自然資源保護協會：油控情景下杭州市碳減排路徑研究(附下載地址)

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近 10 年來，杭州市經歷了快速的經濟發展和城市擴張，經濟快速轉型。但同時也面臨交通擁堵、極端天氣多發等眾多問題。雖然杭州市目前在產業轉型、能源結構優化等方面開展了成效卓著的工作，并且碳排放總量出現下降趨勢，但隨著城鎮化進程的加快，人口的增長，未來仍面臨交通領域石油消費造成的空氣污染及環境問題更加嚴峻的形勢。（原文來自皮匠網，關注“三個皮匠”微信公眾號，每天分享最新行業報告）

根據杭州市碳排放歷史數據，當前杭州市碳排放總量已達到階段性峰值。由于產業結構調整、電力清潔化和燃煤電廠關停等原因，近年來杭州市碳排放總量先增后降，碳強度持續下降，電力間接排放占比在 2016 年超過了煤炭，成為最大碳排放源。工業領域的減排是目前碳排放得到控制的主要原因。但是，隨著工業節能邊際成本的提高和經濟的回暖，碳排放仍然存在反彈的跡象。

近年來，交通運輸對碳排放的反彈起到越來越重要的作用。根據杭州市目前石油消費結構，交通領域是汽、柴油消費最大部門。隨著經濟的發展和杭州主城區擴大，交通機動車數量居高不下，交通領域油耗存在繼續上升空間，因此在杭州實施油控政策是有效抑制碳排放增長的手段。

實施油控政策不僅有利于控制溫室氣體，減少極端天氣出現的可能，同時也對大氣污染防治、交通擁堵治理等有積極的意義。杭州市數字經濟產業發展迅速，正是積極把握大數據、人工智能發展的重要契機，積極推動“城市大腦”和智慧城市的建設。對于杭州來說，實施油控是實現低碳發展的必經之路。

本研究根據杭州市能源結構調整、產業結構調整、低碳建筑、低碳交通、低碳生活等低碳發展關鍵部門不同程度的進展確定低碳發展的三個情景，分別為基準情景、低碳情景、油控情景。在油控情景下，石油消費達峰年為 2023 年，石油消費量約 500 萬噸（約 700 萬噸標煤）。

本研究利用 LEAP 模型計算在基準情景、低碳情景和油控情景下的杭州市碳排放水平，得出未來杭州市碳排放水平及不同部門的排放情況及能源消費情況，主要結論包括：

1. 杭州市碳排放已達到階段性峰值

在基準情景下，2020-2025 年，考慮到人口大量涌入、開展重大活動、經濟較快發展等因素，碳排放水平保持低速增長的趨勢，存在反彈的趨勢。2025 年之后，隨著產業結構的優化和能源利用效率的提高，碳排放水平持續下降。

2. 交通和建筑是未來減排重點領域

未來主要的減排來自第二產業的貢獻，主要在于交通和建筑部門。隨著城市化進程的加快和經濟的發展，交通排放越來越起到更重要的作用，控制交通領域油品消費是落實油控措施的關鍵。

3. 油控情景下石油消費量得到有效控制

在油控情景下，到 2050 年，能源消費結構中電力消費占比達到68%，煤炭消費（不含電力生產）下降到 2% 以下，石油的消費進一步降低，石油消費占終端用能消費預計從 2017 年的 19.4% 下降至 4%，消費量下降 81.8%。

4. 空氣質量得到根本性改善

從杭州空氣污染物成分看，PM2.5 是主要污染物，杭州市域范圍內 PM2.5 主要受NOx、SO2 影響，而氮氧化物和二氧化硫排放源主要為機動車和燃煤排放（主要為火電、水泥行業）。在油控情景下，石油消費量 2030 年較 2015 年下降約 38%，煤炭消費量較 2015 年下降約 62%，考慮到排放終端的處理技術的提高、油品的清潔化趨勢，到2030 年，NOx 和 SO2 減排 40% 的目標可以實現，空氣質量將得到根本性改善。

5. 碳排放與經濟增長逐漸脫鉤

從杭州市碳排放脫鉤指數變化圖可以看出，油控情景下，杭州市 2020 年之后便進入強脫鉤階段，經濟增長的同時，排放量繼續下降。

杭州市交通碳排放達峰分析的結果表明，杭州市交通部門碳排放未來一段時間會繼續增長，在基準情景下，預計 2028 年達到峰值，低碳和油控情景下，預計 2023 年達到峰值。對分領域能源消費情況，到 2050 年，在油控情景下，隨著工業用油的進一步降低和交通的電氣化，油品的消費進一步降低。在交通領域，貨運和非營運交通（主要為私家車）是排放的重點部門。

本報告深入探索具有杭州市特色的油控措施及政策的推進落實，通過制定減少機動車出行，引導居民向綠色交通轉移，同時優化交通組織效率及提升能源利用率等措施，即“減少、轉移、優化、提升”4 項措施，嚴格控制燃油消耗，實現油控情景目標值。

1.“減少”策略

“減少”策略是通過優化城市空間布局，整合土地利用與交通的一體化開發，形成職住平衡的區域發展模式，減少機動車出行需求。

2.“轉移”策略：

“轉移”策略是通過發展綠色交通出行，將私人小汽車出行需求引導至公共交通、非機動車交通及共享交通等能源利用率高的交通方式上。

3.“優化”策略

“優化”策略是通過現代化的通訊、網絡及其他技術手段優化交通出行效率，減少交通領域燃油的消耗。

4.“提升”策略：

“提升”策略是通過提高能源利用效率并推廣替代能源的使用，降低石油消耗。

根據油控路徑分析，杭州市可制定分期實施方案，優先實施近期能產生最強控油效果的措施，產生立竿見影的降低燃油消耗的效果。交通是一個復雜的系統工程，在確保交通參與者高效有序出行的前提下降低油耗，則需要多部門參與、多措施綜合運用，實現 2023 年燃油消耗達峰目標。