發行特別國債支持基建可以有效規避項目收益率限制，直接支持重大基建項目。年初的財政赤字率和專項債限額設定較保守，在疫情對經濟沖擊超預期，留抵退稅政策拉低財政收入預期的情況下，發行特別國債的必要性提升。參考 2020 年 6月為了應對疫情沖擊，發行了 1 萬億特別國債用于抗疫相關支出和支持小微企業支出。