東數西算

“數”——數據，“算”——算力，“東”——東部地區，“西”——西部地區，“東數西算”指的是通過構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，將東部算力需求有序引導到西部，優化數據中心建設布局，促進東西部協同聯動?！皷|數西算” ； 通過構建一條“信息通道”，把東部的數據“輸送”到西部進行存儲和計算，在西部建立國家算力樞紐節點，改善數字基礎設施不平衡的布局，發揮數據資產的最優價值。簡單地說，就是讓西部的算力資源更充分地支撐東部數據的運算，更好為數字化發展賦能。未來，西部數據中心聚焦處理后臺加工、離線分析、存儲備份等對網絡要求不高的業務，東部樞紐處理工業互聯網、金融證券、災害預警、遠程醫療、視頻通話、人工智能推理等對網絡要求較高的業務。

2022年2月17日，國家發改委發文，近日國家發改委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局聯合印發通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了10個國家數據中心集群。至此，全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動。10個集群分別是和林格爾集群、中衛集群、慶陽集群、天府集群、重慶集群、貴安集群、張家口集群、蕪湖集群、長三角生態綠色一體化發展示范區集群、韶關集群。

(1)西部

貴州樞紐：貴安數據中心集群，以支持長三角、 粵港澳大灣區等為主，積極承接東部地區算力需求

內蒙古樞紐：和林格爾數據中心集群，為京津冀高實時性算力需求提供支援，為長三角等區域提供非實時算力保障

甘肅樞紐：慶陽數據中心集群，重點服務京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域的算力需求

寧夏樞紐：中衛數據中心集群，積極承接東部算力需求

(2)東部

京津冀樞紐：積極承接北京等地實時性算力需求，引導溫冷張家口數據中心集群業務向西部遷移，構建輻射華北、東北乃至全國的實時性算力中心

長三角樞紐：長三角生態綠色一體化發展示范區數據中心集群、蕪湖數據中心集群，積極承接長三角中心城市實時性算力需求，引導溫冷業務向西部遷移，構建長三角地區算力資源“一體協同、輻射全域”的發展格局.

粵港澳大灣區樞紐：韶關數據中心集群，積極承接廣州、深圳等地實時性算力需求，引導溫冷業務向西部遷移，構建輻射華南乃至全國的實時性算力中心

成渝樞紐：天府數據中心集群、重慶數據中心集群，平衡好城市與城市周邊的算力資源部署，做好與“東數西算“銜接

實施“東數西算”工程具有多方面意義

1) 全國一體化的數據中心布局建設，能夠擴大算力設施規模，提升算力使用效率，實現全國算力規?；s化發展；2)加大數據中心的西部布局，能就近消納西部綠色資源，持續優化數據中心能源使用效率；3)數據中心產業鏈條長，有望充分帶動產業鏈上下游投資；4)利于推動區域協調發展，推進西部大開發形成新格局。

“東數西算”政策細化了具體發展目標，推動產業健康發展

1)地域劃分更精細，在8大樞紐的基礎上規劃設立了10個國家數據中心集群，并進一步深入精細劃分發展區域，部分前期已充分發展的地區此次并未列入。

2)對效率要求更高，要求平均上架率不低于65%，同時強調發展高密度、高能效、低碳數據中心集群，數據中心PUE控制在1.25以內.3)提出優化東西部間互聯網絡和樞紐節點間直連網絡，提升網絡傳輸質量。

“東數西算”給企業帶來的利好

1)對于提供算力的企業：加快實現云網協同，提升算力服務的品質。降低網絡、電力等成本；規劃算力資源更有針對性，提升資源使用效率。

2)對于使用算力的企業：有助于享受更為便捷、易用的算力服務。進一步降低上云用數成本，加快實現數字化轉型。

推出“東數西算”的具體原因

南水北調、西氣東輸、西電東輸，著眼的分別是水、氣、電，這一次“東數西算”著眼的則是數據和算力。我國東部地區經濟發達、人口眾多、數字經濟蓬勃發展，產生的海量數據對算力需求愈發迫切。然而，土地、人工成本較高，能源及電力需求緊張，早已對數據中心的發展形成了直接制約。與東部不同，西部地區地廣人稀，空間廣闊、氣候適宜，風光水煤等自然資源相當豐富，無論是電力成本還是土地、人力成本都遠低于東部。在西部建設數據中心等算力設施，可謂發揮其資源優勢所在。十四五規劃，布局的9大清潔能源基地，絕大多數都在西部，覆蓋新疆、內蒙古、甘肅、青海、四川、云南、貴州、黑龍江、河北等地。因此，“東數西算”，將算力資源向西部地區傾斜和分配，正是全國一盤棋思維的體現。

相比于提升算力效率，更重要的是通過戰略騰挪，促進區域協調發展。

2020年9月26日，國家“東數西算”產業聯盟在甘肅省蘭州市成立，成員包括省發改委、國家信息中心、上海市閔行區政府等政府機構，以及華為、騰訊、滴滴、移動等企業及高校。阿里巴巴、百度、快手等行業頭部企業云計算數據中心也已經在烏蘭察布、貴州等西部城市落地建設。

(1)推動全國數據中心適度集聚、集約發展。通過在全國布局8個算力樞紐，引導大型、超大型數據中心向樞紐內集聚，形成數據中心集群。發揮規?；?、集約化效應，加大政策支持力度，提升整體算力規模和效率，帶動數據中心相關上下游產業發展。在算力樞紐之間，打通數據高速傳輸網絡，強化云網融合、多云協同，促進東西部算力高效互補和協同聯動，加快實現全國數據中心的合理布局、優化供需、綠色集約和互聯互通。

(2)促進數據中心由東向西梯次布局、統籌發展。一方面，加快推動數據中心向西大規模布局，特別對于后臺加工、離線分析、存儲備份等對網絡要求不高的業務，可率先向西轉移，由西部數據中心承接。另一方面，受限于網絡長距離傳輸造成的時延，以及相關配套設施等因素影響，西部數據中心并不能滿足所有算力需求。一些對網絡要求較高的業務，比如，工業互聯網、金融證券、災害預警、遠程醫療、視頻通話、人工智能推理等，可在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等東部樞紐布局，樞紐內部要重點推動數據中心從一線城市向周邊轉移，確保算力部署與土地、用能、水、電等資源的協調可持續。

(3)實現“東數西算”循序漸進、快速迭代。為堅決避免數據中心盲目發展，在當前起步階段，8個算力樞紐內規劃設立了10個數據中心集群，劃定了物理邊界，并明確了綠色節能、上架率等發展目標。比如，集群內數據中心的平均上架率至少要達到65%以上，可再生能源使用率要有顯著提升。通過多方指標約束，促進集群高標準、嚴要求，最小化起步。對集群發展情況將進行動態監測，科學評估集群算力的發展水平和飽和程度。結合發展情況，今后還將不斷優化完善布局，適時擴大集群邊界或增加集群，論證新設算力樞紐，實現算力統籌有序、健康發展。

具體而言：

Step1:加強網絡設施聯通。加快打通東西部間數據直連通道，打造一批“東數西算”示范線路。優化通信網絡結構，提升國家數據中心集群的網絡節點等級，提高網絡傳輸質量。

Step2:強化能源布局聯動。加強數據中心和電力網一體化設計，推動可再生能源發電企業向數據中心供電。支持數據中心集群配套可再生能源電站。對落實“東數西算”成效突出的數據中心項目優先考慮能耗指標支持。

Step3:支持技術創新融合。鼓勵數據中心節能降碳、可再生能源供電、異構算力融合、云網融合、多云調度、數據安全流通等技術創新和模式創新，加強對關鍵技術產品的研發支持和規?；瘧?。

Step4:推進產業壯大生態。支持完善數據中心產業生態體系，加強數據中心上游設備制造業和下游數據要素流通、數據創新型應用和新型消費產業等集聚落地。支持西部算，力樞紐圍繞數據中心就地發展數據加工、數據清洗、數據內容服務等偏勞動密集型產業。

東數西算產業鏈條長，覆蓋范圍廣，帶動效益大，將帶動土建工程、IT設備制造、信息通信、基礎軟件、綠色能源供給等產業發展

2021 年 5 月 24 日國家發改委等四部門聯合印發《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，加快實施“東數西算”工程，提升跨區域算力調度水平。

2021 年 6 月 18 日 《人民日報》國家“東數西算”工程戰略支點確定，我國加快構建新型算力網絡體系。

2021 年 9 月 3 日《云南省大數據中心發展專項規劃(2021—2025)(征求意見稿)》把握“東數西算”機遇，重點發展區塊鏈等，同時時擬將云南打造為西南區域大 數據產業增長極，帶動區塊鏈等關聯產業集聚。

2021 年 9 月 13 日發改委高技術司召開“東數西算”戰略推進座談會，指出“東數西算”是國家重大戰略部署，對于促進數據中心綠色高質量發展、支撐各行業數字化轉型升級具有重要意義。

2021 年 12 月 貴州省貴陽市新聞發布會，貴州已獲批啟動建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點。要形成一批“東數西算”典型示范場景和應用。

2022 年 1 月 4 日國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局 4 部委聯合復函，同意在內蒙古自治區啟動建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點項目。這標志著內蒙古和林格爾新區數據信息產業正式納入國家數字經濟產業發展的重要戰略布局，將打造成為國家“東數西算”北方算力中心。

2022 年 1 月 12 日國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地區布局全國一體化算力網絡國家樞紐節點，建設數據中心集群，結合應用、產業等發展需求優化數據中心建設布局。加快實施“東數西算”工程，推進云網協同發展，提升數據中心跨網絡、跨地域數據交互能力，加強面向特定場景的邊緣計算能力，強化算力統籌和智能調度。持續推進綠色數字中心建設，加快推進數據中心節能改造，持續提升數據中心可再生能源利用水平。

2022 年 2 月 17 日 國家發改委等部門聯合印發文件，國家發改委等部門聯合印發文件，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏啟動建設國家算力樞紐節點并規劃了 10個國家數據中心集群。至此，全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動。

參考資料：

通信行業2022年投資策略：新基建流量應用向“東”穩增長元宇宙組網計算向“西”-20220220（94頁）.pdf

“東數西算”系列專題之一：策略聯合行業掘金“東數西算”-220222（27頁）.pdf

通信行業數據中心產業鏈深度報告（三）：供需聯動“東數西算”背后的行業趨勢和投資機會如何把握？-20220220（24頁）.pdf

【研報】2021年通信行業“東數西算”工程啟動分析報告（13頁）.pdf

通信行業深度：“東數西算”工程全面啟動網絡建設+綠色節能為核心要義-220220（22頁）.pdf

通信行業·產業追蹤（47）：“東數西算”全面啟動網絡設備、光器件率先受益-220219（33頁）.pdf

通信行業“東數西算”深度分析一：“東數西算”前世今生產業鏈什么環節最為受益？-20220227（21頁）.pdf