《“十四五”交通領域科技創新規劃》解讀

日前，交通運輸部、科技部聯合印發了《“十四五”交通領域科技創新規劃》(交科技發〔2022〕31號，簡稱《規劃》)?！兑巹潯诽岢隽恕笆奈濉逼陂g交通運輸科技創新工作的指導思想、基本原則、發展目標和主要任務?，F就《規劃》的出臺背景和主要內容解讀如下：

一、出臺背景

黨的十九大提出要建設交通強國、科技強國，習近平總書記發出了加快建設交通強國、建設世界科技強國的動員令。交通運輸部、科技部積極貫徹落實中央部署，2021年以來聯合印發了《關于科技創新驅動加快建設交通強國的意見》《交通領域科技創新中長期發展規劃綱要(2021—2035年)》，勾畫了科技創新驅動加快建設交通強國的藍圖。為進一步落實《“十四五”國家科技創新規劃》，細化《交通領域科技創新中長期發展規劃綱要(2021—2035年)》相關任務，兩部聯合印發了《規劃》，系統謀劃“十四五”期間交通運輸科技創新重點方向和主要任務?！兑巹潯房傮w架構與中長期規劃綱要一脈相承，任務布局堅持突出重點，注重可操作性。

二、主要內容

《規劃》主要包括發展現狀與形勢、發展思路與目標、重點研發任務、強化科技創新體系建設、保障措施五大部分。

第一部分是發展現狀與形勢。主要總結了“十三五”以來交通運輸科技創新取得的成就，梳理了存在的短板，并分析了當前面臨的新形勢、新要求。

第二部分是發展思路與目標。確立了堅持自立自強、深化改革、開放協同、應用牽引的基本原則，并從關鍵技術研發、科技創新能力建設、創新環境優化等方面，提出了到2025年的發展目標。

第三部分是重點研發任務。對接《交通領域科技創新中長期發展規劃綱要(2021—2035年)》，從基礎設施、交通裝備、運輸服務三個要素維度和智慧、安全、綠色三個價值維度，布局了六大領域18個重點研發方向。一是在基礎設施領域，圍繞推進高質量基礎設施建設和構建布局完善、立體互聯的交通基礎設施網絡，提出了研發綜合交通運輸理論方法與技術、重大基礎設施建設關鍵技術、基礎設施維養及改造技術、交通基礎設施數字化升級關鍵技術等任務。二是在交通裝備領域，圍繞提升交通裝備安全智能綠色技術及標準化水平，創建自主式交通系統技術體系，提出了突破智能綠色載運裝備技術、專用作業保障裝備技術、新型載運工具技術等任務。三是在運輸服務領域，圍繞提高運輸組織效率與服務品質，降低運輸成本，提出了開展高品質智能客運、經濟高效智慧物流、便捷城市交通運行服務關鍵技術研發等任務。四是在智慧交通領域，提出要推動云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與交通運輸融合，加快北斗導航技術應用，開展智能交通先導應用試點。五是在安全交通領域，圍繞提升交通運輸安全與應急保障能力，從交通運輸本質安全、安全生產和應急救援三個方面，突出需求導向，提出了交通基礎設施安全監測與應急技術、交通安全生產保障與協同管控技術、交通應急與服務保障技術等研發和應用任務。六是在綠色交通領域，聚焦國家碳達峰碳中和與綠色交通發展要求，重點關注了交通領域“雙碳”目標實現的技術需求，提出了突破新能源與清潔能源創新應用、生態環境保護與修復、交通污染綜合防治等領域關鍵技術等研發任務。

同時，《規劃》注重任務落地，布局了7項科技工程，包括：交通基礎設施長期性能科學觀測網建設工程、交通基礎設施數字化工程、交通運輸裝備關鍵核心技術攻堅工程、智能交通先導應用試點工程、北斗導航系統智能化應用工程、水上交通安全應急保障技術攻堅工程、交通運輸低(零)碳技術攻堅工程。

第四部分是強化科技創新體系建設。從強化交通戰略科技力量、加快科技人才隊伍建設、強化科技成果推廣應用、提升交通科普服務能力、提升國際科技合作水平五方面部署任務，并布局了交通運輸“一帶一路”科技創新行動計劃。

第五部分是保障措施。包括加強規劃實施、優化資源配置、營造創新環境等。

《“十四五”交通領域科技創新規劃》原文

一、發展現狀與形勢

“十三五”以來，交通運輸領域深入貫徹落實習近平總書記關于科技創新、交通運輸的重要指示批示精神，圍繞國家科技體制改革要求和交通運輸高質量發展需要，不斷完善科技創新體系，取得了一批國際領先、實用性強的科技成果。特大橋梁、長大隧道、高速鐵路、高速公路和自動化集裝箱碼頭等交通基礎設施建設技術居國際領先地位，支撐建成了洋山港四期、港珠澳大橋、北京大興國際機場、京張高鐵等一批國家重大交通工程。高速列車處于國際領先地位，時速600公里高速磁懸浮樣車成功試跑，智能船舶“大智號”“凱征號”成功交付使用，C919大型客機準備運營，新能源汽車市場規模世界第一，最大直徑盾構機順利始發。網絡預約出租汽車、網絡貨運、共享單車、無人配送等新業態蓬勃發展。重點科技創新平臺體系更加完善，科技人才隊伍更加壯大，科技創新環境逐步優化，建立了交通運輸行業重點科技項目清單和重大科技創新成果庫，出臺了深化科技改革、促進成果轉化、加強科學普及等方面的政策文件，建設了一批國家交通運輸科普基地。同時，交通運輸科技創新仍然存在短板弱項：基礎研究與應用基礎研究儲備不足，關鍵核心零部件、基礎軟件等關鍵核心技術受制于人，重點科技創新平臺引領作用不足，高層次人才和高水平創新團隊規模不大，科技創新激勵機制不健全，與交通運輸高質量發展需求存在差距。

“十四五”開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，交通運輸進入加快建設交通強國、率先實現現代化和高質量發展新階段，需要更加注重科技賦能、創新驅動，增強發展動力，更好服務和保障人民美好生活的交通需求。服務國家重大戰略，完善交通基礎設施網絡，精準補齊短板，要加強綜合交通運輸理論研究及國家重大戰略通道建設、綜合運輸智能協同管控等關鍵技術研發，提升交通運輸系統韌性和安全保障能力。實現高水平科技自立自強，發展先進適用、智能可控交通裝備，要強化基礎理論和前沿技術研究，突破產業共性關鍵技術，掌握產業發展主動權。搶抓新一輪科技革命機遇，加快新一代信息技術、新能源、新材料與交通運輸一體融合發展，提升交通運輸服務質效，要以推動新型基礎設施建設和落實碳達峰碳中和部署為契機，圍繞智能綠色交通全面發力，搶占交通運輸科技制高點。加快建設交通強國，努力當好中國現代化的開路先鋒，要實現“三個轉變”，加快推動以科技創新為核心的全面創新，推動中央科技改革政策在交通運輸行業深入實施，激發各類創新主體活力，形成支撐交通運輸全面創新的政策體系。

二、發展思路與目標

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務加快構建新發展格局，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以推動重大科技研發應用和強化科技創新體系建設為重點，堅持科技創新和體制機制創新雙輪驅動，全面提升交通運輸科技創新水平和創新能力，加快推動交通運輸發展由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，加快建設科技強國、交通強國。

(二)基本原則。

自立自強。全面提升交通運輸自主創新能力，強化基礎研究和應用基礎研究，突破關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，實現高水平科技自立自強。

深化改革。把激發創新活力作為改革的出發點和政策著力點，推動中央科技體制機制改革舉措在交通運輸領域先行先試，營造廣聚英才、人盡其才的良好創新環境。

開放協同。推動政產學研用聯動，強化鐵路、公路、水路、民航、郵政和城市交通協同發展，促進跨行業、跨部門、跨區域協同創新。積極拓展國際交流合作，充分利用全球創新資源提升我國交通運輸科技創新水平。

應用牽引。聚焦國家戰略、經濟發展和人民美好生活需要，充分發揮交通運輸以應用為主的特性，加快推動新一代信息技術、新能源、新材料等與交通運輸融合發展。

(三)發展目標。

到2025年，交通運輸技術研發應用取得新突破，科技創新能力全面增強，創新環境明顯優化，初步構建適應加快建設交通強國需要的科技創新體系，創新驅動交通運輸高質量發展取得明顯成效。

——關鍵技術研發應用取得新突破。交通運輸基礎研究和應用基礎研究顯著加強，關鍵核心技術取得重要突破，北斗導航系統、工業互聯網、5G、區塊鏈等前沿技術與交通運輸加速融合，新技術新業態新模式廣泛涌現。其中，在基礎設施上，掌握30公里以上長大隧道建造技術，長壽命路面設計施工能力、特大橋梁和長大隧道自動化監測檢測能力明顯提升;在交通裝備上，具備交付運營時速400公里高速輪軌、時速600公里高速磁懸浮等軌道交通移動裝備的技術能力，掌握500米飽和潛水裝備制造、施工作業技術能力，具備10萬噸深水救助打撈技術保障能力;在運輸服務上，自動駕駛、智能航運、機場智能運行管控等技術在部分場景得到示范應用。

——科技創新能力全面增強。初步建成覆蓋全國主要節點和關鍵工程的交通基礎設施長期性能科學觀測網。在新能源、人工智能、公共安全等領域布局30家以上行業重點科技創新平臺，圍繞關鍵核心技術攻關布局交通運輸技術創新中心，依托重大工程建設布局交通運輸工程研究中心。新增3家以上國家級科技創新基地、5家以上國家級國際科技合作平臺、30家以上國家交通運輸科普基地。高層次科技人才不斷涌現，形成梯隊化的科技創新人才隊伍。

——創新環境明顯優化。中央科技體制機制改革有關舉措在交通運輸領域得到深化落實，政府、企業、高校、科研院所和社會資本多方協同的交通運輸科技投入體系更加完善，功能完善、運行高效、市場化的交通運輸科技成果轉化體系基本建成，發現、培養、評價、激勵科技創新人才的政策環境更加優化，有利于創新創業的價值導向和文化氛圍更加濃厚，各類創新主體和人才活力進一步激發。

三、重點研發任務

(一)基礎設施。

圍繞推進高質量基礎設施建設，構建布局完善、立體互聯的交通基礎設施網絡，開展綜合交通運輸理論方法與技術、重大基礎設施建設、基礎設施維養及改造、交通基礎設施數字化升級等領域關鍵技術研發。

綜合交通運輸理論方法與技術。構建綜合交通運輸理論體系，開展交通與國土空間規劃融合協同、綜合立體交通網規劃設計及協同運行、區域綜合交通網絡協調運營與服務、綜合立體交通網主骨架優化配置、綜合運輸通道多方式共線與斷面優化等理論與技術研究。打造韌性交通系統，研究綜合交通運輸系統韌性和承載力提升理論方法與技術。突破城市內外多模式交通銜接規劃與建設運營技術。推動樞紐集群資源優化與效能提升、郵政寄遞網核心樞紐優化等技術研發及應用。

重大基礎設施建設關鍵技術。開展沿江沿海沿邊通道、跨流域航道網、深遠海離岸工程、大型郵政航空陸運樞紐和倉儲配送中心、高升程大噸位升船機等交通基礎設施建設技術研究。推動高原特長隧道、多年凍土筑路技術等研發和推廣應用。開展懸浮隧道設計理論及跨海峽通道建設技術前期研究，加強高性能工程材料、新型結構體系等研發應用。開展設計時速120公里以上高速公路系統前期研究。

基礎設施維養及改造技術。推進交通基礎設施長期性能科學觀測網建設，開展基礎設施全壽命周期性能演化規律等基礎理論研究。攻克基礎設施服役狀態智能感知、實時監測評估、結構無損檢測、服役性能提升與延壽等技術，著力突破工程耐久性提升關鍵技術。研發應用基礎設施預防性養護、快速維養修復及擴容改造等新技術、新材料、新裝備，提升交通基礎設施精細化、快速化、智能化維養水平。

交通基礎設施數字化升級關鍵技術。研發交通基礎設施狀態信息傳輸與組網、交通專用公共數字地圖、高效安全云/邊協同控制等技術，構建高精度交通公共地理信息平臺。研發交通基礎設施數字化軟件，突破軟件體系架構、邏輯功能架構、統一編碼等技術。推動交通基礎設施智能化設計技術研發，推廣應用建筑信息模型(BIM)和地理信息系統(GIS)技術，提升基礎設施性能參數可溯源和可監控性。加強新型基礎設施賦能交通運輸發展，推動港站(區)智能調度、設備遠程操控、自動運行等技術研究應用;支持機場智能運行監控、自助智能服務、智慧能源管理等技術研發應用取得突破;研制郵政網點普遍服務智能設備，構建新一代郵政數字地圖，推動倉儲庫存數字化管理、車輛貨物自動匹配、園區裝備智能調度等技術研究應用。

(二)交通裝備。

圍繞提升交通裝備安全智能綠色技術及標準化水平，實現主要交通裝備國際引領，創建自主式交通系統技術體系，重點突破智能綠色載運裝備、專用作業保障裝備、新型載運工具等領域關鍵技術。

智能綠色載運裝備技術。推動載運裝備結構輕量化、動力清潔化和架構譜系化等共性本構技術研發。推動新能源汽車和智能網聯汽車研發，突破燃料電池、高效驅動電機、車路協同無線通信、車輛主動防護及自動預警等技術，研發測試評估與試驗驗證等工具和平臺，實現自動駕駛車輛有條件應用運營。推動內河、沿海、遠洋和極地船舶的船型譜系化研發，突破大推力全回轉推進器、雙燃料發動機等關鍵技術，突破智能綠色船舶總體設計、智能感知、通信聯網、自主決策、遠程控制、孿生驗證及測試等理論和技術，推動大型郵輪和游艇設計建造、專業檢驗、運營維護和供應鏈關鍵技術研究。推動時速400公里級高速列車、時速600公里級以上磁懸浮列車、無人駕駛地鐵列車、標準化地鐵列車等軌道交通裝備持續研發應用。推動大型飛機設計和新構型研發，研制無人智能飛行器、高原型大載重無人機、新能源驅動航空器等裝備。發展適應多式聯運的交通裝備。

專用作業保障裝備技術。開展專用作業裝備研究，研發智慧工地、深海工程作業、自動化港作機械等裝備，強化橋隧工程、整跨吊運安裝設備等工程機械裝備研發應用，推動多功能高性能智能檢測養護機器人研發應用。開展專用保障裝備研發，推動自然災害交通快速搶通保通裝備、交通事故救援機器人、深遠海航行安全保障和應急搜救裝備、救助航空器、適應特種環境的油品及?；坊厥昭b備等研發應用。

新型載運工具技術研究。推進多棲化載運裝備研發和應用示范。開展超高速商用飛機、超高速列車等新型載運工具基礎理論與關鍵技術研究，擇機規劃建設中試試驗線。

(三)運輸服務。

圍繞提高運輸組織效率與服務品質，降低運輸成本，開展高品質智能客運、經濟高效智慧物流、便捷城市交通運行服務等領域關鍵技術研發。

高品質智能客運關鍵技術。提升客運智能化水平，攻克出行行為智能感知和預測、客票云端處理、交通流智能監控與評估等技術。推動旅客聯程聯運發展，突破智能協同調度、跨運輸方式聯網售票、多模式交通供需耦合及協同服務等技術。發展適應多樣化、超高速和多棲化交通導向的運輸組織與服務技術。研究客運滾裝港口智能運營管理、客輪與客滾船自主適航等技術。強化飛行智能管控、航空器自主適航審定技術研發，推動空地泛在互聯、智能融合應用、廣域協同共享與安全可靠服務等技術發展。

經濟高效智慧物流關鍵技術。推動物流智能化發展，突破智能倉儲和輸送、智能分揀和裝卸、智能安檢、智能載運單元、農村交郵智能融合等關鍵技術，推廣應用自動化立體倉庫、引導運輸車等裝備設施。推動多式聯運發展，開展跨運輸方式智能協同和快速換裝轉運、物流樞紐協同優化與集成控制、郵政寄遞網絡擴容升級等技術研究。研發應用冷鏈保溫箱、智能生鮮自提柜、冷藏車、冷鏈溫控系統等冷鏈物流技術與裝備。發展高鐵快運、無人機(車)物流遞送等新業態新模式，開展城市地下智慧物流配送系統前期研究。

便捷城市交通運行服務技術。推動智慧交通與智慧城市協同發展，研究交通擁堵綜合治理理論方法，突破數據驅動的交通運行精準感知、在線仿真決策、需求響應調度與智慧出行服務等技術，攻克軌道交通網大規?？土黠L險主動防控與疏導、城市多模式交通協同運行管控及評價等技術，推進適應城市空間形態及出行特性的公共交通與個性化出行、共享出行和慢行系統融合發展。推動城市內外交通協同，加強城市內外交通監測、組織調度、出行服務信息融合，推動多制式軌道交通運營服務協同互通、區域交通控制與誘導一體化等技術研究。

(四)智慧交通。

大力發展智慧交通，推動云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與交通運輸融合，加快北斗導航技術應用，開展智能交通先導應用試點。

新一代信息技術與交通運輸深度融合。推動5G通信技術應用，實現重點運輸通道全天候、全要素、全過程實時監測。突破道路交通運輸組織、路網監測、仿真測試、運營管控等智能化、自主化技術。攻克船舶環境感知與智能航行、基于新一代移動通信的船岸通信等技術，開發基于區塊鏈的全球航運服務網絡平臺和智慧航運綜合服務平臺。研發新一代軌道交通移動閉塞/車車通信及專用移動通信系統、智慧行車、智慧車站調度等技術。研發新一代空管系統，推進空中交通運行服務、流量管理和空域管理智能化，突破有人/無人駕駛航空器混合運行、空天地一體化網絡等技術。突破基于新一代信息技術的郵政快遞收寄、安檢、投遞、客服等技術，構建綠色與智能郵政科技產品的測評體系。

北斗導航系統應用技術。研發基于北斗短報文通信系統的交通運輸領域應用關鍵技術和裝備，突破面向多應用場景的高精度定位導航技術，完善北斗應用相關標準規范，構建交通運輸領域北斗應用的檢測認證體系。推動北斗在自動駕駛、智能航運、智能鐵路、智慧民航、智慧郵政等領域的創新應用，加快北斗在交通基礎設施勘察設計、建設、管理、運營和運輸服務領域的推廣，構建北斗交通產業鏈。

(五)安全交通。

圍繞提升交通運輸安全與應急保障能力，從交通運輸本質安全、安全生產和應急救援三方面，開展交通運輸重點領域關鍵技術研發及應用部署。

交通基礎設施安全監測與應急技術。強化基礎理論研究，開展復雜環境基礎設施安全性能劣化機理、重大交通基礎設施災變理論、復合鏈式災害機理等研究。提升重大基礎設施安全風險評估能力和安全防護能力，突破地質災害監測預警、山地災害影響、無人區公路災害監測、鐵路沿線安全環境治理、全要素水上區域大交管、城市道路塌陷隱患探測與預警等技術。

交通安全生產保障與協同管控技術。提高交通網數字化安全監管水平，開展交通網運行狀態動態監測預警、風險智能評估、高效智能管控等技術研究。提升重點領域安全生產保障水平，開展危險貨物綜合運輸全過程安全風險防控、儲運安全狀態智能監測與預警技術研究，強化重大交通基礎設施建設智能高效安全保障技術研發，促進城市軌道交通運營重大風險監測、評估與防控技術研發應用，加強大型綜合交通樞紐安全運行風險監測與智能管控技術研發，推動港口安全生產檢測監測預警、風險智能辨識與管控等技術研發，攻克基于船岸協同的內河航運安全管控與應急搜救技術，推動深遠海航行安全保障技術研究。提高關鍵崗位適崗狀態監測預警智能化水平，突破崗前適崗性身心健康快速檢測及評價、出崗狀態快速智能評估、在崗狀態多維多模態感知/在線智能監測/動態風險識別及人機交互主動干預、突發非適崗狀態下輔助避險駕駛及主動求救等技術與裝備。

交通應急與服務保障技術。提升綜合交通應急與服務保障能力，開展突發事件預測預警、決策支持、現場態勢感知、應急演練等技術設備研發，重點突破綜合交通資源協同組織與應急響應、無人智慧救援等關鍵技術。提升應急物資保障能力，開展應急設施網絡優化布局方法和應急物資運輸指揮調度等技術研發。提升應急處置裝備保障水平，研制面向長大隧道、樞紐船閘等特殊交通基礎設施的應急處置裝備，研發面向長大區間的城市軌道交通大型搶險裝備，攻克大深度飽和潛水應用、大噸位深水搶險打撈、海上遇險目標立體搜尋與高清晰觀測、水上?；愤\輸事故應急處置、大型客滾船事故險情處置等水上應急關鍵技術裝備。提升公共衛生安全事件防控能力，研究綜合交通網絡旅客精準溯源及甄別、大客流非接觸式快速安全檢測及健康檢疫篩查、客運車輛快速安檢、載運工具快速消毒、載運工具生物安全防控、生物隔離集裝箱等技術及裝備。

(六)綠色交通。

聚焦國家碳達峰碳中和與綠色交通發展要求，突破新能源與清潔能源創新應用、生態環境保護與修復、交通污染綜合防治等領域關鍵技術，加快低(零)碳技術攻堅。

新能源與清潔能源創新應用關鍵技術。建設交通自洽能源系統，突破交通能源互聯網、交通導向的多源多態能源轉換控制與管理、基礎設施分布式光伏發電及并網、交通能源產儲配用一體化、充(換)能設施網絡布局等技術，推動電氣化公路發展。研發新能源清潔能源交通裝備，重點突破交通電動化技術裝備、車船等交通裝備氫能安全應用技術、新型鐵路能源系統及牽引供電技術，研發新能源與清潔能源裝備性能監控與保障技術。推動交通運輸領域能耗與碳排放實時監測、碳排放核算評估、碳達峰碳中和路徑、碳捕集、大型交通樞紐(近)零排放等低碳技術研發。

交通生態環境保護與修復關鍵技術。開展交通基礎設施與生態系統交互作用、交通走廊生態環境影響評估與效益提升等理論研究。推動交通基礎設施綠色規劃建設技術研發，攻克交通基礎設施網絡生態化規劃、交通廊道與基礎設施選址優化、交通基礎設施“無害化”穿(跨)越等技術，加強生態化建造及監測評估技術研發應用。突破交通工程無痕化生態修復、路域生態連通與生態重建、路面自修復等領域新技術、新工藝和新裝備。

交通污染綜合防治關鍵技術。推進交通污染與降碳協同治理、污染排放監測監管、載運工具污染排放凈化控制等技術研究。加強高速公路服務區污水排放監管和處置技術應用。推進面向下一代高速鐵路的降噪減振技術研發。加強船舶污染物深度治理、海上溢油預警及快速清除等技術研究應用。突破可循環包裝、可降解包裝材料等技術研發應用，加大綠色循環共用標準化周轉箱推廣應用力度。

四、強化科技創新體系建設

(一)強化交通戰略科技力量。

加強新能源、人工智能、公共安全等領域重點科技創新平臺布局，支持高校、科研院所與交通運輸企業整合優勢資源，聯合組建全國重點實驗室、國家技術創新中心、國家工程研究中心等，解決關鍵共性技術瓶頸制約，促進科技成果轉化應用。加強國家野外科學觀測研究站、科學數據中心等能力建設，加大重大科技創新基礎設施、科研儀器設備、科學數據等科技資源匯集、共享及應用力度。完善重點科技創新平臺考核評估和動態調整機制。加強國家、部門、地方重點科技創新平臺的梯次布局和協同聯動。

(二)加快科技人才隊伍建設。

持續實施交通運輸行業科技創新人才推進計劃。推進科教、產教融合，增強科研骨干跨領域、跨學科交叉合作和創新鏈組合能力。支持高校優化學科布局，強化綜合交通運輸、前沿交叉等領域學科和專業設置。推動科研院所依法依規實施章程管理，鼓勵科研院所根據國家有關規定自主決定經費使用、機構設置和人員聘用、績效考核及薪酬分配、職稱評審及合理流動等內部管理事務。鼓勵事業單位對符合條件的科研人員實行年薪制、協議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式，試點實施交通運輸科研項目經費包干制。促進科技人才流動，推動科研院所和高校試點實施人員編制備案制。堅持“破四唯”和“立新標”并舉，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。

(三)強化科技成果推廣應用。

落實國家科技成果轉化精神和相關制度，繼續實施科技成果轉化相關政策。開展賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權試點，建立健全科技成果推廣應用評價反饋機制。持續發布科技成果推廣目錄，提升重大科技成果庫覆蓋面和權威性，深入實施交通運輸科技示范工程，推動跨區域科技成果交流和轉化應用。支持高校、科研院所成果轉化與創業結合，開展首臺(套)重大技術裝備保險補償試點。推動技術研發與標準研制應用協同發展，建立新興交叉領域標準協調機制，推動標準國際化。

(四)提升交通科普服務能力。

依托交通運輸重大工程、綜合交通樞紐設施、重點科技創新平臺、科技場館等資源，加快建設一批國家交通運輸科普基地。圍繞交通運輸重點領域及重點科研項目創作優質科普作品，加強科普圖書規劃，依托科技活動周、中國航海日等開展系列主題科普活動。推動技術研發、成果推廣與科普宣傳有機結合，提升交通科普信息化水平。在行業和地方科技規劃和行動計劃中明確科普任務，研究推動交通運輸各領域全民公共應急科普工作。

(五)提升國際科技合作水平。

搭建多層次、多渠道國際創新合作平臺，加快建設中國國際可持續交通創新和知識中心，構建更加開放的交通運輸科技創新體系，促進中外高校、科研院所和企業間開展高水平的科技合作與交流。以交通運輸可持續發展、智慧交通等領域為重點，加強在技術、方案、標準等方面的合作，促進創新要素的雙向流動。聚焦制約交通運輸發展的共性關鍵問題，加強國際科技合作支撐重大工程建設。實施交通運輸“一帶一路”科技創新行動計劃，推動科技人才交流和培訓、科技創新平臺共建、技術聯合研發和成果轉化等方面務實合作，加快構建交通運輸“一帶一路”國際科技合作網絡。

五、保障措施

(一)加強規劃實施。

強化部門合作，加強上下聯動，充分調動各類科技資源，協同推進規劃實施。細化分解目標任務，把握關鍵節點，加強規劃實施的跟蹤分析、效果評估和監督檢查，確保各項任務有序開展、取得成效。

(二)優化資源配置。

充分發揮政府重大科技創新組織者作用，組織實施一批國家科技項目和示范工程;聚焦行業發展瓶頸和需求，持續開展交通運輸行業重點科技項目清單管理，調動全社會資源開展科技攻關;引導高校、科研院所和地方高效使用自有資金或專項資金，保障基礎性、戰略性和公益性研究及科技創新領軍人才、重點領域創新團隊建設;鼓勵交通運輸國有企業設立?？顚Ｓ?、獨立核算、不納入增值保值考核的研發準備金，將重大科技創新突破等納入企業負責人經營業績考核;推動設立基礎研究聯合基金，探索社會資本以天使投資、風險投資等方式進入交通運輸科技創新領域，形成多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

(三)營造創新環境。

探索多元化的項目組織管理模式，綜合運用定向委托、公開競爭、揭榜掛帥、賽馬爭先等方式，充分釋放創新潛能。加強科研誠信建設，強化科研人員誠信意識和社會責任，弘揚創新文化和科學家精神，營造風清氣正的科研環境。

來源：中華人民共和國交通運輸部

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