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1、中國應對氣候變化的政策與行動2024 年度報告中華人民共和國生態環境部二二四年十一月目目 錄錄前前 言言.1一、中國應對氣候變化的新部署新要求一、中國應對氣候變化的新部署新要求.2二、積極減緩氣候變化二、積極減緩氣候變化.4（一）能源綠色低碳發展邁上新臺階.4（二）“三新”經濟迸發潛能展現新活力.7（三）制造業綠色低碳轉型成效顯著.8（四）交通領域綠色低碳水平持續提升.9（五）城鄉建設領域節能降碳成效顯著.11（六）非二氧化碳溫室氣體排放控制取得重要進展.11（七）生態系統碳匯能力鞏固提升.12（八）減污降碳協同推進格局初步形成.14三、主動適應氣候變化三、主動適應氣候變化.15（一）國家適應

2、氣候變化戰略 2035實施良好.15（二）氣候變化監測預警和風險管理水平不斷加強.16（三）自然生態系統適應氣候變化能力不斷提升.17（四）經濟社會系統適應氣候變化能力不斷強化.18（五）適應氣候變化區域格局初步形成.20四、加快推進全國碳市場建設四、加快推進全國碳市場建設.20（一）制度體系逐步健全.20（二）市場交易活躍.21（三）碳市場數據質量管理更加嚴格.21（四）管理和能力建設進一步加強.22（五）扎實推進擴大碳市場行業覆蓋范圍.22（六）全國溫室氣體自愿減排交易市場建設取得新進展.23五、持續完善政策體系和支撐保障五、持續完善政策體系和支撐保障.24（一）碳排放管理相關制度建設取得

3、重大突破.24（二）多種經濟政策發揮作用.25（三）科技創新支撐和人才隊伍建設日益強化.26（四）碳足跡管理體系工作穩步推進.27（五）溫室氣體排放統計核算監測體系建設加快推動.27（六）全民推動綠色低碳的局面逐漸形成.28六、積極參與、引領應對氣候變化全球治理六、積極參與、引領應對氣候變化全球治理.29（一）應對氣候變化高層交往密切有效.29（二）務實推動雙多邊氣候變化談判.31（三）加強應對氣候變化國際合作.32（四）支持發展中國家提升應對氣候變化能力.34（五）積極參與國際氣候變化觀測.35七七、關于關于聯合國氣候變化框架公約聯合國氣候變化框架公約第第 29 次締約方大會次締約方大會的基

4、本立場和主張的基本立場和主張.36中國應對氣候變化的政策與行動1前前 言言2020 年習近平主席在第 75 屆聯合國大會一般性辯論上作出中國將力爭于 2030 年前實現碳達峰、努力爭取 2060 年前實現碳中和的重大宣示，這意味著中國將完成全球最高碳排放強度的降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。實現這一目標絕非易事，需要中國付出艱苦卓絕的努力。中國是擁有 14 億多人口的最大發展中國家，面臨著發展經濟、改善民生、污染治理、生態保護等一系列艱巨任務，發展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發展還有許多卡點瓶頸。盡管如此，中國在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想

5、指導下，實施積極應對氣候變化國家戰略，落實國家自主貢獻目標，牢固樹立共同體意識，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，應對氣候變化工作取得新進展。2023 年，中國持續大力推動碳排放強度下降工作，非化石能源消費占能源消費總量的比重比上年提高了 0.3 個百分點，全國可再生能源裝機規模突破 15 億千瓦，在全國發電總裝機中的比重突破 50%，全國森林覆蓋率達到 24.02%。截至 2024 年6 月底，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量 4.64 億噸，2024年度報告2累計成交金額 268.41 億元。為介紹中國應對氣候變化 2023 年以來的進展，增進國際社會了解，特發布本報告

6、。一、中國應對氣候變化的新部署新要求一、中國應對氣候變化的新部署新要求自提出碳達峰碳中和目標以來，中國完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，把人與自然和諧共生的現代化作為中國式現代化的重要特征和內涵，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅定不移落實碳達峰碳中和目標，對應對氣候變化提出新的部署和要求。黨的二十屆三中全會將健全綠色低碳發展機制作為深化生態文明體制改革的重要任務，提出要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，積極參與國際規則制定，進一步強調要積極應對氣候變化，積極穩妥推進碳達峰碳中和，深化部署建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，首次

7、在黨的文件中提出完善適應氣候變化工作體系，充分體現出我國減緩與適應并重的應對氣候變化工作格局。2023 年 7 月召開的全國生態環境保護大會是建設人與自然中國應對氣候變化的政策與行動3和諧共生的中國式現代化新征程上的一次重要會議，為全面推進美麗中國建設提供了根本遵循和行動指南。會議要求處理好高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關系。實現碳達峰碳中和不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。2023 年 12

8、 月發布的中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見是推動建設美麗中國，實現中華民族偉大復興中國夢的重要政策文件。文件提出有計劃分步驟實施碳達峰行動，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全，重點控制煤炭等化石能源消費，推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控，加強碳排放雙控基礎能力和制度建設，建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。大力提升適應氣候變化能力，深化氣候適應型城市建設，強化區域適應氣候變化行動。2024 年 7 月發布的中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見是中央層面首次對加快經濟社會發展全面綠色轉型進行系統部署。到 2030 年，節能環保產業規模達到

9、15 萬億元左右，非化石能源消費比重提高到 25%左右，營2024年度報告4運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比 2020 年下降 9.5%左右，主要資源產出率比 2020 年提高 45%左右。文件圍繞構建綠色低碳高質量發展空間格局、加快產業結構、能源、交通運輸、城鄉建設等領域綠色轉型，以及實施全面節約戰略、推動消費模式綠色轉型、發揮科技創新支撐作用等 3 大環節，部署加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。二、積極減緩氣候變化二、積極減緩氣候變化（一）能源綠色低碳發展邁上新臺階能源消費結構進一步低碳化能源消費結構進一步低碳化。2023 年，中國非化石能源占能源消費

10、總量比重增長至 17.9%，煤炭消費占比從 2013 年的67.4%降至 55.3%。中國應對氣候變化的政策與行動5圖 1 2013 到 2023 年能源消費結構變化可再生能源裝機占比過半?？稍偕茉囱b機占比過半。中國新能源裝機規模連續多年穩居世界第一，約占全球的 40%，是美國、歐盟和印度之和。自2020年以來，中國風電光伏連續3年新增裝機超過1億千瓦，其中 2023 年新增 2.9 億千瓦，約占全球風電光伏新增裝機的63%。2023 年，中國可再生能源發電總裝機達到 15.16 億千瓦，占全國發電總裝機的 51.9%，煤電裝機占比首次降至 40%以下。風電、光伏平均利用率分別為 97.3%

11、和 98%，可再生能源年發電量約占全社會用電量的 1/3。2024年度報告6圖 2 2012-2023 年風電、水電、光伏、核電累計裝機新型儲能新型儲能發展進入快車道發展進入快車道。截至 2023 年底，全國已建成投運新型儲能項目累計裝機規模達 3139 萬千瓦/6687 萬千瓦時。2023 年，新增裝機規模約 2260 萬千瓦/4870 萬千瓦時，較 2022年底增長超過 260%，近 10 倍于“十三五”末裝機規模。新能源技術領跑全球。新能源技術領跑全球。海上風電機組最大單機容量突破 2萬千瓦，風電葉片最大長度超過 123 米，均為世界之最。在運光伏組件轉換效率突破 23%，處于世界領先水

12、平。鈣鈦礦電池等新型電池技術不斷創新突破，實驗室認證效率突破 33.9%，刷新世界紀錄。過去 10 年間，我國在可再生能源領域取得的巨大技術進步和大規模應用，有力推動了全球風電和光伏發電成本分別下降超過 60%和 80%。中國應對氣候變化的政策與行動7能耗強度持續降低，火電機組平均煤耗再創新低能耗強度持續降低，火電機組平均煤耗再創新低。20212023 年，-扣除原料用能和非化石能源消費量后，全國能耗強度累計降低約 7.3%；-完成煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”超過 7 億千瓦，火電平均供電煤耗累計降低 3.5 克標準煤/千瓦時。北方地區冬季清潔取暖穩步推進北方地區冬季

13、清潔取暖穩步推進。截至 2023 年底，全國累計完成清潔取暖改造 3900 萬戶左右，減少散煤使用約 8000 萬噸。（二）“三新”經濟迸發潛能展現新活力2023 年，以新產業、新業態、新商業模式為核心的“三新”經濟增加值達到 223528 億元，比上年增長 6.4%（按現價計算），占 GDP 比重達 17.73%。其中，“新三樣”（電動汽車、鋰電池和光伏產品）合計出口 1.06 萬億元，同比增長 29.9%，首次突破萬億元大關。2024年度報告8專欄一專欄一“新三樣新三樣”快速發展快速發展2023 年，全國鋰電池總產量超過 940GWh、同比增長 25%，鋰電池出口總額達到4574億元、同比

14、增長超過33%，消費型、動力型、儲能型鋰電池產量分別為80GWh、675GWh、185GWh。光伏產業規模持續擴大，多晶硅、硅片、電池、組件等主要制造環節產量同比增長均超過 64%，行業總產值超過 1.75 萬億元。硅片出口 70.3GW、同比增長超過93.6%，電池出口 39.3GW、同比增長 65.5%，組件出口 211.7GW，同比增長 37.9%。全國新能源汽車產銷分別完成 958.7 萬輛和 949.5 萬輛，同比分別增長 35.8%和37.9%，市場占有率達到 31.6%。新注冊登記新能源汽車 743 萬輛，占新注冊登記汽車數量的 30.25%，相較 2022 年新注冊登記量增長

15、38.76%。（三）制造業綠色低碳轉型成效顯著2023 年，中國規模以上裝備制造業、高技術制造業增加值分別比上年增長 6.8%、2.7%，占規模以上工業增加值比重分別為 33.6%、15.7%，三次產業結構調整為 7.1：38.3：54.6。2012年以來，規模以上工業單位增加值能耗累計下降超過 36%。-建立通信行業綠色低碳等標準體系框架，發布印制電路中國應對氣候變化的政策與行動9板制造業綠色工廠評價要求等 171 項行業標準，遴選發布 31 項通信機房綠色改造典型案例；-累計遴選 421 家國家級智能制造示范工廠，圍繞“工業互聯網平臺+綠色低碳”方面累計遴選培育 28 個典型標桿案例；-累

16、計創建國家級綠色工廠 5095 家、綠色工業園區 371 家、綠色供應鏈管理企業 605 家、累計建成生態工業園區 73 家；-累計培育 196 家綠色數據中心，綠色產品認證范圍拓展至 92 種產品，頒發綠色產品認證證書 2.6 萬張。（四）交通領域綠色低碳水平持續提升鐵路、水路貨運占比持續提升鐵路、水路貨運占比持續提升。2023 年，-全國鐵路、水路貨運量比 2018 年分別增加 10.09、23.40億噸，占全社會貨運量比重分別由 2018 年的 7.8%、13.6%增至9.0%、16.8%；-命名 19 個項目為“國家多式聯運示范工程”，確定 10個城市為“國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市”

17、；-全國港口集裝箱鐵水聯運量達 1018 萬標箱，同比增長15.9%。大宗貨物綠色疏運比例穩步提升大宗貨物綠色疏運比例穩步提升。2023 年，全國沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等綠2024年度報告10色運輸方式疏運煤炭比例為 91.8%、疏運鐵礦石比例為 78.8%。新新能源汽車保有量快速增長能源汽車保有量快速增長，充換電便利性大幅提升充換電便利性大幅提升。2023年，-新能源汽車保有量達到 2041 萬輛，占汽車總量的 6.1%；-新能源公交車、新能源出租車、新能源城市配送車分別達到 55 萬輛、42 萬輛和 100 萬輛；-充電基礎設施新增 338.6 萬臺、同

18、比增長 30.6%，累計建成充電基礎設施 859.6 萬臺，新增換電站 1594 座，累計建成換電站 3567 座。鐵路運輸綜合能耗持續下降鐵路運輸綜合能耗持續下降。2023 年，國家鐵路單位運輸工作量綜合能耗 3.78 噸標準煤/百萬換算噸公里，比上年下降4.1%；鐵路電氣化率從 2012 年的 52.3%上升至 75.2%。2023 年 7 月，全國范圍全面實施汽車國六排放標準 6b 階段，推進車輛大氣污染物和溫室氣體排放協同管控。民航綠色發展取得積極成效。民航綠色發展取得積極成效。2023 年，-民航噸公里油耗為 0.292kg，噸公里碳排放為 0.919kg，同比均減少 3.6%；-機

19、場每客能耗和每客二氧化碳排放分別同比下降 51.2%和 49.6%；-全國機場場內電動車占比達到 26.4%，年旅客吞吐量 500萬人次以上機場飛機 APU 替代設備實現“應裝盡裝、應用盡用”。中國應對氣候變化的政策與行動11（五）城鄉建設領域節能降碳成效顯著建筑綠色低碳轉型升級快速推進建筑綠色低碳轉型升級快速推進。2023 年，全國城鎮新建綠色建筑面積占城鎮新建建筑面積達到 95%，全國開工改造城鎮老舊小區 5.37 萬個、新改造水電氣熱等各類老化管線 7.6 萬公里、實施建筑節能改造 1.16 億平方米。公共機構綠色低碳公共機構綠色低碳積極積極發揮發揮示范示范引領作用引領作用。發布節約型機

20、關評價導則，89.7%縣級及以上黨政機關建成節約型機關。2023 年全國公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量相較 2020 年分別下降 3.15%、3.76%、3.72%。（六）非二氧化碳溫室氣體排放控制取得重要進展甲烷排放控制進入新階段甲烷排放控制進入新階段。2023 年 11 月，發布實施第一份全國性甲烷控排頂層設計文件甲烷排放控制行動方案，將甲烷排放控制責任落實到相關部門。建設甲烷監測、報告及核查（MRV）體系。建設數據報送平臺，編制煤炭、油氣、廢物處理領域甲烷排放數據報送指南，試點開展甲烷排放數據報送，更新甲烷排放因子，開展煤礦瓦斯高效抽采利用和煤層氣勘探開發示范工作。修

21、訂煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準，禁止排放限值要求更加嚴格，據估計，至 2030 年可每年減排甲2024年度報告12烷約 5700 萬噸 CO2當量。開展甲烷控排能力建設培訓。研究甲烷自愿減排方法學。修訂生活垃圾填埋場污染控制標準，強化溫室氣體與惡臭協同控制。氫氟碳化物氫氟碳化物（HFCs）排放控制排放控制力度加大力度加大。對接基加利修正案履約新要求，2024 年 3 月 1 日起正式施行新修訂的消耗臭氧層物質管理條例，將 HFCs 納入消耗臭氧層物質履約管控體系。2024 年度核發 HFCs 生產配額和用于國內使用的配額分別折合 14.49 億噸和 6.43 億噸二氧化碳當量，相較 2024 年

22、度配額總量分別壓減 4.04 億噸和 2.62 億噸二氧化碳當量。嚴格執行 HFCs 進出口許可管理，累計通過國際公約下的“非正式事先知情同意機制”阻止 HFCs 潛在非法貿易 59 批次，涉及HFCs 數量折合約 145 萬噸二氧化碳當量。（七）生態系統碳匯能力鞏固提升鞏固和提升生態系統碳匯能力，是實現碳達峰碳中和的重要行動。印發生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案，以生態系統碳匯能力鞏固和提升兩個關鍵、科技和政策兩個支撐為主線，明確 2025 年前，基本摸清生態系統碳儲量本底和增匯潛力，初步建立與國際接軌的生態系統碳匯計量體系，2030 年前，生態系統碳匯調查監測評估與計量核算體系不斷完善。部

23、署了中國應對氣候變化的政策與行動13包括守住自然生態安全邊界、鞏固生態系統碳匯能力，推進山水林田湖草沙系統治理、提升生態系統碳匯增量，建立生態系統碳匯監測核算體系、加強科技支撐與國際合作，健全生態系統碳匯相關法規政策、促進生態產品價值實現等方面重點任務。森林與草原碳匯森林與草原碳匯大幅大幅提升提升。持續開展大規模國土綠化行動，近 20 年來為全球貢獻了約四分之一的新增綠化面積。人工林保存面積達到 13.14 億畝，森林覆蓋率達到 24.02%，草原綜合植被蓋度達 50.32%。-2023 年完成造林 399.8 萬公頃、種草改良 437.9 萬公頃、治理沙化石漠化土地 190.5 萬公頃；-荒

24、漠化和沙化土地面積持續“雙縮減”，提前實現到 2030年土地退化零增長目標；-推動 18 個市（縣）和 21 個國有林場開展林業碳匯試點建設工作；-嚴厲打擊破壞林草資源違法行為，加大林草火災、病蟲害防控力度，切實保護林草資源，2023 年，全國森林、草原火災分別較上年下降 53.74%、29%。濕地濕地、土壤土壤、海洋海洋、巖溶等巖溶等其他碳匯其他碳匯能力進一步增強能力進一步增強。2012年以來，累計實施濕地保護項目 3400 多個，新增和修復濕地80 余萬公頃。實施黑土地保護工程，開展退化耕地治理試點，2024年度報告142023 年，東北典型黑土區完成黑土耕地保護利用面積超 1 億畝次。藍

25、碳生態系統碳儲量調查評估試點基本完成，累計完成全國 40 余個紅樹林、鹽沼、海草床典型分布區碳儲量調查。完善海洋碳匯標準技術體系，印發 6 項調查監測技術規程、2 項碳匯項目開發技術指南以及藍碳生態系統保護修復項目增匯成效評估技術規程。開展西南典型流域巖溶碳匯本底調查。（八）減污降碳協同推進格局初步形成中國把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，推動減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，成效顯現，20132023 年，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降超過 85%、60%的同時，碳排放強度下降超 34%。政策政策體系不斷健全體系不斷健全。發布大氣污染物與

26、溫室氣體融合排放清單編制技術指南，強化大氣排放源管理，完善大氣污染物與溫室氣體融合排放清單核算體系，提升減污降碳基礎能力。出臺關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見，協同推進污水處理全過程污染物削減與溫室氣體減排，開展源頭節水增效、處理過程節能降碳、污水污泥資源化利用，全面提高污水處理綜合效能，計劃到 2025 年建成 100 座能源資源高效循中國應對氣候變化的政策與行動15環利用的污水處理綠色低碳標桿廠。推動規劃和建設項目環評中開展溫室氣體排放影響評價，印發火電行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價技術指南，明確建設項目溫室氣體排放水平評價要求，細化建設項目減污降碳協同措施比選原則。開展碳

27、監測評估和推進固定排放源協同管理。多層次多領域減污降碳協同創新試點多層次多領域減污降碳協同創新試點穩步推開穩步推開。啟動第一批涵蓋 21 個城市和 43 個產業園區的減污降碳協同創新試點并開展培訓，發布減污降碳協同增效典型案例。加強加強氣候變化與生物多樣性氣候變化與生物多樣性間的協同間的協同。更新發布中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023-2030 年），將生物多樣性與氣候變化協同治理作為優先領域之一。三、主動適應氣候變化三、主動適應氣候變化（一）國家適應氣候變化戰略 2035實施良好適應氣候變化戰略在地方和重點領域適應氣候變化戰略在地方和重點領域落地實施落地實施。截至 2024年 6 月

28、底，印發 29 個省級適應氣候變化行動方案。12 個重點領域發布適應氣候變化政策文件 80 余份。發布 中國適應氣候變化進展報告（2023），全面總結了重點領域適應氣候變化進展與成效。2024年度報告16深化氣候適應型城市試點深化氣候適應型城市試點建設建設工作工作高質量開展高質量開展。2023 年，啟動深化氣候適應型城市建設試點工作，并從完善治理體系、強化風險評估等十個方面提出具體任務要求。2024 年，確定北京市門頭溝區等 39 個市（區）為深化氣候適應型城市建設試點城市。（二）氣候變化監測預警和風險管理水平不斷加強天氣和氣候綜合觀測網絡不斷拓展。天氣和氣候綜合觀測網絡不斷拓展。建成 8 個

29、國家大氣本底站，在 10 個站址開展大氣本底觀測試驗，開展常規氣象要素和溫室氣體、氣溶膠等氣象物質觀測；建成 27 個國家氣候觀象臺和近 7 萬個地面氣象觀測站，開展地球系統多圈層、地面常規氣象要素觀測。9 顆風云氣象衛星在軌業務運行，開展全球大氣、海洋及生態系統觀測。推動國家溫室氣體觀測網發展，建成 120 個高精度溫室氣體觀測站。氣候變化監測預測預警氣候變化監測預測預警能力穩步提升能力穩步提升。提高精準預報預測水平，實現提前一周準確預報重大天氣過程、提前 1 至 3 天發布氣象災害預警。強化國省兩級短臨監測預警平臺建設，開展基于氣象災害影響及風險的研判，健全以氣象預警為先導的應急聯動機制。

30、綜合防災減災適應氣候變化能力綜合防災減災適應氣候變化能力持續提高持續提高。建立防災減災中國應對氣候變化的政策與行動17救災聯動機制，開展全國綜合減災示范創建。實施自然災害防治九項重點工程和“網格+氣象”行動，建立完善國省一體化氣象災害風險預估業務體系。全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查，建成國家自然災害綜合風險基礎數據庫，開發建設國家自然災害綜合監測預警平臺。啟動實施森林雷擊火防控科技攻關項目二期工程，強化應急機制和處置力量建設。（三）自然生態系統適應氣候變化能力不斷提升水資源開發利用適水資源開發利用適應氣候變化能力應氣候變化能力不斷提升不斷提升。全面加快水利基礎設施建設，2023 年全國

31、新開工水利項目 2.79 萬個。加大水資源節約和保護力度，全國用水總量控制在 6000 億立方米以內。2024 年，發布中國水土保持公報（2023 年）。開展三江平原等 10 個重點區域地下水超采綜合治理，治理重點區域水土流失面積 6.3 萬平方公里。陸地生態系統適應氣候變化能力陸地生態系統適應氣候變化能力持續加強持續加強。更新中國生物多樣性保護戰略與行動計劃，強化生物多樣性適應氣候變化支撐體系建設。開展生態保護修復工程監督評估。印發全國生態質量監督監測工作方案（20232025 年），遴選 55個第一批生態質量綜合監測站，初步構建全國生態質量監測網絡。山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施以

32、來，累計完2024年度報告18成生態保護修復面積約 770 萬公頃。深入推進東北、華北北部和西北地區等重點生態工程建設。印發全國森林可持續經營試點實施方案（20232025 年），選取 368 個試點單位開展森林可持續經營試點工作。發布 2023 年全國生態氣象公報、2023 年大氣環境氣象公報。生物多樣性保護、生態保護紅線和自然保護地監管等對生態系統適應氣候變化起到了積極作用。海岸帶和沿海生態系統適應氣候變化能力海岸帶和沿海生態系統適應氣候變化能力進一步增強進一步增強。完善海洋災害觀測預警與評估體系，完成風暴潮、海嘯等“媽祖”系列自主海洋數值預警報模式研發并實現業務化運行，定期發布海洋氣候預

33、測產品。完善海平面變化觀測與風險評估體系，發布 2023 年中國海平面公報。2023 年，全國紅樹林面積增至3.03 萬公頃，是世界上少數幾個紅樹林面積凈增長的國家之一。全國近岸海域水質總體保持改善趨勢。（四）經濟社會系統適應氣候變化能力不斷強化農業領域適應氣候變化能力農業領域適應氣候變化能力不斷不斷強化強化。2023 年，全國完成新建和改造提升高標準農田建設任務約 8611 萬畝、高效節水灌溉面積約 2462 萬畝。推動實施新一輪全國農業氣候資源普查和區劃工作，印發農業防災減災預案。推進農藥減量增效，主中國應對氣候變化的政策與行動19要農作物病蟲綠色防控覆蓋率達 54.1%。健康領域適應氣候

34、變化能力健康領域適應氣候變化能力不斷加強不斷加強。推動環境健康風險評估工作，組織開展高溫熱浪和寒潮健康風險分級預報預警，發布高溫熱浪公眾健康防護指南、寒潮公眾健康防護指南、公眾應對氣候變化健康素養及釋義，在部分城市開展社區人群氣候變化健康素養宣教干預。發布紫外線強度、高溫中暑氣象等級、流感氣象風險和體感溫度預報醫療健康氣象服務產品，開展中國氣候健康風險及應對措施研究。構建高溫健康風險早期預警產品、城市氣候變化診脈平臺和全國高溫健康風險次季節早期預警格點化產品?；A設施與重大工程領域適應氣候變化能力基礎設施與重大工程領域適應氣候變化能力有所提升有所提升。開展交通基礎設施韌性提升關鍵技術等交通強國

35、建設試點，研究完善與氣候變化相適應的水運工程標準。開展 110 條惡劣天氣高影響路段優化提升工作，相關路段因惡劣天氣導致的交通事故同比下降 54%。敏感二三產業領域適應氣候變化能力敏感二三產業領域適應氣候變化能力不斷提高不斷提高。建立遞進式氣象服務模式，推動制定高級別預警叫應標準和流程。開展氣象預報預測及對能源保供影響分析和全國可再生能源發電預測，初步建立從短臨短期月季節的無縫隙風能太陽能預報業務，組建迎峰度夏（冬）能源保供氣象服務專班。對重點2024年度報告20景區災害性天氣進行預警。（五）適應氣候變化區域格局初步形成適應氣候變化的國土空間適應氣候變化的國土空間初步構建初步構建。強化各級各類

36、國土空間規劃實施管理，科學劃定城市洪澇風險控制線，明確自然災害綜合風險防控區域，優化洪澇災害風險防控設施布局。關鍵脆弱區域適應氣候變化行動關鍵脆弱區域適應氣候變化行動不斷提升不斷提升。2023 年 9 月施行青藏高原生態保護法，強化氣候變化監測預警和評估等制度措施。開展青藏高原第二次綜合科考任務實施和氣候變化綜合影響評估。開展黃河流域水源涵養林、水土保持林建設與土地綜合整治工程，實施“黃河流域適應計劃提升氣候韌性”技援項目。四、加快推進全國碳市場建設四、加快推進全國碳市場建設（一）制度體系逐步健全碳排放權交易管理暫行條例頒布實施。碳排放權交易管理暫行條例頒布實施。2024 年 5 月 1日起施

37、行碳排放權交易管理暫行條例，首次以行政法規的形式明確了碳排放權市場交易制度，這也是中國應對氣候變化領域的首部專項法規。該條例明確了碳排放權市場交易及相關中國應對氣候變化的政策與行動21活動的主要環節和各主體的法律責任，強化了依法監督管理和對違法違規行為嚴懲重罰的相關規定，體現了用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的法治觀，具有里程碑意義。全國碳排放權交易市場政策法規基礎框架搭建完成。全國碳排放權交易市場政策法規基礎框架搭建完成。印發碳排放權交易管理辦法（試行），發布了登記、交易、結算三項規則，組織制修訂碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等規范性文件，與碳排放權交易管理暫行條例共同形成了涵蓋“

38、行政法規+部門規章+規范性文件+技術規范”的多層級制度體系。（二）市場交易活躍全國碳排放權交易市場第二個履約周期活躍度明顯高于第全國碳排放權交易市場第二個履約周期活躍度明顯高于第一個履約周期一個履約周期。截至 2023 年底，全國碳排放權交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約 51 億噸，納入重點排放單位 2257 家。第二個履約周期成交量、成交額占總數的比值分別比第一個履約周期增長約 19%、89%。（三）碳市場數據質量管理更加嚴格碳排放數據管理的制度體系碳排放數據管理的制度體系進一步加強進一步加強。修訂出臺關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋，將碳排放2024年度報告22數據造假納入刑事

39、制裁范疇。修訂出臺核算核查指南，優化核算方法。日常監管工作機制日常監管工作機制初步建立初步建立。建立“國家省市”碳排放數據質量三級聯審機制，2023 年審核數據 300 多萬條。監督執法監督執法進一步得到強化進一步得到強化。組織碳市場排放報告監督幫扶，并對重點案件實施掛牌督辦，嚴厲打擊弄虛作假行為。對查實數據造假的控排企業，依法依規嚴肅處罰并核減其碳排放配額。（四）管理和能力建設進一步加強全國碳市場管理平臺于 2023 年上線運行，實現了名錄管理、排放管理、數據質量監管、核查管理、配額管理智能化、數字化，利用大數據手段豐富了數據質量管理技術手段。全國統一的溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統

40、組織建設完成并上線運行。2023 年開展 134 場碳市場培訓，累計培訓 1.16 萬人次，實現重點排放單位全覆蓋。超過 80%的重點排放單位配備了專職人員負責碳資產管理。（五）扎實推進擴大碳市場行業覆蓋范圍組織開展擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍（以下簡稱擴圍）專項研究，編制全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼中國應對氣候變化的政策與行動23鐵、鋁冶煉行業工作方案。持續推進擴圍基礎準備工作，印發了水泥、鋁冶煉行業核算與報告指南等四項技術規范。推進重點行業歷史數據治理，對全國碳市場管理平臺、注冊登記系統、交易系統等基礎設施功能進行升級改造，加快推進將水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業納入全國碳排放權交易市場各

41、項基礎準備工作。（六）全國溫室氣體自愿減排交易市場建設取得新進展溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）與全國碳排放權交易市場共同組成完整的全國碳市場體系。制定發布項目設計與實施指南、項目審定與減排量核查規則、注冊登記規則、交易結算規則等配套制度文件。發布造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造等首批 4 項方法學。2024 年 1月 22 日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。2024 年 6 月，市場監管總局批準一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構，具備了開展項目和減排量申請登記的基礎條件。2024年度報告24五、持續完善政策體系和支撐保障五、持續完善政策體系和支撐保障（一

42、）碳排放管理相關制度建設取得重大突破法治體系建設取得重大突破法治體系建設取得重大突破。碳排放權交易管理暫行條例正式生效。施行節約用水條例生態保護補償條例和排污許可管理辦法。推動將應對氣候變化相關內容納入正在編纂的生態環境法典。標準和技術規范不斷完善。標準和技術規范不斷完善。實施關于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動方案（20242025 年）。截至 2023年底，已累計發布 18 項碳排放核算、3 項項目減排量核算及 3項產品碳足跡量化國家標準；累計發布 78 項強制性能耗限額國家標準、67 項強制性能效國家標準；發布產品碳足跡核算通則溫室氣體 產品碳足跡 量化要求和指南國家標準?？沙?/p>

43、續信息披露標準相繼出臺，推動企業可持續性信息披露。推進實施碳排放雙控。推進實施碳排放雙控。印發加快構建碳排放雙控制度體系工作方案，部署將碳排放指標及相關要求納入國家規劃，建立健全地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制，并與全國碳排放權交易市場有效銜接?！笆逦濉睍r期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度；碳達峰后，實施以總量控制為主、中國應對氣候變化的政策與行動25強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價考核制度。（二）多種經濟政策發揮作用財稅支持政策財稅支持政策持續加強持續加強。中央財政不斷加強資源統籌，優化支出結構，強化對降碳增匯

44、等重點領域的保障力度。優化并延長新能源汽車車輛購置稅減免政策至 2027 年年底，設定新能源乘用車減免車輛購置稅減免限額。多元化投融資機制初步建立。多元化投融資機制初步建立。建成生態環保金融支持項目儲備庫，截至 2024 年 3 月底，獲得金融機構授信金額約 2100億元，發放貸款約 640 億元。繼續實施碳減排支持工具，支持煤炭清潔高效利用專項再貸款已到期退出，存量再貸款仍可繼續發揮作用。截至 2024 年 6 月底，兩個貨幣政策工具的余額分別為 5478 億元、2194 億元。2023 年綠色債券發行超過 8300 億元。2023 年末，本外幣綠色貸款余額 30.08 萬億元，同比增長36

45、.5%，其中，投向具有直接和間接碳減排效益項目的貸款合計占綠色貸款的 67.3%。截至 2023 年底，23 個地方氣候投融資試點授信總額 4553.84 億元。政府綠色采購政策輻射范圍政府綠色采購政策輻射范圍逐漸擴大逐漸擴大。在政府采購支持綠色建材、促進建筑品質提升政策試點的基礎上，將政策實施城2024年度報告26市擴大到 100 個，綠色建材政府采購需求標準涵蓋的產品由 75種增加至 100 種。電價政策和電力交易改革電價政策和電力交易改革進一步深化進一步深化。印發電力市場運行基本規則。自 2024 年起建立煤電容量電價機制，對煤電實行兩部制電價政策。擴大綠證核發和交易范圍。（三）科技創新

46、支撐和人才隊伍建設日益強化實施應對氣候變化相關戰略性先導科技專項，開展“碳衛星”重點項目研發。印發國家重點低碳技術征集推廣實施方案。開展第五批國家重點推廣的低碳技術目錄技術征集。大力實施綠色低碳先進技術示范工程。發布綠色低碳轉型產業指導目錄并開展綠色技術征集工作。全國首個百萬噸級 CCUS示范工程（齊魯石化-勝利油田CCUS 工程）順利完成100 萬噸二氧化碳注入。舉辦應對氣候變化能力建設、產品碳足跡、氣候投融資和碳金融、省級溫室氣體清單編制等專題培訓。開發和更新“雙碳”網絡課程，編制碳達峰碳中和干部讀本。加強氣候變化相關領域人才培養，2023 年增設相關本科專業布點14 個，布局建設7個國家

47、儲能技術產教融合創新平臺，立項實施 300 余項相關產學合作協同育人項目。中國應對氣候變化的政策與行動27（四）碳足跡管理體系工作穩步推進印發關于建立碳足跡管理體系的實施方案，明確碳足跡管理工作目標和實現路徑，強化任務分工和政策協同。依托國家溫室氣體排放因子數據庫，建立國家產品碳足跡因子數據庫。研制重點產品碳足跡核算規則標準，推動開展碳足跡因子計算工作。（五）溫室氣體排放統計核算監測體系建設加快推動全國和地方碳排放統計核算方法全國和地方碳排放統計核算方法不斷完善不斷完善。持續完善能源活動和工業過程碳排放統計核算制度。推動國家溫室氣體清單常態化編制。開展重點企業甲烷排放核算報告制度和核算方法學研

48、究，并對含氟氣體核算報告提出明確要求。發布權威的本地化排放因子發布權威的本地化排放因子。開展國家溫室氣體排放因子庫建設，推進本地化排放因子及相關參數入庫。發布 2021 年全國、區域和省級電力平均二氧化碳排放因子，全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量），以及全國化石能源電力二氧化碳排放因子。碳監測碳監測評估試點建設評估試點建設持續推進。持續推進。開展重點行業、城市和省級、區域三個層面的碳監測評估試點工作。構建煤炭生產等行2024年度報告28業的溫室氣體監測技術體系，構建重點省份碳排放遙感核算方法，強化監測數據與核算數據的交叉驗證。16 個試點省市已建成 84 個高精度

49、、172 個中精度監測站點，10 個國家背景站已開展溫室氣體濃度業務化監測并與國際監測水平接軌。印發 10 余項技術指南或規程，建立碳監測評估技術體系框架。（六）全民推動綠色低碳的局面逐漸形成政府政府加強加強宣傳引導宣傳引導。圍繞“全國節能宣傳周”“全國低碳日”“六五環境日”“全國生態日”等開展宣傳活動，利用新聞媒體向社會公眾普及氣候變化知識，宣傳應對氣候變化工作成效。持續開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動。企業積極行動。企業積極行動。把綠色低碳發展作為中央企業高標準履行社會責任的重要內容，啟動包括新能源在內的央企產業鏈融通發展共鏈行動，以大規模設備更新促進企業高質量發展。公眾廣泛參與。公

50、眾廣泛參與。提升碳普惠公眾參與程度。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。推進生態環境志愿服務體系建設。打造首屆碳中和全運會。發布園區、企業、社區、個人、綠色低碳公眾參與實踐基地等5 個類別的54 個綠色低碳典型案例。中國應對氣候變化的政策與行動29六、積極參與、引領應對氣候變化全球治理六、積極參與、引領應對氣候變化全球治理（一）應對氣候變化高層交往密切有效領導人氣候外交提振全球氣候治理信心領導人氣候外交提振全球氣候治理信心。2023 年以來，習近平主席多次強調各國應攜手應對氣候變化等全球性挑戰。-同美國總統拜登舉行會晤，指出中美在氣候變化等領域存在廣泛共同利益；-在中法歐領導人三方會晤時

51、，強調深化中歐綠色伙伴關系，中歐在綠色方面有廣泛共同利益和巨大合作空間；-與法國總統馬克龍兩次會晤，雙方共同發表中華人民共和國和法蘭西共和國聯合聲明，達成中法關于就生物多樣性與海洋加強合作的聯合聲明：昆明蒙特利爾到尼斯；-與巴西總統會晤并發布中巴應對氣候變化聯合聲明；-出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，宣布促進綠色發展等中國支持高質量共建“一帶一路”八項行動；-出席亞太經合組織第三十次領導人非正式會議，強調堅持綠色發展，堅持人與自然和諧共生；-出席上海合作組織成員國元首理事會第二十三次會議、金磚國家領導人第十五次會晤、中非領導人對話會等，共商全球綠色發展大計；2024年度報告30-此外，

52、還與聯合國秘書長、歐洲理事會主席、歐盟委員會主席、俄羅斯、德國、比利時、匈牙利、荷蘭、巴西、哥倫比亞、蒙古國等國首腦舉行會晤，強調踐行多邊主義，加快落實 2030 年可持續發展議程。高層交往密集凝聚共識高層交往密集凝聚共識。2023 年以來，氣候變化議題繼續作為中方高層交往的重要內容，政治動力增強。-召開第四、五次中歐環境與氣候高層對話，深化中歐綠色伙伴關系；-出席聯合國氣候變化迪拜大會（COP28）世界氣候行動峰會以及“77 國集團+中國”氣候變化領導人峰會；-中美氣候特使共同發布關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明，啟動“21 世紀 20 年代強化氣候行動工作組”，將能源轉型、甲烷、循環

53、經濟、低碳省/州和城市等作為重點合作領域；-在氣候公約締約方大會主席國“三駕馬車”（阿聯酋、阿塞拜疆、巴西）支持下，在湖北省武漢市成功舉辦第八屆氣候行動部長級會議，30多個國家的部長和高級別代表出席會議，會議發出了超越其它領域挑戰合作應對全球氣候危機的積極信號；-主辦“基礎四國”氣候變化部長級會議，發布基礎中國應對氣候變化的政策與行動31四國氣候變化部長級會議聯合聲明；-主辦“立場相近發展中國家”研討會。印度、巴基斯坦、越南、沙特、伊朗等 15 個成員國代表出席會議，發出全球南方在氣候變化議題上求公平、重落實、促合作的積極建設性聲音；-與聯合國及其相關機構、聯合國氣候變化框架公約（以下簡稱公約

54、）秘書處、國際能源署加強溝通交流，與多國開展部長級雙邊會談；-作為生物多樣性公約第十五次締約方大會（COP15）主席，領導達成“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”，確定了包括生物多樣性與氣候變化協同治理在內的 23 項行動目標。（二）務實推動雙多邊氣候變化談判對推動公約及其巴黎協定等主渠道國際談判進程對推動公約及其巴黎協定等主渠道國際談判進程發揮積極建設作用。發揮積極建設作用。-全面參與 COP28 各議題談判磋商，為大會達成“阿聯酋共識”、完成巴黎協定首次全球盤點貢獻中國智慧，推動啟動損失與損害基金，達成全球適應目標框架和公正轉型路徑工作方案；-提交中華人民共和國氣候變化第四次國家信息通報中

55、華人民共和國氣候變化第三次兩年更新報告；2024年度報告32-參加公約附屬履行機構及附屬科學和技術咨詢機構會議，就重點議題協調共識，發揮積極建設性作用；-COP28 期間舉辦百余場活動，向國際社會講好“中國故事”。有效凝聚了有效凝聚了公約外渠道談判公約外渠道談判共識共識。-深度參與聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估進程和機制建設，出席 IPCC 第 60 次全會，中國科學家當選IPCC 第七次評估周期第一工作組聯合主席；-積極推動國際海事組織船舶溫室氣體減排戰略實施和參與國際民航組織氣候變化相關對話磋商；-積極推動在世界貿易組織框架下的專題討論，加強對包括歐盟碳邊境調節機制在內的與

56、貿易相關的環境措施的審議監督；-積極參與二十國集團（G20）平臺下氣候變化相關工作組磋商。（三）加強應對氣候變化國際合作開展開展多領域多渠道多領域多渠道深化氣候務實合作。深化氣候務實合作。2023 年以來，-積極支持 生物多樣性公約 第十六次締約方大會（COP16）主席國哥倫比亞，擔任生物多樣性與氣候變化問題談判聯合主持人，引領重點議題達成積極共識；中國應對氣候變化的政策與行動33-舉辦中歐能源對話、中歐藍色伙伴關系論壇、中歐合作伙伴對話“共塑綠色發展新動能”活動等機制性對話，發布 10個中歐綠色低碳發展合作典型案例；-組織召開中歐碳市場、適應氣候變化等高級別研討會；-實施中歐碳市場對話與合作

57、、中歐環境與綠色經濟合作、中挪合作碳排放交易體系等合作項目；-成立中法碳中和中心；-舉辦全球可持續交通高峰論壇（2023）；-繼續牽頭推進 G20 可持續金融工作。在可持續金融平臺下繼續推動完善中歐可持續金融共同分類目錄；-推動綠色氣候基金和全球環境基金，以及世界銀行、亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、新開發銀行等國際金融機構，加大對發展中國家綠色低碳發展支持力度；-支持聯合國人居署設立全球可持續發展城市獎（上海獎），舉辦首屆頒獎活動?！熬G色絲綢之路綠色絲綢之路”底色更亮底色更亮。2023 年“一帶一路”綠色發展國際聯盟成為綠色絲綢之路框架下首個國際性社會團體，持續完善“一帶一路”生態環保大

58、數據服務平臺建設，實施綠色絲路使者計劃。-舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色發展高2024年度報告34級別論壇、第三屆“一帶一路”能源合作伙伴關系論壇，發布“一帶一路”綠色發展北京倡議；-與俄羅斯、巴西等 14 個國家簽署綠色發展投資合作諒解備忘錄；-成立“一帶一路”綠色投資原則非洲、中亞和東盟區域辦公室，截至 2023 年底，該原則已涉及英國、法國、德國、日本等 17 個國家和地區的 47 家簽署機構和 18 家支持機構/觀察員。（四）支持發展中國家提升應對氣候變化能力截至 2024 年 6 月底，中國已與 42 個發展中國家簽署 52 份氣候變化南南合作文件，開展系列援助與交流，支

59、持發展中國家提升能力。中國提供并動員的氣候資金不僅支持發展中國家能源清潔高效利用、提升適應氣候變化能力、促進應對氣候變化和環境保護協同發展，還為改善當地民生、提升人民福祉提供了幫助。-啟動昆明生物多樣性基金，支持發展中國家開展落實行動；-累計實施 300 多期能力建設項目，為 120 余個發展中國家提供 1 萬余人次培訓員額；中國應對氣候變化的政策與行動35-實施全球發展倡議下發展中國家應對氣候變化技術轉移、氣候信息服務等 12 期研修班，在烏干達實施“提升可持續土壤管理能力”項目；-啟動實施“非洲光帶”項目，在未來 3 年幫助解決至少約 5 萬戶非洲地區無電貧困家庭用電照明問題；-啟動中國太

60、平洋島國防災減災合作中心，舉辦 2023 攜手太平洋島國應對氣候變化對話會、中國太平洋島國海洋防災減災合作研討會；-主辦兩屆中國印度洋地區發展合作論壇；-共同開展中國東盟紅樹林研究、低碳學校（社區）建設；-舉辦第四屆中國西藏“環喜馬拉雅”國際合作論壇，聚焦“落實林芝倡議 生態促進發展”，圍繞秉持綠色發展理念，應對氣候變化凝聚共識。（五）積極參與國際氣候變化觀測不斷提升大氣本底觀測能力。2023 年以來，-承擔全球氣候觀測系統全球地面基準氣候站網牽頭中心相關任務，統籌引領可溯源的全球基準氣候觀測站網建設，提高對氣候變化的監測能力。-建設世界氣象組織第三極區域氣候中心，滿足以青藏高2024年度報告

61、36原為核心的亞洲高山區氣候與冰凍圈服務的特殊需求。-成功申報 3 個世界百年氣象站，8 個世界 75 年氣象站加強氣象探測環境保護，忠實記錄氣候變遷、生態變化。七、關于聯合國氣候變化框架公約第七、關于聯合國氣候變化框架公約第 29次締約方大會的基本立場和主張次締約方大會的基本立場和主張當今世界充滿動蕩不安，全球氣候治理面臨多重挑戰。在此背景下，如果說 COP28 展示了全球綠色低碳轉型雄心，COP29 則更被國際社會，特別是發展中國家寄予厚望。COP29應該給國際社會信心和希望，解決全球如何“落實”雄心問題，證明國際社會具備實施手段和支持藍圖、能夠團結合作推動轉型。只有這樣氣候“雄心”才不會

62、淪為空談和實現其他目的的工具。我們認為本次大會應該是一屆改善履約環境、提升全球落實能力的大會（Enabling COP），著力去除導致當前氣候行動“失能”（disable）的因素，回應發展中國家賴以實現氣候雄心、卻長期未受重視的訴求，成為一屆實施手段大會（A Meansof Implementation COP）和合作大會（A Cooperation COP），中國應對氣候變化的政策與行動37并堅持務實導向，尊重各國基于不同國情推進轉型的努力。一是堅定堅持公約及其巴黎協定。面對當前日益嚴峻的氣候危機，以及地緣沖突加劇、多國大選等帶來的不確定性，多邊主義是全球行動的基本遵循和根本出路。2024

63、年是公約生效實施 30 周年，COP29 應該堅定落實公約及其巴黎協定確立的目標、原則及制度安排，這始終是各方攜手應對氣候變化挑戰的最大確定性和根基。如果這個基礎被曲解或顛覆，沒有發達國家和發展中國家的區分、不尊重國家自主決定“自下而上”制度安排，氣候多邊進程就失去了對話的基礎。二是實質性推進實施手段支持。當前發展中國家核心關切是氣候資金等實施手段支持，這也是實現氣候雄心、維系多邊互信的基礎。只講雄心目標，不講實現條件，這對發展中國家是不公平的。COP29 是氣候資金談判關鍵節點，應以達成有力度的新集體量化資金目標（NCQG）為重點成果，同時推動落實技術、能力建設領域支持。資金方面，首要是根據

64、公約及其巴黎協定條款，落實發達國家為發展中國家提供資金、動員資金并確保出資透明度的義務，在此基礎上撬動私營部門資金。特別是發達國家必須切實兌現延續到 2025 年每年 1000億美元氣候資金承諾并補齊缺口，拿出適應資金翻倍路線圖，2024年度報告38依托 NCQG 向發展中國家提供充足、可預測、可持續的資金支持。中方強調“共同但有區別的責任”、公平及各自能力等原則的重要性，COP29 不應引入或實施有悖于公約及其巴黎協定有關原則的融資機制或工具，特別是 COP29 不應引入債務相關討論，債務問題已經在其他平臺和雙邊渠道下討論推進，在公約渠道下引入債務，只會讓問題更加復雜，不利于 COP29 聚

65、焦精力達成預期成果。三是切實加強國際團結合作。近年來一些國家拉“小圈子”，借氣候之名實施單邊保護主義措施，構建綠色壁壘，干擾綠色產品和產業自由貿易投資，打斷低碳技術轉移擴散，這些行為嚴重損害全球合作應對氣候變化的互信和能力，將增加不必要的負面溢出效應，提高各國履約成本。COP29 應推動各方摒棄單邊措施，包括美歐實施的單邊主義措施，加強團結合作，為氣候多邊進程提供正能量和有利條件。四是務實推進公正綠色轉型。氣候行動有效性根植于各國實際，只有尊重各國不同起點、發展階段和國情能力，在可持續發展和減貧框架下推進公正轉型，全球才能真正實現氣候雄心。COP29 應落實發達國家率先減排并出資責任義務，同時以促進性、國家自主決定的方式，為各方搭建交流履約行動進展和最佳實踐的平臺，促進各方積極務實、重信守諾、合作落實中國應對氣候變化的政策與行動39巴黎協定，而非一味追求設定減排目標。中方愿與各方加強交流合作，攜手應對氣候變化挑戰，助力巴黎協定全面有效實施，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。