什么是政府隱性債務？2022地方隱性債務化解政策梳理

什么是政府隱性債務?

政府隱性債務指超出預算管理計劃的限額規定的債務，而且這部分債務不以地方債務的形式表現出來，但在特殊情況下，需要地方政府承擔償還責任。根據債務主體，地方政府隱性債務一般包括地方融資平臺的債務、城投公司債務、政府用于購買服務的債務、政府與社會資本合作形成的債務、國有企業的債務、有政府入股的公司形成的部分債務以及部分社會保障資金缺口等。另外，根據Hanna債務矩陣，地方政府隱性債務一般包括直接隱性債務與或有隱性債務。

下面是2022年地方兩會有關隱性債務化解政策的詳細匯總梳理

西藏：強化國有金融資本管理，有序化解政府隱性債務風險。

青海：加強政府法定債務監管，嚴格落實債務限額管理，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解存量。

河南：防范化解經濟金融領域風險。認真落實屬地管理責任，強化行業主管部門責任，壓實企業自救主體責任，抓好風險處置工作。完善債券風險監測預警機制，用好省企信?；?，因企施策化解重點企業債務風險。完成城商行、農信社改制化險工作，壓降高風險機構。積極穩妥處置問題樓盤。

江西：健全地方政府依法適度舉債機制，嚴防地方政府變相違規舉債，完善政府性融資擔保管理體制和考核機制。

云南：實施負債率和負債規模雙重管控，堅決遏制新增地方政府隱形債務。

湖南：防范化解地方政府債務風險，加快平臺公司市場化轉型，堅決遏制新增地方政府隱性債務。

福建：密切關注基層財政運行風險，穩妥化解政府隱性債務存量，堅決遏制增量。

上海：堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。

陜西：深入推進重點市縣隱性債務風險化解和融資平臺存量債務處置。

江蘇：加強地方政府、國有企業及平臺公司債務管理，堅決遏制新增地方政府隱性債務。

浙江：持續防范化解企業債務風險，有序處置私募授資基金等風險點，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動，依法穩妥處置房地產領域風險，穩步化解地方政府隱性債務風險。支持和引導資本規范健康發展，堅決防止資本無序擴張。

遼寧：穩妥化解政府存量債務，堅決遏制新增隱性債務。

山東：健全政府債務風險預警機制。

貴州：防范化解債務和金融風險。壓實地方主體責任，推動高風險地區降低債務風險等級，多措并舉有序化解存量債務、緩釋債務風險。加強監督問責，堅決遏制新增政府隱性債務。

北京：堅決防范化解各類金融風險。

安徽：完善政府隱性債務常態化監測與化解機制，依法規范政府舉債行為。

內蒙古：聚焦基層政府債務負擔重、化解難問題，在壓實地方責任、年度任務的同時，自治區政府采取清零一批、置換一批、貼息一批、劃轉一批舉措，全力幫助基層化解債務。嚴肅財經紀律，強化預算績效管理，堅決遏制新增隱性債務，堅決制止違規使用財政資金、偷逃稅款、財務造假等行為。

寧夏：規范政府舉債、融資行為，化解債務存量，遏制債務增量。壓實地方屬地責任、行業監管責任、企業主體責任，有效防控重點領域風險。健全風險預防預警、處置問責機制，精準“排雷”“拆彈”，設置資本“紅綠燈"，守住風險底線。

黑龍江：堅決遏制新增政府隱性債務，穩妥化解隱性債務存量，降低高風險市縣債務率。

甘肅：嚴格政府債務管理，落實專項債務禁止類項目清單，加大債務高風險市縣風險化解力度。做好金融風險監測評估預警，加快推進高風險機構化險工作，強化國有企業債務風險防范，加強地方金融組織依法監管，守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

山西：堅決遏制新增地方政府隱性債務，積極穩妥化解存量債務。

新疆：嚴控地方政府債務風險，健全防范化解重大金融風險的長效機制，加強地方政府債務管理和企業債務風險監測預警，完善風險防控體系，強化企業資產負債約束，切實做好重點行業矛盾糾紛化解穩控工作，確保債務風險和流動性風險總體可控，堅決守住不發生系統性風險的底線。

吉林：著力防范債務風險。堅持“誰舉債、誰負責”，落實地方政府債務風險防控主體責任。堅決遏制隱性債務增量，堅決制止違法違規融資擔保行為，穩妥化解隱性債務存量。按國家要求開展縣級政府化解隱性債務試點。

河北：開展金融、政府債務、房地產等重點領域風險隱患排查整治，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。

重慶：加強政府債務-風險排查，防范化解政府債務風險。

四川：完善政府債務風險化解績效與新增債務限額掛鉤激勵約束機制，堅決遏制新增政府隱性債務。

湖北：穩妥有效化解地方政府隱性債務、金融、房地產等領域風險，堅決守住不發生區域性系統性風險底線。

廣西：著力防范化解重大風險。扎實做好高風險金融機構和涉企金融債務風險處置化解，依法打擊非法金融活動，提升監測預警能力，推動市縣政府融資平臺轉型，全面清理整頓金融秩序，牢牢守住不發生區域性系統性金融風險底線。堅決遏制政府隱性債務增量。持續強化“縣級為主、市級幫扶、自治區統籌”三級保障機制，牢牢兜住基層“三?！钡拙€。

資料來源：人民網、中國人民銀行、各省市政府官網、西藏日報、青海羚網、青海日報、大江網、江西日報、中國經濟網、內蒙古日報等，海通證券研究所整理

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