中國信通院：人工智能治理白皮書（附下載）

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當前，全球科技革命和產業變革孕育興起，以深度學習、跨界融合、人機協同、群智開放、自主操控為特征的新一代人工智能不斷取得突破，已成為新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量。在極大提升人類生產生活品質的同時，新一代人工智能具有的通用目的性、算法黑箱性以及數據依賴性等技術特性，引發了社會、企業、個人等不同維度的風險和挑戰，從而對治理提出了專業化、多元化、敏捷化、全球化的迫切需要。因此，人工智能治理這一概念應運而生，成為國際社會廣泛關注和研究的方向。

人工智能治理是一項復雜的系統工程，既需要明確治理原則、目標以及厘清治理主體，又需要提出切實有效的治理措施。全球正在逐步構建起人工智能治理框架，以堅持科技造福人類，平衡創新發展與有效治理的關系作為治理目標，采用多元主體參與、協同共治的治理機制，通過制定倫理原則、設計技術標準、確立法律法規等綜合治理手段，推動人工智能健康有序發展。

人工智能的治理體系需要“柔性的倫理”和“硬性的法律”的共同構建。一方面，以倫理為導向的社會規范體系，可以為人工智能技術層面的開發和應用提供價值判斷標準，約束和指導各方對人工智能進行協同治理。眾多國際組織、國家和企業選擇從倫理角度入手，試圖確立人工智能的基本倫理規范，探索清晰的道德邊界，并積極構建人工智能倫理的落地機制和體系。另一方面，以法律為保障的風險防控體系，依靠國家強制力劃定底線，可以防范和應對人工智能技術帶來的諸多風險。整體來看，人工智能相關立法正從慌亂走向理性，從源頭治理走向綜合治理，從粗放治理走向精細治理。同時，在自動駕駛、深度偽造、智能金融、智能醫療等場景下，人工智能立法取得率先突破，積累了一定的監管經驗。

本白皮書從人工智能第三次浪潮開辟的治理新需要出發，結合當前人工智能發展階段，分析了全球目前的人工智能治理機制，重點介紹了兩項主要的治理舉措，即以倫理為導向的社會約束體系和以法律為保障的風險防控體系，最后對人工智能治理的未來發展方向進行了展望，期待為社會各方提供有益參考。（關注公眾號“三個皮匠”，獲取最新行業報告資訊）

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