世界銀行集團(WBG)：國際海運業碳稅分析報告-促進公平有效的能源轉型(pdf版)

世界銀行集團(WBG)發布了《國際海運碳稅分析報告-促進公平有效的能源轉型》。

這篇針對政策制定者的報告從碳稅收入的用途、納稅主體和碳稅管理等多個角度分析了市場增收措施的獨特潛力。它從政策的角度具體分析了有關碳收入的使用及其與國際海事組織溫室氣體戰略的指導原則的一致性的問題。

1.國際海運業是促進貿易和發展的關鍵因素，也是溫室氣體的重要排放者

? 全球海運在促進全球貿易和促進經濟發展方面發揮著至關重要的作用。

? 與此同時，國際海運業是溫室氣體排放的一個重要來源，如果未能進行有效的政策干預，預計溫室氣體排放量將進一步增長。

? 國際航運業已正式承諾，到2050年，其排放量至少要比2008年的水平減少一半，許多利益相關方已經呼吁在該日期之前實現全面脫碳。

? 實現航運脫碳路徑需要強有力的國際政策支撐。

2.國際海事組織氣候政策的制定及當前對包括市場措施在內的中期措施的重點關注

?《國際海事組織溫室氣體初始戰略》規定，國際海事組織應采取短期、中期和長期措施，以實現溫室氣體排放目標。

? 所有這些措施均已減少船舶的溫室氣體排放為目的，同時也應符合國際海事組織溫室氣體初步戰略的指導原則。

? 碳稅和總量管制與交易計劃是討論最多的市場措施。

3.市場化措施獨特的增收潛力

? 與其他中期措施相比，市場措施的優勢在于可以產生收入流，從而創造更多機會。

? 據估計，到2050年，以市場為基礎的航運措施可以籌集1萬億至3.7萬億美元。

? 目前，國際海事組織中期措施辯論的一個關鍵爭論點是如何確保公平過渡。

? 原則上，可以設想兩種主要的解決方案來應對公平轉型所帶來的挑戰：豁免或對碳收入進行戰略性使用。

? 豁免可能會帶來環境和安全風險。

? 與豁免相比，對碳稅收入的戰略性使用將避免航運公司與這一體系博弈的情況。

4.國際航運的碳收入有哪些用途?

碳定價收入主要有以下七種用途：

? 為部門內緩解氣候變化提供資金

? 加強海上運輸基礎設施和能力

? 為更廣泛的氣候目標提供資金

? 為更廣泛的發展目標提供資金

? 為一般財政預算提供經費

? 支付行政和執法費用

? 實施收入中立的費用返還計劃

5.如何對從國際航運中獲得的碳稅收入進行充分管理?

? 需要采取措施確保對從國際海運中獲得的收入進行充分管理。與碳稅收入管理相關的關鍵問題包括：(1)碳稅收入是由現有基金支付還是由新基金支付(2)如何應對積極管理碳收入所面臨的的行政挑戰(3)創建新基金時，如何選擇收益分配標準(4)如何確保所有國家在碳稅收入分配方面齊頭并進。

數據來源 《世界銀行集團(WBG)：國際海運業碳稅分析報告-促進公平有效的能源轉型(英文版)(30頁)》

更多英文報告，敬請關注三個皮匠報告。