠色金融和碳市場建設。中國大力推進綠色金融和轉型金融，截至2023年6月末，中國綠色貸款余額同比增長38.4%；央行碳減排支持工具支持金融機構發放碳減排貸款超過7500億元，帶動年度碳減排量超過1.5億噸二氧化碳當量。2021年7月啟動的全球最大規模碳市場，推動履約企業披露碳排放約38億噸。2023年10月，生態環境部、市場監管總局聯合發布溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行），標志著自愿減排交易市場啟動在即。香港作為國際金融中心，在綠色和可持續金融方面發展迅速。截至目前，香港特區政府的綠色債券累計發行額已達 240 億美元；并取得多

18、項紀錄，包括發行全球最大的綠色零售債券、全球首批使用分布式分類賬技術的代幣化綠色債券，以及首批由亞洲政府發行的 30 年期美元綠債和 20 年期歐元綠債。另外，香港仍為中國離岸綠色債券的最大上市地，于 2022 年占中國綠債市場的 16%。香港有條件和優勢發展成區內的綠色金融樞紐，成為綠色企業和項目首選的融資平臺。中國中國積極積極應對氣候變化行動、落實“雙碳”承諾的第九項重要措施，是推應對氣候變化行動、落實“雙碳”承諾的第九項重要措施，是推進綠色低碳全民行動進綠色低碳全民行動。推動形成綠色發展方式和生活方式是發展觀的一場深刻革命。為進一步促進生活方式綠色化，2023 年 6 月 5 日，生態環

19、境部等五部門聯合發布新修訂的公民生態環境行為規范十條。新公民十條包括關愛生態環境、節約能源資源、踐行綠色消費、選擇低碳出行、分類投放垃圾、減少污染產生、呵護自然生態、參加環保實踐、參與環境監督、共建美麗中國等十條內容，引導公民踐行生態環境保護義務和責任，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，攜手共建人與自然和諧共生的現代化。近年來，各地區各有關部門系統推進綠色生活創建行動，推動全民樹立節約意識，自覺踐行光盤行動，厲行節水、節電、節能，做好垃圾分類，拒絕過度包裝，少用一次性塑料制品。IPE 和萬科公益基金通過垃圾分類指數評估，確認地級以上城市已全部制定出臺生活垃圾分類實施方案，蘇州、上海等

20、城市已建成生活垃圾分類機制，居民自主分類習慣基本養成。此外，中國多地在積極探索“碳普惠”創新性自愿減排機制,積極調動社會各方力量加入全民減排行動。第十項重要舉措，是擴大雙邊和多邊國際合作，攜手世界各國共同應對氣第十項重要舉措，是擴大雙邊和多邊國際合作，攜手世界各國共同應對氣候變化候變化。作為負責任的發展中大國，中國深度參與全球氣候治理。2021 年，中國宣布不再新建境外煤電項目，并支持其他發展中國家的綠色低碳行動，體現了中國推動全球氣候治理的決心和擔當。近年來，中國積極利用國際平臺參與應對全球氣候變化的中國務實行動 v 氣候治理，加強氣候領域南南合作，推動構建“一帶一路”綠色發展國際聯盟，為廣

21、大發展中國家提供資金支持和行動方案。中國積極與發展中國家深化雙邊和多邊氣候合作，協助小島嶼國家等易受氣候變化影響地區強化防災減災機制，不斷加強與非洲等欠發達區域的合作。2021年，中非簽署了中非應對氣候變化合作宣言，啟動了中非應對氣候變化3年行動計劃專項。2023年9月的首屆非洲氣候峰會上，生態環境部部長黃潤秋宣布計劃開發“非洲光帶”項目，援助非洲國家開發利用太陽能資源，解決 5萬戶貧困家庭用電照明問題。盡管受我們視野和能力所限，許多氣候行動和良好實踐沒能被納入盤點范圍，但是課題組仍然認為中國在落實“雙碳”承諾和巴黎協定的進程中取得積極進展，同時形成了加速推進的重大潛力。展望 2030，課題組

22、認為基于全球減排差距顯著、巴黎協定溫升控制目標挑戰巨大的現實，迫切需要全球共同聚焦務實行動?；诖?，我們在迪拜提出“全球聚焦務實行動、攜手應對氣候挑戰的公眾倡議”。我們倡議共同維護國際氣候公約的原則、目標和制度安排，聚焦有助于溫室氣體減排和氣候變化適應的務實行動，保持氣候政策的連續性、穩定性和一致性，避免空喊口號、高調表態和落實不力；倡議同舟共濟，精誠合作，攜手應對氣候危機，摒棄零和博弈思維，避免以應對氣候變化之名行不公平競爭之實；倡議先發國家擔負起應有的歷史責任，率先大幅減排，同時切實履行資金支持等承諾；倡議后發國家拒絕高消耗、高排放、高污染的粗放式發展模式，通過對氣候更為友好的方式實現可持

23、續發展。鑒于生產活動是全球溫室氣體排放的主要來源，我們倡議通過市場手段促進全產業鏈深度脫碳，有效推進零碳供應鏈建設，為社會提供零碳產品和服務，協同推進降碳、減污、擴綠、增長；鑒于居民生活方式與行為日益成為綠色轉型的重要影響因素，我們倡議 80 億地球公民行動起來，形成綠色低碳的生活方式，攜手推進人與自然和諧共生。地球是我們共同的家園，氣候危機正在對我們的家園造成嚴重影響。作為公眾，我們每一個人都可能是受害者，每一個人也可以是拯救者。我們期待全球各國積極響應我們的倡議，切實聚焦務實行動；我們期待有影響力和氣候雄心的龍頭企業、行業組織和重要機構率先加入倡議，也期盼公眾與社會組織共同關注和支持，同舟

24、同濟并身體力行，攜手推進減碳脫碳進程，加速全球凈零排放目標實現，共同守護地球家園。應對全球氣候變化的中國務實行動 目錄目錄 執行摘要.i 正文.-1-一、一、頂層設計加強政策引領頂層設計加強政策引領.-2-1.中央層面加強頂層設計強化統籌引領.-2-專欄專欄 1 1：碳達峰碳中和：碳達峰碳中和 1+N1+N 政策體系政策體系.-3-2.重點領域和重點行業制定配套及保障方案.-4-3.各地區結合自身實際出臺實施方案.-7-專欄專欄 2 2：香港氣候行動藍圖：香港氣候行動藍圖 20502050.-9-二、二、試點先行標桿引領方興未艾試點先行標桿引領方興未艾.-10-1.城市綠色低碳轉型試點行動.-

25、10-專欄專欄 3 3：浙江省推進低碳試點建設：浙江省推進低碳試點建設.-11-專欄專欄 4 4：深圳市構建自身：深圳市構建自身“1+N”“1+N”政策體系政策體系.-12-2.綠色低碳科技創新行動.-12-專欄專欄 5 5：河鋼集團首創富氫氣體零重整豎爐直接還原技術：河鋼集團首創富氫氣體零重整豎爐直接還原技術.-14-專欄專欄 6 6：張北柔性直流電網工程創造多項世界第一：張北柔性直流電網工程創造多項世界第一.-14-三、三、能源低碳轉型成就世界矚目能源低碳轉型成就世界矚目.-15-1.可再生能源目標有望提前 5 年達成.-15-專欄專欄 7 7：青海創造全清潔能源供電世界記錄：青海創造全清

26、潔能源供電世界記錄.-16-專欄專欄 8 8：銅川能源產業向：銅川能源產業向“新新”而動而動.-19-專欄專欄 9 9：鹽城、南通雙城分別建成百萬千瓦級海上風電基地：鹽城、南通雙城分別建成百萬千瓦級海上風電基地.-21-2.傳統能源低碳轉型深入推進.-22-四、四、工業節能減碳增效成績斐然工業節能減碳增效成績斐然.-23-1.工業行業積極推進碳達峰行動.-23-專欄專欄 1010：鄂爾多斯打造零碳產業園：鄂爾多斯打造零碳產業園.-25-2.工業節能減碳增效行動.-25-專欄專欄 1111：溫州樂清實施：溫州樂清實施“碳均論英雄碳均論英雄”改革改革.-27-3.循環經濟助力減污降碳.-27-專欄

27、專欄 1212：寶寶鋼股份增加廢鋼短流程煉鋼比例，初建廢鋼回用機制鋼股份增加廢鋼短流程煉鋼比例，初建廢鋼回用機制.-28-專欄專欄 1313：循環經濟：循環經濟“碳碳”路有方路有方上海首個國家生態工業示范區上海首個國家生態工業示范區.-29-五、五、城鄉建設綠色發展成效顯著城鄉建設綠色發展成效顯著.-30-專欄專欄 1414：陜西眉縣陜西眉縣地熱能清潔供暖地熱能清潔供暖“煥新煥新”工程工程.-32-應對全球氣候變化的中國務實行動 六、六、交通運輸低碳轉型牽引全球交通運輸低碳轉型牽引全球.-32-專欄專欄 1515：中汽聯汽車產品碳足跡平臺：中汽聯汽車產品碳足跡平臺.-34-七、七、生態系統固碳

28、能力鞏固提升生態系統固碳能力鞏固提升.-35-專欄專欄 1616：中國力爭在中國力爭在 20302030 年前保護、恢復和種植年前保護、恢復和種植 700700 億棵樹億棵樹.-36-八、八、綠色金融與碳市場助力減排增效綠色金融與碳市場助力減排增效.-36-專欄專欄 1717：郵儲銀行推動貸款企業碳核算：郵儲銀行推動貸款企業碳核算.-41-九、九、綠色低碳全民行動蔚然成風綠色低碳全民行動蔚然成風.-41-專欄專欄 1818：北京冬奧會兌現：北京冬奧會兌現“碳中和碳中和”承諾承諾.-44-專欄專欄 1919：廣東推行碳普惠助力全民減排：廣東推行碳普惠助力全民減排.-45-專欄專欄 2020：中國

29、產品全生命周期溫室氣體排放系數庫（：中國產品全生命周期溫室氣體排放系數庫（CPCDCPCD）和碳易查工具）和碳易查工具.-46-專欄專欄 2121：香港地球之友地球日論壇：香港地球之友地球日論壇.-48-專欄專欄 2222：“一分鐘扯碳一分鐘扯碳”漫畫科普漫畫科普.-49-十、十、擴大國際合作共同應對氣候危機擴大國際合作共同應對氣候危機.-49-專欄專欄 2323：中國停止新建境外煤電項目，促進發展中國家能源轉型：中國停止新建境外煤電項目，促進發展中國家能源轉型.-50-專欄專欄 2424：中國承建東南亞最大風電項目：老撾孟松風風電場：中國承建東南亞最大風電項目：老撾孟松風風電場.-52-專欄

30、專欄 2525：綠色：綠色“一帶一路一帶一路”10”10 周年成果豐碩周年成果豐碩.-53-全球聚焦務實行動攜手應對氣候挑戰的公眾倡議全球聚焦務實行動攜手應對氣候挑戰的公眾倡議.-55-應對全球氣候變化的中國務實行動 -1-正文 為應對全球氣候變化，巴黎協定確定了新的非侵入式全球氣候治理機制，提出到本世紀末將全球平均升溫幅度控制在2C水平，并爭取將其限制在1.5C的目標。這一機制得到大多數締約國的認可并于2016年12月開始生效。在巴黎協定機制下，各國秉持共同但有區別責任原則和各自能力原則，采取各種措施和行動，推動全球溫室氣體減排。按照巴黎協定的約定，各締約方需每五年向聯合國氣候變化框架公約（

31、簡稱公約）秘書處提交一次國家自主貢獻（NDCs）。2023年11月底在阿聯酋迪拜召開的公約第28次締約方大會上，將對巴黎協定的實施情況進行首次全球盤點，并依據盤點結果明確未來的行動方向。我們認為，全球盤點是推動落實巴黎協定的重要機制，應以推動落實為出發點，聚焦各締約國實實在在的履約進展，而非空洞的數字目標和口號，以解決方案為導向，才能更好地發揮該機制的有效性。氣候變化是事關全人類的危機，必須多元參與，協同治理。作為非政府組織和公眾一員，我們同樣對氣候變化懷有極大的熱忱，愿意從非官方的視角對身邊正在發生的應對氣候變化行動做出盤點。為此中國環境科學研究院、公眾環境研究中心和香港地球之友成立聯合課題

32、組，共同開展研究。作為負責任的發展中國家，中國正在全球氣候治理中發揮重要參與者、貢獻者和引領者的作用。2020年9月22日習近平主席在第七十五屆聯合國大會代表中國提出力爭2030年前實現碳達峰、2060年實現碳中和的承諾（簡稱“雙碳”承諾）?！半p碳”承諾的提出，是中國對世界發出的莊嚴承諾，是中國最高決策層統籌國內國際兩個大局，經過深思熟慮作出的重大戰略決策；既是中國著力解決資源環境約束突出問題、實現經濟社會高質量發展和中華民族永續發展的內在要求，也是中國作為負責任大國積極應對全球氣候危機、著力推動構建人類命運共同體的擔當體現。在盤點中我們看到，為落實“雙碳”承諾，中國提出了以制定“1+N”政策

33、體系的頂層設計為引導，以區域、行業和社會共同參與的減排行動為支撐，積極穩妥推進碳達峰碳中和的總體戰略。通過梳理和分析頂層設計和雙碳行動，我們看到中國應對氣候變化、落實巴黎協定的進程已取得積極進展，同時具備加速推進的重大潛力。應對全球氣候變化的中國務實行動 -2-一、一、頂層設計加強頂層設計加強政策引領政策引領 應對氣候變化的根本出路在于盡快實現全球人為溫室氣體排放和吸收的平衡。作為世界人口大國和第二大經濟體，中國碳排放量高居全球首位，且還未實現碳排放達峰，在國際上面臨越來越大的減排壓力。綜合考慮產業結構偏重，能源結構偏煤，交通運輸結構偏公路、且經濟水平還處于發展中國家階段的現實國情，中國只有從

34、頂層設計入手，通過強有力的政策措施，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，形成綠色低碳轉型總體部署，才可能有效推進發展階段和減排能力差別迥異的各地區、各行業梯次有序達峰和深度減排，實現創新、協調、綠色、開放、共享發展和惠及民生福祉的公正轉型。1.中央中央層面加強頂層設計強化統籌層面加強頂層設計強化統籌引領引領 從頂層設計來看，2021年，中國首先從國家層面印發中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見和2030年前碳達峰行動方案，對綠色低碳轉型發展和碳達峰碳中和工作作出系統謀劃和總體部署。2022年中國共產黨的二十大報告中明確提出，要“積極穩妥推進碳達峰碳中和，協同推進

35、降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”。2023年7月召開的全國生態環境保護大會要求處理好高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系，并將積極穩妥推進碳達峰碳中和作為美麗中國建設的一項重點任務。應對全球氣候變化的中國務實行動 -3-專欄專欄 1 1：碳達峰碳中和碳達峰碳中和 1+N1+N 政策體系政策體系 黨中央、國務院印發的中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見，作為“1”，是管總管長遠的，在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中發揮統領作用；意見將與 2030 年前碳達

36、峰行動方案共同構成貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計?！癗”則包括能源、工業、交通運輸、城鄉建設等分領域分行業碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。意見“1”提出了構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等五個方面主要目標。同時堅持系統觀念，提出 10 方面 31 項重點任務，明確了碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖。一是推進經濟社會發展全面綠色轉型，強化綠色低碳發展規劃引領，優

37、化綠色低碳發展區域布局，加快形成綠色生產生活方式。二是深度調整產業結構，加快推進農業、工業、服務業綠色低碳轉型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，大力發展綠色低碳產業。三是加快構建清潔低碳安全高效能源體系，強化能源消費強度和總量雙控，大幅提升能源利用效率，嚴格控制化石能源消費，積極發展非化石能源，深化能源體制機制改革。四是加快推進低碳交通運輸體系建設，優化交通運輸結構，推廣節能低碳型交通工具，積極引導低碳出行。五是提升城鄉建設綠色低碳發展質量，推進城鄉建設和管理模式低碳轉型，大力發展節能低碳建筑，加快優化建筑用能結構。六是加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，強化基礎研究和前沿技術布局，加快先進

38、適用技術研發和推廣。七是持續鞏固提升碳匯能力，鞏固生態系統碳匯能力，提升生態系統碳匯增量。八是提高對外開放綠色低碳發展水平，加快建立綠色貿易體系，推進綠色“一帶一路”建設，加強國際交流與合作。九是健全法律法規標準和統計監測體系，完善標準計量體系，提升統計監測能力。十是完善投資、金融、財稅、價格等政策體系，推進碳排放權交易、用能權交易等市場化機制建設。應對全球氣候變化的中國務實行動 -4-2.重點重點領域和重點領域和重點行業行業制定制定配套配套及保障方案及保障方案 作為“1+N”政策體系中的“N”，2021年以來，各有關部門出臺工業、能源、城鄉建設、交通運輸、農業農村、森林碳匯等重點領域、重點行

39、業實施方案，以及減污降碳協同、科技支撐、財政支持、碳市場、統計核算等一系列支撐保障方案。表表1 重點領域和行業配套政策列表重點領域和行業配套政策列表 政策分類政策分類 發文機構發文機構 政策文件政策文件 發文時間發文時間 頂層設計 中共中央 國務院 關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見 2021.10.25 國務院 2030年前碳達峰行動方案 2021.10.26 能源綠色轉型領域 國家發改委 關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見 2022.02.10 國家發改委“十四五”現代能源體系規劃 2022.03.22 國家發改委 氫能產業發展中長期規劃（2021-20

40、35年）2022.03.23 國家發改委 煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022年版）2022.05.10 國家發改委 國家能源局 關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案 2022.05.30 國家發改委“十四五”可再生能源發展規劃 2022.06.01 國家能源局 能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃 2022.10.09 國家發改委 關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知 2022.11.16 國家能源局 關于進一步規范可再生能源發電項目電力業務許可管理有關事項的通知（征求意見稿）2023.05.25 國家能源局 國家能源局關于加快推進能源數字化

41、智能化發展的若干意見 2023.03.31 國家能源局 加快油氣勘探開發與新能源融合發展行動方案（2023-2025年）2023.03.22 節能降碳領域 國務院“十四五”節能減排綜合工作方案 2022.01.24 國家發改委 高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022年版)2022.02.11 國家節能中心 節能增效、綠色降碳服務行動方案 2022.04.21 國家發改委 關于統籌節能降碳和回收利用加快重點領域產品設備更新改造的指導意見 2023.02.23 國家發改委 重點領域產品設備更新改造和回收利用實施指南（2023年版）2023.02.23 生態環境部 減污降碳協同增效實施

42、方案 2022.06.10 國家發改委 關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見 2022.10.21 國家發改委 重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2022年版）2022.11.17 國家發改委 重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2023年版）（征求意見稿）2023.10.24 工業領域 工業和信息化部 關于產業用紡織品行業高質量發展的指導意見 2022.04.21 工業和信息化部“十四五”工業綠色發展規劃 2021.12.03 應對全球氣候變化的中國務實行動 -5-工業和信息化部 關于化纖工業高質量發展的指導意見 2022.04.21 工業和信息化部

43、工業水效提升行動計劃 2022.06.21 工業和信息化部 四部委關于深入推進黃河流域工業綠色發展的指導意見 2022.12.12 工業和信息化部 工業能效提升行動計劃 2022.06.29 工業和信息化部 關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見 2022.02.07 工業和信息化部 關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見 2022.04.07 工業和信息化部 關于推動輕工業高質量發展的指導意見 2022.06.17 工業和信息化部 工業領域碳達峰實施方案 2022.08.01 工業和信息化部 有色金屬行業碳達峰實施方案 2022.11.15 工業和信息化部 關于組織開展 2023年

44、度工業節能監察工作的通知 2023.04.21 工業和信息化部 綠色航空制造業發展綱要（2023-2035年）2023.10.01 工業和信息化部 工業領域碳達峰碳中和標準體系建設指南（2023版）（征求意見稿）2023.05.22 城鄉建設領域 國務院“十四五”推進農業農村現代化規劃 2022.02.11 住房和城鄉建設部“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃 2022.03.11 工業和信息化部 建材行業碳達峰方案 2022.11.07 住房和城鄉建設部 城鄉建設領域碳達峰實施方案 2022.07.13 財政部 關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知 2022.10.

45、24 工業和信息化部 六部門關于開展 2023年綠色建材下鄉活動的通知 2023.03.20 國家發改委 環境基礎設施建設水平提升行動（20232025年）2023.07.25 交通領域 國務院“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃 2022.01.18 交通運輸部 綠色交通“十四五”發展規劃 2022.01.21 交通運輸部 交通領域科技創新中長期發展規劃綱要（20212035年）2022.03.28 交通運輸部 貫徹落實中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見的實施意見 2022.06.24 交通運輸部 綠色交通標準體系（2022年）2022.08.18 工

46、業和信息化部 關于加快內河船舶綠色智能發展的實施意見 2022.09.28 循環經濟領域 工業和信息化部 關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案 2022.02.10 應對全球氣候變化的中國務實行動 -6-國家發改委 關于組織開展可循環快遞包裝規?；瘧迷圏c的通知 2021.12.08 國家發改委 關于加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見 2022.04.11 國家發改委 關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見 2023.07.21 科技降碳領域 國家能源局“十四五”能源領域科技創新規劃 2022.04.02 國家發改委 科技支撐碳達峰碳中和實施方案（20222030年）2022.08.

47、19 科學技術部 交通領域科技創新中長期發展規劃綱要（20212035年）2022.03.28 國家發改委 關于進一步完善市場導向的綠色技術創新體系實施方案（20232025年）2022.12.28 國家發改委 貫徹落實碳達峰碳中和目標要求 推動數據中心和 5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案 2021.12.28 科學技術部“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃 2022.11.02 碳匯鞏固領域 全國人民代表大會 關于落實全國人大常委會對 2020年度國有自然資源資產管理情況專項報告審議意見的報告 2022.5.18 財政部 國家林草局 關于推進國家公園建設若干財政政策的意見 2022

48、.09.29 國家發改委“十四五”大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型行動方案 2022.01.05 中共中央 國務院 關于加強新時代水土保持工作的意見 2023.01.03 生態環境部 溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）2023.10.20 生態環境部 黃河生態保護治理攻堅戰行動方案 2022.08.05 全民低碳行動領域 教育部 加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設工作方案 2022.05.07 教育部 關于實施儲能技術國家急需高層次人才培養專項的通知 2022.08.31 國家機關事務管理局 深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案 2021.11.19 國家機關事務管理局

49、公共機構綠色低碳技術（2022年）2022.12.30 教育部 綠色低碳發展國民教育體系建設實施方案 2022.11.08 其他支持領域 國務院國資委 關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見 2021.12.30 全國工商聯 關于引導服務民營企業做好碳達峰碳中和工作的意見 2022.02.16 生態環境部 關于做好 2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知 2022.03.15 財政部 財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見 2022.05.30 中國銀保監會 銀行業保險業綠色金融指引 2022.06.02 最高人民法院 關于完整準確全面貫徹新發展理念為積極穩妥推進碳

50、達峰碳中和提供司法服務的意見 2023.02.17 國家市場監管總局 碳達峰碳中和標準體系建設指南 2023.04.01 應對全球氣候變化的中國務實行動 -7-國家市場監管總局 關于統籌運用質量認證服務碳達峰碳中和工作的實施意見 2023.10.12 國家市監總局 國家發改委 建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案 2022.10.18 2023年11月發布的甲烷排放控制行動方案，是完善“1+N”政策體系的又一重要舉措。該文件明確提出“十四五”和“十五五”期間甲烷排放控制目標，是全國開展甲烷排放管理控制的頂層設計文件。甲烷作為全球第二大溫室氣體，具有增溫潛勢高、壽命短的特點，主要來源于煤炭、

51、油氣生產、農業和廢棄物處理等領域。積極穩妥有序控制甲烷排放，兼具減緩全球溫升的氣候效益、能源資源化利用的經濟效益、協同控制污染物的環境效益和減少生產事故的安全效益。3.各地區各地區結合自身實際出臺結合自身實際出臺實施方案實施方案 各地方碳達峰實施方案是“1+N”政策體系的重要組成部分。中國幅員遼闊，“雙碳”承諾在各省和各城市的落實，事關目標的達成。為此，中國環境科學研究院與公眾環境研究中心（IPE）共同開發中國省級雙碳指數（CPNI），分別對全國大陸地區的30個省市自治區7開展了兩年度的評價。在最新一期的中國省級雙碳指數評價中我們看到，30個評價的省級行政區均已制定了本地區碳達峰實施方案，其中

52、29個省級行政區已公開其碳達峰碳中和工作實施意見或碳達峰實施方案，且均承諾在2030年前實現碳達峰。除中國省市外，香港特別行政區在設定氣候目標和制定實施藍圖方面也有突出表現。表表2 部分部分省市“雙碳”達峰方案省市“雙碳”達峰方案內容簡介內容簡介 北京市碳達北京市碳達峰實施方案峰實施方案 目標：到2025年，可再生能源消費比重達到14.4%以上，單位地區生產總值能耗比2020年下降14%，單位地區生產總值二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標。到2030年，可再生能源消費比重達到25%左右，單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達目標，確保如期實現2030年前碳達峰目標。天津市碳達天津市碳達

53、峰實施方案峰實施方案 目標：到2025年，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放確保完成國家下達指標；非化石能源消費比重力爭達到11.7%以上，為實現碳達峰奠定堅實基礎。到2030年，單位地區生產總值能源消耗大幅下降，單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重力爭達到16%以上，如期實現2030年前碳達峰目標。行動：能源綠色低碳轉型、節能降碳增效、工業領域碳達峰、城鄉建設碳達峰、交通運輸綠色低碳、碳匯能力鞏固提升、循環經濟助力降碳、綠色低碳科技創新等在內的天津2030年前實現碳達峰的十大行動。上海市碳達上海市碳達峰實施方案峰實施方案 目標：到2025年，上海的單

54、位生產總值能源消耗要比2020年下降14%，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%。到2030年，上海市非化石能源占能源消費總量比重力爭取達到25%，單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%，以確保2030年前實現碳達峰。7 西藏自治區因自然條件等比較特殊，暫未列入省級雙碳指數評價范圍。應對全球氣候變化的中國務實行動 -8-“十大行動”包含能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設領域碳達峰行動、交通領域綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動和綠色低碳區域行動。山西省碳達山西省碳達峰實施方案峰實施方案

55、 目標：到2025年，非化石能源消費比重達到12%，新能源和清潔能源裝機占比達到50%、發電量占比達到30%，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標，為實現碳達峰奠定堅實基礎。到2030年，非化石能源消費比重達到18%，新能源和清潔能源裝機占比達到60%以上，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放持續下降，在保障國家能源安全的前提下二氧化碳排放量力爭達到峰值。行動：立足山西作為能源大省的基本省情，以保障國家能源安全為根本，堅持煤炭和煤電、煤電和新能源、煤炭和煤化工、煤炭產業和數字技術、煤炭產業和降碳技術“五個一體化”融合發展的主要戰略方向，引深能源革命綜合改革試點，加強

56、煤炭清潔高效利用，實施傳統能源綠色低碳轉型、新能源和清潔能源替代、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、科技創新賦能碳達峰行動、碳匯能力鞏固提升行動、全民參與碳達峰行動。廣東省碳達峰廣東省碳達峰實施方案實施方案 目標：到2025年，非化石能源消費比重力爭達到32%以上，單位地區生產總值能源消耗和單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標，為全省碳達峰奠定堅實基礎。到2030年，單位地區生產總值能源消耗和單位地區生產總值二氧化碳排放的控制水平繼續走在全國前列，非化石能源消費比重達到35%左右，順利實現2030年前碳達峰目標。行

57、動：方案提出重點實施“碳達峰十五大行動”，包括產業綠色提質行動、能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業重點行業碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、各地區梯次有序達峰行動、多層次試點示范創建行動等。應對全球氣候變化的中國務實行動 -9-專欄專欄 2 2：香港氣候行動：香港氣候行動藍圖藍圖 20502050 香港是最早采取行動應對氣候變化的亞洲城市之一。根據香港特區政府于 2021 年發布的香港氣候行動藍圖 2050，香港在 1997 年已停止了燃煤發電機組的建設，并逐步淘汰現有的燃煤發電機組。自 2014 年碳排放總量達到峰值后，香港的碳排放總量呈下降趨勢。為了配合國家“

58、雙碳”承諾，香港特區時任行政長官在 2020 年度的施政報告中提出，香港將致力于2050年前實現“碳中和”。隨后于 2021 年發布的香港氣候行動藍圖2050 提 出 具 體 的 時 間 表，以“凈 零 發電”“節能綠建”“綠色運輸”“全民減廢”作為四大減碳策略，帶領香港于2050年前實現“碳中和”，并加強減碳中期目標，力爭在2035 年前將香港的碳排放量減少至 2005 年水平的一半。藍圖制訂了多個具體目標，包括在2035年或之前停止使用煤作日常發電，將可再生能源在發電燃料組合中的比例提高到 7.5%至 10%，並逐步提升至 15%；同時試驗使用新能源和加強與鄰近區域合作，最終在 2050

59、年前實現凈零發電的目標。此外，藍圖還設定了商業樓宇和住宅樓宇用電量的減少目標。在 2050 年或之前，商業樓宇的用電量將比 2015 年減少三至四成，住宅樓宇的用電量將減少兩至三成，并計劃在 2035 年或之前達到以上目標的一半。為了加強深度減碳工作的統籌推動，環境及生態局成立了應對氣候變化的專責咨詢委員會，透過不同持份者的智慧和貢獻，集思廣益，更加有效地推動氣候行動。同時，還鼓勵社會各界，包括青年人積極參與氣候行動，共同努力應對氣候變化。氣候變化已不是未來的威脅，而是現實的危機。香港的能源轉型之路面臨諸多挑戰，如可再生能源發展空間有限等，但在應對氣候變化問題上，每一個人都有責任。從碳達峰到碳

60、中和，需要一個過程，香港在這個過程中優勢很大，也應積極扛起責任。應對全球氣候變化的中國務實行動 -10-二、二、試點試點先行先行標桿標桿引領引領方興未艾方興未艾 1.城市綠色低碳轉型試點行動城市綠色低碳轉型試點行動 城市是碳排放的主體，中國城市碳排放占全國總排放的比例高達85%。因此，城市是貫徹落實國家“雙碳”政策的關鍵責任主體，城市率先實現碳達峰與碳中和是全國整體實現“雙碳”目標的重要前提，同時城市也是實現協同降碳、減污、擴綠、增長的主體。在中國省級雙碳指數之外，中國環境科學研究院與公眾環境研究中心合作開展中國城市雙碳指數（CCNI）評價。在 2021-2022 年城市雙碳指數評價中，我們看

61、到自 2010 年以來中國分三批開展的 81 個國家低碳城市試點，其雙碳指數的得分總體好于非試點城市。2023年上半年，生態環境部組織不同領域專家也對試點城市的進展與成效進行了集中評估與總結，通過發布評估報告，積極推廣試點城市的成功經驗和好的做法，推動城市層面的氣候行動與低碳轉型取得新突破。中國社科院生態文明研究所副所長莊貴陽表示，“全國一盤棋”是 1+N 政策體系特別重要的原則，要分批次推動碳達峰、碳中和；試點是全國公共政策制定的法寶，2010 年開始先后開展三批低碳城市試點，取得較好的效果，尤其是深圳、成都、北京等自主創新能力強的地區表現特別突出。他建議繼續開展中國城市雙碳指數評價，引導城

62、市以更高的愿景，激發自主創新，形成先行先試的驅動力，把雙碳工作落實好。應對全球氣候變化的中國務實行動 -11-專欄專欄 3 3：浙江省推進低碳試點建設：浙江省推進低碳試點建設 2021 年 8 月，為全面貫徹習近平總書記碳達峰碳中和重要論述精神，落實浙江省委省政府碳達峰碳中和工作決策部署，浙江省生態環境廳制定了浙江省關于開展低（零）碳試點建設的指導意見，組織開展了省低（零）碳試點縣、鎮（街道）、村（社區）建設工作，第一批共有 11 個低碳縣、24 個低（零）碳鄉鎮（街道）、200 個低（零）碳村（社區）和 6 個減污降碳協同試點，各地區以經濟社會低（零）碳發展和減污降碳協同增效為導向，大膽創新

63、、積極探索，形成了一批可復制可推廣經驗，發揮了良好示范效應。2022 年、2023 年浙江省繼續開展第二批、第三批省低（零）碳試點縣、鎮（街道）、村（社區）建設工作，積極探索多領域、多層級、多樣化低碳零碳化發展模式，注重引導企業和個人采取節能、減排、低碳的生產和生活方式，促進經濟社會向低碳化轉型，助推“雙碳”目標實現和經濟社會高質量發展。推進試點建設，進一步探索低碳零碳政策和措施可行性，可以減少轉型風險，激勵基層進行低碳改革，以點帶面，為全面推廣總結地方經驗，促進低碳政策的全面落實。在城市雙碳指數研究中，通過對110個主要城市20052020年碳排放數據，開展碳達峰趨勢檢驗，我們看到已經顯著達

64、峰的城市占26%。110個主要城市的脫鉤指數顯示，43%的城市碳排放與經濟增長呈現較強的脫鉤趨勢，顯示一批城市的經濟增長模式和碳排放之間的關系正在發生轉變，發展質量逐步得到提升。通過對110個重點城市“雙碳”進展態勢進行系統評價，我們識別出深圳、成都、青島、北京、寧波、武漢、廈門、昆明、上海和廣州等一批領跑城市，其中深圳等城市在構建自身雙碳體系的工作中表現突出。應對全球氣候變化的中國務實行動 -12-專欄專欄 4 4：深圳市構建自身“：深圳市構建自身“1+N1+N”政策體系”政策體系 2023 年 10 月，深圳市貫徹中央和省政府部署，堅持以先行示范標準做好碳達峰碳中和工作，印發了深圳市碳達峰

65、實施方案，積極構建自身的“1+N”政策體系。深圳市碳達峰實施方案作為深圳市“1+N”政策體系中的“1”，強化系統觀念，聚焦 2030 年前碳達峰目標，在立足深圳發展實際基礎上充分銜接落實省實施意見和實施方案，明確深圳市碳達峰工作總體要求，提出了率先建立實施碳排放雙控制度、控制單位地區生產總值二氧化碳排放等方面目標。8 此外，深圳將持續推動出臺“N”個配套政策文件，包括能源、工業、交通、城建等重點領域的行動計劃，各區節能降碳行動計劃，以及減污降碳、氣象、標準計量、科技創新、碳交易等配套支持政策，構建目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的政策體系并持續抓好落實，積極穩妥推進碳達峰碳中和。通過頂層

66、設計，明確當地實施雙碳行動的路線圖和主要抓手，可以推動綠色發展，推動經濟提質升級，促進社會可持續發展，提升國際競爭力，應對氣候變化挑戰。在總結前期試點經驗的基礎上，2023 年 10 月，國家發展改革委印發了國家碳達峰試點建設方案，提出將在全國范圍內選擇 100 個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。這些試點項目和相關政策機制預計將在 2025 年具體化，并有望在 2030 年前取得顯著進展。除綜合試點外，還有重點領域專項試點。2021 年 12 月，生態

67、環境部等九部委聯合印發關于開展氣候投融資試點工作的通知與氣候投融資試點工作方案，決定開展氣候投融資試點工作。在綜合考慮申報地方工作基礎、實施意愿和推廣示范效果等因素的基礎上，確定了 23 個地方入選氣候投融資試點，力爭通過 3 至 5 年的努力，探索一批氣候投融資發展模式。2.綠色低碳科技創新行動綠色低碳科技創新行動 科技創新是同時實現經濟社會發展和碳達峰碳中和的關鍵。近年來，從中央到地方的各級科技有關部門和科技工作者們貫徹落實黨中央國務院對雙碳承諾的部署和安排，依照科技部等九部門編制的科技支撐碳達峰碳中和實施方案（20222030 年），逐步完善了創新體制機制，進一步加強創新能力建設和人才培

68、養，在加快先進適用的綠色低碳技術的同時強化應用基礎研究，取得了 8 http:/ 應對全球氣候變化的中國務實行動 -13-豐碩的成果，為全國實現雙碳目標提供了堅實的科技支撐。強化應對氣候變化基礎研究能力強化應對氣候變化基礎研究能力 把應對氣候變化等作為國家基礎研究和科技創新重點領域。建成地球系統數值模擬裝置。在水土保持碳匯能力、農業農村減排固碳模式、交通領域科技示范等開展應對氣候變化及節能減排相關研究。持續開展國家重點實驗室體系重組，推動燃料電池、建筑綠色低碳、新能源汽車等 3 家“雙碳”領域國家技術創新中心建設。推進低碳技術研發和推廣目錄編制推進低碳技術研發和推廣目錄編制 組織實施國家重點研

69、發計劃“可再生能源技術”等 20 余個重點專項以及“變革性潔凈能源關鍵技術與示范”等戰略性先導科技專項，探索“技術+金融”融合的轉移轉化模式。開展低碳、零碳、負碳技術示范應用，石油石化企業百萬噸級二氧化碳捕集利用與封存項目正式投運。編制印發涵蓋節能減排與低碳等六個領域 85 項技術的國家綠色低碳先進技術成果目錄以及涵蓋節能提高能效、非化石能源等領域 35 項技術的國家重點推廣的低碳技術目錄。城鄉建設與交通部門低碳零碳技術走在世界前列城鄉建設與交通部門低碳零碳技術走在世界前列 中國科學院理化技術研究所在 2023 年 9 月公布了仿生低碳新型建筑材料，能將建材的排放量降低至傳統建材的 6%-25

70、%。湖北襄陽“智能網聯+智慧交管”系統將對城市 400 多個點位路口對交通碳排放進行實時監測，打造交通領域“可核算、可交易”的新型應用場景。CCUS技術大量投入使用技術大量投入使用 CCUS 是化石能源低碳高效開發的新興技術，即把生產過程中排放的二氧化碳進行捕集提純，繼而投入新的生產過程進行再利用和封存。根據中國碳捕集利用與封存年度報告（2023），截至 2022 年底，中國已投運和規劃建設中的CCUS 示范項目已接近 100 個，具備二氧化碳捕集能力約 400 萬噸/年，注入能力約 200 萬噸/年，分別較 2021 年提升 22%和 65%左右，增長顯著。應對全球氣候變化的中國務實行動 -

71、14-專欄專欄 5 5：河鋼集團首創富氫氣體零重整豎爐直接還原技術：河鋼集團首創富氫氣體零重整豎爐直接還原技術9 9 2022 年 12 月 16 日，河鋼集團張宣科技 120 萬噸氫冶金示范工程一期全線貫通，該工程（以下簡稱河鋼氫冶金示范工程）是全球首例富氫氣體（焦爐煤氣）零重整豎爐直接還原氫冶金示范工程。與傳統碳冶金相比，氫冶金以氫氣為燃料和還原劑，可以使煉鐵擺脫對化石能源的依賴，從源頭上解決碳排放問題。河鋼氫冶金示范工程的核心內容是全球首創的“焦爐煤氣零重整豎爐直接還原”工藝技術，實現目前工業化生產中含氫比例最高的氣基豎爐直接還原工藝。河鋼集團通過采用生命周期評價方法助力下游汽車行業減排

72、，推動實現氫基 DRI 的生態價值實現。河鋼集團不僅通過正在通過氫基豎爐還原技術提高清潔生產水平，還同時采用貫通富氫氣體凈化、碳捕集及再利用、EAF潔凈鋼冶煉等綠色短流程，形成“CO捕集+CO精制”的創新應用。據測算，與同等生產規模的傳統“高爐+轉爐”長流程工藝相比，河鋼氫冶金示范工程一期每年可減少 CO2 排放 80萬噸，減排比例達到 70%以上，同時 SO2、NOx、煙粉塵排放分別減少 30%、70%和 80%以上，且生產每噸直接還原鐵可捕集二氧化碳約 125 千克。專欄專欄 6 6：張北柔性直流電網工程創造多項世界第一：張北柔性直流電網工程創造多項世界第一1010 張北柔性直流電網試驗示

73、范工程是世界上首個柔性直流電網工程，擁有680萬千瓦的可再生能源匯集能力，是世界首個輸送大規模風能、太陽能、抽水蓄能等多種形態能源的四端柔性直流電網。張北柔直工程于 2018 年 2 月開工建設，2020 年 6 月竣工投產，新建張北、康保、豐寧、北京 4 座換流站及500 千伏直流輸電線路 666 千米。工程顯著提升了張北地區新能源外送能力，全面提高了京津冀地區綠色電能比例，助力 2022 年北京冬奧場館歷史性地實現 100%綠電供應。通過張北柔直工程，每年 140 億千瓦時清潔電能輸入北京地區，約占北京市年用電量的十分之一，相當于減少標準煤燃燒 490 萬噸，減排二氧化碳1280 萬噸。張

74、北柔直工程首次提出了高可靠性、強韌性的柔直組網系統方案，攻克了大規模新能源接入直流電網的穩定控制難題，實現了直流輸電從“線”到“網”的質變，解決了新能源大規模并網難、遠距離傳輸難、源網荷平衡難等問題，進一步推動全國柔性直流輸電技術和直流電網創新發展。9 全球首例！河鋼集團 120 萬噸氫冶金示范工程一期全線貫通 河鋼：氫啟未來 向綠而行，中國日報網，2022-12-17 10 馭風而上 逐光向前張北柔性直流電網試驗示范工程建設紀實，國家電網，2023-03-20 應對全球氣候變化的中國務實行動 -15-三、三、能源能源低碳轉型成就世界矚目低碳轉型成就世界矚目 能源排放是中國碳排放的最主要來源，

75、能源脫碳是碳達峰碳中和的重點，也是難點。在全球能源市場動蕩和地緣政治緊張的背景下，作為仍在經歷工業化和城市化進程的人口和經濟大國，如何在保障能源安全、糧食安全和產業鏈、供應鏈安全的前提下，實現能源結構調整，是對中國“雙碳”承諾的艱巨考驗。為此中國努力推動構建能源供應保障體系。一方面提高傳統能源效率，累計完成煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超過5.2億千瓦；另一方面大力開發可再生能源，2023年6月，全國可再生能源發電總裝機突破13億千瓦，歷史性超過煤電11。1.可再生能源可再生能源目標有望提前目標有望提前5年達成年達成 能源結構調整是“雙碳”承諾的重中之重，為此中國分別設定了2025

76、年和2030年將非化石能源消費占比提高到20%和25%的目標。各地區在風能和光伏等可再生能源的目標設定上展示出特別的雄心，新建風光發電裝機“十四五”目標合計已超過8億千瓦，如能順利完成，國家設定的2030年風光裝機12億千瓦的目標有望提前5年達成。圖圖 1 30個個省級行政區非化石能源消費占比目標省級行政區非化石能源消費占比目標 11 http:/ 應對全球氣候變化的中國務實行動 -16-區域可再生能源雄心已在引導能源結構調整中發揮重要作用。2022年，非化石能源消費比重達到17.5%?？稍偕茉囱b機規模不斷實現新突破。2023年前三季度，全國可再生能源新增裝機1.72億千瓦，同比增長93%，

77、占新增裝機的76%。其中，水電新增裝機788萬千瓦，風電新增裝機3348萬千瓦，光伏發電新增裝機12894萬千瓦，生物質發電新增裝機207萬千瓦。截至2023年9月底12，全國可再生能源裝機約13.84億千瓦，同比增長20%，約占全國總裝機的49.6%，風電、光電、水電、生物質發電裝機容量穩居世界第一13。圖圖 2 全國歷年累計光伏裝機量全國歷年累計光伏裝機量 可再生能源發電量也穩步提升。2023 年前三季度，全國可再生能源發電量達 2.07 萬億千瓦時，約占全部發電量的 31.3%；其中，風電光伏發電量達 1.07萬億千瓦時，同比增長 22.3%，超過了同期城鄉居民生活用電量。12 http

78、s:/ 13 生態環境部副部長趙英民在中國發展高層論壇 2023 年年會上的講話，中國發展高層論壇，2023-03-28 14 清潔能源讓青海更“風光”，青海日報，2023-07-23 專欄專欄 7 7：青海創造全清潔能源供電世界記錄：青海創造全清潔能源供電世界記錄1414 近年來，青海連續 6 次刷新并保持全清潔能源供電世界紀錄，建成世界首個新能源遠距離輸送大通道，打造海西、海南兩個千萬千瓦級可再生能源基地，截至 2022 年底，全省電力裝機 4468 萬千瓦。其中，清潔能源裝機 4075萬千瓦，占比達 91.2%，新能源裝機 2814 萬千瓦，占比達 62.98%。青海地處青藏高原東北部，

79、是黃河、長江和瀾滄江發源地。豐富的水電資源和太陽能、風能資源以及大面積荒漠化土地資源，賦予青海得天獨厚的“綠電”條件。位于海南藏族自治州共和縣塔拉灘的光伏產業園區，面積達600 多平方公里。應對全球氣候變化的中國務實行動 -17-分布式光伏加速發展，成為東中部能源轉型的新亮點分布式光伏加速發展，成為東中部能源轉型的新亮點 2022年，以光伏和風電為主的新能源發展突飛猛進，石油和天然氣對外依存度分別為71.2%和40.2%，30年來第一次同比雙雙下降。2023年前三季度全國分布式光伏新增裝機6714萬千瓦，占光伏新增裝機的52%，持續超過集中式光伏，成為裝機增長最快的可再生能源發電類型。截至今年

80、9月底，全國戶用分布式光伏累計裝機容量突破1億千瓦，達到1.05億千瓦，目前全國農村地區戶用分布式光伏累計安裝戶數已超過500萬戶，帶動有效投資超過5000億元（國家能源局）。分布式光伏建設正在由河北、河南、山東等地向浙江、江蘇、廣東等東部沿海地區擴展。分布式光伏的超常規發展，提高了地區非化石能源消費比重，有助于緩解能源供給和消費錯配矛盾，為東中部重點城市的能源轉型注入強勁動力。從 2017 年開始，青海省連續開展了“綠電 7 日”“綠電 9 日”“綠電 15日”“綠電三江源百日”暨全省綠電 31 天、“綠電 7 月在青?！薄熬G電五周”系列活動，不斷刷新了全清潔能源供電的世界紀錄。2020 年

81、 7 月 15 日，青豫特高壓工程開始輸電。清潔能源除滿足省內供電外，還跨省外送河南等8個省市 32.5 億千瓦時。近年來，在堅持零碳引領下，青海省打造光伏、儲能兩個千億產業鏈，形成以清潔能源為引領、創新鏈拉動產業鏈的循環互促模式。以 100%綠電品牌效應為契機，建立園區綠電溯源認證、碳排放實時監測平臺，希望能夠打造零碳產業園區。（青海海西千萬千瓦級可再生能源基地光伏發電產業園區。王國棟 攝）應對全球氣候變化的中國務實行動 -18-圖圖 3 2022年年 30個個省級行政區分布式光伏新增裝機示意圖省級行政區分布式光伏新增裝機示意圖 清華大學社會科學研究院能源轉型與社會發展研究中心啟動了“每人1

82、千瓦光伏”的試點計劃。其設計是為了破解分布式光伏發展瓶頸，推進中國農村清潔能源轉型的突破。在中國社會經濟發展議程和聯合國可持續發展目標的背景下，通過對伙伴關系、金融和商業模式以及治理機制的綜合創新設計，這些經驗為全國許多地區提供了寶貴的實地見解和經驗。香港特區政府在 2018 年與電力公司推出了上網電價計劃。根據該計劃，市民和非政府機構可以在其處所安裝太陽能光伏或風力發電系統，并將所產生的可再生能源以高于一般電費的價格出售給電力公司，目前發電容量已超過 350應對全球氣候變化的中國務實行動 -19-兆瓦。專欄專欄 8 8：銅川能源產業向：銅川能源產業向“新新”而動而動1515 2018 年，國

83、家首批光伏發電技術領跑基地項目落戶陜西銅川，建設規劃占地1.83萬畝，總投資40億元，是國家促進光伏發電技術進步、產業升級、市場應用和成本下降的重要示范工程之一。項目通過光伏農業大棚、高支架大田種植等形式，結合“光伏+農業”“光伏+旅游”等產業互補模式，實現光能和土地集約化綜合利用，每年可減排二氧化碳約 78.06 萬噸、二氧化硫約 24.04 萬噸、氮氧化物約 1.98 萬噸，節約標準煤 28.28 萬噸。2021 年 9 月，銅川市人民政府印發銅川市“十四五”能源產業發展規劃，提出到 2035 年，銅川市非化石能源消費占比爭取達到 25%左右，初步建成能源文明消費型社會，能源清潔化水平、利

84、用效率、能源科技、能源裝備等達到國內先進水平?！帮L光”蝶變，能源煥新，銅川以光伏發電項目建設為契機，將能源轉型和區域綠色發展有機結合，充分利用空閑土地和光熱資源，積極引進光伏領跑基地項目及農光互補項目，以新型“能源+養殖”為發展目標，形成風力發電、光伏新型能源和農光互補發展模式，全力打造集高產、優質、高效、生態、觀光于一體的農業產業綜合體項目。15 http:/ 應對全球氣候變化的中國務實行動 -20-海上風電累計裝機連續兩年位居全球首位海上風電累計裝機連續兩年位居全球首位 截至 2023 年 9 月底，全國風電累計裝機突破 4 億千瓦，同比增長 15%，其中陸上風電 3.68 億千瓦，海上風

85、電 3189 萬千瓦。全國海上風電累計裝機已超3000 萬千瓦，連續兩年位居全球首位，占比達一半左右。將時間軸拉長，截至2012 年底，累計裝機約 39 萬千瓦；截至 2017 年底，累計裝機約 279 萬千瓦?？梢钥闯?，全國海上風電雖然起步較晚，但發展迅猛，已進入規?；_發階段。圖圖 4 全國歷年累計海上風電裝機量全國歷年累計海上風電裝機量 應對全球氣候變化的中國務實行動 -21-專欄專欄 9 9：鹽城、南通雙城分別建成百萬千瓦級海上風電基地：鹽城、南通雙城分別建成百萬千瓦級海上風電基地1616 2021年12月9日，伴隨著如東H7海上風電項目最后一臺風機并網發電，國家電投江蘇如東和風海上風

86、電公司如東 80 萬千瓦海上風電項目（H4、H7）實現全容量并網，至此，由濱海北H1（10萬千瓦）、濱海北H2（40萬千瓦）、濱海南 H3（30 萬千瓦）、大豐 H3（30 萬千瓦）四個項目共計 110 萬千瓦組成的鹽城百萬千瓦級海上風電基地，由如東 H4（40 萬千瓦）、H7（40 萬千瓦）、蔣家沙 H2（30 萬千瓦）三個項目共計 110 萬千瓦組成的南通百萬千瓦級海上風電基地，勝利建成。鹽城、南通兩個百萬千瓦級海上風電基地建成后，預計年發電量 64 億千瓦時，年節約標煤 220 萬噸，減少污染物排放 520 余萬噸。百萬千瓦級海上風電基地的建立，標志著全國在風電利用領域取得了新的進展，對

87、保障東部能源安全、促進能源結構優化和推動沿海高質量發展具有重要意義。新型儲能新型儲能成為成為產業發展增長極產業發展增長極 多地制定“十四五”儲能發展目標，2025 年儲能建設規模接近 54GW。截至2022 年底，全國已投運新型儲能項目裝機規模達 870 萬千瓦，平均儲能時長約2.1 小時，比 2021 年底增長 110%以上。分省域來看。截至 2022 年底，累計裝機規模排名前 5的省份分別為：山東 155萬千瓦、寧夏 90萬千瓦、廣東 71萬千瓦、湖南 63 萬千瓦、內蒙古 59 萬千瓦。2022 年新增裝機規模排名前 5 名的省份分別為：寧夏 89萬千瓦，山東 89萬千瓦，湖北 53萬千

88、瓦，湖南 50萬千瓦，內蒙古 33 萬千瓦。截至 2023 年 9 月底，全國已投運新型儲能項目累計裝機規模超過 2100 萬千 16 http:/ 應對全球氣候變化的中國務實行動 -22-瓦，2023年新投運裝機規模超過 1200萬千瓦。新型儲能也是能源科技進步下誕生的新興行業，在未來具有廣闊的市場空間。從投資規模來看，如果按同期市場價格測算，新投運的新型儲能項目拉動的直接投資超過 500 億元。2.傳統能源傳統能源低碳低碳轉型轉型深入推進深入推進 煤炭、天然氣等傳統能源發電是二氧化碳排放的最大來源，但由于目前大部分傳統能源發電設施還處于壽命初期或中期，且可再生能源發電具有間歇性、波動性等缺

89、點，需要傳統能源作為保障。因此對傳統能源的替代是一個較為緩慢的過程，而且不能完全擺脫傳統能源發電。在構建清潔低碳、安全高效的現代能源管理體系過程中，火電行業的低碳轉型事關自身可持續發展，可以為新能源快速發展保駕護航，更關乎中國的“雙碳”進程。根據2022年北京綠源碳和科技有限公司和公眾環境研究中心(IPE)合作研發火電上市公司低碳轉型指數（LCTI）研究，火電機組裝機占比高于 30%的 31 家火電上市公司中，中國五大發電集團（國家能源投資集團有限責任公司、中國華電集團有限公司、中國大唐集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國華能集團有限公司）控股的火電上市公司，利用更為龐大的發電資產規模

90、和雄厚的資金力量，引領火電行業低碳轉型。其中國家電力投資集團有限公司控股的吉林電力股份有限公司在“十三五”期間已完成由火電上市公司向綜合能源供應商的轉型，從 2012 年開始布局省外新能源業務，同時注重發展新能源、綜合智慧能源、氫能、儲能充換電產業。應對全球氣候變化的中國務實行動 -23-2021 年，煤電以不足 50%的裝機占比，生產了全國 60%的電量，承擔了 70%的頂峰任務。全面實施煤電節能降碳、靈活性和供熱改造“三改聯動”，2022 年全年完成改造 2.9 億千瓦以上，為實現“十四五”累計改造 6 億千瓦的目標奠定良好基礎。截至 2022年底，累計完成燃煤電力機組超低排放改造 10.

91、6億千瓦，占煤電總裝機容量比重約 94%，火電機組平均供電標準煤耗下降 0.3%。此外，全國將積極培育新能源發展新模式、新業態，加大構網型新能源、可再生能源局域網微網、分布式新能源發電交易、可再生能源離網制氫、制氨等試點示范力度。通過這些新模式、新業態打造一批零碳電廠、零碳園區，進一步催化和激發新能源作為新質生產力的新活力，形成綠色可持續的增長新動能。17 四、四、工業工業節能減碳增效節能減碳增效成績斐然成績斐然 1.工業工業行業積極推進碳達峰行動行業積極推進碳達峰行動 工業相關排放約占全國總排放量的 68%18，是碳達峰碳中和的重點領域。2022 年 7 月工業和信息化部、國家發展改革委、生

92、態環境部聯合印發了工業領域碳達峰實施方案，作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中工業領域推進碳達峰的指導文件。截至 2023 年 9 月，已有 24 個省(區、市)出臺工業領域碳達峰實施方案。大力發展戰略性新興產業大力發展戰略性新興產業 中國產業結構優化升級已取得了積極成效。2022 年，全國高技術制造業、裝備制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別達到15.5%和31.8%，較2012年分別提高了 6.1 和 3.6 個百分點，2023 年上半年規模以上高技術制造業增加值同比增長 1.7%。通過實施能效提高、節能降耗、產品設備升級等措施，十年來，中國能耗強度累計下降 26.4%，以年均 3%的

93、能源消費增速支撐了 6.2%的經濟增長，相當于少用 14 億噸標準煤，少排放二氧化碳近 30 億噸。強化工業節能降碳，推動提升能源利用效率強化工業節能降碳，推動提升能源利用效率 為推進工業節能降碳，工業和信息部等六部門聯合印發工業能效提升行動計劃，統籌部署“十四五”工業節能重點任務。深入推進國家工業專項節能監察，組織對3535家重點企業開展節能監察，督促企業依法依規用能，對6800家企業、園區開展節能診斷服務。2021 年規模以上工業單位增加值能耗下降 5.6%，2022年上半年下降 4.2%。在石化化工、鋼鐵等 14個重點行業遴選 43家能效“領跑者”企業，創建一批國家綠色數據中心，帶動行業

94、整體能效水平提升。目前全國水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等單位產品綜合能耗總體處于世界先進水平。17 https:/ 18 https:/ 應對全球氣候變化的中國務實行動 -24-推行綠色制造推行綠色制造，推動綠色供應鏈建設，推動綠色供應鏈建設 越來越多的跨國企業在“后巴黎協定”時代提出溫室氣體減排承諾，致力于實現“1.5溫控目標”。然而減排承諾的快速增加，與巨大減排差距形成鮮明反差。如何落實承諾，開展務實行動，正成為各方關注的焦點，企業界尤其需要清醒地意識到其承擔的責任重大。綠色制造是已低消耗、低排放、高效率、高效益為特點的現代化制造模式。目前，中國已基本構建起綠色制造體系。得益于國家和地方層面

95、加速推動工業綠色發展轉型，組織綠色制造標桿創建，截至 2023 年 3 月，中國累計培育國家層面綠色工廠 3616 家、綠色工業園區 267 家、綠色供應鏈企業 403 家，帶動推廣綠色產品近 3 萬種。根據IPE開展的企業氣候行動CATI指數研究，在中國碳達峰碳中和目標、“1+N”政策體系及行業政策標準的引領下，加之因應歐盟碳關稅等國際貿易的需要，中國碳排放重點產業的氣候行動正在提速。以鋼鐵行業為例，最突出的進展是近四成發布氣候目標，其中 6 家鋼企計劃在 2023 年達峰，7 家鋼企宣布2050年實現碳中和；超半數上市鋼企測算并披露溫室氣體排放數據，1/3的上市鋼企或其關聯企業在中鋼協指導

96、下共同建設鋼鐵行業 EPD 平臺并披露產品碳足跡數據。隨著全球化和產業分工不斷深入，大部分企業都涉及產品和服務的采購，這意味著來自供應鏈的溫室氣體排放在企業排放總量中普遍占據較大比重。企業，特別是將大部分生產都外包給多層級供應商的品牌型企業，尤其需要識別和核算范圍 3，特別是供應鏈的排放熱點并攜手供應商落實減排措施。工業和信息化部主導建立“中國綠色供應鏈聯盟”，2023年推出“綠色供應鏈服務企業行”，引導和激勵中外企業落實氣候目標。2023年的綠色供應鏈 CATI評價顯示，742家品牌型企業中，87%家作出氣候承諾。約 70%的測算范圍 1&2（自身運營）的碳排放，披露排放量合計 6.21億噸

97、二氧化碳當量。44.2%的披露了范圍3（價值鏈）的排放數據，較2021年增長超過一倍。50 家企業測算并披露產品碳足跡，從產品的原料開采、生產、分銷、儲存、使用到廢棄和回收，厘清生命周期各階段的溫室氣體排放。應對全球氣候變化的中國務實行動 -25-專欄專欄 1010：鄂爾多斯打造零碳產業園：鄂爾多斯打造零碳產業園1919 全球首個零碳產業園落地鄂爾多斯市伊金霍洛旗。伊金霍洛旗以零碳產業園為載體，立足資源稟賦，創新園區新能源轉型模式，“風光氫儲車”五大產業建設初見成效，千億級新能源產業集群規模初現，已形成了圍繞動力電池與儲能、電動重卡、電池材料、綠色制氫等“風光氫儲車”上下游集成產業鏈。借助“新

98、型電力系統”、“零碳數字操作系統”和“綠色新工業集群”三大創新支柱，到 2025 年，該產業園將作為全球綠色工業革命的典范，助力當地實現 3000 億元綠色新工業產值，創造 10 萬個綠色高科技崗位，實現 1 億噸二氧化碳年減排的目標。園區 80%的能源直接來自于風電、光伏和儲能，另外 20%的能源通過電網回購綠電，從而實現 100%的零碳能源供給。作為支持新能源產業可持續發展的重要載體，在零碳產業園，綠電還可以用來制氫，支持工業脫碳。一系列緊扣新發展理念的扎實舉措正推動鄂爾多斯零碳產業園在新賽道上跑出加速度，在新征程上闖出新天地，為促進全國乃至全球綠色低碳發展貢獻蓬勃力量。2.工業節能減碳增

99、效行動工業節能減碳增效行動 節能是推進碳達峰碳中和、促進高質量發展的重要手段。國務院印發“十四五”節能減排綜合工作方案系統謀劃、統籌推進節能工作,配套政策措施細化完善。2020 年，全國二氧化碳排放強度比 2005 年下降 48.4%，超額完成第一階段國家自主貢獻承諾。在此基礎上，“十四五”前兩年，全國二氧化碳排放強度進一步下降超過 51%，節能降碳成效顯著。十年來，中國能耗強度累計下降26.4%，以年均 3%的能源消費增速支撐了 6.2%的經濟增長，相當于少用 14 億 19 綠色能源、產業集成雙管齊下 這個園區為零碳工業打樣，鄂爾多斯日報，2022-04-06 應對全球氣候變化的中國務實行

100、動 -26-噸標準煤，少排放二氧化碳近 30 億噸。大力推進工業和能源領域節能降碳大力推進工業和能源領域節能降碳 與 OECD 等先進地區相比，中國部分工業行業的全國平均能耗依然較高，節能減排潛力很大。為推進工業和能源領域節能減碳，國家發展改革委、國家能源局部署推動中央企業和各地區扎實開展煤電“三改聯動”，積極運用中央預算內投資、煤炭清潔高效利用專項再貸款加大支持力度。2021 年，全國火電機組平均供電煤耗降至 302.5 克標準煤/千瓦時，同比下降 2.4 克標準煤/千瓦時。更新升級節能標準和能效標識更新升級節能標準和能效標識 為進一步加強行業節能標準的約束力，提高各行業節能水平，國家市場監

101、督管理總局、國家發展改革委深入推進節能標準制修訂工作，加強主要耗能產品、工序能耗限額管理，2021年推動發布4項強制性能耗限額標準、4項強制性能效標準和 25項推薦性節能標準。截至 2022年底，全國已累計發布 378項節能國家標準，涉及火電、鋼鐵、建材、化工等重點行業領域，以及房間空調、電動機等家用電器和工業設備，基本覆蓋了生產生活各個方面。已累計發布十五批能效標識產品目錄，覆蓋家電、照明等 41 類產品，涉及產品型號約 290 萬個。應對全球氣候變化的中國務實行動 -27-專欄專欄 1 11 1：溫州樂清實施：溫州樂清實施“碳均論英雄碳均論英雄”改革改革2020 2021 年，樂清在全省乃

102、至全國率先實施“碳均論英雄”改革、出臺“低碳產業發展新十條”，打造全國首個縣級碳普惠市場，推出“碳畫像五色圖”、“低碳碼”，建成全省首個全量數據接入的能源數據中心，率先投用“近零碳實驗室”，全面推動產業綠色低碳發展。2021 年，樂清市規上工業增加值能耗降至 0.31 噸標煤/萬元，排名居全省第一?！暗吞籍a業發展新十條”實施后，企業在綠色制造、節能減排工作中獲得政府大力支持補助，取得實質成效。同時，樂清市金融系統與經信局等職能部門的綠色聯動，通過貨幣政策工具運用和銀行機構單列專項信貸計劃兩條主線，擴大綠色低碳領域貸款投放規模。樂清還率先打通經信、統計、電力等數據鏈，實時監控全市規上企業的用電負

103、荷、碳排放總量和碳排放強度等運行數據。樂清市經信局和市供電局一起，根據企業碳效情況繪制成“碳畫像五色圖”，每月動態評價一次，半年度評價結果作為政策實施依據。截至 2023 年 3 月，樂清已為 288 家 500 噸標煤以上企業提供全面節能診斷，推動53家進行設備改造，年節能量達1256噸標煤。在首批“用能大戶”診斷的基礎上，已實現規上工業企業低碳診斷全覆蓋。3.循環經濟助力循環經濟助力減污降碳減污降碳 循環經濟有助于提高資源能源利用效率，從源頭上實現經濟發展與碳排放、污染物排放脫鉤，在全國碳達峰碳中和“1+N”政策體系中具有重要地位。數據顯示，2019年，通過回收廢鋼、廢鋁、廢紙、再生塑料，

104、全國累計減排了 11億噸二氧化碳。廢鋼煉鋼比鐵礦石煉鋼可減少 86%的廢氣、76%的廢水和 97%的 20 碳均論英雄改革助推雙碳行動 樂清多措并舉奮力實現產業綠色低碳發展，樂清日報，2022-01-13 應對全球氣候變化的中國務實行動 -28-廢渣。2020 年，全國通過發展循環經濟，共計減少二氧化碳排放約 26 億噸。截至 2021 年底，累計建成 1 萬余個動力電池回收網點，覆蓋 31 個省級、326 個地級行政區。推行廢棄電子產品“互聯網+回收”模式，開展家電生產企業回收目標責任制行動，提升拆解處理能力，打擊非法拆解行為。2021 年規范處理“四機一腦”（洗衣機、冰箱、電視機、空調機、

105、電腦）約 8500 萬臺。三是培育廢棄物循環利用龍頭企業。依托“城市礦產”示范基地等示范試點建設，積極培育報廢汽車、退役動力電池、廢舊家電等再生資源回收利用龍頭企業。2021年，9 類再生資源回收利用量達 3.85 億噸，利用再生資源相比使用原生材料減少了約 7.5 億噸二氧化碳排放。2022 年 8 月，國家發展改革委環資司印發了關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見，選取北京市等 60 個城市為廢舊物資循環利用體系建設重點城市，推動城市廢舊物資循環利用。2023 年 11 月，國家發展改革委等部門印發加快“以竹代塑”發展三年行動計劃，提出到 2025年，“以竹代塑”產業體系初步建立，與

106、 2022年相比，“以竹代塑”主要產品綜合附加值提高 20%以上，竹材綜合利用率提高 20 個百分點。專欄專欄 1212：寶寶鋼股份增加廢鋼短流程煉鋼比例，初建廢鋼回用機制鋼股份增加廢鋼短流程煉鋼比例，初建廢鋼回用機制2121 廢鋼利用是鋼企低碳轉型的核心之一。寶鋼股份提出“2030 年前，再新增230 萬噸/年全廢鋼電爐生產的低碳排放高等級鋼材”22，逐步提升短流程電弧爐煉鋼比例。為此，寶鋼股份在 2022 可持續發展報告中披露，其與 18 家客戶開展廢鋼循環回收合作，持續完善廢鋼鐵回收、采購、使用的分類管理。在報告期內，寶鋼股份共實現廢鋼循環回收25.19萬噸，外購廢鋼量自2019年（52

107、2萬噸）逐年增加，2022 年度外購廢鋼達 756 萬噸。21 IPE、綠色江南，鋼鐵行業上市公司降碳減污指數評價報告 22 寶山鋼鐵股份有限公司，2022 可持續發展報告 應對全球氣候變化的中國務實行動 -29-專欄專欄 1313：循環經濟循環經濟“碳碳”路有方路有方上海首個國家生態工業示范上海首個國家生態工業示范區區2323 2023年上海首個國家生態工業示范區、上海自貿區金橋片區建成，其積極穩妥推進碳達峰碳中和過程，始終堅持綠色引領低碳轉型。上海金橋有限公司下的上海新金橋環保有限公司于2000年2月成立，主要開展報廢汽車回收拆解、汽車核心零部件再制造及動力電池回收資源化再利用等業務。此前

108、，上海新金橋環保有限公司投資1.2億元新建汽車信息化回收與智能化拆解項目，此項目坐落在上海老港工業園區，總占地43畝，建筑面積11347.75平方米，每年可實現3萬輛燃油車及新能源車的回收拆解。2022年，中國國內首條自主研發的智能化汽車拆解線也在此建成投運。對于汽車拆解項目，相比傳統的“暴力”拆解，新金橋環保所采用的是精細的拆解方式，通過智能化的汽車拆解線，利用滑軌對每輛車自動運輸，車輛通過傳感器被自動定位，只有在車上油液被全部抽走，確保不會對環境造成污染后，才會進入到下一個環節。汽車信息化回收與智能化拆解項目存在的最大意義在于一輛報廢車從整車進入到二手再利用，整體的碳排放會遠遠低于直接資源

109、化回收。從“制造”到“智造”，循環經濟理念一直貫穿著金橋產業迭代。早在白色家電進家庭的時代，關于廢舊電器的回收拆解曾在新金橋環保占有較大比重。近三年，新金橋環保累計拆解洗衣機141699臺、空調102265臺、冰箱8597臺，回收各類金屬近6000噸，回收廢舊塑料近2000噸。針對廢棄電器電子產品拆解過程中，自動化程度低、拆解效率及資源化程度低等技術難題，新金橋環保成功研發了廢棄冰箱、空調壓縮機的自動打孔裝備、廢舊空調高壓閥/低壓閥識別技術研發等具有自動-智能化拆解技術及裝備。例如廢舊空調/冰箱壓縮機自動打孔瀝油裝備能將打孔環節自動化率提升至85%，相較于傳統人工拆解，在滿負荷生產條件下，該裝

110、備上線后拆解環節的綜合能耗下應對全球氣候變化的中國務實行動 -30-降12%。未來，隨著第一批新能源汽車的電池已接近報廢年限，新能源汽車動力電池的回收再利用會成為上海市亟待解決的問題。對于循環經濟低碳發展，需要從使用前端到后端依次進行改進，從而為新能源汽車產業的發展形成綠色的閉環。五、五、城鄉建設城鄉建設綠色綠色發展成效顯著發展成效顯著 城鄉建設是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體。為落實“雙碳”承諾，城鄉建設作為碳排放的主要領域之一，2021 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于推動城鄉建設綠色發展的意見，著重強調要轉變城鄉建設發展方式，推進城鄉建設一體化發展，在實現城鄉建設領域“雙碳”

111、目標具有戰略意義和關鍵作用。各省、區、市結合當地情況，積極推動城鄉建設綠色發展，取得顯著成效。建筑領域是人類活動能源消費和碳排放的重要組成部分，持續推廣被動式超低能耗建筑是地區可持續發展的重要措施，對助力實現碳達峰、碳中和目標具有重要作用。當前，世界各國都在大力推動建筑邁向近零能耗的進程。全國也在大力推動低碳建筑規?；l展，鼓勵建設零碳建筑和近零能耗建筑，上海、北京、河北、黑龍江等 12 省已率先將超低能耗建筑或近零能耗建筑規模納入地區“十四五”時期規劃指標體系，累計目標面積已達 5030 萬平方米，超過“十四五”時期全國設定的建設超低能耗、近零能耗建筑示范項目 5000 萬平方米以上的目標。

112、圖圖 5 各省級行政區“十四五”新建超低能耗建筑目標面積各省級行政區“十四五”新建超低能耗建筑目標面積 23 感“智”引領區：實探上海首個國家生態工業示范區 循環經濟“碳”路有方，中國新聞網，2023-08-06 應對全球氣候變化的中國務實行動 -31-住房城鄉建設部持續推動既有建筑節能改造，大力推進綠色建筑標準實施。2022 年新建綠色建筑面積占比由“十三五”末的 77%提升至 91.2%；推動既有建筑綠色低碳改造，節能建筑占城鎮民用建筑面積比例超過 65%。截至 2021 年底，全國累計完成既有建筑節能改造約17億平方米，建成綠色建筑約85億平方米，建設超低、近零能耗建筑面積超過 1000

113、 萬平方米。2022 年 3 月，國家發展改革委、國家能源局等 10 部門聯合出臺了關于進一步推進電能替代的指導意見，推動包括建筑、農業農村等重點領域持續提升電氣化水平。其中北方地區清潔取暖深入推進，截至 2021 年底，清潔取暖面積達到156億平方米，清潔取暖率73.6%，超額完成規劃目標，累計替代散煤超過1.5 億噸，對降低 PM2.5 濃度、改善空氣質量貢獻率超過三分之一。地熱能是由地殼抽取的天然熱能，具有儲量豐富、分布較廣、清潔環保、穩定可靠等特點。2021 年世界地熱大會發布的數據顯示，截至 2020 年底，中國地熱直接利用裝機容量達 40.6 吉瓦，占全球 38%，連續多年位居世界

114、首位。其中，地熱供暖裝機容量7.0吉瓦，地熱熱泵裝機容量26.5吉瓦，分別比2015年增長 138%、125%。北京冬奧會場館也采用空氣能熱泵機組進行供暖。24 據國家地熱能中心統計，中國地熱能供暖面積累計達 13.9 億平方米，折合年替代標準煤 3710 萬噸。252023 年世界地熱大會上中國提出的目標，是到 2025年，全國地熱能供暖（制冷）面積比 2020 年增加 50%，在資源條件好的地區建設一批地熱能發電示范項目，全國地熱能發電裝機容量比 2020 年翻一番。26 隨著“雙碳”承諾和大氣污染治理的推進，北方清潔供暖的需求不斷增強，地熱能開發利用規模持續擴大。從供暖到制冷，從“發熱”

115、到發電，從城市到鄉村，我國地熱能開發利用潛力正在不斷釋放。24 世界首位！中國地熱直接利用裝機容量占全球 38%，光明網，2021-10-28 25 地熱能清潔供暖 引領城市綠色低碳高質量發展，陜西網，2023-09-21 26 我國地熱直接利用規模居世界首位，新華社，2021-9-15 應對全球氣候變化的中國務實行動 -32-專欄專欄 1414：陜西眉縣陜西眉縣地熱能清潔供暖“煥新”工程地熱能清潔供暖“煥新”工程27 陜西眉縣通過地熱能清潔供暖，推動城市綠色低碳發展。眉縣地熱能替代原有燃煤鍋爐的供熱系統“煥新”工程于 2019 年啟動。此前，眉縣縣城供熱以燃煤鍋爐為主，集中供熱面積覆蓋率不足

116、 50%，燃煤供熱能耗高、污染大，分散式燃煤小鍋爐供熱質量得不到保障，群眾對供暖工作滿意度普遍不高。2019 年 8 月，眉縣人民政府啟動眉縣縣城清潔化供熱改造項目。負責實施的陜西中煤新能源有限公司，通過利用地下 1000-1600 米深、42-52地熱水作為主要熱源，采用抽采回灌技術、大溫差熱泵多級提升、燃氣鍋爐調峰供暖形式為眉縣城區百姓提供冬季清潔采暖。對地熱能載體采取“采灌結合、以灌定采”的方式，做到取熱不耗水，還為民眾帶來了更多的便利和實惠。作為陜西省整縣制中深層地熱能集中供暖示范項目，眉縣城區每年減少用標煤 4.05 萬噸，減少二氧化碳排放 10.94 萬噸，減少二氧化硫排放 344

117、.29噸，減排氮氧化物 299.73 噸。六、六、交通運輸低碳交通運輸低碳轉型牽引全球轉型牽引全球 交通運輸領域占全國終端碳排放約15%。十四五規劃提出“加快推進低碳交通運輸體系建設，優化交通運輸結構，推行節能低碳型交通工具”等一系列措施。與能源結構和產業結構的調整相比，城市在推動交通運輸結構調整方面有著更大的主動權。全國一些東部發達地區已經在研究禁售燃油汽車時間表，以倒逼交通運輸領域低碳轉型。海南省已明確宣布，到2030年，全島全面禁止銷售燃油汽車，除特殊用途外，全省公共服務領域、社會運營領域車輛全面實現清潔能源化，27 地熱能清潔供暖 引領城市綠色低碳高質量發展，陜西網，2023-09-2

118、1 應對全球氣候變化的中國務實行動 -33-私人用車領域新增和更換新能源汽車占比達100%。而且這些政策導向，對推動當地新能源車加速普及已經發揮了積極作用。截至2023年6月底，全國新能源汽車保有量達1620萬輛，占汽車總量的4.9%。上半年新注冊登記新能源汽車312.8萬輛，同比增長41.6%。新能源汽車新注冊登記量占汽車新注冊登記量的26.6%。2022年新能源汽車產銷分別完成705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%，全球一半以上的新能源汽車行駛在中國。圖圖6 全國新能源汽車保有量歷年變化情況全國新能源汽車保有量歷年變化情況 城市新能源汽車的滲透率大幅提高，提前達

119、到十四五目標城市新能源汽車的滲透率大幅提高，提前達到十四五目標 2022年全國新能源汽車全年銷量累計為524.9萬臺，在狹義乘用車市場全年滲透率達25.5%，增速達到85%。110個主要城市2022年新能源車平均滲透率為23.6%，雖然略低于全國平均水平，但相比2021年12.2%的平均滲透率，大幅增長93%，增速高于全國平均水平，提前達到國家“十四五”20%的目標值。乘聯會最新數據顯示，2023年 6月新能源車國內零售滲透率達 35.1%，較去年同期提升 7.8 個百分點。上半年累計零售量達 308.6 萬輛，同比增長 37.3%，應對全球氣候變化的中國務實行動 -34-滲透率達 32.4%

120、。圖圖 7 110個城市個城市 2022年新能源車滲透率分布示意圖年新能源車滲透率分布示意圖 中國新能源汽車帶動充電樁行業發展中國新能源汽車帶動充電樁行業發展 隨著新能源車的滲透率越來越大，2020 年納入“新基建”以來，充電樁行業進入了新的發展階段。經過十幾年發展，全國充電基礎設施從“十三五”初期幾十萬臺增長到如今近 700 萬臺，增長超 60 倍，已形成世界上數量最多、服務范圍最廣、品種類型最全的充電基礎設施體系。截至 2023 年 7 月底，全國充電設施數量達到 692.8 萬臺，同比增長 74.1%。2023 年 1-7 月，全國新能源汽車充電量達 441.4 億千瓦時，同比增長 99

121、.6%，已超過去年全年充電電量。專欄專欄 1515：中汽聯汽車產品碳足跡平臺：中汽聯汽車產品碳足跡平臺 中汽碳（北京）數字技術中心有限公司開發了全球首個汽車全產業鏈的碳足跡信息公示平臺中國汽車產業鏈碳公示平臺（CPP），旨在帶動汽車行業提升碳排放管理水平，以數字化賦能低碳化，助力中國實現“雙碳”目標，同時推動碳足跡信息國際互認，協助企業進入以“碳排放”為核心的國際貿易新賽道。截止 2023 年 9 月底，CPP 平臺已公示 20 余家企業的近 1400款在售乘用車、其零部件、車用材料三大類產品的碳排放數據，其中包含碳足跡、碳減排量、碳標簽等十多項數據信息。應對全球氣候變化的中國務實行動 -35

122、-七、七、生態系統固碳能力鞏固提升生態系統固碳能力鞏固提升 鞏固和提升生態系統碳匯能力，是貫徹新發展理念、實現碳達峰碳中和的重要行動，是推動生態文明建設、減緩和適應氣候變化的重要舉措。2023 年 4月，自然資源部等四部門聯合印發了生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案。各地區有關部門深入貫徹黨中央國務院對雙碳工作的部署和具體實施方案的安排，在鞏固現有生態系統固碳作用的基礎上，積極提升生態系統碳匯能力，不斷加強生態系統碳匯基礎支撐?，F有生態系統固碳現有生態系統固碳能力能力得到了良好保持得到了良好保持 生態保護紅線劃定指南詳細地規定了生態保護紅線的禁止開發原則，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改

123、變。2022 年底，國家林草局等四部門聯合發布國家公園空間布局方案，遴選出了 49 個國家公園候選區，占陸域國土面積的 10.3%。2012 年-2021 年，全國單位 GDP 建設用地使用面積下降了 40.85%，土地集約利用水平明顯提高。生態系統碳匯生態系統碳匯穩步穩步提升提升 科學開展大規模國土綠化行動，“十四五”以來年完成國土綠化超 1 億畝。全國森林覆蓋率達24.02%，草原綜合植被蓋度達50.32%，森林蓄積量194.93億立方米，成為全球森林資源增長最多最快的國家。2022年完成造林 6304萬畝，人工林保存面積達到 13.14 億畝?；哪蜕郴恋孛娣e持續“雙縮減”，提前實現

124、到 2030 年土地退化零增長目標。生態系統碳匯基礎支撐生態系統碳匯基礎支撐能力不斷能力不斷增強增強 2021 年，全國各級林草部門共投入 1.7 萬調查監測人員，完成 31 個省份45.7 萬個樣地監測、4.7 億個圖斑監測，首次實現了以國土“三調”為統一底版的森林、草原、濕地資源全覆蓋監測。2023 年 5 月，自然資源部印發實施 6 項技術規程，規范紅樹林、濱海鹽沼和海草床 3 類藍碳生態系統碳儲量調查評估、碳匯計量監測的方法和技術要求。開展西南典型流域巖溶碳匯本底調查，編制巖溶碳匯監測國家標準 2 項，啟動國際巖溶研究中心巖溶碳匯人工增匯試驗場建設。應對全球氣候變化的中國務實行動 -3

125、6-專欄專欄 1616：中國力爭在中國力爭在 20302030 年前保護、恢復和種植年前保護、恢復和種植 700700 億棵樹億棵樹2828 2022 年 5 月 24 日，中國氣候變化事務特使解振華在 2022 年世界經濟論壇年會上正式宣布“力爭 10 年內種植、保護和恢復 700 億棵樹”的中國行動目標。，引發廣泛關注。國家林草局生態保護修復司有關負責人介紹，20212030 年，中國將種植、保護、恢復 653 億棵樹，其中種植 188 億株，保護、恢復 465 億株，另加 10 年累計 50 億株的義務植樹、部門綠化和社會造林。為如期實現中國行動目標，國家林業和草原局印發全國國土綠化規劃

126、綱要（20212030 年），明確國土綠化任務要求。完成造林綠化空間適宜性評估，全面摸清可造林空間區域。推進 66 個林草區域性治理項目建設。支持各地將地方重點生態工程與國家重大工程、重點項目有機銜接、協同推進。著力提升森林質量，全面完成森林撫育和退化林修復任務。持續推進“互聯網+全民義務植樹”，加快義務植樹基地建設，推進綠色單位、校園、廠區、營區建設。鼓勵地方采取以獎代補、貸款貼息等方式創新國土綠化投入機制。探索森林碳匯交易等生態產品價值實現機制。持續推進國家儲備林建設。支持社會資本依法依規參與國土綠化和生態保護修復。中國綠化基金會和世界經濟論壇共同牽頭“全球植萬億棵樹領軍者倡議中國行動”的

127、國內工作，將廣泛動員企業、社會團體等各方力量，以多種方式參與國土綠化和生態修復，共同為實現 700 億棵樹的目標而努力。八、八、綠色金融與碳市場助力綠色金融與碳市場助力減排增效減排增效 綠色債券支持項目目錄（2021年版）（中英文版）、金融機構環境信息披露指南、環境權益融資工具3項標準已正式發布；15項標準進入立項或征求意見環節，涉及環境、社會和公司治理（ESG）評價、碳核算等多個重點領域。部分標準在綠色金融改革創新試驗區率先試用，為全國推廣探索、積累經驗。中國已經形成以綠色貸款和綠色債券為主、多種綠色金融工具蓬勃發展的多層次綠色金融市場體系。數據顯示，截至 2023 年 6 月末，中國本外幣

128、綠色貸款余額 27.05萬億元，同比增長 38.4%，高于各項貸款增速 27.8個百分點，比年初增加 5.45 萬億元；兩項貨幣政策工具余額分別達 4530 億元和 2459 億元，比上年末增加 1433 億元和 1648 億元，其中，碳減排支持工具支持金融機構發放碳減排貸款超過 7500 億元，帶動年度碳減排量超過 1.5 億噸二氧化碳當量。為了有效應對氣候變化的影響和相關風險，其中一個關鍵是投入所需的資金。根據最新的市場估計，未來 30 年，僅亞洲地區就需要投入 66 萬億美元用于氣候 28 中國力爭在 2030 年前保護、恢復和種植 700 億棵樹，中國綠色時報，2022-05-30 應

129、對全球氣候變化的中國務實行動 -37-投資。綠色金融逐漸成為應對氣候變化的重要工具，它的目標是在推動經濟增長的同時，減少對環境的負面影響，并促進社會可持續發展。碳排放權交易市場是綠色金融的重要組成部分，是最為市場化的節能減排方式。2021 年 7 月 16 日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易。兩年多來，市場總體運行平穩，價格發現機制作用初步顯現，企業減排意識和能力明顯增強，為推動實現碳達峰碳中和目標發揮了積極作用，達到了預期目標。截至 2023 年10 月 25 日，碳排放配額累計成交量 3.65 億噸，累計成交額 194.37 億元。2023 年 10 月，生態環境部、市場監管總局聯合發布

130、溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行），標志著自愿減排交易市場啟動在即，全國溫室氣體自愿減排交易市場與全國碳排放權交易市場共同組成全國碳交易體系。隨著全國碳市場首個履約周期于2021年12月31日結束，我們看到截至2022年6月5日，共有1815家碳市場履約企業披露碳排放數據，覆蓋2020年度的全部機組二氧化碳排放約38億噸。通過對企業年度溫室氣體排放相關數據的觀察和分析，我們認為全國碳市場第一個履約周期的信息公開已取得重要進展，但仍有進一步改進的空間。為協助各界了解相關披露情況，蔚藍地圖打造“全國碳市場企業地圖”欄目，展示了納入全國碳市場的重點排放單位公開披露的碳排放數據。香港作為國際金融中心

131、，擁有龐大的金融市場和完善的國際級監管架構，吸引了全球領先的金融和專業機構、綠色評估認證機構以及國際投資者的匯聚，在綠色和可持續金融方面發展迅速。應對全球氣候變化的中國務實行動 -38-截至目前，香港特區政府的綠色債券累計發行額已達240億美元，同時創下多項紀錄，包括全球最大的綠色零售債券、全球首批使用分布式分類賬技術的代幣化綠色債券，總值8億港元，以及首批由亞洲政府發行的30年期美元綠債和20年期歐元綠債。此等舉措印證了香港作為可持續投資中心的定位。另外，香港仍然是中國離岸綠色債券的最大上市地，于2022年占中國綠債市場的16%。香港具備條件和優勢，發展成區內的綠色金融樞紐，成為綠色企業和項

132、目首選的融資平臺。2021 年 11 月，香港交易所發布氣候信息披露指引，協助上市公司按照氣候相關財務信息披露小組（TCFD）的建議作出氣候變化匯報。這是在 2020 年底香港綠色和可持續金融跨機構督導小組宣布相關行業必須在 2025 年底之前按照TCFD 的建議，就氣候相關資料作出披露的重要舉措。此外，積金局發布了可持續投資應用于強積金基金的投資及風險管理過程的原則，涵蓋管治、策略、風險管理及披露四個主要領域，協助強積金受托人從金融風險管理角度，將環境、社會、管治因素納入強積金基金投資及風險管理過程中，并向強積金計劃成員作出相關披露。香港金融管理局于 2021 年 12 月，發布了一份針對持

133、牌銀行、有限制牌照銀行和接受存款公司的監管政策手冊，內容涉及氣候風險管理單元，旨在為認可機構就建立氣候應變能力提供高層次指引，將氣候風險因素納入管治、策略、風險管理及披露。該手冊指出，認可機構應積極采取行動，按照 TCFD 建議進行氣候相關披露，最遲在 2023 年年中前要進行首次披露。應對全球氣候變化的中國務實行動 -39-2022年10月，香港交易所推出國際碳交易市場Core Climate，這是目前國際上唯一提供以港幣及人民幣結算自愿碳信用的交易平臺。透過Core Climate，企業及投資者可分階段獲取產品信息、購買、交收或注銷碳信用產品。平臺上的碳信用產品均來自世界各地優質、經過國際

134、認證的碳項目，包括避碳和減碳項目，例如防止森林砍伐、可再生能源和林地復育等碳減排項目。Core Climate與香港國際碳市場委員會十多名成員機構，以及氣候價值鏈上各個主要持份者及合作伙伴緊密合作，分利用香港作為全球金融中心的領導地位，將資本與香港、中國內地以至全球各地的氣候相關產品和機遇連接起來。香港交易所于2022年12月推出了可持續及綠色交易所STAGE。STAGE為亞洲首個涵蓋多元資產類別的可持續金融產品平臺，旨在支持全球不斷增長的可持續金融發展需求。STAGE平臺設有網上產品信息庫，在推出初期涵蓋了29只由亞洲領先企業發行，在香港交易所上市的可持續發展金融產品。這些產品包括公共事業、

135、交通運輸、房地產發展以及金融服務等多個行業發行的可持續發展、綠色及轉型債券，以及與ESG相關的交易所產品。未來，產品的范圍將逐漸擴大至香港及其他地區不同行業發行人和多資產類別。應對全球氣候變化的中國務實行動 -40-香港特區政府亦積極培訓綠色和可持續金融人才。2022年12月，香港特區政府推出了為期三年的綠色和可持續金融培訓先導計劃，預留了2億港元資助本地合資格從業員及有志從事綠色和可持續金融相關工作的人士參與培訓，以應對低碳和可持續經濟發展的新趨勢。應對全球氣候變化的中國務實行動 -41-專欄專欄 1 17 7：郵儲銀行推動貸款企業碳核算：郵儲銀行推動貸款企業碳核算 郵儲銀行率先推動環境信息

136、非強制性披露企業客戶碳核算，為企業客戶提供碳核算免費增值服務，協助客戶開展碳管理。按照積極探索、客戶自愿、有序推進的原則，制定“三步走”的碳核算試點工作思路：第一步，確定浙江省湖州市分行作為首家試點行，積極探索試點經驗；第二步，選擇浙江、廣東、山東和重慶分行作為第二批試點行，穩妥有序擴大試點；第三步，全國36家一級分行進行全面試點推廣。為保障碳核算試點工作順利開展，一是科學制定企業客戶碳核算工作方案，不搞“一刀切”，根據各地區情況，差別化制定分行碳核算企業的目標。二是建立激勵約束機制，將碳核算推廣指標納入授信管理評價體系，按季進行考核通報。三是出臺相關配套支撐政策。參與到碳核算試點中的客戶，銀

137、行在利率優惠、流程辦理、額度核定上會給予相應傾斜。截至2023年9月，累計完成超過3500家企業客戶碳核算。郵儲銀行授信客戶應用數字化碳核算工具郵儲銀行授信客戶應用數字化碳核算工具 同時，郵儲銀行全面強化“金睛”信用風險監控系統在環境氣候風險管理中的應用，促進客戶環境信用修復。通過接入蔚藍地圖等環保數據，完善環境信息數據庫，接入授信企業碳排放數據、年度廢水廢氣實際排放量及許可排放總量數據，緩解綠色金融市場交易活動中的信息不對稱問題。九、綠色低碳全民綠色低碳全民行動蔚然成風行動蔚然成風 推動形成綠色發展方式和生活方式是發展觀的一場深刻革命。為提升公民生態文明意識、增強公民踐行綠色低碳行為的自覺性

138、和主動性，2018 年 6 月 5日，中國發布公民生態環境行為規范（試行），成為全國層面首個針對公民的較為全面的生態環境行為規范，被稱為“公民十條”。隨著中國社會經濟的發展，居民生活方式與行為逐步成為經濟發展綠色轉型的重要影響因素。根據北京林業大學院教授陳凱等的研究，預計到 2035應對全球氣候變化的中國務實行動 -42-年，我國居民消費引致的綜合能耗占能源消費總量的比重將超過 40%。盡管公民個人消費行為對環境所產生的影響很微弱，然而此類行為的集合則會對環境狀況產生重大影響。為進一步引領公民踐行綠色低碳生活方式，2023 年 6 月 5 日，生態環境部等五部門聯合發布新修訂的公民生態環境行為

139、規范十條。新公民十條包括關愛生態環境、節約能源資源、踐行綠色消費、選擇低碳出行、分類投放垃圾、減少污染產生、呵護自然生態、參加環保實踐、參與環境監督、共建美麗中國等十條內容。從綠色低碳價值觀、生活工作方式、公益監督活動和共同行為規范等多個方面，進一步引領公民踐行生態環境保護義務和責任，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，攜手共建人與自然和諧共生的現代化。應對全球氣候變化的中國務實行動 -43-近年來，各地區各有關部門系統推進綠色生活創建行動，深入開展生態文明宣傳教育，有力促進消費結構綠色轉型，推動全民節約意識、環保意識、生態意識不斷增強。同時，以垃圾收集和處理、綠色交通設施、產品碳足跡

140、核算等為切入點，構建公眾參與氣候行動的基礎設施，助力綠色生活方式成為社會新風尚。有序實施生活垃圾分類有序實施生活垃圾分類 垃圾分類對保護生態環境、實現資源循環利用有著重大意義，也是建設零碳社區、實現生活方式綠色化的重要抓手。全國共 46 個重點城市開展生活垃圾分類先行先試、示范引導，探索形成一批可復制、可推廣的生活垃圾分類模式和經驗。目前已有 7700 萬戶以上的家庭參與生活垃圾分類，居民小區的覆蓋率達 86.6%以上，基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。在重點城市示范引領下，其它地級以上城市已全部制定出臺生活垃圾分類實施方案，全面啟動生活垃圾分類工作。全國生活垃圾分類

141、收運能力達到約50 萬噸/日，餐廚垃圾處理試點工作穩步推進，廚余垃圾處理能力大幅提升。中國多城市垃圾分類在克服疫情影響帶來的困難進一步完善垃圾分類政策法規，加強分類收運、處置；特別是通過加強垃圾分類三大關鍵措施建設，助力社區居民保持并強化了自主分類習慣；部分城市廚余垃圾和可回收物分出率上升，其他垃圾實現減量，分類效果顯現。蘇州、上海等城市生活垃圾分類機制基本建成，居民自主分類習慣基本養成。頭部城市如蘇州，生活垃圾分類管理機制繼續完善，廚余垃圾處理和可回收物分類投放、回收、再生有序推進；嘉興等城市推進“撤桶建站”，積極嘗試符合定時定點原則的創新舉措；以北京等城市為代表，各地垃圾分類收運處置體系建

142、設持續進展，全國生活垃圾分類收運能力約50萬噸/日，餐廚垃圾處理試點工作穩步推進，廚余垃圾處理能力有較大提升。應對全球氣候變化的中國務實行動 -44-專欄專欄 1 18 8：北京冬奧會兌現“碳中和”承諾：北京冬奧會兌現“碳中和”承諾2929 北京冬奧會對于生態環境保護工作的重視，從場館規劃、設計、運營和賽后利用全過程，北京冬奧會始終堅持生態保護優先原則。北京冬奧會也在努力減少辦會期間產生的垃圾對于生態環境的影響，污水經過達標處理變為再生水，用于道路澆灑、綠化、廁所沖洗；固體垃圾被分類處理，冬奧座椅套回收做成文創公文包。開幕式當晚，火炬采用氫燃料取代傳統能源，節省 99.9%的能源消耗，至冬奧會

143、閉幕主火炬累計使用氫氣 266 千克，實現二氧化碳減排 9860 噸左右。辦會過程中，實現賽時所有場館 100%使用可再生能源電力，減排溫室氣體23.8479萬噸二氧化碳當量；應用碳普惠開展全民碳減排行動，參與人數達到270 萬，累計減排次數達到 9000 多萬次，累計碳減排約 1.9 萬噸二氧化碳當量。29 全過程碳中和 永久場館再利用，中國環境報，2023-02-06 應對全球氣候變化的中國務實行動 -45-專欄專欄 1 19 9：廣東推行碳普惠助力全民減排廣東推行碳普惠助力全民減排 廣東碳普惠是由廣東省政府推出的一項環保行動，旨在通過建立碳交易市場、推出碳金融產品等方式，鼓勵企業、團體和

144、個人參與碳排放減排。2015 年，發布了廣東省碳普惠制試點工作實施方案和廣東省碳普惠制試點建設指南，在廣州、東莞、中山、惠州、韶關、河源等 6 個地區開展社區（小區）、公共交通、旅游景點、節能低碳產品等綠色低碳領域碳普惠制試點工作。2017 年，廣東省發改委發布關于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法，正式將 PHCER（碳普惠核證自愿減排量）納入碳排放權交易市場補充機制。2022年廣東省生態環境廳發布廣東省碳普惠交易管理辦法，推動跨區域及跨境碳普惠制合作，探索建立碳普惠共同機制。2023 年 8 月，廣東省碳普惠創新發展中心與澳門低碳發展協會簽署了大灣區碳普惠平臺建設框架合作協議，旨在建立長期戰

145、略合作伙伴關系，共同推進大灣區的碳普惠工作，營造全民共享綠色生活的氛圍，并在大灣區創新實踐中推廣碳普惠機制。加快建立產品碳足跡管理體系加快建立產品碳足跡管理體系 為加快提升我國重點產品碳足跡管理水平，促進相關行業綠色低碳轉型，積極引導綠色低碳消費，2023 年 11 月，國家發改委等部門發布加快建立產品碳足跡管理體系的意見，要求推動建立符合國情實際的產品碳足跡管理體系，完善重點產品碳足跡核算方法規則和標準體系，建立產品碳足跡背景數據庫，推進產品碳標識認證制度建設，拓展和豐富應用場景，發揮產品碳足跡管理體系對生產生活方式綠色低碳轉型的促進作用，為實現碳達峰碳中和提供支撐。根據這份文件，到 202

146、5 年，國家層面出臺 50 個左右重點產品碳足跡核算規則和標準，一批重點行業碳足跡背景數據庫初步建成；到 2030 年，國家層面出臺 200 個左右重點產品碳足跡核算規則和標準，一批覆蓋范圍廣、數據質量高、國際影響力強的重點行業碳足跡背景數據庫基本建成，國家產品碳標識認證制度全面建立，碳標識得到企業和消費者的普遍認同，主要產品碳足跡核算規則、標準和碳標識得到國際廣泛認可，產品碳足跡管理體系為經濟社會發展全面綠色轉型提供有力保障。應對全球氣候變化的中國務實行動 -46-專欄專欄 2020：中國產品全生命周期溫室氣體排放系數庫（：中國產品全生命周期溫室氣體排放系數庫（CPCDCPCD）和碳）和碳易

147、查工具易查工具 建立完全公開、透明、動態更新且覆蓋較全面的中國產品溫室氣體排放系數集是一項非常艱巨的基礎性工作。中國產品全生命周期溫室氣體排放系數庫（CPCD）在嚴格遵循LCA方法學和ISO等產品碳足跡相關標準的基礎上，持續擴大數據規模，為產品碳足跡的推廣提供公開數據源，助力企業開展產品碳足跡核算、識別減排潛力，賦能企業綠色低碳轉型和和應對氣候挑戰，同時，推動企業核算并披露產品碳足跡，推進產品全生命周期碳排放透明化進程，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，最終實實現從產業鏈和消費端共同管理溫室氣體排放和推動碳減排。CPCD 作為公益、公開的產品碳足跡平臺，上線不到 2 年，已經

148、在國家政策評估、企業集團 ESG 報告、個人碳賬戶等領域發揮了非常積極的作用。2023 年初，中國城市溫室氣體工作組（CCG）聯合 38 家權威研究機構的 110名專業研究人員，對中國產品全生命周期溫室氣體排放系數庫（CPCD 1.0）進行了全面數據結構優化和產品數據增補，同時對在線平臺的前后端功能模塊進行了全新升級及優化，中國產品全生命周期溫室氣體排放系數庫（CPCD 2.0）正式上線，當前已有 7384 條產品數據并會持續增加和完善?；?CPCD，以碳足跡隨手拍為主要功能的碳易查于 2022 年 6 月上線蔚藍地圖app，用戶可通過拍照識物或選擇產品，了解各種產品隱含的碳排放，了解產品的

149、碳足跡，。應對全球氣候變化的中國務實行動 -47-CPCD 不但助力企業開展產品碳足跡核算、識別減排潛力，賦能企業綠色低碳轉型，同時，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生活方式，從產業鏈和消費端共同推動碳減排。創新創新氣候氣候意識意識和氣候知識和氣候知識普及的方式普及的方式 提升公眾氣候意識、讓應對氣候變化主流化，在全球氣候治理中具有基礎性和戰略性意義。延續環境保護重視宣傳教育的傳統，中國在應對氣候變化國家方案 全國人大常委會積極應對氣候變化的決議 國家適應氣候變化戰略 關于構建現代環境治理體系的指導意見等一系列政策文件中，均提到加強宣傳教育對于提高公眾應對氣候變化意識的重要性，同時提出要通過多

150、種形式開展氣候宣教工作。因應移動互聯網時代傳播途徑的變化，生態環境部于 2016 年 11 月 23 日開通官方微博和微信公眾號。自那時起，生態環境部政務新媒體發布了 5 萬+篇消息，微信關注人數 100 萬+，微博關注人數 267.6 萬+，抖音關注人數105.9 萬+，成為強大的環境自媒體。在生態環境部的引領下，2017 年 6 月底，全國 31 個?。▍^、市）和 15個副省級城市環保廳（局）“雙微”開通；2017 年 12 月 26 日，全國 338 個地級及以上城市環保部門“雙微”全部開通。至此，覆蓋國家、省、市三級的全國環保系統新媒體矩陣初步建立。隨著國家“雙碳”承諾的推進，新媒體不

151、斷創新，逐步成為應對氣候變化信息發布的重要平臺。應對全球氣候變化的中國務實行動 -48-專欄專欄 2 21 1：香港地球之友地球日論壇香港地球之友地球日論壇 香港地球之友與香港金融發展局于 2022 及 2023 連續兩年合辦地球日論壇，分別以香港氣候交易所的前景及賦能可持續金融：利用金融科技審視 ESG 和打擊漂綠為主題，邀請了香港特區政府官員、香港監管機構代表、碳交易專家、法律專家、環境學者、內地政策制定專家等出席，就建立香港氣候交易所的先決條件、內地與香港的跨境合作前景、和防止 ESG 飄綠作深入討論，剖析香港如何利用金融科技鞏固其國際綠色金融中心的領導地位。香港地球之友早前更獲得聯合國

152、環境規劃署UNEP 觀察員資格，未來將加強參與國際環境公約的草擬和建言，監測和評估執行成效，并向公眾報告等的民間賦能。應對全球氣候變化的中國務實行動 -49-專欄專欄 2 22 2：“一分鐘扯碳”漫畫科普：“一分鐘扯碳”漫畫科普 “一分鐘扯碳”系列漫畫，由參與 IPCC 報告寫作的專家執筆，把“讓天下沒有難懂的低碳科學”作為奮斗目標，以“有趣、有料、嚴謹、搞笑”的形式傳播氣候變化的硬核知識，讓廣大公眾以相對輕松和愉悅的形式科學、準確地掌握碳減排、碳中和的必要知識和技能，并逐步意識到低碳、零碳和自己的息息相關，自身舉手投足都和碳排放有著千絲萬縷的聯系，從而做好準備，提前應對碳中和世界的到來。截至

153、 2023 年 11 月，“一分鐘扯碳”系列科普漫畫和視頻已在微信、微博、人民號、抖音、B 站、釘釘、蔚藍地圖等平臺發布作品450余篇，累計閱讀量超過兩千萬次，有效提升了公眾對氣候變化、“雙碳”承諾等主體的理解和普及。十、十、擴大國際合作共同應對氣候危機擴大國際合作共同應對氣候危機 氣候變化問題是全球環境治理面臨的前所未有的考驗。中國國家主席習近平在 2021年 4月 22日的領導人氣候峰會中強調，構建人與自然生命共同體，要堅持人與自然和諧共生，堅持綠色發展，堅持系統治理，堅持以人為本，堅持多邊主義，堅持共同但有區別的責任原則。六個“堅持”的人與自然生命共同體這一概念，為加強全球環境治理提供了

154、“中國方案”，助力推動全球氣候治理進程，彰顯了中國應對氣候問題的大國擔當。作為負責任的發展中大國，中國在氣候治理中一貫堅持多邊主義。從 1992年中國加入聯合國氣候變化框架公約以來，中國從全球氣候治理進程中的參與者、貢獻者，逐步成為重要的引領者。近年來，中國積極利用國際平臺積極參與國際氣候治理，加強氣候領域南南合作，推動構建“一帶一路”綠色發展國際聯盟，為廣大發展中國家提供資金支持和行動方案。深度參與全球氣候治理，勇于擔當深度參與全球氣候治理，勇于擔當 從中國簽署巴黎協定以來，依照協定要求，在 2015 年 6 月首次提交了國家自主貢獻（NDC），提出了 2030 年碳達峰目標，并于 2021

155、 年更新，進一步強化了氣候治理的雄心，提出 2060 年碳中和目標。另外，應巴黎協定呼吁，中國還提交了中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略作為長期戰略（LTS），編制完成了氣候變化第四次國家通報和氣候變化第三次兩年更新報告。2021年，中國宣布不再新建境外煤電項目，并支持其他發展中國家的綠色低碳行動，體現了中國推動全球氣候治理的決心和擔當。應對全球氣候變化的中國務實行動 -50-應對氣候變化南南合作取得積極進展應對氣候變化南南合作取得積極進展 30 中國“停止新建境外煤電”承諾一周年：進展與展望，中外對話，2022-09-22 專欄專欄 2 23 3：中國停止新建境外煤電項目，促進發展中國

156、家能源轉型：中國停止新建境外煤電項目，促進發展中國家能源轉型3030 2021 年 9 月 21 日，中國國家主席習近平在北京以視頻方式出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論時表示，中國將大力支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目。作為傳統的煤電建設大國和主要的資金和技術提供方，中國的決定對其自身和廣大發展中國家的低碳發展和能源轉型路徑有著極其深遠的影響。受中國承諾“退煤”影響，2021 年 9 月至 2022 年 4 月，有 15 個中方參與投資或建設的煤電項目被取消，央屬國有電力建設企業已經全部率先退出了未生效的煤電項目，并積極探索如何擴大可再生能源項目開發的力度。金融方面，國內

157、多見銀行均承諾將不再向境外的新建煤炭開采和新建煤電項目提供融資，或宣布“設立逐步退出煤炭融資的路徑圖和時間表”。實際上，在具體項目層面，中國參與的“一帶一路”能源行業投資和建設項目中的化石能源占比比從 2016 年其實就開始下降。2020 年，可再生能源（水能、光伏、風能和生物質能)投資和建設項目占能 源 總 投 資 比 例 達 到58%，首次超過化石能源占比。除 2021 年 9 月至 2022年 4 月期間所取消的 15 個中方參與投資或建設的煤電項目外，在 2021 年整年和 2022 年上半年期間中國也未有境外煤電項目投資。2021-22 年中國參與的“一帶一路”可再生能源投資和建設項

158、目中，水能項目占比最高(56%)，其次為光伏和風能項目。中國已經建立涵蓋全產業鏈條的新能源產業，具備較強的研發、制造、安裝和運維能力。在承諾“退煤”后，中國將進一步發揮在可再生能源行業的引領作用，健全為發展中國家提供可再生能源技術支持和能力建設的各類機制，推進綠色發展信息共享和環保技術在發展中國家的落地，協助解決發展中國家的電力轉型困境。應對全球氣候變化的中國務實行動 -51-為支持發展中國家落實聯合國 2030 年可持續發展議程，2015 年，中國國家主席習近平在聯合國總部宣布設立“南南合作援助基金”，后更名為“全球發展和南南合作基金”。2023 年 8 月 24 日，習近平在金磚國家同非洲

159、國家及其他新興市場和發展中國家領導人對話會中宣布，目前南南合作基金總額達到 40 億美元，將來中國金融機構還將推出 100 億美元專項資金，專門用于落實全球發展倡議。中國積極與發展中國家深化雙邊氣候合作。截至 2023 年 9 月，中國已經與40 個發展中國家簽署了 48 份氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計合作建設 4 個低碳示范區，開展了 75 減緩和適應氣候變化項目，舉辦了 52 期能力建設培訓班，為 120 多個發展中國家培訓 2300 余名氣候變化領域的官員和技術人員，加速向氣候變化南南合作“十百千”倡議的目標邁進。中國不斷加強與非洲等欠發達區域的合作。2021 年，中非簽署了中非應對

160、氣候變化合作宣言，啟動了中非應對氣候變化 3 年行動計劃專項，為非洲援助實施 10 個綠色環保和應對氣候變化項目，推動落實中非“綠色發展”工程。截至 2023年 9月，中國已經同 15個非洲國家簽署合作備忘錄，實施減緩和適應氣候變化項目。2022 年 7 月，中國在應對氣候變化南南合作框架下，向埃及援助了 1835 盞太陽能 LED路燈、4萬個 LED節能燈、1000套太陽能戶用發電系統和 906臺節能空調等物資；同年十月底，中國企業為埃及籌建了 500 兆瓦蘇伊士灣風電項目。這是埃及單體容量最大的風電項目，也是埃及近幾年簽約的最大新能源項目之一，預計每年供電量可達約 27 億千瓦時，減少約

161、100 萬噸二氧化碳排放。2023 年 9 月的首屆非洲氣候峰會上，生態環境部部長黃潤秋宣布計劃開發“非洲光帶”項目，援助非洲國家開發利用太陽能資源，解決 5 萬戶貧困家庭用電照明問題。中國持續協助小島嶼國家等易受氣候變化影響地區強化防災減災機制。2022 年 4 月，中國-太平洋島國應對氣候變化合作中心啟動，成為全國在氣候變化領域成立的第一個多邊合作平臺。同年 8 月，中國與拉美和加勒比國家共同體（簡稱“拉共體”）舉辦首屆中國-拉共體災害管理合作部長論壇，正式啟動了中拉災害管理合作機制，在防災減災、重大災害應對和應急科技創新等方面加強務實合作。同年11月，邀請部分島嶼國家舉辦中國-島嶼國家海

162、洋合作高級別論壇，提出要強化各方在海洋資源開發、環境保護和應對氣候變化等方面的協同配合。2023年 2月，中國-太平洋島國防災減災合作中心啟動，并在同年 11月 8 日舉行了防災減災合作研討會，達成了多項合作成果。應對全球氣候變化的中國務實行動 -52-專欄專欄 2 24 4：中國承建東南亞最大風電項目：老撾孟松風風電場：中國承建東南亞最大風電項目：老撾孟松風風電場3131 中國與老撾多年來建立了高度互信互助互惠的全面戰略合作伙伴關系，并提出了共建中老命運共同體的計劃。老撾在邁出新能源開發步伐時，也離不開與中國的緊密合作。2022 年，中國裝備制造和工程建設企業“抱團出?！?，中國能建集團簽下老

163、撾孟松風電場項目的工程總承包合同。孟松風電場項目是老撾第一個風電項目，也是中資企業在海外承包建設的最大規模的風電項目，發電機組容量達到 600 兆瓦。孟松風電項目共設計有 133 臺風力發電機組，風機葉片長度達到 84 米，需跨中、泰、老 3 國，經由海路和山路才可運抵現場，中國電力企業克服山巒起伏帶來的運輸困難，成功實現首臺風機機組吊裝。項目建成之后，將主要向越南輸送電力，這將是老撾首次實現新能源電力的跨境輸送，除了能夠緩解越南南部用電緊張的局面，也將推動老撾向著“東南亞蓄電池”的目標更進一步。老撾孟松風電場項目 “綠色絲綢之路”推動各國綠色發展“綠色絲綢之路”推動各國綠色發展 從 2013

164、 年起，中國與 32 個國家建立“一帶一路”能源合作伙伴關系，在太陽能發電、風電、水電、熱能等領域，與全球超過 100 個國家和地區開展合作。2016 年，習近平主席在烏茲別克斯坦出訪期間演講指出要攜手打造“綠色絲綢之路”。此后，中國陸續發布了關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見 “一帶一路”生態環境保護合作規劃 關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見等，推動落實共建“綠色絲綢之路”。依托“綠色絲綢之路”建設，實施了“綠色絲路使者計劃”，截至 2023年 9月，已為 120 多個共建“一帶一路”國家培訓 3000 人次的綠色人才；與聯合國環境規劃署簽署關于建設綠色“一帶一路”的諒解備忘錄，并

165、同有關國家和國際組織簽署 50 多份生態環境保護合作文件。2023 年 10 月 18 日，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色發展高級別論壇上公布了務實合作項目清單，包括雙邊合作文件、和國際/地區組織合作文件等共 369 項；發布了“一帶一路”31 瀾湄國家“一帶一路”能源合作這十年，中國東盟報道，2023-11-09 應對全球氣候變化的中國務實行動 -53-綠色發展北京倡議、綠色發展投融資合作伙伴關系、中亞區域綠色科技發展行動計劃等 3 項成果?！熬G色絲綢之路”在多領域開花結果。2023 年 5 月，中國主辦了主題為“邁向能源高質量發展之路”的第三屆“一帶一路”能源合作伙伴關系論壇。中國

166、發起；“一帶一路”綠色投資原則，截至 2022 年末，已有 45 家金融機構和企業簽署了該原則，成立非洲等區域辦公室。截至 2023 年 10 月，中國與俄羅斯、印度尼西亞、巴西、坦桑尼亞、新加坡等 14 個國家簽署綠色發展投資合作諒解備忘錄。32 http:/ 專欄專欄 2 25 5：綠色“一帶一路”：綠色“一帶一路”1 10 0 周年成果豐碩周年成果豐碩3232 10 月 18 日，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色發展高級別論壇上，綠色“一帶一路”10 周年創新理念與實踐案例成果正式亮相。該報告聚焦綠色能源、綠色基建、綠色交通、綠色金融、綠色技術、綠色園區等領域，收錄了來自多邊機構

167、、中央企業、民營企業、金融機構、科研單位的 18 個項目案例，以期為綠色“一帶一路”建設貢獻更多智慧與力量。應對全球氣候變化的中國務實行動 -54-案例表明，中國智慧、中國技術、中國方案正不斷轉化為行動和成果，為共建國家和地區帶來實實在在的好處。札納塔斯風電項目改善了哈薩克斯坦南部地區缺電的現狀，為實現能源體系綠色化作出示范。斯里蘭卡科倫坡港口城創新采用綠色技術，切實保護港口城珊瑚群落的生長環境。格林伍德國際貿易中心則以綠色發展理念為引領，努力建設中俄貿易新平臺。綠色已經成為高質量共建“一帶一路”的鮮明底色。比雷埃夫斯港深化綠色港口建設、暢通中歐陸?？炀€，為希臘經濟復蘇作出有力貢獻；古伊那水電

168、站建成投運，為塞內加爾河流域可持續發展書寫生動注腳；瀾湄區域電網互聯互通，為打造多邊合作的“金色樣板”注入更多綠色動力一系列綠色實踐成果，有效控制了環境風險，提升了發展效益、生態效益。創新正在成為推動綠色“一帶一路”建設的重要動力。在新加坡，裕廊島儲能項目發揮了穩定調節電網彈性的關鍵作用。上合示范區加速建設綠色智慧園區，“數字絲路”國際科學計劃創新應用大數據系統一批先進的新能源裝備、數字技術、創新金融工具的運用，有力支撐了綠色“一帶一路”高質量發展。面對環境與氣候挑戰，共建國家和地區對于綠色金融的需求不斷增長。中國“一帶一路”再保險共同體創新承?？逄厮娬?，為海外項目提供了“中國信用”。匈牙

169、利綠色主權熊貓債、中歐共同分類目錄綠色債券順利發行，不斷促進綠色資本跨境流動。波黑伊沃維克風電項目采用了創新融資模式實現融資關閉，助力綠色發展。應對全球氣候變化的中國務實行動 -55-全球聚焦務實行動攜手全球聚焦務實行動攜手應對氣候挑戰的公眾應對氣候挑戰的公眾倡議倡議 2023 年 11 月 20 日，聯合國環境規劃署（UNEP）最新發布的排放差距報告：破紀錄氣溫再創新高，但世界（再度）減排未果顯示，當前各國在巴黎協定下所作的承諾將讓地球在本世紀內較工業化前水平升溫 2.5-2.9C。若要實現巴黎協定確定的 2溫升目標，至少要將 2030 年的預計溫室氣體排放量減少 28%，若要實現 1.5溫

170、控目標，則需要至少減排 42%。然而，初步匯總各國提交的自主貢獻目標（NDCs），所能減排的溫室氣體遠低于上述數量，應對氣候變化迫切需要全球聚焦務實行動?；诖?，我們在迪拜提出“全球聚焦全球聚焦務實行動攜手應對氣候挑戰的公眾倡議務實行動攜手應對氣候挑戰的公眾倡議”。一、共同維護聯合國氣候變化框架公約和巴黎協定等國際氣候公約所確定原則、目標和制度安排，尤其是堅持共同但有區別的責任原則和各自能力原則，聚焦有助于溫室氣體減排和氣候變化適應的務實行動，保持氣候政策的連續性、穩定性和一致性，避免前一個目標還未完成就匆忙提出下一個目標，避免上一個承諾還未落實就急于做出新的承諾，避免空喊口號、高調表態和落實

171、不力。二、共同樹立“人類命運共同體”意識和“人與自然和諧共生”理念，鑒于氣候變化帶給人類的不利影響是普遍、深遠且不可逆的，無論國家大小貧富，所有人的民生福祉和前途命運均與氣候變化休戚相關，因此我們必須同舟共濟，凝心聚力，團結一致，精誠合作，攜手應對氣候危機，特別要摒棄零和博弈思維，避免將氣候議題過度政治化和經濟武器化，避免以應對氣候變化之名行不公平經濟競爭之實。三、共同貫徹“窮則獨善其身，達則兼濟天下”這一普世美德，考慮“當前氣候變化后果是工業革命以來全球累積溫室氣體排放所致”這一科學事實，先發國家享受了一兩百年未加排放約束的氣候紅利，積累了可觀的財富，擁有先進的技術，雄厚的資金和很強的應對氣

172、候變化能力，因此先發國家需擔負起應有的歷史責任，尊重后發國家追求體面生活的權利，率先大幅減排，大幅先于 2050年實現凈零排放，同時切實履行過去在資金提供、技術轉移、能力建設等方面做出的承諾，切實解決后發國家減排所面臨的實際困難和問題；后發國家需要充分汲取先發國家的經驗和教訓，拒絕高消耗、高排放、高污染的粗放式發展模式，學習并踐行全球綠色低碳發展良好實踐，通過對氣候更為友好的方式實現可持續發展。四、生產活動是全球溫室氣體排放的主要來源，通過市場手段能高效促進生產企業全產業鏈深度脫碳。因此我們倡議開展全球采購的企業和企業組織，從以下行動入手，有效推進零碳供應鏈建設，為社會提供零碳產品和服務：應對

173、全球氣候變化的中國務實行動 -56-充分認識供應鏈溫室氣體減排的重要性，將其有效融入企業治理和供應商管理機制；測算并披露企業碳數據和產品碳足跡；對于范圍 3 中的外購商品和服務，逐步以供應商披露數據為基礎進行測算；對標全球溫控目標和各國自主貢獻目標，科學設定企業碳中和目標，并公開披露年度目標進展；將供應商氣候行動表現納入采購考量，推動供應商開展碳核算、科學設定減排目標并披露進展狀況；開展行業脫碳路徑和脫碳技術研究和實踐，探索基于自然的供應鏈減排方案，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。五、我們每個人都有主動權、選擇權，不管是作為 80 億地球公民一分子，還是作為政府、企業、媒體、金融、科研和社會組

174、織等各類專業機構中的一員，我們既有權利保護我們共同的地球家園，也有義務立刻行動起來共同應對氣候挑戰。作為普通公眾，我們應該積極踐行綠色低碳生活方式，識別、傳播和推廣減碳脫碳最佳實踐，優先選擇零碳、低碳產品和服務，倒逼生產端綠色低碳轉型；作為專業機構一員，我們應該推動自身所在機構發揮應有的影響力，在政策制定、綠色生產、科學傳播、氣候投融資、低碳零碳負碳技術研發以及公眾引導等方面主動作為，率先行動。地球是我們共同的家園，氣候危機正在對我們的家園造成嚴重影響。作為公眾，我們每一個人都可能是受害者，每一個人也可以是拯救者。我們期待全球各國積極響應我們的倡議，切實聚焦務實行動；我們期待有影響力和氣候雄心的龍頭企業、行業組織和重要機構率先加入倡議，也期盼公眾與社會組織共同關注和支持，同舟同濟并身體力行，攜手推進減碳脫碳進程，加速全球凈零排放目標實現，共同守護地球家園。