早在“十一五”，國家已將單位 GDP 能耗降低作為約束性指標；“十二五”進一步提出合理控制能源消費總量；2015 年，黨的十八屆五中全會首次提出“實行 ‘雙控’行動3”；“十三五”要求“到 2020 年單位 GDP 能耗比 2015 年降低 15%，能源消費總量控制在 50 億噸標準煤以內”；“十四五”要求“單位GDP 能源消耗降低 13.5%”作為經濟社會發展主要約束性指標之一。