在諸多問題之下，保證金改革序幕于 2015 年 9 月李克強總理主持的深化國有企業改革和發展座談會拉開。此后，住建部等部委多次下發文件，不斷對現有的保證金制度進行精簡、替代?？梢钥闯?，國家對于保證金制度的改革本質上是先精簡、再替代的思路，通過減少保證金名目、降低上限比例，并引入銀行保函制度替代保證金減輕建筑企業的負擔。