ITC延期暫時受阻，但美國新能源裝機鼓勵政策實際上具備較大彈性：2021年 11月，拜登《重建更好法案》在眾議院表決通過后進展受阻，其中提及的 ITC延期并恢復 30%抵免力度的政策亦暫時擱淺。但回顧美國新能源產業的歷史，其激勵政策變化始終較為靈活。從政策制定的角度而言，我們認為：①ITC延期未必急于當下：回顧美國 ITC四次延期歷史，相應延期法案均在 ITC到期當年或到期的前一年年底發布，補貼延期的不確定性往往能夠引發產業搶裝，對新增裝機量形成積極拉動。本輪 ITC即將于 2023年底到期，較早延期并提升補貼力度確實可以作為緩解光伏成本上升的手段，但在法案受阻的預期下，2022-2023年，美國光伏產業都將處于退補搶裝的高景氣周期。②即便 ITC延期的提案確認不通過，未來政策尚存較大變數：以風電補貼 PTC為例，2012年美國 PTC到期并未延期，由此引發一輪大規模搶裝；而在 2013年，政府又重新恢復 PTC用于扶持風電產業發展。相比國內節奏明確的退補時間表，美國清潔能源鼓勵政策存在較多變化可能性，也曾有到期后再度恢復的先例。因此我們認為，在“無碳電力”與“30x30”的目標指引下，仍可以對美國光伏市場的未來空間保持樂觀。